第一篇：涉農(nóng)問題調(diào)研doc

當(dāng)前農(nóng)村信訪問題研究

農(nóng)村穩(wěn)定是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，有針對性地做好農(nóng)村信訪工作，有著重要的現(xiàn)實意義。從當(dāng)前情況看，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的因素大量存在，該類問題通常為集體上訪、重復(fù)上訪，調(diào)查取證困難，解決難度大，是影響穩(wěn)定的重要隱患，應(yīng)引起高度重視。

一、當(dāng)前農(nóng)村信訪反映的主要問題

農(nóng)村信訪主要反映以下幾方面問題：一是反映占地補償問題。主要表現(xiàn)在占地補償?shù)汀⒎欠ㄕ嫉夭唤o失地村民補償?shù)葐栴}；二是反映落實土地政策問題。主要表現(xiàn)在未按政策分配土地、多留機動地及其他違反國家政策問題；三是反映非法占地問題。主要指非法采石、破壞環(huán)境私自改變耕地用途、亂用亂占土地、毀林賣土、退林還耕等問題。四是反映農(nóng)村班子成員本身問題。主要反映村“兩委”班子不健全，村務(wù)管理混亂，村務(wù)不公開，農(nóng)村干部作風(fēng)粗暴，以權(quán)謀私，村干部貪污、侵占集體財產(chǎn)等問題。

二、當(dāng)前農(nóng)村信訪問題的成因

隨著國家對農(nóng)村工作扶持力度的不斷增大，農(nóng)業(yè)資源的價值和農(nóng)村干部待遇不斷提高，農(nóng)民對于國家和集體所有的資源分配關(guān)注程序進一步提高，由利益分配不公和權(quán)力使用失衡所引發(fā)的社會矛盾逐步暴露出來，并與村領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、村重大經(jīng)濟活動及村班子工作開展相輔相生，且呈現(xiàn)日趨活躍之勢。造成農(nóng)村信訪既有農(nóng)村民主政治不健全的深層次原因，也存在派性爭斗、發(fā)泄私憤、通過信訪達到整倒村官，“改朝換代” 1的心理驅(qū)動，但核心因素是集中在農(nóng)村干部身上，這些因素，歸結(jié)起來，主要有以下幾個方面：

一是農(nóng)村干部自身問題是造成上訪的主要原因。少數(shù)農(nóng)村干部財務(wù)不清，村莊財務(wù)管理混亂，村官在財務(wù)支出上過于隨意，對資金花在何處，用在何處，群眾長時間無所知曉。部分村莊干部辦事不公。在宅基地審批、土地承包、計劃生育指標(biāo)安排、村民就業(yè)等涉及農(nóng)民利益的事情上不能“一刀切”“一碗水端平”。部分村莊干部作風(fēng)不正，決策、辦事不按正常的程序進行，大事小事個人說了算，搞一言堂，家長制，作風(fēng)獨斷專行。有的對村莊規(guī)劃建設(shè)管理混亂、社會治安狀況差、水、電費過高等群眾反映強烈的熱點、難點問題長期不予解決。上述問題的存在，輕則造成群眾對干部的猜疑、誤解，重則使群眾對干部喪失信心，干群關(guān)系因此而疏遠，從而引發(fā)上訪。

二、宗族派系爭斗是群眾上訪重要因素。有些農(nóng)村班子前任和后任宿怨長期存在，在村莊事務(wù)上明里暗里進行干預(yù)，時時處處抓小辮，設(shè)障礙，動不動整材料，告狀上訪。有些村干部上任后代言本家族利益，屁股一邊坐，利益不均分，招致其他群眾反對，形成對立面。部分村莊“兩委”班子不能正確處理相互關(guān)系，相互猜疑，相互設(shè)防，爭權(quán)奪利，明爭暗斗，甚至煽動或慫恿群眾進行上訪。

三、政策因素是引發(fā)農(nóng)村信訪的重要一環(huán)。均田制調(diào)整以來，部分村莊尚沒有落實政策，有些村莊雖然落實了政策，但落實不徹底，另外，還存在著變通執(zhí)行政策的問題，埋下了信訪隱患。在工業(yè)化進程中，存在著以租代征占用農(nóng)民土地、補償標(biāo)準(zhǔn)低、補償年限少等問題，這些問題引發(fā)的農(nóng)民上訪往往

人數(shù)多，上訪層次高，解決起來難度較大。

四、基層工作績效不高是引發(fā)上訪的導(dǎo)火索。農(nóng)民到鎮(zhèn)村辦事辦理戶口、計劃生育指標(biāo)、宅基地審批、辦理房產(chǎn)證具體事項時，一些本應(yīng)解決的事情得不到解決，群眾求助無門，逼出了上訪；一些可辦可不辦的不能找不出合理處理途徑，有些被推來推去，有些被束之高閣，拖出來了上訪；一些不應(yīng)解決事情的不能耐心做好解釋工作，居高臨下，態(tài)度蠻橫，激起了上訪。

五、農(nóng)村社會治安混亂是引發(fā)上訪的一大誘因。鄰里之間、干群之間、群眾與群眾之間發(fā)生斗毆，由于不能依法及時進行處理，引發(fā)上訪。有些黑惡勢力貫穿其中，進一步加重了群眾不安全感。

上述問題在村莊或單一存在，或是交織在一起，無論哪種情況，都引起了群眾不滿，干部與群眾的矛盾沖突日益加劇，影響了農(nóng)村工作的正常開展。

三、工作建議

針對造成農(nóng)村干群關(guān)系緊張、影響社會穩(wěn)定的種種因素，各級黨委、政府應(yīng)統(tǒng)籌考慮，標(biāo)本兼治，以加強農(nóng)村黨員、干部隊伍建設(shè)為重點，以民主政治建設(shè)為根本，以強化對農(nóng)民的教育與引導(dǎo)為保障，綜合治理，常抓不懈，逐步改善農(nóng)村干群關(guān)系，促進農(nóng)村穩(wěn)定。

（一）抓好農(nóng)村三支隊伍建設(shè)。一是農(nóng)村干部隊伍建設(shè)。政治路線確定以后，干部便是決定性的因素，在農(nóng)村更是如此。大量事實證明，只要一個村莊的干部團結(jié)協(xié)調(diào)，有戰(zhàn)斗力，即

使偶然發(fā)生這樣或那樣的矛盾與問題，也會得到及時地化解與處理。而一些村莊出現(xiàn)影響穩(wěn)定的各類問題，也大多是由村干部軟弱渙散造成的。因此，作為負(fù)有第一責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處黨委，應(yīng)將農(nóng)村干部隊伍建設(shè)作為農(nóng)村組織建設(shè)的頭等大事來抓，堅持注重實績，注重群眾公認(rèn)，廣開選人用人渠道，切實將那些作風(fēng)民主、公道正派、整體素質(zhì)好、群眾威信高的人員選拔到農(nóng)村干部中來。作為農(nóng)村干部，應(yīng)牢固樹立“為官一任，造福一方”的責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，克服私利，從群眾最急最盼的事情入手，從最容易辦到的事情做起，扎扎實實地為農(nóng)民群眾辦實事，辦好事，當(dāng)好群眾的貼心人，樹立干部威信，拉近與群眾的關(guān)系。二是黨員隊伍建設(shè)。要本著優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)，側(cè)重一線，側(cè)重骨干的原則，積極發(fā)展農(nóng)村黨員，同時，針對市場經(jīng)濟快速發(fā)展的新形勢，進一步加強對黨員的教育、監(jiān)督與管理。切實改變目前部分村莊存在的組織生活不健全、黨員長期處于放任自流、自由渙散狀態(tài)。三是老年人隊伍建設(shè)。農(nóng)村的老年人尤其是老黨員、老干部，資歷較深，威望較高。加強老年人隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢，在釋疑解惑、維護穩(wěn)定等方面往往能收到事半功倍的效果。

（二）加強農(nóng)村民主政治建設(shè)。為推進農(nóng)村民主政治建設(shè)，市委、市政府近幾年來積極探索，大膽創(chuàng)新，出臺了一系列重大決策，比如民主聽政會制度、民主理財制度、財政、政務(wù)公開制度等等，今后，重點在落實好各項制度上下功夫。當(dāng)前，應(yīng)重點落實好四項制度。一是民主決策制度。作為村干部，要堅持民主集中制原則，在大膽負(fù)責(zé)的同時，增強民主意識，堅

持小事經(jīng)常溝通商量，大事會議決定。會議上無論是書記、主任，還是村“兩委”的普通成員，在地位上必須一律平等，在村莊建設(shè)與管理決策上，無論是誰，只要他說得對，符合村莊實際，就應(yīng)作為“兩委”決議進行貫徹執(zhí)行，以增強決策的科學(xué)性和實效性。二是民主聽政會制度。凡是村里的重大事項和群眾關(guān)心的熱點難點問題，都必須交由聽政會討論，把這些重大問題的知情權(quán)、決策權(quán)交給群眾，將干部行為臵于村民的監(jiān)督之下，以有效克服和避免農(nóng)村干部行政行為簡單化和隨意性。三是財務(wù)“三代管”制度。通過實行農(nóng)村錢、帳、票據(jù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處代管，減少非生產(chǎn)性開支，杜絕大吃大喝現(xiàn)象，從源頭上消除農(nóng)村干部違法違紀(jì)問題的發(fā)生，消除因財務(wù)不清引發(fā)的群眾上訪。四是村務(wù)公開制度。對宅基地審批、計劃生育指標(biāo)按排，尤其是財務(wù)收支情況，要通過公開欄、黑板報等途徑及時向村民公開，接受村民監(jiān)督，以給村民一個明白。

（三）政策調(diào)整要慎重。要注重科學(xué)決策、民主決策和依法決策，始終把以人為本的理念貫穿于工作的各個方面，始終把群眾的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，堅持糾正各種損害群眾現(xiàn)實利益的行為，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系，利為民所謀。在推進各項改革中，切實做到凡是不能使多數(shù)群眾受益、得不到多數(shù)群眾理解和支持的政策不要出臺；違反市場經(jīng)濟規(guī)律的強制性措施不要出臺；思想工作沒有做好可能引發(fā)社會震蕩的政策不要出臺；保護部門利益和少數(shù)人利益、與民爭利的政策更不能出臺，從源頭上減少信訪問題和不穩(wěn)定因素的發(fā)生。

（四）加大解決問題力度。特別是在十八大召開前期，要切實做好這方面的工作。這包括兩個方面，一方面，對于群眾在生產(chǎn)生活中的各種要求困難，各級黨委政府要高度重視，要認(rèn)真履行社會服務(wù)者職能，堅持以人為本，將群眾的事情當(dāng)成自己的事情，認(rèn)真予以解決。另一方面，對于群眾反映的信訪問題，要嚴(yán)格按照《信訪條例》的有關(guān)要求，進行認(rèn)真辦理，凡是上訪人要求合理的，立即給予解決，凡是可解決可不解決的要變通解決，確實不能解決的要做好耐心細(xì)致地思想工作，切實做到使群眾生氣而來，消氣而歸。

第二篇：涉農(nóng)專業(yè)問題調(diào)研

眉縣職教中心為農(nóng)服務(wù)課程改革調(diào)研報告

一、學(xué)校概況

眉縣職業(yè)教育中心是縣委縣政府建設(shè)的有眉縣教育局主管的集信息服務(wù)、科技推廣、成人科普培訓(xùn)、勞動力資源開發(fā)與轉(zhuǎn)化為一體的了農(nóng)村職業(yè)教育基地。近年來，在省、市、縣各級政府和教育管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，學(xué)校以次為目標(biāo)。緊緊圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的實際，立足市場，服務(wù)“三農(nóng)”，積極拓展職業(yè)教育服務(wù)功能，構(gòu)建起一中心（職教中心）、八個輻射點（八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科教綜合服務(wù)中心）、123個村農(nóng)技校的融職教、成教和農(nóng)業(yè)科技示范與推廣為一體的，以農(nóng)村勞動力資源開發(fā)和轉(zhuǎn)移為核心的大職教體系。學(xué)校現(xiàn)有教職工168名，師資力量雄厚。學(xué)校占地面積203畝,建筑面積57466平方米,學(xué)校建起了具有領(lǐng)先水平的教學(xué)設(shè)施和實習(xí)實驗場所。職教中心多方開發(fā)職教服務(wù)三農(nóng)的新途徑，搭建農(nóng)民與農(nóng)科專家相互溝通的平臺，通過科技引導(dǎo)，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

學(xué)校注重涉農(nóng)專業(yè)教學(xué)實訓(xùn)基地的建設(shè)，與寶雞金果公司聯(lián)合開辦職教為農(nóng)服務(wù)基地，投資13多萬元建起植物組培室及“農(nóng)民遠程科技教育網(wǎng)”，定期向農(nóng)民傳授農(nóng)業(yè)科技知識。到2012年，此科技示范基地為全縣培育高產(chǎn)無病毒草莓種苗10萬多株、大田生產(chǎn)種苗100多萬株，有力地促進了全縣草莓業(yè)發(fā)展，出現(xiàn)了槐芽、小法儀“草莓鄉(xiāng)”等雜果栽培規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，職教中心與政府職能部門聯(lián)合，依靠科技推廣，引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。獼猴桃、大櫻桃、苗木繁育不斷上規(guī)模，取得了良好的經(jīng)濟和社會效果。

學(xué)校不斷探索職教服務(wù)三農(nóng)的新途徑，搭建農(nóng)民與農(nóng)科專家相互溝通的平臺，通過科技引導(dǎo)，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在縣委縣政府“科教興農(nóng)”政策推動下，我縣縣域經(jīng)濟不斷發(fā)展，科教興縣連創(chuàng)佳績。全縣“科技示范戶”、“示范園林”發(fā)展到600戶，有1895名農(nóng)民成為農(nóng)村致富帶頭人，有1900名農(nóng)民取得“綠色證書”。金果園藝公司等二十多家園林企業(yè)、三十多家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)累計吸納農(nóng)村剩余勞動力近萬名，有效地實現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移。

近年來，學(xué)校始終堅持改革和創(chuàng)新，立足“三農(nóng)”，以農(nóng)業(yè)實用技術(shù)開發(fā)和農(nóng)村勞動力資源開發(fā)為已任，走出了一條農(nóng)村職業(yè)教育改革和發(fā)展的道路，取得了良好的社會效果

眉縣職業(yè)教育立于“三農(nóng)”，服務(wù)縣域經(jīng)濟，眉縣職業(yè)教育中心為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展做出了有力的探索，學(xué)校先后被授予“陜西省職業(yè)教育先進單位”、“陜西省農(nóng)村青年勞務(wù)輸出培訓(xùn)基地”，省級 “文明校園”、“綠色學(xué)校”，被國家教育部授予“首批國家級重點中等職業(yè)學(xué)校”、“全國技能型緊缺人才培訓(xùn)基地”、“全國職業(yè)指導(dǎo)工作先進學(xué)校”、“全國農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)先進單位”。

二、課程改革情況

“涉農(nóng)類” 專業(yè)開設(shè)是學(xué)校教學(xué)改革的一大突破

1、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求

農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐的加快，推動了我縣種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來的經(jīng)濟效益，鼓舞了學(xué)生和家長從事農(nóng)業(yè)的積極性。如何轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，從有限的土地

里獲取最大的經(jīng)濟效益，是農(nóng)民面臨的涉及生計的重大問題，人們認(rèn)識到有技術(shù)、懂經(jīng)營是從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)成功的關(guān)鍵。因此通過職業(yè)教育學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識具有較大的市場

開設(shè)“涉農(nóng)類”專業(yè)能更好的促進我校的專業(yè)建設(shè)，擴大我校的辦學(xué)規(guī)模，而對就讀“涉農(nóng)類”專業(yè)的學(xué)生，國家給予學(xué)費全免，有利于我校招生。

2．開設(shè)的“涉農(nóng)類”專業(yè)需合理、合情

專業(yè)的開設(shè)關(guān)健在于是否符合市場需求，是否符合我校的實際情況，根據(jù)調(diào)查表明，我縣在種植、園藝、園林、養(yǎng)殖行業(yè)將有很好的發(fā)展前景，不僅需要大量的高級技術(shù)人員，還需要更多的一線中等專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，而中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校正擔(dān)負(fù)著這一重任。我校作為我縣唯一的一所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，為我縣經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)更多有用的人才是我校義不容辭的責(zé)任。因此，我校開設(shè)涉農(nóng)類專業(yè)勢在必行。

經(jīng)調(diào)研綜合分析得出，比較適合我校開設(shè)的是園藝專業(yè)。一是該專業(yè)的專門化方向較廣，包括：果樹、蔬菜、觀賞植物、生物技術(shù)應(yīng)用、草坪生產(chǎn)和養(yǎng)護、食用菌，比較切合我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，并能結(jié)合招生市場需求對專化方向作出靈活調(diào)整。二是我校生源地的群眾主要從事和園藝專業(yè)相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且已認(rèn)識到種植技術(shù)水平的高低直接決定他們的收入，更愿意送子女到學(xué)校學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)，有利于招生。三是實習(xí)、實訓(xùn)基地的建設(shè)成本低。我校建有農(nóng)業(yè)

實習(xí)、實訓(xùn)基地，且我縣果業(yè)和園林種植規(guī)模較大，可與種植戶們合作，聘請他們做技術(shù)指導(dǎo)教師，也可租用他們的農(nóng)業(yè)設(shè)施作為學(xué)生的實習(xí)、實訓(xùn)場所。這些因素為我校以較低的成本、更好的條件來開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)提供了有利的保障。

3．開設(shè)的“涉農(nóng)類”專業(yè)仍存在一定的困難

（1）師資：目前我校的“涉農(nóng)類”師資比較缺乏，現(xiàn)有教師的知識結(jié)構(gòu)老化，農(nóng)業(yè)實踐操作水平有待提高，這會直接影響我校開展“涉農(nóng)類”專業(yè)教學(xué)的成效。

（2）設(shè)備：我校涉農(nóng)專業(yè)起步較晚，導(dǎo)致“涉農(nóng)類”專業(yè)教學(xué)設(shè)備和實訓(xùn)設(shè)施都比較落后，這將嚴(yán)重束縛我校“涉農(nóng)類”專業(yè)教學(xué)的長足發(fā)展。

（3）經(jīng)費：要辦好“涉農(nóng)類”專業(yè)，需要必要的經(jīng)費投入。但目前我校的經(jīng)費十分緊缺，維持正常運轉(zhuǎn)都很困難，更無法投入更多的經(jīng)費到“涉農(nóng)類”專業(yè)的教學(xué)工作中，這是我校“涉農(nóng)類”專業(yè)開設(shè)的較大阻礙。

三、教材使用情況

學(xué)校涉農(nóng)類專業(yè)教材以全國自學(xué)教材及中職大專教材為主，同時開發(fā)具有縣域經(jīng)濟特色的縣本教材和校本教材。先后開發(fā)了《素養(yǎng)》、《農(nóng)業(yè)實用技術(shù)匯編》、《外出務(wù)工手冊》、《獼猴桃栽培》、《禮儀》等以及農(nóng)民素質(zhì)教育讀本《做一代新型農(nóng)民》。在使用中教師具有較大的選擇性和自主性，這有利于教師積極性的發(fā)揮，但不利于規(guī)范的教學(xué)管理，不利于教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的把握。

四、教材規(guī)劃及建議

學(xué)校將在原有國家規(guī)劃教材和校本教材的基礎(chǔ)上，根據(jù)我縣近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局的變化，再進一步完善。從中等職業(yè)學(xué)校的實際情況進一步編寫新型涉農(nóng)專業(yè)的教材，力求時效性、實用性、專業(yè)性、以滿足實際教學(xué)的需要。在教材編寫中將充分考慮中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生、我縣農(nóng)民的現(xiàn)實情況，降低教材的理論難度，增大實際應(yīng)用的篇幅，實踐操作實訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容。

五、組織形式

以專業(yè)組為龍頭，專業(yè)課教師共同參與，分學(xué)科編寫。先討論課程提綱，再搜集各學(xué)科專業(yè)素材，以科學(xué)性、發(fā)展性、拓展性、趣味性、靈活性、開放性、實用性為原則。

從上述各方面來看，眉縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展涉農(nóng)企業(yè)對人才的要求也頗高，這一方面是眉縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，另一方面也是人才自我發(fā)展的必需條件，中職學(xué)校也只有努力在這些方面下功夫、巧用勁，才能讓自我培養(yǎng)的眉縣的農(nóng)業(yè)人才與眉縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢相適應(yīng)，所培養(yǎng)出來的人才也才更具生命力。

第三篇：當(dāng)前涉農(nóng)信訪問題的調(diào)研與思考

當(dāng)前涉農(nóng)信訪問題的調(diào)研與思考

【來源：人民網(wǎng)】

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村社會經(jīng)濟生活、人民的利益關(guān)系發(fā)生了深刻變革和調(diào)整，與此同時，一些深層次的矛盾和問題也逐漸凸現(xiàn)，這些問題和矛盾也必然通過群眾信訪反映出來。做好涉農(nóng)信訪工作，妥善處理好來自農(nóng)村的信訪問題，對于提高信訪工作整體水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定都有著至關(guān)重要的作用。

一、涉農(nóng)信訪問題的情況及特點

（一）涉農(nóng)信訪數(shù)量明顯增多。2005年以來，我市人大常委會共受理各種信訪案件505起，其中涉農(nóng)信訪案件201起，約占信訪總量的30%；2005年受理86起，2006年1至10月份受理115起，比去年全年總量增長約34%。

（二）涉農(nóng)信訪集中體現(xiàn)在四個方面。一是農(nóng)村土地承包中“人地”矛盾較為突出，亂批濫占、倒賣耕地、非法轉(zhuǎn)讓出讓農(nóng)民集體所有土地等，事關(guān)群眾切身利益的上訪較多；二是少數(shù)農(nóng)村干部工作方法簡單粗暴，利用職權(quán)貪污、挪用公款，侵犯群眾的合法權(quán)益，引起群眾的強烈不滿；三是城鎮(zhèn)化建設(shè)以及國家重點建設(shè)工程中征地補償標(biāo)準(zhǔn)較低，達不到群眾滿意，或村組干部拖欠農(nóng)民征地費用，不按時足額發(fā)放，甚至合伙貪污；四是農(nóng)村群眾因山林水土宅基地糾紛引發(fā)的矛盾。以上四種情況約占涉農(nóng)信訪案件總量的84%。

（三）影響社會穩(wěn)定的信訪時有發(fā)生。由于少數(shù)信訪人法律意識淡薄或受他人教唆，不通過合法、理性、有序的信訪方式來反映問題，而是抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤心態(tài)，采取集體上訪、圍堵黨政機關(guān)、在機關(guān)大吵大鬧、攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛、赴省進京上訪等過激行為，擴大影響，嚴(yán)重影響了辦公秩序和社會穩(wěn)定。

二、涉農(nóng)信訪問題形成的主要原因

（一）自然與經(jīng)濟因素

1、由于自然資源有限，而農(nóng)村人口增長速度相對較快，致使人與自然資源的矛盾日益加劇，資源的分配、調(diào)整、管理難度增大，在農(nóng)村極易產(chǎn)生利己的爭奪資源行為，導(dǎo)致個體與個體、群體與群體為爭奪生活資源發(fā)生一些沖突而引發(fā)大量的涉農(nóng)信訪。

2、隨著城鄉(xiāng)差距，家庭、個人貧富差距的存在和加大，使極少數(shù)農(nóng)民心理失衡，久而久之就會產(chǎn)生嫉妒別人、怨恨社會的畸形心態(tài)，一旦遇到了合適的釋放點，將會發(fā)生不正常行為。

（二）政治因素

1、政府的不當(dāng)行為激發(fā)了農(nóng)民的利益矛盾。廣大群眾的法律意識、維權(quán)意識、改革意識增強，與少數(shù)基層干部法律意識相對淡薄，工作方法簡單，工作作風(fēng)粗暴，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不公、不廉，形成行為意識碰撞，使農(nóng)民產(chǎn)生對立情緒。同時，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引導(dǎo)農(nóng)民致富過程中的盲目性和不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)，結(jié)果適得其反，有時甚至極大損害了農(nóng)民的自身利益，造成群眾對黨和政府不滿，損害了黨和政府的形象，影響了黨群、干群關(guān)系。

2、基層組織建設(shè)薄弱。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)龐大，人浮于事或無所事事現(xiàn)象突出，增大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)；另一方面，少數(shù)村支部、村委會等組織配制不強，財力管理混亂，村級事務(wù)管理的透明度不高，農(nóng)民有意見。基層干部素質(zhì)不高，工作方法簡單，有的只顧自己致富，而對群眾的困難很少研究，即使研究也是議而不決，決而不行，影響了黨和國家政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行用。

3、農(nóng)村治安管理薄弱。由于政府財力不足，警力有限，致使治安管理的真空地帶和薄弱環(huán)節(jié)較多。就拿我縣來說，18個鎮(zhèn)、辦事處，多數(shù)派出所警員不足，根本無力承擔(dān)繁重的管理和對案件的查處任務(wù)。同時加上派出所條件差，工作艱苦，裝備落后，經(jīng)費緊缺，民警不能安心在基層。農(nóng)村干部治保會、聯(lián)防隊建設(shè)不適應(yīng)現(xiàn)實需要，經(jīng)常發(fā)生案件無人查、糾紛無人調(diào)、罪犯不能及時抓獲現(xiàn)象，在客觀上助長了違法活動的惡性循環(huán)。

4、控訪工作存在薄弱環(huán)節(jié)，也是涉農(nóng)信訪量居高不下的原因之一。盡管各級各部門都不斷加大了控訪力度，也取得了一定的成效，但是控訪中仍存在薄弱環(huán)節(jié)。一是群防群控局面還沒有完全形成。有的執(zhí)法人員不能積極主動地參與到控訪工作中，認(rèn)為不是自己主辦的案件，當(dāng)事人上訪和自己無關(guān)。二是個別工作人員思想麻痹大意，心存僥幸，認(rèn)識不到位，沒有把控訪工作當(dāng)做大事來抓。三是矛盾排查工作不夠細(xì)致。輕信感覺和想當(dāng)然，忽視問題，遺漏問題，甚至掩蓋問題。四是信息反饋不及時。出現(xiàn)問題后，不能及時向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報，導(dǎo)致決策失誤，給工作造成被動。

（三）文化因素

1、農(nóng)村還存在大量文盲、半文盲，甚至是文盲加法盲，兼之農(nóng)村精神文明建設(shè)滯后，文化生活單調(diào)、匱乏，封建腐朽思想和外來不良文化很容易乘虛而入，導(dǎo)致其價值觀、利益觀、公正觀和倫理道德標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生傾斜，從而迷失方向，喪失辯別力。

2、“普法”工作不夠深入，上訪當(dāng)事人法制觀念淡薄是造成上訪的另一重要原因。上訪當(dāng)事人多數(shù)為文化程度水平較低的農(nóng)民，法律知識水平有限，不懂法律程序。有的自認(rèn)為有理，盲目胡來，四處亂告狀，甚至采取過激的行動，有的不知用法律或通過法律程序來維護自身合法權(quán)益，把一切希望全部寄托到上訪上。

三、新形勢下做好涉農(nóng)信訪工作的對策

（一）落實信訪工作責(zé)任機制。

首先建立涉農(nóng)信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把涉農(nóng)信訪工作擺上各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作日程，切實做到黨政一把手負(fù)總責(zé)、負(fù)全責(zé)。其次，明確責(zé)任主體和責(zé)任部門。規(guī)定信訪、紀(jì)檢、司法部門是涉農(nóng)信訪工作第一責(zé)任部門，黨委書記是第一責(zé)任人，分管的副書記是直接責(zé)任人，包村干部是具體責(zé)任人，真正做到信訪工作具體抓、抓具體。第三，強化第一道防線。黨支部書記、村委會主任作為村級信訪工作責(zé)任主體，采取聯(lián)系困難戶、聯(lián)系離任干部和老黨員等辦法，及時了解和掌握村內(nèi)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

（二）變上訪為下訪，化被動為主動。

要及時捕捉信息，及早化解矛盾。在具體操作中，要堅決克服“上訪無好人”的觀點，正確對待上訪群眾，教育引導(dǎo)群眾通過正當(dāng)渠道反映問題，依照法律法規(guī)解決矛盾，及時有效地疏導(dǎo)群眾。要立足于“抓早、抓小、抓苗頭”，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，廣泛搜集信息，超前預(yù)測，防患未然。農(nóng)村信訪干部要屏棄傳統(tǒng)的“你上訪，我接待”“你提問題，我協(xié)調(diào)”的工作方法，變靜為動，變上訪為下訪。要樹立“群眾的事再小也是大事”的觀念，清除群眾問題“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的錯誤思想傾向。要抓住解決問題的大好時機，及早把大事化小，小事化了，給群眾一個及時、滿意的答復(fù)。

（三）抓好防控關(guān)，變處理為預(yù)防。

實踐中，每發(fā)生一次群眾上訪都會存在一定的工作成本，而一旦引發(fā)集體上訪，則更加需要花費大量的人力、物力和財力。因此，我們在解決涉農(nóng)信訪問題的同時，要注重超前防范，標(biāo)本兼治，從根本上減少涉農(nóng)信訪案件的發(fā)生。一是要選準(zhǔn)選好農(nóng)村各級班子帶頭人，配備強有力的基層干部隊伍。二是要加強對農(nóng)村干部隊伍的培訓(xùn)和整頓，提高干部隊伍的政治素質(zhì)和工作能力。

（四）抓好政策落實，堅持依法信訪。

在貫徹落實上級方針、政策時，要嚴(yán)格按政策辦事，嚴(yán)格工作程序。對政策落實不到位或有偏差的應(yīng)及時予以糾正，對侵犯集體和村民利益的及時查處，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。同時，對那些無理取鬧的上訪者也要依法打擊，依法維護我們的信訪秩序。一是執(zhí)法機關(guān)要依法行政，二是對違法上訪者進行打擊。要

（五）講究工作方法，順應(yīng)民心民意。

農(nóng)村在開展工作時要堅持從實際出發(fā)，正確處理各方面關(guān)系，力求動機與效果、手段與目的、過程與結(jié)果的有機統(tǒng)一。把握不準(zhǔn)的問題要調(diào)查研究，不輕易表態(tài)，一時解決不了的問題要取得諒解，限期解決。對涉及面廣、事關(guān)重大的問題要周密考慮解決問題的辦法和途徑。要注意信息溝通，把一時解決不了的重大問題及時向上級部門反映，爭取上級的支持。同時耐心細(xì)致的做好上訪群眾的疏導(dǎo)工作，曉之以理，動之以情，不激化矛盾。

四、人大在解決涉農(nóng)信訪問題工作中的幾點思考

（一）把解決涉農(nóng)信訪問題與監(jiān)督、任免工作結(jié)合起來。一是把信訪工作與監(jiān)督工作結(jié)合起來。對涉農(nóng)信訪件進行歸納分析，在信訪中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，抓住涉及影響社會穩(wěn)定、司法不公等問題進行重點督辦。督促政府有關(guān)部門依法行政，推動司法機關(guān)公正司法。二是把辦理信訪與任免工作結(jié)合起來。對提請任命的工作人員，要考察其辦理信訪件水平和辦案的能力。凡是群眾反映意見較多的辦案人員，要認(rèn)真組織調(diào)查，掌握實情，嚴(yán)把任命關(guān)。

（二）完善信訪立法，規(guī)范信訪工作。上訪是公民的權(quán)利，但權(quán)利的形式不是無限制、無約束的。目前，由于法律不完善，客觀上助長了個別無理糾纏的當(dāng)事人，以上訪手段進行要挾的風(fēng)氣。因此，建議對信訪工作立法予以規(guī)范，對無理纏訪，擾亂國家機關(guān)正常工作秩序的進行法律制裁，維護司法權(quán)威。

（三）加強普法宣傳，引導(dǎo)群眾依法解決涉農(nóng)問題。涉農(nóng)信訪的當(dāng)事人，大多法律意識淡薄，應(yīng)該大力開展普法宣傳教育，增強人民群眾的法律意識，樹立正確的維權(quán)觀念，要讓群眾知法、懂法、守法，讓當(dāng)事群眾明白，必須嚴(yán)格按照法律程序，不能因為自己的問題一時得不到解決，或者沒有達到預(yù)期的結(jié)果就越級上訪。從而把群眾引導(dǎo)上依法解決自身信訪問題及依法逐級信訪的渠道。

（四）落實編制，配強人員。信訪是人民群眾參政議政、表達社情民意的一條重要渠道，群眾把信訪視為尋求正義、維護權(quán)益、解決問題的有力武器，期望通過上訪，依賴更高的權(quán)利來解決自身的問題。但現(xiàn)在不少部門沒有專門的信訪機構(gòu)，沒有專職工作人員，有時造成群眾投訴無門。涉農(nóng)信訪工作量大面廣，需要信訪工作者有較好的綜合素質(zhì)和較全面的法律知識。但就目前的形勢看，由于缺少系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，多數(shù)信訪工作者還不能完全勝任涉農(nóng)信訪工作的需要。應(yīng)分批的組織信訪干部進行培訓(xùn)，提高其依法辦訪的能力。（劉作金）

第四篇：檢察機關(guān)涉農(nóng)職務(wù)犯罪調(diào)研對策

胡錦濤總書記在黨的十七大上強調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)中央提出“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)的要求。近年來，隨著國家“三農(nóng)”投入的大幅增加，涉農(nóng)職務(wù)犯罪發(fā)案日趨普遍，影響了中央政策部署的落實和新農(nóng)村建設(shè)的順利進行，嚴(yán)重?fù)p害

了農(nóng)民利益，人民群眾反映強烈。

檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，承擔(dān)著打擊職務(wù)犯罪的職責(zé)，是憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。依法查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪活動，保障中央支農(nóng)惠農(nóng)政策和改善農(nóng)村民生措施的落實、維護廣大農(nóng)民的切身利益，對維護社會和諧穩(wěn)定和推進反腐敗斗爭深入開展具有重大意義。

一、什么是職務(wù)犯罪

職務(wù)犯罪是指國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體工作人員或其他依法從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利實施的貪污賄賂、挪用公款、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪行為。在刑事管轄權(quán)中，職務(wù)犯罪立案管轄歸屬檢察機關(guān)。多年來檢察機關(guān)已經(jīng)查處了多種形式的涉農(nóng)職務(wù)犯罪，如涉及農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)政策項目的犯罪案件。在新形勢下，還有必要進一步加大打擊和預(yù)防力度。

二、涉農(nóng)職務(wù)犯罪表現(xiàn)形式

典型的涉農(nóng)職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)為以下形式：

1、在農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)，道路交通建設(shè)，農(nóng)田水利建設(shè)，廣播電視“村村通”，電網(wǎng)改造、飲水工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

2、在涉及“三農(nóng)”的財政性建設(shè)資金、糧農(nóng)補貼專項資金、政策性銀行貸款，扶貧開發(fā)資金等支農(nóng)惠農(nóng)資金分配、管理、發(fā)放過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

3、在天然村保護、退耕還林、退牧還草、環(huán)境污染治理、風(fēng)砂源治理、水土保持和水源保護等工程項目實施過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪工作；

4、在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)教育等農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

5、在農(nóng)村土地開發(fā)征用及征地補償款管理，礦產(chǎn)等資源開發(fā)過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

6、涉及搶險、救災(zāi)、防汛、優(yōu)扶、移民、救濟以及社會捐助公益事業(yè)款物的職務(wù)犯罪案件；

7、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、土地和林權(quán)制度改革、社會保障制度改革等各項農(nóng)村改革過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

8、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政權(quán)組織選舉中破壞選舉、農(nóng)村自治組織選舉中實施賄賂，嚴(yán)重危害農(nóng)村基層政權(quán)和自治組織建設(shè)，以及其他嚴(yán)重侵犯農(nóng)民人身權(quán)利和民主權(quán)利，影響農(nóng)村穩(wěn)定的侵權(quán)職務(wù)犯罪案件。

可以說，在各個涉農(nóng)領(lǐng)域都有職務(wù)犯罪發(fā)生。

涉農(nóng)職務(wù)犯罪是一種腐敗現(xiàn)象，這種腐敗行為極大地?fù)p害了社會正義，破壞了經(jīng)濟發(fā)展，毒化著社會風(fēng)氣，它不僅破壞我國先進生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙先進文化的傳播，而且嚴(yán)重危害廣大農(nóng)民的根本利益，影響全面小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，影響社會和諧穩(wěn)定。

三、我縣預(yù)防職務(wù)犯罪和查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件情況

**縣人民檢察院自2003年以來，在縣預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，特別是在行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防方面工作力度逐年加大，初步構(gòu)建了全縣預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)體系。目前，本院共與全縣23家部門（單位）建立了預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)中心，其中涉農(nóng)部門18家，占78.26%。本院與18家涉農(nóng)部門，采取研究制定實施各部門預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展辦法、成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、上預(yù)防講座、對涉農(nóng)部門的預(yù)防職務(wù)犯罪工作進行檢查指導(dǎo)、召開座談會、對存在的漏洞提出預(yù)防對策和建議、幫助建立和完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作長效機制、召開行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪分析研究會等措施，開展了大量的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，取得了一定的成效。

同時，我院不斷加大涉農(nóng)職務(wù)犯罪力度。2007年以來，我院查辦25件職務(wù)犯罪案件線索中，就有5件屬涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索，占總查辦數(shù)的20%。在**縣這樣一個國家扶貧重點縣來說，比例相當(dāng)高，而且近三年來還呈現(xiàn)快速上升趨勢。

四、我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索的的特點

從已經(jīng)查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件及線索的情況看，我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪主要有以下特點：

1、案件線索性質(zhì)單一，均屬貪污賄賂類；

2、案件線索均發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，沒有一件是發(fā)生在涉農(nóng)行政事業(yè)管理部門；

3、案件線索多發(fā)于救災(zāi)撫恤金發(fā)放和土地開發(fā)和國家環(huán)境保護領(lǐng)域；

4、手段單一。多采取“雁過拔毛”的方式貪污國家的錢物；

5、以項目為名騙取國家資金；

6、涉案個案金額小,但累積并不小。

五、我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索的成因

一是權(quán)力集中，監(jiān)督不足。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及農(nóng)村基層組織管理的事務(wù)越來越多，很多重要生產(chǎn)要素（土地、資金等）的開發(fā)利用權(quán)掌握在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部手中。同時，群眾民主權(quán)力沒有得到有效保障，造成監(jiān)督失控，給犯罪分子造成可乘之機；

二是制度不嚴(yán)，管理松懈。存在財務(wù)管理混亂的問題，有章不循或無章可循，少數(shù)村干部獨攬大權(quán)，為滋生腐敗現(xiàn)象提供了溫床；

三是放松學(xué)習(xí)，淡化思想教育。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊性，學(xué)習(xí)制度、工作制度得不到

有效落實，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部長期不讀書、不看報，不懂法、不學(xué)法、不守法，放松思想改造，經(jīng)不起金錢誘惑；

四是群眾法律意識淡薄，對犯罪行為危害性認(rèn)識不足。許多群眾分不清鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部哪些行為是公務(wù)行為或非公務(wù)行為，哪些行為是違法或違紀(jì)，在利益受到侵害時沒有勇氣去揭發(fā)、舉報犯罪分子。腐敗分子正是利用了農(nóng)民的這些弱點，有恃無恐，連續(xù)作案。

六、預(yù)防對策

（一）建立健全農(nóng)村預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，強化預(yù)防功能。要將預(yù)防職務(wù)犯罪工作延伸至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心建立預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)體系，做到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村聯(lián)動、齊抓共管，增強預(yù)防工作合力。選擇政治思想覺悟高、廉潔奉公、遵紀(jì)守法的村民代表為村務(wù)監(jiān)督員，及時發(fā)現(xiàn)基層問題的苗頭，消除隱患。充分發(fā)揮村民代表的監(jiān)督、鄉(xiāng)紀(jì)檢部門行政監(jiān)督及政法機關(guān)的法律監(jiān)督三道防線的作用。

（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部隊伍建設(shè)，提高干部素質(zhì)。有關(guān)部門進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的管理、監(jiān)督，把監(jiān)督落到實處；選好用好干部，從組織上保證干部質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級組織要加強思想建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)，開展反腐倡廉教育，提倡艱苦奮斗精神，與農(nóng)民群眾同甘苦共患難，全心全意為農(nóng)民群眾服務(wù)，堅決杜絕吃農(nóng)坑農(nóng)。使農(nóng)村干部時刻懂得要始終代表最廣大人民群眾的根本利益。

（三）加強法制教育，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部素質(zhì)。要采取多種方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部進行廉政和法制教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部弄清職務(wù)犯罪的特點、危害、產(chǎn)生的原因以及防范職務(wù)犯罪的意義。切實抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的法律宣傳工作，深入開展送法進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村活動，提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部法制觀念。幫助發(fā)案單位完善監(jiān)督制約機制，堵塞管理上的漏洞。

（四）規(guī)范管理制度，加強監(jiān)督。一是要完善管理體系，促使目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村雙重管理模式向一元化管理模式轉(zhuǎn)變，強化上級監(jiān)督管理；二是要規(guī)范財務(wù)制度，加強審計監(jiān)督，要注重發(fā)揮審計職能作用，對鄉(xiāng)村兩級干部進行定期審計、離任審計和抽查審計相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)和制止犯罪的發(fā)生；加強跟蹤監(jiān)督，要組織資產(chǎn)自查與審計抽查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，并嚴(yán)肅處理；三是要建設(shè)“陽光工程”，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、所務(wù)公開，探索建立群眾評議制度，定期組織群眾對鄉(xiāng)村干部進行民主測評，主動接受群眾監(jiān)督。

（五）加大涉農(nóng)職務(wù)犯罪的查處力度。要廣泛宣傳發(fā)動，調(diào)動廣大基層群眾舉報農(nóng)村干部違法犯罪的積極性，對暴露出來的問題要一查到底，決不心慈手軟，姑息遷就。只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能震懾犯罪，使之不敢輕易伸手撈取不義之財，從而有效防止和挽回犯罪給社會造成的損失，維護農(nóng)牧民利益和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定。

（六）加強農(nóng)村法制宣傳，提高農(nóng)民的法律意識。運用多種形式開展農(nóng)村法制宣傳和反腐敗斗爭宣傳，通過展示反腐敗斗爭成果，用生動的案例說話，提高農(nóng)民的法律意識、監(jiān)督意識、反腐意識，知道涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件由檢察機關(guān)管轄。

**縣作為國家級貧困縣，目前正處在“打基礎(chǔ)、謀突破”的階段，縣委、縣政府在“三農(nóng)”方面的項目爭取力度也隨之加大，涉及“三農(nóng)”方面的資金也在逐步增加，涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索上升較快。檢察機關(guān)必需進一步加大打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪和預(yù)防力度，切實維護廣大農(nóng)牧民群眾的切身利益，保障民生，維護**的社會和諧穩(wěn)定，為全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)作出積極的貢獻。

第五篇：檢察機關(guān)涉農(nóng)職務(wù)犯罪調(diào)研對策

檢察機關(guān)涉農(nóng)職務(wù)犯罪調(diào)研對策免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

胡錦濤總書記在黨的十七大上強調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)中央提出“保增長、保民生、保穩(wěn)定”目標(biāo)的要求。近年來，隨著國家“三農(nóng)”投入的大幅增加，涉農(nóng)職務(wù)犯罪發(fā)案日趨普遍，影響了中央政策部署的落實和新農(nóng)村建設(shè)的順利進行，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益，人民群眾反映強烈。

檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，承擔(dān)著打擊職務(wù)犯罪的職責(zé)，是憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。依法查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪活動，保障中央支農(nóng)惠農(nóng)政

策和改善農(nóng)村民生措施的落實、維護廣大農(nóng)民的切身利益，對維護社會和諧穩(wěn)定和推進反腐敗斗爭深入開展具有重大意義。

一、什么是職務(wù)犯罪

職務(wù)犯罪是指國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體工作人員或其他依法從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利實施的貪污賄賂、挪用公款、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪行為。在刑事管轄權(quán)中，職務(wù)犯罪立案管轄歸屬檢察機關(guān)。多年來檢察機關(guān)已經(jīng)查處了多種形式的涉農(nóng)職務(wù)犯罪，如涉及農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)政策項目的犯罪案件。在新形勢下，還有必要進一步加大打擊和預(yù)防力度。

二、涉農(nóng)職務(wù)犯罪表現(xiàn)形式

典型的涉農(nóng)職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)為以下形式：

1、在農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)，道路交通建設(shè)，農(nóng)田水利建設(shè)，廣播電視“村村通”，電網(wǎng)改造、飲水工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

2、在涉及“三農(nóng)”的財政性建設(shè)資金、糧農(nóng)補貼專項資金、政策性銀行貸款，扶貧開發(fā)資金等支農(nóng)惠農(nóng)資金分配、管理、發(fā)放過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

3、在天然村保護、退耕還林、退牧還草、環(huán)境污染治理、風(fēng)砂源治理、水土保持和水源保護等工程項目實施過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪工作；

4、在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)教育等農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

5、在農(nóng)村土地開發(fā)征用及征地補償款管理，礦產(chǎn)等資源開發(fā)過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

6、涉及搶險、救災(zāi)、防汛、優(yōu)扶、移民、救濟以及社會捐助公益事業(yè)款物的職務(wù)犯罪案件；

7、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、土地和林權(quán)制度改革、社會保障制度改革等各項農(nóng)村改革過程中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件；

8、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政權(quán)組織選舉中破壞選舉、農(nóng)村自治組織選舉中實施賄賂，嚴(yán)重危害農(nóng)村基層政權(quán)和自治組織建設(shè)，以及其他嚴(yán)重侵犯農(nóng)民人身權(quán)利和民主權(quán)利，影響農(nóng)村穩(wěn)定的侵權(quán)職務(wù)犯罪案件。

可以說，在各個涉農(nóng)領(lǐng)域都有職務(wù)犯罪發(fā)生。

涉農(nóng)職務(wù)犯罪是一種腐敗現(xiàn)象，這種腐敗行為極大地?fù)p害了社會正義，破壞了經(jīng)濟發(fā)展，毒化著社會風(fēng)氣，它不僅破壞我國先進生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙先進文化的傳播，而且嚴(yán)重危害廣大農(nóng)民的根本利益，影響全面小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，影響社會和諧穩(wěn)定。

三、我縣預(yù)防職務(wù)犯罪和查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件情況

**縣人民檢察院自2003年以來，在縣預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，特別是在行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防方面工作力度逐年加大，初步構(gòu)建了全縣預(yù)防職務(wù)犯罪

網(wǎng)絡(luò)體系。目前，本院共與全縣23家部門（單位）建立了預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)中心，其中涉農(nóng)部門18家，占%。本院與18家涉農(nóng)部門，采取研究制定實施各部門預(yù)防職務(wù)犯罪工作開展辦法、成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、上預(yù)防講座、對涉農(nóng)部門的預(yù)防職務(wù)犯罪工作進行檢查指導(dǎo)、召開座談會、對存在的漏洞提出預(yù)防對策和建議、幫助建立和完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作長效機制、召開行業(yè)系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪分析研究會等措施，開展了大量的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，取得了一定的成效。

同時，我院不斷加大涉農(nóng)職務(wù)犯罪力度。2007年以來，我院查辦25件職務(wù)犯罪案件線索中，就有5件屬涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索，占總查辦數(shù)的20%。在**縣這樣一個國家扶貧重點縣來說，比例相當(dāng)高，而且近三年來還呈現(xiàn)快速上升趨勢。

四、我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索的的特點

從已經(jīng)查辦的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件

及線索的情況看，我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪主要有以下特點：

1、案件線索性質(zhì)單一，均屬貪污賄賂類；

2、案件線索均發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，沒有一件是發(fā)生在涉農(nóng)行政事業(yè)管理部門；

3、案件線索多發(fā)于救災(zāi)撫恤金發(fā)放和土地開發(fā)和國家環(huán)境保護領(lǐng)域；

4、手段單一。多采取“雁過拔毛”的方式貪污國家的錢物；

5、以項目為名騙取國家資金；

6、涉案個案金額小,但累積并不小。

五、我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線索的成因

一是權(quán)力集中，監(jiān)督不足。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及農(nóng)村基層組織管理的事務(wù)越來越多，很多重要生產(chǎn)要素（土地、資金等