第一篇：微觀視角下的我國農(nóng)業(yè)面源污染治理困境分析

微觀視角下的我國農(nóng)業(yè)面源污染治理困境分

析

饒靜 紀(jì)曉婷

2012-8-7 9:41:22 來源：《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2011年12期

【內(nèi)容提要】 本文基于農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)來分析農(nóng)業(yè)面源污染治理困境的情況。研究認(rèn)為，農(nóng)業(yè)面源污染不能完全歸咎于“高產(chǎn)、高效”的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展，而是由于施用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的過程中，政府的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給出現(xiàn)了問題，導(dǎo)致可以“高產(chǎn)、高效、低投入”的農(nóng)業(yè)變成“高產(chǎn)、低效、高投入”農(nóng)業(yè)。農(nóng)民養(yǎng)成“高度依賴化肥和農(nóng)藥”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣，政府缺少正向的經(jīng)濟(jì)激勵，農(nóng)民采取環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)積極性受挫。農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)控的最終目的是引導(dǎo)微觀層面的農(nóng)戶自覺調(diào)整自身的生產(chǎn)行為。這就需要政府認(rèn)識到目前農(nóng)業(yè)面源污染治理的困境，加大政府公共農(nóng)業(yè)技術(shù)支持，采取長期的、有效的正向經(jīng)濟(jì)激勵措施，使農(nóng)民積極地采用環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)面源污染 治理困境 微觀視角

一、引言

農(nóng)業(yè)面源污染主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛使用的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等，以及農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、生活污水、生活垃圾等廢棄物。其具有分散性、隱蔽性、難以監(jiān)測、隨機(jī)性和不確定性等特點(diǎn)，對我國水體、土壤和空氣造成的危害日益嚴(yán)重。2010年2月6日環(huán)保部等三部委公布的《第一次全國污染源普查公報》顯示全國農(nóng)業(yè)源污染物排放對水環(huán)境的影響較大。2007年化學(xué)需氧量排放量為1324.09萬噸，占化學(xué)需氧量排放總量的43.7%。農(nóng)業(yè)源也是總氮、總磷排放的主要來源，其排放量分別為270.46萬噸和28.47萬噸，分別占排放總量的57.2%和67.4%(見表1)。除水環(huán)境外，農(nóng)業(yè)面源污染還對農(nóng)業(yè)賴以生存的自然資源特別是土壤產(chǎn)生嚴(yán)重影響，直接影響到我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和人類健康。

對農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生機(jī)制研究發(fā)現(xiàn)，追求增長的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)(洪大用，2004)、農(nóng)業(yè)面源污染的負(fù)外部性(馬云澤，2010)、治理成本高以及農(nóng)戶生存和發(fā)展的壓力、農(nóng)業(yè)經(jīng)營行為短視化(張欣等，2005)、農(nóng)戶環(huán)境意識淡泊(張云華，2004)等是造成農(nóng)業(yè)面源污染的主要原因。在農(nóng)業(yè)面源污染治理方面，我國農(nóng)業(yè)面源污染控制與管理的工程技術(shù)措施的研究已經(jīng)與發(fā)達(dá)國家持平，但大部分仍處在試點(diǎn)階段，難以廣泛應(yīng)用。另外，我國關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染的立法不全、無良好的經(jīng)濟(jì)激勵手段等也難以防治農(nóng)業(yè)面源污染(劉冬梅，2008)。這說明控制和解決農(nóng)業(yè)面源污染不僅僅是技術(shù)問題，更是社會經(jīng)濟(jì)和發(fā)展問題，需要多學(xué)科視角進(jìn)行審視。那么從農(nóng)業(yè)面源污染的重要利益相關(guān)群體農(nóng)民的視角來看，我國農(nóng)業(yè)面源污染治理的現(xiàn)狀和困境有哪些？筆者為此主要針對化肥和農(nóng)藥的施用主體即種植業(yè)農(nóng)戶展開了調(diào)查。

二、研究方法

本文選取北京大興區(qū)3個鎮(zhèn)的6個村莊和河北省易縣1個鄉(xiāng)的1個村莊共200名農(nóng)戶進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。北京市大興區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的蔬菜集約化種植區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，大興區(qū)地處北京南郊，轄區(qū)總面積1036平方公里，總?cè)丝?8.1萬人，農(nóng)業(yè)人口31.9萬人，現(xiàn)有耕地面積57.6萬畝，其中蔬菜22萬畝，西甜瓜10萬畝。研究選取的3個鎮(zhèn)均為大興區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人均耕地3～6畝。而河北省易縣則代表了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的非集約化種植區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)地區(qū)。易縣全縣總面積2534平方公里，總耕地面積62萬畝，所調(diào)查鎮(zhèn)為山區(qū)鎮(zhèn)，人均耕地不到1畝。

實(shí)地調(diào)查方法以問卷調(diào)查為主，采取調(diào)查員和種植戶面對面進(jìn)行訪談的方式。在北京大興區(qū)每個村調(diào)查了30戶農(nóng)戶，河北易縣某村調(diào)查了20戶農(nóng)戶，總計進(jìn)行了200戶村民的問卷調(diào)查。與此同時，研究小組在每個村都進(jìn)行了小組訪談和個案深度訪談，收集了豐富的研究材料。調(diào)查對象的地區(qū)、性別、年齡和文化程度分布見表2。

三、微觀視角的農(nóng)業(yè)面源污染治理困境

(一)農(nóng)業(yè)面源污染并不應(yīng)只歸咎于“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而應(yīng)思考為什么農(nóng)民沒有同時實(shí)施環(huán)境友好型的田間管理技術(shù)

我國20世紀(jì)80年代開始的農(nóng)業(yè)科技革命，其代表性的內(nèi)容為大規(guī)模推廣以雜交稻和半矮稈常規(guī)稻優(yōu)種、雜交玉米和半矮稈小麥，配以高產(chǎn)栽培技術(shù)及提高復(fù)種指數(shù)；其前提條件則是水澆地面積、化肥及農(nóng)藥用量的大幅度的增長(劉江，2003)。由此，我國具有循環(huán)性、生態(tài)平衡、對環(huán)境友好等特點(diǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)被逐步改造成為“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”、依靠化肥和農(nóng)藥來保證產(chǎn)量持續(xù)增長的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。我國糧食單產(chǎn)大幅度提高，為糧食安全提供了保障。但同時也帶來廣泛的濫施化肥和農(nóng)藥、大水漫灌等問題，再加上畜牧養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模化水平和生產(chǎn)總量不斷提高，由此帶來的環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)并呈惡化趨勢。以糧食作物玉米為例，兩個研究社區(qū)的玉米商品化率都在80%以上。其一般施肥過程和化肥施用量為：底肥二胺15～25公斤/畝，追肥尿素15～35公斤/畝，一季玉米共計需要施化肥30～60公斤/畝。統(tǒng)計156名玉米種植戶的化肥施用量發(fā)現(xiàn)，高于225公斤/公頃(15公斤/畝)國際通用安全上限①的達(dá)到90.48%；高于統(tǒng)計數(shù)據(jù)估算的全國施肥平均水平444公斤/公頃(約30公斤/畝)②的達(dá)到78.57%(見表3)。集約化種植區(qū)和非集約化種植區(qū)化肥施用量無明顯區(qū)別。這種以工業(yè)化為支撐，建立在大量技術(shù)、資金和物質(zhì)投入基礎(chǔ)上的資源集約型農(nóng)業(yè)，使糧食產(chǎn)量大幅度提高的同時伴隨農(nóng)業(yè)面源污染的日益嚴(yán)重。

因此，很多學(xué)者認(rèn)為“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)面源污染的重要原因之一。因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以工業(yè)化為支撐，建立在大量技術(shù)、資金和物質(zhì)投入基礎(chǔ)上的資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)。這種集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式易對環(huán)境造成污染，使經(jīng)濟(jì)成長過程伴隨農(nóng)業(yè)污染的增加(萬洪富，2005)。然而，筆者認(rèn)為農(nóng)業(yè)面源污染的根本原因其實(shí)并不在于“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，而在于農(nóng)民在施用化肥農(nóng)藥時沒有掌握好正確的、環(huán)境友好型田間管理技術(shù)，從而造成化肥和農(nóng)藥的濫用，導(dǎo)致面源污染。調(diào)查中，有86%的農(nóng)戶認(rèn)為“自己很好地掌握了施肥和施藥技術(shù)”，然而研究卻表明我國農(nóng)民的田間管理水平很低?！叭珖?3個玉米高產(chǎn)的實(shí)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)最低的每公頃產(chǎn)量10噸，平均產(chǎn)量是每公頃15噸，最高的達(dá)到每公頃21噸。但同樣的玉米品種，交給農(nóng)民后產(chǎn)量只能達(dá)到每公頃6噸。不只是玉米，小麥、水稻，其他作物也是這樣，育種專家培育出的優(yōu)質(zhì)品種到農(nóng)民的田里，平均產(chǎn)量連專家種出產(chǎn)量的一半都不到”(張福鎖等，2008)。其主要原因就是農(nóng)民沒有掌握好環(huán)境友好型的田間管理技術(shù)。目前，我國農(nóng)民的化肥和農(nóng)藥的銷售全部由市場化渠道完成，農(nóng)民在生產(chǎn)過程中遇到問題大多數(shù)只能向商業(yè)化渠道求助。調(diào)查中，95%的農(nóng)戶在生產(chǎn)過程出現(xiàn)蟲害時一般咨詢“市場上賣農(nóng)藥的”，而幾乎沒有人去咨詢鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員?；适┯靡彩侨绱?。75%的農(nóng)戶在施肥過程中主要根據(jù)“往年經(jīng)驗(yàn)”來決定施肥量，而只有11%的人會咨詢專業(yè)人員。20世紀(jì)末推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)使我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系基本癱瘓，農(nóng)業(yè)公共服務(wù)尤其是技術(shù)服務(wù)嚴(yán)重缺位。可見政府并沒有能夠提供良好的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)對農(nóng)戶的生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)。調(diào)查顯示，雖然農(nóng)民少有機(jī)會咨詢農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，卻仍有86%的農(nóng)戶認(rèn)為自己需要獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，特別是擁有設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，有96%明確表示需要獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。因此，如果政府能夠提供優(yōu)質(zhì)、足夠的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，保證一支良好的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍，幫助農(nóng)民掌握或采用環(huán)境友好型的田間管理技術(shù)，提升化肥和農(nóng)藥的利用率，農(nóng)業(yè)面源污染問題就能夠得到控制。

(二)工業(yè)化背景下“高度依賴化肥和農(nóng)藥，告別精耕細(xì)作”已經(jīng)成為農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)習(xí)慣，這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)面源污染治理受到限制

化肥和農(nóng)藥對于保證糧食產(chǎn)量發(fā)揮至關(guān)重要的作用。由于施用化肥和農(nóng)藥，農(nóng)民可以從繁重的勞動中解脫出來，從而用較少的勞作時間獲得較高的糧食和農(nóng)產(chǎn)品收益。在發(fā)展中國家以城市發(fā)展、工業(yè)化發(fā)展為導(dǎo)向的發(fā)展階段中，農(nóng)民從事工業(yè)生產(chǎn)和城市服務(wù)業(yè)比從事農(nóng)業(yè)可以獲得更多的收益，城市和現(xiàn)代生活對農(nóng)民特別是年輕農(nóng)民本身也有天然的吸引力。農(nóng)業(yè)的從業(yè)者不再是農(nóng)村精英，而主要是老人和婦女。在這種情況下，依靠化肥和農(nóng)藥來保證產(chǎn)量，不再對自己的土地精耕細(xì)作成為了農(nóng)民的理性選擇。調(diào)查中，93%的農(nóng)戶對施用化肥和農(nóng)藥的認(rèn)識為“每年都這么用，不用就不長”?？梢?，“高度依賴化肥和農(nóng)藥”已經(jīng)成為農(nóng)民的一種生產(chǎn)方式和生產(chǎn)習(xí)慣。調(diào)查發(fā)現(xiàn)政府大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)時，農(nóng)民很難改變上述生產(chǎn)習(xí)慣，更多仍然依靠化肥和農(nóng)藥，反而進(jìn)一步加重了農(nóng)業(yè)面源污染。2010年大興區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積達(dá)10萬畝，占全北京市設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積的近50%③。設(shè)施農(nóng)業(yè)因?yàn)榭萍己扛?，可以減少污染、提供優(yōu)質(zhì)、新鮮的農(nóng)產(chǎn)品，另外通過對環(huán)境溫度和濕度的控制，可以減少病蟲害的發(fā)生，減少農(nóng)藥的使用量(楊艷葵，2010)。設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，還可以大幅度提高農(nóng)民收入。然而，調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)研究社區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)卻進(jìn)一步加重了農(nóng)業(yè)面源污染。調(diào)查的200戶農(nóng)戶中，有96戶擁有設(shè)施農(nóng)業(yè)(溫室和冷棚)，共有65畝溫室，40畝冷棚，都分布在北京市大興區(qū)。這些設(shè)施農(nóng)業(yè)都是通過政府扶持和農(nóng)戶出資的方式建立。

1.農(nóng)藥。56%的設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)戶認(rèn)為“大棚比白地(即露地)施藥量增加”，其中88%的農(nóng)戶填寫原因?yàn)椤按笈飪?nèi)濕度和溫度高，技術(shù)較難掌握，因此病蟲害更多?！狈N植大棚西瓜村民B(男，38歲，家有兩畝大棚西瓜)指出，家里祖祖輩輩都種西瓜，以前白地里的西瓜不會得螨蟲、白粉虱等蟲害，而大棚西瓜則經(jīng)常遭受這些蟲害。分析43例大棚西紅柿種植戶也發(fā)現(xiàn)，西紅柿產(chǎn)量越高，農(nóng)藥施用量越大(見表4)，而且農(nóng)戶種植西紅柿對農(nóng)藥的依賴日益嚴(yán)重。村民C(男，50歲，家有一畝大棚西紅柿)講到，以前白地西紅柿沒有什么病害，而現(xiàn)在大棚西紅柿發(fā)病太多，從種下到收獲前前后后要打15次藥，不好的時候要打20次藥，即一個星期要打一兩次，西紅柿就是得用藥陪著，你不打藥它就絕產(chǎn)了不是！

2.化肥。西紅柿的施肥量與產(chǎn)量也呈正相關(guān)關(guān)系。農(nóng)民要獲得較高的西紅柿產(chǎn)量，必須保證較高的復(fù)合肥、有機(jī)肥和沖施肥的施用量(見表5)。43戶大棚西紅柿種植戶中，最多的施肥量為尿素75公斤、雞糞10方、沖施肥270公斤。施尿素或復(fù)合肥25公斤以上、雞糞等有機(jī)肥5方以上、沖施肥125公斤以上的農(nóng)戶占調(diào)查農(nóng)戶的65%。

3.農(nóng)用薄膜。設(shè)施農(nóng)業(yè)和蔬菜行業(yè)的發(fā)展擴(kuò)大了農(nóng)膜的使用數(shù)量和范圍。農(nóng)用薄膜屬于一次性產(chǎn)品。設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展越快，面積越大，農(nóng)用薄膜等的污染就會越大。調(diào)查顯示，在142戶使用薄膜的農(nóng)戶中有30%的農(nóng)戶不會回收賣給商販，而是將其倒入垃圾(12%)、隨意扔掉(10%)、將其直接焚燒(8%)。

在以色列的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其肥料的施用幾乎全是通過灌溉施入，除對氮、磷、鉀有準(zhǔn)確的定量參數(shù)外，對某些微量元素的施用也有比較合理的參數(shù)，其肥料的使用不存在盲目和浪費(fèi)。我國的鄰國日本，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“植物工廠”的實(shí)用化，能夠完全不受自然條件的限制，像工業(yè)生產(chǎn)那樣每天有計劃地生產(chǎn)出高質(zhì)量、無公害的蔬菜(梁銀麗等，2010)。而調(diào)查卻顯示，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)只有“設(shè)施之實(shí)”無“技術(shù)之實(shí)”。調(diào)查中，只有5%的設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)戶會使用溫度表、濕度表等儀器，并定期放風(fēng)控溫、掀棚晾曬，從而發(fā)揮了設(shè)施農(nóng)業(yè)的基本作用，病蟲害得到控制，產(chǎn)量提高。其他農(nóng)戶在大棚種植時都傾向依賴化肥和農(nóng)藥，沒有充分發(fā)揮設(shè)施農(nóng)業(yè)的作用，反而導(dǎo)致濫用化肥和農(nóng)藥，農(nóng)業(yè)面源污染加重?！案叨纫蕾嚮屎娃r(nóng)藥”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣使農(nóng)民放棄了精耕細(xì)作，對農(nóng)業(yè)的認(rèn)識形成了路徑依賴。政府的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)又嚴(yán)重缺位，農(nóng)民要學(xué)習(xí)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)、改變原有生產(chǎn)習(xí)慣從而減少農(nóng)業(yè)面源污染、提升農(nóng)業(yè)的內(nèi)在品質(zhì)就成為一件較困難的事情。

(三)目前政府沒有采取長期、正向的經(jīng)濟(jì)激勵措施，農(nóng)戶采用環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性不高

目前農(nóng)戶防控的面源污染意識還很薄弱，基本很少意識到自己的農(nóng)業(yè)活動對環(huán)境產(chǎn)生了危害。調(diào)查的200戶農(nóng)戶中75.3%認(rèn)為農(nóng)業(yè)活動對環(huán)境無害；當(dāng)具體到農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)廢棄物時，意識到農(nóng)業(yè)活動對環(huán)境產(chǎn)生危害的比例有所提高，有42.9%的農(nóng)戶認(rèn)為化肥對環(huán)境有害、61.3%認(rèn)為農(nóng)藥對環(huán)境有害、53.1%認(rèn)為農(nóng)業(yè)廢棄物對環(huán)境有害。即便是全部的農(nóng)戶意識到了農(nóng)業(yè)面源污染的嚴(yán)重性，農(nóng)業(yè)面源污染也不可能就此得到控制。因?yàn)檗r(nóng)民面臨生存和發(fā)展的壓力，而農(nóng)村環(huán)境屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有非競爭性和非排他性特征，這會導(dǎo)致農(nóng)民不斷地快速消耗和過度索取土地等自然資源，從而產(chǎn)生“公地悲劇”。因此農(nóng)業(yè)面源污染像其他環(huán)境問題一樣，具有很強(qiáng)的負(fù)外部性，單純依靠市場機(jī)制根本無法完成其外部成本內(nèi)部化的過程。這就需要政府公共行為的支持。為了解決農(nóng)業(yè)面源污染問題，我國大力發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染控制技術(shù)和工程：(1)借鑒點(diǎn)源污染控制中的末端治理手段所采用的工程方法，如人工濕地、植被過濾帶等；(2)從生態(tài)學(xué)的角度采取免耕——少耕法、水土保持技術(shù)、減少化肥農(nóng)藥的使用、地下水位的管理控制和病蟲害綜合防治等措施；(3)將末端治理、免耕少耕、農(nóng)田種植和養(yǎng)殖管理綜合在一起實(shí)施的綜合防治技術(shù)。可以說這些工程技術(shù)在科研水平已經(jīng)與發(fā)達(dá)國家持平，然而由于多方面的原因，卻難以進(jìn)行廣泛應(yīng)用。作為農(nóng)業(yè)面源污染的主體，農(nóng)民的生產(chǎn)行為直接決定農(nóng)業(yè)面源污染治理是否成功。那么如何促使農(nóng)戶采用環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少化肥和農(nóng)藥用量呢？政府控制農(nóng)業(yè)面源污染的經(jīng)濟(jì)措施主要有兩種：一種是獎勵性的措施，即把農(nóng)業(yè)面源污染的控制納入政府的“綠色支出”。另一種則是懲罰性的，堅持“誰污染、誰治理”的原則，通過稅收、排污費(fèi)等經(jīng)濟(jì)杠桿控制農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染源的排放(趙永宏等，2010)。從我國目前的實(shí)際情況來看，采取限制化肥和農(nóng)藥的使用或懲罰性地向農(nóng)民收取稅費(fèi)是不可能的，效果也不會太好。而采取獎勵型的經(jīng)濟(jì)激勵措施，利用正向激勵機(jī)制鼓勵農(nóng)民的環(huán)保行為是一個較好的選擇。然而目前我國卻沒有出臺此類經(jīng)濟(jì)激勵措施，大量的環(huán)境友好型技術(shù)仍然采用行政化、項(xiàng)目化的方式在進(jìn)行推廣。如農(nóng)業(yè)部2005年在全國推廣測土配方施肥技術(shù)，農(nóng)民用上配方肥或按方施肥。北京市也從2009年實(shí)施《北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)及綜合開發(fā)規(guī)劃(2009-2012年)》推動農(nóng)田培肥、田園清潔循環(huán)等工程建設(shè)。在所調(diào)查的200戶農(nóng)戶中，有180戶是北京大興區(qū)村民，他們正處于測土配方施肥的推廣區(qū)域。但卻只有49%的農(nóng)戶聽說過“測土配方施肥”，其中有39%的農(nóng)戶說拿到過“測土配方施肥明白卡”，其中有56%的農(nóng)戶認(rèn)為“明白卡管點(diǎn)事”。另一方面，北京市政府進(jìn)行補(bǔ)貼的環(huán)境友好型的配方肥、生物農(nóng)藥、有機(jī)肥等通過農(nóng)業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、合作社向下發(fā)放，價格便宜效果好，農(nóng)民樂于接受，但由于數(shù)量有限，覆蓋率低，難以滿足農(nóng)民日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求?？梢?，要促使鼓勵農(nóng)戶采用環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)，政府應(yīng)該采取長期和正向的經(jīng)濟(jì)激勵措施，才有可能從長遠(yuǎn)來解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。

四、政策建議

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，在保證產(chǎn)量和糧食安全的同時，要注重保護(hù)環(huán)境。這就要求政府認(rèn)識到目前農(nóng)業(yè)面源污染治理的困境，加大政府公共農(nóng)業(yè)技術(shù)支持，一方面普及和應(yīng)用各項(xiàng)趨于成熟的農(nóng)業(yè)面源污染控制技術(shù)措施，同時更應(yīng)該完善各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和政策措施，鼓勵農(nóng)戶采用環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)。具體包括：(1)國家在宏觀政策方面，應(yīng)該致力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的投入。(2)完善立法，制定具有可行性的制度法規(guī)。(3)改變對農(nóng)戶的補(bǔ)貼方式，建議采用綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)激勵手段，加強(qiáng)對農(nóng)戶的技術(shù)支持和宣傳。(4)要特別注重自下而上的管理體制，改變目前這種主要依據(jù)各類行政規(guī)章和自上而下的行政管理模式，注重發(fā)揮農(nóng)戶的作用和參與，積極發(fā)揮農(nóng)民合作社等組織的作用，廣泛開展各類指導(dǎo)教育。(5)重建基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助和指導(dǎo)農(nóng)民掌握環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

注釋：

①國際上為防止水體污染而將225公斤/公頃(15公斤/畝)設(shè)置為化肥施用量的安全上限.②國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2009年我國化肥施用量達(dá)5404.4萬噸，2008年底全國耕地面積121715.9千公頃。按此數(shù)據(jù)計算，平均每公頃化肥施用量達(dá)444公斤/公頃.③李永暉.設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展“冠京郊”——大興區(qū)“十一五”期間農(nóng)業(yè)發(fā)展綜述.京郊日報，2010-12-9.【參考文獻(xiàn)】

[1]洪大用，馬芳馨.二元社會結(jié)構(gòu)的再生產(chǎn)——中國農(nóng)村面源污染的社會學(xué)分析.社會學(xué)研究，2004(04)：1～7.[2]梁銀麗，由海霞，周茂娟.設(shè)施蔬菜持續(xù)生產(chǎn)的理論與技術(shù)研究.科學(xué)出版社，2010.[3]劉冬梅，王克強(qiáng).土壤污染防治的立法探析.理論導(dǎo)刊，2008(5)：98～100.[4]劉江.中國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究.中國農(nóng)業(yè)出版社，2003：98～99.[5]萬洪富.我國區(qū)域農(nóng)業(yè)環(huán)境問題及其綜合治理.中國環(huán)境科學(xué)出版社，2005：73～75.[6]溫鐵軍.新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)農(nóng)業(yè)與環(huán)保農(nóng)村.環(huán)境保護(hù)，2007(01)：25～27.[7]楊艷葵.淺談傳感器在設(shè)施農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用.農(nóng)機(jī)服務(wù)，2010(6)：793～795.[8]張福鎖等.我國肥料產(chǎn)業(yè)與科學(xué)施肥戰(zhàn)略研究報告.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2008

第二篇：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理相關(guān)建議

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理相關(guān)建議

農(nóng)業(yè)面源污染主要來自化肥、農(nóng)藥過量使用，農(nóng)膜殘留，造成土壤污染；畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便、尿液、污水污染土壤及地下水；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)魚類糞便和防治藥物隨水流動污染土壤及地下水。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。

一、治理現(xiàn)狀

一是在廣大農(nóng)村，分布著規(guī)模不一的養(yǎng)殖場（戶），一般都實(shí)行粗放式管理，污染物處理能力有限，易造成周邊環(huán)境污染。

二是隨著農(nóng)膜使用率越來越多，蔬菜大棚、弓棚、地膜覆蓋等種植所造成的農(nóng)膜污染目前仍無法完全回收。

殘留膜累積增加，自然降解緩慢，嚴(yán)重影響土壤通透性，造成土地板結(jié)。

三是農(nóng)作物秸稈污染、生活垃圾收運(yùn)不及時等問題雖然有所改善，但仍需要加強(qiáng)管理。

二、面臨困難

一是污染控制難。

肥料使用不合理，施肥時期集中在農(nóng)作物生長前期，許多養(yǎng)分得不到充分的吸收就流失。農(nóng)藥通常采用噴霧的方式，部分農(nóng)藥漂浮在空氣中，也是造成面源污染的一個方面，農(nóng)藥廢棄物處理難以實(shí)施，無證經(jīng)營農(nóng)藥流動攤點(diǎn)管理困難，濫用農(nóng)藥現(xiàn)象仍然存在。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的地膜絕大多數(shù)抗拉能力差、易碎、不易回收，導(dǎo)致耕地遭受不同程度的白色污染。

二是機(jī)構(gòu)不健全。

相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)識不到位，缺乏注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量長遠(yuǎn)理念和專業(yè)人員的相關(guān)培訓(xùn)，導(dǎo)致專業(yè)隊伍不夠健全，市場監(jiān)管水平不高，檢查監(jiān)管手段落后，許多農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)不能因地制宜地結(jié)合實(shí)際運(yùn)用。

三是機(jī)制不完善。

地膜的回收目前只是靠小商小販回收，未建立完善的回收機(jī)制，加上從事回收地膜資源化利用的企業(yè)比較少，價格偏低，致使企業(yè)和農(nóng)民雙方對資源化回收地膜的積極性不高，存在隨意丟棄，甚至露天焚燒的現(xiàn)象，直接的污染了大氣和水。

四是規(guī)模程度低。

常州地處長江三角洲地區(qū)，地勢平坦，但是在農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)方面依然存在很多的不足，零星的小作坊式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式更容易造成污染。許多老百姓對于農(nóng)業(yè)面源污染治理的重要性和緊迫性認(rèn)識上還存在偏差，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識。

三、相關(guān)建議

一是摸清底數(shù)。

組織開展農(nóng)業(yè)源(種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè))生產(chǎn)活動水平調(diào)查,摸清農(nóng)業(yè)污染源結(jié)構(gòu)、總量與分布,為科學(xué)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局服務(wù),逐步構(gòu)建基于環(huán)境資源承載力的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展格局。

二是合理利用。

及時制定完善畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用推進(jìn)實(shí)施方案,構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。積極推行糞污全量收集還田利用、固體糞便堆肥利用、糞水肥料化利用、畜-沼-菜(果、茶、糧)等模式,提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物的利用效益。

三是加大監(jiān)管。

嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，減少化肥、農(nóng)藥使用量，使畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用。尤其是針對各級政府部門在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理、環(huán)境衛(wèi)生狀況改善等方面出臺的措施加大監(jiān)管，確保措施取得實(shí)效。

四是加強(qiáng)研究。

農(nóng)村面源污染防治需要有效的技術(shù)支持，應(yīng)圍繞高效環(huán)保新型肥料、高效低毒農(nóng)藥、畜禽糞便秸稈利用等方面進(jìn)行技術(shù)研發(fā)。

第三篇：治理農(nóng)業(yè)面源污染實(shí)施方案

XX鄉(xiāng)治理農(nóng)業(yè)面源污染實(shí)施方案

為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，扎實(shí)打好治理農(nóng)業(yè)面源污染戰(zhàn)役，改善我鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，堅持資源開發(fā)與節(jié)約、污染控制與治理并舉。

二、工作目標(biāo)

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染治理，開展農(nóng)藥化肥、農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖糞便和污水、農(nóng)村生活垃圾等農(nóng)業(yè)面源污染治理工作，力爭用兩年的時間有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。

三、工作任務(wù)

（一）全面推行測土配方施肥技術(shù)，擴(kuò)大測土配方施肥面積。完善土壤墑情檢測，定期發(fā)布土壤墑情報告，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)建立土壤墑情監(jiān)測點(diǎn)，合理適時調(diào)整布局，加密監(jiān)測頻度，用以指導(dǎo)農(nóng)田灌溉。抓好瓜果菜田間試驗(yàn)，建立科學(xué)施肥指標(biāo)體系，探索適合我鄉(xiāng)實(shí)際的高效施肥模式。全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，積極引導(dǎo)農(nóng)戶開展滴灌、噴灌，推進(jìn)水肥一體化技術(shù)的推廣。

（二）全面推廣實(shí)施綠色控害技術(shù)，減少農(nóng)藥使用量。建立健全鄉(xiāng)、村兩級測報網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)有害生物，特別是重大有害生物的監(jiān)測預(yù)警。我鄉(xiāng)確定一名鄉(xiāng)級測報人員，并在轄區(qū)內(nèi)所有村莊確定一名村級測報員，由支部書記親自擔(dān)任，負(fù)責(zé)本村測報工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物發(fā)生動態(tài)檢測。大力推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，搞好鄉(xiāng)級、村級統(tǒng)防統(tǒng)治防治隊伍建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民成立農(nóng)民專業(yè)協(xié)會或相關(guān)的中介服務(wù)組織，試試統(tǒng)防統(tǒng)治、承包防治、代防代治，積極探索“植保+公司+農(nóng)民”產(chǎn)業(yè)化新模式，做到上聯(lián)政府、中聯(lián)企業(yè)、下聯(lián)農(nóng)戶，逐步建立起政府引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、市場介入、企業(yè)參與的新型植保技術(shù)推廣機(jī)制。大力推廣綠色控害技術(shù)，在有效地控制病蟲害危害的前提下，最大限度的減少農(nóng)藥用量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保人民消費(fèi)安全和身體健康。做好農(nóng)藥安全減量工作，全面開展高度、高殘留和低劣藥械的替代工作，嚴(yán)禁在蔬菜、瓜類、果品等作物上使用高度、高殘留農(nóng)藥，棚室蔬菜病蟲防治，控制農(nóng)藥的使用量和次數(shù)，嚴(yán)格按照農(nóng)藥的安全間隔期進(jìn)行施藥，控制農(nóng)藥在產(chǎn)品中的最終殘留量。

（三）深入推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，提高農(nóng)村秸稈利用率。大力推廣建設(shè)探沼氣供氣，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈直接還田，積極推廣秸稈生物反應(yīng)堆等技術(shù)，提高秸稈利用率，力爭到2020年底前秸稈綜合利用率提高到90%以上。

（四）全面加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，推動農(nóng)業(yè)污染總量減排工作。結(jié)合我鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)合理規(guī)劃適合我鄉(xiāng)的畜禽禁止養(yǎng)殖區(qū)、控制養(yǎng)殖區(qū)、適合養(yǎng)殖區(qū)布局界限，推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖清理工作。嚴(yán)格按照無公害畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)技術(shù)要求，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖基地建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖操作規(guī)范，提高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖水平。

（五）健全完善農(nóng)村生活垃圾處理長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，在我鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)組織開展全方位、大規(guī)模的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，徹底清除轄區(qū)內(nèi)長年積存的垃圾。重點(diǎn)對場鎮(zhèn)、公路、村與村之間連接路兩邊、河道兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整治，解決垃圾圍城、圍村、圍田、圍路問題，重點(diǎn)加大對轄區(qū)內(nèi)水源地及其附近的環(huán)境衛(wèi)生整治力度，清除水源地周邊積存垃圾，杜絕生活垃圾污染飲用水源現(xiàn)象發(fā)生，配備完善的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施和農(nóng)村保潔隊伍。到年底，在按標(biāo)準(zhǔn)完成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配備的基礎(chǔ)上，制定長效管理措施，建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，不斷創(chuàng)新管理方式，更新?lián)Q位基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固村民良好的生活習(xí)慣，提升轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理水平，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理規(guī)范化。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，督促落實(shí)。成立XX鄉(xiāng)治理農(nóng)業(yè)面源污染領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)中心、黨政辦、財政所、社會事業(yè)中心負(fù)責(zé)人為成員。對治理農(nóng)業(yè)面源污染各環(huán)節(jié)和工作任務(wù)進(jìn)度進(jìn)行調(diào)度、督查、考核，對農(nóng)業(yè)面源污染治理的法律、政策、技術(shù)問題進(jìn)行指導(dǎo)。

（二）明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)政府承擔(dān)主體責(zé)任，強(qiáng)化屬地管理，各村負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染的具體實(shí)施，明確推進(jìn)節(jié)點(diǎn)，抓好工作落實(shí)。

（三）強(qiáng)化考核，嚴(yán)格追責(zé)。鄉(xiāng)治理農(nóng)業(yè)面源污染領(lǐng)導(dǎo)小組對各村任務(wù)目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核，并適時進(jìn)行階段性檢查，及時通報考核結(jié)果。對未按期完成任務(wù)目標(biāo)的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮廣播、?？男麄髯饔茫罅π麄髦卫磙r(nóng)業(yè)面源污染治理的重要意義、政策法規(guī)、突出成果和先進(jìn)典型，對不按要求實(shí)施面源污染治理和非法排污、使用高度、高殘留農(nóng)藥等違法違規(guī)行為予以曝光，營造良好氛圍。

第四篇：農(nóng)業(yè)面源污染251

目錄

1.定義......................................................1 2.污染現(xiàn)狀..................................................1 3.污染類型及危害............................................2

3.1化肥污染及危害......................................2 3.2農(nóng)藥污染及危害......................................2 3.3農(nóng)膜污染及危害......................................3 3.4禽畜糞便污染及危害..................................3 4.治理措施..................................................4

4.1生物治理............................................4 4.2化學(xué)治理............................................4 4.3推行循環(huán)利用........................................4 4.4積極進(jìn)行宣傳教育....................................5

I

1.定義

廣義的農(nóng)業(yè)面源污染是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動造成的污染，它是一種常見的面源污染。隨著人口數(shù)量和糧食需求的不斷增加，促使農(nóng)業(yè)中施肥量的不斷增加，最終導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)面源污染狀況日益加劇。為了緩解農(nóng)業(yè)面源污染的不斷惡化，許多有效的措施被應(yīng)用。為了更好地治理農(nóng)業(yè)面源污染，有必要對目前治理方法、存在的問題及未來發(fā)展方向進(jìn)行較為詳細(xì)的闡述，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

2.污染現(xiàn)狀

我國是人口大國，同時也是一個農(nóng)業(yè)大國。但是我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及相應(yīng)的管理措施都存在很多問題，同許多發(fā)達(dá)國家相比，落后很多。所以，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，造成的污染很嚴(yán)重，尤其是農(nóng)業(yè)面源污染對環(huán)境造成很大的危害。

農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)在的情況，總體上叫不容樂觀，但是污染種類多、分布廣，各種類型在不同地區(qū)差異是比較大的。在西北干旱地區(qū)，由于農(nóng)膜的大量使用，農(nóng)膜污染問題、白色污染問題就是比較突出的問題；而在中東部地區(qū)，由于化肥、農(nóng)藥的使用，再加上特殊的生活氣候條件，農(nóng)藥化肥面源污染的問題相對就比較突出；在南方地區(qū)，由于畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化水平比較高，規(guī)模也比較大，相對來講農(nóng)業(yè)畜禽糞污污染問題就比較突出。

現(xiàn)在我國的化肥農(nóng)藥用量居世界第一，但是利用率比發(fā)達(dá)國家低15%-20%。而若化肥過量使用就會造成土壤酸化，進(jìn)而會誘發(fā)土壤重金屬離子活性的提高。土壤pH值每下降一個單位，重金屬鎘的活性就會提升100倍，增加骨痛病等疑難病癥的患病風(fēng)險。

另外由于工礦業(yè)和城鄉(xiāng)生活污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移排放，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量下降也是造成農(nóng)業(yè)面源污染的另一個重要原因。

3.污染類型及危害 3.1化肥污染及危害

據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織分析，近年來世界糧食翻了一番，化肥起了50%的作用。我國在1965~1988年間,化肥施用對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出增長的貢獻(xiàn)達(dá)4.17%，對土地生產(chǎn)率提高的貢獻(xiàn)達(dá)41.43%，對勞動生產(chǎn)率增長的貢獻(xiàn)達(dá)53.89%。而現(xiàn)在，我國已經(jīng)成為世界上化肥使用量第一的國家。由于其增產(chǎn)作用明顯、使用方便，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，人們廣泛而又大量的使用化肥，化肥用量不斷上升，有機(jī)肥用量則隨之銳減；而且我國生產(chǎn)力較低，化肥施用不夠合理，利用率偏低，大量流失遷移，不僅不利于培肥土壤肥力，還使土壤肥力下降，增加農(nóng)業(yè)成本，而且嚴(yán)重加劇了農(nóng)業(yè)面源污染，降低了產(chǎn)品質(zhì)量。

氮肥的利用率為30％～40％，磷肥的利用率只有10％～15％，鉀肥的利用率為40％～60％?；实拇罅渴褂?，特別是氮肥用量過高，使部分化肥隨降雨、灌溉和地表徑流進(jìn)入河、湖、庫、塘，污染了水體，造成了水體富營養(yǎng)化。長期不合理過量使用化肥，造成土壤結(jié)構(gòu)變差，土壤板結(jié)，土壤肥力下降，農(nóng)作物減產(chǎn)。氮肥淺施、撒施后往往造成氮的逸失，不僅對大氣造成污染，而且對臭氧層起到破壞作用。同時，化肥的不正確使用，也會增加大氣中的二氧化碳的含量，增強(qiáng)溫室效應(yīng)。不合理使用化肥，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的生物污染和化學(xué)污染，尤以化學(xué)污染為重。特別是過量施氮，造成農(nóng)產(chǎn)品硝酸鹽含量過高和重金屬含量超標(biāo)，對人類的食物安全和健康造成威脅。

3.2農(nóng)藥污染及危害

據(jù)對農(nóng)藥的使用及污染情況調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)藥使用品種較多、亂、雜，約有30余個品種，許多被禁止的農(nóng)藥依然在使用，不僅對環(huán)境造成損害，而且導(dǎo)致了在食品中的有害殘留。我國對農(nóng)藥的依賴性還特別強(qiáng)，其造成的農(nóng)業(yè)面源污染十分嚴(yán)重。

農(nóng)藥的利用率普遍偏低，絕大部分都低于30％，所以70％以上的農(nóng)藥散失于環(huán)境之中，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。大多數(shù)農(nóng)藥以噴霧劑的形式噴灑于農(nóng)作物上，其中只有10％左右藥劑附著在作物體上，而大部分噴灑于空氣中，施藥時部分農(nóng)藥落入土中，附著在作物上的農(nóng)藥也因風(fēng)吹雨打滲入土中，大氣中農(nóng)藥又降至土壤中，使土壤中農(nóng)藥殘留量及衍生物含量增加，嚴(yán)重污染土壤。土壤中農(nóng)藥被灌溉水、雨水沖刷到江河湖海中，污染了水源。農(nóng)藥的不合理使用，在一定時間內(nèi)或多或少都有部分殘留或超量殘留在農(nóng)作物上，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量增加，嚴(yán)重影響了人民的身體健康和出口貿(mào)易。

3.3農(nóng)膜污染及危害

近年來，隨著我國的經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展，農(nóng)業(yè)種植水平的提高，塑料地膜的使用量不斷增加，農(nóng)膜污染已成為農(nóng)田污染的主要來源之一。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)膜年殘留量高達(dá)35萬噸，殘膜率達(dá)42%，有近一半的農(nóng)膜殘留在土壤中；覆膜5年的農(nóng)田每公頃農(nóng)膜殘留量可達(dá)78公斤，目前我國有670萬公頃覆蓋地膜的農(nóng)田污染狀況日趨嚴(yán)重，成為農(nóng)田污染的主要來源之一。

農(nóng)膜屬高分子有機(jī)化學(xué)聚合物，在土壤中不易降解而且降解之后產(chǎn)生有害物質(zhì)，逐年積累，污染土壤，進(jìn)而對農(nóng)作物也產(chǎn)生污染。農(nóng)膜中所含的聯(lián)苯酚、鄰苯二甲酸酯等微量環(huán)境荷爾蒙物質(zhì)也會對農(nóng)產(chǎn)品帶來污染，進(jìn)而危害人類的健康。絕大部分使用不可降解地膜，在地膜殘留嚴(yán)重的地方，農(nóng)作物減產(chǎn)20%～30%，這對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展來說是一個不容忽視的隱患。殘存的農(nóng)膜碎片日益積累，又沒人收集處理，在農(nóng)村地區(qū)隨風(fēng)飄揚(yáng)，嚴(yán)重污染農(nóng)村環(huán)境。

3.4禽畜糞便污染及危害

隨著我國的不斷發(fā)展，各種產(chǎn)業(yè)也隨之發(fā)展壯大。尤其是畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，但是畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展也帶來了很大的環(huán)境問題，畜禽糞便及糞水的排放量逐年增加，畜禽糞便污染問題成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源的主要污染源之一。

根據(jù)國家環(huán)保部畜禽養(yǎng)殖污染調(diào)查顯示，全國畜禽糞便排放量逐年增多，其排放的固體廢物數(shù)量也十分龐大，已經(jīng)超過了工業(yè)的產(chǎn)生量，糞便污水的COD大大超過工業(yè)廢水魚生活污水的COD排放量之和。畜禽糞便不經(jīng)任何無害化處理就直接排放，這些畜禽糞便攜帶大量的大腸桿菌、寄生蟲卵等病源微生物和大量的氮、磷等進(jìn)入江河湖泊，不僅污染養(yǎng)殖場周圍的環(huán)境，而且導(dǎo)致水體和大氣的污染，更是我國江河湖泊富營養(yǎng)化的主要污染源。

4.治理措施 4.1生物治理

在農(nóng)村建立穩(wěn)定塘，穩(wěn)定塘是一種利用天然凈化能力的生物處理構(gòu)筑物的總稱，主要通過菌藻類之間的相互作用實(shí)現(xiàn)對廢水中有機(jī)污染物的處理。而且該方法投入少，運(yùn)行成本低，適合在農(nóng)村地區(qū)開發(fā)運(yùn)用，并且對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境也有一定的美化作用。

4.2化學(xué)治理

該方法主要通過向土壤中施加土壤改良劑的方式減少土壤中N、P的流失。改良劑主要包括硫酸亞鐵、聚丙烯酰胺（PAM）和生物碳（biochar）等。但是化學(xué)措施是否會造成另外的污染還有待研究。

另外就是通過化學(xué)研究改善化肥的配方，提高肥料的利用率；多渠開辟有機(jī)肥料；改善施肥技術(shù)。

4.3推行循環(huán)利用

國家應(yīng)該加強(qiáng)管理，大力推行新型綠色種植，養(yǎng)殖模式；比如?；~塘的養(yǎng)殖模式，“農(nóng)田水微循環(huán)利用”、“稻田養(yǎng)魚（鴨）”、“豬－沼－果(菜)”等新的模式，還可以技術(shù)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，以便于對廢棄物進(jìn)行統(tǒng)一的收集處理。這樣做既

可以增加產(chǎn)量，還可以減少農(nóng)業(yè)面源污染的數(shù)量。

4.4積極進(jìn)行宣傳教育

加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳和教育，尤其強(qiáng)調(diào)對人體的危害，使之認(rèn)識到農(nóng)業(yè)面源污染的危害性，從而自發(fā)的減少農(nóng)業(yè)面源污染。另外，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)較為發(fā)達(dá)，可以多選取一些農(nóng)業(yè)面源污染的真實(shí)實(shí)例進(jìn)行宣傳，讓人們有切身的感受；還可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳教育，使環(huán)保意識深入人心。

農(nóng)業(yè)面源污染

第五篇：農(nóng)業(yè)面源污染

控制中國農(nóng)業(yè)面源污染的政策建議

農(nóng)業(yè)面源污染正在成為我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因之一，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此，控制農(nóng)業(yè)面源污染是確立和認(rèn)真落實(shí)中央“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀” 中的一個重要問題，也是2005國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的一個重要內(nèi)容。

目前，種植業(yè)中化肥和農(nóng)藥的過量使用引起了農(nóng)業(yè)土壤、水體（河流、湖泊、海灣）和大氣的環(huán)境質(zhì)量衰退。導(dǎo)致污染的主要原因包括：化肥、農(nóng)藥投入的增加，肥料和灌溉水的利用效率低，養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)廢棄物的處理率低，缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)和公眾環(huán)境意識。農(nóng)業(yè)面源污染還引起經(jīng)濟(jì)方面的損失，包括兩個方面：一是過量使用化肥和農(nóng)藥降低了農(nóng)民的純收入，二是湖泊富營養(yǎng)化和酸雨導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)損失。由于農(nóng)業(yè)面源污染的區(qū)域差異和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，建立農(nóng)業(yè)面源污染控制對策面臨很大的挑戰(zhàn)，恰當(dāng)?shù)目刂普咝枰紤]到不同的農(nóng)業(yè)氣候、耕作制度和農(nóng)民收入水平，不同省區(qū)需要制定并執(zhí)行不同的控制措施。

對此，建議重點(diǎn)針對15個農(nóng)業(yè)面源污染處于高風(fēng)險水平的省、直轄市（北京、上海、天津、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、湖北、河北、河南、安徽、陜西、寧夏、湖南），在政策、法規(guī)和技術(shù)3個方面進(jìn)行系統(tǒng)的控制。在政策方面：建立恰當(dāng)?shù)募Z食安全政策；引入農(nóng)業(yè)環(huán)境評價體系和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念和方法；加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)組織的建設(shè)；推動面源污染控制成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用和研究示范。在法規(guī)方面：建立清潔生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范；建立有機(jī)廢棄物排放法規(guī)。在技術(shù)方面：結(jié)合監(jiān)測和普查，完善農(nóng)業(yè)環(huán)境安全的評估體系；推廣成熟的施肥和施藥技術(shù)；加強(qiáng)推廣體系建設(shè)；實(shí)施流域綜合管理。

中國農(nóng)業(yè)在短短20多年的迅猛發(fā)展，已經(jīng)在沿海發(fā)達(dá)省市出現(xiàn)了水環(huán)境污染問題，而且愈演愈烈，跨越了歐美發(fā)達(dá)國家在一百多年農(nóng)業(yè)發(fā)展中走過的歷程。農(nóng)業(yè)面源污染影響了土壤、水體和大氣的環(huán)境質(zhì)量。首先是累積于飲用水源和土壤中的化肥和農(nóng)藥對沿海省份的廣大居民健康構(gòu)成了威脅。2002年有六個省2個直轄市（北京、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、湖北）的農(nóng)業(yè)面源污染處于高風(fēng)險水平，預(yù)計到2010年，將增加到15個省、直轄市（增加了河北、天津、河南、安徽、陜西、寧夏、湖南）。其次是引起湖泊、河流、淺海水域生態(tài)系統(tǒng)的富營養(yǎng)化，引發(fā)赤潮。同時，氮肥的氣態(tài)損失（目前中國農(nóng)田施用化肥和有機(jī)肥產(chǎn)生的N2O氣體逸失量約占世界的1/3）作為溫室氣體影響了氣候變化。此外，過量施肥和施用農(nóng)藥增加了生產(chǎn)成本，降低了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力，影響了農(nóng)民的凈收益。

導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染的主要原因包括：過量使用化肥和農(nóng)藥，利用效率低下（中國在占世界不到1/10的耕地上使用的氮肥量占世界的1/3）；過量灌溉引起損失，特別是蔬菜種植業(yè)；廣泛使用的肥料品種易于形成面源污染；施肥技術(shù)落后，施肥不平衡；化肥和農(nóng)藥包裝沒有使用說明或者說明不恰當(dāng)；缺乏推廣服務(wù)，農(nóng)民缺乏相關(guān)的施肥知識；公眾尤其是農(nóng)民缺乏環(huán)境意識。

由國務(wù)院和國家環(huán)?？偩痔岢龅奈廴痉乐螌Σ哒饾u限制工業(yè)污染源的排放，目前正在實(shí)施城市污水處理措施。然而，除非各級政府采取強(qiáng)有力的、全面的控制措施，由規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)導(dǎo)致的點(diǎn)源污染和作物種植導(dǎo)致的面源污染將成為水體和空氣污染的重要來源?？刂妻r(nóng)業(yè)種植業(yè)導(dǎo)致的面源污染涉及千家萬戶，比較復(fù)雜，其中的關(guān)鍵是完善政策框架和配套制度，強(qiáng)化推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵和推動農(nóng)民采用有效的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

在控制和治理中要貫徹4個原則：增加農(nóng)民收入，減少貧困；綜合規(guī)劃、管理農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境；在農(nóng)村規(guī)劃體系中引入環(huán)境影響評估的觀念；對農(nóng)業(yè)采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀念。在政策方面：

(a)建立恰當(dāng)?shù)膰壹Z食安全政策，促進(jìn)面源污染控制。考慮到糧食安全、面源污染以及其它環(huán)境問題，控制方案應(yīng)該把糧食自給率保持在90%左右，減少環(huán)境壓力。同時進(jìn)行農(nóng)

藝學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析論證，考慮將國家糧食增產(chǎn)的重點(diǎn)恰當(dāng)轉(zhuǎn)移到中西部中產(chǎn)地區(qū)，如山西、江西、廣西。

(b)在各級政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中引入農(nóng)業(yè)環(huán)境評價體系和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念和方法；加強(qiáng)面源污染危害和原因的宣傳，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境意識與參與意識；改善投資環(huán)境，鼓勵和促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理工程的建設(shè)。

(c)加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)組織的建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)種植業(yè)專業(yè)戶，提高種植業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用。

(d)全面推動面源污染控制成熟技術(shù)的推廣和使用，啟動面源污染控制新技術(shù)的研究和示范。

在環(huán)境立法方面，借鑒國際上成功的法規(guī)，制訂強(qiáng)有力的法規(guī)體系。

(a)建立國家清潔生產(chǎn)的技術(shù)規(guī)范，擬定新的化肥和農(nóng)藥管理法律法規(guī)，鼓勵能夠減少面源污染的化肥和有機(jī)肥的生產(chǎn)和使用，包括：(i)制訂化肥和有機(jī)肥的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；(ii)建立農(nóng)業(yè)優(yōu)良耕作技術(shù)體系，針對作物確定化肥、農(nóng)藥和有機(jī)肥的施用量、施用時間和施用方法。

(b)建立我國有機(jī)廢棄物排放的法規(guī)，有效控制城鎮(zhèn)的污水排放和規(guī)?；B(yǎng)殖場牲畜糞尿的排放。同時，開展城鎮(zhèn)地區(qū)生活垃圾處理設(shè)施的基礎(chǔ)建設(shè)。加快農(nóng)村生活垃圾的資源化進(jìn)程，提出資源循環(huán)利用的方案。在技術(shù)體系方面：

(a)結(jié)合監(jiān)測和普查，完善農(nóng)業(yè)環(huán)境安全的評估體系。主要措施包括：(i)在面源污染高風(fēng)險區(qū)（15個省、直轄市）建立監(jiān)測站，監(jiān)測土壤、河流、湖泊以及地下水含水層中的化肥、有機(jī)肥和農(nóng)藥的含量，評估其對環(huán)境和人類健康的影響；(ii)開展污染高風(fēng)險區(qū)的面源污染現(xiàn)狀調(diào)查，提供全面的可靠信息。(iii)在各級政府發(fā)展規(guī)劃中引入農(nóng)業(yè)環(huán)境評價指標(biāo)體系。

(b)推廣成熟的施肥和施藥技術(shù)，提高化肥和農(nóng)藥的效率，減少對環(huán)境的影響。包括：(i)確定不同區(qū)域主要作物的施肥區(qū)劃，采用平衡施肥、深施和水肥綜合管理措施，重點(diǎn)避免在作物生長早期大量施用氮肥；(ii)恰當(dāng)應(yīng)用長效緩釋肥，鼓勵使用有機(jī)肥，并采用改良的施肥方法；(iii)采用免耕和其它農(nóng)田保護(hù)技術(shù)（緩沖帶和生態(tài)溝渠），減少由于土壤侵蝕導(dǎo)致的磷酸鹽和農(nóng)藥損失。

(c)需要采取緊急行動加強(qiáng)推廣體系建設(shè)，改進(jìn)對農(nóng)民的技術(shù)服務(wù)支持，提高化肥和有機(jī)肥的利用率。包括：(i)將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與商業(yè)活動（如經(jīng)銷化肥和農(nóng)藥）分離；(ii)引進(jìn)對政府和私營農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的資格認(rèn)證，提高推廣人員的技能；(iii)通過農(nóng)民專業(yè)技術(shù)組織促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣；(iv)拓寬農(nóng)民的培訓(xùn)方式；(v)增強(qiáng)農(nóng)技推廣人員農(nóng)民的環(huán)境意識。

(d)在污染區(qū)域?qū)嵤┝饔蚓C合管理計劃，統(tǒng)一規(guī)劃面源污染

控制政策，設(shè)立執(zhí)行部門進(jìn)行小流域面源污染的綜合治理。采用生態(tài)溝渠、生態(tài)濕地、生態(tài)隔離帶等技術(shù)，同時開展面源污染控制最佳措施體系的研究和示范，尤其是開發(fā)適合農(nóng)村及農(nóng)田污染物控制的生態(tài)技術(shù)，吸取國家環(huán)保局和農(nóng)業(yè)部發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，利用已有的生態(tài)縣（市）作為面源污染控制試點(diǎn)區(qū)。在流域的綜合管理中，由當(dāng)?shù)卣O(shè)立專門機(jī)構(gòu)，管理農(nóng)村居住區(qū)的環(huán)境，控制與處理農(nóng)村生活污水、生活垃圾和地表徑流