第一篇：涉農涉牧問題信訪工作匯報(農牧局)

伊金霍洛旗涉農涉牧信訪結案化解情況

工作匯報

我旗涉農涉牧問題信訪工作在旗委、政府的正確領導下、在上級主管部門的科學指導下，堅持以科學發展觀為統領，積極對應國內外各種事項帶來的不利影響，以創建全國文明城市和提升安全城市水平為工作目標，深化平安建設，不斷強化對全旗農牧系統范圍內的信訪維穩治理整頓，維護了全旗農牧業生產和農牧民生活的的安穩，保障了黨和國家的各項農村工作有序開展。現就我旗涉農涉牧信訪工作情況匯報如下：

一、貫徹決策，明確責任，進一步健全各項工作機制。

（一）提高認識，嚴格落實工作責任。

我旗始終將信訪維穩工作放在重要位臵，列入年度工作計劃，擺上重要議事日程。由主要領導具體負責，成立信訪維穩工作領導小組，為各項工的開展提供了強有力的組織保障。嚴格落實領導責任制，加大追究力度，對因工作部署及時，工作措施不到位而引發重大問題的實行嚴格的問責制，嚴肅追究相關領導和人員的責任。

（二）完善措施，建立健全各項制度。

我們堅持重視基層信訪信息網絡化的健全工作，充分利用鎮、村、社信訪人員的前沿優勢，力爭對存在的問題能第一時間掌握。根據我旗農牧業社會經濟的實際情況，制定和完善了各項

信訪維穩活動實施細則，建立健全各項工作制度；使信訪維穩工作真正做到了領導重視，人員落實，制度健全，工作有保障。

二、狠抓矛盾糾紛排查，繼續開展信訪積案化解活動。我旗堅持深入貫徹上級信訪工作會議精神，適時及時的下發了旗紀律檢查委員會《2011年紀檢監察信訪舉報工作要點》、旗維穩辦《2011年全旗維護穩定工作要點》、伊信聯辦發《伊金霍洛旗處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議辦公室關于做好當前信訪工作的緊急通知》等信訪維穩專題工作文件，全面科學的安排部署了各項信訪工作的開展。

借助2010年成功開展的“信訪積案化解年”活動的寶貴經驗，我們認真梳理排查近幾年的信訪案件，對長期積壓而未妥善解決的信訪積案進行集中清理，并分類建立臺帳，梳理問題產生的原因、處理過程、適用的法律政策依據等，做到逐案分析原因，逐案找信訪人談話，逐案落實旗級領導包案，明確包案責任單位及責任人，細心研究解決方案，限時辦結，集中解決長期積累的重信重訪問題，最大限度地把矛盾化解在基層、把問題解決在當地、把人員穩定在當地。推動全旗信訪形式持續好轉，為建黨90周年慶祝活動營造更加良好的社會環境。

三、積極暢通信訪渠道，切實做好群眾的來信來訪工作。

（一）堅持“領導接訪日”，做到由勸說阻訪到代理上訪。

1、今年，我們繼續安排實施主要領導定期接訪的工作制度，保證對每一位上訪的人民群眾真誠接待。

2、加大農牧系統范圍內的檢查、考核工作管理的力度，杜絕因服務不到位造成的群體上訪事件。

3、提高服務質量，進一步完善各項管理制度，對群眾普遍反映的熱點、難點問題涉及到哪個單位，都要及時采取得力措施，并反饋給上級領導和上訪群眾，直至滿意。

4、嚴格按照《信訪條例》等法規辦事，杜絕責任單位和責任人之間相互推諉、扯皮現象的發生。

5、嚴格按照信訪事項的登記、受理、轉辦、督辦、回告、答復、通報的工作流程辦事，有關負責人在接到上訪時要做到能及時下到基層，了解、解決問題。

（二）強化基層基礎工作，建立健全基層信訪組織。

我旗為實現涉農涉牧問題信訪、矛盾糾紛排查調處工作網絡化機制，成立了由旗主要領導和全旗農牧水林單位主要負責人組成的矛盾糾紛排查調處領導小組，配備專兼職信訪干部，定期組織開展涉農涉牧問題信訪調研工作。制定和完善了符合我旗農牧業社會經濟工作實際的措施和辦法，有效擴大信訪工作覆蓋面，力爭將各類信訪隱患排解在萌芽狀態。

四、存在的問題和幾點建議

我們在開展各類信訪工作的過程中發現，如今的農牧業范圍內的信訪工作存在的問題有：社會的改革和發展帶來集體與個人、個人與個人之間的利益沖突增多；還未成熟的市場經濟帶來傳統的道德觀念滑坡，人們之間互信互諒的基礎相對弱化；全社

會的知識水平的提高使人們的民主意識、維權意識不斷增強。由此導致社會矛盾層出不窮，而解決矛盾相比過去更顯復雜。出現利益沖突時，人們又往往選擇信訪來解決。結合以上群眾上訪原因和訴求的主要問題，要做好新時期的信訪工作，可以從以下幾方面入手：

（一）抓好源頭預防。變“上訪”為“下訪”，建立和完善矛盾排查預警機制。各級干部要經常進村入戶，開展走訪、扶貧幫困和社會矛盾排查調解活動，堅持不穩定因素摸排，要充實信訪信息員隊伍，及時通報情況，及時幫助群眾解決生產生活中的實際困難。事先平衡各方利益，最大限度地降低信訪問題的產生，要及時掌握群眾上訪信息，早發現問題，及時介入解決，這是信訪工作的重點。

（二）規范信訪制度。按照《信訪條例》的規定，抓好信訪規范化建設，落實各項制度，大力宣傳正確的信訪渠道，逐步引導群眾依法信訪，有序信訪，文明信訪。強化干部信訪責任，暢通信訪渠道。要樹立群眾信訪無小事的觀念意識，對待群眾反映的問題，不能壓制和臵之不理，不能讓事情久拖不決。

（三）強化基層職能。提高鎮級信訪服務水平。加強對鎮級信訪人員的培訓，經常開展交流學習，豐富工作經驗，增強業務本領。條件允許的話，鎮機關應招考法律專業的公務員，充實到隊伍中，免費為群眾提供法律咨詢和服務，降低群眾司法成本，4

引導更多群眾通過法律手段維護自身合法權益，減少涉法信訪的發生。同時，對于村級的干部也應進行相關的信訪知識培訓。

建立健全各項工作措施，推進信訪工作法制化、規范化建設，同時探索各種途徑的法律服務和援助，維護社會公平和正義，就能做好新時期的信訪工作，減少群眾上訪行為，從而為我旗的經濟社會不斷向前發展提供有力保障。

伊金霍洛旗農牧業局 二Ο一一年六月二十日

第二篇：涉法信訪工作匯報

近年來，涉法信訪問題比較突出，已成為影響當前社會穩定的不安定因素之一，引起了各級黨委、政府和有關部門的高度重視。今年以來，根據市委、市委政法委的統一部署，我縣先后組織實施了涉法信訪攻堅、涉法信訪案件專項治理等一系列排查處理活動，工作中，本著有理有利有節，積極穩妥地原則，針對不同的涉法問題，積極采取各種有效措施，使一大批多年來沒有解決的涉法信訪問題得以妥善處理。據統計，今年我們信訪接待室接待上訪群眾300余人次，重點案件47件，基中到市赴省進京12案，縣35案，目前47案已結40案，結案率85%。下面，我將我縣今年的涉法涉訴工作向各位領導做以簡要匯報。

一、主要做法

層層重視，切實加強領導。一是進一步調整充實了處理涉法上訪工作領導組及辦公室。確定了由縣委副書記李百選任組長，縣委常委、政法委書記邵明水、政法委副書記任和辰及公檢法“三長”任副組長，各單位專抓副職為成員，政法委副書記任和辰兼任辦公室主任的領導組，為工作的順利開展提供了強有力的組織保障。二是堅持領導親自動手。工作中，我們根據個案案情的發展趨勢，多次召開“三長”辦公會進行專題研究，各級領導親自出面、約見當事人、參予協調。三是堅持實事求是，因案制宜，對癥下藥。涉法上訪案件千差萬別，實際工作中我們具體情況具體分析，對群眾反映的問題中有理的或部分有理的，實事求是，依法糾正，該賠償的給予賠償，對那些雖然走完法律程序但尚未完全解決問題的案件，組織動員各有關方面力量，視情節采取經濟補償、社會救助等多種辦法，滿足上訪人的合理訴求。對結案而不息訴罷訪的，采取綜合治理措施，做好思想工作，把道理說透、說細，防止簡單行事，以勢壓人，對纏訪案件，實行公開聽證、公開審理、公開訓誡等多種方式，伸張正義，釋疑解惑，爭取社會各界和人民群眾的理解支持。9月29日，縣公安局針對王萬萬上訪一案召開聽證會，就王萬萬提出的縣公安局存有兩份鑒定書和辦案不公及徇私舞弊等問題進行對證，王萬萬對自己提出的問題舉不出任何證據。月日，縣法院針對劉慧多次無理纏訪一案，在其安峪鎮董封村公開審理了此案，得到了人民群眾的理解和信任。

轉變觀念，實以人文關懷。讓當事人在感受法律威嚴的同時，還能體會到“被尊重、被理解、被關懷”的司法人文氛圍，由此贏得了當事人的信任，達到有效化解涉訴信訪案件的目的。涉法上訪案件中，當事人往往由于種種原因對信訪接訪人員存在一定抵觸情緒。我們在接訪時首先考慮的就是取得當事人的信任，“帶著深厚感情做工作”，做到“不打官腔、不繞彎子、不踢皮球”，特別注重對當事人的關心細節，實行人性化辦案，包括適時向信訪當事人反饋信息，保持與當事人的溝通聯系。從而拉近了我們與當事人之間的心理距離，為涉法上訪案件的～處理奠定了良好的工作基矗家住絳縣針織廠家屬院的王廷璽老人因不服縣交警大隊對自己發生的交通事故所做的責任認定，先后多次越級赴市進京上訪，了解到這一情況的縣委常委、政法委書記邵明水親自登門拜訪了王廷璽老人，耐心細致、入情入理跟他談心，王某深為邵書記的真情所動，最終表示息訴罷訪。縣法院在處理周丁山涉法上訪一案中院長張永平高度重視，先后五次約見當事人，當面進行解釋說服，又安排紀檢書記侯小旺驅車5小時上門做善后處理工作，周丁山感激萬千，主動向縣法院送來了感謝信，并表示再不上訪。

加強聯系，爭取多方支持。實踐證明，加強與各方聯系，爭取支持，齊心協力，才能使上訪案件得到有效解決。基于這一認識，在工作中我們注重做好“三聯”。一是加強對上聯系，爭取領導支持，及時向上級領導請示匯報，聽取上級機關和領導的指示。對上級部門交辦的案件，及時上報結果，防止重復上訪，形成及時、迅速、準確的信息渠道。二是加強內部聯系，形成工作合力。全縣政法各部門將涉法上訪工作與偵察、起訴、審判等各項工作緊密結合起來，在政法委的領導下，以信訪室為龍頭，協調涉法上訪工作的各個環節，調動各方面的力量，使全縣上下形成一盤棋。三是加強對外聯系，爭取多方配合。在辦理涉法上訪案件中，依法辦案并不等于可以完全息訪，根據不同涉法上訪當事人的案情，通過當事人的家庭、所在單位領導、當事人所在村委會等部門，做好上訪當事人的思想工作，防止發生意外。

明確職責，強化執法監督。針對涉訴工作的實際情況，我們創新思路、完善制度，落實信訪長效機制。一是落實“大信訪”格局的建立。在政法系統內部實現信訪“進口”是信訪室、“出口”是紀檢組，使信訪工作與紀檢監察、案件督查工作協調統一，避免了久訪不決等問題的發生。二是于7月份出臺《中共絳縣政法委員會關于錯案責任追究辦法（試行）》，按照“誰辦案誰負責，誰引發誰解決”的原則，由案件承辦人承擔第一責任人的責任。同時，對發現典型的執法不公案件，嚴肅處理有執法過錯的責任人的責任。各單位以案示教，進一步加強執法監督，暢通信訪工作工作渠道，完善處理涉法上訪案件的工作制度，從而從源頭上減少了涉法上訪案件。縣公安局法醫董xx在～年的一起傷害案件損傷檢驗中，由于工作不負責，粗心大意，錯誤引用已經廢止的法律條文，引起當事人越級上訪，我們對此事進行了調查證實后，及時給予該董行政記過處分。一石驚百鳥，通過個案責任的追究，用身邊的人和事，扭轉了以往執法隨意，粗心麻痹的不良風氣，有效預防和減少了司法～現象。據統計，今年以來，我們依法三是加強案件評查。工作中，我們采取普查抽查互補、交叉檢查和專項檢查結合的形式，開展案件評查活動做到責任不脫節監督無死角。在個案監督上，我們針對一定時期內影響大的案件，上級交辦的案件和群眾反映強烈的案件進行跟蹤監督，確保案件公正、依法、高效。其次，為解決當前政法部門重實體、輕程序的不良現象，每半年開展一次案件普查，確保案件的程序公正和實體公正，確保法律文書制作規范。第三，適時組織政法各部門在本系統、本單位開展案件交叉互查活動，重點解決政法各部門的“面子”問題，即文書質量，通過對文書的評查，喚起了干警“文書制作環節處處要

第三篇：涉法信訪工作匯報

涉法信訪工作匯報

近年來，涉法信訪問題比較突出，已成為影響當前社會穩定的不安定因素之一，引起了各級黨委、政府和有關部門的高度重視。今年以來，根據市委、市委政法委的統一部署，我縣先后組織實施了涉法信訪攻堅、涉法信訪案件專項治理等一系列排查處理活動，工作中，本著有理有利有節，積極穩妥地原則，針對不同的涉法問題，積極采取各種有效措施，使一大批多年來沒有解決的涉法信訪問題得以妥善處理。據統計，今年我們信訪接待室接待上訪群眾300余人次，重點案件47件，基中到市赴省進京12案，縣35案，目前47案已結40案，結案率85%。下面，我將我縣今年的涉法涉訴工作向各位領導做以簡要匯報。

一、主要做法

層層重視，切實加強領導。一是進一步調整充實了處理涉法上訪工作領導組及辦公室。確定了由縣委副書記李百選任組長，縣委常委、政法委書記邵明水、政法委副書記任和辰及公檢法“三長”任副組長，各單位專抓副職為成員，政法委副書記任和辰兼任辦公室主任的領導組，為工作的順利開展提供了強有力的組織保障。二是堅持領導親自動手。工作中，我們根據個案案情的發展趨勢，多次召開“三長”辦公會進行專題研究，各級領導親自出面、約見當事人、參予協調。三是堅持實事求是，因案制宜，對癥下藥。涉法上訪案件千差萬別，實際工作中我們具體情況具體分析，對群眾反映的問題中有理的或部分有理的，實事求是，依法糾正，該賠償的給予賠償，對那些雖然走完法律程序但尚未完全解決問題的案件，組織動員各有關方面力量，視情節采取經濟補償、社會救助等多種辦法，滿足上訪人的合理訴求。對結案而不息訴罷訪的，采取綜合治理措施，做好思想工作，把道理說透、說細，防止簡單行事，以勢壓人，對纏訪案件，實行公開聽證、公開審理、公開訓誡等多種方式，伸張正義，釋疑解惑，爭取社會各界和人民群眾的理解支持。9月29日，縣公安局針對王萬萬上訪一案召開聽證會，就王萬萬提出的縣公安局存有兩份鑒定書和辦案不公及徇私舞弊等問題進行對證，王萬萬對自己提出的問題舉不出任何證據。月 日，縣法院針對劉慧多次無理纏訪一案，在其安峪鎮董封村公開審理了此案，得到了人民群眾的理解和信任。

轉變觀念，實以人文關懷。讓當事人在感受法律威嚴的同時，還能體會到“被尊重、被理解、被關懷”的司法人文氛圍，由此贏得了當事人的信任，達到有效化解涉訴信訪案件的目的。涉法上訪案件中，當事人往往由于種種原因對信訪接訪人員存在一定抵觸情緒。我們在接訪時首先考慮的就是取得當事人的信任，“帶著深厚感情做工作”，做到“不打官腔、不繞彎子、不踢皮球”，特別注重對當事人的關心細節，實行人性化辦案，包括適時向信訪當事人反饋信息，保持與當事人的溝通聯系。從而拉近了我們與當事人之間的心理距離，為涉法上訪案件的圓滿處理奠定了良好的工作基礎。家住絳縣針織廠家屬院的王廷璽老人因不服縣交警大隊對自己發生的交通事故所做的責任認定，先后多次越級赴市進京上訪，了解到這一情況的縣委常委、政法委書記邵明水親自登門拜訪了王廷璽老人，耐心細致、入情入理跟他談心，王某深為邵書記的真情所動，最終表示息訴罷訪。縣法院在處理周丁山涉法上訪一案中院長張永平高度重視，先后五次約見當事人，當面進行解釋說服，又安排紀檢書記侯小旺驅車5小時上門做善后處理工作，周丁山感激萬千，主動向縣法院送來了感謝信，并表示再不上訪。

加強聯系，爭取多方支持。實踐證明，加強與各方聯系，爭取支持，齊心協力，才能使上訪案件得到有效解決。基于這一認識，在工作中我們注重做好“三聯”。一是加強對上聯系，爭取領導支持，及時向上級領導請示匯報，聽取上級機關和領導的指示。對上級部門交辦的案件，及時上報結果，防止重復上訪，形成及時、迅速、準確的信息渠道。二是加強內部聯系，形成工作合力。全縣政法各部門將涉法上訪工作與偵察、起訴、審判等各項工作緊密結合起來，在政法委的領導下，以信訪室為龍頭，協調涉法上訪工作的各個環節，調動各方面的力量，使全縣上下形成一盤棋。三是加強對外聯系，爭取多方配合。在辦理涉法上訪案件中，依法辦案并不等于可以完全息訪，根據不同涉法上訪當事人的案情，通過當事人的家庭、所在單位領導、當事人所在村委會等部門，做好上訪當事人的思想工作，防止發生意外。

明確職責，強化執法監督。針對涉訴工作的實際情況，我們創新思路、完善制度，落實信訪長效機制。一是落實“大信訪”格局的建立。在政法系統內部實現信訪“進口”是信訪室、“出口”是紀檢組，使信訪工作與紀檢監察、案件督查工作協調統一，避免了久訪不決等問題的發生。二是于7月份出臺《中共絳縣政法委員會關于錯案責任追究辦法（試行）》，按照“誰辦案誰負責，誰引發誰解決”的原則，由案件承辦人承擔第一責任人的責任。同時，對發現典型的執法不公案件，嚴肅處理有執法過錯的責任人的責任。各單位以案示教，進一步加強執法監督，暢通信訪工作工作渠道，完善處理涉法上訪案件的工作制度，從而從源頭上減少了涉法上訪案件。縣公安局法醫董**在2003 年的一起傷害案件損傷檢驗中，由于工作不負責，粗心大意，錯誤引用已經廢止的法律條文，引起當事人越級上訪，我們對此事進行了調查證實后，及時給予該董行政記過處分。一石驚百鳥，通過個案責任的追究，用身邊的人和事，扭轉了以往執法隨意，粗心麻痹的不良風氣，有效預防和減少了司法腐敗現象。據統計，今年以來，我們依法三是加強案件評查。工作中，我們采取普查抽查互補、交叉檢查和專項檢查結合的形式，開展案件評查活動做到責任不脫節監督無死角。在個案監督上，我們針對一定時期內影響大的案件，上級交辦的案件和群眾反映強烈的案件進行跟蹤監督，確保案件公正、依法、高效。其次，為解決當前政法部門重實體、輕程序的不良現象，每半年開展一次案件普查，確保案件的程序公正和實體公正，確保法律文書制作規范。第三，適時組織政法各部門在本系統、本單位開展案件交叉互查活動，重點解決政法各部門的“面子”問題，即文書質量，通過對文書的評查，喚起了干警“文書制作環節處處要小心”的責任意識，使我縣的案卷文書質量顯著提高。自 月 日開始，我們對公檢法三家進行了為期一個月的案件評查，從這次的評查情況來看，二、幾點體會

一是要進一步統一思想，深化認識。經過一年來的艱苦努力，我縣在處理涉法上訪案件上取得了階段性的成果，但涉法上訪大量增多的勢頭還沒有真正得到遏止，一批“老大難”案件有待于進一步解決，新的涉法上訪案件還在不斷產生，已經息訴罷訪的案件有可能出現反復。因此，今后一個相當長的時期，涉法上訪問題仍將處于高發態勢，我們要增強責任感和緊迫感，克服自滿、厭戰情緒，堅定信心，從政治的高度，大局的高度，進一步做好集中處理工作。

二是要進一步提高政法干警的業務素質和工作水平。不可否認，政法干警執法工作中存在的問題，是造成涉法上訪的重要原因。從集中處理涉法上訪工作實踐看，人民群眾反映強烈的問題主要是執法不嚴格、不公正、不文明、不細致、不作為。今后，我們要進一步針對這些問題，突出抓好整改工作，要用集中處理涉法上訪工作中發現的執法不公、違法違紀的典型，對廣大干警進行執法為民教育，切實解決對群眾的感情和工作責任心問題，端正執法思想，改進執法作風，提高執法水平，全面健全完善執法責任制和監督制約機制。

三是要進一步完善運行機制。一是加強錯案責任追究，《錯案責任追究辦法（試行）》雖然出臺了，但還有待于在實踐中進一步落實并不斷健全和完善。二是落實重大案件報告制度。對重大、重點、有影響的案件，政法委要重點監督、重點跟蹤、重點檢查，并及時向上級領導機關報告，確保每一起案件都得到妥善解決。三是加大執法質量檢查力度。對每項執法活動和每個案件的辦案流程，進行科學嚴密高效的管理，定期對執法質量檢查通報，從源頭上減少涉法上訪。

第四篇：關于涉訴信訪工作匯報

關于涉訴信訪工作匯報

涉訴信訪，一般是指自然人、法人或其他組織采用書信、電話、電傳、互聯網絡、來訪等形式，向各級人民法院、各級黨委、人大的信訪機構提出意見、建議和要求，依法由人民法院處理的活動。信訪事項一般包括：不服各級法院的生效判決、裁定和調解；檢舉、投訴司法機關及其工作人員的不當和違法亂紀行為；咨詢有關政策、法律和問題，尋求相關幫助；對

相關司法問題提供各種建議、表達自己的意見和看法。涉訴信訪往往是與具體訴訟案件相聯系，針對人民法院審判和執行案件的行為或結果，要求人民法院啟動司法程序、實施一定訴訟行為 的人民群眾的來信和來訪。涉及案件的實體處理問題，也涉及訴訟程序、案件執行、辦案效率、審判作風，以及法官的工作態度、方法和司法禮儀等問題。

一、當前涉訴信訪的主要特點

1、信訪總量居高不下，越級上訪增幅較快。

2、信訪老戶痼疾不化，鬧訪、纏訪和暴力上訪呈上升趨勢。一些上訪戶將纏訴作為討價還價的籌碼，為滿足自己的過分要求，天天上訪，到處上訪；少數無理上訪老戶，為達非法目的，上訪時大吵大鬧，甚至以自殘、自殺相威脅。更有甚者，采取暴力傷害他人，危及接訪人員人身安全。

3、群體性訴訟來訪增多，訴前信訪工作壓力增大。此類信訪的矛盾主要集中在土地征用、企業改制、房屋拆遷安置、企業破產、勞動保險、涉農糾紛等領域。

4、上級法院交辦案件增多、交辦力度不斷加大。中央有關部門和上級法

院按照“誰主管誰負責”和“屬地管轄”的原則，將一些越級上訪的案件直接交基層法院辦理。

二、涉訴信訪產生的主要原因

1、社會轉型過程中矛盾沖突加劇，各種利益關系此消彼長，各種價值觀念交互碰撞，各種矛盾錯綜復雜，人民法院事實上處于各種社會矛盾的最前沿，作為基層法院，更是處于各種矛盾交織的風口浪尖之上，有效地化解社會矛盾，成了人民法院在社會轉型時期所擔負的一項十分重要職能。

2、信訪人法律知識缺乏，法律意識不強。一些信訪人員在與政府、單位、他人等發生糾紛后，來到法院后要求解決問題，又不想打官司，將應當由政府解決的矛盾推向法院，增加了法院訴前信訪的壓力；一些案件當事人不是通過正常的司法途徑來維護自己的合法權益，而是故意放棄上訴權利，想利用上訪等非正常手段引起領導重視改變對自己的不利判決。

3、一些行政部門未能依法行政，或是行政程序違法，或是處理結果不公平，引起群眾訴訟；有些案件難以通過訴訟程序解決，引起當事人的上訪；非訴行政執行案件中，政府在作出具體行政行為時，未能充分做好說服教育工作，工作方法簡單，引發矛盾。行政機關申請法院執行后，矛盾轉移到法院。

4、對個別上訪人員一味遷就，上訪人嘗到了甜頭后，不斷提出非分要求，一旦不能得到滿足，他們就變本加厲，到處上訪、鬧訪、纏訪。極少數上訪戶在要求得到滿足后，還到處慫恿其他上訪戶，造成惡性循環。

三、涉訴信訪對法院發展的消極影響

信訪問題對法院發展的消極影響，主要表現在對審判工作、法官隊伍、法院形象和司法指導思想上的影響。

1、對審判工作的影響。涉訴信訪對審判工作的影響主要表現在兩個方面。一方面是對案件數量的影響。信訪

案件一是牽涉精力、耗費時間，影響結案數量。二是擴大支出。法院不想多收案、多辦案。該立的不立，出現新的“告狀難”。另一方面是對案件質量的影響。由于一些當事人長期信訪，使得一些案件經過一審、二審、再審、再再審等多道程序，案件結果改過來、改過去。由于有的當事人采用暴力威脅或冷暴力（自殺、喝藥、跳樓等）要挾，迫使法官按其意志辦案，造成為了解決信訪問題，無限期拖延結案或判決照顧上訪人，以不惜犧牲法律的公正性作為代價，直接影響了法院的審判質量。

2、對法官隊伍的影響。涉訴信訪對法官隊伍的影響主要表現在對法官依法公正辦案意識的影響、對法官隊伍穩定性的影響。對法官依法公正辦案意識的影響主要體現在一些法官，為了不產生信訪案件，違規采取一些訴訟措施，雖然一時起到了維護信訪人利益，不產生涉訴信訪的效果，但很多時候卻是以犧牲其他當事人合法權益或法律嚴肅性

為代價的，有時還會造成雙方上訪。還有的情況下為了不產生信訪，對一起簡單的案件，不敢直接進行判決，長期地進行調解，使裁判結果的時效性大大缺失，司法的公正性也大打折扣。各單位特別是政法機關都懼怕上訪，談“訪”色變。有些法官患上了“焦慮綜合癥”。基層法院領導和法官不少人常常夜里睡不好覺，總擔心哪個當事人又去上訪了。普遍存在較大的“心理壓力”、“心理不平衡”、“心理疲勞”、“浮躁”、“壓抑”、“焦慮”、“抑郁”。究其原因，除競爭、責任追究、一票否決、績效考核評比、意外事件等工作與責任的雙重壓力外，還有現階段復雜的社會現象壓力，特別是頗具“中國特色”的信訪壓力。信訪工作已成為考核干部12全文查看

第五篇：內蒙古自治區財政廳關于以涉農涉牧資金整合

內蒙古自治區財政廳關于以涉農涉牧資金整合 和統籌為抓手加快推進財政支農支牧資金

科學化精細化管理的實施意見

一、充分認識以涉農涉牧資金整合和統籌為著力點，加快推進財政支農資金科學化精細化管理的重要意義

深入推進涉農資金整合和統籌，是黨中央、國務院、財政部和自治區黨委、政府為有效解決當前涉農涉牧資金管理使用中存在的突出問題，切實提高涉農涉牧資金管理使用效益而作出的重大決策。近年來，各級財政部門圍繞推進涉農資金整合和統籌，不斷加大工作力度，探索并實施了一系列有利于推進整合和統籌的工作機制；包括從預算編制、分配、執行等環節進行整合，開展了支農支牧資金整合試點，打造涉農涉牧資金整合和統籌使用平臺，建立健全涉農涉牧資金協商使用機制，強化涉農涉牧政策制度銜接配合，完善涉農資金管理基礎等等。這些舉措有利于理順資金管理的權責關系，促進資金科學安排和統籌使用；有利于細化和規范資金管理流程，完善資金管理制度體系；有利于增強和優化資金管理效能，提高資金使用效益，為進一步加快推進財政“兩基“建設，提高涉農涉牧資金管理科學化精細化水平發揮積極作用。實踐證明，深入推進涉農涉牧資金整合和統籌，既是加強財政科學化精細化管理的有效手段，也是加強財政科學化精細化管理的必然要求。各級財政部門要統一思想，提高認識，以堅定不移地推進涉農資金整合和統籌作為切入點和主要抓手，創新完善涉農涉牧金整合和統籌工作機制，積極強化涉農資金整合和統籌工作基礎，不斷提高財政支農支牧資金科學化精細化管理水平。

二、進一步加強預算編制環節的整合，不斷提高涉農涉牧資金預算安排水平(一)對涉農涉牧資金項目安排情況進行全面清理。以強農惠農資金專項清理結果為基礎，著力構建涉農資金項目安排使用情況的動態掌控機制，為涉農涉牧資金預算安排提供基礎支撐。按照“橫向到邊、縱向到底、不重不漏”的原則，對涉農資金項 目進行梳理，重點把握有關涉農涉牧專項的設立依據、來源渠道、資金規模、執行期限、支持對象、資金用途、使用管理部門、使用管理方式等內容。

(二)整合和統籌安排涉農涉牧項目。在全面清理的基礎上，根據職責分工、業務歸口、政策目標、管理方式等有關情況，進一步加大涉農資金項目整合力度，特別是農牧業生產類和農牧民補貼類項目，以促進涉農資金預算的科學合理安排。對性質相同、用途相近、使用分散的涉農項目進行歸并，或按照資金用途重新分類。對歸并或重新分類的涉農項目，進一步明確支持對象、扶持環節、投入重點、開支范圍、補助標準等。積極推進涉農涉牧部門預算項目支出的統籌安排，要減少到最終取消部門預算中“二次分配”資金。嚴格控制設立新專項，對于新增的涉農投入需求，盡量從現有預算安排中統籌考慮，避免盲目或重復設立專項。

(三)切實細化涉農涉牧部門預算編制。以加強涉農涉牧部門預算統籌安排為契機，規范預算編制程序，細化預算編制內容，進一步縮減支農待分配項目資金，所有能分解的項目要在年初預算中全部細化分解到具體項目，提高預算年初到位率。細化基出和項目支出預算編制，基本支出預算要如實準確地反映預算單位人員、機構編制、經費類型等基礎數據及變化情況，項目支出預算在“一上”時要有明確的項目績效目標、實施計劃和時間進度。將預算編制與預算執行進度和資金結轉結余情況直接掛鉤。加強財政撥款結轉結余資金的統籌使用。進一步推進資產管理和預算編制有機結合，在編制涉農涉牧部門預算時充分考慮部門占有的資產及其收益情況。積極推進部門預算項目支出定額標準體系建設。1

三、進一步健全涉農涉牧資金統籌使用機制，不斷提高預算執行管控水平(一)建立涉農涉牧資金統籌協商機制。積極建立健全財政內部、財政與涉農涉牧部門之間的資金統籌協商機制，為加強涉農涉牧資金預算執行管理提供必要機制保障。財政部門內部要建立涉農涉牧資金整合和統籌聯席會議制度，將不同業務單位分管 的性質相同、用途相近的涉農涉牧專項資金，通過聯席會議通報情況，研究政策，商統籌安排資金，避免重復交叉或相互脫節。財政部門要主動加強與有關涉農涉牧部門的溝通協調，建立部門間溝通協調和信息共享機制。各地區要在黨委、政府領導下，通過建立聯席會議制度、成立領導小組、建立決策協商制度和征求意見制度等多種方式，逐步建立和完善協調配合、良性互動的溝通協商機制。

(二)強化預算執行管理責任考核。充分利用涉農涉牧資金統籌協商機制，加強與涉農涉牧部門溝通協調，形成與部門齊抓共管的預算執行管理氛圍。督促涉農涉牧部門制定完善預算執行的量化目標計劃，將責任落實到項目主管單位、具體執行單位和 負責人。加強預算執行的分析和研究，建立健全涉農涉牧部門預算執行的通報制、約談制、考核制、督導制等工作機制，突出抓好重點部門、重點科目和重點項目的支出進度。強化預算執行與預算編制的掛鉤力度，探索推進將預算執行結果納入各類綜合考評指標體系，研究建立預算追減約束機制。強化制度約束、體制保障和責任落實，不斷提高預算執行的均衡性，促進資金安全有效使用。

(三)加快涉農涉牧資金項目執行進度。借助涉農涉牧資金整合和統籌的有效手段，強化涉農涉牧資金安排、撥付、使用和涉農涉牧項目立項、實施、驗收等全過程的監控和管理，切實加快涉農涉牧資金項目執行進度。上級財政部門要采取提前告知、下達資金控制數、推行因素法分配、集中“打捆’’下達等方式加快專項資金分配撥付，對按項目分配的專項資金，提前做好項目的工作布置、方案編制、項目申報、項目評審等前期工作。下級財政部門要加快資金撥付進度，原則上要在30個工作日內將上 級下達的專項轉移支付分解下達到本級主管部門或下級財政部門，對中央或自治區已明確的項目資金，下級財政要在10個工作日內將資金下撥到位，不得擅自截留挪用、滯留。對于防災救災類資金要立即撥付，急事急辦特事特辦，因主觀因素導致救災 工作延誤的要追究有關責任人相關責任。要及時對自治區財政提前通知地方的專項轉移支付指標進行細化分解，符合條件的地方，也要采取相應措施。要督促項目主管部門和實施單位做好項目建設前期準備工作，嚴格按照項目建設時間表和實施方案開工 建設，不得隨意調整和變更項目計劃和建設內容，依據進度加快資金支付，及時開展項目考評、驗收、竣工結算等有關工作。

(四)穩步推進涉農涉牧項目審批權限下放。繼續完善“中央和自治區宏觀指導、地方咱主選項”的管理模式，積極推行“切塊下達“、“捆綁使用”等資金分配方式。逐步擴大資金和項目審批權限下放范圍，為地方整合和統籌安排資金、加快資金撥付和項目實施進度創造條件。符合條件的地方，要進一步將有關資金和項目審批權限下放到旗縣，增強旗縣級統籌使用涉農涉牧資金的能力。

四、進一步打造涉農涉牧資金整合平臺，不斷提高涉農涉牧資金規模集約投入水平

(一)完善現有涉農涉牧資金整合平臺機制。堅持以規劃為引導，圍繞主導產業、優勢區域和重大項目，以涉農涉牧重大專項資金為平臺，引導來源不同、投向相近、目標相似的各項涉農資金統籌使用和規模投入，做到“多個渠道進水、一個池子蓄 水、一個龍頭放水“，集中財力解決制約農牧業農村牧區發展瓶頸問題，不斷提高涉農涉牧資金使用效益。

(二)強化旗縣級資金整合平臺作用。認真總結和推廣旗縣級涉農涉牧資金整合的好經驗、好做法，鞏固和擴大旗縣級涉農涉牧資金整合成果。對資金整合力度大、成效突出的先進旗縣，中央和自治區財政要進一步加大獎勵力度。支持和鼓勵旗縣級不 斷創新整合方式，堅持旗縣級自主整合的工作模式，進一步引導和支持更多的旗縣開展涉農涉牧資金整合。

(三)積極創新涉農涉牧資金整合平臺。緊密結合農牧業、農村牧區經濟發展形勢及國家、自治區“三農三牧”方針政策，充分發揮聯席會議等協商機制作用，積極創新涉農涉牧資金整合平臺，統籌資金著力支持農村牧區水利基礎設施建設、高標準農 田建設、肉羊肉牛、馬鈴薯、玉米和蔬菜產業發展等。中央和自治區財政要統一政策要求，突出支持重點，集中下達資金，完善管理方式，加強督促指導。地方財政要加強方案編制，開展溝通協調，擴大整合規模，做好基礎工作，確保政策落實。(四)加強項目庫平臺建設。建立完善涉農涉牧資金項目庫，以項目庫建設促進涉農涉牧項目的合理安排，提高涉農涉牧資金的科學使用水平。督促部門和預算單位做好項目論證、排序和項目文本填報等工作，完善項目論證評審、遴選排序機制。實行涉農涉牧資金項目庫動態管理，到期項目、一次性項目要及時清理，經常性項目和延續性項目實行滾動管理，新增項目實行備選申報。加強之間、財政和部門之間、中央、自治區和地方之間的項目庫銜接，建立健全中央、自治區、盟市、旗縣四級專家咨詢評估網絡，完善項目專家咨詢系統。

五、進一步促進涉農涉牧政策機制銜接配合，不斷提高涉農涉牧資金制度建設水平

(一)完善涉農涉牧資金管理制度體系。按照有利于整合和統籌的目標，對現行涉農涉牧資金管理使用制度進行清理、修訂和完善，加強各項制度之間的銜接，建立健全覆蓋資金分配、撥付、使用、監管和績效評價全過程的涉農涉牧資金管理制度體 系。今后出臺或修訂涉農資金管理制度時，要加強與現行制度的銜接協調，特別是要充分考慮中央和自治區財政關于涉農涉牧資金整合和統籌的相關文件要求。(二)創新涉農涉牧資金整合和管理使用機制。進一步創新和完善涉農涉牧資金整合和統籌機制，加強整合主體、整合平臺、整合制度之間的銜接和協調，共同形成合力，促進形成有利于提高政府行政效能和財政資金使用效益的長效機制。建立健全 以結果’為導向的涉農涉牧資金分配機制，強化涉農涉牧資金執行的績效管理，按照“指標科學、操作簡便、結果公正”的原則合理設置考評指標，將考評結果與下預算安排相掛鉤。創新涉農涉牧資金管理的獎懲激勵機制，加大獎懲力度，完善和強化通報、周知、扣款、取消資格等處理方式。

(三)建立健全基礎數據統計和信息化管理制度。各級財政部門要結合涉農涉牧資金整合和統籌，同步抓好涉農涉牧基礎數據統計、信息采集和系統建設等工作，為整合和統籌安排資金、加強涉農涉牧資金管理提供數據和信息支撐。要以支持農牧業生 產發展支出為試點，按照支持綜合生產能力建設類、支持農牧業科研與技術服務發展類、對農牧業和農牧民補貼類以及支持農牧業防災減災類等四大類對上級和本級財政安排的支持農牧業生產發展支出進行統計，逐步構建完善涉農投入統計體系。加快完善涉農部門基礎信息數據庫，全面及時掌握本級涉農部門機構、人員、編制、工資及津貼補貼、資產負債、收費項目和標準等基礎信息。借助現代科學信息技術手段，建立涉農涉牧資金項目的數據動態采集系統和全程運行監控網絡，搭建全國財政系統互通情況、共享信息、相互啟發、相互借鑒的互動平臺，提升財政信息化管理水平。

六、進一步加大涉農涉牧資金整合的監督指導力度，不斷提高涉農涉牧資金安全運行水平

(一)規范完善涉農涉牧資金管理體制。按照“既要整合，又要管理’’的要求，切實加強涉農資金使用管理。進一步理順涉農涉牧資金管理體制，合理劃分中央、自治區與地方在涉農涉牧投入領域的權責，合理界定財政與涉農涉牧部門在支農支牧政策 制定實施方面的職能，合理設置財政內部業務單位在涉農涉牧資金管理使用上的分工。優化涉農涉牧資金管理工作流程，進一步簡化程序，理清環節，分清責任，明確標準。繼續推行和完善報賬制、公示公告制、專家評審制等管理方式，加大信息公開力 度，推行“陽光操作”，提高涉農涉牧政策實施和項目資金申請的透明度。強化財政部門內控管理，完善工作規程，科學設置崗位，規范權力運行，加強風險防范，不斷提高工作執行力，促進各項工作的有機銜接。

(二)加大涉農涉牧資金項目監督檢查力度。加強對整合和統籌安排的涉農涉牧資金的監管，避免出現借整合涉農涉牧資金名義挪用涉農涉牧資金的現象。建立健全涉農涉牧資金日常監督檢查機制，繼續探索完善涉農涉牧資金檢查方式，發揮審計、紀 檢監察、財政監督和社會監督作用，建立多層次、多方位、多形式的監督機制。充分發揮基層財政在整合和統籌安排的各類涉農涉牧資金監管中的關鍵作用，進一步明確基層財政特別是鄉鎮財政的監管職能。加強對鄉鎮財政的指導和管理，建立完善縣對鄉鎮的經費保障機制，從機構設置、人員編制、辦公設備、信息化建設等方面為鄉鎮財政創造更有利的條件。