第一篇：國家衛生部陳竺部長、陳嘯宏副部長在2012年全國衛生系統食品安全與衛生監督工作會議上的講話

國家衛生部陳竺部長、陳嘯宏副部長 在2012年全國衛生系統食品安全 與衛生監督工作會議上的講話

振奮精神勇于創新

開創食品安全與衛生監督工作新局面

國家衛生部部長 陳竺（2012年1月13日）

剛才，嘯宏同志的報告全面回顧了2011年食品安全與衛生監督工作,部署了2012年重點工作，我都同意。各地要按照嘯宏同志的講話要求，安排好今年各項工作。

下面，我再講三點意見。

一、充分肯定食品安全與衛生監督工作取得的成效

2011年，面對極為復雜艱難的形勢，在黨中央、國務院領導下，我國經濟社會發展和醫藥衛生體制改革取得了來之不易的成績。過去的一年，各地按照中央“保基本、強基層、建機制”的總體部署，在各級黨委、政府的領導下，圍繞保障和改善民生，認真落實醫改工作任務，依法履行監管職責，扎實開展各項工作，在查處違法案件、應對處臵突發事件、健全監測網絡、強化基層能力等方面，取得了顯著成效，為維護群眾健康利益、促進經濟發展發揮了重要作用，受到各級政府的肯定和廣大人民群眾的認可。

第一，查處一批重大違法案件，有力保障群眾健康權益。2011年，各地緊緊圍繞老百姓最關心、反映最強烈的食品安全、職業病危害、飲用水安全、非法行醫等突出問題，加大監督執法力度，會同有關部門嚴厲打擊違法犯罪行為，懲處了一批違法犯罪分子。深入開展打擊違法添加非食用物質專項行動，保持打擊食品違法犯罪的高壓態勢，查處“問題乳粉”、“瘦肉精”、“地溝油”等案件，及時消除食品安全隱患。聯合開展職業病危害專項整治和職業健康狀況調查，妥善處理了甘肅古浪、遼寧朝陽、江西修水等一批職業危害事件，切實保障勞動者身體健康。全面開展飲用水、公共場所、餐飲具集中消毒、學校衛生、打擊無證行醫及健康相關產品等專項監督檢查行動，有效維護了人民群眾的健康安全和切身利益，樹立了衛生監督良好的社會形象。

第二，積極應對處置突發事件，有效維護社會穩定。日本發生“福島核電事故”后，全國22個省（區、市）緊急行動，調集精兵強將，對可能被污染的重點食品和飲用水迅速開展放射性污染應急監測，準確報告監測信息，科學發布監測結果。針對“臺灣塑化劑污染”事件，按照國務院統一部署，衛生部、食品安全辦和有關部門積極穩妥地開展各項處臵工作，采取應急風險監測評估、進出口管控、生產經營環節排查、統一信息公布等措施，把危害和影響控制到了最低程度和最小范圍，有力維護了我國正常市場秩序和社會穩定。

第三，健全監測網絡，穩步提升科學監管水平。提高各級疾病預防控制機構的食品、飲用水監測能力，加大風險監測力度，目前已初步建立起覆蓋全國的食品安全、飲用水風險監測體系，監測哨點明顯增多，種類日趨多樣，指標不斷豐富，2011年共獲得上百萬個數據，對發現的食品、飲用水安全隱患，及時通報各相關部門，采取控制措施，有效提高了監督執法的針對性和時效性。成立國家食品安全風險評估中心，負責食品安全風險評估、監測、預警、交流等技術支持工作，提升食品安全風險評估能力。完成32個省（區、市）疾控和放射監測機構的食品中非法添加物、放射性物質監測以及食源性疾病主動監測與溯源能力建設。開展基本職業衛生服務試點、農民工職業健康關愛、重點職業病監測，職業病防治診斷機構和健康檢查機構覆蓋率不斷擴大，職業病防治能力進一步加強。

第四，強化能力建設，不斷筑牢衛生監督基礎。2011年，從中央到地方，加大了對基層衛生監督的財政資金支持，有力推動了基層衛生監督機構基礎設施建設，鞏固了城鄉衛生監督體系基礎。全國縣級衛生監督機構的建設全面啟動，中西部縣級衛生監督機構執法裝備的配備已落實，現場監督快速檢測能力有了很大提高。啟動衛生監督協管服務，將食品安全、職業病防治、飲用水安全、學校衛生、打擊非法行醫和非法采供血等5項內容作為政府免費提供的公共衛生產品納入國家基本公共衛生服務項目，充分發揮三級公共衛生網絡和基層醫療衛生機構的前哨作用，努力解決基層，特別是農村衛生監督工作薄弱的 問題，成為深化醫改的一項基礎性工作。實施衛生監督人才培訓項目，加強食品安全、職業病防治等衛生監督人才培養，為做好監督工作提供有力保障。

通過各級衛生行政部門、衛生監督機構和疾病預防控制機構的共同努力，2011年全國未發生重大食品安全、職業病危害、飲用水污染等事故，食品安全與衛生監督工作有力、有序、穩步推進，各項工作取得了新成效，維護了廣大群眾的健康權益，促進了社會和諧穩定。在此，我謹代表衛生部向奮戰在衛生監督戰線的全體監督人員和從事食品安全及相關公共衛生專業工作的同志們表示親切慰問和崇高敬意！向所有長期以來關心、支持衛生監督事業發展的各部門領導和同志們表示衷心感謝！

二、切實增強做好食品安全與衛生監督工作的責任感和緊迫感

食品安全與衛生監督工作關系到人民群眾身體健康，涉及千家萬戶家庭幸福，是基本公共衛生服務的重要內容，是重大的民生問題。黨中央、國務院始終高度重視，采取一系列政策措施，出臺《食品安全法》，修訂《職業病防治法》，健全監管制度和工作機制。黨的十七屆五中、六中全會特別強調食品安全工作，并將食品安全工作納入加強和創新社會管理的重要內容。胡錦濤總書記、溫家寶總理和李克強副總理等中央領導同志對食品安全、職業病防治、飲用水安全等多次作出重要批示、指示。衛生部高度重視食品安全與衛生監督工作，按照黨中央、國務院的決策部署，進一步加強食品安全、職業病防治、飲用水安全、嚴厲打擊非法行醫等各項工作，多次召開黨組會、部務會，分析研究食品安全與衛生監督工作形勢，作出部署安排，將食品安全與衛生監督納入醫改重點項目，作為公共衛生服務均等化的普惠制度向人民群眾提供。

盡管2011年食品安全與衛生監督工作取得了很好的成績，要予以充分肯定。但是也應當看到，與黨中央、國務院的要求和人民群眾的期望相比，我們的工作還存在一定的差距，剛才嘯宏同志已經指出了存在的問題和不足，在這里，我再稍作些補充。首先，從大環境上看，我國仍處在社會主義初級階段，食品安全、職業病防治和飲用水安全基礎條件薄弱，一些生產經營企業管理水平不高，客觀上存在發生重大公共衛生安全事件的隱患和風險。特別是一些不法分子誠信缺失，見利忘義，導致的食品安全等違法犯罪事件社會危害大，人民群眾深惡痛絕。此外，我國環境狀況總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，在一些地方出現的環境因素導致的食品、飲用水安全問題時有發生，已引起社會高度關注。衛生監督和公共衛生的任務十分艱巨，責任重大。第二，長期以來衛生事業基礎薄弱、欠賬較多，食品安全與衛生監督體系建設發展滯后，也是客觀存在的事實。衛生監督人員配備和執法投入嚴重不足，監督執法覆蓋率還不高； 相關公共衛生技術支撐能力薄弱，食品安全風險監測與評估作為一項系統工作剛剛起步，大部分地方尚未具備按照生活飲用水衛生標準開展全面檢測的能力，市縣普遍存在職業病診斷和職業健康檢查資源匱乏等問題，成為制約食品安全與衛生監督工作水平和工作效果的重要因素。第三，從我們自身工作看，也不同程度存在認識不到位，重視不夠的問題。近年來，國家對衛生監督領域的一些職責調整比較頻繁，有的地方不能及時適應承擔新職責的要求，敏感性不夠，工作抓得不緊，可能給我們履職帶來隱患。如《食品安全法》正式實施已經兩年半了，但是我們了解到還有一些地方的基層衛生行政部門職能轉變不到位，新的法定職責沒有落實。目前，中央紀委、監察部正在牽頭制定《國務院關于食品安全責任追究的規定》，食品安全責任追究制度將進一步完善，追責力度也將進一步加大，請大家務必高度重視。

我們面對的形勢和挑戰是嚴峻的，對此一定要保持清醒認識。既要正視困難，增強憂患意識，認真查找差距和不足，切實履行職責；更要看到肩負的責任重大，增強使命感，進一步振奮精神，以對人民群眾高度負責的態度，不斷推進衛生監督和相關公共衛生工作，努力提高為民服務的工作能力和水平。

三、落實醫改任務，推動食品安全與衛生監督工作上新臺階

醫改的目的是要保證人民群眾公平享有公共衛生和基本醫療服務，共享改革發展成果。當前和今后一個時期，深化醫改將是衛生工作的中心任務。食品安全與衛生監督工作是醫改的重要內容，關系到廣大人民群眾的健康權益。各地要把食品安全與衛生監督工作作為深化醫改、改善民生的一項重要工作來抓，加強組織領導，堅持科學管理，以能力建設為重點，狠抓人才隊伍建設，努力開創食品安全與衛生監督工作的新局面。在此，我提幾點要求：

（一）加強領導，進一步加大衛生監督工作力度。

面對當前繁重的任務和我們擔負的責任，同志們一定要進一步提高認識、切實加強對食品安全和衛生監督工作的組織領導。2011年，經部黨組研究決定，衛生部分別成立了部食品安全工作領導小組和職業病防治工作領導小組，目的是及時研究重要事項，完善部內協調機制，進一步加強對食品安全、職業病防治工作的領導。根據去年下半年中央編辦的決定，衛生部承擔的食品安全綜合協調、牽頭組織食品安全重大事故調查、統一發布重大食品安全信息等職責已劃入國務院食品安全辦，近期將進行交接。我們認為，這是在新形勢下加強食品安全監管工作的一項重要舉措，是黨中央、國務院進一步重視食品安全、關注民生改善的重大決策。職責調整后，我們將進一步加強食品安全標準制定與跟蹤評價、風險監測評估與預警、食品安全事故流行病學調查與衛生學處臵，以及食品安全檢驗規范等工作職能。各地衛生行政部門要在當地政府的統一領導下，按照職責分工，認真做好、做細相關食品安全工作，查找薄弱環節，消除隱患，工作不得有絲毫的松懈。2011年底，全國人大常委會通過了職業病防治法修正案，明確了衛生部門和相關部門職責。地方各級衛生行政部門要從大局出發，積極履行法定職責，會同相關部門繼續加強監管，加大對勞動者職業健康的保護力度，努力形成職業病防治的工作合力。各級衛生行政部門要進一步加強領導，充分發揮職防機構、疾控機構和綜合醫療機構的作用，認真組織做好職業病監測、診斷、鑒定、治療和職業健康檢查工作。各級衛生監督機構要重點加強對職業病診斷、職業健康檢查和放射診療安全的監督檢查。同時，我們要根據職能調整的需要，做好基層同志的思想工作，要認真學習職業病防治法修正案，深入研究解決工作中的問題和困難。要認真梳理職責，明確任務，切實提高責任意識，結合群眾反映的突出問題，找準工作的重點，加大監督執法力度。要建立健全績效考核評價體系，將食品安全與衛生監督各項工作職責落實情況納入績效考核指標，努力調動全體干部職工的積極性。要注意傾聽群眾呼聲，加強社會宣傳，及時解疑釋惑，做好輿論引導。食品安全與衛生監督工作的法規政策性強，是政府加強與創新社會管理的重要內容，希望同志們要不斷學習，加深對國情、社情、民情的認識，努力提高應對各種復雜局面和突發事件的能力，提高為民服務的工作水平。

（二）積極開展衛生監督協管服務，大力推進基本公共衛生項目的落實。今后相當一段時期內，我們都要面臨人口快速老齡化、疾病模式轉化、生態環境惡化等嚴峻挑戰，這些健康危險因素增多，造成了傳染病和慢性非傳染病快速攀升，直接威脅到廣大人民群眾健康。從根本上解決廣大人民群眾看病就醫問題，必須堅持“預防為主”的方針，通過逐步實現基本公共衛生服務均等化，實現廣大人民群眾不得病、少得病、晚得病的戰略目標，這也是醫改一項十分重要的制度安排。衛生監督是防控疾病的重要手段，是基本公共衛生服務體系的重要組成部分，在深化醫改中發揮著重要作用。做好衛生監督工作，不僅有助于提高各項公共衛生措施的成效，還能改善基本公共衛生服務的公平性，讓廣大人民群眾公平享受改革發展的成果。目前我們已經把衛生監督協管作為基本公共衛生服務均等化的新增服務項目，這也是向基層有效延伸衛生監督體系的重要舉措。應當看到，這項工作剛剛起步，各地要積極探索、勇于創新，進一步建立和完善衛生監督協管服務的工作機制，加強對基層醫療衛生機構的指導，努力提高他們的工作能力，促進服務模式的轉變，履行好衛生監督協管服務任務，督促公共衛生措施的落實，有效維護廣大人民群眾的健康權益。

（三）狠抓衛生監督體系建設，提升監管能力。

“十二五”是衛生監督體系和能力建設的關鍵時期，我們要緊緊抓住深化醫改的契機，會同有關部門積極爭取政府加大投入力度，切實加強能力建設。“十二五”期間，衛生部將會同有關部門繼續爭取支持，加大衛生監督體系和能力建設的投入。要在加快國家食品安全風險評估中心建設的基礎上，同步推進地方食品安全風險監測與評估技術支持機構的建設，形成以國家中心為龍頭、地方機構為支撐的全國食品安全風險監測與評估體系，充分發揮風險評估對食品安全標準制定和提升監管水平的科學支撐作用。各地要認真落實好中央財政轉移支付的衛生監督重點項目與相關規劃，確保資金安全，確保項目取得實質性成效。要進一步規范衛生監督機構建設，力爭實現“十二五”期間，省、市、縣三級衛生監督機構及派出機構達到建設的標準。要按照2011-2020年衛生人才發展規劃和衛生監督員培訓規劃的要求，切實加強監督執法人員力量的配備和人才培養，力爭實現到2015年整體達到平均每萬人口擁有0.9名監督員，到2020年擁有1名以上監督員的發展目標，基本滿足衛生監督執法工作的需要。要按照衛生部門法定職責的要求，統籌規劃，將疾控機構、職防機構技術支撐能力建設納入地方“十二五”規劃，使國家級檢驗機構達到國際先進水平，具有較強的科研開發和仲裁檢驗能力；省級具備滿足本轄區衛生監督檢驗監測的需要并有一定的研發能力；地市級具備按檢驗方法標準開展檢驗的能力；縣級具備對常見指標的檢驗能力。各地要注意以項目實施促進能力建設，不斷提升監管水平。

（四）加強文化建設，提升隊伍思想素質。

黨的十七屆六中全會要求，必須把建設社會主義核心價值體系作為根本任務，貫穿改革開放和社會主義現代化建設的各領域，在全黨全社會形成統一指導思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規范，使其成為全體人民的自覺追求和精神動力。各地要認真落實黨的十七屆六中全會精神，深入開展反腐倡廉教育，深化隊伍行風建設和職業道德教育，加強廉政風險防控。衛生監督作為統一著裝的執法隊伍，代表政府開展衛生監督執法，是人民群眾的“衛生警察”和“健康衛士”。希望衛生監督戰線在全系統文化建設中帶個頭，以“三好一滿意”為抓手，結合衛生監督行業特點，始終堅持“為維護人民健康權益服務”的宗旨，挖掘和凝練衛生監督的核心價值理念，大力開展行業文化建設。樹立以維護人民群眾健康權益為己任，熱情服務，嚴格監督執法，敢于碰硬，真正做到執法必嚴、違法必究。在新的一年，希望大家再接再厲，團結一致，迎難而上，進一步做好食品安全與衛生監督各項工作，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

堅定信心真抓實干

全面做好食品安全與衛生監督工作

國家衛生部副部長 陳嘯宏（2012年1月13日）

2012年全國衛生系統食品安全與衛生監督工作會議的主要任務是：深入貫徹黨的十七屆五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，圍繞深化醫改中心任務，認真落實2012年全國衛生工作會議要求，總結回顧2011年全國食品安全與衛生監督工作，部署2012年工作。衛生部高度重視本次會議，陳竺部長親自出席，并將作重要講話。

下面，我先講兩個方面的意見，供大家討論。

一、2011年食品安全與衛生監督工作回顧

2011年是“十二五”規劃的開局之年，是深化醫藥衛生體制改革的攻堅之年。中央與地方對食品安全與衛生監督的投入不斷加大，僅中央財政投入衛生監督體系建設的項目經費就達到60多億元，基層衛生監督機構基礎設施和執法條件得到改善，為做好各項工作提供了有力保障。一年來，各地扎實工作，攻堅克難，奮發有為，采取一系列有力措施，著力解決人民群眾關心的食品安全、職業病防治、飲用水安全等突出問題，加大監督執法力度。全國共監督檢查各類監管對象253萬多戶次，監督抽檢43萬件樣品，行政處罰案件4萬余件，罰款金額近6000萬元，有效維護了人民群眾健康及其權益，圓滿完成了年度工作任務，為“十二五”規劃的良好開局做出了積極貢獻。

（一）食品安全工作取得了明顯成效。

1.認真組織開展食品安全綜合協調與事故查處。

一是加強食品安全綜合協調。各級衛生行政部門有效發揮綜合協調機制的作用，充分調動各方資源，圓滿完成了國務院部署為期2年的食品安全整頓工作，并通過國務院食品安全辦組織的評估考核驗收。同時，各地進一步探索完善綜合協調機制，河北建立了食品安全全程監管、風險預警等六大長效機制，7 有效推動了各項工作的落實。北京、天津、河北還成立了京津冀食品安全聯防聯動機制。

二是組織查處食品安全事故。各地持續開展問題乳粉清查和違法添加非食用物質的排查工作，開展了“瘦肉精”、“地溝油”等專項整治行動，查處了一批違法案件，嚴懲了一批犯罪分子。河南、甘肅查處了濟源“雙匯”瘦肉精事件、榆中問題乳粉等案件。臺灣食品塑化劑污染事件發生后，衛生部積極配合國務院食品安全辦及時將17種鄰苯二甲酸酯類物質（塑化劑）納入食品中非法添加物“黑名單”，北京等13個省份組織開展了應急監測，廣東查處了東莞昱延公司違法添加塑化劑案件。全國絕大部分省份建立了食品安全事故調查處理隊伍，完善了事故調查處理機制和相關工作制度。

三是推進食品安全信息宣傳工作。各地落實《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》要求，組織開展了形式多樣的食品安全法宣傳周活動。衛生部開通了國家食品安全綜合信息網，組織及時回應“速凍面米標準”、“生乳標準”等社會關切的食品安全相關問題。廣東與專業媒體合作建設食品安全網。

2.扎實做好食品安全標準工作。

一是完善食品安全標準法規與制度。各地按照衛生部規定，不斷完善食品安全地方標準和企業標準備案管理制度。內蒙古、重慶等地制定公布了一批地方食品安全標準。浙江等地采取措施加強對企業的指導和服務，全年完成了7000多個企業標準的備案工作。

二是加強食品安全國家標準清理整合工作。全年審查通過食品安全國家標準124項、公布實施21項，包括真菌毒素限量、食品添加劑使用、預包裝食品標簽和營養標簽通則等基礎標準，不銹鋼制品等產品標準。各地積極參與食品安全國家標準清理與制定修訂工作。

三是進一步嚴格食品添加劑及其相關產品的管理。2011年制定、指定96項食品添加劑產品標準。在充分調研的基礎上撤銷了過氧化苯甲酰等食品添加劑。及時發布了復配食品添加劑通則，會同相關部門研究出臺加強食品添加劑生產許可和監管銜接的規定。加快食品包裝材料標準清理，及時公告禁止雙酚A用于嬰幼兒奶瓶生產。

四是做好食品安全標準宣傳貫徹和跟蹤評價工作。在公布標準的同時主動公布標準問答，做好標準的宣傳解讀。并通過新聞發布會、媒體溝通會等多種形式，回答社會提出的有關食品安全標準的疑問。各地積極探索開展食品安全國家標準執行情況的跟蹤評價，細化評價指標，推進標準貫徹實施。

3.深入推進食品安全風險監測與評估。

一是加強食品安全風險監測評估體系建設。成立國家食品安全風險評估中心，建立食品添加劑等6個國家食品安全風險監測參比實驗室，探索建立我國食源性疾病主動監測制度。目前，已初步建立覆蓋32個省級、244個地市級和716個縣級的全國食品安全風險監測網絡。各地高度重視食品安全風險監測與評估能力建設，廣西成立了自治區食品安全風險監測評估中心，湖北新建了省級 食品安全檢驗和毒理學評價中心。遼寧、山東、福建等東部9省市積極爭取地方財政支持，加強風險監測與評估能力建設。

二是及時通報監測結果促進食品安全整頓工作開展。2011年國家食品安全風險監測共獲得數據近80萬個，我部匯總分析后，多次向國務院食品安全辦和相關部門通報了監測情況，有力地支持了各環節監管部門的工作，受到國務院的高度重視。北京通過開展辣椒制品監測，及時發現并向我部報告了違法使用工業色素的問題，為在全國范圍內部署開展專項打擊行動提供了重要線索。江蘇通過擴大哨點醫院數量，并采用學生缺課監測等輔助手段加強了食源性疾病主動監測。

三是積極開展食品安全風險評估，及時發布“黑名單”。組織開展食品中鋁、硼、甲醛等優先風險評估項目，對大米鎘限量和高鎘地區居民暴露評估進行了深入研究，為科學決策提供依據。目前已公布六批“黑名單”，共計非法食品添加物64種、易濫用食品添加劑22種。組織開展“地溝油”檢驗方法論證工作，國家食品安全風險評估中心和江蘇積極承擔任務，為全國打擊“地溝油”專項行為提供了技術支持。

（二）職業病防治工作不斷強化。

一是開展職業健康狀況調查。各地按照開展職業健康狀況調查工作的要求，成立專門領導小組和技術指導組，建立工作制度，強化培訓，啟動職業健康狀況調查。廣東調劑220萬元，用于補助職業健康狀況調查工作。河南、廣西、青海等12省（區、市）已完成基本情況調查工作和近10年職業病報告分析。

二是加強職業病防治體系建設。根據職業病防治規劃要求，各地加強職業病防治能力建設，推動職業病健康檢查和診斷機構建設。全國市級職業病診斷機構比2010年增加了48家，覆蓋率達到83％，縣級職業健康檢查機構比2010年增加了319家，覆蓋率達到57％。天津、上海、江蘇、湖北、寧夏等5省（區、市）實現了市（地）職業病診斷機構、縣（區）職業健康檢查機構全覆蓋的目標。全國職業病哨點監測網絡不斷擴大，由72個增加到120個。

三是加強職業病報告與宣傳工作。各地認真組織開展職業病統計、報告工作，2011年上半年全國共報告新發職業病1.2萬多例。各地針對重點職業病危害、重點人群和重點行業，通過多種形式，大力開展職業病防治宣傳，強化用人單位責任意識，提高勞動者自我保護能力，營造了全社會關注職業病防治的氛圍。

四是采取措施全面加強職業病防治工作。衛生部、安全監管總局、人力資源社會保障部、全國總工會對廣東等8 個省份進行了聯合督導檢查。各地積極維護勞動者健康權益，配合國家職業病防治法修訂工作。江西將確診的農民工矽肺病患者納入工傷保險統籌管理，享受工傷保險待遇。

（三）環境衛生監督管理穩步推進。

一是加大了飲用水衛生監督監測力度。我部牽頭，聯合發改委、環保部、水利部、住房城鄉和建設部共同印發《全國城市飲用水衛生安全保障規劃（2011-2020年）》，對地方飲用水安全保障能力建設提出明確要求。各地加大飲用水衛生監測工作，已建成覆蓋全國的飲用水監測體系，110個地市和620個縣建立的近2萬個監測點，共上報18萬個有效監測數據。各地積極參加國家對1200多家城市市政供水水質普查工作，并對各級疾控機構飲用水監測能力開展專項調查，掌握了基本狀況。各地進一步強化城市飲用水衛生監督，穩步推進農村飲用水衛生監督。貴州等地出臺飲用水管理地方法規，江西積極爭取財政對生活飲用水監測工作投入，山西部分縣還將飲用水衛生安全列入政府目標責任制。

二是貫徹落實新的《公共場所衛生管理條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。吉林、黑龍江、安徽、福建等10余個省份制定了配套實施文件，細化公共場所監督工作措施。各地積極組織開展《實施細則》宣傳教育，四川開展了主題為“創健康公共場所，建文明和諧社會”的宣傳周活動。各地狠抓重點公共場所衛生監督，共對5639戶人工游泳池（館）開展了專項監督抽檢，對全國50%的公共場所實施了衛生監督量化分級管理，取得較好效果。

三是積極開展專項監督抽檢。按照我部的統一部署，各地對已獲衛生部許可批件的1100多個消毒產品和涉水產品開展監督抽檢，對獲得工商營業執照的餐飲具集中消毒單位6239家開展專項檢查，依法查處了違法違規行為。

（四）放射衛生監督管理不斷推進。

日本核電站核泄漏事故發生后，各地積極組織開展應對工作，22個省（區、市）開展了食品和飲用水放射性污染監測工作，及時上報并統一發布監測信息，消除公眾恐慌。各地按照“醫療質量萬里行”工作要求，積極開展放射診療防護專項檢查，針對薄弱環節，督促醫療機構整改。穩步推進醫用輻射防護監測網試點工作，參加試點的省份由2010年的9個增加到17個。完成了全國醫療機構放射診療防護基本情況調查，基本摸清了全國放射診療機構的許可、設備、人員、診療人次等基礎信息。

（五）傳染病防治監督和學校衛生監督工作取得新進展。

各地以傳染病疫情報告、醫療廢物處臵等為重點，對50余萬家醫療衛生機構開展傳染病防治監督檢查。針對媒體報道醫療廢物非法高價回收事件，河南、江蘇、安徽、湖南等地認真排查隱患，嚴防醫療廢物從醫療機構流出。按照工作部署，各地積極配合質監、教育、公安等部門聯合開展“黑心棉”查處工作，有效維護了人民群眾的健康。各地對14.6萬所學校進行監督檢查。我部聯合教育部對8省份中小學校進行監督檢查，并向全國通報了發現的問題。各地積極探索學校衛生監督工作模式，遼寧衛生廳與教育廳聯合下發通知，選擇630所學校推行衛生監督量化分級管理工作。廣西探索建立學校衛生人員協管制度，通過聘任校醫和保健教師為監督協管員，加強學校衛生監督管理工作。

（六）打擊非法行醫和非法采供血工作不斷深入。

各地衛生、公安等部門及時召開聯席會議，研究協作機制，主動做好執法銜接和案件移送工作，繼續保持打擊非法行醫、非法采供血的高壓態勢，北京、江蘇、貴州、黑龍江、廣西等地查處了一批無證行醫和非法采供血案件。各地檢查采供血機構1700多戶次，取締無證行醫4.1萬戶次。上海利用社會治安綜合治理平臺，將“防范和打擊無證行醫、'醫托'活動”列為2011年平安建設辦實事項目。山西、陜西等地聯合法院、檢察院、監察廳、公安廳開展打擊非法行醫專項行動，形成部門聯動的高壓態勢。

（七）認真落實醫改任務，推進衛生監督協管服務。

食品安全事故信息報告、職業衛生健康咨詢、飲用水安全巡查、學校衛生、打擊非法行醫和非法采供血等五項衛生監督協管工作納入國家基本公共衛生服務項目。組織制定衛生監督協管服務規范和技術規范，印發工作指導意見。各地積極響應，衛生監督協管工作穩步推進。山東在15個地市74個縣區建立了基層衛生監督派出機構，配備專職衛生監督協管員3100多人。云南、海南、新疆等地結合轄區實際，加緊探索建立特色鮮明、職責明確、運行有效的衛生監督協管工作機制和人員隊伍。

（八）衛生監督體系建設取得重要進展。

1.啟動基層衛生監督建設項目。中央投入35億元用于2150所縣級衛生監督機構基礎設施建設。利用中央轉移地方支付資金21.2億元，支持中西部縣級衛生監督機構執法裝備配備，中央轉移支付近1.1億元用于中西部省份開展衛生監督業務培訓，落實職業病防治能力建設項目資金8800萬元。

2.加強人才隊伍培養。落實全國衛生人才戰略規劃，制定發布了《2011-2015年全國衛生監督員培訓規劃》，開發了“國家衛生監督員網絡培訓平臺”。各地積極組織開展衛生監督和相關公共衛生業務培訓，湖南、寧夏等省（區）及新疆生產建設兵團開展了形式新穎、內容豐富的執法知識和技能競賽活動。

3.不斷規范執法行為。各地按照我部要求，開展了職責梳理工作。上海、福建等地按照監督機構績效考核辦法要求，細化考核方案，穩步推進績效考核，落實執法責任。針對行政許可等權力運行關鍵環節和重點執法工作，組織開展稽查。湖南成立了由分管廳長掛帥的稽查領導小組，強化對稽查工作的領導；深圳抓住“稽查、培訓、服務”三條主線，探索新的稽查機制和工作模式；北京建立“稽查長”制度，進一步加大執法稽查力度。

4.推進衛生監督信息系統建設。建立全國衛生監督信息報告系統，實現衛生監督的個案信息即時報送的目標。目前，采取網絡直報的衛生監督機構達到3316家。被監督單位檔案建庫率達到99%以上，提高了執法工作的及時性、針對性和有效性。

回顧一年來的工作，我欣慰地感到，全國衛生監督及相關公共衛生領域是一支團結奮進的隊伍，同志們有大局觀、有執行力、有可貴的奉獻精神！河北省衛生廳衛生監督局獲得了“全國精神文明單位”的稱號，浙江省衛生廳衛生監督局許可窗口獲得了省政府“示范辦事大廳”的稱號，上海市衛生監督所獲得了世博科技先進集體的稱號，安徽省淮北市衛生監督所獲得了全國“巾幗建功”崗的稱號；在衛生部“五五普法”全國表彰中，我們這個系統的很多單位 和個人都榜上有名。在最近人民網、健康報網聯合主辦的2011年“我最喜愛的健康衛士”推薦活動中，江西省衛生監督所副所長唐音、廣西壯族自治區柳州市衛生監督所所長韋志光和重慶市九龍坡區衛生局衛生監督所所長凌輝等同志光榮入選，還有一些疾控中心和職防機構的同志也光榮入選，展示出良好風采和形象！像他們一樣優秀的同志在我們的隊伍中還很多，在各自的崗位上兢兢業業、默默奉獻、為民服務。在這里，我向全國衛生監督及其相關公共衛生領域的全體領導和同志們致以最誠摯的敬意，向你們和你們的家人表示衷心感謝！同時，我還要向所有關心、支持衛生監督事業發展的各部門的領導和同志們表示衷心感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，衛生系統的食品安全與衛生監督工作與人民群眾的要求、與經濟社會發展和醫藥衛生體制改革的要求還存在很大差距。我們還存在人員不足、水平不高，工作體制機制創新亟待加強，技術支撐能力不足，部分地方還存在觀念轉變不到位，工作主動性不夠，衛生監督覆蓋率偏低等問題。我們要認真分析面臨的形勢與挑戰，進一步增強緊迫感和責任感，更加奮發有為地全力做好2012年工作。

二、突出重點，真抓實干，全面推進食品安全與衛生監督工作

2012年食品安全與衛生監督的工作要求是：緊緊圍繞深化醫改中心任務，以強化能力建設為基礎，以食品安全、職業病防治與飲用水安全為重點，依法履職、強化監管，充分調動各方積極性，做好2012年各項工作，有效維護人民群眾健康權益。

下面，我著重強調以下幾項工作。

（一）食品安全工作。

1.認真做好標準的清理整合和跟蹤評價工作。制定實施食品安全國家標準“十二五”規劃，加快食品安全國家標準的清理整合，進一步完善標準管理機制、制度和工作程序，及時公布食品安全國家標準。各地要進一步完善標準工作制度，積極開展國家標準執行情況跟蹤評價和地方標準制定工作，增強服務意識，做好標準備案工作。

2.進一步加強食品安全風險監測、評估與預警工作。組織實施2012年食品安全風險監測計劃和本地區的監測方案，狠抓監測質量控制。加快監測數據交換平臺建設，開展風險評估與預警，及時向政府報告、向各相關部門通報食品安全隱患和監測結果。要重點抓好食源性疾病監測與報告工作，認真開展食物中毒及其他食品安全事故信息網上直報工作。加快國家食品安全風險評估中心組建進程，各地要加快地方食品安全風險監測技術支持機構的建設，盡快建立起以國家中心為龍頭、地方機構為支撐的全國食品安全風險監測與評估體系。

3.依職責做好食品安全事故調查處理工作。各地要將食品安全事故流行病學調查作為一項重要任務，按照《食品安全法》和國家、地方食品安全事故應急預案的要求，建立完善部門內部和部門間食品安全事故調查處理工作機制。要進一步加強調查隊伍和技術支持能力建設，切實提高應對食源性疾病事故的工作水平。

4.加大食品安全宣傳和風險交流工作。落實《食品安全宣傳教育規劃（2011-2015年）》，組織開展2012年食品安全宣傳周各項活動。加強食品安全風險交流和解疑釋惑工作，努力提高食品安全風險交流工作水平。

春節將至，國務院領導同志作出重要批示，要求做好節日期間食品安全工作。國務院食品安全辦召開了專題會議，我部也已作出具體部署。各地風險監測工作要突出重點，做好糧、油、肉、乳品等節日大宗消費食品的監測。要進一步健全應急處臵機制，嚴肅節日值守紀律，嚴格執行24小時值班制度和領導帶班制度。要加強信息通報，統籌規范食品安全信息發布，提高政治敏感性，穩妥處臵食品安全監督管理相關信息，掌握主動權，打好主動仗；加強食品安全輿情監測，及時發現傾向性、苗頭性問題，做到第一時間核查處理，及時回應社會關切，同時要加大正面宣傳，營造良好輿論氛圍。

（二）職業病防治工作。

一是認真學習貫徹《職業病防治法》。2011年12月31日，全國人大常委會審議通過了《職業病防治法（修正案）》。新修訂的《職業病防治法》從防、治、保三個主要環節進一步明確了相關部門的監管職責。在職業病診斷與鑒定方面的修訂思路主要體現了方便勞動者，簡化程序，制度設臵向保護勞動者權益傾斜。各地要認真學習，積極宣傳《職業病防治法》，進一步轉變觀念，梳理職責，明確責任。要在當地政府的領導下，充分發揮部門聯動機制，加強協調配合，依法履職，把職業病防治工作做實做好。與此同時，各級衛生行政部門還要督促各級各類醫療衛生機構，依法認真做好職業病防治工作。

二是規范職業病診斷與鑒定工作。各地要按照《職業病防治法》關于診斷與鑒定工作的規定，完善規章制度、規范管理、加強培訓，切實做到方便勞動者、簡化程序，為勞動者申請職業病診斷提供優質服務。我部正在加緊修訂《職業病診斷與鑒定管理辦法》，近期將公開征求意見，請各地認真研究，提出建設性意見。

三是完成職業健康狀況調查工作。針對去年國家聯合督導檢查發現的問題，各地要加強整改，強化組織領導，把這項工作繼續作為今年職業病防治的重點工作，全力推進。各地要開展檢查指導，及時解決調查中遇到的問題，尤其要加強重點調查縣（區）的工作，確保完成調查任務。

四是切實加強職業病防治機構能力建設。各地要按照國家職業病防治規劃要求，不斷健全完善職業病診斷、健康檢查機構建設，充分利用現有醫療衛生資源，力爭實現各省（區、市）至少具備一所省級職業病防治專業機構、每個地市有職業病診斷機構、每個縣有職業病健康檢查機構的目標。

（三）環境衛生工作。

1.大力推進飲用水衛生監督監測工作。各地要認真貫徹落實近期下發的《關于加強飲用水衛生監督監測工作的指導意見》，切實做到整體推進城鄉飲用水 衛生監督監測工作，按照基本公共衛生服務均等化的要求穩步提高衛生監督覆蓋率。按照我部2012年飲用水衛生監督監測工作方案的要求，繼續擴大城鄉飲用水衛生監測覆蓋面，為今年7月1日全面實施《生活飲用水衛生標準》做好準備。根據飲用水衛生安全保障規劃的要求，積極爭取地方財政投入，統籌規劃，加快監測能力建設。

2.繼續強化公共場所衛生監督工作。各地要繼續擴大公共場所實施衛生監督量化分級管理的覆蓋面，加大集中空調通風系統衛生監督工作力度，積極探索開展公共場所健康危害因素監測工作，認真完成重點監督抽檢任務。

3.繼續做好消毒、涉水產品和餐飲具集中消毒的監管工作。要加大涉水和消毒產品的監督抽檢數量，繼續提高產品抽檢合格率。規范餐飲具集中消毒服務單位衛生監督工作，會同有關部門建立和完善長效監管機制，加大對違法活動的查處力度。

（四）放射衛生監督工作。

要結合開展“醫療質量萬里行”，繼續加強對醫療機構放射診療防護日常監督檢查的力度，督促醫療機構落實《放射診療管理規定》，加大查處力度，保證醫患放射診療安全。要按照有關要求，做好服務機構資質審定和放射診療建設項目衛生審查工作。

（五）傳染病防治監督與學校衛生監督工作。

各地要針對醫療機構存在的醫療廢物收集、貯存不規范等問題和工作薄弱環節，進一步做好醫療廢物處臵和傳染病疫情報告等監督工作。進一步加強學校衛生監督工作，積極開展學校衛生的綜合評價，探索建立省級學校衛生監督監測數據庫和信息分析平臺試點工作。

（六）打擊非法行醫和非法采供血工作。

要進一步健全打擊非法行醫和非法采供血長效機制，繼續保持高壓態勢，加強與公安等部門協調配合，聯合組織開展打擊“黑診所”專項行動，嚴厲打擊無證行醫。進一步加強對采供血機構的執法監督，建立完善衛生行政部門內部信息溝通機制，積極探索科學有效監管措施，努力提高監管水平。

（七）衛生監督協管服務。

衛生監督協管服務是一項惠及全體居民的基本公共衛生服務政策，各地要高度重視，做好實施規劃，加強督導管理，采取多種措施努力推進衛生監督協管任務的落實，實現2012年底前50%以上的轄區開展衛生監督協管服務的目標。各地要按照有關文件要求，積極探索，創新工作機制，不斷總結，完善制度。各級衛生監督機構特別是縣級衛生監督機構，要會同疾控機構加強對衛生監督協管服務的業務管理和技術指導。鼓勵縣級衛生監督機構采取多種形式將衛生監督末梢延伸到鄉鎮（社區）和廣大農村地區，建立縣（區）-鄉鎮（社區）-村（街道）衛生監督協管服務聯動工作機制。當前，要加強對基層醫療衛生服務機構的培訓，盡快幫助基層醫療衛生機構全面承擔起食品安全和衛生監督巡 查、信息收集與報送以及協助調查等工作任務，使衛生監督服務真正惠及全體居民。

（八）衛生監督體系建設項目。

1.切實落實好基層衛生監督房屋和設備裝備建設項目。2011年縣級衛生監督機構建設項目已全面啟動，各地要切實抓好項目的落實，解決好規劃用地、配套資金、規范設計等方面的問題，嚴把工程質量，切實改善基層執法監督存在的房屋、執法設備短缺等實際困難，把好事做好。下一步，我部還將積極推動省、市級衛生監督機構基礎設施和執法裝備建設，逐步改善衛生監督執法基礎條件。

2.繼續推進衛生監督信息化建設。以國家和省級衛生監督信息業務平臺為核心、以建設衛生監督日常業務系統為重點，加強衛生監督信息化工作。各地要加強衛生監督信息質量控制，充分發揮信息化在推動各項執法工作落實、促進全面履行職責和提升衛生監督效能中的重要作用。

（九）衛生監督執法人才培養。

各級衛生行政部門要按照全國衛生監督員培訓規劃要求，使用好培訓項目經費，重點做好高端人才、緊缺人才和骨干人才的培養。加強實施考核，確保培訓效果。2012年，我部要著手建立一批國家級衛生監督培訓基地，各地要結合實際情況建設省級基地。進一步完善國家級衛生監督員網絡培訓平臺的建設，健全運行管理制度。建立和完善人才培養與激勵機制，加快衛生監督員職位分級管理制度和相關政策研究，鼓勵有條件的地區先行探索建立衛生監督員職位分級管理制度。

（十）衛生監督文化建設。

一是認真學習貫徹黨的十七屆六中全會精神，深入推進衛生監督文化建設。衛生監督隊伍是一支年輕的執法隊伍，在工作中逐漸形成了行為規范、科學嚴謹、不畏困難、勇于創新的衛生監督執法氛圍。我們要努力按照十七屆六中全會的要求，繼續深化衛生系統和我們衛生監督隊伍的文化建設，進一步探索提出衛生監督文化建設的核心內容。

二是加強懲防體系建設和糾風工作。各地以加強執法稽查為抓手，繼續加強廉政教育，推進懲防體系建設。按照深化行政許可制度改革的要求，加強權力運行監控，督促落實執法責任制，努力打造一支“規范履職、秉公執法、廉潔高效”的衛生監督隊伍。

三是深入開展為民服務創先爭優活動。要以我部提出的“三好一滿意”活動為抓手，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，著力在“為民服務”上下功夫。進一步強化以人為本、服務為先的理念，將執法寓于服務中，依法執法、科學執法、和諧執法，努力營造“履職盡責創先進、立足崗位爭優秀”的創先爭優良好氛圍。今年，我部將舉辦衛生監督執法技能大比武活動，提升工作水平。今年“七一”我部將對全國醫藥衛生系統創先爭優活動進 行總結表彰，希望能看到衛生監督和公共衛生領域更多的單位和個人能夠脫穎而出。

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，讓我們按照黨中央、國務院的要求，以深化醫藥衛生體制改革為契機，繼續轉變觀念，堅定信心，振奮精神，真抓實干，全力做好食品安全與衛生監督各項工作，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：2012年全國衛生工作會議陳竺部長講話

2012年全國衛生工作會議文件

突出重點攻堅克難

全面落實醫改和各項衛生工作任務

——在2012年全國衛生工作會議上的工作報告

衛生部部長陳竺（2012年1月5日）

同志們：

這次會議是經國務院批準、在深化醫藥衛生體制改革進入關鍵階段召開的一次重要會議。會議的主題是：深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞深化醫改這個中心，總結2011年衛生工作，部署2012年工作任務，堅定信心，振奮精神，扎實工作，確保人民群眾共享醫藥衛生改革發展成果。

下面，我講三方面內容，供大家討論。

一、2011年衛生工作的總結

2011年是近期醫改五項重點的攻堅之年，也是“十二五”衛生發展的開局之年。在黨中央、國務院堅強領導下，全國衛生系統群策群力，謀全局、抓改革、促發展，醫改和各項衛生工作都取得了顯著成績。

（一）衛生部門牽頭的醫改任務基本完成。

2011年初，國務院醫改辦把當年醫改任務細化為67項，衛生部門牽頭負責46項，配合完成18項。最新監測結果已作為會議材料發給大家，我這里著重總結一年來各地在落實醫改任務中一些創新做法和工作亮點。

1.新型農村合作醫療制度。

覆蓋面持續擴大，籌資水平大幅提高，保障水平繼續提升，管理水平不斷改善。江西、江蘇、遼寧、河北、山東、重慶、安徽、湖南、湖北、海南等省（區、市）重特大疾病保障增加了終末期腎病、婦女兩癌等病種，吉林擴展到20種疾病。新疆、云南、西藏、青海、福建、湖南等地開展重特大疾病補充保險或購買商業保險試點。江蘇常熟、湖南藍山等開展支付方式改革。內蒙古和陜西探索將統籌層次提高到市（盟）級。廣東、河南、湖南等地探索商業保險機構經辦新農合管理。江蘇以立法形式建立了新農合籌資穩定增長機制。

2.國家基本藥物制度。

政府辦基層醫療衛生機構實現基本藥物制度全面覆蓋。各地以實施基本藥物制度為突破口，統籌推進基層醫療衛生機構綜合改革。安徽、山東、河北、四川、湖北等16個省完成新一輪采購，價格平均下降30%。江西、浙江等11個省要求二級以上醫療機構按規定比例配備使用基本藥物。寧夏、河南等省探索部分高值耗材集中招標采購。安徽出臺鞏固完善基層醫改30條補充政策。遼寧、陜西、青海等16個省和新疆生產建設兵團已在所有政府辦基層醫療衛生機構實現全員聘用。黑龍江等絕大多數省（市、區）基本兌現基層醫療衛生事業單位績效工資。

3.基層醫療衛生服務體系。

以縣醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室、社區衛生服務機構為重點的改造建設項目繼續推進。各地加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，開展全科醫生轉崗培訓，為農村訂單定向免費培養醫學生并招聘執業醫師，繼續實施“萬名醫師支援農村衛生工程”，逐步落實鄉村醫生補助政策并解決其社會養老問題。河北招聘“大學生村醫”2000名。北京、上海等地推行家庭醫生服務。內蒙古探索實施牧民家庭“健康保障小藥箱工程”。

4.基本公共衛生服務均等化。

基本公共衛生服務項目在城鄉基層廣泛開展。完成居民健康檔案，高血壓、糖尿病、重性精神疾病患者規范管理等醫改任務。為貧困白內障患者實施復明手術等重大公共衛生專項基本完成。貴州提前一年完成消除燃煤型氟中毒危害項目任務。各地積極創新公共衛生服務管理手段。江西、青海、西藏等省（區）加大省級資金配套比例，減輕基層負擔。北京、湖北、山東等省市啟動跨部門的社會健康促進工程。江西試行基本公共衛生服務均等化第三方考核機制。

5.公立醫院改革試點。

17個國家聯系試點城市、37個省級試點城市和18個省745家公立醫院開展綜合改革試點，在規劃布局、管理體制、補償機制、支付制度、內部管理、改善服務、支援基層和鼓勵社會辦醫方面展開全面探索。各地以強化服務為抓手，推行了一批見效快、易操作的改革措施。在二三級醫院大力推行預約診療、分時段就診和優質護理服務，開展臨床路徑和電子病歷試點。北京部分醫院預約就診率達到40%左右。海南、深圳、昆明、成都、洛陽、北京等省（市）開展醫師多點執業試點。鞍山、鎮江、蕪湖等9城市組建各具特色的醫療集團，上海、北京等5個城市探索建立醫療聯合體。陜西、江蘇、浙江、湖北、山西等省啟動縣級公立醫院綜合改革。安徽結合醫保報銷政策，推進按病種付費，初步實現分級診療。

（二）重大疾病防控、衛生應急和婦幼衛生工作成績顯著。全面加強疾病預防控制。有效落實流感、手足口、布病等重點傳染病的防控措施，甲乙類法定傳染病疫情穩定。擴大艾滋病監測、檢測、治療、干預、母嬰阻斷覆蓋面。艾滋病檢測人數、抗病毒治療人數同比增加16%和37%。累計發現、治療肺結核患者83萬例，其中傳染性肺結核治愈率達93%。血吸蟲病等重點寄生蟲病發病呈下降趨勢。麻疹疫苗強化免疫取得明顯成效，發病率從2010年的25/100萬下降到10/100萬以下。積極應對新疆脊灰野病毒輸入性疫情，完成脊灰強化免疫接種2200萬人次。全國28省（區、市）實現消除碘缺乏病目標。慢性病防治不斷加強，39個慢性病綜合防控示范區通過考核驗收，892個縣（市）開展全民健康生活方式行動，重點癌癥早診早治篩查20萬人。實施精神衛生專業機構重點建設項目，建立了全國重性精神疾病信息管理系統。25個省開展兒童口腔疾病綜合干預試點。廣泛深入開展愛國衛生運動，國家衛生城市（區）、衛生城鎮數量增加、內涵提升，城鄉環境整治行動取得階段性成果。農村飲水監測工作不斷加強，覆蓋面進一步擴大。

全面加強衛生應急工作。完善多部門處臵突發公共衛生事件聯動機制。制定一批突發公共衛生事件應急預案，加強應急核心能力建設。落實4大類27支國家衛生應急隊伍建設任務。強化管理干部、省級師資和骨干培養。完成反恐衛生應急儲備目錄調整和物資準備。強化預警和突發不明原因傳染病防控。繼續強化重點地區鼠疫防治。積極應對遼寧、吉林、內蒙古等地區炭疽突發事件。快速反應、妥善應對福島核電事故、“7.23”甬溫鐵路動車追尾等國際國內重大突發事件。

婦幼衛生工作得到加強。大力推動婦幼保健體系建設，投入43億元支持中西部地區縣級婦幼保健機構配備基本設備。繼續實施“降消”項目，開展出生缺陷綜合防治，推廣免費婚檢，推進產前診斷。加強健康教育體系建設，組織開展健康教育專業人員培訓，推進公民健康素養促進行動。開展公共場所禁煙，全力推進無煙醫療衛生系統創建。

（三）食品藥品安全工作進一步加強。

推進長效機制和制度建設。制定《國家藥品安全規劃》，頒布實施2010年新修訂的藥品生產質量管理規范。推進藥品電子監管制度建設，建立健全藥品質量追溯和安全應急管理體系。改革藥品審評審批機制。組建投訴舉報中心。切實加強技術支撐體系建設。推進藥品標準提高行動計劃。建立藥品抽驗信息系統。推行藥品快檢技術。加強藥品上市后監測和評價。完善藥品不良反應報告和監測管理制度，對存在安全風險的藥品及時做出處理決定，深入開展藥品安全宣傳，維護公眾用藥安全。全面完成為期兩年的藥品安全專項整治，深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣藥品、醫療器械、保健品等專項行動。嚴肅治理違法藥品廣告，規范食品藥品市場秩序。

完成兩年食品安全整頓工作任務。深入開展打擊食品違法添加非食用物質專項行動，發布64種非食用物質和22種易濫用添加劑名單。妥善處臵問題乳粉等一批社會關注的食品安全事件，及時回應社會熱點問題。加強食品安全技術法規和標準建設，審查通過124項、公布21項食品安全國家標準。制定96項食品添加劑產品標準，撤銷過氧化苯甲酰等食品添加劑，公告禁止雙酚A用于嬰兒奶瓶。組建國家食品安全風險評估中心，建立覆蓋全國244個地市的食品安全風險監測體系。通過主動監測，先后7次向國務院食品安全辦等部門通報了發現的食品安全問題。集中力量嚴厲打擊食品、保健食品、化妝品非法添加等違法行為。開展打擊餐飲服務環節添加非食用物質違法行為的專項行動。

（四）衛生監督執法力度不斷加大。

深入開展經常性衛生監督執法工作。檢查醫療機構近80萬戶次，取締無證行醫4.1萬戶次。監督檢查學校14.6萬戶次。建立了覆蓋全國110個地級市620個縣（市）的國家城鄉飲用水衛生監測網絡，設立監測點近2萬個，開展城市市政供水水質普查，監督檢查供水單位2.8萬戶。對50多萬家公共場所實施量化分級管理。加強對餐飲具集中消毒情況的監督檢查，餐飲具抽檢合格率達86%。繼續開展非法采供血專項檢查。新建一批市縣級職業病診斷防治機構，妥善處理一批塵肺、職業中毒等職業危害事件。聯合相關部門開展全國職業健康狀況調查。在17個省開展醫用輻射防護監測試點。衛生監督體系建設取得重大進展，中央投入56億元用于2000多個縣級衛生監督機構的房屋建設和執法裝備配臵。

（五）中醫藥工作取得新成績。

各地積極貫徹落實《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》，發揮中醫藥在醫改中的作用。啟動1814所縣級中醫醫院、58個地市級民族醫醫院和88個西部地區地市級中醫醫院的能力建設。完善中醫藥應急和防治新發傳染病工作機制。推進“治未病”健康工程，實施10種慢性病菜單式預防服務。廣西出臺全面推進中醫藥、民族醫藥發展政策。浙江、福建、山東分別開展中醫藥防治慢病或一體化管理試點。甘肅、河北、浙江、寧夏等地把中醫藥服務納入基本公共衛生服務項目范圍。天津、北京、上海加強基層醫療衛生機構“國醫堂”建設，發揮中醫特色和優勢。啟動中藥資源普查試點。推進中醫藥行業特有工種職業技能人員鑒定。提煉與推廣一批老中醫研究型傳承成果，推動全國名老中醫藥專家建立傳承工作室，努力推進中醫藥傳承。甘肅選出本省1000位名老中醫，由政府支持“師帶徒”，加快中醫人才培養。加強中醫藥重點學科、職業教育和文化建設。屠呦呦榮獲2011年拉斯克臨床醫學獎，展示了中醫藥潛在價值。推進中醫藥標準國際化，進一步構建我國中醫藥話語權和主導權。

（六）醫療質量安全和服務監管進一步強化。

深入開展“三好一滿意”和“質量萬里行”活動，實施抗菌藥物臨床應用專項整治。加強器官移植、人類輔助生殖技術等臨床服務的監管。啟動中西部110個區域醫療中心建設，評估產生316個國家臨床重點專科建設項目，加強地市級院前急救和兒科建設。新制定下發109個病種的臨床路徑。實施兒童先心病、兒童白血病等重大疾病規范化診療。在基層醫療機構啟動20種常見病規范化診療。去年1-9月，全國獻血人數和采供血量同比分別增加5.1%和5.8%，基本滿足臨床用血需要。

醫療費用控制取得成效。去年1-11月，按可比價格，公立醫院平均門診、出院費用分別上漲3.4%、2.6%，漲幅明顯低于前兩年。福建、廣東、甘肅、寧夏、浙江、上海等地切實加大控費力度，并積累了寶貴經驗。

（七）衛生信息化建設進程明顯加快。

中央和地方安排衛生信息化專項資金，加強新農合信息系統、居民電子健康檔案和電子病歷、遠程會診系統和區域衛生信息平臺建設。各地以電子病歷為基礎，優化業務流程，實施預約門診、診療及繳費一體化服務等便民措施，方便群眾就醫。新疆遠程會診系統已與88個縣市連接，會診量已超過2萬例。上海、江蘇、浙江、河南、湖北、江西等省（市）區域衛生信息平臺建設步伐加快，已實現居民電子健康檔案實時更新、患者預約掛號、查詢健康檔案、醫務人員工作績效考核和醫療衛生服務監管等功能。

（八）其他各項衛生工作取得新進展。

把開展創先爭優活動與深化醫改緊密結合，創新活動載體，突出為民服務重點，深入開展“三好一滿意”活動，有力推動各項任務落實。加強衛生政策、醫改成效和行業先進典型宣傳，針對群眾關心的輿論熱點積極引導，努力為衛生工作和醫改創造良好輿論氛圍。加強衛生系統懲治和預防腐敗體系建設，在衛生行政、執法部門，繼續深入開展權力運行監控機制建設。大力規范藥品集中采購。繼續鞏固深化治理醫藥購銷領域商業賄賂和糾正醫療服務中不正之風專項工作。落實糾風工作責任制和醫務人員醫德考評制度。建立衛生系統社會維穩風險評估機制、醫患糾紛調處機制和衛生信訪長效機制，化解矛盾，維護穩定。積極改進干部保健工作，不斷提高保健水平。關心老干部生活和健康，支持他們發揮參謀和咨詢作用。

切實加強醫改資金和財務管理工作。創新資金撥付方式，推進醫改資金監管全覆蓋。貫徹新的財務和會計制度。制定“十二五”衛生事業規劃綱要，繼續加強區域衛生規劃、大型醫用設備配臵和基本建設管理，推進大型醫用設備與高值耗材集中采購。衛生援疆援藏援青和衛生扶貧得到切實加強，完成汶川和順利推進玉樹、舟曲災后恢復重建任務。

制定并實施《醫藥衛生中長期人才發展規劃（2011-2020年）》，啟動基層衛生人才、醫學杰出人才、緊缺專門人才、中醫藥人才和醫師規范化培訓等人才工程。加強國家醫學教育部際協調。制定實施《醫學科技發展“十二五”規劃》。“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”和“重大新藥創制”兩個科技重大專項實施有力，研發成果的科技支撐作用進一步加強。

廣泛開展國家與地區間的交往與合作。利用國際組織、國際會議、多雙邊活動等外交平臺，宣傳我國醫改理念和進展，引入國際技術和資金支持衛生發展。積極參與全球重大衛生行動，在推動慢病防控、改善健康社會決定因素和增強國際食品安全等方面發揮積極作用。邀請國際組織對我國衛生改革進行獨立評估。我國疫苗監管體系通過了世界衛生組織的預認證。加強與發展中國家、周邊國家、新興經濟體國家衛生領域的高層對話與技術合作。加強援外醫療隊建設和創新。繼續推動與港澳地區的深層衛生合作和海峽兩岸衛生交流。

同志們：過去一年，醫改和各項衛生工作順利推進，為維護群眾健康利益、促進經濟社會協調發展發揮了重要作用。在此，我代表衛生部向重視支持衛生事業發展的各級黨委、政府和有關部門，向關心支持衛生工作的社會各界、新聞媒體和廣大人民群眾，尤其是向全國衛生工作者，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、認清形勢，明確任務，全力做好“十二五”醫改重點工作 三年醫改取得重大進展，未來四年醫改工作啟動在即。我們應該認真總結成效，分析新形勢、新挑戰，明確未來改革基本思路，力求在重點領域和關鍵環節取得新突破。

（一）三年醫改取得重大進展。

在黨中央、國務院的正確領導下，各級黨委政府及其相關部門精心組織、密切配合，廣大醫藥衛生人員充分發揮主力軍作用，醫改取得突出成效。

1.人民群眾通過醫改得到更多實惠。

三年來，“看病難”問題得到一定程度緩解。農村和偏遠地區醫療服務設施落后、服務能力薄弱的狀況顯著改變，城市大醫院“三長一短”問題逐步緩解，群眾看病就醫感受有了較大改善。15分鐘內可到達醫療機構住戶比例從2008年的80.3%提高到2011年的83.3%，農村地區從75.6%提高到80.8%。

三年來，城鄉居民開始享受到低水平、廣覆蓋的基本醫療保障，“看病貴”問題有所緩解。參合農民自付醫藥費用比例從2008年的73.4%下降到2011年的49.5%，看病就醫經濟負擔大大減輕。根據我部2011年醫改專題研究，兩周未就診比例農村居民從2008 年的12.4%降到2011年的6.1%，城市居民從6.4%降到4.0%。按可比價格計算，2008-2011年公立醫院門診和住院費用增長速度均控制在7%以內，減緩了上世紀九十年代中期以來醫療費用快速增長的勢頭。

三年來，城鄉居民享受到均等化基本公共衛生服務。越來越多居民形成了健康生活方式，越來越多慢病患者得到了系統化、規范化健康管理，越來越多重點人群獲得了重大公共衛生專項服務，基本公共衛生服務公平性顯著改善。據對十省（區）考核，群眾對基本公共衛生服務的滿意度均在90%以上。

三年來，國民健康指標繼續改善。2008-2011年，孕產婦死亡率從34.2/10萬下降到26.1/10萬，嬰兒死亡率從14.9‰下降到12.1‰。隨著各項改革任務落實，我國居民健康指標已進入較快改善時期，這是老百姓得到的最大實惠。

2.中國特色基本醫療衛生制度框架初步建立。

基本醫療保障制度覆蓋面已達95%以上。一個13億人口的發展中大國用不到十年時間取得如此成就，被國際社會譽為創造了世界奇跡。

基本藥物制度取得階段性進展。世界衛生組織專家認為，沒有其他任何國家能在如此短的時間內展開如此大規模的藥物制度改革。

醫改在一定意義上重新構建調整了我國醫療衛生服務體系。初步形成基層醫療衛生機構與二三級醫院、專業公共衛生機構功能互補、上下聯動，中西醫機構并舉并重，公立與非公立醫療機構合作并存、協調發展的服務格局，成為基本醫療衛生制度中最具中國特色的組成部分。

基本公共衛生服務均等化，使我國長期堅持的“預防為主”方針有了制度安排，這是醫改的一個突出亮點。

經過幾年努力，我國基本醫療衛生制度框架已初步建立，并成為中國特色社會主義制度的重要組成部分，不僅將長久地造福國民健康，也為醫改這一世界性難題探索了中國式解決辦法。

3.衛生事業正在發生結構性變化。

隨著各項醫改任務落實，一些長期困擾衛生事業科學發展的結構性問題開始出現好轉趨勢，有的正在發生變化，有的已經出現重大結構性改善，這是我們多年來希望看到的改革效果。

一是衛生資源配臵結構發生較明顯變化。重城市輕農村、重醫療輕預防、重高端輕基本、重西醫輕中醫的問題正在扭轉，公共財政投入向基層、農村和公共衛生傾斜的導向作用不斷增強。2009和2010兩年，城市社區衛生服務機構凈資產增幅達55%，縣級醫院增加39%，均高于城市醫院增幅。與此同時，基層衛生人才隊伍的數量、學歷、知識結構也出現向好趨勢。2011年鄉鎮衛生院人員數達到120萬人，比2005年增長18.7%，其中大專以上學歷人員比重從23%提高到40%。過去5年，中醫師占醫師隊伍的比重從10.3%提高到12.2%。

二是人民群眾衛生服務利用結構開始發生變化。群眾更加認可和信任基層衛生服務，其服務利用出現增長趨勢。近年來，群眾對基層醫療衛生服務利用增長較快，2011年比2005年診療人次增加11.9億，增長了45.7%；出院人數增加了2022萬，增長1.2倍。

三是城鄉和地區間衛生發展差距逐步縮小。調查顯示，2003年我國城鄉居民享有醫療保障的比例分別為55%和21%，城鎮顯著高于農村，2011年這個比例分別增至89%和97%，農村反超城鎮。監測顯示，城鄉居民健康指標差距也在縮小，孕產婦死亡率城鄉之比由2005年的1：2.15縮小為2010年的1：1.01；嬰兒死亡率的城鄉差距也從7.2個千分點下降到5.9個千分點。農村住院分娩率西部地區與東部地區的差異由2003年的34個百分點下降到2010年的2個百分點。上述進展說明，醫療衛生城鄉統籌發展步伐加快，長期存在的城鄉二元結構和地區間健康差異正在發生深刻變化。

四是衛生總費用發生重大結構性變化。2001年，我國衛生總費用中個人衛生支出比重高達60%，政府預算衛生支出和社會衛生支出分別僅占16%和24%。2010年個人衛生支出的比重下降到35.5%，政府預算和社會衛生支出的比重分別提高到28.6%和35.9%。這一重大結構性變化說明我國衛生籌資結構趨向合理，居民負擔相對減輕，公平性顯著改善。

還必須看到，近年來廣大醫療衛生工作者在業務量接近飽和的情況下，努力挖掘內部潛力，開展一系列便民惠民措施，這既是醫務人員對醫改的奉獻，也拉近了與患者的距離，提高了服務對象的滿意度。據調查，2011年與2008年比，城市住院病人不滿意率下降7個百分點，農村下降13個百分點。

站在更加宏觀的角度看醫改，我們發現，醫改對宏觀經濟可持續發展也發揮著重要作用。醫改構建起群眾看病就醫的安全網，緩解群眾后顧之憂，擴大了即期消費進而拉動內需；醫改創造了更多就業崗位和機會；醫改促進了國民經濟相關產業發展，帶動了制造業和服務業增長，促進了技術進步和產品創新。所有這一切，都對構建社會主義和諧社會、提升國家軟實力做出了重要貢獻。與此同時，有中國特色的衛生籌資和服務制度、衛生經濟學評價體系、衛生循證決策機制在努力探索中漸趨成熟，體現了我國在民生領域內公共服務、社會管理從理論到實踐的重大創新。

總而言之，三年改革實踐和成效充分表明，黨中央、國務院所確立的我國醫改的目標、方向和原則是正確的，政策和措施是可行的，符合衛生發展規律，符合我國國情，符合人民群眾的愿望。我相信，這些重大變化，必將極大振奮廣大醫改工作者的信心，必將激勵我們以更加高昂的斗志把醫改推向深入。

（二）充分認識“十二五”時期醫改面臨的形勢。“十二五”時期，深化醫改的內外環境都呈現出新特點。從衛生發展的內外環境看，一是經濟快速發展，生活方式快速變化，人口老齡化加速和疾病模式轉變，給我國居民帶來沉重的傳染性和非傳染性疾病的雙重負擔。二是居民生活水平不斷提高，社會保障制度逐步健全，城鄉居民消費觀念和消費結構快速轉型與升級，醫療保健服務需求不斷增長，對健康和醫療衛生服務的期望更高。三是我國醫療衛生事業總體上滯后于社會經濟發展，作為重要的社會服務業其內部結構也不盡合理，衛生事業的規模、功能、結構和服務模式都還沒做好應對上述挑戰的充分準備。

從醫改本身來看，改革進入深水區，體制機制性矛盾凸顯。一是衛生資源配臵不平衡依然存在，特別是優質資源仍然短缺，還不能滿足人民群眾基本醫療衛生服務需求。二是深層次體制機制改革推進相對緩慢，轉變衛生發展方式在認識上和實踐上還要不斷探索。三是各地改革進展不平衡，一些關鍵環節尚未取得突破，醫改成效與社會期望之間還存在差距。

但我們也要看到，“十二五”時期，仍是深化醫改大有可為的戰略機遇期，仍然具備推動醫改和衛生事業健康發展的良好政治環境、物質條件、社會氛圍和群眾基礎，這就是各級黨委政府的堅強領導、各部門的積極配合、不斷增長的經濟實力，人民群眾的理解支持，以及三年醫改積累的成功經驗。衛生系統的廣大干部職工，一定要認清形勢，抓住機遇，知難而進，迎接新挑戰，奪取醫改新勝利。

（三）重點突破，全面完成 “十二五”醫改任務。

關于“十二五”醫改的重點任務和要求，張茅同志還要在總結講話中全面闡述。這里我就深化醫改需要進一步突破的若干關鍵問題談一些意見。

1.全面取消以藥補醫，理順補償機制。

如果要問當前醫療衛生領域最需要革除的機制性弊病是什么，我想多數同志的回答是：以藥補醫。這一機制推動了醫藥費用不合理上漲，造成了藥品濫用，扭曲了醫務人員行為，腐蝕了我們的隊伍，必須徹底根除。長期以來醫療衛生機構的確依賴以藥補醫維持運行發展，目前藥品收入仍然是補償的重要渠道。改革以藥補醫必然觸及到醫療衛生單位的現實利益。我們必須做出選擇，是繼續維護這種不合理的機制，還是下決心破除以藥補醫？我們認為，為了維護社會公眾利益，為了醫療衛生事業健康發展，為了衛生隊伍長遠建設，這個機制早晚要改。現在改、徹底改要比將來改、拖泥帶水地改要主動得多、有利得多。各地衛生行政部門要按照“十二五”醫改規劃的部署和要求，主動爭取政府領導，努力創造條件，落實取消以藥補醫相關政策，充分發揮醫保補償作用，穩步推進價格改革，爭取“十二五”期間在全系統穩妥有序地革除以藥補醫弊端。今年300個試點縣先行推開，力爭2013年在縣級醫院普遍推行，2015年在所有公立醫院全面推開。

2.全面推進支付制度改革。

按項目付費制度和以藥補醫結合在一起，是導致大處方、濫檢查問題的根源。按項目付費的價格形成機制，也使醫務勞動的技術價值難以體現。這種支付制度既浪費了衛生資源，也不利于調動醫務人員的積極性。要把支付制度改革作為體制機制改革的關鍵抓手，大力推進。根據國際經驗，支付制度是醫療保險機構控制費用的重要手段，隨著我國基本醫療保險制度實現全覆蓋，支付制度改革的條件已經成熟。衛生行政部門要充分發揮既管新農合又管服務提供的優勢，率先推進新農合的支付制度改革。同時，要與醫保、物價等其他相關部門協調，抓緊總結各地近年來試點經驗，制定實施方案，確定適應不同層次醫療機構、不同類型服務的支付方式，用總額預付、按病種、按服務單元、按人頭等支付方式替代按項目付費。要把臨床路徑與支付制度改革結合起來，做好費用測算等基礎性工作，確保支付制度改革與取消以藥補醫同步推進。

3.強化新農合的風險保護機制，合理設臵管理體制。新農合作為農村居民的一項基本醫療保障制度，已經實現了廣覆蓋。“十二五”期間，隨著籌資水平不斷提高，要把增強對農民健康的風險保護作為鞏固完善制度的突出重點，在普遍提高參合農民受益程度基礎上，做出有效制度安排，建立穩定的重特大疾病保障機制。今年，政府對新農合的補助將提高到240元，各地區要從新增資金中劃出一定比例，建立省級統籌基金，用于重特大疾病保障，并與醫療救助有效銜接，使重特大疾病補償水平達到90%左右。年底前全面實施兒童白血病等8個病種的大病保障。還要在三分之一左右的統籌地區，將肺癌、食道癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、慢性粒細胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、I型糖尿病、甲亢、唇腭裂等12種疾病納入保障范圍。同時通過實施規范化治療，做好費用控制。要探索利用商業保險形成多重補充保險機制，分擔重特大疾病高額醫療費用。各地要積極協調財政、民政等部門，落實上述任務，最大限度降低參保群眾的災難性醫療支出，防止因病致貧、返貧。

當前一些地方正在進行城鄉居民基本醫療保險制度整合的探索，這必然涉及到基本醫療保險的管理體制問題。我們認為，在大衛生體制下統籌保險制度和服務提供管理，有利于實現精簡統一高效的原則和費用控制；但考慮到目前管理現狀，制度整合以后，也可實行相關管理部門“統一管理、合署辦公”的形式。城鄉居民基本醫療保險制度的整合與管理體制調整事關重大，必須在省級政府層面上科學論證、審慎決策，并征得國務院主管部門同意。從基本國情看，多數地區應按照國務院確定的部門職責分工，保持現有管理體制不變，維護制度的穩定運行。

4.鞏固完善基層醫療衛生機構運行新機制。

要繼續堅持“保基本、強基層、建機制”的基本原則，不斷鞏固城鄉基層醫療衛生機構綜合改革成果。今年，各地區要對基層綜合改革開展一次“回頭看”，對各個環節的政策、措施、任務和工作目標落實情況進行全面檢查，找出薄弱環節，明確未來幾年進一步完善基層醫療機構運行新機制的重點任務和政策措施。要切實鞏固基本藥物制度的實施效果，抓住落實投入政策、規范采購供應、嚴格零差率銷售等關鍵環節，推動基本藥物制度在城鄉基層醫療衛生機構實現常態化健康有效運行。要按照國務院有關文件要求，繼續推進村衛生室標準化建設，落實對鄉村醫生的各項政策。鄉村醫生歷來是我國基層醫療衛生隊伍的重要組成部分，“十二五”期間，要進一步研究并妥善解決其身份和保障待遇，不斷加強培養培訓，提高服務能力，確保基層網底不破。

5.全面建立信息公開制度，促進醫療機構良性競爭。醫療衛生服務最顯著的特點是供需雙方信息不對稱。解決這一問題最有效的措施，是讓群眾通過方便暢通的渠道和充足的信息，增加他們對服務的知情權和選擇權，促進醫療衛生機構良性競爭。近年來，醫院信息技術快速發展，對改善醫院內部管理、提高服務效率發揮了積極作用。但尚未普遍建立規范的醫療服務信息社會公開制度，既不利于接受社會監督，也難以讓公眾獲得清晰有效的信息，并據此對不同醫療機構服務優劣、質量好壞做出判斷和選擇，信息化對醫療機構良性競爭的促進作用遠遠沒有發揮。“十二五”期間，各級衛生行政部門要建立醫療服務信息公開發布制度，將轄區內醫療機構的服務安全、質量、費用等信息進行排序，定期向社會發布。我們要轉變管理理念，從維護患者權益的高度認識這項工作的重要性，把改革監管方式作為深化改革的重要措施，推動醫療機構改進服務，形成良性競爭。

多元化辦醫格局有利于滿足群眾的不同層次需求，促進競爭，提高效率，控制費用。要貫徹落實鼓勵社會資本辦醫的各項政策，新增醫療服務資源優先考慮社會資本并在政策和管理上一視同仁，鼓勵社會資本舉辦非營利醫療機構。

6.創新工作方式，全面落實基本公共衛生服務均等化。各級衛生行政部門要從戰略高度深刻認識基本公共衛生服務均等化的重要意義，基本公共衛生服務均等化是落實預防為主方針的制度載體，是深化醫改的一項重大的制度創新，是應對人口老齡化、疾病模式轉變最有效的制度安排。“十二五”期間，要創新組織領導方式，借鑒北京、重慶等地做法，以開展健康城市（城鎮、社區、鄉鎮）創建活動作為制度平臺和工作抓手，將國民健康政策融入各項社會政策，形成政府牽頭、部門合作、社會參與的工作機制和全社會齊抓共管的系統工程。要創新工作方式，借鑒湖北、山東等地做法，整合管理、服務、技術、資金資源，形成面向群體、面向社區、面向家庭，協調高效的服務團隊。要創新服務內容，逐步增加基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目，擴大群眾受益范圍。要充分發揮中醫藥在預防保健中的作用，推廣中醫藥預防適宜技術。要以流入地為主，特別重視并優先解決農民工等流動人口均等化享有基本公共衛生服務問題。要嚴格目標管理，進一步完善規范化、精細化的工作標準、技術規范、服務流程，強化績效考核，把考核結果與經費投入和個人獎懲掛鉤。通過扎實有效的工作，為實現“健康中國2020”打下堅實基礎。

7.全面推進藥品集中采購。

藥品集中采購是藥品生產、流通、價格、使用鏈條的關鍵環節，關系到人民群眾的用藥負擔。不斷完善藥品集中招標采購對實現各項醫改目標關系重大。“十二五”期間，要在總結過去藥品集中招標采購經驗的基礎上，完善制度、全面推進。要統一藥品采購平臺、統一采購辦法，實行質量優先、招采合一、量價掛鉤。要逐步將耗材、設備采購納入集中招標采購范圍。對部分專利藥、高值耗材、大型設備探索面向國內外生產廠家集中采購。對進口產品實行以國際采價為基礎的集中采購。

8.創新人才培養和分配激勵機制。

醫改三年來，在創新人才培養方式、激勵醫務人員等方面做了很多探索，取得了積極成效，積累了寶貴經驗。但人才問題依然是衛生改革和發展的瓶頸，“十二五”期間要繼續探索、取得更大突破。要進一步完善醫學教育體制。要加大全科醫生培養力度，不斷增加全科醫生的數量，使每一個社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院至少有一名全科醫生。要建立和實施住院醫師培養制度。要創新基層人才培養使用機制，建立特崗醫生制度，擴大訂單定向免費培養規模。適應衛生改革發展要求，大力培養護理、公共衛生、中醫藥、藥劑、衛生管理等各類緊缺人才和高層次醫教研人才。

“十二五”期間，要創新醫務人員分配激勵機制。結合事業單位改革，建立符合醫療衛生行業特點的薪酬制度，完善體現醫務勞動價值的收入分配機制，提高醫務人員總體收入水平。擴大崗位績效工資實施范圍。推行崗位管理，實現同工同酬同待遇。提高醫院人員經費支出占業務支出的比例。醫院收支結余著重用于改善醫務人員待遇。

（四）弘揚醫療衛生職業精神，為醫改提供強大精神動力。黨的十七屆六中全會要求，必須把建設社會主義核心價值體系作為根本任務，貫穿改革開放和社會主義現代化建設的各領域，在全黨全社會形成統一指導思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規范，使其成為全體人民的自覺追求和精神動力。

深化醫改是十分重大的民生工程，也是世界性難題。要破解難題，不僅需要硬件條件改善和體制機制創新，更需要精神引領、價值支撐和道德堅守。醫改進入攻堅階段，尤其需要弘揚體現社會主義核心價值觀的醫療衛生職業精神，作為鼓舞士氣、統一意志的鮮明旗臶，作為促進醫療衛生事業科學發展的強大動力。

我國社會主義衛生事業有著深厚的文化淵源，既繼承了中醫大醫精誠和西醫尊重生命的優良傳統，又發揚了救死扶傷的革命人道主義精神和新時期醫學創新精神，并不斷孕育著當代的醫療衛生職業精神。當前我們需要集中全行業的智慧凝煉出醫療衛生職業精神，上半年，各地衛生系統要緊密結合學習十七屆六中全會精神和衛生行業文化建設，開展一次關于體現社會主義核心價值觀的醫療衛生職業精神的討論，這是一個廣泛凝聚共識的過程，也是提高思想道德意識的教育過程，是十分必要的。在討論時，要注意把握和引導好幾個關鍵問題。

一是緊密結合醫藥衛生改革實際，充分認識弘揚職業精神對實現醫改目標的重要作用。人人享有基本醫療衛生服務是醫改的目標。這是黨和國家、人民群眾以及醫療衛生工作者共同意志的體現，也是醫療衛生工作者的責任和使命。實現這一目標既要靠體制機制建設，又必須有先進文化支撐，有強大精神力量推動，必須依靠一支有信仰、有追求、公眾信賴的隊伍為之奮斗。通過這次討論，要使廣大醫療衛生人員從國家和人民利益高度，更深刻地理解做好本職工作與落實醫改任務、實現醫改目標的密切關系，激發他們的社會責任感，引導他們更加主動地參與改革、投身改革，推動改革，從而在更高的層面上實現自己的人生價值。

二是緊密結合衛生隊伍建設實際，充分認識弘揚職業精神對調動醫療衛生人員積極性的重要作用。如何保護好、發揮好、調動好醫療衛生人員的積極性，是社會主義市場經濟條件下對衛生隊伍建設提出的新課題。雖然經過多年探索，一些問題得到了有效解決，但一些問題解決得還不夠好，有些問題甚至還沒找到好的解決途徑。例如，如何適應新形勢要求建立有效的激勵機制，如何建立體現醫務勞動特點的工資福利制度，使醫務勞動者有體面的收入和有尊嚴的收入來源，如何抵御拜金主義、享樂主義對隊伍的侵襲，都需要在現實中予以回答和解決。在關于職業精神的討論當中，我們既要按照醫改文件要求，落實以崗位責任、績效考核為核心的分配制度改革，強化經濟激勵，提高收入水平；又要始終保持清醒頭腦，堅持經濟物質激勵與職業精神激勵“兩手抓”、“兩手都要硬”。當前特別需要強調的是，經濟激勵不是唯一的，更不是萬能的，救死扶傷的社會價值和解危濟困的職業尊嚴不能用金錢衡量。醫療衛生人員積極性的激發和調動，最終還要靠崇高的道德和精神力量。我們必須堅持弘揚高尚的職業精神，輔以合理的物質激勵，真正把全體醫療衛生工作者的積極性調動起來，以更加昂揚向上的精神面貌投身醫改。

三是緊密結合改善執業環境的需要，充分認識弘揚職業精神對構建和諧醫患關系的重要作用。隨著醫改的推進，醫療執業環境和醫患關系有向好的趨勢。但是，近期一些嚴重醫患糾紛事件提醒我們：改善醫患關系仍然是我們面臨的重要任務，并且需要醫患雙方和社會各界的共同努力，醫療衛生工作者尤其要積極主動地發揮作用，要弘揚職業精神，提高道德修養、技術水平和溝通能力，爭取患者的理解、配合與支持，用高超的技術、優良的服務給予患者更多的關愛與撫慰。同時，新聞媒體和衛生宣傳、健教機構既要宣傳醫療衛生工作者救治病患所付出的艱辛和努力，更要大力宣傳醫學的特點、規律和局限性，讓群眾理解現階段醫學技術并不能包治百病，也不能改變生命周期的自然發展規律，合理引導群眾預期和理性就醫，增進醫患相互理解。當前，衛生行政部門、醫療衛生機構要根據醫患關系新特點，建立健全專門機構接受和處理患者投訴，要充分發揮社團組織維護醫患和諧的作用，要創造條件普遍建立第三方調解、建立醫療責任保險等處理醫患關系新機制。通過各方共同努力，使醫患關系在“十二五”期間有根本好轉。

三、全力做好2012年衛生工作

2012年要牢牢把握深化醫改這項中心工作，帶動各項衛生工作任務的落實。

（一）落實改革任務，為“十二五”醫改開好局。繼續提高新農合保障水平。鞏固覆蓋率，籌資標準提高到人均300元左右，政策范圍內住院費用報銷比例達到75%左右,最高支付限額不低于農民人均年收入8倍，且不低于6萬元。普遍開展門診統籌。建立重特大疾病保障基金，擴大覆蓋病種范圍。推動支付方式改革。探索提高新農合統籌層次、商業保險機構參與經辦服務。健全新農合管理運行機制，改善服務，保障基金安全。

鞏固完善基層綜合改革。組織好基層醫療衛生機構綜合改革“回頭看”。完善多渠道補償機制，落實政府投入，推行一般診療費制度，發揮醫療保障制度的補償作用。推進人事分配制度改革，實施績效工資制度。落實《農村基本醫療衛生發展規劃綱要（2011-2020年）》。推進中小城市社區衛生服務發展，推廣全科醫生團隊服務模式。

繼續完善國家基本藥物制度。進一步擴大制度實施范圍。制定2012版基本藥物目錄，規范地方增補非目錄藥品。規范基本藥物采購，完善藥企及藥品質量綜合評價指標體系,做好農村和邊遠地區配送工作。對基本藥物中獨家品種、緊缺品種、兒童用藥劑型試行國家統一定價、定點生產。制定基本藥物使用管理辦法，逐步規范其劑型、規格和包裝。提出鼓勵基本藥物優先使用的政策。不斷完善基本藥物監測評價體系。

積極推進公立醫院改革。加強對改革試點城市的總結評估，力爭形成可向全國推廣的經驗。確定300個左右縣（市）推進縣級醫院綜合改革。加強縣級醫院能力建設，繼續實施對口支援工作。加強醫療機構設臵規劃管理。加快建立公立醫院與基層機構分工合作機制。完善公立醫院人事分配制度，繼續推進醫師多點執業。繼續推行優質護理服務、預約診療、便民門診等惠民措施。推行臨床路徑管理，嚴格成本核算，控制醫療費用不合理增長。開展醫院評審評價工作。

推進基本公共衛生服務逐步均等化。做好國家基本、重大公共衛生服務項目。完善基本公共衛生服務項目管理制度，加大中央對地方的考核。完善基層醫療衛生機構與專業公共衛生機構分工協作機制，提高基本公共衛生服務質量。全面評估重大公共衛生服務項目實施情況，推進衛生監督協管服務等新增項目，研究制定新周期項目實施方案。

根據國務院統一部署，統籌做好其他醫改工作。

（二）做好重大疾病控制、衛生應急和婦幼衛生工作。推進疾控機構規范建設和科學管理，強化人才培養和隊伍建設，提高防控能力。發揮疾控機構業務管理和技術指導作用，落實基本公共衛生服務項目。完善傳染病監測和網絡直報系統。根據艾滋病、結核病有關防治計劃和規劃，做好重點地區和重點人群艾滋病防治，強化結核病規范化治療管理和防控效果。做好霍亂、乙肝、手足口病等重點傳染病防控。落實全國消除麻疹行動方案確定的目標任務。做好脊灰疫苗常規免疫和強化免疫，阻斷輸入性脊灰野病毒傳播。穩步提升國家免疫規劃工作水平，完善預防接種異常反應補償機制。今年3月份全國開展一次以麻疹和脊灰為重點的查漏補種月活動。全面啟動消除麻風病危害行動。推進血吸蟲病、瘧疾、包蟲病等重點寄生蟲病和地方病防治規劃落實。健全慢性病防治體系和工作機制，推廣慢性病綜合防控示范區創建經驗，推進全民健康生活方式行動。加強慢性病及高危人群的早期發現、規范管理和有效干預，在重點地區開展癌癥早診早治和腦卒中高危人群篩查。加強重性精神疾病監測、救治和服務管理。加強口腔疾病防治體系建設，加大兒童口腔疾病防治力度。繼續開展國家衛生城鎮創建和環境整治。推進農村無害化衛生廁所建設，加強農村飲水安全衛生學評價和環境健康危害因素監測。

全面加強衛生應急工作，完善衛生應急工作規范和協作機制，開展衛生應急綜合示范區建設，加強衛生應急隊伍培訓演練。合理布局現場應急處臵力量，深入推進27支國家衛生應急隊伍建設任務。完善省和地市級指揮平臺，啟動縣級和現場移動指揮決策平臺建設。做好應急物資儲備，建立儲備資源信息整合和資金保障機制。推動緊急醫學救援能力建設。開展突發公共衛生事件風險評估，提高風險識別和監測能力。切實做好突發事件衛生應急處臵和重大活動衛生應急保障。各級衛生行政部門主管領導要做到每天關注疫情、輿情報告，全面履行處臵突發公共衛生事件的責任。

加強社區衛生、婦幼衛生和健康教育工作。繼續開展創建示范社區衛生服務中心活動。貫徹落實“兩綱”，以提升6歲以下兒童系統管理率和孕產婦系統管理率為抓手，全面促進和保護婦女兒童健康。繼續做好針對婦女兒童的重大公共衛生專項。做好婚前保健、產前篩查和診斷、新生兒疾病篩查等工作，提高出生缺陷綜合防控能力。加強婦幼衛生體系建設，強化婦幼保健機構規范管理，開展縣級婦幼衛生機構績效考核。全面加強健康促進和健康教育工作。加強控煙宣傳，鞏固無煙醫療衛生系統創建成效，全面推行公共場所禁煙工作。

（三）嚴格醫療服務管理，保證醫療安全和質量。做好醫療機構規劃，重點加強院前急救體系、兒科等建設，繼續開展國家臨床重點專科建設。加強縣級醫院重癥醫學、病理以及與提供基本醫療服務密切相關的薄弱短線科室建設。發展康復醫療和長期護理服務。規范醫療機構設臵、審批和校驗管理。進一步放寬有資質人員依法開辦診所的條件，鼓勵社會資本舉辦有一定規模的醫療機構。在所有醫療衛生機構全面開展“三好一滿意”、“醫療質量萬里行”活動，以“優質護理服務示范工程”為平臺，加強護理內涵建設。加強醫療質量管理與控制，指導建立國家、省、市三級醫療質量控制中心，繼續實施重大疾病規范化診療工程和臨床路徑管理。繼續開展抗菌藥物專項整治。做好醫療技術臨床應用準入管理，推進檢查結果互認。落實全科醫師管理制度，開展專科醫師準入管理。繼續加強醫療機構藥事管理，開展合理用藥監測，建立臨床藥師準入制度。開展《獻血法》修訂工作，建立無償獻血長效機制，穩步推進核酸檢測，保障血液安全，促進臨床合理用血。繼續做好防盲治盲和戒毒醫療管理。

繼續把控制醫藥費用不合理增長作為醫療服務監管的突出重點，各地區要從實際出發制定控費目標，采取推廣臨床路徑、約束醫療行為、規范藥械采購、嚴格費用監管、公開費用信息以及改革支付制度等綜合措施和手段，努力把醫藥費用控制在合理水平。醫療管理部門和醫療機構要與醫保管理機構主動配合、密切協作，共同做好控費工作。

（四）加快衛生人才隊伍建設，提高衛生科教工作水平。以基層衛生人才、醫學杰出人才、緊缺專門人才、中醫藥人才和醫師規范化培訓等衛生人才工程為重點，貫徹落實《醫藥衛生中長期人才發展規劃（2011-2020年）》和《全民健康衛生人才保障工程實施方案》。安排“5+3”全科醫生規范化培訓不少于1萬名，住院醫師規范化培訓不少于5000名。繼續實施中西部地區醫學生訂單定向免費培養項目。完善繼續醫學教育。推進實施《全國鄉村醫生教育規劃（2011-2020年）》，繼續開展農村衛生人員崗位培訓，加強基層藥學人員培訓。啟動基層醫療衛生機構全科醫生特設崗位計劃。落實和完善公共衛生和基層醫療衛生機構績效工資制度。

充分發揮衛生科技在衛生事業改革與發展中的支撐作用。扎實推進兩個科技重大專項的組織實施，解決防治所需的重大科技問題。組織實施《醫學科技“十二五”發展規劃》，加強應用研究和轉化醫學研究，加大適宜衛生技術研發推廣力度，促進新型國家醫學科技創新體系建設。開展重點實驗室科研基地建設，強化實驗室生物安全管理。建立健全醫療新技術臨床研究管理制度。

（五）以平臺建設為重點，加速推進衛生信息化。加強衛生信息化統籌規劃和管理，加快推進衛生信息平臺建設。完成并驗收第一、二批13個綜合試點省的建設項目，啟動第三批試點。逐步形成縱向貫穿國家、省、市、縣、鄉、村，橫向覆蓋主要業務領域的衛生信息化基本架構，努力實現跨機構跨區域的互聯互通和信息共享。加快推進居民電子健康檔案和電子病歷建設，并以此為基礎推進醫療機構間檢查檢驗結果互認、遠程會診和對診療行為的實時監管。加快居民健康卡推廣應用，實現在醫療衛生服務活動中居民身份識別、個人基本健康信息記錄、跨機構跨區域數據交換和費用結算功能，方便居民看病就醫和開展健康管理。

（六）加強食品藥品安全工作。

完善藥品監管體系。加強藥品檢驗檢測體系、生產經營質量監管體系、不良反應監測體系建設。提高藥品標準和技術規范。全面推進基本藥物質量監管制度建設。加強信息共享和監管聯動機制建設。建立健全藥品質量追溯體系,全面推進藥品電子監管制度，加大監督抽驗力度，擴大抽驗覆蓋面。引導企業提升藥物研發能力，圍繞應對突發公共衛生事件需求，加強新藥、預防性生物制品的檢驗評價相關科技儲備。開展打擊利用互聯網等媒體發布虛假廣告、通過郵寄等渠道銷售假藥專項行動。加強化妝品安全監管。

強化食品安全工作。健全餐飲食品、保健食品安全監管制度。制定食品安全國家標準規劃，完善標準體系，重點做好食品添加劑、食品相關產品等基礎標準生產經營規范和食品檢測方法標準的制修訂，加強標準執行情況的跟蹤評估。各地要做好地方標準建設和企業標準備案工作。制定并組織實施國家食品安全風險監測計劃和監測方案。開展食品安全風險評估和風險交流。加強食品安全風險監測與風險評估體系，加快建設國家食品安全風險評估中心，推動地方食品安全風險評估機構的建設。規范食品安全事故流行病學調查和現場衛生學處理。繼續配合打擊食品違法添加專項行動，公布可能違法添加的非食用物質“黑名單”。

（七）強化衛生監督執法。

加強基層衛生監督機構和人才隊伍建設。加大執法力度，依法查處危害人民健康和生命安全的違法行為。積極宣貫《職業病防治法》，聯合相關部門做好職業健康狀況調查，大力推進職業病防治能力建設，提高防治水平。加強核電站周圍食品和飲用水放射性污染監測，擴大醫用輻射防護監測試點。健全衛生監測網絡，加強公共場所、飲用水、消毒產品等衛生監測和監督檢查。深化健康相關產品的衛生行政許可改革。加強學校衛生監督和監測，保障學生健康。加強傳染病防治監督和醫療監督執法，繼續會同公安部門保持打擊非法行醫和非法采供血等違法活動的高壓態勢。加強執法稽查，落實執法責任。

（八）做好中醫藥工作。

貫徹落實扶持和促進中醫藥事業發展的政策措施，推動完成各項醫改任務。完善公立中醫醫院服務體系，加快推進縣級中醫醫院改造建設，強化基層醫療衛生機構中醫藥服務功能。推進“治未病”健康工程。開展基本公共衛生服務中醫藥服務項目試點。推進縣級中醫醫院綜合改革。加強中醫醫療機構應急救治和重大疾病防治能力建設。抓好中醫藥傳承研究、科技體系創新和民族醫藥工作。加強基層中醫藥人才和技術骨干培養，開展基層老中醫臨床經驗繼承項目，加強全國名老中醫藥專家傳承工作室建設。探索建立中醫住院醫師規范化培訓制度，加強中醫重點學科和中醫藥標準化、信息化建設。開展中醫藥對外交流，利用海外孔子學院平臺宣傳中醫藥文化，提升我國傳統文化的國際影響力。

（九）深入扎實開展創先爭優活動。

繼續圍繞中心工作深入開展創先爭優活動，充分發揮廣大黨員和醫療衛生工作者在推動衛生事業科學發展、深化醫療衛生體制改革中的主力軍作用。把“三好一滿意”活動作為“為民服務創先爭優”的重要載體和抓手，突出為民服務主題，辦好便民利民實事，促進服務作風和質量全面改善。按照中央部署，適時評選表彰創先爭優活動中涌現出的先進基層黨組織、優秀共產黨員。全面加強衛生行業政治思想教育、行業文化建設，開展精神文明創建活動，為實現衛生事業“十二五”發展目標提供強大動力和保證。

（十）統籌做好其他衛生工作。

加強衛生法制建設和衛生政策研究，推進基本醫療衛生保健、精神衛生等立法和衛生法規規章標準的制定，加強普法宣傳和行政復議工作。圍繞醫改中重大理論和實踐問題，開展衛生政策研究。高度重視衛生統計信息工作，加強機構和隊伍建設，改善工作手段和條件，發揮其在政策制定、工作指導、醫改監測、改善管理中的作用。衛生統計信息工作要適應新形勢要求，做到信息完整、數據準確、報告及時、分析可靠。

繼續加強衛生系統懲治和預防腐敗體系建設，深化廉政風險防范工作。進一步落實衛生糾風工作責任制和醫務人員醫德考評制度，加大治理醫藥購銷領域商業賄賂工作力度，嚴肅查處損害群眾利益的違紀違法行為。不斷完善藥品集中采購，積極推進大型醫用設備和高值耗材集中采購。

做好規劃財務工作。組織實施衛生“十二五”規劃，強化資金監管和專項督查。著力加強部門預算管理和內部審計，繼續做好防治“小金庫”和工程建設領域突出問題的專項治理。切實推進建設、裝備標準的編制和管理。做好衛生援藏、援疆、援青、災區恢復重建。認真貫徹中央扶貧開發工作會議精神，動員各方面力量，把衛生扶貧落在實處。

加大衛生新聞宣傳力度，提高輿論引導能力，重點做好醫改宣傳，加強典型宣傳和風險溝通，營造良好的輿論環境。加大政務公開力度，建設陽光政府、法治政府和服務型政府。加強和改善衛生信訪工作，推動工作機制創新，化解信訪積案。落實領導干部接待群眾來訪制度，推進重大事項風險評估機制，預防和消除不穩定因素。統籌做好安全管理，維護衛生領域安全穩定，有效防范安全生產事故和惡性事件發生。

關心照顧離退休老干部、老職工的生活和健康，為他們送溫暖、送體貼、送關愛，熱情支持他們為衛生發展和深化醫改建言獻策。切實做好干部保健工作。

積極開展國際交流與合作，發揮衛生優勢，服務國家外交。深化多領域衛生國際合作和交流，利用國際會議和雙邊、多邊合作平臺，宣傳醫改的理念和成效，爭取國際技術和資金援助。深入開展多邊衛生外交，開創援外醫療新局面。推動海峽兩岸、內地與香港、澳門之間的衛生務實交流與合作。

同志們：讓我們在以胡錦濤為總書記的黨中央的堅強領導下，動員并緊緊依靠廣大醫藥衛生工作者，再接再厲、團結奮斗，努力完成2012年各項衛生工作任務，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

第三篇：陳嘯宏副部長在2012年全國衛生規劃財務工作會議上的講話

陳嘯宏副部長在2012年全國衛生規劃財務

工作會議上的講話

《圍繞中心 創新發展 努力開拓衛生規劃財務工作新局面》

（2012年1月12日）

這次會議是在全面完成深化醫改三年重點任務、“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃啟動實施之際召開的一次重要會議。會議的主要任務是：貫徹落實黨的十七屆六中全會和2012年中央經濟工作會議精神，按照2012年全國衛生工作會議要求，緊緊圍繞深化醫改這一中心工作，認真總結2011年及醫改三年來衛生規劃財務工作取得的成績和經驗，明確今后的工作方向和重點任務，推動衛生規劃財務工作再上新臺階、取得新突破。

下面，我講三個方面的內容，供大家討論。

一、全面總結，2011年衛生規劃財務工作成效顯著 過去一年，各級衛生規劃財務部門按照2011年全國衛生規劃財務工作會議提出的工作要求，緊緊圍繞“一個中心”、突出“六項重點”、實現“四個突破”，改革創新，銳意進取，圓滿完成了各項任務。

（一）圍繞中心，扎實推進醫藥衛生體制改革。一是積極參與醫改“十二五”規劃研究制訂。組織完成 了“十二五”期間公共衛生服務體系、醫療服務體系和健康產業發展專題研究報告。研究提出了《衛生部“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革工作建議》，明確了我部“十二五”醫改工作思路、主要任務、重大舉措、重點工程和主要行動計劃，所提出的多項建議被國務院醫改辦在研究制訂“十二五”醫改規劃時采納。在規劃研究制訂過程中，各地衛生規劃財務部門立足本地醫改工作，積極建言獻策，為制訂出目標明確、重點突出、符合實際的“十二五”醫改規劃做出了積極努力。

二是積極爭取政府醫改投入。2011年中央財政通過衛生部安排的醫改資金達1517億元，比2010年增加564億元，增長59%；三年總計達到3186億元，年均增幅45.6%。中央財政新增的基層醫療衛生機構債務化解專項補助資金、鄉村醫生補助資金等，有力促進了醫改工作向縱深推進。地方各級衛生規劃財務部門也積極爭取本級政府衛生投入，有力地保障了醫改等各項工作的順利實施。青海、內蒙古分別落實地方財政衛生資金5億元、18億元，比2010年分別增長了98%、75%。河南明確省級財政對中央投資衛生項目按不低于30%比例安排地方配套資金。山西利用省煤炭可持續發展基金1.76億元支持衛生重點項目。

三是不斷完善新型農村合作醫療制度。2011年新農合財政補助標準由年人均120元提高到200元，中央財政繼續提 高對中西部地區的補助比例，逐步擴大重大疾病救治試點的病種范圍。江蘇以立法形式建立了新農合穩定增長籌資機制。北京新農合籌資標準達到年人均520元，并推動新農合全市統籌。江西實施了困難尿毒癥患者免費血透救治。

四是繼續加強醫療衛生服務體系建設。中央財政繼續安排專項投資推進基層醫療衛生服務體系和精神衛生防治體系建設；啟動實施衛生監督體系、農村院前急救體系、基層醫療衛生機構信息化、全科醫生規范化培訓基地、食品安全風險監測體系等建設，并為中西部邊遠地區配置農村巡回醫療車。內蒙古、吉林、浙江、廣西等省區配套資金落實較好。

五是積極推動基本公共衛生服務均等化。中央財政將基本公共衛生服務年人均補助標準由15元提高到25元，免費向城鄉全體居民提供10大類41項基本公共服務，重大公共衛生服務范圍不斷擴大，重大傳染病防治和突發公共衛生事件應急處置能力明顯加強，預防保健和健康教育等工作逐步落實。內蒙古探索實施了牧民家庭“健康保障小藥箱工程”，豐富了基本醫療和公共衛生服務的有效載體。天津、廈門、西藏人均基本公共衛生服務經費提高到30元，拓寬了基本公共衛生服務范圍。貴州采取有效措施提高村醫收入、提升服務能力，努力實現“小病不出村”。

（二）突出重點，集中精力完成衛生規劃財務工作任務。一是科學制訂衛生事業相關規劃。不斷完善衛生事業發 展“十二五”規劃綱要，設置了若干重大工程項目和重大行動計劃。江蘇、浙江、山東、云南、甘肅、青海、新疆等14省（區、市）出臺了衛生事業“十二五”規劃，福建、天津、河南、安徽、四川以省（市）政府名義印發。積極開展區域衛生規劃指導意見修訂工作，明確了各級各類醫療衛生機構的功能定位，確定了衛生資源配置重點，以及衛生資源總量、結構和布局。河北、黑龍江、海南、寧夏印發實施區域衛生規劃或衛生資源配置標準；北京推進優質醫療資源向郊區、城市新區和資源薄弱地區轉移；湖北推進武漢城市圈衛生一體化建設，實現醫療急救一體化、婦幼保健一體化、社區衛生服務一體化和新型農村合作醫療一體化。

二是加強預算管理。各級衛生規劃財務部門統籌兼顧“加快預算執行進度”和“提高預算執行質量和效益”，不斷完善制度，實化措施，保障各項政策和任務的貫徹落實。衛生部堅持預算管理重大事項均經部預算管理工作委員會集中研究審議決定，進一步強化集體決策和行政權力監督制約機制；通過推進預算信息內部公開和社會公開，主動接受各方查詢和監督；制定并嚴格執行加快預算執行進度“十條措施”，取得明顯效果。衛生部預算管理工作得到了全國人大、財政部、審計署的認可和肯定。安徽、四川將預算執行情況納入部門目標管理考核，每月對預算執行情況進行排名和通報。天津構建市級醫療機構、市局直屬事業單位和社區 衛生服務機構財務管理3個分析體系，大力提高精細化管理水平。

三是深入開展項目資金監管和專項督查工作。推進落實總會計師制度，繼續推行總審計師委派制。圓滿完成“小金庫”專項治理工作，98.4%的“小金庫”已整改到位。組織開展衛生專項資金綜合督導檢查和衛生系統工程建設領域突出問題專項治理工作，實現了檢查地域與檢查項目的全覆蓋，促進了項目規范執行，提高了資金使用效益。河北落實一崗雙責，采取多種有效手段建設權力監控機制。廣西將衛生項目實施情況納入自治區政府督導和績效考評范圍。深圳對直屬單位內部分配、人員費用控制等開展專項審計。

四是積極開展對口支援和災后恢復重建等工作。相繼組織召開了全國衛生系統對口支援新疆工作協調推進會、汶川地震衛生系統災后恢復重建工作總結會、全國衛生系統對口支援西藏工作座談會、六省市衛生系統對口支援青海省藏區工作座談會，有力推動對口支援及災后恢復重建工作開展。協調落實15家新的支援單位開展對口援疆工作，促進北京大學人民醫院與青海省人民醫院、海南藏族自治州以及四川省阿壩州共建醫療衛生服務共同體，推動了對口支援和衛生定點扶貧工作的有效開展。與貴州省構建省部共建支持畢節試驗區醫療衛生事業跨越式發展工作機制。甘肅確定了10個市衛生局對口支援省內10個藏區縣（市）工作關系。黑 龍江啟動實施“幫扶農村衛生先鋒行動”，選派897名副處級以上領導干部，每人連續5年幫扶1個鄉鎮衛生院。

五是積極推進集中采購工作。組織開展藥品集中采購工作專題研究，開發了全國藥品集中采購中標價格查詢數據庫。研究制訂醫用耗材集中采購工作指導意見，建立高值醫用耗材價格信息庫。研究制訂甲類大型醫用設備集中采購工作規范和乙類大型醫用設備集中采購工作指導意見，組織完成了手術機器人和TOMO采購工作。山東、湖北非基本藥物集中采購價格較本省上總體分別下降39%、30%。青島建立評標專家庫計算機管理系統，有效避免了“人情分”現象。

六是加強基本建設管理。嚴格依據部屬管單位總體發展建設規劃審批建設項目，為全國醫療衛生機構建設發揮示范作用。認真開展醫療衛生機構建設標準、規范編制工作，進一步規范全國醫療衛生機構建設。湖北實施全省衛生機構規范化、標準化建設，實現了統一外觀、統一標識、統一標牌。湖南啟動鄉鎮衛生院小戶型公轉房建設。

（三）抓住難點，努力實現衛生規劃財務工作新突破。一是尋求醫藥費用控制管理工作的突破。修訂完成了《全國醫療服務價格項目規范》，印發了《關于加強醫療機構內部價格管理的暫行規定》，選擇104個病種開展單病種收費試點工作，進一步規范醫療機構收費行為，強化醫療機構內部醫藥價格行為管理。聯合開展全國醫藥衛生服務價格大檢 查，積極整改違規行為。福建將人均住院費用增長率納入各級政府績效評估指標考核體系。上海利用醫保杠桿作用，推出22條具體控費舉措。山東、青島建立了醫藥費用公示制度、預警制度和處罰制度。甘肅通過對醫務人員“四排隊”、醫療機構“八排隊”，加強社會監督和行業監管。廣東、寧夏、吉林以支付制度改革為突破口，探索建立費用控制新機制。陜西通過實施臨床路徑、完善補償機制等手段控制醫藥費用不合理增長。

二是尋求衛生資源配置調整工作的突破。印發了《關于試點城市公立醫院布局與結構調整工作的指導意見》，明確了公立醫院的功能定位、發展目標、布局結構。認真指導部屬管單位總體發展建設規劃編制與實施，明確了新上項目單位必須先編制事業發展規劃及總體發展建設規劃，再確定建設項目，有效避免無序建設。印發了PET-CT和乙類大型醫用設備“十二五”配置規劃，明確了公立醫院購置大型醫用設備必須以政府投入為主，并大力支持非公立醫療機構合理配備大型醫用設備。上海、天津、重慶積極優化衛生資源布局，逐步形成了結構合理、層級分明的城鄉醫療服務新體系。

三是尋求資金監管措施手段的突破。大力建設衛生專項資金監管平臺，及時掌握各地資金安排和撥付情況，督促地方各級政府落實投入責任。推進衛生總費用核算和政府醫改投入監測工作，建立數據復核制度和通報制度。建設醫改重 大專項中央財政補助資金數據庫，為爭取醫改投入、部門決策提供數據支持。遼寧、浙江、天津開展衛生總費用研究工作，為制定宏觀衛生政策提供決策參考。浙江深入研究政府衛生投入的規模、流向以及管理情況，及時監測資金使用。

四是尋求重大公共衛生項目形成機制的突破。研究建立了業務部門提需求并組織專家論證、規劃財務部門組織審核、部預算工作委員會集中審議的醫改重大專項形成機制。建立醫改“十二五”重大專項項目庫，并實行滾動管理。改革項目下達方式，中央層面僅下達任務量和考核要求，省級層面細化項目實施要求；建立醫改資金下達信息專報制度，使各地能夠結合本地實際統籌安排資金和制定措施。

2011年，全國衛生規劃財務工作取得的成績和突破，是部黨組部領導和各級衛生行政部門科學決策、正確指揮的結果，更是全國衛生規劃財務戰線廣大干部職工共同努力的結果。在此，我代表衛生部對同志們的辛勤工作表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、科學研判，準確把握衛生規劃財務工作方向 總結醫改以來衛生規劃財務工作取得的成績和經驗，理清 “十二五”時期的工作思路，對進一步加強和提升規劃財務工作水平具有重要的現實意義。

（一）充分肯定醫改三年來衛生規劃財務工作成績。回顧三年改革歷程，衛生規劃財務工作取得了積極進展，主要表現在：一是政府衛生投入增長機制初步建立，實現了“政府衛生投入增長幅度要高于經常性財政支出的增長幅度”和“政府衛生投入占經常性財政支出的比重逐步提高”的目標。二是衛生經濟政策體系不斷完善，為保障醫改順利推進奠定了堅實的政策基礎。三是衛生資源結構布局工作有序開展，有力推動了衛生資源結構布局的科學性、規范性和有序性。四是醫療衛生服務體系建設全面展開，投入647.5億元建設了近4萬個醫療衛生機構，有效提高了醫療衛生機構的服務能力和水平。五是項目資金監管手段不斷豐富，通過內部審計、監測監管、專項治理、項目督查等有效手段，構建了監管工作長效機制。

同志們在推進各項改革工作順利開展的同時，也積極開展了工作創新。在政策措施創新上，緊緊抓住醫改宏觀層面和內部管理微觀層面的重點和難點，堅持因地制宜、實事求是，實施差異化制度，充分運用衛生經濟理論解決體制性、機制性和結構性問題。在管理手段創新上，充分運用現代信息技術，既實現了項目資金安排的規范化和標準化，又實現了監管工作的即時性和有效性，提升了衛生規劃財務管理工作的整體水平。在工作實踐創新上，既發揮各地主動性、積極性，及時將實踐中行之有效的好經驗、好做法向全國總結、推廣，又注重從實踐中驗證新思路、新方法，積極開展工作試點，破解難題，提升了衛生規劃財務工作水平。同時，我們還要清醒地看到，當前改革中還存在著一些較為突出的矛盾和問題，反映在衛生規劃財務領域，主要表現在：一是雖然近年來衛生總費用結構發生了重大變化，但是距離“十二五”末個人衛生支出比降低到30%以下的目標仍有一定差距，穩定增長的衛生籌資機制尚待全面建立。二是醫療衛生服務體系建設地方配套資金落實不好，特別是中西部地區配套難以落實，籌資責任多數轉嫁到醫療衛生機構，造成新的負債建設。三是衛生資源配置差異在城鄉、區域和人群之間問題突出，優質衛生資源不足，衛生資源短缺與浪費并存。四是醫療衛生機構 “以藥補醫”的補償政策尚未徹底破除，衛生人員績效工資考核制度尚需完善，保障公益性的運行新機制仍需加快建立。

（二）深入思考和研究解決重大宏觀衛生經濟問題。圍繞衛生事業在我國國民經濟中的定位及深化醫改的目標任務，各級衛生規劃財務部門的同志們要高度重視、積極探索、深入研究重大宏觀衛生經濟問題，有力保障規劃目標及醫改任務的實現。強調“重大”、“宏觀”，就是要強調更加從社會經濟發展的全局來研究衛生問題。

一要進一步明確醫療衛生服務在經濟和社會發展中的重要作用。

“十二五”期間，我國經濟社會發展將以加快轉變經濟發展方式為主線，把經濟結構調整作為加快轉變經濟發展方 式的主攻方向，提出了 “服務業增加值占國內生產總值比重提高4個百分點” 的目標，醫療衛生服務業作為我國第三產業的重要組成部分，具有很大的發展空間。據專家核算，2009年我國醫療衛生服務業占第三產業的比重為12.2%，占GDP的比重為5.3%。

“十二五”期間大力發展醫療衛生服務，關系到經濟發展方式的轉變和經濟結構的調整。主要表現在：一是對醫療衛生投入能有效拉動內需。經測算表明，每1元醫療保障方面的財政投入能夠拉動8元以上的社會消費總額；同時，通過深化醫改構筑保障健康的安全網，增強了居民的消費意愿，釋放了消費需求。統計數據顯示：全國醫療機構診療人次由2006年的44.6億人次增加到2010年的58.4億人次、住院患者數量由0.79億人次增加到1.42億人次。隨著工業化、城市化、老齡化、全球化的影響，人民群眾醫療衛生服務需求增長的趨勢還將繼續加大。二是醫療衛生服務是擴大就業的重要領域。據專業估計，我國健康護理、基層衛生、公共衛生領域具有提供上千萬就業崗位的潛在能力。根據“十二五”期間我國衛生資源規劃目標和配置標準，將新增執業（助理）醫師近20萬人、護士近83萬人、床位77萬張。三是醫療衛生服務對改善民生將發揮更大作用。當前我國已進入中等收入國家行列，群眾對健康的關注程度會越來越高，一些與健康相關的康復保健、老年護理等服務已經由 潛在需求轉化為現實需求，也逐漸成為人民群眾最直接、最關心的問題。

二要明確醫療衛生事業和健康產業發展的政策措施。醫療衛生服務業主要包括醫療衛生事業和健康產業兩部分。在我國，無論是保證基本醫療衛生服務的醫療衛生事業，還是滿足不同層次需求的健康產業，均有巨大的發展空間：一方面，醫療衛生事業關系億萬人民的健康，關系千家萬戶的幸福，是重大的民生問題。著眼于人人享有基本醫療衛生服務的目標，必須加快醫療衛生事業發展。要堅持把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供的基本理念，由政府統一組織，個人適當投入，向全體居民公平提供；要著眼于提高全民健康水平，增強基層醫療衛生機構服務能力，建立起既體現公益性、又能夠提高服務效率的體制機制。另一方面，健康產業應成為國民經濟的支柱性產業，整體實力和國際競爭力要顯著增強。健康產業是一個與健康直接或間接相關的產業鏈和產業體系，主要包括醫療服務、醫藥、醫療器械、醫療保險、健康管理、保健品等15大領域，既涵蓋生產經營，又涉及服務提供和信息傳播。從國際經驗看，美國、歐盟通過制定實施產業發展戰略規劃和產業發展政策，健康產業成為帶動整個國民經濟增長的巨大動力。

上述兩個領域還有一個共同的特點，這就是既是科技密集型的，同時又是人力密集型的。加快這兩個領域的發展，將 有利于我國國民經濟相關產業的調整和發展，有利于技術進步、產品創新和擴大就業，并將成為我國經濟社會發展的增長點、經濟結構戰略性調整的支撐點、轉變經濟發展方式的著力點。

三要研究確定基本醫療衛生服務的范疇。

當前，我國尚未從政策層面明確基本醫療服務的界定原則、標準及具體內涵，往往是簡單地認為基層醫療機構提供的是基本醫療衛生服務。縱觀國際，一些國家已經建立了完善的醫療衛生制度，例如，意大利在基本醫療衛生服務提供方面很有特色，通過政府法案用肯定清單和限制清單明確了基本和非基本醫療衛生服務的內容。肯定清單規定了意大利國家衛生服務體系必須提供的基本醫療衛生服務內容；服務內容包括公共衛生服務、區域衛生保健和住院服務三大類。限制清單規定了意大利的非基本醫療衛生服務和滿足一定條件下才能成為基本醫療衛生服務的項目。

我們應當借鑒國際經驗，盡快從政策層面確定基本醫療衛生服務內容，堅持基本醫療衛生服務界定與經濟發展水平相適應的原則，既盡力而為，又量力而行，隨著經濟發展水平的提高逐步調整基本醫療衛生服務標準。

四要研究推進公立醫院改革中的難點問題。

當前，公立醫院改革的一個難點還在于對“公”和“立”的理解把握。正確理解“公”、“立”，才能頭腦清晰、思路 清楚，有利于解決“政府舉辦”和“非政府舉辦”問題；有利于解決在“非政府舉辦”中（除“政府舉辦”外的）其他公有經濟類型醫院和非公有經濟類型醫院問題；有利于解決醫院體系和其他醫療服務機構統籌發展問題。公立醫院的“公”是什么概念呢？一般的理解認為，是指經濟類型為國有和集體的那些醫院，這是從資產所有權的角度講的，主要包括政府舉辦的、國有事業單位舉辦的、國有企業舉辦的、軍隊舉辦的。對這種一般化的理解要分析：第一，要清楚我們要解決什么問題。與“公立醫院”相對的是“民營醫院”（其實“公立”對“民營”也值得研究），這樣分類強調的僅僅是醫院體系的資本構成；第二，現實情況，我們進行“公立醫院改革”關心的核心、關心的實質是政府辦的醫院。這是因為財政性資金的投向體現著政府的公共職能，國有資產也不一定體現這個職能。所以分清楚“政府舉辦”、“非政府舉辦”才是問題的關鍵；第三，“政府舉辦醫院”、“國有資產醫院”、“醫院”是根據不同標準劃分出的社會功能單元。所以，在目前進行的“公立醫院改革”應當放在醫院體系改革的大視野里來統籌考慮，通過這個改革要解決幾個層次的問題。一要解決政府辦多少醫院、怎么辦醫院的問題；二要解決有效有益地吸納社會資本進入醫療服務領域問題；三要解決醫院體系和其他醫療服務機構的關系問題。這樣就可以把醫療衛生事業發展與健康產業發展統籌考慮。這些問題很 值得研究。這是區域衛生規劃的基礎，也是長期以來沒有解開的扣。

所謂“立”，就是政府財政的保障力度和程度。中央醫改文件明確了政府對“公立醫院”的投入政策，包括基本建設和設備購置、重點學科發展、符合國家規定的離退休人員費用、補貼政策性虧損等運行經費，以及對所承擔公共衛生服務等任務的專項補助；同時規定對傳染病院、精神病院等在投入政策上予以傾斜。這些投入政策已經非常明確，重要的還在于落實。如果我們通過對“公”的分析，更加突出“政府舉辦”的概念，而不是比較含混的“公立”的概念，這項政策就更清晰，就更容易落實。這些都需要我們結合改革實踐，進行深入的科學研究和精細分析。因此，各級政府應該從保障和提供人民群眾基本醫療服務需求的職責出發，對通過改革后確定的政府舉辦的醫院落實投入責任，進行優化配置和調整，應保則保，不應保則放，建立科學規范可持續的運行機制，切實保障政府辦醫院的定位和發展。

研究問題就要解放思想，要堅持實事求是。要善于抓住問題的關鍵和本質，要提出解決問題的思路。研究要出政策建議，所以研究難點問題就是走在改革的前列。

三、勇于創新，全力做好2012年衛生規劃財務工作 2012年衛生規劃財務工作的總體要求是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按 照全國衛生工作會議的統一部署，堅持以“改革為中心、發展為主題、管理為重點、能力為基礎”，全力推動衛生規劃財務工作再上新臺階、取得新突破。

（一）抓改革、建立機制。

堅持以改革為中心，全力做好深化醫改各項工作。大力推進基本醫保由“擴大范圍”轉向“提升質量”，基層醫療衛生機構由“強筋健骨”轉向“全面發展”，公立醫院改革由“局部試點”轉向“全面推進”，醫療衛生服務體系建設由“重硬件”轉向“重服務”的轉變。實現上述轉變，各級衛生規劃財務部門必須把握重點、理清思路。一要以規劃為先導，加快推進醫療衛生體制機制改革創新，組織實施好醫改“十二五”規劃，積極協調相關部門加大醫改投入力度，研究制訂有關配套經濟政策，認真落實2012年醫改各項任務。二要積極爭取提高財政人均補助標準，切實提高新農合和基本公共衛生服務補償水平；堅持以破除“以藥補醫”機制為切入點，完善政府辦基層醫療衛生機構和以縣級醫院為重點的公立醫院補償政策，構建可持續發展的財政經費保障機制。三要進一步提高新農合政府補助標準和個人繳費標準，探索建立省級統籌的重特大疾病保障基金；加大新農合支付方式改革力度，推行按人頭、按病種、總額預付等支付方式改革，增強對醫療行為的激勵和約束作用。四要認真落實基層醫療衛生機構補償政策，加大對基層醫療衛生機構綜 合改革投入力度，鞏固完善基層醫療衛生機構運行新機制。五要加快推進以縣級醫院改革為重點的公立醫院改革，逐步取消藥品加成政策，合理調整醫療服務價格；積極鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構，加快形成多元化辦醫格局。六要做好公立醫院發展建設規模控制和醫藥費用控制工作，通過規劃指導、資源調整、資金控制等多種措施，合理引導公立醫院發展建設；加強公立醫院財務管理和成本核算，科學制定經濟控制目標，探索實施醫療服務支付方式改革，規范醫療機構收費行為。

（二）抓發展、夯實基礎。

堅持以發展為主題，夯實衛生事業各項基礎。要盡快研究出臺《衛生事業發展“十二五”規劃綱要》和《加強區域衛生規劃工作的指導意見》。各級衛生規劃財務部門要認真落實各項要求，組織實施好各類項目和工作。一要繼續開展農村醫療衛生服務體系建設、衛生監督體系等既定項目的建設工作。二要啟動實施好新開展的兒科醫療服務體系建設、市（地）級綜合醫院建設以及重大疾病地方病防治機構建設項目等。三要把培養高素質衛生人才和基層衛生人員、發展先進醫療科技和適宜衛生技術放在優先發展的位置，保障資金投入，拓寬培訓范圍，突出培訓重點，著力提高醫療衛生服務水平。四要積極推進醫療衛生信息化建設，加快建立基層醫療衛生信息系統，提高基層醫療衛生服務水平；建立縣 級醫院信息管理系統，積極發展面向農村及邊遠地區的遠程診療系統，加快建設三級醫院與對口縣級醫院遠程診療系統。五要認真做好衛生援疆、援藏、援青、扶貧，以及玉樹和舟曲災區醫療衛生系統災后恢復重建工作。

（三）抓管理、提高績效。

堅持以管理為重點，提高衛生規劃財務工作績效。各級規劃財務部門一要圍繞新的醫院和基層醫療衛生機構財務、會計制度實施，提高財務信息化管理水平等工作，繼續強化預算管理，確保資金使用效益。二要強化基本建設管理，加快推進醫療衛生機構建設管理規范化，引導衛生事業單位開展事業發展規劃和總體發展建設規劃編制工作。三要嚴格執行“十二五”大型醫用設備配置規劃，繼續完善配置規劃體系，進一步提高規劃管理的前瞻性和時效性。四要著力解決藥品集中采購中的突出問題，積極開展以省（區、市）為單位的高值醫用耗材集中采購工作，加快高值醫用耗材集中采購指導性文件的研究制訂，逐步建立高值醫用耗材價格信息庫。繼續推進甲類、乙類大型醫用設備集中采購工作。五是繼續加強項目資金監管，在衛生總費用、醫改投入監測和醫改資金監管全覆蓋的基礎上，制訂完善監管制度和監管標準，創新監管方式，提高監管水平。組織開展衛生專項資金綜合督導檢查，確保項目規范執行、資金安全使用。建立防治“小金庫”工作常態化的長效機制，推進內部審計工作全 面開展。

（四）抓能力、增強素質。

堅持以提高能力為基礎，加強衛生規劃財務隊伍建設。各級衛生規劃財務部門一要積極開展衛生規劃財務人員培訓，拓展培訓內容，強化培訓力度，努力建設“專業型、研究型、綜合型”衛生規劃財務隊伍。二要堅持以“創先爭優”活動為載體，全面樹立全國衛生規劃財務隊伍風清氣正、團結向上的工作作風。規財司不斷豐富創先爭優活動內涵，創新拓寬活動載體，取得了一些好經驗：例如，建立了司務會議集體審議重大事項制度，健全了權力運行監控機制，推行了處室目標責任績效考核制度等，得到了有關方面的充分肯定。各地衛生規劃財務部門要認真學習這些好經驗、好做法，積極深化“創先爭優”活動內涵，進一步加強制度建設，規范權力運行，構筑懲防體系，努力構建靠制度管人、靠制度管事的工作機制。三要積極拓展“三好一滿意”活動內涵，將“服務于醫藥衛生體制改革、服務于衛生事業發展、服務于廣大患者和醫務工作者”作為衛生規劃財務系統落實“為民服務創先爭優”的具體內容，進一步增強服務能力，提高工作效率，樹立“講奉獻、比效率、重創新”的工作新風。四要進一步提高信息化工作水平，充分發揮衛生規劃財務信息交流平臺、醫改投入監測平臺、醫改資金監管平臺和預算管理信息系統的積極作用，建立藥品價格、財務信息、基本建設等相關數據庫，使衛生規劃財務工作由單項管理逐步變為實時監督、綜合管理；繼續深化2011年提出的“四個突破”、“三個覆蓋”工作成果，為深化醫改提供有力支持和保障。五要繼續加強理論和政策研究，為制定科學、有效的衛生經濟政策提供支撐。

做好上述工作的同時，全國衛生規劃財務部門還要不斷探索創新工作機制，努力實現“四個轉變”。一要在資金項目形成機制上，由一事一申請、一事一協商的方式向穩定增長的長效籌資機制的轉變。二要在資金監管機制上，由突擊性、單一方式向常規化、多手段的項目資金監管機制轉變。三要在權力運行規范機制上，由單一內部決策向多方詢證、決策公開的權力運行機制轉變。四要在資金使用評價機制上，由傳統的重資金、重任務、重過程向重執行、重結果、重績效的項目評價機制轉變。

深化醫藥衛生體制改革，推進衛生事業發展是一項長期而艱巨的歷史任務，責任重大，使命光榮。我們要本著對黨和人民負責的態度，進一步提高認識、堅定信念，圍繞中心、開拓創新，努力促進衛生規劃財務工作再上新臺階，為深入推進醫改、促進衛生事業又好又快發展奠定堅實基礎，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：國家衛生部副部長陳嘯宏2012年3月14日在2012年食品安全風險監測工作會議上的講話

在2012年食品安全風險監測工作會議上的講話

國家衛生部副部長 陳嘯宏（2012年3月14日）

非常高興2012年食品安全風險監測工作會議在江蘇南京召開。首先，我代表衛生部對各位領導、各位同志參加會議表示歡迎，對各部門長期以來對衛生部門食品安全工作的大力支持表示衷心感謝！今年全國衛生系統食品安全與衛生監督工作會議，已經對2011年食品安全工作作了全面回顧，對今年工作作了部署。本次會議的主題是貫徹落實國務院食品安全委員會第四次全體會議精神和國務院2012年食品安全重點工作安排，部署2012年全國食品安全風險監測，并對做好衛生系統食品安全工作進行再動員、再部署。

一、認真貫徹落實國務院食品安全委員會第四次會議精神和國務院相關工作部署，增強責任感和緊迫感

今年2月8日，國務院副總理、國務院食品安全委員會主任李克強同志主持召開了國務院食品安全委員會第四次全體會議，國務院副總理、國務院食品安全委員會副主任王岐山、回良玉同志出席了會議。會上，三位領導同志作了重要講話，國務院食品安全辦主任張勇同志匯報了2011年工作總結和2012年工作建議，陳竺部長補充匯報了食品安全風險監測評估和標準等方面的工作情況。

會議認為，2011年各地、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加大力度，創新方式，完善機制，強化措施，深入開展綜合治理和專項整治，消除了大量食品安全隱患，依法嚴懲了一批違法犯罪分子，及時妥善處置食品安全突發事件，切實加強宣傳教育和輿論引導，不斷健全監管體制機制，推進能力建設，提高監管水平。在各有關方面共同努力下，食品安全工作取得明顯成效，遏制了食品安全事件頻發態勢，有效維護了人民群眾利益和市場秩序，全國食品安全形勢總體平穩。會議同時指出，我國現階段食品安全基礎薄 弱，制約食品安全的突出問題尚未得到根本解決，違法違規行為時有發生，食品安全面臨的形勢依然嚴峻，加強食品安全工作仍是一項長期艱巨的任務，不可能畢其功于一役，必須打好攻堅戰、持久戰。

會議強調，食品安全事關人民群眾切身利益，事關經濟發展與社會和諧穩定，事關政府形象及其執行力，也事關我國的國際形象，是基本民生問題。做好食品安全工作是惠民生、促和諧的重要抓手，不斷提升食品安全水平是調結構、轉方式的重要任務，確保食品安全是牢牢把握擴大內需戰略基點的重要保障。2012年是我國發展歷程中具有重要意義的一年，也是“十二五”時期承上啟下十分關鍵的一年，加強食品安全工作意義十分重大。

會議要求，各地區、各有關部門要進一步深化認識，切實增強責任感和使命感，堅持標本兼治、主動出擊，把解決影響群眾食品安全的突出問題同構建長效機制更好地結合起來，狠抓基礎工作和規范建設，攻堅克難，扎實工作，不斷提高食品安全水平，讓群眾吃得安心、放心，努力促進我國食品安全形勢持續穩定好轉。

按照會議精神，國務院辦公廳最近印發了《2012年食品安全重點工作安排》，今年主要工作任務是，堅持標本兼治、著力治本、主動出擊，繼續深化食品安全治理整頓，加大嚴懲重處力度，切實解決影響人民群眾食品安全的突出問題，堅決遏制食品安全違法行為多發態勢；進一步完善食品安全監管體制機制和法規、制度、標準體系，努力消除監管盲區、死角，健全食品安全監管長效機制；加強食品安全監管力量，努力提高食品安全監管能力，促進食品安全水平不斷提高。國辦文件同時還將食品安全標準、監測評估體系建設、提高應急處置能力作為夯實食品安全監管基礎的重要內容，提出明確工作要求。衛生部門要認真學習貫徹國務院食安委全體會議精神，認真落實國務院《2012年食品安全重點工作安排》，在各級黨委政府領導下，切實履行職責，進一步加大工作力度，全面提高執行力。

去年中央編辦發文將衛生部食品安全綜合協調、牽頭組織食品安全重大事故調查、統一發布重大食品安全信息等職責劃入國務院食品安全辦。衛生部黨組高度重視，及時召開黨組會議，專題研究職責交接有關事宜，并對下一步食 品安全工作作出部署。部黨組指出，我們要把思想統一到國務院對食品安全工作的決策部署和總體要求上來，衛生部承擔的各項食品安全職責專業性強，社會要求高，責任重大，任務艱巨。衛生系統全體同志要以對人民群眾高度負責的態度，進一步提高對食品安全工作重要性和緊迫性的認識，這項工作只能加強，不能削弱。要深刻分析衛生部門食品安全工作現狀，明確定位，查找薄弱環節，切實加強領導，強化能力建設，全面落實職責要求和各項任務。職責調整后，衛生部門主要承擔食品安全標準制定修訂、跟蹤評價；食品安全風險監測、評估、預警；食品安全事故和食源性疾病流行病學調查、衛生學處置；以及食品、食品添加劑、食品相關產品新品種等安全性評估和審查等重要工作。這些都是食品安全的基礎性工作，是各環節食品安全監管的重要技術依據，是構建長效機制的重要方面。尤其是，這些工作政策性極強，跨部門、跨環節、涉及方方面面利益，直接關系人民群眾生命健康，全社會高度關注，有關方面高度重視，始終是整個食品安全工作的熱點和難點。貫徹落實國務院部署，認真履行職責，做好食品安全工作是整個衛生系統的任務和使命，也是挑戰和機遇，各地必須增強責任感和緊迫感，將各項工作切實落到實處。

二、突出重點，扎實做好2012年食品安全工作

2012年是“十二五”時期承上啟下十分關鍵的一年，也是深化醫藥衛生體制改革的攻堅之年。我們要按照國務院2012年食品安全重點工作安排，圍繞“醫改”中心任務，真抓實干、全力以赴，全面做好今年的食品安全工作。

（一）加強食品安全風險監測工作。

今年是全面開展食品安全風險監測工作的第三年，各地已經熟悉了各項工作要求，并且積累了一定的工作經驗，今年食品安全風險監測工作要在原有工作基礎上，鞏固成果，增強能力，提高水平。

一是認真落實2012年國家食品安全風險監測計劃。要抓緊制定和實施地方食品安全風險監測方案，按照國務院繼續嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑的整體部署，突出對重點場所、重點食品、重點項目的監測。

二是進一步加強食源性疾病主動監測工作。各級衛生行政部門要督促和檢查醫療服務和疾病預防控制機構做好病例監測與報告工作，抓緊建設食源性疾 病監測與溯源平臺，做到“早發現、早預警、早處置”，并依法做好預防控制食源性疾病相關警示信息的發布工作。

三是進一步加強監測過程的質量控制。去年，我部要求中國疾控中心組織開展食品中重金屬、農藥殘留、菌落總數和食源性致病菌等分析項目質控考核，有力地促進了監測質控工作。今年，為保證風險監測工作質量，要求各地衛生行政部門要把監測質量控制作為一項重要工作，針對去年工作中存在的問題，提出有效的改進措施，全面提高今年監測工作質量。要加強對風險監測工作的督導，開展經常性工作檢查，實行目標管理。今年衛生部還將組織開展首屆全國衛生監督技能競賽活動，希望各技術機構踴躍參加。

四是加強風險監測結果通報工作。在監測工作中發現異常結果，要及時向當地政府報告，向食品安全協調部門和有關監管部門通報，同時還要及時向國家食品安全風險評估中心報告。報告和通報工作一定要注意監測結果以及相關信息的準確性和完整性。要盡快建立完善監測數據共享平臺，及時收集、整合、分析各環節的食品安全管理信息，努力為政府食品安全監管做好專業參謀。目前，為了加強國家層面食品安全風險信息交流和會商工作，按照國務院食品安全辦要求，衛生部正在牽頭建立國家食品安全風險監測結果會商機制。地方衛生行政部門也要積極探索，不斷創新風險監測信息交流的有效方法，充分發揮風險監測的支撐作用。

五是要加快全國食品安全風險監測技術機構的建設。繼續與發展改革委、財政部等有關方面溝通協調，“十二五”期間建立起以國家食品風險評估中心為龍頭、地方機構為支撐的全國食品安全風險監測與評估體系。同時，各地要通過公共衛生服務均等化衛生監督協管工作的推進，將風險監測網絡逐步延伸覆蓋到農村地區。

六要深入開展風險監測技術培訓。各地要加強對相關法律法規制度、風險監測技術方法、食源性疾病監測技術及質量控制等內容的培訓工作，不斷提升各級疾控機構的技術水平和能力。目前，衛生部正著手建設食品安全與衛生監督系統國家級培訓基地，風險監測技術培訓是一項重要培訓內容，下一步我們將作出具體安排。食品安全風險監測工作涉及面廣，技術要求高，國家食品安全風險評估中心、中國疾控中心、衛生部衛生監督中心要加強協調和配合，按照各自的任務和專業特長共同做好對地方食品安全風險監測工作的技術指導、培訓和檢查。地方各級疾病預防控制機構要積極配合支持國家食品安全風險評估中心，開展好風險監測工作。

（二）加強食品安全標準體系建設。

今年，我部將制定實施食品安全國家標準“十二五”規劃，加快標準清理整合工作進度，制定修訂重點品種和重點領域的食品安全標準，建立健全食品安全標準制定與修訂程序等各項工作制度，組織食品安全標準的跟蹤評價工作。要求各地要做好以下工作：

一是建立健全地方標準制定公布和企業標準備案的制度，明確工作要求和程序規定。還沒有制定公布地方標準、企業標準管理制度的，省級衛生行政部門要在今年上半年完成制定工作，并向我部報送相關文件。在此，我非常真誠地提醒地方衛生行政部門要認真履行法定職能。

二是要認真組織學習新的食品安全國家標準。隨著食品安全標準清理整合工作深入開展，新出臺的食品安全國家標準數量多，調整的指標內容多，各地要組織學習貫徹，做好培訓指導工作，及時將新標準的文本和標準制修訂內容刊登在本地衛生部門的網站、信息簡報上。同時，要組織宣傳培訓，既要對衛生系統專業人員進行培訓，還要加大生產經營單位培訓力度，大力宣傳標準對保護消費者健康和促進產業健康發展的意義和作用，推進和指導新標準的順利實施。

三是進一步抓好企業標準備案工作，嚴格掌握備案原則與要求，增強服務意識，提高服務質量，做好企業實施標準的技術指導工作。

四是做好食品標準跟蹤評價工作。食品安全標準跟蹤評價是衛生部門的一項重要工作，各地要將食品安全標準跟蹤評價納入食品安全日常工作，安排專門人員負責管理，對本地區執行食品安全國家標準、地方標準情況開展調查和收集信息。要及時上報標準執行情況和發現的問題，提出針對性的建議，并將跟蹤評價結果通報有關部門。在食品安全風險監測計劃中，也要合理安排食品 安全國家標準規定的指標項目，作為跟蹤評價的手段之一，客觀真實地反映食品安全標準執行情況和問題，為適時修訂食品安全標準提供科學依據。

五是要積極參與食品安全標準制定工作。根據食品安全國家標準制定公開透明的要求，在食品安全標準制定過程中，我們將標準草案公開向社會征求意見，聽取方方面面意見和建議。對這些標準草案，各級衛生行政部門、監督機構和疾病預防控制機構要發揮技術優勢，認真組織研究，結合本地實際情況，提出建設性意見，以便增強標準制定的科學性，為標準貫徹實施做好準備，更好地為地方經濟發展服務。國家食品安全風險評估中心要做好組織協調工作，及時收集匯總地方反映的意見，為食品安全標準審評工作提供參考。

（三）加強食品安全事故流行病學調查能力建設。

各地要認真貫徹執行國務院發布的《食品安全事故應急預案》。2011年衛生部印發了《食品安全事故流行病學調查工作規范》，近期還將下發《食品安全事故流行病學調查指南》。各地要認真學習，抓好貫徹落實，提高食品安全事故流行病學調查能力和水平。中國疾控中心和國家食品安全風險評估中心要加強對地方的指導，支持地方重點做好以下工作。

一是完善事故流行病學調查協調機制。疾控機構要在衛生行政部門的協調組織下，盡快建立完善開展事故流行病學調查協調機制，尤其要加強與相關部門建立互動關系，使事故流行病學調查與事故調查處理工作同步進行、相互配合，發揮好、體現好衛生部門在食品安全事故中的技術調查作用。

二是盡快完善信息收集和通報工作。食物中毒、食源性疾病相關的信息報告涉及應急、醫療和傳染病信息方面，這些報告系統都是衛生行政部門主管的工作。衛生行政部門要積極暢通信息渠道，整合信息資源，建好共享平臺，完善與食品安全事故相關的信息報告制度，及時收集、通報事故信息。

三是努力提高技術水平。要在參與制定、實施政府和部門食品安全事故應急預案過程中，針對人員、技術、機制、經費等方面的問題和不足，采取有力措施，有針對性地提高關鍵人員和技術能力，對于疾控機構工作中的困難，衛生行政部門要主動協調有關部門予以解決。

（四）加強食品安全風險交流工作。國務院食品安全辦張勇主任在國務院食安委第四次全體會議上指出，政府的食品安全工作普遍存在輿情監測分析機制不健全，應對熱點問題和突發事件主動性不夠、能力不強的問題。地方各級衛生部門要在當地政府的統一領導下，增強風險交流意識，做好主動宣傳。要注重宣傳方式方法，善于用通俗的語言把復雜的科學問題講清楚、講透徹，讓公眾明白，讓全社會理解。

為適應信息社會發展的新形勢，衛生部門加強食品安全風險交流工作應當做到“五個堅持”：堅持以人為本，注重信息解讀，滿足信息需求；堅持正確導向，及時發現苗頭，維護社會穩定；堅持公開透明，主動溝通，做好媒體服務；堅持關口前移，加強輿情監測，做到未雨綢繆；堅持規范管理，把握科學原則，注重交流效果。

一是抓主動。針對食品安全熱點問題等社會關切，主動設置議程、策化宣傳活動，解讀政府的食品安全重大政策、措施和食品安全標準，提高風險交流的針對性；以公眾喜聞樂見的形式，普及食品安全知識，增強傳播的有效性，努力提高公眾食品安全素養，增強公眾對食品安全信息的甄別能力。

二是抓能力。認真落實《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》，開展對食品安全專業人員的培訓，掌握食品安全風險交流技巧，提高風險交流能力。

三是抓效果。通過監測媒體報道、互聯網信息、公眾反映等，多途徑發現食品安全輿論熱點，及時進行分析研判，掌握輿情走勢。要采用新聞發布、媒體溝通會、新聞稿、媒體采訪等多種形式正確引導輿論。要注意發揮衛生部門各方面專家的作用，打造建立一支食品安全宣傳和風險交流的專業隊伍。同時，各地要加強與衛生部及其所屬相關專業機構的溝通，增強大局觀，樹立全國衛生系統“一盤棋”，加強上下聯動，形成全國食品安全的整體合力。

三、幾點具體要求

第一，加強領導，落實責任。

面對當前繁重的任務和衛生系統擔負的責任，各地務必要進一步提高認識,切實加強食品安全工作組織領導。去年經部黨組研究決定，衛生部成立了部食品安全工作領導小組，陳竺部長親自擔任組長,我擔任副組長，部機關和食品藥 品監管局相關司局、部直屬有關單位的負責同志作為領導小組成員。領導小組主要職責是貫徹落實國務院有關食品安全的決策部署，統籌指導全國衛生系統食品安全工作；研究部署、督促工作任務和責任落實；研究衛生系統食品安全工作的重大方針政策、重要事項、重大問題；組織、協調和指導重特大食品安全事故的醫療救治和衛生學調查處置工作。領導小組設辦公室承擔日常工作，還設立了應急與事故處理組、新聞宣傳組和技術專家組3個工作組。各地衛生行政部門也要結合本省實際，按本省職能分工，建立健全加強食品安全工作的組織領導和制度機制，主要負責同志要親自抓，要靠前指揮，分管負責同志要具體抓，要深入基層。承擔具體任務的衛生行政部門內設機構、衛生監督機構、疾病預防控制機構、醫療機構和風險監測評估技術支持機構要進一步細化職責任務，切實落實好職責范圍內的各項工作任務。要進一步健全責任制和責任追究制，層層落實責任。目前，中央紀委、監察部正在牽頭制定《國務院關于食品安全責任追究的規定》，國家食品安全責任追究制度將進一步完善，追責力度也將進一步加大，各地衛生部門的同志務必要有清楚認識，務必做到履職到位。

第二，分工負責，狠抓落實。

按照國務院《2012年食品安全重點工作安排》要求，衛生部正在擬訂衛生部本級今年食品安全重點工作分工方案，明確相關單位的工作任務、進度安排和完成時限，提交近期召開的部食品安全工作領導小組審議后公布實施。各地衛生行政部門要在當地政府的統一領導下，按照政府確定的職責，制訂本級的食品安全工作計劃安排。承擔綜合協調職責的衛生行政部門，要繼續做好相關工作，加強與國務院食品安全辦的工作銜接；同時，各地衛生行政部門要切實做好本部門法定職責范圍內的各項工作，并加強與我部的溝通聯系。各地衛生監督機構要在衛生行政部門領導下重點做好以下工作：一是承擔地方標準制定公布、企業標準備案相關工作，加強標準宣貫培訓，跟蹤評價標準執行情況，同時積極參與國家標準制定工作；二是指導、推進衛生監督協管服務，加強與疾控機構、醫療機構的協作，全面掌握本轄區食品安全尤其是食源性健康相關事件信息的收集、分析；三是積極配合監測方案制定、樣品采集等食品安 全風險監測工作。地方各級疾控機構以及食品安全風險監測評估技術支持機構，一是要認真完成國家食品安全風險監測計劃和省級實施方案的各項工作任務，努力提高監測工作能力和水平；二是要在地方風險監測評估技術支持機構建設、食品安全風險交流、標準制定等方面積極發揮專業作用并抓好落實；三是要認真履行疾控機構在食品安全事故處置方面的法定職責，抓緊組建流調專家隊伍，充分發揮專業優勢，全面提高流行病學調查分析和衛生學處置能力。

第三，注重建設，夯實基礎。

體系和能力建設是工作的基礎。在國務院食品安全委員會第四次全體會議上李克強副總理明確要求要加強國家食品安全風險評估中心的軟硬件建設。衛生部將會同國務院食品安全辦協調有關部門認真落實李克強副總理要求，加快評估中心建設進程。同時，“十二五”期間國家還將進一步加大對衛生部門食品安全項目的投入，我們要抓住機遇，努力工作，不辜負黨和人民對我們的信任和期望。請各地衛生行政部門也要積極主動向當地政府、食品安全委員會及編制、發改、財政等部門匯報我們在工作中面臨的實際困難，爭取地方政府的支持，認真規劃并切實加強能力建設。在這里我還要特別強調一下，中西部地區有中央轉移支付的項目支持，當地衛生行政部門一定要按照資金使用的有關要求加強項目管理，確保資金安全，讓項目真正發揮作用、取得實效。

今年我們將迎來黨的十八大勝利召開，這是國家政治生活中的一件大事。大家一定要樹立高度的責任感和使命感，依法履職，全力以赴，奮發有為，推動食品安全技術支撐體系的建設發展，努力開創食品安全工作新局面！

第五篇：陳竺在2010年全國衛生工作會議上工作報告

陳竺在2010年全國衛生工作會議上工作報告

以深化醫藥衛生體制改革為中心

全面做好衛生工作努力提高全民健康水平

——在2010年全國衛生工作會議上的工作報告

衛生部部長陳竺

（2010年1月5日）

同志們：

2010年全國衛生工作會議是全面啟動醫改之后召開的一次十分重要的會議。國務院領導同志對開好這次會議很重視，中共中央政治局常委、國務院副總理、國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組組長李克強同志非常關心衛生工作，將在會議期間為全國衛生系統先進集體、先進個人代表頒獎，并發表重要講話。我們一定要認真學習，深刻領會，全面貫徹。

會議的主題是：深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，總結2009年衛生工作，以深化醫藥衛生體制改革為中心，進一步提高認識，統一思想，振奮精神，全面動員部署2010年重點衛生工作，確保人民群眾共享衛生改革發展成果。

下面，講三個方面內容，供大家審議討論。

一、2009年衛生工作取得令人鼓舞的新進展

2009年4月，中共中央、國務院印發《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》（以下簡稱《醫改意見》）及近期重點實施方案,提出2020年醫藥衛生體制改革的目標、原則和政策措施，醫改工作全面啟動；面對突如其來的甲型H1N1流感疫情，黨中央、國務院高度重視，科學決策，建立聯防聯控工作機制，衛生系統積極防控疫情，救治患者，為保增長、保民生、保穩定作出了重要貢獻；《食品安全法》頒布實施，衛生部門認真履行綜合協調職責，健全食品安全工作機制，扎扎實實開展食品安全整頓工作，受到群眾支持歡迎。這一年是考驗各級衛生行政部門綜合能力的一年，是展示全國衛生系統良好服務和保障能力的一年，是各級黨委和政府全面加強衛生工作的一年。各項工作都取得了新的進展：

（一）醫改工作開局良好。黨中央、國務院高度重視醫改工作。胡錦濤總書記視察各地時關心醫改進展，關心廣大衛生人員生活，關心艾滋病等患者健康，鼓舞了衛生系統熱情和干勁。溫家寶總理親自主持國務院常務會議，專題研究醫改工作，多次深入醫療衛生系統進行調研，鼓舞了士氣。國務院分別在4月、9月和11月三次召開會議，李克強副總理出席并作重要講話，專門部署醫改工作。克強副總理還先后主持召開5次國務院醫改領導小組會議，研究醫改重點難點問題，作出工作安排。全國衛生系統認真貫徹落實黨中央、國務院部署，全面啟動基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務專項，加快推進城鄉基層衛生服務體系建設，著手建立基本藥物制度，逐步完善新型農村合作醫療等醫療保障制度，認真籌備公立醫院改革試點。醫改工作達到了“開好局、起好步”的要求，人民群眾正在獲得“看得見、摸得著”的實惠。

（二）甲型H1N1流感等重大疫情防控成效顯著。面對全球范圍暴發的甲型H1N1流感疫情，全國衛生系統堅決貫徹執行黨中央、國務院指示，發揚抗擊非典精神，緊緊依靠社會各方面支持，堅持依法科學防控，針對不同疫情階段及時調整防輸入、緩擴散、減危害的防控策略和措施。將甲型H1N1流感納入國家法定傳染病管理，抓好重點場所、重點人群和重點環節的疫情防控。擴大和完善流感監測網絡，掌握疫情動態和病毒變異情況。爭分奪秒研發疫苗，組織疫苗生產供應，我國率先在世界上大規模接種甲流疫苗并取得良好效果。設立定點救治醫院，開展醫務人員培訓，控制院內感染，加強重癥病例救治。充分發揮中醫藥優勢，提高預防治療效果。堅持科學防控，加強科技支撐，注重成果應用。加強新聞宣傳和健康教育，及時向社會發布疫情信息，宣傳防病知識，增強公眾信心。甲型H1N1流感疫情防控取得階段性成果，最大限度減輕了疫情對經濟社會發展和人民群眾生產生活的影響。同時，嚴防鼠疫、手足口病、SARS、人感染高致病性禽流感等疾病，提高處置能力。

（三）新型農村合作醫療制度取得新突破。堅持改革創新，不斷健全完善新農合制度。加大支付力度，嚴格控制基金結余比例，籌資水平達到人均100元，努力減輕個人醫藥費用負擔，國務院確定的2009年各項任務全面完成。截至9月底，參合人口達到8.33億，參合率為94%。中央和地方各級財政共落實補助資金627億元，4.9億人次獲得補償，1560萬人得到健康體檢。全國三分之一的地區開展門診統籌試點，效果良好。進一步提高住院費用補償比例，50%的地區提高幅度達到5個百分點以上，農民群眾得到實惠。陜西、安徽、云南等地開展支付方式改革試點，浙江、廣西等地啟動市級統籌試點，各項試點工作進展順利。

（四）國家基本藥物制度建設穩步推進。成立國家基本藥物工作委員會，印發《關于建立國家基本藥物制度的實施意見》等規范性文件，配合國家發展改革委調整價格，將基本藥物全部納入基本醫療保障藥品報銷目錄，加強全程質量監管。各地健全政府主導的省級藥品集中采購平臺，落實基本藥物招標采購任務。開始在全國30%政府舉辦的城市社區衛生服務機構和農村基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度。北京、寧夏等地在全轄區政府辦城鄉基層醫療衛生機構推行，效果顯著。

（五）基層醫療衛生服務體系進一步健全。中央下達專項資金200億元，支持986個縣級醫院、3549所中心鄉鎮衛生院、1154所社區衛生服務中心建設。認真落實中央擴大內需、促進經濟平穩較快增長的政策措施，項目管理規范，工程進展順利。城鄉對口支援和“萬名醫師支援農村衛生工程”得到進一步加強，900所城市三級醫院與2200所縣級醫院建立對口支援和協作關系，河北、甘肅等地實施效果良好。為鄉鎮衛生院招聘執業醫師，落實農村衛生人員培訓任務。青海、新疆等西北五省區全面落實對鄉鎮衛生院補助人員工資政策。全國已有25個省份對鄉村醫生的公共衛生服務進行補助，部分地方提高補助標準。安徽省按每1200名農村人口補助8000元的標準，為鄉村醫生提供補助。全國所有地級以上城市和93%的縣級市開展城市社區衛生服務工作。北京、上海、浙江杭州、四川成都等地積極推廣城市社區衛生服務機構收支兩條線管理，江蘇、山東等地開展績效考核工作，倡導主動服務和上門服務，促進基本公共衛生服務任務落實。

加快四川、甘肅、陜西地震災區醫療衛生系統重建工作。三省和對口支援省市認真落實任務，加快建設項目進度。截至2009年11月底，開工1531個項目，竣工760個項目，落實資金123.6億元。災區醫療衛生系統恢復重建總體進展順利，項目工程質量良好，醫療衛生服務秩序井然。

（六）基本公共衛生服務逐步均等化工作順利實施。制定促進基本公共衛生服務均等化工作方案和服務標準，6項國家重大公共衛生專項和9類基本公共衛生服務項目均已啟動。各地制定促進基本公共衛生服務均等化的實施意見，明確經費渠道，細化服務內容和要求。江西、上海等7省份提前完成三年為8-15歲人群接種乙肝疫苗的工作。6個省份制定實施消除燃煤型氟中毒方案，其中河南完成全部改爐改灶任務。各地制定農村孕產婦住院分娩和育齡婦女補服葉酸實施方案，陜西等地對農村孕產婦住院分娩實行免費政策。重慶開展“健康重慶”建設，大力推進基本公共衛生服務均等化，改善居民健康水平。認真組織實施農村婦女宮頸癌、乳腺癌檢查和“百萬貧困白內障患者復明工程”項目。開展疾病預防控制績效考核工作，落實公共衛生任務。

加大艾滋病、結核病、血吸蟲病防治工作力度。目前全國已經達到血吸蟲病疫情控制標準。組織實施國家擴大免疫規劃工作，在內蒙古、遼寧等13個省份開展麻疹免疫強化。完善地方病防治監測體系，健全地方性氟中毒等5種地方性疾病的防治機制。做好心腦血管病綜合防控、癌癥早診早治、糖尿病一體化管理工作，開展社區慢性病綜合干預控制工作。深入開展創建國家衛生城市活動，積極開展建設健康城市試點工作。啟動突發公共衛生事件醫療救治信息系統建設。

（七）公立醫院改革試點完成籌備，醫療管理得到加強。認真研究公立醫院改革思路和制訂試點工作指導性文件，遴選試點城市，公立醫院改革試點已籌備就緒。完善醫療質量管理制度和規范體系，建立醫療技術臨床應用管理制度，進一步加強醫療機構管理和專科能力建設，推進臨床合理用藥，穩步提高醫療質量。科學制訂臨床路徑，已發布112個病種的臨床路徑，在60余家醫院開展試點工作。啟動“醫療質量萬里行”工作，對近300家醫院和110余家血站進行質量和安全督導檢查，加強醫院感染預防控制。強化血液管理，自愿無償獻血占臨床用血比例達到99%。進一步擴大護士隊伍數量，調整結構，改善素質，建立和完善分級護理制度，提高護理質量和技術水平。開展大型醫院巡查，積極探索建立醫院評價體系和評價制度，籌備醫院評審評價工作。在全國三級公立醫院推行預約診療服務，逐步解決群眾到大醫院“看病難”的問題。天津、上海等地根據城市發展和人口變動趨勢，優化公立醫院結構布局。安徽蕪湖、黑龍江漠河等城市積極探索醫藥分開的有效實現方式。山東濰坊落實政府舉辦公立醫院的責任，加強監管，取得較好效果。廣東和云南昆明開展醫師多點執業試點工作，探索管理辦法。黑龍江開展醫院院長職業化培訓，提高院長管理能力。

（八）食品藥品監管得到新加強。認真貫徹落實《食品安全法》，加大食品安全工作力度，依法履行食品安全綜合協調職責，健全食品安全監管制度，努力形成新的工作機制。牽頭成立全國食品安全整頓工作辦公室，協調有關部門組織開展整頓工作，健全食品安全事故查處機制，加大案件、事故查處力度，已初見成效。開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動，依法公布黑名單。加強餐飲服務環節監管，對重點單位、高風險品種、重要環節進行整頓。重點打擊保健食品中違法添加藥物的非法行為。成立國家食品安全風險評估委員會，建立全國食品安全風險監測評估體系。逐步建立食品安全國家標準管理體系，基本完成乳品安全標準清理，全面啟動食品安全基礎標準清理工作。會同有關部門，認真分析食品安全工作成效、問題與策略，編寫《中國食品安全狀況》。

緊緊圍繞關系人民群眾切身利益的藥品安全問題，加強監管，提高能力，改善效果。深入開展藥品專項整治活動。提高藥械質量安全標準，完成新版《中國藥典》編纂工作。加大藥品抽驗力度，排查上市藥品風險，組織對中藥注射劑等開展再評價。建立部際聯合打假工作機制，積極處置多起藥品安全事件。建立檢驗檢測方法，嚴格審評審批和產品批簽發，保證甲型H1N1流感疫苗在全球率先上市，并達到安全有效可靠的要求。深入開展“安全用藥、合理用藥”宣傳活動，加強用藥知識普及，收到明顯成效。

（九）衛生監督力度不斷加大。深化衛生監督體制改革，加強體系建設，嚴格隊伍管理，加強人員培訓，提高監督能力。加強以職業衛生、放射衛生、環境衛生、學校衛生為重點的公共衛生監督管理工作，研究制定國家職業病防治規劃，加強職業健康檢查和職業病診斷與鑒定能力建設，會同有關方面聯合開展粉塵與高毒物品危害治理專項行動，推行公共場所衛生監督量化分級管理制度，推進飲用水衛生監測網絡建設，組織開展消毒產品冒充藥品專項整治，嚴厲打擊非法行醫和非法采供血，加大醫療廣告監管力度，維護人民群眾健康權益。認真做好新中國成立60周年等大型活動衛生保障工作，妥善處置塵肺病事件、飲用水污染事件和兒童血鉛超標等社會關注的事件，有力維護了人民群眾健康權益和社會和諧穩定。

（十）中醫藥事業取得新發展。中醫藥工作緊緊圍繞《醫改意見》精神，深入貫徹落實《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》。基層中醫藥服務網絡進一步完善，鄉鎮衛生院中醫科和中藥房建設得到加強，農村和城市社區中醫人才培養工作取得進展。中醫藥參與應對突發公共衛生事件工作機制以及科研體系初步建立，中醫藥治療甲型H1N1流感凸顯優勢，發揮了重要作用。一大批中醫臨床研究基地、重點研究室和實驗室，為中醫藥科技創新發揮了關鍵作用。“中醫中藥中國行”活動開展三年以來，產生廣泛而深刻影響，傳統中醫藥文化得到弘揚。中醫藥國際標準化工作取得重要突破，由我國發起的《傳統醫學決議》在世界衛生大會上順利通過。

（十一）其他各項衛生工作扎實推進。全國衛生系統深入開展學習實踐科學發展觀活動，理清發展思路，查找存在的突出問題，認真落實整改。加強對基層醫療衛生單位學習實踐活動的指導，著力解決人民群眾關心的衛生問題，推進醫改任務落實和基層衛生科學發展。

加強反腐倡廉，推進全行業精神文明建設工作。加強醫德醫風建設，認真落實醫德考評制度。推進藥品和醫療器械集中采購工作。大力推進醫患糾紛第三方調解機制，規范醫療投訴管理，推動建立醫療責任保險制度。積極開展單病種收費改革試點。積極創建“平安醫院”，構建健康和諧的醫患關系，創造更好的執業環境。加強重大投資項目資金監管，保證中央拉動內需資金真正發揮有效作用。積極探索建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗的長效機制，為做好衛生工作提供堅實的紀律監察保證。

衛生人才隊伍建設工作得到加強。積極做好在專業公共衛生和城鄉基層醫療單位推行績效工資的有關工作，積極籌備啟動住院醫師規范化培訓工作。加強高層次人才和基層適宜人才隊伍建設，重點加強中西部社區和農村衛生人員培訓工作，積極推進和總結專科醫師規范化培訓試點工作。圍繞深化醫改，加強衛生系統領導干部培訓，提高貫徹落實衛生政策的能力。

衛生科技工作取得新的進展。實施重大科技計劃和建立行業公益性專項基金，解決重要而迫切的衛生問題；強化應急性科技支持，衛生科技支撐作用顯著增強。實驗室生物安全管理進一步制度化，推進科技平臺建設，為重大疾病防治提供重要保障。“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”和“重大新藥創制”科技重大專項基本完成計劃任務部署并順利實施，中央安排經費80多億元。深入推進科普工作，推廣適宜技術。

國際衛生合作交流成效明顯。圍繞深化醫改和甲型H1N1流感疫情防控等重點工作，主動溝通信息，加強宣傳，擴大合作。參與世界衛生組織活動，廣泛開展多邊、雙邊衛生交流合作，新簽、續簽一批政府間合作協議，有效利用國外資金和技術，加強我國衛生能力建設。加強和改進援外醫療隊工作，認真解決援外人員工作和生活問題。落實中央對港澳臺政策，通過衛生合作交流，促進兩岸四地加強聯系。

全面加強衛生法制工作。《食品安全法》及其《實施條例》頒布實施，新發布《新生兒疾病篩查管理辦法》等7個部門規章，衛生標準體系更加健全。地方衛生立法工作深入開展，普法工作取得新的成效，扎實做好行政復議工作。衛生信息化建設取得明顯進展，衛生信息標準與規范化工作扎實推進。積極探索信訪工作規律，認真做好信訪工作。加強保健工作，關心老干部生活和健康，積極支持他們發揮參謀和咨詢作用。

回顧一年來的工作，有幾點工作體會：一是必須堅持將長期改革目標和當前緊迫工作結合起來，正確處理好體制機制創新和重大疫病防控之間的關系，既要堅定不移地深化改革，實現長期目標，又要妥善做好疫情處置等緊迫工作，維護社會穩定；二是必須堅持將發揮中央和地方兩個積極性結合起來，既要保證中央政策政令暢通，維護我國衛生體制的統一性和協調性，又要充分尊重地方的首創精神，鼓勵各地結合本地實際，在貫徹落實中央精神中創新發展；三是必須堅持將落實公益性和調動積極性結合起來，在深化醫改中不斷提高和改善公共醫療衛生的公益性，讓人民群眾共享改革發展成果。要尊重醫學科學，改善衛生人員待遇，將廣大衛生人員的積極性凝聚到為人民群眾健康服務的神圣使命中來；四是必須堅持將衛生部門的工作與其他部門的支持結合起來，充分發揮衛生部門的專業性和技術性優勢，積極發揮其他部門支持幫助衛生工作的熱情和資源優勢，努力形成合力。

同志們，在過去一年中，衛生工作對促進經濟社會發展發揮了重要作用，各項工作都取得了積極成效。這是黨中央、國務院高度重視和英明決策的結果，是各級黨委、政府和有關部門大力支持的結果，是社會各界和人民群眾熱心支持的結果，是全國衛生系統廣大干部職工無私奉獻和共同努力的結果。在此，我代表衛生部向關心、支持衛生事業發展的各級黨委和政府及有關部門，向社會各界、新聞媒體和廣大人民群眾，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在不斷取得進展和成績的同時，也應該清醒地認識到，做好衛生工作仍然任重而道遠。衛生系統一定要增強緊迫意識、危機意識和責任意識，貫徹落實黨的十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，深化改革，加快發展。

（一）深刻認清形勢和挑戰，增強做好衛生工作的使命感和緊迫感。衛生工作是國家強盛之基，民族復興之本，在全面建設小康社會進程中的地位和作用越來越突出，倍受黨和政府重視，倍受人民群眾關注，倍受國際社會矚目。衛生系統必須認清形勢，堅定信心，迎難而上，不斷進取。

第一，做好衛生工作的緊迫性更加突出。從國際來看，世界范圍的衛生改革方興未艾，我國衛生改革備受國際社會矚目，改革成效直接關系到我國的國際形象和中國特色社會主義的國際影響。從國內來看，中央經濟工作會議提出，保障和改善民生是發展經濟的最終目的，也是實施擴大內需戰略和推動經濟發展方式轉變的重大舉措，要求加快落實醫藥衛生體制改革近期重點實施方案。這次改革是黨中央、國務院根據經濟社會發展的新特點和人民群眾的新期盼，對衛生改革發展做出的重大戰略決策部署，是建設中國特色社會主義總體布局中的重要一環，是全面建設小康社會的重要行動規劃。用十年的時間建成基本醫療衛生制度，雖然有工作基礎，但絕非易事。從醫改近期目標來看，要用三年時間，在五項重點領域取得突破，讓群眾得到“看得見、摸得著”的實惠，時間更加緊迫，任務更加繁重，壓力更加巨大。

第二，多重疾病負擔帶來嚴峻挑戰。傳統傳染病和慢性非傳染病、生活方式疾病、生態環境疾病、損傷、中毒、職業病等對人口健康造成明顯危害。我們這樣一個經濟尚不發達的國家，需要同時面對多重疾病負擔的巨大挑戰。全球氣候變暖也給改善健康帶來更多的不確定性，做好衛生工作的難度加大。2008年國家衛生服務調查顯示，慢性病例數已達到2.1億，由慢性病帶來的死亡占居民總死亡的80%以上。各種傷害造成的死亡已成為第5位死因。我國面臨多重疾病負擔挑戰的局面將長期存在，須臾不能放松防治任務。

第三，重大公共衛生安全事件時有發生。伴隨全球化進程加快，我國國際交往的廣度深度不斷提高，公共衛生不安全因素增加。從近年情況看，先后發生SARS、人感染高致病性禽流感、手足口病、甲型H1N1流感等重大疫情，對人民群眾生活和經濟社會發展影響明顯。同時，我國正處于改革發展的關鍵時期和經濟社會轉型期，各種社會矛盾交錯，影響社會安全的因素復雜多變，目前正處于食品安全風險隱患凸顯和事故高發階段，形勢嚴峻。各類食品安全、飲用水污染和職業病危害事件以及恐怖主義等極端勢力威脅時有發生。地震、洪水、生產事故等自然災害和公共事件也對公共衛生保障提出更高要求。加強衛生保障能力建設既是現實客觀要求，又是長遠戰略必需。

第四，衛生事業發展與人民群眾期望尚有較大差距。從衛生發展內外環境關系來看，我國衛生事業長期滯后于經濟社會發展，是社會發展領域中的“短腿”，不能適應人民群眾日益增長的健康需要。2008年第四次國家衛生服務調查顯示，仍有41.2%的居民對門診服務不滿意，44.2%的居民對住院服務不滿意。從衛生事業發展的外部環境來看，目前還沒有建立起保障公益性的體制和機制，尤其是公共經費保障機制不健全，公共籌資薄弱而分散。從衛生事業內部發展來看，衛生資源分布仍不合理，城鄉之間、地區之間和不同人群之間存在明顯差異，醫療和預防康復之間、中醫藥和西醫藥之間、衛生服務的不同層次之間發展不平衡。從衛生事業發展方式來看，重外延、重規模、重硬件、輕內涵、輕效益、輕軟件的問題比較突出，粗放型的發展模式沒有得到有效轉變。從當前醫改工作情況來看，有的地方經費落實不到位，保障機制也不健全，各地工作進展不平衡，五項重點任務落實不協調，人民群眾對醫改的好處感受還不夠深刻。從衛生服務來看，醫療質量和安全問題比較突出，服務方式和態度距離群眾要求有較大差距，醫患關系存在局部不和諧的嚴重問題。克服上述問題，既需要有長期努力奮斗的思想準備，又需要有銳意進取的改革精神，更需要有堅定不移的決心和

（二）切實加強學習，全面提高衛生系統履行職責的能力。面對繁重的衛生工作任務和日益突出的衛生工作重要性，全國衛生系統必須正視自身的職責，加強學習，提高能力，適應做好衛生工作的新要求。

一是加強中國特色社會主義理論學習，提高貫徹執行黨的方針政策能力。黨的十七屆四中全會要求用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，切實提高領導干部戰略思維、創新思維和辯證思維能力。衛生系統要堅持正確的政治方向，要深入學習黨的十七大精神，深刻領會鄧小平理論和“三個代表”重要思想，準確把握科學發展觀的內涵、精神實質和根本要求，全面貫徹落實中央的一系列部署和要求，自覺把衛生工作放到黨和政府工作的全局高度來謀劃，堅持黨的衛生工作方針，堅持公共醫療衛生的公益性質，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，堅定不移地走中國特色社會主義衛生發展道路。

二是加強人文社會科學知識學習，提高科學管理能力。衛生工作的社會性強，涉及范圍廣，與人民群眾切身利益聯系密切。要做好衛生工作，必須加強對人文社會管理科學知識的學習，掌握哲學、社會學、法學、經濟學、管理學、倫理學等學科的基本知識。聯系衛生工作，學習衛生經濟學、衛生管理學、社會醫學等，開闊眼界，提高學養，增長才干。

三是加強法律法規學習，提高依法行政能力。要加強以憲法為核心的國家基本法律制度的學習，進一步增強衛生系統人員的憲法意識、法律意識和民主法制觀念。深入學習社會主義民主政治建設、經濟建設、和諧社會建設等方面的基本法律法規，注重培養衛生工作人員的現代法制觀念和職業道德，全面提高法律素質和服務群眾的能力。要圍繞建設法治政府需要，深入學習《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》等法律法規，增強依法行政意識，嚴格規范執法行為，改進衛生行政執法工作。要緊密聯系衛生工作，加強《食品安全法》、《傳染病防治法》等衛生法律法規和規章學習，提高依法履行職責和妥善解決問題的能力。

四是加強公共政策學習，提高統籌協調發展衛生事業能力。要認真學習研究我國經濟社會發展的重大政策措施，尤其是教育、科技、文化等社會事業發展的政策，學習借鑒其中對衛生改革發展有啟發價值的內容，豐富完善我國衛生政策體系；要認真學習研究建國以來我國重要的衛生政策，了解歷史，總結經驗，探索規律，不斷繼承和發展我國衛生政策體系；要認真學習研究全球衛生政策，既要關注發達國家的衛生政策，更要密切注意發展中國家的衛生政策取向和動態。要在不斷吸取國際經驗和教訓的基礎上，結合我國國情和中、西醫藥體系并存的實際，把衛生政策制定好、貫徹好、落實好。

五是加強衛生科學知識學習，提高把握衛生發展規律能力。衛生行業是知識和智力密集型的服務行業，不懂得衛生科學，難以做好衛生工作。近年來，醫學科技迅猛發展，新知識新技術層出不窮，迫切需要更新知識，把握醫學發展規律。廣大衛生人員處在為群眾健康服務的第一線，更要緊跟醫學發展潮流，用適宜技術不斷增進人民群眾健康。

六是加強學習型組織建設，提高可持續發展能力。各級衛生行政部門要提高認識，把加強學習當作一項重要工作抓緊抓好。要鼓勵創建學習型科（處）室、學習型單位，進而在全國形成學習型衛生系統，為構建學習型社會作出貢獻。要按照黨的十七屆四中全會的要求，加強作風建設，在全國衛生系統大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風。各級衛生行政部門要大力加強管理干部教育，本著實事求是和缺什么補什么的原則，做好干部培訓規劃，組織好培訓內容，切實保證效果。

（三）以科學發展觀為指導，把握好四大體系建設之間的關系。《醫改意見》提出建立和完善公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系的改革任務，中央有關四大體系的政策措施已經明確，要深入貫徹落實。

第一，科學統籌公共衛生服務與醫療服務兩大體系，堅持正確的改革方向。在醫改文件把公共衛生和醫療服務體系進行了區分，分別賦予不同的功能定位，分別制定相應政策，但是，兩大體系的劃分不意味著公共衛生服務內容和醫療服務內容的割裂。恰恰相反，兩大服務體系必須加強功能融合，相互支持，更好地將防治任務落到實處。實行預防為主、防治結合是衛生工作的重要經驗。面對疾病新的流行特點和我國專業公共衛生機構和醫療機構長期分設的格局以及人民群眾希望得到全面連續健康照顧的迫切愿望，更要加強兩大服務體系協作與融合，增加互動和支持。

從工作角度來講，目前促進兩大體系結合的環節主要在城鄉基層醫療衛生機構和處置突發公共衛生事件以及人才培養上。城鄉基層醫療衛生機構承擔著公共衛生和醫療服務的多重任務，接受專業公共衛生機構和二、三級醫院的業務指導。在面向人群服務方面，還承擔著健康“守門人”的作用，負責轉診和分流病人，城鄉基層醫療衛生機構要面向居民提供連續、全面的公共衛生和醫療服務。在應對和處置突發公共衛生事件上，更需要醫療服務體系和公共衛生服務體系的積極有效配合，醫療機構要提高對突發公共衛生事件的發現和反應能力，及時報告疫情等信息，專業公共衛生機構要及時調查分析，研究公共衛生措施，將突發事件造成的危害降低到最低限度。在人才培養方面，要造就一批既掌握臨床醫學又掌握預防醫學知識和技能的復合型人才，專業公共衛生機構和醫療機構中都要有這樣的人才。只有這樣，整個衛生系統的服務和保障能力才能得到明顯提升。

兩大服務體系的建設和發展都要堅持公益性的導向，這是由我國衛生事業的性質所決定的。《醫改意見》中提出，堅持公共醫療衛生的公益性質是改革的重要指導思想，對此，要深刻理解。所謂公共醫療衛生是指政府利用公共資源舉辦的醫療衛生事業，具體是指公立醫療衛生機構提供的服務。堅持公共醫療衛生的公益性就是要求政府舉辦的醫療衛生事業一定要體現公眾均等受益的原則，各級政府舉辦的醫療衛生事業單位要體現社會效益第一的運營原則。在健全和完善兩大服務體系的工作中，要始終牢牢堅持公益性這一基本導向，絕不動搖。

第二，正確處理醫療服務體系與醫療保障體系之間的關系，努力實現病有所醫。醫改從完善醫療保障制度和健全醫療服務體系兩方面著手，解決群眾看病就醫問題。一方面，要建立多層次醫療保障制度，把全體社會成員組織起來，共同抗御疾病經濟風險；另一方面，要加強醫療機構服務能力建設，提高水平，改善質量。兩者相輔相成，不能偏廢也不能偏袒一方。醫改中堅持既補需方，又補供方的方式，比較好地兼顧供需雙方的利益和訴求。應當看到，補助需方的醫療保險基金也要通過服務過程流向供方。但這一補助方式要求醫療機構改善服務，提高效率，確保質量，醫療機構要主動適應這種補助方式。在控制醫療費用方面，醫療服務體系和醫療保障體系都承擔著控制成本、降低患者個人醫藥費用負擔的責任，醫療機構要合理診療，嚴控費用，醫療保障機構要改善基金管理，加大支付力度，及時結算費用，減少過多的基金結余。此外，在改革支付方式上，兩大體系也要密切協作，認真探索適合國情的、既能保障服務質量、又能控制成本、還有利于醫學技術發展的支付手段。

從規律和本質上來講，醫療保障體系、醫療服務體系和監管體系都是一個國家和地區衛生體制的有機組成部分。醫療保障體系的功能是為醫療服務進行籌資，分散個體就醫的經濟風險，因而是衛生籌資系統的主要組成部分。醫療服務體系主要解決的是服務提供、可及性和質量安全問題。這需要醫療保障體系不斷注入資源，維持可持續發展。因此，醫療保障體系和醫療服務體系密不可分，應當統一在衛生體制框架內協調發展，兩大體系要相互支持，共同構成中國特色衛生體制的重要基礎。

國際上對醫療服務和醫療保險籌資廣泛采取“一體兩翼”的管理體制，由大衛生部門既管醫療機構，又管醫療保險資金償付。我國的新農合制度也采取這樣的制度安排，在滿足醫療服務需求和控制醫療費用之間取得了良好的平衡，以非常低的籌資水平，緩解了農民群眾看病就醫的經濟風險問題，效率較高。一定要堅持和弘揚這一管理體制的優勢，通過有效兼顧嚴格控制費用上漲，使新農合基金發揮更大效益，讓農民群眾盡可能多地得到實惠，展示制度的優越性。

第三，準確把握醫療服務體系和藥品供應保障體系之間的關系，努力推進基本藥物制度。從醫學規律和治病救人的需要看，醫療服務體系與藥品供應保障體系之間密不可分，藥品是醫療服務的重要工具和手段，也是醫療服務的重要內容。醫療服務是藥品使用的載體。從國際經驗來看，臨床藥學的發展充分證明醫離不開藥，藥更離不開醫，醫和藥在技術和臨床服務上的結合越來越緊密。醫改文件中提出，健全醫療服務體系和藥品供應保障體系，其宗旨和目標是一致的，都是為了攻克疾病，改善健康。醫藥分開，其實質和內涵是指切斷醫療機構與藥品銷售之間的經濟利益聯系，逐步取消以藥補醫的舊機制，建立發展醫療服務的良性新機制，增加公共投入，使發展衛生事業的責任回歸到政府和全社會，而不是由得了病的患者——這一需要社會幫助的人群通過多支付藥品加成來支持衛生事業發展。因此，中央提出建立國家基本藥物制度，實行零差率銷售基本藥物，首先在城鄉基層醫療衛生機構實行。為保證基本藥物制度的完整性和實施效果，必須從保證生產、提高質量、促進流通、控制價格、合理使用、增加報銷、完善補償等環節銜接政策，統籌推進，才能達到便民利民惠民的良好結果。

建立基本藥物制度，不僅要從減輕群眾醫藥負擔的角度來理解，更要從維護和促進中華民族健康素質的高度來認識。受利益驅動和技術水平等多種因素的影響，我國藥物不合理使用狀況十分嚴峻，尤其是抗生素不合理使用問題突出，這不僅造成衛生資源的極大浪費，而且危害民族健康。因此，要下決心把基本藥物制度建立起來，還要鞏固完善。當前，尤其要抓好基本藥物配備使用、零差率銷售和提高報銷比例等環節，讓人民群眾切實感受到實施基本藥物制度帶來的積極變化，群眾才能更加擁護這項制度。

三、全力做好今年的重點衛生工作

2010年是全面推進醫藥衛生體制改革承上啟下的關鍵一年，做好今年的衛生工作，對于實現醫藥衛生體制改革近期目標、圓滿完成“十一五”規劃目標至關重要。今年衛生工作的總體要求是：緊緊圍繞中心，服務大局，全面貫徹落實《醫改意見》和中央經濟工作會議精神，將深化醫藥衛生體制改革作為衛生系統的中心工作，積極推進衛生事業科學發展。

（一）鞏固完善新型農村合作醫療制度。一是確保參合人數穩定在高位，參合率保持在90%以上。二是提高籌資標準。各級政府的補助水平達到每人每年120元，并適當提高個人繳費水平。三是提高補償比例。力爭使政策性住院費用報銷比例達到60%左右，比2009年再提高5個百分點。四是鞏固門診統籌工作，認真總結經驗和模式。五是保持管理體制穩定。鼓勵經辦機構利用自身資源和管理及技術優勢，面向新農合以外的更多人群提供保障服務。六是加強經辦機構的能力建設和信息化建設，規范管理、考核和監測，加強資金監管，確保基金安全。七是探索總額預付和病種付費等支付方式改革，激勵定點醫療機構改善服務，提高效率，保證質量。八是加快《新型農村合作醫療條例》制定工作，為促進新農合持續發展提供法律保障。

（二）穩步推進基本藥物制度建設。一是鞏固和擴大基本藥物制度實施范圍。在不少于60%的政府舉辦的基層醫療衛生機構實施基本藥物制度，零差率銷售基本藥物，公立醫院改革試點地區的二、三級醫院也要啟動基本藥物制度實施工作。二是嚴格基本藥物采購配送管理。積極推行以省為單位的集中采購和統一配送工作，提高流通效率，減少中間環節，讓利于民。三是加強基本藥物配備使用管理。推行基本藥物制度的縣（市、區）政府舉辦的城鄉基層醫療衛生機構要全部配備使用基本藥物，二、三級醫院使用基本藥物的比例要達到相應的要求。四是鼓勵各地落實補償政策，積極探索村級衛生室配備使用基本藥物工作。五是會同有關部門，完善基本藥物報銷政策，促進基本藥物合理使用，減輕群眾負擔。六是對基本藥物制度實施情況進行監測和評估，及時總結和交流經驗，防范重大問題發生。七是加強輿

（三）健全城鄉基層醫療衛生服務體系。一是落實好本服務體系建設任務。各地要協調有關部門抓好中央重點支持的縣級醫院、中心衛生院和城市社區衛生服務中心（站）建設工作，落實資金，抓好建設進度和質量。二是抓好基層人員培訓和提高工作。加強以全科醫師為重點的基層醫療衛生隊伍建設，為鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務機構和村衛生室分別培訓醫療衛生人員12萬人次、5.3萬人次和46萬人次，認真實施“西部人才培養項目”。三是完善對口支援協作機制。城市三級醫院對口支援縣級醫院工作要有明顯成效，適時組織經驗交流。積極做好“萬名醫師支援農村衛生工程”項目。中西部地區開展二級以上醫療衛生機構對口支援鄉鎮衛生院工作，提高基層服務能力和水平，方便群眾就醫。四是對各地落實基層醫療衛生機構經濟補償政策和財務管理措施進行檢查。五是全面實施基層醫療衛生機構績效工資制度。充分發揮衛生人員積極性，提高效率。六是積極促進基層醫療衛生機構轉變運行機制。深化人事、收入分配制度改革，積極轉變服務模式，以改善健康為中心，主動服務。七是研究提出城市社區衛生服務機構和鄉鎮衛生院績效考核指導意見，開展績效考核工作。八是加強服務體系縱向聯系。完善縣鄉村業務合作試點，推動鄉村一體化管理。九是落實鄉村醫生補助政策，逐步解決鄉村醫生執業資格問題。落實對鄉村醫生的公共衛生服務補助政策，穩定隊伍，做好村級公共衛生工作。鼓勵地方在衛生部指導下開展農村執業助理醫師資格考試試點，爭取用3-5年時間解決鄉村醫生執業資格問題。十是推動農村基本衛生保健工作。結合醫改目標，研究制定2011－2020年農村基本衛生保健發展策略及規劃。

（四）促進基本公共衛生服務逐步均等化。一是全面落實城鄉基層醫療衛生機構提供的基本公共衛生服務項目。進一步規范服務內容，改善服務效果，保證服務質量。鼓勵有經濟實力和服務潛力的地區增加服務項目和內容。二是全面做好國家重大公共衛生服務項目。實施艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大傳染病防控、國家免疫規劃、農村婦女住院分娩補助等專項，做好6個國家重大公共衛生服務項目，實施艾滋病、梅毒、乙肝等傳染病母嬰傳播阻斷項目。鼓勵各地針對突出而嚴重的公共衛生問題，制定干預控制方案，納入重大公共衛生項目進行實施。三是加強督導。對各地促進基本公共衛生服務逐步均等化工作進展情況進行檢查督導，發現問題，總結經驗，改善提高。四是進一步完善公共衛生體系建設。啟動精神衛生防治體系建設，推進衛生監督體系建設規劃審批工作。五是全面建立和完善公共衛生經費保障機制。增加投入，實行收支兩條線管理，確保專業公共衛生機構公益性。六是完善績效考核制度。根據不同類型專業公共衛生機構特點和功能，研究制定績效考核意見，推行績效考核辦法。七是落實績效工資制度。落實國家績效工資政策，增加單位分配自主權，體現多勞多得和優勞優得的分配原則，充分發揮衛生人員的積極性。八是加強專業公共衛生機構和醫療機構聯系。每省選擇1-2個地市開展試點工作，培養既懂醫療、又懂公共衛生的復合型人才。九是大力開展慢性病防治工作。圍繞高血壓、糖尿病、心腦血管病、腫瘤、精神病等重點慢性病，積極開展社區防治和健康教育，重視高危人群健康管理，控制社會和個體危險因素，推廣有效防治模式，努力減少疾病負擔。

公共衛生任務十分繁重，要做好鼠疫、霍亂、性病、肝炎、麻疹等傳染病，碘缺乏病、地方性砷中毒、大骨節病和克山病等地方病以及口腔疾病防控工作。加強婦幼衛生工作，積極推動出生缺陷防治工作，進一步下大氣力降低孕產婦死亡率和5歲以下兒童死亡率。深入開展愛國衛生運動和健康教育，在創建國家衛生城市（鎮）的基礎上，全面啟動健康城市（區、鎮、村）活動。會同有關部門，控制煙草等危害健康的各類社會因素，改善公共政策，創造有利于健康的環境條件，提高國民健康素質。

（五）穩妥推進公立醫院改革試點，著力加強醫療管理。一是把落實《醫改意見》與推進試點工作結合起來。各地要全面落實《醫改意見》中涉及公立醫院的政策措施，在此基礎上，試點地區開展公立醫院改革探索，做到點面結合，不能顧此失彼。二是突出關鍵內容。

如落實政府舉辦和監管責任，加強規劃管理，調整布局結構，完善投入政策，支持基層醫療衛生機構提高服務水平，轉變以藥補醫機制，改革人事和收入分配制度，加強崗位績效考核等開展探索，出思路，出經驗。三是加強對試點城市調研督導。重點聯系國家級試點城市，鼓勵各地根據加強公益性的總要求，開展形式多樣的自主試點。中央和省級政府有關部門加強指導和督導。四是加強培訓，提高能力。要加強對試點城市的政策培訓和能力建設工作，提高地方貫徹落實中央政策和科學決策的能力。五是開展試點工作和效果的中期評估。組建評估專家組，建立評估指標體系和方法，做好基線調查，開展評價工作，以評促改。六是組織經驗交流。根據各地試點工作進展情況和需要，組織現場觀摩和經驗交流活動，促進各地相互借鑒學習。七是推行住院醫師規范化培訓制度。選擇若干地區，建立專門聯系，開展培訓工作，積累經驗，逐步形成穩定成熟的培養模式和相應的配套政策支撐。八是開展臨床路徑管理試點工作。以應用臨床診療路徑為契機，全面提高服務質量，保證醫療安全，控制醫藥費用。九是探索建立電子病歷。逐步試行電子病歷，并與居民健康檔案相對接，改善服務，提高效率。十是擴大醫師多點執業試點。鼓勵高年資醫師到基層服務，并加強管理，方便居民。

要進一步加強醫療管理，改善服務。一是加強醫療機構設置規劃和管理。加強醫療機構宏觀規劃和校驗，根據需要調整數量、布局結構和功能，適應群眾需要。二是加強醫療服務能力建設。指導醫療機構做好醫療專科建設和管理，提高疑難重癥診療能力和突發事件醫療救治能力。

二、三級醫院要積極支持基層醫療機構提高能力，加強管理。三是健全醫療質量管理。建立國家和省級醫療質量控制評價中心，完善管理制度、標準和指標體系，提高醫療質量。醫療機構要特別加強醫學生臨床實踐管理，保證醫療安全和質量。四是深入開展“醫療質量萬里行”活動和大型醫院巡查。擴大范圍，增加內容，突出重點，加強管理，改善服務。五是加強醫療技術準入和臨床應用管理。開展醫療技術梳理整頓工作，按照技術分級，加強準入和管理，規范技術應用。加強器官移植供體管理，嚴格器官移植醫院的資質，有效利用好稀缺資源。規范醫療器械臨床使用，建立醫療安全事件監測系統。六是加強用藥管理。完善醫療機構藥事管理制度，制定重點藥物臨床應用指導原則，規范醫院處方點評，加強監測和培訓，規范臨床用藥行為，促進合理用藥。七是完善醫院評價制度。研究建立醫療質量、安全、服務和績效評價體系，發布評價辦法，組織制定實施細則，開展評價工作。制定三級特等醫院和專科醫院評價標準及實施細則等規范性文件。八是加強護理工作。認真貫徹實施《護士條例》，加強護士隊伍建設，改善臨床基礎護理質量管理，改進護理服務，努力讓患者滿意。九是努力改善服務。組織醫療機構多為群眾就醫送溫暖、送方便，深入開展預約診療服務，各地根據群眾需求，實行周末照常門診，延長二、三級醫院門診掛號時間，優化服務流程，改善群眾看病就醫體驗。深入開展“平安醫院”創建和“志愿服務在醫院”活動，著力推動建立醫療糾紛人民調解制度，加強醫院投訴管理，積極推進建立醫療責任保險制度，努力改善醫患關系。十是加強血液等醫政管理。積極推動無償獻血工作，合理設置采供血機構，完善血站全面質量管理體系，加強臨床用血管理。加強康復醫學建設和戒毒醫療管理，做好防盲治盲工作。

（六）努力做好甲型H1N1流感和其他重大事件處置工作。一是做好甲型H1N1流感疫情監測和研判工作。二是積極推進疫苗接種，防止疫情蔓延。三是加強醫療救治，倡導中西醫并重，努力提高治療效果。四是強化健康教育和促進，及時發現處置疫情，引導社會輿論，維護社會穩定。五是重點抓好鼠疫、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、手足口病等重大突發公共衛生事件防范應對工作。六是依法加強衛生應急工作，盡快制訂衛生應急體系建設和發展規劃。七是積極推進省級、地市級衛生應急指揮決策系統建設，探索建立衛生應急綜合示范區。八是完善國家和省級衛生應急物資儲備目錄，強化隊伍建設，規范應急演練，啟動國家級緊急醫療救援基地確認和能力評估工作。九是全力做好上海世博會、廣州亞

（七）大力加強食品藥品監管。積極落實食品安全綜合協調職責，做好食品安全整頓工作。一是深入貫徹實施《食品安全法》。完善配套規章，做好綜合協調和信息發布工作。二是加大食品安全整頓工作力度。做好組織協調，查處重大事故，深入開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項行動。三是成立食品安全國家標準審評委員會。制定規劃，組織實施乳品安全標準，制修訂食品安全基礎標準。四是做好食品安全風險監測評估工作。建立食品安全風險監測機構，完善網絡，建立覆蓋省、市、縣并逐步延伸到農村的食品污染物和食源性疾病監測體系，提高監測能力。五是加強餐飲服務業食品安全工作，加快起草《保健食品監督管理條例》。

從維護人民群眾切身利益的高度，進一步加強食品藥品監管。一是加強監管能力。改善監管條件，提高隊伍素質，強化監管手段，提高監管水平。二是深化藥品安全整治。提高藥品、醫療器械標準，修訂完善生產經營質量管理規范。加強部門聯席會議機制，集中整治利用互聯網發布虛假廣告、郵售假藥、在保健食品中違法添加藥物以及非藥品冒充藥品等突出問題，擴大電子監管覆蓋范圍，完善產品召回制度。三是加大監管力度，確保基本藥物質量安全。開展基本藥物生產檢查，全面實施質量受權人制度，實行全品種抽驗，逐步實行基本藥物電子監管。四是認真做好化妝品安全監管。

（八）積極做好衛生監督工作。一是認真貫徹落實國家職業病防治規劃。加強職業病防治機構能力建設，推進基本職業衛生服務試點，進一步規范職業病診斷鑒定工作，擴大職業健康監護覆蓋面，強化職業健康監護監督管理，加強重點職業病監測。以塵肺病防治為重點，進一步加強職業病防治工作。二是做好放射防護工作。開展核電站周圍人群健康監測工作，加強醫療機構放射防護監管工作。三是加強重金屬污染防治工作。有重點地開展環境污染健康影響監測，完善評價和處置規范。四是進一步加大打擊無證行醫和非法采供血工作力度。探索建立動態監測平臺，提高打擊工作的及時性和有效性。五是做好其他衛生監督工作。推進公共場所衛生監督量化分級管理制度，完善城市飲用水衛生監測網絡，提高飲用水衛生檢驗監測能力，改善傳染病防治監督工作，做好學校衛生監督工作。六是嚴格衛生監督隊伍管理。對涉及權力運行的重點環節開展專項稽查，規范執法行為。

（九）全力推進中醫藥事業科學發展。堅持“中西醫并重”的衛生工作方針，落實國務院扶持和促進中醫藥事業發展的政策措施，充分發揮中醫藥在疾病防控、應急處置以及醫療救治和治未病等方面的重要作用。一是著力加大對中醫藥事業的投入和政策傾斜，保持發揮中醫藥特色優勢，完善服務體系，適應人民群眾對中醫藥服務的需求。二是實施培養名醫、創建名科、建設名院和中醫藥進農村、進社區、進家庭的“三名三進”工程。加快中醫臨床研究基地建設，加大中醫藥科研和人才培養力度，集中優勢力量開展聯合攻關，努力提高中醫臨床療效和服務能力。三是進一步推進中醫“治未病”健康工程，探索建立和完善融預防、養生、保健、康復為一體的中醫保健服務體系。四是深入開展“中醫中藥中國行”活動，推進中醫藥科學普及和文化建設。

（十）認真做好重大規劃工作。一是做好回顧總結。實事求是地分析“十一五”期間衛生事業改革發展的成績，總結經驗，發現問題和不足，為做好今后衛生工作奠定基礎。對目前尚未完成的任務，要特別加大工作力度，努力實現預定目標。二是科學編制“十二五”衛生事業發展規劃綱要。充分利用各方智力資源，發揮團隊協作優勢，科學研判未來衛生工作面臨的經濟社會發展環境以及突出矛盾和問題。從改善健康和促進健康公平入手，著眼于人人享有基本醫療衛生服務的戰略目標，研究提出“十二五”期間衛生工作重點、策略和政策保障，做好規劃工作。既要盡力而為，又要量力而行，不能制定脫離實際的目標和指標。三是把“健康中國2020”戰略研究成果體現在國家和地方衛生發展規劃中。按照全面建設小康社會的新要求和中央深化醫藥衛生體制改革精神，在編制“十二五”衛生發展規劃綱要和專項衛生規劃

（十一）加快醫藥衛生信息系統建設。一是做好總體設計。按照整體設計、系統集成、分步實施、突出重點、實用高效的原則，對醫藥衛生信息系統進行優化設計，盡快制定全國衛生信息化建設規劃綱要。二是加強信息標準化研究。完善數據標準和通訊標準體系，促進信息互認共享。三是抓好平臺建設和連點成面工作。重點建設以居民電子健康檔案為核心的區域衛生信息平臺和以電子病歷為基礎的醫院信息平臺。逐步將傳染病報告、衛生應急、衛生監督、醫療服務、新農合、婦幼衛生、社區衛生、采供血等方面的信息系統進行對接，連點成面，促進醫藥衛生信息系統整體建設，防止和減少“信息孤島”的問題。四是加強衛生信息的分析研究和利用。改善數據分析質量，提高時效性和針對性，發揮信息在決策中的作用。五是利用信息化手段改進監管。注重發揮信息化在改善監管績效中的作用，增強衛生工作的透明度，提高監管效率。

（十二）認真抓好關系民生的幾項重點衛生工作。從盡快更多惠及民生的角度出發，鼓勵各地在以下幾個方面積極推進，扎實工作，讓人民群眾切實感受到衛生改革發展的實惠。一是減輕農民群眾重大疾病負擔。在新農合制度內，利用今年提高籌資標準的新機會，在逐步提高醫療費用補償水平的同時，選擇部分疾病，開展重大疾病救治試點，顯著提高補償水平，降低個人醫藥費用負擔，防止因病致貧和因病返貧。二是把基本公共衛生服務延伸到流動人口。會同有關部門，做好登記，摸清服務基數，使流動人口與戶籍人口一樣獲得婦幼保健、疾病防治等基本公共衛生服務。特別要做好農民工衛生服務，加強健康教育和健康促進工作。三是加大國家免疫規劃力度。認真落實疫苗接種任務，全力推進“消除麻疹行動計劃”，疫苗接種工作要實現橫向到邊，縱向到底的目標。同時，實施消除瘧疾行動。四是做好居民健康檔案建立工作。要抓緊建立城鄉居民健康檔案，提高覆蓋面，充分利用現代信息技術，為居民提供連續全面的健康服務。

（十三）統籌做好其他衛生工作。加強衛生法制化建設，認真做好基本醫療衛生保健法、中醫藥法等立法工作，進一步完善衛生法規規章和標準，做好普法和行政復議工作。推進區域衛生規劃，優化大型醫用設備配置。積極加強與世界衛生組織等國際組織的交流合作，服務于國家外交和衛生事業改革發展。引進國際經驗，為醫改評價監測工作提供支持。主動開拓，推進衛生領域南南合作，做好援外醫療工作，深化與港澳臺地區的交流合作。探索建立行之有效、體現創新的行業科技計劃管理制度與機制。抓好“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”和“重大新藥創制”科技重大專項任務落實，適度擴大公益性衛生行業科研專項的覆蓋面。強化科研基地和生物安全建設，牢固支撐保障。扎實推進藥品和醫療器械集中采購工作，建立政府主導的采購平臺，加強經辦機構建設，建立內部監督管理機制。加強行風和醫德醫風建設，完善醫德醫風考評制度，弘揚社會主義核心價值體系和白求恩精神，建設先進的醫院文化，構建健康和諧的醫患關系。加大對建設項目的巡查監督力度，嚴懲商業賄賂行為，健全完善預防和懲治腐敗的工作機制，鞏固治理成果。推進政務公開工作，落實群眾知情權和參與權，主動接受社會監督。深入開展衛生新聞宣傳，正確引導輿論，創造有利的改革發展氛圍。加強信訪和維穩工作。重視保健工作，提高保健水平。關心老干部生活和醫療衛生服務，改善待遇，發揮好老干部的作用。加強衛生系統黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設，不斷提高黨建工作科學化水平。扎實做好對基層醫療衛生單位學習實踐科學發展觀活動的指導工作。積極推進行業精神文明建設，加強思想政治工作，營造和諧的氛圍。

同志們，當前我國衛生改革發展面臨難得的歷史機遇。全國衛生系統要認真學習實踐科學發展觀，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，統一思想，振奮精神，開拓奮進，扎實工作，全面深化醫藥衛生體制改革，加快建立基本醫療衛生制度，促進衛生事業科學發展，為實現人人享有基本醫療衛生服務的目標和提高全民族健康素質而努力奮斗