XX鎮農業面源污染治理實施方案

按照“綠色、有機”農業發展的基本要求，根據上級有關文件精神，結合我鎮實際，制定本方案。

一、工作思路

圍繞全域建設““美麗XX·宜居鄉村””總體目標，按照“源頭預防、過程控制、末端治理”思路，以建設“有機XX”為統攬，以農用化學品投入減量增效、農業廢棄物資利用為重點，以農業面源污染治理“八大工作要點”為抓手，通過政策引導和技術推廣，推進農業面源污染全域綜合治理，促進農業資源持續利用和生態環境持續改善，推動我鎮現代農業可持續發展。

二、工作原則

（一）堅持統籌推進。

農業面源污染綜合防治與種植業、畜牧業和水產業等產業發展相銜接，與農業增產增效、農民增收、農村產業結構調整相結合，正確處理農業生產發展和生態環境保護的關系，不斷提高農業生產發展水平，促進農業生主方式轉變。

（二）堅持分類指導。

根據不同村（居）的自然生態、交通情況、地理位置和經濟條件，因地制宜，合理布局，有針對性地采取綜合治理措施。抓住農業面源污染的主要問題和關鍵環節，率先在2-4村取得突破。

（三）堅持精細管理。

一是全面排查鎮域各類養殖業，根據不同養殖類型建立不同標準體系，做到“因戶施策”“一戶一策”“臺賬管理”；二是提高農用化學投入品利用率和農業廢棄物資源化利用率，促進農業生產增產減排；三是建立完善管理制度和激勵制度，提高農業生產者參與農業面源污染防控的主動性和積極性。

（四）堅持責任明晰。

按照“誰污染、誰負責”的原則，對不合理使用農業化學品、過度種植、過度養殖、造成土壤、水體、生物和大氣污染的種植（養殖）戶、新型農業經營主體，依法依規進行處罰，并由其承擔污染治理與經濟賠償責任。

（五）堅持綜合治理。

把農業面源污染防治貫穿于農業生產全過程綜合考慮，強化產前、產中、產后各環節的清潔生產。加強廣泛宣傳教育，營造農業面源污染防治的社會氛圍，以源頭預防、過程控制為主，未端治理為輔，采取集成技術進行綜合治理。

三、工作目標

到2021年底，農業面源污染得到有效遏制，實現“一控兩減三基本”目標?！耙豢亍保杭磭栏窨刂妻r業用水總量，農田灌溉水有效利用系數達到0.55；“兩減”：即減少化肥和農藥使用量，主要農作物化肥、農藥使用量實現負增長；“三基本”：即農作物秸稈、畜禽糞便、農田薄膜基本資源化利用。

四、工作重點

（一）加強畜禽污染整治

推動種植業與養殖業緊密結合，在條件允許的情況下，新建種植業項目在選址時要優先考慮規?；B殖場、養殖小區周邊地區，以利于養殖業糞污在種植業上的利用。深入開展畜禽養殖標準化示范創建活動。以畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞便無害化為核心，引導廣大養殖場戶發展適度規模標準化養殖。鼓勵、扶持農業專業合作社、家庭農場、種植大戶等新型農業經營主體結合秸稈回收利用，推廣畜禽糞便工廠化堆肥處理，厭氧發酵農田直接施用技術，促進畜禽糞便資源化利用和無害化處理。加強病死畜禽無害化處理，探索建立“企業投資、政府補貼、市場運作、保險聯動”的病死畜禽無害化處理和收集體系，改善傳統無害化處理方式，切實減少面源污染。鼓勵采取養治分離的PPP模式，在畜禽養殖密集區建立專業化生產、公司化運營的分散養殖糞污儲存、回收和利用體系，鼓勵分散儲存、統一運輸、集中處理，推動分散養殖糞污的回收利用，形成政府、企業、社會共同參與的畜禽養殖污染治理機制。

（二）大力提倡有機肥使用

以建設“有機XX”為統攬，以糧油、果蔬等有機農業基地為重點，大力推廣畜禽糞污施用還田、沼渣沼液還田、農作物秸稈還田、商品有機肥加工施用、自然生草覆蓋等有機肥替代化肥技術。通過合理利用有機養分資源，提高土壤有機質含量，力爭到2021年底，全鎮有機肥施用量達50%以上。

（三）實施農作物秸稈綜合利用行動

推進秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化“五化”綜合利用，不斷提升秸稈綜合利用水平，重點抓好秸稈機械化還田、腐熟還田、商品化有機肥還田和過腹還田等。嚴厲禁止秸稈焚燒，避免大氣污染。

（四）推進化肥農藥負增長

通過精準施肥、調整化肥使用結構、改進施肥方式、利用生物固氮增加土壤養分、提升耕地質量等方式，提高肥料利用率，推進有機肥源利用，減少不合理投入，確保糧食安全和主要農產品有效供給。建立完善科學施肥管理和技術體系，科學施肥水平明顯提升，主要農作物化肥使用量實現負增長。

（五）堅持農膜科學使用和殘膜回收

加強地膜覆蓋技術合理應用，示范推廣一膜多用、農膜替代技術以及旱地“新兩熟”種植模式，推進地膜覆蓋減量化。嚴格地膜標準執行，加強使用監管，嚴禁使用不合格地膜產品，加快推進0.01mm以上加厚地膜應用。開展農田殘膜回收及利用試點，利用回收網點，采取以舊換新、政府補貼等模式，鼓勵種植大戶有、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體從事廢舊農膜回收及加工，進一步探索廢舊農膜回收利用的市場化機制。

（六）實施水資源保護行動

一是堅決取締肥水養殖，重點抓好三座小二型水庫水質達標管理，抓好其他山坪塘、XX堰、河道規范管理，確保水環境質量安全。

二是抓好流域附近養殖業規范管理工作，因戶制定養殖業建設標準，加強養殖業巡查力度，對查出問題及時整改。三是建立河湖長制工作制度，明確河湖段責任人員、措施辦法、工作要求。四是嚴禁一切肥水養魚、取締所有網箱養魚行為；水庫、河道等公共水域不得進行任何有可能污染水體的養殖行為，原則上不得發包。對各養殖單位要進行常態化的走訪和檢查，特別是對已取締肥水養殖的承包合同單位，進行定期走訪督導。

（七）推進農村能源清潔化

支持規模養殖戶、養殖合作社和養殖企業建設大型沼氣工程，促進種植業與養殖業、農業與旅游業有機結合。積極推廣“三沼”綜合利用農業循環經濟模式，構建立“以沼促種、以種帶養、以養保沼”循環體系。

（八）開展放心農資營銷店創建行動

開展放心農資經營示范店試點，在我鎮從事種子、農藥、肥料等農業生產資料經營的經營部，建立統一規范、統分結合、互聯共享、快捷有效的農資信用監管系統，規范農資經營檔案，杜絕由農資質量引發的重大農業生產事故。同時，對放心農資經營示范店實行動態管理，并記錄檢查情況，凡發現有與承諾不一致的限期整改，整改達不到要求的，將取消其放心農資經營示范店資格，并摘掉牌子。

五、組織保障

（一）加強組織領導。

成立XX鎮農業面源污染整治領導小組，由鎮長XX任組長，副鎮長XX為副組長。農業服務中心和獸防站工作人員、各村（居）支部書記為成員。領導小組下設辦公室在農業服務中心，由農業服務中心主任XX任辦公室主任，負責處理日常事務。

（二）完善工作機制。

一是建立定期間巡查工作機制，由鎮人大、鎮紀委牽頭成立農業面源污染巡查工作組，定期開展對各村（居）農業面源污染巡查工作，并將農業面源污染工作情況納入各村（居）工作目標考核。二是建立工作聯席會議制度，定期研究農業面源污染中出現的問題，及時制定整改措施，確保工作落實。三是工作約談制度，對不作為、慢作為的相關人員，由鎮紀委提出工作約談，并給予相應處理。

（三）強化工作宣傳。

相關部門、村（居）要充分利用廣播、標語、宣傳單等各種方式，結合走村入戶、問情聯心等工作，做好農業面源污染整治工作，切實讓該項工作深入人心，從而轉化為工作強大推動力量。

（四）強化科技支撐。

加強面源污染監測評價體系建設，提高創新能力，重點支持對面源污染識別、診斷、監測、防治有重大作用的關鍵技術和集成技術。進一步加強農科教合作，引進先進和管理經驗和技術，提高農業面源污染防治的技術水平和管理能力。建立健全污染防治評價指標體系，加強技術培訓，為方案實施提供科技保障。

（五）實行目標管理。

與各村（居）簽訂目標管理責任書，強化農業面源污染目標管理，推進工作常態化、長效化。對完成目標任務的給予獎勵，對未完成目標任務的作出相應處理。大力推廣PPP模式推進農業廢棄物綜合利用，建立政府、企業和農業生產等多方廣泛參與的運行機制，逐步實現農業面源污染治理的有償服務，建立項目長效運行機制。