第一篇：當前檢察機關考評機制的四大問題

當前檢察機關考評機制的四大問題

當前，我國各級檢察機關都建立了相應的考評機制，這對激勵各級檢察機關爭先創優，提高檢察官整體素質，推動整個檢察工作的發展起到了積極作用。但在實際操作和認識上筆者認為存在一些誤區和問題。主要表現在：

問題一：重辦案考評、輕調研考評

重實踐輕理論，重辦案輕調研，是檢察機關重建以來開展各項檢察工作中普遍存在的問題。一方面大家認為檢察機關辦案任務重沒有時間搞研究；另一方面認為做理論研究是專家學者的事，檢察機關只要辦好案就行了。由于思想上沒有給予足夠的重視，因而在考評機制中，調研工作常常顯得無足輕重，甚至不納入考核范疇。即使納入考核內容了，具體操作時，只要辦案任務完成，調研任務沒完成影響也不大。這樣做的結果是，在關于司法體制改革的研究討論中，一些專家在媒體發表文章，質疑檢察機關的憲政地位，主張削弱甚至是取消檢察權，使檢察制度和檢察理論面臨挑戰。面對各種質疑、取消、削弱的聲音，來自檢察機關內部的反駁聲卻極其微弱。這與檢察機關長期不重視理論調研工作，不重視培養自己的中青年法學家不無關系。因此，檢察機關在考評機制改革時應當將檢察調研工作與檢察辦案實踐工作放在同等重要的位置，使檢察理論、檢察實踐相互影響、共同發展。

問題二：重整體考評、輕個人考評

目前檢察機關幾乎都制定了目標管理辦法，但主要是針對單位整體而言，各級檢察院往往高度重視上級院對本院的考評、上級院各部門對本院各部門的考評，并將考評結果與年終獎金掛鉤。對個人的考評卻非常忽略，甚至可以說幾乎處于空白狀態，或者說各級檢察院并沒有把對個人的考評放在重要的議事日程上。這主要表現在：年度考核與平時考核脫節，沒有將平時考核與年度考核有機地結合起來。平時沒有把干警的日常工作表現記錄下來，到年度考核時只能憑大致印象而定，使年度考核考而無據。

問題三：重行政考評、輕專業考評

人民檢察院是行使檢察權的法律監督機關，檢察權屬于司法權，不同于行政權，兩者是性質不同的權力。司法權的價值取向是公平正義而行政權的價值取向為效率優先。由于歷史原因，我國的司法權高度行政化，不論是檢察機關的建制，還是檢察機關的管理活動都是按照行政體制的結構和模式構建和運行；檢察官考評制度基本套用公務員考核制度，無論是考評內容、考評方法、考評結果還是激勵機制，均不可避免地帶有濃厚的行政色彩。套用行政管理的考評模式勢必掩蓋檢察工作的司法屬性，混淆法律監督工作與行政工作的區別，使檢察機關司法屬性的考評機制特色沒有顯現出來，這與當前消除司法權力行政化的改革方向是背道而馳的。問題四：重內部考評、輕外部考評

按照現有的操作模式，各級檢察院的考評工作一般都是在系統內部進行。雖然檢察機關考評制度是人民檢察院內部管理和監督的一項重要制度，借此能夠充分了解各級檢察院履行職責的情況，實行業績考核，作為獎懲的依據，能夠有效激發檢察官工作積極性，推動檢察工作發展。但是并不能因此完全關起門來自評。畢竟檢察機關各個部門的工作做得好不好直接關系到司法權威與法治信仰，關系到社會公平與正義的維護與實現，同時也直接關系到民眾的切身利益，因而，檢察機關的評議不僅是檢察院自己的事情更是關乎社會公正的大事。所以，檢察機關的考評機制有必要借助外部的力量或信息，全方位客觀、全面地評價檢察官及檢察工作，這樣可以避免自己監督自己、自己評價自己的弊端，保證考評的客觀。

建立科學合理、可操作性強的檢察機關考核評價機制是人民檢察院全面落實科學發展觀，正確履行法律監督職責，實現和維護社會公平正義的本質要求，是規范檢察官職業化管理的客觀需要。在新的歷史條件下，人民檢察院應以加強隊伍建設、促進司法公正為目標，力求全面客觀、分類考核、利于操作，進一步改革、完善符合檢察工作規律和檢察官職業特點的業績考評機制。

作者單位：江蘇省昆山市檢察院

第二篇：檢察機關案件質量考評機制研究

檢察機關案件質量考評機制研究

作者：丁學梅

時間：2012-07-1

2新聞來源：正義網

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[內容摘要]近年來，各級檢察機關都加強了對案件辦理質量的考評，其重要性自不必多說。尤為值得一提的是，考評機制正從單純的結案后對案卷的考核監督向辦案過程中的評價管理方向延伸，科學構架考評指標、程序的和充分運用考評結果，是體現法律監督職能的履行和執法能力的建設，關系法律的公正權威和社會的和諧穩定的重要環節。

關鍵詞：考評與監督管理 考評指標 考評程序 考評結果

檢察機關的案件辦理質量體現著法律監督職能的履行和執法能力的建設，辦案質量的優劣關系著法律的公正權威和社會的和諧穩定。近年來，各級檢察機關都加強了對案件辦理質量的考評，其重要性自不必多說。尤為值得一提的是，考評機制正從單純的結案后對案卷的考核監督向辦案過程中的評價管理方向延伸，因案件考評可促內部監督，案件管理可促質量考評，監督管理自然成為案件考評的應有之義。本文以近年來基層檢察院開展案件質量考評實務為立足點，對新形勢下案件質量考評機制作粗略探討。

一、案件質量考評指標的建立

質量指標是案件考評的重要依據，它的建立發揮著規范辦案行為、引導質量提升、統一執法尺度、優化資源配置等一系列實質性作用，且數值計算與指數合成的方法簡便易行。筆者認為，科學完整的案件質量考評工作指標應涵蓋程序和實體質量、效率和效果質量、微觀和宏觀質量。以確保能充分地、全方位地、多側面地對案件辦理質量進行綜合性評估。

（一）程序質量和實體質量

評價案件質量，必須綜合程序和實體兩個方面的因素，因為除了要解決好程序嚴密性問題外，還應解決好規范性問題和案件審查能力性問題。早在2007年，江蘇省檢察機關就結合刑事訴訟法和訴訟規則等相關規定，出臺了《辦案工作流程》，詳盡規定了各業務部門各個辦案環節中必須要完成的“規定動作”，嚴密了執法程序，為案件質量考評的程序質量制定了明確、規范、細致的考評標準，但隨著時間的推移，確需及時更新和改進。

一般而言，實體質量主要是對事實和情節的認定是否正確，證據的收集審查是否客觀全面，適用法律法規是否準確，是否提出糾正違法的意見等。與程序質量考核不同，實體質量指標較難統一和量化，且不易操作。如何在實體質量要求的框架內，構建考評指標體系并使其具有可操性，筆者結合基層院多年案件考評實踐，認為可定立3個一級指標、4個二級指標、2個三級指標。3個一級指標是指錯案，包括法院宣告無罪后未抗訴的；撤回起訴作撤案或絕對不起訴處理的；自偵案件作撤案或絕對不起訴處理的。4個二級指標是指嚴重錯誤，包括定性被法院改變；量刑情節被法院改變；部分事實法院未采信；抗訴、追捕、追訴、糾違等偵查監督和審判監督職責未切實履行的（當然上述問題均需經特別程序認定確屬指控存在問題）。2個三級指標是指一般性錯誤，包括法律文書有瑕疵，工作文書有重要瑕疵。

（二）效率質量與效果質量

公正與效率是現代司法的核心，二者最佳的結合應為在公正的前提下努力提高效率，在提高效率的基礎上保證公正。筆者認為，辦案效果應是司法效率的應有之義，如果將體現辦案數量和辦案時間的要求定義為狹義的效率的話，那么辦案效果則體現著法律效果與社會效果的統一。此時，效率質量指標是可以明確和量化的，應包括簡易程序案件平均辦理周期，普通程序案件平均辦理周期，結案率（結案率=結案/新收+舊存）。

實踐中，對案件辦理的法律效果和社會效果的評價存在缺位，除非是錯案或當事人追究，如果沒有質量評價體系的監督管理一般是不會有人過問的，全憑辦案人員的積極性和責任感，只要不出大錯，細節問題往往被忽視，特別是因工作作風不夠嚴謹造成當事人的申訴，群眾的不解和上訪，長此以往，易導致出現錯案，也很難辦出精品案件。因此應設置效果質量指標促進社會和諧穩定，主要包括風險評估預警和處置，法律文書釋法說理，申訴率，涉檢信訪率。

（三）微觀質量與宏觀質量

這里所說的微觀宏觀質量與程序實體質量和效率效果質量不是平行關系，而是包容關系，旨在強調從對個案的考核監督向類案的評價管理方向延伸的重要性和現實意義。個案辦理質量考評結果的總和實際上反映了一個承辦人、一個部門乃至一個檢察院整體的案件質量，就此能發現檢察工作中存在的普遍性或突出性問題。因此在建立承辦人個體辦案質量微觀監督機制的同時，應充分考慮建立起業務部門案件質量宏觀管理機制的必要性。

微觀質量的指標建立已含在程序實體質量和效率效果質量之中，宏觀質量指標的建立在此基礎上可增加設立統一執法尺度和優化資源配置兩方面內容。實踐中因個案監督的多，類案管理的少；單項執法工作對比分析的多，整體辦案工作規律性評估的少。導致了同一承辦人在不同時期案件辦理中，不同承辦人在同一類型案件辦理中的執法尺度的不統一的問題，導致了因對辦案運行態勢缺乏整體分析造成訴訟資源浪費的的問題。

二、案件質量考評程序的設置

考評是一項系統工程，科學的考評工作，需要有一套完整的程序和步驟。一般情況下，對已經處理的案件中存在的問題，很難進行糾正或者修改，只能對今后起一定的借鑒和警醒作用，所以從理論上和實踐上講都確實存在一個糾正錯誤的向前延伸需求的問題，所以必須突破事后考評和對結果考評的框架，將案件質量考評向辦案各個環節延伸，更有效防止為應付事后案卷考評而對材料弄虛作假。

2007年江蘇省檢察機關就設立了案件監督管理部門專門負責案件質量考評工作，2011年底，高檢院設立案件管理辦公室，將案件質量考評納入其工作職能，案管部門對案件質量進行評查已不再是缺乏監管依據，地位尷尬。但筆者認為考評程序的設置還應進一步在拓展的基礎上加以明確，案件質量考評不能流于形式，不能靠“縫縫補補”來“瞞天過海”，案件質量實質性地提升才是考評的最終目的。考評機制的建立一方面要提高考評的科技含量，避免人為考評的弊端。另一方面要賦予考評部門更大的職能空間，暢通考評渠道，提升考評效能。

（一）預警程序

從理論上講，辦案軟件或者是案件管理軟件的運用會對案件的程序考評真的起到實質性控制作用，科學的軟件平臺所設置的每道程序會提醒承辦人不要遺漏任何審查項目，軟件的控制程序使得無法逾越每個必要和關鍵的操作，軟件的預警程序必將為確保案件質量筑起第一道防線。當前各類軟件的科學研發確需進一步深入，同時，在紙質辦案和網上辦案雙軌并行的今天，如何節約訴訟成本，優化資源配置，減少重復勞動，已成為實現高質高效辦案的一大困擾。

（二）建議程序

對于辦案軟件平臺所反映出的執法辦案中存在問題的信息，以及平臺所不能提供和解決的，而案管部門通過案件統一進出口、法律文書開具、涉案款物監管、三書對照審查等工作職能所能發現的辦案質量問題，則需要啟動建議程序實現同步考評。考評建議應包括三項內容，列明存在問題所違反的相關規定，指出問題發生的原因或問題的存在對公正、規范執法帶來的不利影響，提出切合實際的改進措施或方案。

（三）通報程序

通過適時預警發現的嚴重質量問題，通過考評建議仍未改正的質量問題，通過案卷評查發現的質量問題，則需要啟動通報程序進行糾錯和防錯。對案件質量逐件考評每月通報在揚州基層院已實行多年，對于提高個別案件和提升整體案件質量起到了不可替代的重要作用。筆者建議，多年實踐證明質量考評通報的效能不可小睽，但重在糾錯和防錯的同時也應重視評優，通過評優可以提高優質案件標準，縱比看進步，橫比看差距，實現業務和隊伍建設的雙贏。

（四）詢案程序

案件質量考評切忌流于形式走過場，但也不能讓考評部門唱獨角戲。對考評部門既要賦予權利亦要設定義務，其考評結果必須向檢察委員會負責，定期制作質量分析評議報告向檢委會匯報，提出程序糾正措施和實體處分意見，對于案件質量存在嚴重問題的案件，以及考評部門與業務部門存在嚴重分歧的案件由檢委員決定是否啟動詢案程序，對啟動詢案程序的案件，成立專門小組聽取案件承辦人的述案報告并進行必要的調查，作出是否進入案件問責程序的決定。

（五）問責程序

問責程序把握著案件質量的最后一道關口。近年來揚州市檢察機關不斷修改完善和實施運用《執法過錯責任追究實施辦法》，通過舉行問責評議會，對檢察人員涉嫌執法過錯的事實、證據研究確認后，采取記名投票的形式當場進行表決，分別情況作出處理。筆者認為上一級檢察機關啟動考評問責程序的現實意義則更大，其中，揚州檢察院通過對基層院判決書改變指控事實和定性的案件進行專項考評，公開詢案、陽光問責，對五起窩串案以審判監督程序提出抗訴就是很好的例子。

三、案件質量考評結果的應用

案件質量考評不是問題的羅列，不斷規范、改進、優化辦案工作，提升案件質量才是追求。領導需要掌握案件質量運行態勢，全程動態考評就是參謀助手；業務部門案多人少事無俱細，專項評查以點帶面可以循序漸進；承辦人對同類案件辦理規律因從掌握而無法加以運用，考評分析反饋可幫助統一執法尺度；干警執法水平和能力的高低，執法檔案中對案件質量的評價就是“標尺”……，所以說考評不能流于形式，考評結果的應用亦不是流于形式。

（一）實現微觀監督與宏觀管理

案件質量考評要保證微觀監督與宏觀管理的同步實現并相得益彰。通過對個案和節點的微觀監督，達到對過程和處分的宏觀管理，借助對類案和整體辦案情況的宏觀管理，將蘊含的導向要求，落實和滲透到檢察官的法律監督行為之中，以實現對質量和行為的微觀監督，如此循序漸進，使決策的實施最終實現檢察官個體的自我管理，從而不斷規范辦案行為，提高辦案質量，提升檢察機關的執法公信力。考評在監督管理案件方面的結果運用從考評指標及程序設置中可見一斑。

（二）實現與業績和目標考核掛鉤

案件考評結果與干警績效考核掛鉤，使隊伍建設與業務管理緊密聯系，形成有機整體已是共識。儀征檢察院在2007年實行案件質量考評之初就建立了干警個人和部門執法的檔案，一人一檔，一案一表，詳盡記錄著干警辦案質量的優劣。如果說辦案預警、監管建議、考評通報、詢案問責已將案件質量過程控制與干警的績效評價同步進行的話，筆者認為在大力開發辦案等各類軟件的同時，應將執法檔案軟件的開發運用與其同步進行并能兼容，讓各項質量考評的結果數據能自動反饋到執法檔案軟件中，為干部考核任用提供量化依據，更科學合理，更有說服力地評先、評優、晉職、晉級和考核獎勵。這樣方能使案件質量考評機制的監督制約力始終保持一種勃勃向上的動力，實現自我評判和自我超越的新飛躍。

第三篇：當前路政執法存在著四大問題轉

當前路政執法存在著四大問題轉 當前路政執法存在著四大問題

近幾年，國家為擴大內需，拉動經濟增長，每年投資3000億元以上建設公路，使我國高等級公路建設突飛猛進，農村路網不斷完善，其成就舉世矚目。為確保公路完好暢通，充分發揮公路路網的作用，加強公路路政管理刻不容緩。而目前，公路路政管理工作則面臨四大軟助，嚴重制約了路政執法工作的開展。

一、法律、法規、規章不完善

試舉三個例子：

第一《公路法》第85條第一款規定：“違反本法有關規定，對公路造成損害的，應當依法承擔民事責任。”這就產生了兩個問題：一是路政索賠程序問題；二是索賠標準問題。福建閩東某縣就出現一個案例，路政部門對損壞路產行為依法立案、調查取證，通過行政程序作出賠償決定書，并告知當事人可以復核、復議、提起訴訟，而該縣人民法院在審判過程中就依據《公路法》第85條判定路政部門的賠償決定書無效，認為路政部門索賠應通過民事訴訟程序。承擔民事責任無疑適用民法的平等、等價有償、自愿和公平及誠實信用原則。而路政部門索賠都是按當地物委、財政部門制定的損壞賠償標準。這些標準充分考慮了路產損壞賠償費要上交上級財政、交通公路部門部分、路政人員辦案費用、協助辦案人員開支等各因素，但對于當事人來說，由于路政部門具有一定的強制力，且此標準無疑偏高，違反了民法的平等、等價有償、自愿和公平原則。例如福建省的一起路政案件來說吧，案件是一起交通肇事損壞路產案件，依據福建省公路路產損壞賠償標準索賠1.25萬元，保險公司提出強烈質疑，而事實上此段路損壞部份修復也只用了不足4000元。假如我們遇到如此類訴訟，我們的路政部門是否可能敗訴。第二2003年4月1日開始施行的交通部規章《公路路政管理規定》漏洞很多，如第八條：“除公路防護、養護外、占用、利用或者挖掘公路、公路用地、公路兩側建筑控制區以及更新、砍伐公路用地上的樹木，應當根據公路法和本規定，事先報經交通主管部門或者其設置的公路管理機構批準、同意。”這里有兩個問題：一是《公路法》

第44條第一款規定：“任何單位和個人不得擅自占用、挖掘公路。”考慮到公路部門管養分離，事企分離，養護市場化勢在必行，《公路路政管理規定》此條款規定明顯違背了《公路法》

第44條規定；二是依據《公路路政管理規定》第8條，公路建筑控制區除了公路防護、養護外，也不得擅自占用、利用或者挖掘，此條極不可行。我們知道，《公路法》第56條授予公路路政部門建筑控制區建筑物、地面構筑物的控制權（禁止修建）及管理電纜等埋設的審批權，建筑控制區內種植農作物等是可行的，這也符合節約用地原則，但《公路路政管理規定》

第8條從字面上來理解，實際也就剝奪了建筑控制區占用、利用、挖掘從事種植的權力。此外第三十四、三十五、三十六條公路賠償和補償規定，在對照《公路法》第85條第一款規定后，也使人如墮云霧，到底路產損壞索賠是依據何種程序？第三路政執法法規最不完善、也是問題最大的當屬超限運輸管理，超限運輸問題之復雜，涉及部門之多，沒有親身經歷很難想象，依靠一個交通部《超限運輸管理規定》，由路政部門單打一很難湊效。而比這更高層次的能整合各種行政執法資源的國務院法規尚未出臺，有的地方依靠政府牽頭搞聯合執法等雖能湊效一時，但業內人士有充分理由擔心難以持久。

二、體制不順

理順路政管理體制喊了許多年，但是光打雷不下雨。全國各地路政單位名稱五花八門，隸屬關系各種各樣。路政部門現有體制是“隸屬交通局，掛靠公路局”，即人財物在公路局，而哈

爾濱市的行政處罰權由哈爾濱市交通局委托哈爾濱市交通行政綜合執法支隊執行，這就至少有三個問題：

一、管理與處罰脫節。對規范交通行政處罰，變多家執法，多家處罰為一家處罰，對提高行政執法效率和依法行政水平將起到積極作用。但通過現階段的工作開展，尚存在一些亟待解決的問題。一是國家《公路法》和《黑龍江省公路條例》已明確授權了路政管理部門的職責和權利。路政管理工作既要有管理的權利還要輔以處罰的手段。如單純進行管理而不實施處罰，路政管理工作則單薄而無力。由于管理與處罰脫節，致使公路路政保護路產路權的行為受到嚴重影響。二是路政違章案件不能得到及時有效的控制和查處。路政工作要做到防患于未然，就必須做到違法案件發生及時查處，消滅在萌芽之中，把損失降到最低。特別是公路兩側控制區違章建筑，一旦發生就要制止，運用法律手段給予強行拆除并給予相應處罰。但由于行政處罰權已相對集中，路政部門只有監管和舉報義務，沒有處理權力，致使路政違章案件得不到及時控制和查處。不能脫節，否則，無法體現出路政管理的整體力度和執法效率。三是省交通廳、省公路局今年一月份下發文件要求已建成的公路治超檢測站要認真開展車輛超限超載治理工作，我市已建成的四個治超檢測站，其中有京哈公路兩個治超檢測站屬行政處罰相對集中之列。要加強超限超載車輛的治理，就要嚴厲打擊超限超載行為，國家八部委治超方案中也提出要嚴查嚴罰，但由于這兩站公路部門已沒有行政處罰權，所以要加強治理超限超載工作則無實際內容，不能對其進行處罰就更談不上嚴格治理。管理與處罰如何能更好的協調，更好地維護公路的路產路權不受損害是當前急需解決的問題

二、缺乏獨立性。路政管理較之于公路養護，有其特殊性。如要加強路政宣傳，加強橫向聯系等，但由于體制原因，路政部門依附公路局，只是一股室，至今沒有獨立財權，沒有財權即沒有事權，基層路政人員做事難免縮手縮腳。

三、缺乏激勵機制。路政人員從事執法工作，每天都要與違法當事人打交道，每天都要面對各種干擾、恐嚇，乃至各種暴力，工作量大，壓力也大，但路政人員的職稱問題、技術等級評定問題、補貼問題、大部分人員的職工身份問題，均未得到解決，影響路政人員積極性的發揮。

三、隊伍素質不適應依法治路。

路政隊伍普遍存在先天不足，后天失調，入口門檻低，出口不暢問題。許多路政人員都是從道班選拔，文化基礎較弱，走上路政崗位后，雖然有過各種各樣的崗位培訓，但即使參加各種學歷教育，由于缺乏嚴格的考試把關，許多濫竽充數，造成先天不足，后天失調。有的路政人員從大中專院校畢業生中錄用，但由于進入時很少從推進依法治路高度選拔高素質人才角度考慮，而是從照顧本系統子女就業，照顧方方面面人情關系出發，造成入口門檻過低。且長期以來，事業單位人浮于事普遍存在，“鐵交騎”、“鐵飯碗”思想嚴重，缺乏競爭、淘汰機制，造成路政人員文化素質無法有效提高。對公路管理法律法規也大多知其然不知其所以然，能辦案，但無法滴水不漏辦鐵案，能撰寫相關法律文書，但不嚴密，沒有組織聽證、應訴能力，對相關法律法規，如《治安管理處罰條例》、《刑法》、《土地法》、《森林法》、《行政許可法》、《國家賠償法》等都知之甚少。還有一個問題是基層路政部門人員知識結構不合理。一個基層路政所至少需要一名法律專業人才，如法律專業本科以上，一個工程專業人才，如工程師職稱以上，一個較強的文秘人才，但基層路政人員人才結構基本上達不到以上要求，造成工作水平低，不適應依法治路需要。

四、執法不規范

基層公路路政部門執法不規范問題普遍存在，筆者認為至少有以下六方面：一是裁量權運用

不當。《公路法》對各種違法行為大都是做了×萬元以下罰款的規定，賦予路政人員較大的裁量權。由于缺乏具體規定，同一種違法行為，在不同的經辦人員，不同地區就可能有截然不同的處理。有的處以巨額罰款，有的處罰較輕，甚至不處罰，造成執法缺乏統一性、嚴肅性。二是辦案過程中取證粗枝大葉。主要表現在沒有用心去收集有關證據，筆錄不規范，語句不通順，詢問問題缺乏邏輯性等。三是在超限運輸中普遍存在只賠償不卸貨不處罰，這種做法對超限運輸無疑治標不治本。四是法律文書混亂，缺乏一套完整的、嚴密的包括賠償、處罰、許可、強制執行四大部分法律文書，有的自行創設，漏洞百出。五是收費上應收不收，少收漏收情況嚴重。六是放棄違章建筑管理。違章建筑涉及群眾身家性命，牽涉方方面面，執行難度較大，因此許多基層路政管理大多被迫放棄對違章建筑的管理權。

第四篇：小學教師考評機制

柿子鎮中心小學教師考評機制

為了建立、合理化、科學規范的管理，體現公正、公平、公開競爭的原則，提高教師綜合素質，促進全校教學質量穩步上升，特制定教師量化考評制度，從思想評定、考試成績、教學常規、出勤概率、能力檢測、安全事項這六大板塊進行考核，以便更合理，更全面地考核教師的德、能、勤、績，具體細則如下：

一、思想評定（10﹪）

1、思想積極，愛崗敬業；工作不前，主次不分，或不服從分配，貽誤工作者，一次扣5分。

2、依法執教，熱愛學生。不準體罰或變相體罰學生，若有違者，年終不予評優樹模。造成重大惡性事故年終考核一票否決（視為不稱職）。

3、與人為善，團結協作；教師不得吵架罵仗，打架斗毆，酗酒滋事，參與賭博。若有違犯，扣除教師當月績效工資的30%

4、嚴謹篤信，師德高尚。不得在考試，考評活動中弄虛作假，徇私舞弊。若有違反者，一次扣3分年終不予評優樹模，不予晉級晉職。

5、為人師表，廉潔從教；教師個人不得利用職務之便向學生索要物品，相機補課，私自搭載教輔材料。若有違反的，一次扣1分。

6、上班期間不得上網、看電視、玩游戲，一經發現并造成不良影響的，或者在社會上曝光的，必須在全教會上作出檢查，并給予相應的處分。若有違反的，一次扣2分。

二、考試成績（50﹪）

獎懲考核以學期期末縣局統一組織的檢測成績為準。獎勵包括（合格率獎、優秀人數獎、潛能生轉化獎）

1、合格率獎勵（單科）：

一、二年級語、數為85%；三至六年級語、數、英為75%，科學60%，每提升一點加0.2分。

2、優秀人數（單科一二年級90分，三、四年級85分、五六年級80分）每出現一個加0.5分。

3、潛能生轉化，每轉化一名學生獎勵1.5分；特優生一個加1分。

4、術課教師及校委會成員的考核按全校教師質量考核結果平均成績計算。

三、教學常規（20﹪）

1、教學、部室、興趣小組計劃、記錄、總結（5%）

及時、按要求上交各項資料備檔，缺少不按時上交者一次扣2分。

2、教案（5﹪）

①備課節數：語、數每周各5節，英語每年級不少于3節，健康教育每周各年級各備1節，科學、信息技術等隨課而定，缺備一節扣0.5分。

②環節齊全：目標、重點、難點、教法、學法、過程、板書、作業、反思，逐項必有，缺一項扣0.1分。

③檢查督促：各教研組長兩周一查，教學處一月一查，隨時登記，督促改進，期末教研組長和教學處全程反饋，綜合評議，劃分等次。A等加2分，其余各等不加分。

④教案創新撰寫，重在反思。

3、上課（5﹪）

①按時上、下課，不得遲到，早退，違紀一次扣2分；無故曠課一次者一次扣2分，并扣10元錢。

②上課期間不得干私活，會客，接打電話，若違反一次扣1分。保質保量上好每節課。

4、作業批改（5﹪）

①批改次數：每日必有，全批全改，評語豐富，少批一次扣0.2分。②態度端正：若有錯改，誤改，漏改，一次扣0.2分。

③記錄詳盡：語、數、英、科每周一次作業批改記錄，少一次扣1分；潛能生轉化記錄每月一次，少一次扣2分。作業批改記錄和潛能生轉化記錄均用A4稿紙書寫。

④作業檢查由教學處和教研組長共同完成；平時教學處一月一次，教研組兩周一次，期末匯總，綜合評議，劃分等次，A等加1分，其余三等不加分。全體教師的周課時量為12節，超1 節加2分。

四、出勤率（10﹪）

1、出操（3﹪）：兩操出齊，務必簽到，缺簽一次扣0.5分。

2、活動會議（3﹪）：

①大會、小會，遲到，早退，礦會一次扣3分；例會請假一次扣1分。②會議上大聲喧嘩，吵鬧，借機滋事者，一次扣10分。③學校組織活動必須按時參加，無故不參加者一次扣2分。

3、考勤（4﹪）

（1）教師一切請假自行安排好代班代課人員并報教學處登記備案。若出現事故，責任自負。來時在負責領導處口頭銷假，否則，以曠工論處。教師每學期有3天假，3 天假內自行安排代課人員，代課費自付。三天之外，事假、病假一天扣15元，并扣0.5分，代課費由學校支付。（指15天以內的請假，15天之外的請假，嚴格按教育局的相關文件執行。）。教師法定假及公差的代課由學校安排，代課費由學校支付。代課費的具體標準為：語、數、英、科每節5元，其他每節3元，自習每節2元。例會算半天假；12點之前算一天假，12點之后算半天假。（教師自付代課費每天超過10元的部分由學校支付）

（2）婚、喪、產假以教育局相關文件為準，若有超假者按有關規定執行。

（3）公派外出考察、培訓、學習者，根據各自的情況而定，需報銷的實報實銷，但嚴格執行標準，不得超報需報，代課費由學校支付，因其他方式獲得培訓、考察、學習資格，未經學校批準的費用自理，代課費本人支付。上級邀請教師參加的活動未經學校批準，一律按請假對待。

五、能力檢測（5﹪）

1、各教師每學期按要求完成政治筆記二千字（1.5﹪）；業務筆記三千字（1.5﹪），聽課記錄：中青年教師一學期不少于30節，教學主任、副校長，一學期不少于40節，校長一學期不少于30節，老年教師一學期不少于20節。以教學處簽字蓋章為準，無簽字者一律無效。

2、教學處查閱時，缺少任何一種筆記扣2分，全無者不得分。

六、安全事項（5﹪）

1、各教師一學期內無大小不安全事故者，可得3—5分。

2、一學期內若有不安全事故者，扣責任人2分；若有一例大型不安全事故發生，直接領導和責任人該項不得分，不能參與評優樹模，考核一票否決。※附：

1、教師獲得國家、省、市、縣、鄉以上技能競賽（三說論壇，教學能手，五達標能手等），依次加分5、4、3、2、1分。

2、論文獲國家、省、市、縣級獎勵，分別加2、1.5、1、0.5分，（按本學期最高單項獎加分，但不重復加分）。

3、獲國家、省、市、縣、鄉 優秀教師等政治榮譽的，分別依次加5、4、3、2、1分。

4、指導學生參加各級各類比賽獲國家、省、市、縣、鄉 優秀教師的，分別依次加5、4、3、2、分。

2017.3.1

柿子鎮中心小學 1

第五篇：未成年人考評機制

柞水縣科技和教育體育局關于2015年未成年人思想道德考評工作細則 未成年人思想道德建設是一項關乎國家、社會、家庭安定團結與興旺繁盛的重要工程。要開展好該工作，需要政府、社會、家庭、學校的共同努力、配合與支持。鑒于目前的工作形勢，我縣出臺一項考核激勵制度，每年就未成年人思想道德建設工作進行一次全面的督查考核，并把考核結果與績效考核掛鉤。要通過考核激勵制度充分調動教師工作積極性，為未成年人的健康成長，各盡其職，各盡其才，各負其責，形成全面育人的大格局，不斷提升我縣未成年人的思想道德建設水平。

一、考核說明

《柞水縣科技和教育體育局未成年人思想道德建設工作考核細則》實行分數制考核，總分為100分，特色項目可加分。考核細則分三項內容，一是各校自身工作職責與任務完成情況考核（100分）；二是加分項目。二項分數結合起來，就是最終的考核分數。

二、考核細則

常規工作考核內容（100分）

（一）德育保證機制（10分）

1.通過建立家長委員會、舉辦家長學校、設立家長接待日、組織教師家訪和建立社區活動聯系卡等方式，加強學校與家庭、社區的聯系，共同做好德育工作；家長學校制定教學計劃，并能正常開展活動。

（二）課堂德育（10分）1．按照課程計劃開設思想品德課（思想政治課），無減少課時和挪用現象。2．各門課程充分發掘和利用自身的德育資源，在教學中落實好“情感、態度、價值觀”的課程目標。

3．開設地方課程和校本課程，進行地域文化、傳統美德等優秀傳統文化教育。

（三）日常德育（10分）

1．堅持班會制度；班會制度化的相關規定。（考核班會活動的情況。）2．利用重要紀念日、節慶日、寒暑假等時機，集中開展各類主題教育實踐活動。（至少有3個活動的相關文字、圖片資料。）

3．定期開展評選三好學生、優秀學生干部、樹立先進典型，優化學風。4．舉辦歌詠、書畫、讀書演講、經典誦讀、科技小發明等豐富多彩的校園文化活動。（每≥2次）。

5．積極開展《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律法規的宣傳教育。（提供3次相關活動的文字、圖片資料）

（四）健康素質（10分）

1．每學年召開運動會，經常因地制宜地開展以班級為單位的學生體育活動和競賽。（考核學校召開運動會和開展學生體育活動的相關文字、圖片材料等）

2．建立和完善學生健康體檢制度，組織學生每年進行1次體檢。

（五）德育隊伍（10分）

1、實行班主任負責的德育工作領導管理體制。2．加強班委隊伍建設。

3．建立和完善班外輔導員制度，選聘熱心少先隊工作、有經驗的人士擔任班外輔導員。

（六）師德建設（10分）

1．把職業道德教育納入教師繼續教育的必修課程，適時組織培訓，開展主題教育。

2．嚴格師德考核，建立獎懲機制，無造成不良影響的失德現象發生。3．重視并開展教師心理健康教育工作。

（七）團隊建設（10分）

1．把少先隊工作納入學校工作的總體布局，納入督導評估范疇。2．班隊組織健全、班隊活動制度化。

3．班隊干部實行民主選舉，少先隊干部由隊員定期輪流任職。

（八）校園安全（10分）

1．有計劃地開展自護自救教育，向學生普及治安防范、災害避險、交通和消防安全知識以及有關法律常識。

2．建立健全各項安全、衛生管理制度和校園意外傷害事件應急管理機制。

（九）社會主義核心價值體系學習教育（10分）1．把社會主義核心價值體系學習教育作為第一位的任務，滲透到課堂教學、社會實踐、校園文化的各個環節，貫穿于未成年人成長的各個階段。

2．堅持不懈地開展理想信念教育、國情教育和形勢政策教育，強化未成年人對社會主義核心價值體系的認同。

3．廣泛開展社會主義核心價值體系學習實踐活動，引導未成年人在參與中受到教育、得到提高。（提供2次相關活動的文字、圖片資料）

（十）經典誦讀（10分）

1．把經典誦讀納入教育教學計劃，作為未成年人道德實踐的重要內容。2．把誦讀中華經典、紅色經典和學習道德模范、身邊好人的先進事跡相結合，引導未成年人繼承優良傳統、提高道德素養。

3．組織開展誦讀展演、競賽交流等活動，建立推進經典誦讀的工作機制。至少有3個活動的相關文字、圖片資料。

加分考核項目

1、宣傳工作

未成年人思想道德建設工作在市級以上刊物、報紙、電視刊登播放的，1條加10分。（查資料）

2、特色工作 未成年人思想道德建設工作有特色。在市級以上做過經驗介紹或被宣傳推介的，加10分；在省級做過經驗介紹或被宣傳推介的，加15分；在國家級做過經驗介紹或被宣傳推介的，加20分。

3、所獲榮譽

未成年人思想道德建設工作獲市級榮譽的加10分，獲省級榮譽的加15分，獲國家級榮譽的，加20分。同類獎項按最高獎項加分，不重復。