第一篇：(2009.12)肖捷局長在全國稅務工作會議講話

服務科學發展 共建和諧稅收 為加快轉變經濟發展方式

和保持經濟平穩較快發展作出新貢獻

肖捷

(2009年12月24日)

同志們: 全國稅務工作會議今天召開。會議的主要任務是，認真學習貫徹黨的十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，總結今年稅收工作情況，部署明年稅收工作任務。下面，我講四個問題。

一、迎難而上，奮力拼搏，稅收事業實現新的發展

今年是進入新世紀以來我國經濟社會發展最為困難的一年。面對嚴峻復雜的經濟形勢，黨中央、國務院全面分析、準確判斷、果斷決策、從容應對，積極實施并不斷豐富完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施，在全球率先實現經濟形勢總體回升向好?隆重慶祝新中國成立6O周年，極大地激發了全國各族人民的愛國熱情。一年來，稅收事業也走過了不平凡的歷程。全國稅務系統深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央一系列重大決策部署，上下一心齊努力，圓滿完成了各項稅收任務。

(一)實施結構性減稅保發展取得顯著成效。認真貫徹中央加強和改善宏觀調控的部署，積極參與研究和落實一系列涉及范圍廣、1 實施力度大、針對性強的結構性減稅政策。為擴大內需，降低小排量乘用車車輛購置稅稅率，實施促進房地產業和鼓勵中小企業發展等稅收優惠政策。為穩定外需，多次調整出口退稅率，及時辦理出口退稅。為支持區域發展和產業結構調整，落實促進中西部、東北、東部重點區域發展以及重點產業調整和振興的稅收政策。為改善民生，延長就業再就業稅收優惠政策執行期限，實施支持教育、文化、衛生、社會保障等事業發展的稅收政策。各級稅務機關從圍繞中心、服務大局的高度，全面宣傳解讀政策規定，不折不扣地貫徹落實結構性減稅政策，有效地發揮了稅收調控作用。

(二)深化稅制改革調結構實現重要突破。按照建立有利于科 學發展的財稅制度的要求，積極穩妥地推進稅制改革，在一些關鍵 環節取得重大進展。圍繞支持自主創新和技術進步，全面推行增值稅轉型改革。實施鼓勵創業投資等所得稅政策。圍繞促進資源節約、環境保護和節能減排等，順利實施成品油稅費改革，提高礦產品增值稅稅率。圍繞合理引導消費，積極調整卷煙消費稅政策。圍繞營造公平競爭的稅收環境，繼續落實新企業所得稅法及其實施條例，統一內外資房產稅制。同時，積極參與研究稅制改革預案，增強稅收制度的適應性和前瞻性。

(三)加強稅收征管保收入達到預期目標。面對十分困難的組織收入形勢，各級稅務機關行動快、力度大，全力抓好組織收入工作，確保稅收收入持續平穩增長。一是毫不放松抓基礎管理。全面清查漏征漏管戶，嚴格規范發票管理，切實加強欠稅清繳，不斷夯實管 2 理基礎。二是集中力量抓重點稅源。落實大企業定點聯系制度，深化大企業稅源分析，發布大企業稅務風險管理指引，引導大型企業集團開展稅收自查，加強匯總納稅企業征管，強化重點稅源專項評估和重點工程稅源監控。三是全面深入抓薄弱環節。逐一梳理和查找各稅種征管漏洞，有針對性地采取一系列加強管理的措施。推進增值稅專用發票和其他抵扣憑證管理，強化成品油、卷煙、白酒消費稅征管，加強建筑業、房地產業和交通運輸業營業稅管理。實施企業所得稅分行業征管，調整企業所得稅預繳和匯算清繳辦法，規范股權轉讓和股權激勵個人所得稅管理。推廣應用財產行為稅稅源監控平臺，規范車船稅代收代繳，深化房地產稅收一體化管理，開展土地增值稅清算和城鎮土地使用稅清查。四是突出重點抓國際稅收。強化關聯申報管理、轉讓定價調查和預約定價安排，加強反避稅工作。規范非居民提供勞務稅收管理。發揮稅收情報交換作用，防范稅收協定濫用，減少國際稅源流失。五是上下聯動抓納稅評估。加強各級稅務機關的協調配合，強化重點地區、行業和企業經濟稅收分析，充分利用集中的信息資源，建立風險預警體系，開展稅收征管狀況監控分析，查找和堵塞管理漏洞。六是精心組織抓稅務稽查。周密部署，組織力量對部分行業開展稅收專項檢查，對部分重點稅源企業開展審計檢查，繼續嚴厲打擊發票違法犯罪行為，查處了一批重大稅收違法案件。七是全力以赴抓督導落實。上級稅務機關深入研究征管措施，切實加強督查指導?；鶎佣悇諜C關結合實際，創造性地落實各項部署，著力提高管理的實效性，有力地保障了稅 3 收收入的平穩增長。

(四)優化納稅服務促和諧開創良好局面。堅持征納雙方法律 地位平等，進一步加大納稅服務工作力度。一是統籌推進納稅服務工作。召開全國稅務系統納稅服務工作會議，明確了新形勢下加強和改進納稅服務的指導思想和工作思路，制定實施納稅服務3年工作規劃，增強納稅服務的系統性。二是積極開展納稅咨詢輔導。著眼幫助企業應對國際金融危機沖擊，依托稅務網站、報刊、圖書等載體，圍繞實施結構性減稅政策進行宣傳和輔導，一些地方建立納稅人學校開展有針對性的培訓。規范12366服務熱線，分行業類型編寫納稅指南，開展稅收難點熱點問題收集和處理工作。三是大力減輕納稅人辦稅負擔。改進辦稅服務，清理和簡并要求納稅人報送的資料，推進辦稅服務廳規范化建設，積極探索實行多種辦稅和繳款方式，一些稅務機關還加快推進自助辦稅、同城通辦和網上辦稅業務。四是切實保障納稅人合法權益。向社會公布納稅人依法享有的14項權利和負有的1O項義務，完善信息公開制度，加強稅收法律援助，開展納稅人滿意度調查，有些稅務機關探索建立納稅人之家等形式保護納稅人權益。

(五)強化隊伍建設樹形象取得積極進展。堅持在應對國際金融危機、克服嚴重困難的工作實踐中提高領導水平，增強干部素質，培養過硬作風。按照中央部署，精心組織，圓滿完成了深入學習實踐科學發展觀活動，增強了服務科學發展、共建和諧稅收的自覺性和堅定性。加強領導班子建設，有序進行領導干部調整補充，優化 4 領導班子年齡、知識結構，提高領導干部應對危機的能力。深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用制度。有序開展后備干部調整工作。穩步推進事業單位改革。在部分地區進行行政執法類公務員管理試點調研工作。積極穩妥地實行省以下稅務機關機構改革。繼續認真開展巡視工作。加大教育培訓力度，結合加強稅收征管和改進納稅服務的實際需要開展新一輪大規模干部培訓。做好離退休干部工作。加強領導干部黨性修養和作風建設，改進黨建和思想政治工作，開展精神文明創建活動，激發干部職工攻艱克難、干事創業的進取精神。

(六)健全懲防體系反腐敗邁出新的步伐。貫徹落實中央《懲治和預防腐敗體系建設2008—2012年工作規劃》，著力推進部門內控機制建設，加強權力運行制約和監督，促進黨風廉政建設責任制的落實，努力構建大預防工作格局，懲治和預防腐敗體系建設不斷深入。加大監督檢查力度，促進中央重大決策部署在稅務系統的貫徹落實。整合監督資源，改進監督辦法，深入開展稅收執法檢查和專項工程執法監察，落實稅收執法責任制，加強對“兩權”運行關鍵環節和重點崗位的監督，形成權力監督的常態機制，促進權力的規范運行。加強對領導班子和領導干部的監督，促進領導干部廉潔從政。認真開展“小金庫”專項治理和津補貼專項檢查。深入開展財務審計、領導干部離任審計和日常經濟責任審計工作。加強政風行風建設，完善糾風工作長效機制，切實解決損害納稅人利益的突出問題。實施一案雙查，嚴肅查處違法違紀案件，發揮警示作用和治 5 本功能。堅決貫徹中央關于厲行節約的有關規定，加強財務管理，嚴格控制因公出國、公務接待等費用。加強反腐倡廉教育，建設稅務系統廉政教育示范基地，廣泛開展稅務廉政文化教育活動。

一年來，稅收工作在困難和挑戰中砥礪奮進，經受了嚴峻考驗，取得了新的成績。截至12月2O日，全國共入庫稅款61866億元(不包括關稅、耕地占用稅和契稅)，與去年同比增長8％，增收4594億元。其中，稅務部門組織收入54466億元，同比增長9.1％。預計全年稅務部門組織的收入可以實現年初預期的目標。這些成績的取得，是黨中央、國務院運籌帷幄、堅強領導的結果，是社會各界特別是廣大納稅人真誠理解、積極配合的結果，是各級稅務機關和全體稅務干部職工同心協力、共同奮斗的結果。在此，我代表國家稅務總局黨組向關心支持稅收工作的廣大納稅人，以及社會各界和全國稅務干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意!今年稅收工作成績是在形勢嚴峻的情況下取得的，極為不易。在一年的奮斗歷程中，我們有著深刻的體會和感悟。

一是要把服務經濟社會發展大局作為稅收工作的根本方向。只有找準稅收在黨和國家工作全局中的位置，不斷增強服務經濟社會發展大局的意識，才能牢牢把握稅收工作的正確方向。今年以來，稅務部門圍繞中心、服務大局，較好地處理了支持經濟社會發展與組織收入之間的關系，既認真落實結構性減稅政策，積極推進重點領域改革，促進經濟平穩較快發展和社會進步，又通過優化服務、加強管理等措施實現稅收收入持續增長，為國家加強和改善宏觀調 6 控、實現經濟社會又好又快發展提供了財力保障。

二是要把優化納稅服務和堅持依法征管作為推動稅收事業健康發展的重要基礎。納稅服務和稅收征管是稅收工作的核心業務，二者相輔相成，貫穿于稅收工作全過程。只有堅持納稅服務和依法征管一起抓，才能更好地引導和促進納稅人自覺遵從稅法、依法履行納稅義務。今年各級稅務機關堅持依法加強征管和優化納稅服務并重，在嚴格公正執法、加強征管堵漏增收的同時，積極采取措施優化納稅服務，切實提高稅法透明度，努力減輕納稅人辦稅負擔，贏得了廣大納稅人對稅收工作的理解和支持，增強了納稅人依法誠信納稅意識，提高了稅收征收率。

三是要把管理創新作為提高稅收征管質量和效率的有效途徑。面對稅收工作的新形勢、新情況和新問題，必須以改革的思路創新管理理念和辦法，以創新的精神健全和完善制度機制，實現更大的管理效能。今年以來，各級稅務機關積極借鑒國際成功經驗，認真梳理實踐中的有效做法，借助現代化管理手段，努力提高征管質量和效率，克服了各種減收因素的不利影響，實現了稅收征管工作的新提升。

四是要把造就政治堅定、業務精良、勤政廉潔的干部隊伍作為推動稅收事業發展的堅強保證。實踐證明，擁有一支高素質的稅務干部隊伍，稅收工作就能不斷開創新局面。在今年嚴峻挑戰面前，廣大稅務干部職工堅決貫徹落實中央決策部署，始終保持不畏艱難、奮力拼搏的良好精神風貌，不斷增強廉潔從政意識和拒腐防變能力，7 以對國家稅收事業高度負責的態度真抓實干，積極想方設法破解發展難題，圓滿完成了各項稅收任務，展現了稅務干部隊伍在促進稅收事業發展中的積極力量。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，目前稅收工作中還 存在一些值得高度重視的問題，主要是：依法治稅需要深入推進，稅收法治環境有待不斷改善；稅源管理基礎仍較薄弱，專業化和信息化管理尚待全面加強；納稅人辦稅負擔仍然較重，納稅人滿意度還不夠高；造就專業化、高素質人才的機制和措施還不完善，干部隊伍活力不足；黨風廉政建設責任制還未完全落實到位，損害納稅人利益等現象仍然存在。對于這些問題，我們必須從完善體制機制和采取具體措施入手，認真加以解決。

二、認清形勢，提高認識，切實把思想統一到中央的要求和部 署上來

今年9月召開的黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，深入分析黨的建設面臨的新形勢新任務，明確提出加強和改進黨的建設的總體要求、目標任務、重要舉措，是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文件。各級稅務機關要認真貫徹落實好黨的十七屆四中全會精神，進一步加強稅務系統黨的建設和干部隊伍建設，為稅收事業發展提供堅強組織保障。

最近召開的中央經濟工作會議明確了明年經濟工作的總體要求和主要任務。會議要求，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，8 繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，特別是要做到“五個更加注重”，努力實現經濟平穩較快發展。會議指出，要抓住關鍵，把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措。會議提出，明年的經濟工作要繼續加強和改善宏觀調控，鞏固和增強經濟向好回升勢頭；加大經濟結構調整力度，提高經濟發展質量和效益；深化經濟體制改革，堅持擴大對外開放；著力保障和改善民生，全力維護社會穩定。會議強調，要統一認識、顧全大局，統籌兼顧、創新發展，用好干部、提高素質，轉變作風、真抓實干，做好明年改革發展穩定各項工作。

中央的各項決策和部署，是我們做好稅收工作的重要指導方針。各級稅務機關要認真學習、深刻領會中央精神，把思想認識統一到深入貫徹落實科學發展觀的要求上來，統一到中央對當前國際國內形勢的判斷以及明年經濟工作的指導思想和決策部署上來，倍加努力地繼續扎實做好各項稅收工作。

(一)深刻認識經濟發展面臨的新形勢。明年將是我國進入新世紀以來經濟形勢十分復雜的一年，不確定、不可預料因素和“兩難”問題增多，積極變化和不利影響同時顯現，短期問題和長期問題相互交織，國內因素和國際因素相互影響。這將對明年稅收形勢產生多重影響。明年企業經營狀況會進一步好轉、價格水平有所回升，有利于稅收收入增長；但一些一次性特殊增收的措施難以持續，一些結構性減稅政策已經制度化，稅收收入增長預計不會太快，收入 9 形勢依然嚴峻。各級稅務機關要正確分析判斷形勢，既要充分看到有利條件和積極因素，牢固堅定信心，增強做好工作的責任意識；又要足夠估計困難，充分認識組織收入工作的艱巨性，不能認為今年在極其困難的情況下圓滿完成收入任務就對明年的收入形勢盲目樂觀，產生放松和懈怠心理。要更加周密地做好應對復雜形勢的準備，繼續毫不松懈地抓好組織收入工作，努力實現全年稅收收入預期目標。

(二)深刻認識稅收服務科學發展的新任務。中央要求，明年要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，核心是既要保持足夠的政策力度，促進經濟平穩較快發展，又要有效防止通貨膨脹，控制金融風險。中央指出，國際金融危機對我國經濟的沖擊，表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發展方式的沖擊，轉變經濟發展方式已刻不容緩。要把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機統一起來，在發展中促轉變、在轉變中謀發展。要充分認識處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理好通脹預期關系的重要性。各級稅務機關要準確把握中央精神，明確稅收在服務經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展中的重要任務。要繼續落實好結構性減稅政策，以優化經濟結構、提高自主創新能力為重點，調整和完善有關政策。要從制度安排入手，大力推進稅收制度改革，形成有利于經濟發展方式轉變的稅收體制機制和利益導向，更好地服務和保障科學發展。

10(三)深刻認識加快稅收事業發展的新舉措。稅收工作要與時俱進地不斷開創新局面，必須適應時代發展要求創新服務和征管工作方法和手段，不斷增強發展活力與動力。當前，納稅人的法律意識不斷增強，服務需求日益拓展，迫切要求我們在納稅服務的理念、內容、方式等方面實現新的發展。要始終堅持征納雙方法律地位平等，奉行公正文明執法，切實維護納稅人合法權益。要積極借鑒和探索創新服務方式，既要面向所有納稅人提供優質高效的規范化服務，也要根據不同納稅人的特點提供有針對性的個性化服務，更好地滿足納稅人日益增加的合理需求。隨著經濟全球化和社會主義市場經濟的發展，跨國、跨地區、跨行業的大型企業集團相繼涌現，納稅人的組織形式、經營方式、經營業務不斷創新，稅收管理事項紛繁復雜，征納雙方信息不對稱現象越來越突出，傳統的管理方式已不能完全適應征管工作發展的新要求。我們要按照科學化、精細化的管理理念，大力推行專業化、信息化管理，不斷提高稅收征管的質量和效率。要按照科學分類、探索規律、整合資源、集約管理等要求，實施專業化管理，進一步增強管理的針對性和實效性。要充分利用現代信息技術發展成果，以解決征納雙方信息不對稱問題為重點，以對涉稅信息的采集、分析、利用為主線，積極探索實施信息管稅，努力實現稅收管理方式和手段的新突破。

(四)深刻認識加強稅務干部隊伍建設的新要求。黨的十七屆四中全會指出，面對世情、國情、黨情的深刻變化，完成黨肩負的歷史使命，必須提高黨的建設科學化水平，進一步把黨建設成為立黨 11 為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義政黨。同時再次強調，堅決懲治腐敗，是黨必須始終抓好的政治任務。這對加強稅務干部隊伍建設提出新的更高要求。應對復雜的經濟形勢，貫徹落實好中央的各項決策和部署，充分發揮稅收職能作用，創造性地做好納稅服務和稅收征管等工作，也對建設高素質的稅務干部隊伍提出了迫切要求。我們要著眼于更好地發揮稅收在服務黨和國家工作大局中的積極作用，著眼于實現稅收事業科學發展，著眼于增強為稅收事業不懈奮斗的使命感，全面推進稅務干部隊伍的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，努力造就高素質的專業化人才隊伍，為稅收事業發 展提供堅強保證。

三、堅定信心，扎實工作，全面完成明年各項稅收工作任務 明年是實施“十一五“規劃的最后一年。做好明年經濟稅收工作，對奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、加快推進經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎具有十分重要的意義。根據黨的十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，明年稅收工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞服務科學發展、共建和諧稅收，繼續落實結構性減稅政策推動經濟平穩較快發展，不斷優化稅收制度安排支持經濟發展方式轉變和經濟結構調整，依法加強稅收征管和改進納稅服務實現稅收收入預期目標，12 著力推進隊伍建設和黨風廉政建設提高干部綜合素質，為促進經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。各級稅務機關要按照上述總體要求，以更加昂揚的斗志和更加扎實的工作，奮力開創稅收事業發展新局面。

(一)繼續落實結構性減稅政策，不斷增強稅收調控職能 推進稅制改革。繼續落實增值稅轉型改革措施。完善企業所 得稅法相關配套辦法。改革資源稅制度。統一內外資企業和個人 的城建稅、教育費附加制度。

調整完善稅收政策。落實好國務院已經確定的稅收調整政策。實施好國家促進區域協調發展，加快民族和邊疆地區發展，統籌城鄉發展，推動節能環保、新能源、信息產業等新興產業發展，以及促進中小企業、服務業、非公有制經濟發展等稅收政策。落實研發投入抵扣企業所得稅政策。加大對“走出去”企業的稅收政策支持力度。繼續完善和落實促進就業的稅收優惠政策。

做好稅制改革和稅收政策調整預案。研究中長期稅制改革規劃。結合宏觀經濟形勢發展變化，深入開展結構性減稅政策效應分析評估等工作，做好相關政策研究調整預案。

(二)牢固堅持依法治稅和組織收人原則，確保實現稅收收入預期目標

健全稅法體系。繼續配合有關方面開展好稅收征管法、發票管理辦法及其實施細則修訂工作，推動提升車船稅條例、耕地占用稅條例的立法級次。落實新修訂的稅收規范性文件制定管理辦法，加 13 強稅收規范性文件管理。

嚴格公正執法。開展稅務行政審批改革工作專項檢查。落實新修訂的稅務行政復議規則。加大稅收執法監督檢查力度，繼續完善和施行稅收執法管理信息系統，認真落實稅收執法責任制。研究具體措施降低稅收執法風險，建立健全防范執法風險機制。規范重大案件審理工作。

做好稅法宣傳解讀工作。深入落實稅法宣傳“三同步”機制，及時對新出臺的稅收政策和管理措施進行解讀宣傳。扎實開展第19個全國稅收宣傳月活動。充分發揮稅務網站、報刊、圖書等在稅法宣傳中的主渠道作用。加大對涉稅違法案件的曝光力度。

認真落實組織收入原則。堅持依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅的組織收入原則不動搖，堅決杜絕寅吃卯糧收過頭稅、轉引稅款等行為。避免脫離實際層層增加稅收收入任務的做法。嚴格按照法定權限和程序，加強減免稅和緩稅審批管理。大力清繳陳欠，嚴格控制新欠，堅決防止和制止以各種名義拖欠國家稅款。切實把握依法組織收入的主動權，不斷提高稅收收入質量。

深化稅收經濟分析。及時掌握影響稅收收入的主要經濟參數和企業財務指標變化情況。認真分析和評估重大稅收政策調整效應。繼續深化稅收收入能力估算和稅源分析工作。深入開展稅收征管狀況監控分析，及時發現和解決存在的問題，形成面、線、點有機聯系、逐級遞進的分析機制。深入落實稅源監控、稅收分析、納稅評估、14 稅務稽查的互動機制。

進一步規范稅收秩序。繼續做好稅收專項檢查和區域稅收專 項整治工作，統一安排重點稅源企業的稅務檢查。依法嚴厲查處 各類虛開和接受虛開增值稅專用發票及其他抵扣憑證的稅收違法 案件。嚴密防范和依法打擊騙取出；口退稅違法活動。鞏固打擊發 票違法犯罪專項斗爭成果，建立健全長效工作機制。完善社會綜 合治稅、協稅護稅機制。落實稽查工作目標責任制。穩步推進分 級分類稽查和一級稽查。

(三)全面改進納稅服務，努力提高稅法遵從度

健全納稅服務體系。認真落實全國稅務系統納稅服務工作會議精神和納稅服務工作規劃，積極推進納稅服務體制、機制和制度創新，大力推進納稅服務全局性、系統性和基礎性建設，著力發揮納稅服務的整體功能和社會影響力，建立健全以服務理念為統領的理論支撐體系、以法律法規為依據的制度安排體系、以辦稅服務廳、12366納稅服務熱線和稅務網站為載體的平臺建設體系、以滿足納稅人合理需求為導向的業務體系、以科學化的組織架構和專業化的人才隊伍為重點的組織保障體系、以減輕納稅人辦稅負擔、提高納稅人滿意度和稅法遵從度為目標的績效評價體系，努力打造服務型稅務機關。

完善納稅服務制度。建立納稅服務宣傳咨詢制度，認真做好日常宣傳咨詢工作。細化辦稅服務廳管理辦法，拓展辦稅服務功能，提高辦稅服務效率。健全納稅人權益保護機制，依法解決稅收爭議，15 制止和糾正稅務行政違法和不當行為，扎實做好稅收法律援助工作。完善注冊稅務師管理暫行辦法，促進注冊稅務師行業健康發展。完善納稅信用評定標準和納稅信用管理機制。

整合納稅服務資源。整合法規庫、知識庫和問題庫等納稅咨詢資源，建設全國統一的納稅指南庫，為納稅人提供權威準確的咨詢解答。整合納稅服務平臺，以規范化的辦稅服務廳、省級集中的12366納稅服務熱線和稅務網站為抓手，推進稅務網站、服務熱線和短信服務為主體的綜合服務平臺建設，著力提升納稅服務效率。大力推進國稅局、地稅局聯合辦稅服務，加快實施國稅局、地稅局服務資源整合和信息資源共享。

簡化辦稅服務程序。規范辦稅流程，推行辦稅服務標準化作業，完善納稅人電子信息“一戶式”存儲和查詢，實行涉稅事項統一受理和涉稅文書內部統一流轉，合并辦理稅收業務流程中的調查和檢查事項，下放審批權限和前移審批事項。拓展辦稅方式，加快推進自助辦稅和涉稅事項同城通辦。健全以網上辦稅為主體，上門辦稅、電話辦稅等方式為補充的辦稅體系。加快推進財稅庫銀橫向聯網電子繳稅，積極推廣網上開具繳款憑證。進一步清理簡并涉稅資料，積極推行綜合申報表和無紙化辦稅，大力縮短辦稅時間，切實減輕納稅人辦稅負擔。

(四)積極探索實施信息管稅，穩步推進稅收征管方式變革 加強信息采集和信息共享。嚴把數據采集關，保證各項數據及時、完整、準確。積極推進稅務機關內部之間、國稅局和地稅局之 16 間信息共享。努力推進與政府有關部門和相關社會組織信息共享，繼續抓好銀稅共享企業財務報表信息試點、組織機構代碼共享等工作，努力獲取第三方信息，著力解決征納雙方信息不對稱問題。做好跨地區經營匯總納稅企業信息交換等工作。

加強信息綜合分析利用。進一步拓展信息集中的范圍，健全稅收風險預警等指標體系，加強信息比對，開展稅收分析、納稅評估、稅源管理、稅種管理等工作，查找和堵塞征管漏洞。強化信息系統支撐，提高稅源管理實效。

加快推進金稅三期工程建設。以應用系統建設為重點，在深入論證的基礎上制定詳細的工程實施方案，努力完成金稅三期工程第一階段建設任務，為實施信息管稅提供技術支持。加強現有信息系統日常運行維護工作，確保系統安全穩定運行，保障各項稅收業務工作順利開展。

依托信息技術加快業務變革和創新。堅持以業務為先導，充分發揮信息技術對征管業務和制度創新的促進作用，提高信息管稅能力。以涉稅信息的采集、分析、利用等為主線，優化稅收征管流程。創新發票管理模式，積極試行網絡發票，繼續推廣應用稅控收款機。探索建立科學有效的征管質量考核評價指標體系。

(五)深入推進專業化管理，不斷強化稅收征管基礎工作 探索稅源專業化管理新模式。以稅收風險管理為導向，以納稅人規模和行業等為主，對稅源實施科學分類。研究合理調整征管機構職責，科學確定稅源管理崗位。細化職責分工，整合優化各部門 17 管理資源，創新稅收管理員制度，建立完善縱向聯動、橫向互動的專業化管理運行機制?？偩趾褪【重撠熤贫ü芾硪巹潯⒔⑿畔⑵脚_、發布風險預警指標和部署納稅評估重點等工作，省以下稅務機關要結合實際，創造性地落實上級各項要求，抓好稅源管理、風險分析、納稅評估等工作。

強化行業稅收管理。根據不同行業企業的經營和核算特點，細化各行業管理的特殊要求，總結分行業管理的方法和規律，有針對性地采取加強管理的措施。堅持突出重點、漸次推進，健全實用性強的行業稅收管理規范。建立分行業納稅評估模型和指標參數體系，深入開展行業納稅評估工作。

加強大企業管理。探索制定大企業稅收服務和管理工作規范與技術標準。完善大企業稅務風險管理技術手段，科學識別、分析和評價企業涉稅風險，并依據不同企業風險狀況實施有針對性管理。充分發揮大企業稅務風險管理指引的作用，引導企業建立健全稅務風險內部控制體系。

推進各稅種管理。強化增值稅抵扣管理，加強對稽核異常增值稅抵扣憑證的審核檢查。認真落實成品油稅費改革和卷煙消費稅、車輛購置稅政策調整措施，切實抓好白酒消費稅征管工作。加強貨物運輸和個人住房轉讓營業稅管理，推行不動產、建筑業營業稅項目管理辦法。強化合并和匯總納稅企業所得稅管理，嚴格企業所得稅稅前扣除審核工作。進一步推進個人所得稅全員全額扣繳明細申報工作，抓好高收入者個人所得稅征管。應用評稅技術推進房地產 18 交易環節稅收管理，按照一體化管理要求加強對房地產開發、保有、交易等環節稅收征管，加強城建稅與增值稅、消費稅信息比對。強化出口退稅管理。進一步做好社保費征管工作。積極推動耕地占用稅和契稅征管職能劃轉工作。

做好反避稅和非居民稅收管理工作。強化全國聯查、區域聯查和行業聯查，合理進行轉讓定價調整，做好預約定價談簽工作，加強國際情報交換。加強部門協作，建立非居民稅收管理信息庫。推進非居民企業所得稅源泉扣繳工作，落實扣繳登記等制度。提高稅收協定執行水平。

(六)不斷加強黨風廉政建設和反腐敗工作，努力提升稅務部門行業風尚

大力推進懲防體系建設。全面落實中央懲防體系工作規劃，建立檢查工作機制。以全面推進內控機制建設為載體，落實反腐倡廉教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等各項工作，從體制機制上構建符合稅務系統實際的大預防工作格局。

嚴格落實黨風廉政建設責任制。各級領導干部要高度重視并自覺承擔起黨風廉政建設的政治責任，完善黨風廉政建設領導體制和工作機制，堅持“一把手“負總責，落實“一崗雙責”，切實把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。完善責任分解、責任考核、責任追究等配套制度。實施黨政領導干部問責制。

加強對領導班子和領導干部的教育與監督。以黨性黨風黨紀教育為重點，加強對黨員干部特別是領導干部的廉潔從政教育，切實 19 加強領導班子和領導干部作風建設，提高領導干部廉潔自律意識。以規范權力、依法行政、廉潔自律為重點，強化監督制約，確保權力正確行使。認真執行領導干部廉政自律各項規定。

嚴肅查處違法違紀案件。堅決查處濫用職權、貪污賄賂、以權 謀私等違法違紀案件，大力整治腐敗行為。堅持勤儉節約，反對鋪 張浪費。強化稅收執法權和行政管理權監督制約，深入開展執法 監察和工程領域專項治理。加強政風行風建設，堅決查處和糾正 損害納稅人利益的不正之風，切實維護納稅人合法權益。

此外，按照國務院部署，明年還要做好編制稅收“十二五”規劃工作。著力研究中長期稅制改革和稅收政策調整方案，研究優化納稅服務和加強稅收征管，以及干部隊伍建設和黨風廉政建設等工作思路。各級稅務機關要集思廣益，共同做好這項工作。

四、提高能力，改進作風，努力造就一支高素質的稅務干部隊 伍

做好新形勢下的稅收工作，關鍵在于有一支高素質的稅務干部隊伍。要認真貫徹黨的十七屆四中全會精神，不斷提高干部隊伍綜合素質，為稅收事業科學發展提供人才保障。

(一)加強學習培訓，不斷增強綜合素質。國內外形勢在變化，稅收事業在發展，不斷學習、善于學習，努力掌握和運用政治理論與專業知識技能，是稅收事業不斷取得新成績的重要保證。要按照建設馬克思主義學習型政黨的要求，積極營造崇尚學習的濃厚氛圍，不斷優化知識結構，提高綜合素質，增強創新能力。要堅持用中國 20 特色社會主義理論體系和核心價值體系武裝頭腦，指導實踐，改進工作。推動各級領導班子和領導干部加強學習，提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力，提高領導稅收事業科學發展的水平。適應推進專業化管理的要求，以稅務稽查、反避稅、納稅服務、納稅評估、政策理論研究、稅收經濟分析等為重點，以崗位需求為導向，有針對性地開展綜合素質、專業基礎和崗位能力的教育培訓工作。抓緊研究制定稅務系統中長期人才隊伍建設規劃，注重在實踐中鍛煉和發現人才，采取遞進式強化培訓、關鍵崗位跟班學習、選派專業骨干到境外實習等方式，著力培養一批緊跟世界稅收發展趨勢、熟悉市場經濟發展規律、擁有先進管理理念、在稅收工作某一領域具有較高技能的專業人才。建立健全各級各類專業人才庫。

(二)深化干部人事制度改革，進一步健全充滿活力的選人用人機制。要堅持德才兼備、以德為先的用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優，促進優秀人才脫穎而出。進一步完善干部選拔任用制度，健全多種方式并舉的選人用人機制，拓寬選人用人渠道。深入整治用人上的不正之風，提高選人用人公信度。堅持從嚴要求和管理干部。認真貫徹中央巡視工作條例，切實做好巡視工作，強化巡視成果運用。加強和改進干部考核工作，建立健全促進稅收事業科學發展的領導班子和領導干部考核評價機制。進一步完善后備干部管理制度，加強后備干部管理。繼續做好稅務系統行政執法類公務員管理試點工作，并積極創造條件適時擴大試點范圍，激發干部隊伍活力。按照國家統一部署，認真做好規范津補貼工作。積極穩妥 21 地推進事業單位改革。

(三)做好機關黨建工作，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。要以建設為民、務實、清廉機關為目標，以服務中心、建設隊伍為根本任務，以加強黨員干部黨性鍛煉和改進機關作風為重點，以開展講黨性、重品行、作表率活動為載體，全面推進機關黨的建設，更好地為黨和國家工作大局服務，為完成稅收中心，任務服務，為基層和黨員群眾服務。要加強黨支部領導班子和基層黨組織建設，擴大基層黨組織覆蓋面。建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，激發黨員保持先進性的內在動力。要堅持以人為本，進一步加強和改進思想政治工作。深入貫徹落實稅務文化建設指導意見，創新載體、豐富內容、注重實效，提高稅務文化建設水平。扎實開展群眾性精神文明創建活動，營造爭先創優、團結進取、文明和諧的良好氛圍。

(四)規范內部行政管理，大力弘揚務實高效的工作作風。要加強制度建設，完善機關政務、事務、財務管理辦法，確保機關運轉規范、高效。進一步理順機關內部職責分工，健全崗責體系。要加強協調配合，提高工作效率。大力改進會風文風，提倡開短會、講短話、講管用的話。對基層的請示和反映的問題要限期答復。提高基本建設、政府采購、公文運轉等工作效率。增強調查研究的實效性、課題研究的針對性，深入實施稅收科研精品戰略。努力做好離退休干部工作，繼續落實好離退休干部的政治待遇和生活待遇。要嚴肅工作紀律，堅決治理紀律松弛、作風散漫等問題。嚴格遵守宣 22 傳紀律，嚴禁未經審核擅自對外發布稅收信息。堅持依法理財，嚴肅財經紀律，規范預算和政府采購管理，完善經費保障機制，從嚴控制因公出國、公務用車、公務接待等方面經費支出，提高資金使用效益。加強督察內審工作，嚴格落實審計整改意見，綜合利用督察審計成果。嚴格遵守保密紀律，堅決維護國家安全。進一步做好信訪工作，維護社會安全穩定和機關正常工作秩序。切實提高執行力，對各項工作部署，都要抓緊落實、抓出成效。加強督促檢查，健全工作督辦機制。完善機關工作考核辦法，對工作敷衍塞責、造成嚴重后果的，堅決實行問責。

同志們，做好明年稅收工作，任務艱巨，意義重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，圍繞服務科學發展、共建和諧稅收，開拓進取，扎實工作，為加快轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展和促進社會和諧穩定作出積極貢獻。

第二篇：肖捷在全國稅務系統黨風廉政建設工作會議講話要點

肖捷在全國稅務系統黨風廉政建設工作會議講話要點

2月27日～28日，全國稅務系統黨風廉政建設工作會議北京召開。會議貫徹落實黨的十七大和十七屆五中、六中全會以及中央紀委七次全會精神，簡要回顧了懲防體系建設第一個5年規劃的總體工作情況，總結了2011年黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署了2012年工作任務。

國家稅務總局黨組書記、局長肖捷在大會上強調，各級稅務機關要認真學習領會胡錦濤、賀國強的重要講話精神，深入貫徹落實十七屆中央紀委七次全會精神，充分認識保持黨的純潔性是發揮稅收職能作用的重要保證，是堅持為國聚財、為民收稅的重要基礎，是稅務干部隊伍建設的重要內容，切實做好保持黨的純潔性各項工作，加強黨員干部思想建設、隊伍建設、作風建設和廉政建設，加強監督和嚴明紀律。

肖捷充分肯定了近年來全國稅務系統圍繞稅收中心任務，切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作，認真落實懲防體系建設第一個5年工作規劃取得的新成效。他要求全國稅務系統進一步增強做好黨風廉政建設工作的責任感和緊迫感，進一步推動稅務系統黨風廉政建設各項工作落實。他強調，要高度重視和抓好黨風廉政建設工作，進一步強化責任落實；切實提高制度執行力，自覺維護制度的權威性和嚴肅性；加大源頭預防工作力度，促進源頭預防工作不斷深入；嚴肅查處違紀違法案件，有效發揮查辦案件的治本功能和綜合效應；著力解決群眾反映強烈的突出問題，切實維護納稅人合法權益；繼續抓好懲防體系

建設工作，建立健全懲治和預防腐敗體系長效機制。

總局黨組成員、駐總局紀檢組組長馮惠敏在大會上作了工作報告，總結了2011年全國稅務系統黨風廉政建設工作取得的新成效，回顧了懲防體系建設4年來的總體工作情況，部署了2012年工作任務，提出了工作要求。

馮惠敏表示，去年全國稅務系統更加重視黨風廉政建設和反腐敗工作，領導干部責任意識進一步增強，反腐倡廉制度執行力有新的提高，以完善懲防體系為重點的反腐倡廉建設取得了明顯成效。她要求，全國稅務系統要認真學習貫徹十七屆中央紀委七次全會精神，繼續加大懲防體系建設工作力度，不斷把黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入。

她指出，從2008年以來，總局黨組把懲防體系建設擺在稅收工作突出位置，制定了貫徹落實中央懲防體系5年工作規劃實施辦法。各級稅務機關按照“四個堅持、四個著力”的反腐倡廉基本工作思路，注重“三個貫穿于”，初步搭建起具有稅務特色的懲防體系“2+1+4”總體框架，即“2個體系（”反腐倡廉制度體系和黨風廉政建設責任體系），“1個格局”（大預防工作格局），“4個機制”（廉潔從稅教育引導機制、權力運行監督制約機制、違紀違法查處懲戒機制和維權樹廉糾風匡正機制）。源頭預防腐敗更加有效，反腐倡廉制度體系更加完備，監督制約更加有力，案件查辦綜合效應更加突出，反腐倡廉教育成效更加明顯，行業形象不斷提升。

她表示，今年是懲防體系建設第一個5年規劃的完成之年，持續

推進體系建設，對于加強黨風廉政建設和反腐敗工作具有重大意義。她對今年工作提出了總的要求：貫徹中央紀委七次全會部署，嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴明黨的紀律，加強作風建設，完善懲防體系，深化內控機制建設，強化領導干部監督，嚴肅查處違紀違法案件，著力解決群眾反映強烈的突出問題，努力取得稅務系統黨風廉政建設和反腐敗工作新成效。

工作報告確定了2012年稅務系統黨風廉政建設的工作任務：繼續加強對重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，強化對領導班子和領導干部的監督，深化內控機制建設，嚴肅查處違紀違法案件，強化“兩權”監督制約，抓好專項治理工作，推進政風行風建設，開展反腐倡廉教育和廉政文化建設。

會議組織了演示活動，播放了稅務系統懲防體系建設工作紀實專題片，總結歸納了各級稅務機關體系建設的經驗做法，進一步明晰了工作思路和總體框架，展示了體系建設的豐碩成果；演示了稅務系統內控機制建設的基本經驗和工作做法。在會上，基層稅務機關代表介紹了廉政文化“進機關、進學校、進家庭”的做法和體會，部分單位交流了預防職務犯罪的有效做法。

總局黨組成員、副局長解學智主持會議。稅務總局領導、機關各部門負責人、特約監察員，以及各省、自治區、直轄市和計劃單列市國稅局、地稅局主要負責人和紀檢監察部門負責人參加了會議。來源國家稅務總局辦公廳)

第三篇：局長在全市稅務稽查工作會議上的講話

文章標題：局長在全市稅務稽查工作會議上的講話

同志們：

今天是我第二次參加稽查專業會議。雖然僅隔一年時間，但我感到今年的會議與去年的會議除了時空發生變化以外，還有幾點不同：一是著力點不同。從指導思想來講，上次開會主要目的是如何與稽查局的同志一道理清思路解決問題，特別是解決稽查干部的思想問題、干部問題和精神狀

態問題；今天參加這次會議，著力點主要是看望大家，感謝大家。上次稽查工作會議以后，特別是今年以來我們稽查戰線的同志們做出了很大的成績，所以我應該來看望大家，感謝大家。二是意義不同。上次會議重在如何提高認識，理順關系，振作精神；這次會議重在總結經驗，再接再厲，鼓足干勁，去爭取更大勝利。三是心情不同。上次會議是我擔任局長之后不久，我對稽查工作很重視，剛開始感覺稽查隊伍還有些不適應，恨鐵不成鋼，特別是結合整個隊伍的變化，好多干部問題、思想問題交織在一起，心情沉重；這次會議不一樣了，我非常高興，為擁有你們這支鐵軍而感到自豪。

剛才，王總就稽查工作代表市局黨組講了很好的意見。既有全省稽查工作會議精神的要求，也結合··國稅現實狀況，體現了當前我們抓業務工作，治理稅收環境的一些要求，希望大家回去之后很好的向黨組匯報，抓好貫徹落實。王總講的要求我就不再重復了，不再重復不是說這些要求不重要，也不是我現在講的重要，不是這個概念。我是說換一個角度來談一些感受，做一些分析，講一些想法，最后提一些要求。

一、一些感受

今年以來，對全市整個稽查戰線的工作應該怎么去歸納概括呢？可能每個人站在不同的角度有不同的認識，從我的感受來講，有這么三點：

一是很滿意。為什么滿意呢？前后比較我感覺突出的有這么幾點。第一，行動迅速。我要求的標準高，工作節奏比較快。剛開始時，我覺得稽查工作還有些疲塌，相對來說適應我的要求還不夠。當時，我對稽查工作的要求、關注包括一些案件的批示，都是比較多的，有些事還直接交待辦理。當然，這得有個磨合期，有我這方面的原因，也有過來慣性起的作用?，F在大不一樣了，我感到市局黨組給稽查局交待一些什么事，辦一個什么案，或者有什么工作部署，或者提出什么要求，稽查局的反應非常迅速、非常靈敏。大家知道，稽查隊伍是一支非常重要的力量，發揮著重要的作用。這個作用和力量，其他部門和人員是不可替代的，我們反應遲鈍了，不僅是稽查工作的問題，而是整個大局的問題。我感到這個變化很明顯。第二，組織有方。近一段時期，我們開展了大規模的檢查。包括去年對有關行業的治理，今年連續組織的全行業的檢查，無論從區域、行業，還是一些重點案件來看，組織非常嚴密。今年全市國稅工作會議之后，稽查人員的分組、經費、食宿、檢查的計劃、檢查重點，都很快落實到位，組織非常嚴密。第三，成效顯著。到4月底，已經查結135戶，發現有問題的68戶，查處稅款1.5億元，罰款105萬元，現在已經查補入庫1.17億元，這里面還不包括調增收入部分，總的算起來，1至4月份，全市組織收入中有2億多是靠稽查戰線同志的努力取得的。這么短的時間內，這個成績是非常顯著的。第四，服從大局。我比較滿意的就是，整個稽查隊伍服從大局的意識增強了。這支隊伍有相對獨立的辦案和執法權,能夠自覺地站在我們部門最高利益上來考慮問題，站在保護干部這個意識上來考慮問題，站位比較高，不是就事論事，就案論案，就檢查論檢查。許多問題的處理，包括一些大案也好，一些小案也好，包括一些突發性事件也好，處理這些問題都體現了一個很高的大局意識。

二是很辛苦。全市國稅工作會議之后，在最短的時間內大家就立即行動，拉出了隊伍，深入到企業檢查。從年初過了小年開始到現在，稽查戰線的同志馬不停蹄，中間也沒有得到很好的休整，大家長時間搞檢查，時間上付出很多，精力上付出很多，我感覺大家確實很辛苦，很勞累。今年檢查跟平常工作不一樣，平常有案辦案，或者是協查案件，相對來說比較輕松一些?，F在我們到一個企業去查帳工作量很大，查不好將來別人來查再查出問題還要擔負很大的責任。對大家這種辛苦、付出和努力，市局黨組和我是理解大家的，是體諒大家的。我看到材料上，檢查礦區的二組7小組的王志軍、穆中華辦一個案就記錄復印了500多頁資料，這說明查一個案，確實付出很大的勞動。不僅是體現了我們的能力，我們的水平，我們的技能，我們的知識，還體現了我們的奉獻精神。

三是很感動。通過這段時間工作，我被大家這種精神、這種付出、這種境界而深深感動。前一時期，稽查工作中涌現出了很多感人的事跡。我非常關注整個稽查隊伍的信息，“稽查之窗”欄目我經?？础Ｊ芯只榫值暮槲渫荆眢w不好，今年又面臨這么大的工作任務和壓力，一直休息不好，實在挺不住了才請假，強制睡眠，不然身體就崩潰了，他勞累到這種程度，辛苦到這種程度。英杰同志帶隊在下面檢查，

第四篇：國家稅務總局王軍局長在2015年全國稅務工作會議上的講話

勵精圖治 改革創新 持續推進稅收現代化

——在全國稅務工作會議上的講話

王 軍

（2015年1月8日）

同志們：

這次全國稅務工作會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，總結2014年稅收工作，分析經濟發展新常態下的稅收形勢，部署2015年稅收任務，確保把黨中央、國務院的各項要求落到實處。下面，按照李克強總理、張高麗副總理的重要批示精神，我講三個問題。

一、全面推進稅收現代化開局之年取得新成績

2014年，在黨中央、國務院的堅強領導下，全國稅務系統近八十萬干部職工，緊緊圍繞到2020年基本實現稅收現代化的目標，勵精圖治，改革創新，結出累累碩果，實現良好開局，全年工作呈現出“變而有策、忙而有序、難而有進”的新特點，取得了以下六個方面的新成績：

（一）組織稅收收入在克難奮進中邁上新臺階。稅收收入形勢嚴峻是貫穿2014年始終的突出矛盾，組織收入工作遇到20年未有的困難。面對巨大挑戰和壓力，我們見事早，行動快，措施實，不松勁，既統籌施策又精準發力，既不收過頭稅又打擊偷騙稅，既不為經濟運行增加緊張氣氛又想方設法堵漏增收。廣大稅務干部顧大局、識大體、敢擔當、勇拼搏，圓滿完成了預算確定的稅收收入任務，來之不易。2014年稅務部門組織稅收收入103768億元（已扣除出口退稅），增長8.8%，首次突破十萬億元大關，上了一個大臺階，其中中央級稅收44973億元，增長7.4%，超預算49億元；地方級稅收58795億元，增長9.9%，超額完成了地方人大通過的預算，為經濟社會發展提供了可靠財力保障，受到了李克強總理、張高麗副總理的表揚。在這項工作中我要特別對北京國地稅、上海稅務、江蘇國稅、浙江地稅、廣東國地稅、深圳國地稅、重慶國稅等單位提出表揚！

（二）稅收改革在主動攻堅中實現新突破。我們以中央審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》為統領，認真落實國務院的部署，增強改革意識，加大推進力度，持續釋放稅收改革紅利。

一是平穩有序推進稅制改革。國務院果斷決策，我們與財政部等部門一起緊抓機遇，在三個稅種改革上取得新進展：持續平穩擴大營改增試點范圍。2014年1月1日和6月1日，鐵路運輸、郵政和電信業相繼納入試點，范圍擴大到“3+7”個行業。我們密切跟蹤試點運行情況，針對存在問題及時出臺了國際貨物運輸代理行業免征增值稅等10多項

完善辦法，同時統一了特定增值稅納稅人的征收率，降低了稅負。營改增政策效應進一步顯現，全年減稅1918億元，有力支持了經濟社會特別是第三產業的發展。深化資源稅改革。2014年12月1日，煤炭資源清費正稅、從價計征改革在全國順利推開，突破了多年來困擾資源稅改革的瓶頸。實施成品油等稅目消費稅改革。按照“一增四減一?！薄ⅰ皟r稅費聯動”、“新增收入用于治理環境”的思路，調整成品油等部分稅目消費稅，邁出了改革的重要一步。這方面工作做得好的省市有：北京國稅、江蘇國稅、山西國稅、安徽國稅、陜西國稅、新疆國稅、山東國稅和北京地稅、山西地稅、遼寧地稅、江西地稅、河南地稅、湖北地稅、甘肅地稅等。

二是放管結合深化稅務行政審批制度改革。按照國務院關于轉變職能、簡政放權的要求，大力深化稅務行政審批制度改革，激發市場活力。取消和下放審批項目，把該放的權力放下去。全年總局取消和下放了48項審批事項。同時，配套修訂稅務規章并全面清理稅收規范性文件，防止出現取消不了和放不下去的問題。改進審批方式，把該提的速度提上去。大力推進網上審批，推行審批事項辦稅服務廳集中受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件，提高審批效率。加強后續管理，把該管的事項管起來。對取消和下放的稅務行政審批項目制定后續管理措施，確保放了以后管得住。我們的做法得到了李克強總理的批示肯定。這方面工作做得好的省

市有：江蘇國稅、湖北國稅、江西國稅、廣東國稅、云南國稅和北京地稅、上海稅務、江蘇地稅、河北地稅、陜西地稅等。

三是積極提出和認真落實稅收優惠政策。站在服務大局的高度，我們主動提出或與財政部一起提出促進經濟社會發展的稅收優惠政策，不因增加自身征管難度而不積極提出或不積極支持稅收優惠政策，不因收入形勢嚴峻而提出相應核減收入任務的要求，不因收入任務重、征管難度大而不去認真落實優惠政策。比如，為更好扶持小微企業發展，一方面主動提出將小微企業所得稅優惠政策的實施由事前審批改為事后備案，將廣大核定征收企業一并納入優惠范圍；另一方面通過重點督察、跟蹤督導等方式想方設法抓好落實，切實解決政策落實“最后一公里”問題，大大提高了受惠面，達到90%以上，全年共減免企業所得稅和增值稅、營業稅612億元，受到了多方肯定。2014年新出臺較大的稅收優惠政策12類26項，進一步加大了減免稅力度，較好發揮了稅收對轉方式、調結構、惠民生的促進作用。這方面工作做得好的省市有：甘肅國稅、福建國稅、天津國稅、深圳國稅、遼寧國稅、吉林國稅、陜西國稅、重慶國稅和廣東地稅、浙江地稅、湖南地稅、云南地稅、廈門地稅等。

四是加快推進稅收法律制度建設。加快稅收征管法修改進程，大幅修改后的修訂稿已上報國務院，2015年1月5日

起公開征求意見。與有關部門配合做好環境保護稅立法工作，積極配合推進房地產稅立法。加強稅務部門規章制定工作，出臺了7部稅務規章，數量為歷年之最。

（三）納服征管在規范發展中開創新局面。堅持納稅服務和稅收征管統籌推、交錯抓，互為支撐，相互促進，提高了稅法遵從度，提升了稅務形象，開啟了稅收征管改革新征程。

一是全面試行納服規范。針對納稅人反映辦稅標準不統一、辦稅負擔較重等問題，制定試行《全國縣級稅務機關納稅服務規范》1.0版，通過規范9大類212小類1120個辦稅流程，切實做到了服務一把尺子、辦稅一個標準，全國納稅服務走向統一、規范和文明。納稅人報送的資料、辦稅環節、辦稅次數、辦稅時間等平均減少30%以上，有的甚至減少40%以上，即辦事項增加50%以上。此舉不僅納稅人叫好、專家學者稱贊、國際社會給予好評，李克強總理、張高麗副總理也批示表揚。這方面工作做得好的省市有：河南國稅、江蘇國稅、重慶國稅和重慶地稅、湖北地稅、青島地稅等。

二是著力推進創新協同。積極制定支持上海自貿區發展“辦稅一網通”10條創新服務措施，并逐步在其他地區復制推廣。制定《關于創新稅收服務和管理的意見》，推出稅務登記便利化、后續監管精細化、風險管理常態化15條創新舉措。加強跨區域稅收協作，圍繞支持京津冀協同發展和長

江經濟帶發展，及時提出了跨區域稅收協作和管理創新舉措。加強國地稅合作，推進聯合辦稅，使納稅人進一家門、辦兩家事。加強對地稅工作的指導和服務，總局制發了專門文件，成立了專門聯絡處室，完善了相關工作機制。加強與外部門協作，取得了20個部門對打擊稅收違法犯罪工作的支持和幫助。這方面工作做得好的省市有：上海、北京、天津、河北稅務部門以及海南國稅、廣東國稅等。

三是升級完善金稅工程。按照“打造升級版、擴大再試點、確保穩運行”的要求，著力解決稅收信息化總體規劃設計、業務需求優化、數據標準統一等重點難點問題，形成金稅三期工程優化版，在廣東、內蒙古、河南三省區實現了試點上線和平穩運行。特別是增值稅發票管理系統升級版建設取得重大創新成果，并在上海、天津、山東、湖南四省市試點取得成功，得到李克強總理、張高麗副總理的批示肯定。

四是研究提出征管規范。首先，規范了稅務機關出口退稅工作，將散見于600多份文件中的各種規定，統一按優化了的業務流程歸類，并進行了一系列改革創新，得到了李克強總理、張高麗副總理、汪洋副總理的肯定。同時，初步擬定了《全國稅收征管規范》1.0、2.0兩個版本，提交這次會議討論，標志著征管改革的全方位啟動。

（四）教育實踐活動在前后接續中擴大新成果。我們堅持統籌兼顧，既不折不扣落實中央部署又緊密結合稅務實

際，既抓好基層單位又帶動領導機關，確保第二批教育實踐活動取得了實實在在的成效。中央第十二巡回督導組隨機抽查測評結果顯示，總體評價“好”的占99.6%。在委托第三方開展的納稅人滿意度調查中，國稅、地稅綜合得分分別比上一次調查提高了2.83分和1.85分，實現了納稅人和稅務人滿意度雙提升。

一是走好上下聯動“一盤棋”。堅持以上率下，以下促上，把握節奏，壓茬推進。各級稅務機關認真落實總局要求，抓好活動每個環節的任務落實，機關與基層同心同向、同頻共振，國稅與地稅大力協作、互比互幫?？偩峙沙?個巡回督導組，堅持既督導國稅又聯系地稅，切實將工作指導到位、督促到底。省、市局分別組建了156個、1094個督導組，確?；顒佑行ч_展。

二是奏響便民辦稅“春之曲”。為進一步落實總局在第一批活動中提出的“三個三”要求，部署開展“便民辦稅春風行動”，以“打連發、呈遞進、抓落實、重成效”方式分批推出7大類28項便民辦稅措施，各地稅務機關細化實施2000多項具體措施，努力做到最大限度便利納稅人、最大限度規范稅務人。特別是后期推出《全國縣級稅務機關納稅服務規范》，使“便民辦稅春風行動”措施長期化、規范化、制度化，取得了“春風送暖、扎根開花、秋收碩果、持續推進”的成效。

三是打好整改落實“主動仗”。堅持問題導向，把第一批活動深化整改與第二批活動具體整改銜接起來，深化“三清三察三審”，推進“三項治理”，開展“六項集中整治”。針對問題表現在下面、根子在上面的情況，總局、省局分別主動認領第二批活動中反映的347個、3645個問題，整改工作序時進度均達100%；清退超標公務用車和辦公用房比例分別達到99.5%、99%，停建樓堂館所1010個；精簡會議19.6%，減少文件13.5%，取消考核評比項目27%，做到了聚焦“四風”、動真碰硬、整改到位。

四是保持作風建設“永遠在路上”?？偩种贫ㄍ晟?07項制度，省以下稅務機關也制定了大批銜接配套制度，并切實增強制度的執行力和約束力?；顒踊窘Y束后，總局又著眼鞏固拓展成果，部署集中開展作風建設“鞏固深化拓展”主題活動，持續發力，久久為功，推動作風建設常態化長效化。

第二批教育實踐活動開展得好的省市有：河南國稅、重慶國稅、廣東國稅、大連國稅、吉林國稅系統和湖北地稅、云南地稅、湖南地稅系統等。

（五）干部隊伍在嚴管善待中迸發新活力。我們堅持以“好干部”標準選干部、配班子，傾情帶隊，嚴管善待，有效激發了隊伍活力。

一是健全選人用人制度。深入貫徹中央新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持制度先行、多措并舉選拔干部，提高了選人用人的科學性和公信度。一年來，總局出臺和修訂了19項人事管理制度，選拔了一大批年富力強的司局級干部，同時，較好開展了干部交流、輪崗、轉任、回避等工作。

二是嚴格組織人事紀律。加強對干部選拔任用工作的監督，堅持選人用人標準，有問題的堅決不提，去年總局在干部任免中，有11名同志因群眾公認度低、信訪舉報核實確有問題、經濟責任審計發現問題等未予提拔。深入開展清理超職數配備干部、裸官、企業兼職等專項整治，共清理裸官32人、領導干部企業兼職335人。

三是創新人才培養機制。落實人才強稅戰略，組織選拔了第二批全國稅務領軍人才培養對象，目前總數已達297名。健全了15個總局專業人才庫，2056名干部入庫。通過重視人的價值，開發人的潛能，鼓勵人的創造，初步形成了個個勇爭先、人人盼成才的良好氛圍。

四是試行績效管理取得成功。按照“三步走”、“四部曲”的總布局，2014年試行績效管理，實現了縱向到底、橫向到邊、任務到崗、責任到人。從試點單位“一馬當先”到系統上下“萬馬奔騰”，各級稅務機關和廣大稅務干部強化績效意識，積極探索創新，建機制，抓落實，促改進，顯現

出了合力推動稅收改革發展的聚變效應。這方面工作開展得好的省市有：廣東國稅、河南國稅、北京國稅和江蘇地稅、山東地稅、廣東地稅等。

（六）黨風廉政建設在緊抓不放中彰顯新風氣。我們自覺加壓主動抓，防微慮遠持續抓，反腐倡廉建設得到了進一步加強。

一是認真落實“兩個責任”。制定《稅務系統貫徹落實中共中央〈建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃〉實施辦法》，部署實施“通電工程”、“扎根工程”、“亮劍工程”、“防護網工程”、“任務書工程”。制定《稅務系統各級黨組落實黨風廉政建設主體責任實施辦法》、《稅務系統各級紀檢監察部門落實黨風廉政建設監督責任實施意見》，明確了黨組和紀檢監察部門的責任內容，層層傳導壓力，逐級壓實責任。加強紀檢監察隊伍建設，配齊配強各級稅務機關紀檢組長和監察室主任等紀檢監察干部。開通稅務廉政之窗，推行網絡廉政教育平臺，引導干部以敬畏之心對待權力，增強拒腐防變意識。

二是深入貫徹中央八項規定精神。嚴格執行稅務系統貫徹中央八項規定精神實施辦法和監督辦法，實行零申報、定期報告、重大問題24小時內報告、簽字背書等制度，在元旦、春節等重要節點加強執紀監督。對“四風”問題發現一 10

起查處一起，全年共查處此類問題60起，處理100人次，并點名道姓曝光了13起典型案件，全系統通報2起。

三是切實強化內控和巡視工作。一方面，堅持制度加科技、管隊又治稅，部署全面推進稅務系統內控機制信息化升級版建設，努力把廉政風險防控的各項制度要求固化到軟件中，不斷提升廉政風險動態防控、一體防控、智能防控水平。另一方面，總局在加強巡視工作力量、推進巡視監督常態化方面邁出了重要步伐，工作朝著針對性、規范性、協同性方向大步邁進。

四是大力加強監督檢查。加強對營改增、小微企業稅收優惠政策等黨中央、國務院重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，確保政令暢通。修訂領導干部外出報備、外事管理等制度規定，落實請示報告制度。實施常態化、機制性的明察暗訪，先后5次對10個省114個區縣的275個基層稅務機關進行明察暗訪，嚴肅處理162人，并予以通報批評。

五是嚴肅查辦案件。始終保持懲治腐敗高壓態勢，對腐敗行為零容忍，全年共立案519件，給予607人黨紀政紀處分，移送司法機關追究刑事責任54人，懲治了腐敗行為，發揮了震懾作用。加強案件剖析，有針對性地從完善制度、源頭防控等方面堵塞風險漏洞，并以案示警、以案施教，發揮了查辦案件的治本功能和綜合效應。

與此同時，我們還統籌推進了其他工作。配齊配強各級稅務機關財務部門負責人，嚴肅財經紀律，強化財務監督。認真開展培訓中心清理整頓。穩妥推進國稅系統三級以下單位規范津補貼工作。進一步加強政府采購管理。切實做好服務老干部工作，發揮老同志在實現稅收現代化中的重要作用。機關黨建與思想政治工作進一步加強，注冊稅務師行業黨建工作得到中組部表揚，工會、共青團、婦聯較好發揮了作用。后勤服務保障能力不斷增強。稅收科研所和“三會”的稅收理論研究得以加強和改進。開展了一系列有影響力的稅收宣傳工作，稅務報刊圖書、網絡微博微信的宣傳質效都有明顯提高。等等。

總的講，2014年既是頭緒多、難題多、復雜敏感事項多的一年，又是攻堅克難亮點多、勵精圖治成效多、創造佳績點贊多的一年！一年來的工作，有力推進了稅收現代化“六大體系”建設：稅法體系以稅收征管法修訂為顯著標志；稅制體系以營改增擴大試點、煤炭資源稅、成品油消費稅改革為顯著標志；服務體系以開展“便民辦稅春風行動”、試行納稅服務規范為顯著標志；征管體系以實施稅收風險管理、制定出口退稅管理工作規范和稅收征管規范為顯著標志；信息體系以金稅三期工程優化試點、增值稅發票管理系統升級版試點為顯著標志；組織體系以試行績效管理、落實黨風廉政建設“兩個責任”為顯著標志，為實現稅收現代化打下了

良好基礎，充分說明我們正昂首闊步走在稅收現代化大道上，書寫著為國聚財、為民收稅的恢弘篇章。

2014年稅收工作成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各級黨委政府、各部門和社會各界特別是廣大納稅人大力支持的結果，凝聚著全國稅務干部職工的心血和汗水。一年來與大家同甘共苦、風雨同行，我更加深刻體會到：各級稅務機關領導班子是敢于擔當、值得信賴的堅強領導集體，廣大稅務干部是敢打硬仗、能打勝仗，可親可敬可愛的稅務人。在此，我代表總局黨組向大家并通過你們向奮斗在各個崗位的稅務干部職工和離退休干部表示衷心的感謝和親切的問候！向一直關心支持稅收改革發展的各地區、各部門領導及社會各界人士致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒看到稅收工作中存在的問題，歸納起來主要有三個方面：第一，去年我們布臵的10項重點工作，有的具體事項進展較慢，工作績效指標沒有完成。比如，對各種稅收數據資源進行梳理、整合的工作尚沒有全面展開，稅收數據標準不

一、數據項目不全、數據質量不高，數據的有效集中和高效應用不到位，就連國地稅數據都沒有實現全面共享；能對宏觀經濟運行、稅收收入走勢和稅收征管工作產生重要影響的稅收指數尚未建立起來；打造稅收分析系列“拳頭產品”成效不甚明顯；稅收政策落實的力度有待進一步加大，政策效應統計分析評估機制亟待完

善；省局黨組副書記配備工作進展較慢。等等。第二，長期困擾我們的一些老問題仍未得到有效根治。比如，執法不規范、隨意性大的問題依然存在，化解稅收任務層層加碼的措施不夠得力；出口騙稅、虛開發票等重大稅收違法犯罪行為未得到根本遏制。稅收征管改革頂層設計有待加強，路徑有待實現突破?？偩忠恍┧揪种g、省局一些處室之間工作統籌不夠，時有多頭布臵、重復布臵的現象發生，讓基層疲于應對或無所適從；一些管理規定接地氣不足、操作性不強，基層難以落實；一些政策、管理、服務措施出臺后，相應的軟件未能及時修改。一些領導干部當老好人，不敢擔當，管理松懈；一些干部工作責任心不強，缺乏工作激情，在崗不敬業，出工不出力。有的干部失職瀆職、以稅謀私，一些干部至今未能在思想深處繃緊嚴格貫徹中央八項規定精神的弦，依舊麻木不仁，頂風違紀行為仍有發生。等等。第三，隨著形勢發展出現了一些新問題。比如，對日益增多的稅源跨區域流動應對不力，對新經濟業態特別是金融創新產品的稅收政策研究不夠，管理服務措施的針對性有效性不強。對越來越多的走出去企業稅收服務措施跟不上，服務體系不健全。一些領導干部缺乏輿情意識，加之管理不夠嚴格導致負面輿情頻發。等等。出現這些問題，有工作基礎不牢、制度機制不全等方面原因，但很大程度上與一些干部特別是領導干部抓落實不到位有關。有的躲避責任“不想落實”，有的

推諉拖沓“不急落實”，有的打折變通“不全落實”，有的能力不足“不會落實”。對這些問題，系統上下一定要高度重視、共同努力，采取有效措施切實加以解決，既要在績效管理3.0版本中設臵指標予以考核和督促改進，又要通過制度和機制創新來持續改進。

二、在經濟發展新常態下更好發揮稅收職能作用

在最近召開的中央經濟工作會議上，總書記、李克強總理對做好經濟發展新常態下的工作進行了科學詮釋、作出了全面部署?？倳浽诜治鑫覈洕l展新常態下速度變化、結構優化、動力轉換三大特點的基礎上，分別闡述了經濟發展新常態的九個趨勢性變化，并強調指出，認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。這是對我國經濟發展階段性、趨勢性特征作出的科學精準的重大判斷，是馬克思主義基本原理同中國經濟發展實踐相結合的重大理論創新，不僅對我國經濟發展具有重要指導意義，也必將對全球經濟理論和經濟發展產生重大影響。

中央關于經濟發展新常態的理論，與全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的要求渾然一體，展示了高度的戰略性、預見性、科學性、系統性，為我們做好新時期稅收工作指明了前進方向、提供了根本遵循。經濟決定稅收，稅收影響經濟。我國經濟發展新常

態，必然使稅收工作也呈現新常態。因此，深刻認識稅收新常態，主動適應稅收新常態，積極引領稅收新常態，不僅是持續推進稅收現代化的重要前提，而且是發揮稅收職能作用、更好服務經濟發展新常態的重要前提。

（一）深刻認識稅收新常態，準確把握稅收事業發展的階段性特征

我理解，“新常態”中的“新”意味著不同于以往的變化，“常”意味著這種變化將相對長久，“態”意味著這種不同以往、相對長久的變化將呈現出大體穩定的狀況。我們要全面深刻認識經濟發展新常態下稅收工作的新特征。

一是稅收職能作用發揮面臨許多新機遇新挑戰。這決定了經濟發展新常態下我們在工作中如何“定好位”。過去談到稅收職能作用，強調的是其經濟屬性。黨的十八屆三中全會從推進國家治理體系和治理能力現代化的高度部署稅制改革，使稅收職能作用超越了經濟層面，拓展到經濟、政治、社會、文化、生態、外交等諸多領域，更加深刻地介入國家治理的各個方面，成為治國理政的重要基礎和支柱，將從更深層次更高層面更廣范圍影響國家發展。這既為稅收工作提供了更為廣闊的舞臺，也對發揮稅收職能作用提出了新的更高要求，可以講挑戰和機遇并存。在經濟發展面臨“三期疊加”矛盾，處在爬坡過坎、攻堅克難的關鍵期，如果我們能不斷完善稅收政策“工具箱”、科學有效實施稅收調控，促

進經濟調速不減勢、量增質更優；在全面深化改革的大潮中，如果我們能一如既往地發揮稅制改革的突破口作用，助推更大范圍更加深刻的改革；在全面推進依法治國的進程中，如果我們能不斷提升稅收法治水平，促進社會公平正義；在推進國家治理現代化的過程中，如果我們稅收治理現代化能走在前列；在打造開放型經濟新體制的道路上，如果我們能既想稅收之“利”，維護國家稅收權益，又謀中國特色大國稅收和經濟外交之“勢”，增強我國的國際影響力，那么稅務部門的站位就會更高，作用將更彰顯，形象將更優良。如果我們適應不了這些要求，就會落后或大大落后于時代的發展，有愧于黨和國家對我們的信任和重托。

二是組織稅收收入工作面臨許多新機遇新挑戰。這決定了經濟發展新常態下我們在工作中如何“收好稅”。經濟發展新常態使組織稅收收入工作既面臨不利因素，又具備越來越多的有利條件。隨著經濟由10%左右的高速增長轉向7%左右的中高速增長，加之我國目前以間接稅為主的稅制結構，在經濟減速時稅收減速更快，全國稅收收入總體上將由過去的兩位數高速增長轉為個位數增長；但我國加快稅制改革步伐，逐步提高直接稅比重，將提升經濟存量對稅收收入的貢獻度，使稅收增長過多依賴GDP特別是PPI增長的局面一步步得到改善，更具增長的可持續性。隨著經濟結構轉型升級步伐的加快，不少地區因結構不合理、淘汰落后產能力度大

等原因，近期稅收收入增速可能會下滑或持續下滑一段時間，過去那種“不愁增長”的狀況在一定時期內很難再現；但新修訂的預算法對依法征稅提出明確要求，修訂稅收征管法將為依法征管提供更強大的法律保障，國際稅制改革將有效打擊跨國逃避稅行為，以及我國經濟結構逐步提質增效升級，國家整體經濟增長更趨平穩，我國企業將在國外獲得越來越多的市場份額和收益，都將為稅收收入增長提供更加有質量、更趨穩定的稅源。同時，經濟結構變化將帶來稅源結構的深刻變化，一方面，跨國、跨地區經營的大企業集團不斷涌現，稅源的復雜性、隱蔽性和流動性越來越強；另一方面，隨著房地產稅等涉及個人的直接稅改革的推進，納稅人將在現有企業、個體工商戶的基礎上增加數量龐大的自然人。這既會使稅收征管面臨更直接、更尖銳、更繁多的矛盾和問題，但又將有效倒逼我們進一步加快提高管理的集約化水平，不斷加快改進稅收管理方式。隨著經濟發展動力由要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，將催生一批新業態、新產品、新商業模式，將對稅收征管提出新的嚴峻挑戰；但產業化的創新將培育和形成更多的新增長點，為稅收收入增長提供堅實稅源基礎。我們只要理性分析、全面看待這種新變化，有針對性地改變和改進我們的工作，就一定能找到新出路，實現新突破，形成稅收服務經濟、經濟促進稅收的良性互動格局。

三是稅務干部隊伍管理面臨許多新機遇新挑戰。這決定了經濟發展新常態下我們在工作中如何“帶好隊”。依法治國的全面推進，將引領依法治稅邁上新臺階，有效促進干部減少執法隨意性，做到嚴格公正文明執法。從嚴治黨的深入推進，將為我們從嚴管理干部提供制度遵循和紀律保障，促進干部廉潔從稅。納稅人的法律意識和維權意識不斷增強，將有效防止稅務行業不正之風，更好地維護納稅人權益。輿論監督的無處不在，將促進稅務干部不斷適應公開透明的工作生活環境，加強對自身言行舉止的約束和規范?？偟目?，監督之弦越繃越緊，制度之網越織越密，問責之劍越磨越亮，將倒逼我們加強內部管理，促進干部嚴明紀律、改進作風、健康成長。與此同時，國家干部人事和收入分配等方面制度改革正在深入推進，公務員平時考核、職務與職級并行等制度即將實施，將有利于稅務干部更好工作、更快成長。這些都將為稅務干部成長好、發展好，想干事、干成事、不出事提供重要契機和有利條件。還要看到，稅務干部自覺接受嚴格監督、嚴格管理有一個過程，并且稅務干部思想多元化趨勢較為明顯，加強教育引導的難度加大、責任加大。嚴肅財經紀律，傳統的物質激勵手段不能再用，也對我們做好干部思想政治工作、調動干部工作積極性主動性等提出新的課題。因此，把我們這支大隊伍帶好、帶出活力和戰斗力，將是今后一個時期非常重要的工作。

（二）主動適應稅收新常態，蹄疾步穩推進稅收現代化

面對稅收新常態呈現的階段性特征，我們在很多方面還不適應。必須緊跟時代步伐，主動適應新常態，抓住機遇，迎接挑戰。

一是思想觀念要適應。這是解決稅收新常態下我們工作“怎么辦”的問題。時變事變境變，思亦要變。主動適應稅收新常態，關鍵是思想觀念要跟上，以理念大轉變推動稅收現代化大前進。首先，稅收新常態是變化之態，要有求變之心?！懊髡咭驎r而變，知者隨事而制?！泵鎸π伦兓?，我們不能因循守舊、墨守成規，要用變革的思維看待變化、適應變化，大膽沖破傳統觀念的束縛，打破慣性思維，形成與稅收新常態相適應的思維方式、行為習慣。其次，稅收新常態是活力之態，要有進取之心。工作“新常態”要求精神進入“新狀態”。精神懈怠是事業發展最大的敵人?？偟膩碚f，廣大稅務干部的精神面貌是好的，但精神萎靡者有之，推一下動一下，不推不動；渾渾噩噩者有之，離退休年齡還早，就滋生“二線”心態，上班“點個卯”就去忙自己的事情了；未老先衰者有之，有些年輕干部朝氣不足暮氣沉沉，整天熬時間、盼休息，直把青年作老年；敷衍了事者有之，有的領導干部對請示報告事項層層劃圈，對重要工作開開會、講講話就不管了。凡此種種，都與新常態不相容。要始終保持昂揚向上的精神狀態和工作激情，接受任務不講條件，面對困

難敢于擔當，越是問題多、矛盾大，越要有破解難題的勇氣，大事扛得住，小事做得好，難事拿得下。最后，稅收新常態是長期之態，要有恒久之心?！膀U驥一躍，不能十步；駑馬十駕，功在不舍。”稅收新常態既有階段性特征又是一個長期過程。既要主動適應新情況新變化，不斷豐富、發展、完善稅收現代化“六大體系”，又要咬定青山不放松、一張藍圖繪到底，積小勝為大勝，積跬步致千里。

二是方式方法要適應。這是解決稅收新常態下我們工作“怎么干”的問題。過去，我們很多同志干工作是熟門熟路、駕輕就熟，但情況變了，就會存在老辦法不管用、新辦法想不出或不會用的問題，必須創新方式方法。比如，要堅持規范與創新相結合。管理就是把復雜的問題簡單化，把混亂的事情規范化。納稅服務和稅收征管等工作由總局進行科學論證、頂層設計，制定全國規范，統一組織實施，實現全國一個標準，這是下步工作的基本路子。但要很好研究如何鼓勵各地在統一的規范內，結合自身實際不斷創新的問題。還要很好研究如何及時、有效、科學地將各地的創新經驗充分吸納到新版規范中的問題。不能光講規范不鼓勵創新，也不能光講創新不去統一規范。又如，要堅持彌補短板與不斷優化相結合。實行績效管理，為我們彌補短板提供了條件和便利，因此，要堅持差距所在就是工作所向，自覺彌補短板，實現各項工作螺旋式上升。同時，要根據新形勢新變化提出的新

要求，更加注重創新，不斷優化我們的工作流程、工作方法和工作機制。要把兩者結合好，才能更好前行。還如，要堅持定量與定性相結合。稅收新常態要求我們堅決克服經驗主義，對稅收管理等工作中存在的問題不能再拍腦門搞普查或簡單隨機抽查，而要更多在定量分析上下功夫，做到心中有數，并堅持問題導向、分類施策。但一待達到一定的“量”，就要明確一定的“性”，不能只定量不定性，也不能隨便更改“定性”。

三是能力素質要適應。這是解決稅收新常態下我們工作“怎么干好”的問題。古人云：“國有賢良之士眾，則國家之治厚；賢良之士寡，則國家之治薄?！钡壳盁o論應對挑戰還是抓住機遇，稅務干部的能力素質還有不小差距。因此，在稅收新常態下做好各項稅收工作，必須采取切實措施提高干部能力素質。對領導干部而言，要提高科學民主依法決策的能力，學習新知識、掌握新本領，自覺把稅收臵于國家治理的大格局中去思考和謀劃，了解大勢，把握大局，有效應對復雜局面，確保各項工作站位高、方向正、行得穩、走得遠。要提高嚴于管理、善于管理的能力，落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，自覺履行管理和監督責任，做到管理禁散、監督禁軟，特別是要敢于擔當，做到面對大是大非敢于出手亮劍，面對問題矛盾敢于迎難而上，面對危險危機敢于挺身而出，面對失職失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決

斗爭。總書記在教育實踐活動總結大會的重要講話中98次提到“嚴”字，13個小標題中帶“嚴”字的有6個，我們不認真落實、不從嚴管理怎么行呢？！還要提高做好思想政治工作的能力，針對干部思想多元、需求多樣的新特點，飽含感情帶隊伍，注重心理疏導，幫助調適心態，體現人文關懷，形成善待干部的氛圍，形成風正心齊氣順的干事環境。對廣大干部而言，要提高稅收風險管理能力，主動適應稅源狀況日益復雜的變化趨勢，牢固樹立風險導向，不斷提高崗位適應性和多崗關聯協調性能力，有效堵塞管理漏洞，減少稅收流失。要提高納稅服務能力，主動適應自然人不斷增多的情況，既能堅持依法征稅，又能營造和諧的征納關系。要提高工作落實能力，主動適應上上下下狠抓落實的新常態，把各項工作抓出成效?，F在不少同志反映，工作忙了、累了，上面抓得狠了、緊了。說實話，這有我個人的風格問題，但更重要的是大勢就是如此。黨中央、國務院對工作抓得非常緊，重要事項一出臺，中辦、國辦立即進行督辦，去年國辦對總局下的督辦單就涉及62個事項。當前和今后一個時期，稅收改革發展任務越來越重、標準越來越高、要求越來越嚴，不狠抓落實、不一抓到底怎么行呢？！

（三）積極引領稅收新常態，不斷開辟稅收現代化新前景

我們既要深刻認識新常態，又要主動適應新常態，更要積極引領新常態，搶時奪勢，乘勝前行，扎扎實實推進稅收現代化宏偉目標的實現。

一是改革引領。這是新常態下推進稅收現代化的動力源泉。要對照新常態的新要求，全面審視我們各方面工作存在的不足，以問題導向不斷推進自身改革和稅收改革，通過改革解決發展中的難題和瓶頸，掃除發展道路上的“攔路虎”，逐步形成與稅收新常態相適應的思想觀念、治稅理論、制度安排、技術手段、工作作風。開放也是改革。要有開放的眼光和胸懷，博采眾長，兼容并蓄，虛心學習借鑒兄弟單位、各行各業、國際同行的好經驗、好做法，主動向社會和納稅人開放，積極走出去經風雨、見世面，推動稅務行業成為社會上形象良好、受人尊重、擁有較高滿意度的行業，不斷提升我國在國際稅收領域的話語權和影響力。科技創新是改革的引擎。要順應新一代科技革命蓬勃興起的大趨勢，充分運用云計算、大數據、移動互聯等新技術，加快金稅三期工程建設和優化步伐，讓信息化的技術支撐、信息保障、業務引領作用得到充分發揮，為稅收現代化插上金色翅膀。通過釋放改革紅利、開放紅利、科技紅利，讓稅務系統一切創新活力競相迸發。

二是法治引領。這是新常態下推進稅收現代化的規范保障。有人講，法律是人類最大的發明，別的發明使人類學會

了如何駕馭自然，而法律使人類學會了如何駕馭自己。要認真貫徹依法治國基本方略，全面推進依法治稅，堅持用法律的準繩衡量、規范、引導稅收工作，不僅要依法征稅、依法管理、依法服務，而且要依法帶隊，建設更高層次更高水平的法治稅務。要堅持在法治框架內深化稅收改革、推動稅收發展，堅持運用法治思維和法治方式調整稅收關系、規范稅收秩序、化解稅收矛盾，使稅收現代化建設始終沿著法治化軌道順利前行，為經濟發展新常態提供有力的稅收法治保障。要按照法治化的要求，大力推動將稅收條例上升為稅收法律，抓緊修訂不適應新常態發展的制度機制，探索制定目前還缺乏的制度機制，及時總結提升實踐中行之有效的做法和經驗形成規范的制度機制，以持續優化的制度機制促進各項稅收工作不斷向前發展。

三是文化引領。這是新常態下推進稅收現代化的精神感召。好的文化一旦形成，就會起到“不令而自行、不禁而自止”的效果。要以事業感召人，在全國稅務系統組織開展稅務精神大討論，讓每一位干部都來思考我們光榮的稅收歷史、優秀的稅收傳統、義不容辭的稅收責任，從內心深處激發對稅收事業的使命感，讓志不求易、事不避難、義不逃責成為稅務人的座右銘，讓永不自滿、永不停滯、永不懈怠成為稅務部門的生動寫照，讓為國聚財、為民收稅的神圣使命和“崗位就是責任”的敬業精神牢記心間。要以真情感動人，關心愛護干部，以良師益友之情為干部成長引路，以兄弟姐妹之情為干部發展助力，以革命同志之情與干部并肩同行，增強干部對稅務大家庭的歸屬感和認同感。要以文化熏陶人，大力推進稅務文化和稅務職業道德建設，積極培育和弘揚社會主義核心價值觀，鑄就稅收現代化建設的精神高地，打造稅務干部守望相助的心靈家園，厚植稅收事業長遠發展的豐饒沃土，創造富有時代氣息和稅務特色的文化精品，真正讓稅務文化活躍起來、舞動起來，持久發揮春風化雨、潤物無聲的重要作用。

稅收新常態是稅收現代化進程中呈現的新趨勢、做出的新調適、提出的新要求。認識稅收新常態，適應稅收新常態，引領稅收新常態，是為了更好地服務經濟發展新常態。要自覺把稅收臵于經濟發展新常態中去謀篇布局，抓緊豐富、發展、完善與之相適應的稅收現代化“六大體系”，用新的稅法體系、稅制機理、稅收政策、收入格局、稅務信息、征管模式、服務水平，不斷為經濟發展新常態添力、添智、添彩。

上面就稅收新常態所談的認識、所作的分析，不一定全面和準確，請大家討論。

三、奮發有為做好2015年稅收工作

根據中央部署，按照李克強總理、張高麗副總理重要批示精神，2015年稅收工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧

小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真學習貫徹總書記系列重要講話精神，深刻認識、主動適應、積極引領稅收新常態，有效服務經濟發展新常態，堅持稅收改革、稅收法治、稅收開放三輪驅動，堅持彌補短板、創新機制、狠抓落實三措并舉，堅持完成任務、推行規范、建設隊伍三點著力，進一步豐富發展完善“六大體系”，讓稅收現代化之路越走越寬廣、越走越堅實，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

做好今年工作，要持續發揚“勵精圖治、改革創新”的精神風貌，堅持“穩中求進、統籌推進”的工作基調。穩中求進就是要實現“兩穩兩進”，即確保稅收收入穩定增長和干部隊伍穩定發展，推動稅制改革和征管改革實現新突破。統籌推進就是要補短板、推創新，講實效、求聯動，建機制、謀長遠，即把彌補工作短板與推出創新舉措相結合，把干一件事成一件事同謀求與其他事項的互促共進相結合，把憑責任心與熱情干勁做好工作同建立科學激勵機制、促進更多干部鍛煉成長相結合，把抓好當前工作同實現稅收現代化目標相結合，努力產生綱舉目張的帶動效應、層層遞進的深化效應、互相促進的乘法效應，在推進稅收現代化建設上取得更加顯著的成績。

就重點工作而言，2015年要扎扎實實做好以下十個方面的事情：

（一）依法組織稅收收入。新修訂的預算法明確提出，預算經本級人大批準后，按照批準的預算執行。預算收入征收部門和單位必須依照法律、行政法規的規定，及時、足額征收應征的預算收入。國務院《關于深化預算管理制度改革的決定》指出，各級稅收征管部門要依照法律法規及時足額組織稅收收入，并建立與相關經濟指標變化相銜接的考核體系。稅務部門分解、落實預算確定的稅收收入任務就是貫徹執行預算法。根據新修訂的預算法和國務院《決定》精神，適應經濟發展新常態，總局提出構建新型稅收收入管理體系。其要點有四個：首先是客觀地“定”，其次是科學地“分”，第三是合理地“調”，第四是準確地“考”。為此，我對做好今年組織收入工作再強調幾點：一是實事求是確定收入目標。按照國家預算初步安排，今年稅務部門組織稅收收入的增長目標低于往年，這是綜合考慮新常態下經濟增長、物價漲幅、稅源狀況等各方面因素確定的，是實事求是的。不定不切實際的收入增長目標，可以發揮“隱性減稅”的效應，也是一種積極財政政策工具，在某種意義上其作用不亞于制度性減稅?？偩謱⑹状卧囆蟹侄惙N、分行業、分地區測算稅源潛力，綜合考慮去年各地基數和今年經濟增長等實際情況，盡可能科學分解各省國、地稅局收入目標。各省國、地稅局也要按照這個路子，向下合理分解和確定收入計劃。二是牢固樹立科學任務觀。我再次重申，預算安排的收入計劃

一經人大確定，就要強化任務觀，盡心盡力去完成。依法征稅、完成任務是稅務局長和稅務干部的天職。當然，這是從總體上講的。至于對某一個省特別是省里對某一個具體的市或縣，則要實事求是地進行分析和對待，不能簡單以數字論成敗功過，但如果不是因為經濟稅源狀況變化而是由于征管主觀努力不夠沒有完成任務，考核時就要問責。三是從現在起就要認認真真抓收入。有人講今年收入任務增幅較上年下調，加之成品油消費稅和資源稅增加收入，完成任務不必像去年一樣緊抓不放。這種認識要不得！第一，收入增長目標雖適當下調了，但今年我國經濟增長預期目標也變化了。在這種情況下，稅收增幅可能會加速下滑。第二，雖然成品油消費稅和資源稅會增加一些收入，但要看到其他大宗原材料價格大幅下降會帶動PPI持續下降，減少的稅收會更多一些。第三，今年減稅計劃規模將大于以往。另外，今年堵漏增收的空間相對較小。因此今年完成收入任務面臨的困難可能比去年更大。大家一定要保持清醒頭腦，切實增強任務觀念和憂患意識，從年初就要緊抓組織收入工作，確保圓滿完成全年稅收收入目標。四是堅持依法征稅提高收入質量。嚴格落實李克強總理關于“堅持依法征稅，不能收過頭稅，也不允許偷稅漏稅”的要求，實現真實、沒有水分的增長。要完善收入質量評價制度，加強對風險管理、稅收入庫、稅收與經濟匹配性等方面的考核，定期發布稅收收入質量狀況，實施

收入質量動態監測和管理。五是深化稅收分析。認真落實總局制定的《進一步完善稅收分析工作機制的意見》，著力打造系列“拳頭產品”，在稅收分析上實現大的突破，更好為宏觀決策和組織收入工作服務。

（二）全面推進依法治稅。深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，經本次會議討論后制發《關于深入推進依法治稅加快稅收現代化建設的指導意見》，在更高層次更高水平上推進法治稅務建設?！案邔哟巍本褪且允藢萌腥珪岢龅亩愂辗ǘㄔ瓌t為指導，大力推動稅收立法。今年的主要工作是抓好三件事。一是扎實推進稅收征管法修改工作，抓緊起草稅收征管法實施條例；二是與有關部門一起推動環境保護稅、房地產稅立法和個人所得稅法修改；三是做好其他稅種立法的研究準備工作?！案咚健本褪且允藢盟闹腥珪駷橹笇В嫱七M依法治稅并不斷提高稅收法治水平。今年要重點做好三件事。一是按照去年底總局出臺的實行稅收執法權力清單制度的指導意見和工作方案，以規范稅務行政處罰權為突破口，在一季度推出第一批稅收執法權力清單，年內爭取基本出全，同時爭取制定出臺全國統一的稅務行政處罰裁量權規范。二是全面落實納稅信用管理辦法與稅收“黑名單”制度。科學客觀開展納稅信用級別評價，4月份確定評價結果，并向社會主動公開A級和“黑名單”納稅人?？偩忠醇緦⑷珖愂铡昂诿麊巍毙?/p>

息及時推送給相關部委，實施聯合懲戒。對其他信用級別納稅人，也要納入信息系統，逐步做到全國各地稅務機關可查詢，并分類采取相應管理措施。各級稅務機關都要在這方面加大工作力度。三是進一步嚴格稅收執法。要持續推進稅務行政審批制度改革，取消非行政許可審批類別，繼續減少審批項目，規范審批行為。要堅決防止和糾正“上取消下不取消”以及“明取消暗不取消”等行為，做到法無授權不可為、法定職責必須為。要明顯加大稅收執法督察力度，全面落實稅收執法責任制，切實做到無證不得上崗，查處和曝光一批違規執法行為，并嚴肅查處有關責任人。要強化權利救濟，完善稅務行政復議制度，努力把稅收爭議化解在初發階段、化解在基層、化解在稅務機關內部。

（三）穩步深化稅制改革。認真落實國務院部署，深入推進稅制改革，在推動建立成熟定型的稅制體系上再邁一大步。一是力爭全面完成營改增任務。今年要力爭將營改增范圍擴大到建筑業和房地產業、金融保險業、生活服務業。此舉將涉及1000多萬戶納稅人，稅收征管、納稅服務等方面工作量會驟增。國稅和地稅部門要繼續發揚敢打硬仗、相互支持配合的優良傳統，縝密細致做好相關工作，確保營改增擴圍任務的圓滿完成?？偩謱⒙鋵嵑谩蛾P于進一步加強對地稅工作指導和服務的若干意見》，努力在推進地方稅體系建設，制定地稅分稅種管理指引，統籌地稅信息化建設，建立

地稅機關請示稅收政策問題清單管理制度，支持地稅系統大宗信息化設備跟標采購，開展地稅部門與總局之間、與國稅之間互派干部掛職鍛煉，完善國稅地稅征管體制等方面取得較為明顯的進展。二是進一步推進消費稅改革。積極會同財政部等部門深入研究調整消費稅征收范圍、稅率和征收環節等改革事宜。三是深化資源稅和環境保護稅改革。認真落實煤炭資源稅改革措施，會同財政部研究進一步擴大資源稅從價計征品目范圍。積極推動清費正稅，推進環境保護費改稅。四是清理規范稅收優惠政策。全面貫徹國務院《關于清理規范稅收等優惠政策的通知》精神，與有關部門一起摸清底數，提出分類處臵意見，并探索建立健全優惠政策制定和管理長效機制。要建立稅收優惠政策落實的統計、核算、上報制度和規范，并建立起稅收優惠政策效應分析機制，一舉解決這一困擾我們多年的大難題。五是提高稅收政策服務水平。按照中央關于實行定向減稅的要求，重點加大對結構調整、科技創新、小微企業、促進消費、保障民生等方面的稅收政策支持和落實力度。圍繞實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，積極研究制定和認真落實有關稅收措施。做好中關村國家自主創新示范區稅收政策推廣工作，全面落實研發費用加計扣除、固定資產加速折舊、職工教育經費稅前扣除等普惠性稅收政策。進一步加大對國家實施自貿區戰略的稅收措施支持力度。

（四）持續優化納稅服務。進一步增強納稅人辦稅便利性，維護納稅人合法權益，用稅務人的“辛苦指數”換來納稅人的“滿意指數”。一是深入開展“便民辦稅春風行動”。圍繞便捷提效，不斷推出系列創新服務措施，打好“組合拳”，使“春風”更加和煦、更暖人心，成為為納稅人辦實事、為基層稅務人減負擔的“四季清風”，成為具有鮮明稅務特色的響亮服務品牌。這次會議又發了一個文件，對“春風行動”第一批實際舉措進行了部署，請大家認真討論，切實抓好貫徹落實?？偩诌€將研究推出第二、三批“春風行動”舉措，在加強國地稅合作，擴大“同城通辦”覆蓋面，推動涉稅業務“跨區協辦”，拓展網上辦稅服務平臺功能、年內基本實現網上申報等方面提出具體要求，以更好服務納稅人、更好規范稅務人。二是認真實施納稅服務規范2.0版。按照張高麗副總理關于科學評估試行情況、充實完善規范內容的重要批示精神，總局深入查找和解決推行納服規范1.0版中存在的問題，認真總結吸納各地在試行中的創新做法，完善形成了2.0版，從今年3月1日起施行，并將納稅服務規范從縣級稅務機關拓展到市級、省級稅務機關。各級稅務機關要像抓1.0版貫徹實施一樣，抓好新版的貫徹落實，并要結合總局開展的新一輪“春風行動”，努力把工作做得更好。三是改革完善12366納稅服務平臺。要以12366納稅服務熱線為基礎，建立網線互通、知識庫兼容、服務項目豐富的電子稅

務服務平臺，同時深入研究12366前后臺銜接以及機構設臵、編制管理和人員配臵等問題。通過努力，使12366納稅服務平臺綜合化、品牌化，成為涉稅咨詢的重要平臺、宣傳政策的重要陣地、辦稅服務的重要載體、鍛煉干部的重要基地、展示形象的重要窗口，架起和諧稅收征納的“空中橋梁”，再造一道服務納稅人的靚麗風景線。

（五）加快推進征管改革。以試行稅收征管規范為抓手，以風險管理為導向，在稅收征管改革上邁出實質性步伐，著力打造科學嚴密的現代化征管體系。一是深入研究適應經濟發展新常態的稅收征管改革思路?？偩謱⒄J真總結各地深化征管改革、轉變管理方式的做法，加強頂層設計，加快推進以信息化支撐下稅收風險管理為核心的征管改革，大幅提高稅收征管質量和效率。二是積極穩妥試行與前臺相銜接的后臺稅收征管規范。從4月1日起在全國試行1.0版，7月1日起選擇一個省試行2.0版，并發現問題、總結經驗、改進完善，適時在全國推開。我們要像去年推行納稅服務規范一樣，堅定不移地推行《全國稅收征管規范》，使前后臺規范有機銜接、相互咬合、互促互進。要進一步認真落實《關于加強稅收風險管理工作的意見》，總局將匯總整合一批重點行業、稅種的稅收風險特征庫、模型和指標體系，提供各地使用，同時提出風險應對任務并推送各地稅務機關。各級稅務機關要做好應對工作并及時反饋應對結果。要探索提升大

企業復雜事項跨層級和跨區域協同管理，完善風險管理流程，創新專業化管理方式。《全國稅務機關出口退（免）稅管理工作規范》1.0版是稅收征管規范的重要組成部分，要按照李克強總理、張高麗副總理、汪洋副總理重要批示精神和國務院常務會議關于完善出口退稅機制的部署，全力抓好從2月1日起實施的各項工作，通過規范稅務人來更好服務納稅人。三是大力加強風險管理導向下的稅務稽查工作。深入貫徹李克強總理提出的實行“科學的抽查制度”要求，按照推行稅收風險管理的統一路徑，運用稅收風險分析成果，針對高風險納稅人開展定向稽查，提高稅務稽查打擊的準確性和震懾力。要推進稽查信息化建設，在實施電子查賬、提高稽查效能方面取得明顯成效?？偨Y部分地區稅務稽查模式改革經驗，研究提出優化稽查資源配臵、提升稽查管理層級、增強執法剛性和統一性的意見。堅持標本兼治，把嚴厲打擊騙取出口退稅作為今年稽查工作的一個重點專項來抓，開展跨區域、大規模專項打騙行動，打出氣勢，打出威懾，盡快扭轉出口騙稅猖獗的局面。

（六）積極參與國際稅收治理。認真貫徹落實總書記在2014年G20峰會上提出的“加強全球稅收合作，打擊國際逃避稅，幫助發展中國家和低收入國家提高稅收征管能力”的要求，明顯提升國際稅收征管與合作水平。一是深度參與國際稅改。及時把我國反避稅、非居民稅收管理、征

管協作中好的做法和理念滲透到應對稅基侵蝕和利潤轉移（BEPS）行動計劃成果中，維護我國稅收權益，為2015年G20峰會磋商解決涉稅問題打好基礎。二是健全中國特色國際逃避稅防控體系。進一步完善法律法規，建立“管理、服務、調查”三位一體的反避稅工作機制。積極推進反避稅雙邊磋商和多邊協調，規范稅收協定執行。建立分行業、分地區、分、分投資國跨國企業利潤水平指標監控體系，防止跨國企業通過不良稅收籌劃侵蝕我國稅基。今年要集中力量，握緊拳頭，查處一批重大避稅案件，當好國家經濟衛士。三是健全對外投資稅收服務與管理體系。適應我國走出去企業日益增多、對外投資規模不斷增大的形勢，加大與重點投資國的稅收協定談簽和執行力度，合理引導中介機構積極參與，提供重點投資國稅收法律咨詢等方面服務，努力為走出去企業提供穩定、透明、可預期的稅收環境。我們要像軍艦為商船保駕護航一樣，更好為走出去企業提供稅收保障，大力支持國家走出去戰略。四是增強國際話語權。經國務院批準，我國將于2016年承辦第10屆稅收征管論壇（FTA）。從現在開始，就要會同有關部門一絲不茍做好各項籌備工作，努力發揮好主場優勢，取得有利于維護我國和發展中國家稅收權益的更多成果。五是積極開展對外援助工作。進一步幫助發展中國家和低收入國家加強國際稅收管理能力和 36

營商環境建設。與此同時，要適應稅收開放的新要求，進一步優化和強化國際稅收工作機構設臵和人力資源配臵。

（七）大力實施信息管稅。把握創新驅動的新要求和技術發展的新趨勢，今年要在信息管稅上取得明顯突破。一是大大加快金稅三期工程建設步伐。啟動金稅三期工程優化版在全國推廣的工作，今年三季度前完成10個省國稅局和10個省地稅局的工程基礎設施建設和主體應用系統推廣，四季度力爭再在一批省份推行，同時，做好已上線單位的運行保障和優化完善工作，使金稅三期工程建設大踏步地前進。研究實行綜合與分類相結合的個人所得稅制的新版軟件。繼續推廣應用決策支持系統并要取得明顯成效。適應業務調整和改革需要，做好現有信息系統的升級和安全管理工作。二是全面推行增值稅發票管理系統升級版。要按照李克強總理、張高麗副總理要求，抓好增值稅發票管理系統升級版推行工作，年內全部推行到位，使新系統覆蓋所有增值稅納稅人和所有增值稅發票，把增值稅發票當作槍支彈藥一樣管起來，實現“一網打盡”，通過建立每一張發票的電子底賬，自動采集發票全要素信息，實時查詢和自動比對每張發票信息，有效堵塞偷騙稅和發票腐敗漏洞。三是切實加強數據管理。稅收數據問題是制約當前稅收收入分析、政策效應分析、稅收風險管理等工作深入開展的大瓶頸。今年要研究制定出數據管理工作規范，從數據口徑、數據采集、數據質量、數據

共享、數據應用和數據安全等方面對數據管理進行全面規范，制定和實施國、地稅局統一標準、統一考核的數據集中方案，使我們的工作規范大家庭再增加一個重要成員，促進數據的有效集中和高效應用，真正把稅務部門海量數據的“金山銀庫”潛能挖掘出來、效益發揮出來。

（八）不斷加強干部隊伍建設。堅持傾情帶隊、嚴管善待的治隊思想，著眼提能力、激活力、增動力，提升干部隊伍的綜合素質。一是加強黨建和思想政治工作。研究制定進一步加強稅務系統黨建工作意見，探索具有稅務行業特色的黨建工作路子。要認真落實總局黨組修訂的《全國稅務系統思想政治工作辦法》，科學認識和把握新形勢下思想政治工作的特點與規律，抓好群眾性精神文明創建活動，選樹和宣傳先進典型，激發正能量。各級稅務機關領導干部要充分認識到基層苦、基層累、基層很不容易，滿腔熱情關心基層、善待基層、幫助基層、服務基層，力爭多為基層辦實事、解難事。總局將修訂《關于加強稅務系統基層建設的若干意見》，以更好指導和服務基層，切實把稅收現代化的基層根基筑牢夯實。二是選好干部配強班子。要認真落實總局黨組《關于貫徹〈2014-2018年全國黨政領導班子建設規劃綱要〉的實施意見》，自上而下抓好各級稅務機關領導班子建設。要配強一把手，把理想信念堅定、綜合素質好、能力過得硬、善于做群眾工作的干部選配到一把手崗位上來。要修訂《關

于加強市、縣國家稅務局領導班子建設的指導意見》，選好配強市、縣局一把手。要認真落實總局黨組《關于加強和改進優秀年輕干部培養選拔工作的意見》，把一大批優秀年輕干部選拔到各級稅務機關領導班子中來。今年上半年要完成國稅系統廳局級后備干部選拔工作，下半年完成市、縣國稅局領導班子后備干部選拔工作。三是加強人才隊伍建設。要對稅務系統現行培訓制度進行改革和創新，以稅務領軍人才為牽引，努力造就一支數量充足、種類齊全、結構合理、素質優良的稅務專業人才隊伍。每位領導干部都要努力做到慧心識才、癡心愛才、真心敬才、精心用才，形成人才輩出的生動局面。四是正式實施績效管理。今年正式全面推行績效管理3.0版，實現組織和個人績效管理的全覆蓋。要充分發揮績效管理的“指揮棒”和激勵約束作用，科學嚴格考評，推動工作落實和提質增效。無差異就無管理，要強化結果運用，實現與單位評先、個人評優、干部提職、班子及非領導職務職數調配等相關聯，真正做到考而有用，強力促進奮勇爭先、干事創業濃厚氛圍的形成。比如，對排名靠前的省國稅局，在其現有職數基礎上，適當增加廳級非領導職務職數；或適當增加從該局選拔到落后省局任實職的名額；相應地，對排名靠后的省局，將適當減少當年其廳級非領導職數、當年由本省干部中提拔實職領導職務的職數等。總局司局原則上也要如此。具體辦法總局正在抓緊研究制定，辦法出臺后

省、市、縣國稅局要比照執行。地稅局怎么辦，請大家提出意見。我考慮，每年11月底，總局績效辦要把各司局、各省局的績效考核情況預發給大家；12月20日左右，各司局、各省局據此找差距、補短板，形成工作初步總結，提出次年工作改進要點和主要工作安排，總局結合黨中央、國務院要求和全盤工作計劃，修改好會議工作報告及次年工作要點。同時，把各項決策部署轉化為可量化、可考核的績效指標，及時修改出次年績效考評方案及指標體系，全國稅務工作會議后接著就召開績效管理工作會議，爾后納入督辦，相互銜接，相互運用，形成一個良好的工作閉環。五是完善干部日常考核?？偩殖闪⒘艘粋€專門工作小組研究制定了全國稅務系統的《關于加強平時考核、推行數據化管理、促進稅務干部全面發展的意見》，目的是形成可量化、可累計、可比較、可掛鉤的科學評價和使用干部制度體系，進一步激發隊伍活力。目前該意見正在山東和江蘇的兩個地市模擬完善，年內要結合國家在縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的工作，統籌加以推進。六是確保“鞏固深化拓展”活動取得實效。深化“四風”整治，來一次“回頭看”，殺一個“回馬槍”，讓干部始終保持作風建設“永遠在路上”的精神狀態。今年總局、省局的明察暗訪頻率要明顯增加，處理力度也要進一步加大。要查處一批“為官不為”的典型案件，教育廣大干部奮發有為。

（九）著力抓好黨風廉政建設。這方面工作近期要專門開會進行布臵，這里我強調幾點：一是狠抓“兩個責任”落實。細化分解總局黨組制發的懲防體系工作規劃和黨風廉政建設主體責任、監督責任等三個文件提出的任務，抓緊實現責任具體化、清單化，落到各級黨組、班子成員和每個部門，促進形成人人擔責、齊抓共管的黨風廉政建設和反腐敗工作新格局。二是扎實搞好內控機制信息化升級版建設。嚴格按既定目標、時間節點、工作要求、質量標準扎實推進。一季度前，梳理內控機制信息化建設的經驗成果，制定業務軟件內控功能標準，供各單位升級改造現有業務軟件時參照執行。三季度前，完成所有稅收業務、行政管理軟件的升級改造工作。年底前搭建完成內控管理信息平臺。三是強化監督檢查。加強對黨的紀律特別是政治紀律執行情況的監督檢查，絕不允許在貫徹執行黨中央、國務院決策和總局黨組部署上打折扣、做選擇、搞變通。加強對領導干部特別是一把手的監督，認真執行稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法及其實施細則，重點強化對一把手執行民主集中制、“三重一大”等方面的監督。強化對一把手的任前、任中審計，突出對領導干部的績效審計評價，加強問題整改與問責。加強對干部選拔任用工作的監督及廉政把關，堅決防止“帶病提拔”等問題，嚴肅查處用人上的不正之風。四是嚴肅查辦案件。堅持有腐必懲、有貪必肅，始終保持懲治腐敗的高壓

態勢。認真開展稅收違法案件“一案雙查”，既要查處納稅人偷騙稅，又要查處稅務干部內外勾結謀取私利；對黨風廉政建設領導不力、疏于管理導致發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的，既要追究當事人的責任，又要追究相關領導的責任。嚴肅查處違反中央八項規定精神、以稅謀私、失職瀆職、買官賣官及侵害納稅人利益的違紀違法行為。積極探索建立稅檢協作機制，強化溝通，提前介入，有效預防稅務干部職務犯罪。五是加大巡視工作力度。認真學習貫徹新頒布的《巡視工作條例》，制定巡視工作規范，創新巡視方式方法，用好巡視成果，進一步加強和改進巡視工作?？偩贮h組對巡視工作的要求是：要巡視出威懾、巡視出影響，形成稅務系統加強黨風廉政建設的一個重要品牌。六是加強紀檢監察干部隊伍建設。支持紀檢監察部門聚焦主業主責，按照“三轉”要求，集中精力執好紀、問好責、把好關。按照“兩為主”要求，加強紀檢監察隊伍建設，上半年要把缺位的各級紀檢組長配齊配強，打造一支忠誠、擔當、干凈的紀檢監察隊伍。

（十）全面加強稅收宣傳和輿情管理。現代管理學有一個基本原理，就是不僅要做、而且要讓人知道做了什么。新聞傳播學有一個“空椅子”理論，就是你不坐別人就會去坐。我們不僅要讓各界人士知道我們為經濟社會發展作出了什么貢獻、還要作出什么貢獻，更重要的是，要主動發聲，以

正視聽，讓正確聲音蓋過不對的乃至誤讀的聲音。要堅持“把握話語權、增強影響力、擴大覆蓋面”的要求，唱響主旋律，傳播正能量，把稅收故事越講越精彩，讓稅收聲音越來越響亮。一方面，加大稅收宣傳力度。要圍繞社會關注的稅收熱點問題和稅收工作重點，進行專題性、系列化、集群式的宣傳報道，綜合運用新聞發布、政策解讀、專家點評等方式，及時發出權威聲音，主動回應社會關切。今年，要選擇部分省試行國地稅聯合舉行新聞發布會。要用大思路、大手筆構建稅收大宣傳格局，充分發揮各職能部門的專業優勢以及稅收文學愛好者的特長，打造大學生稅收辯論賽、稅務報紙、稅務刊物、稅務圖書、稅務影視、稅務網站、稅務微博、稅務微信、稅務學術研究等稅收宣傳品牌。另一方面，加大輿情管理和應對力度。去年涉稅輿情不斷，尤其是發生了多起影響極壞的負面涉稅輿情。不斷加強輿情管理和應對，對我們這支近八十萬人的隊伍來講，日益迫切和重要。各級稅務機關領導干部特別是主要負責人要清醒認識“稅感強烈”的稅收新常態特征，想問題、做決策、干工作、帶隊伍都要有輿情意識，最大限度防止負面輿情的發生。要深刻總結輿情應對的經驗教訓，不斷完善應急預案，積極向地方領導匯報，加強與有關部門和主要媒體的溝通，確保出現輿情時應對工作有條不紊。我特別強調三點：一是要有專人時時監測輿情并及時報告，二是主要負責人要親自研究如何應對重大負面

輿情，三是出現重大輿情隱患，要在第一時間向上級稅務機關和當地黨委政府及有關部門報告，及時采取防范措施，不能瞞報、漏報、遲報?？偩謱Ω鞯剌浨楣芾砗蛻獙η闆r實行督辦與績效管理，按月統計通報各地輿情情況，加大發生負面輿情扣分，對排名靠后或負面輿情增多的單位，省局一把手要到總局說明情況。

以上十個方面，是今年的重點工作，是在經濟發展新常態下推進稅收現代化“六大體系”建設的重大舉措，是適應和引領稅收新常態、服務經濟發展新常態的主要內容，務必抓緊抓好、抓出成效。與此同時，還要統籌做好其他工作。各級稅務機關一把手一定要彈好鋼琴、協調推進，不因事小而不為，不以責小而放任，更不能顧此失彼，確保各項工作齊頭并進、落地生效。

最后，我講一講編制好稅務系統“十三五”規劃問題。最近，中央對編制國家“十三五”規劃作出具體部署。到2020年基本實現稅收現代化目標同“十三五”規劃的時間節點是一致的。我們要按照中央要求，在國家“十三五”規劃指導下，科學分析經濟發展新常態下稅收工作的階段性特征，以“六大體系”為主線編制稅收規劃，為稅收現代化建設提供更具前瞻性、系統性、操作性的指引。

同志們，新的一年稅收工作任務光榮而艱巨。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，勵精圖

治，改革創新，人人爭當抓落實的“主攻手”，個個成為抓落實的“先行者”，圓滿完成各項稅收任務，奮力推進稅收現代化，為服務經濟發展新常態、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！

第五篇：局長在2011年全縣地方稅務工作會議上的講話

深入貫徹黨的十七屆五中全會精神

努力實現十二五地稅事業發展的良好開局

——在全縣地方稅務工作會議上的講話

·局長（2011年3月1日）

同志們:

這次全縣地稅工作會議,是在圓滿完成“十一五”時期各項任務，昂首跨入“十二五”時期召開的一次重要會議。會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十七屆五中全會、中央經

濟工作會議、全國稅務工作會議和全區、全市地稅工作會議，以及自治區黨委九屆十三次全會、各級經濟工作會議精神，總結“十一五”時期地稅工作，研究“十二五”時期地稅發展思路，部署2011年地稅工作。近來，自治區黨委郭聲琨書記、馬飚主席等領導對地稅工作專門作出了重要批示，副縣長親臨此次會議指導并作重要指示，我們要認真組織學習，全面深刻領會，積極貫徹落實。

下面，我講三方面意見。

一、“十一五”時期地稅工作取得顯著成就，為促進我縣經濟社會發展作出了積極貢獻

“十一五”是我縣經濟社會發展取得輝煌成就的五年，也是我縣發展史上極不平凡的五年。面對百年不遇的國際金融危機沖擊、面對百年不遇的雨雪冰凍災害和百年不遇的特大干旱災害的影響，縣委、縣政府以科學發展觀為統領，搶抓機遇、開拓進取、攻堅克難，圓滿完成了“十一五”規劃的各項任務。我們地稅系統立足部門職能，緊緊依靠縣委、縣政府和上級地稅局的正確領導，全面貫徹落實中央和自治區、市、縣的各項決策部署，牢牢堅持“依法文明征稅，科學從嚴治隊”12字方針和“落實政策，促進發展；依靠科技，優化服務；強化征管，增加收入；健全制度，帶好隊伍”32字工作思路，積極做好各項工作，實現了地稅事業的跨越發展。

（一）稅收職能得到全面發揮，服務經濟社會發展水平進一步提高。我們堅持把全面發揮稅收職能作為加強宏觀調控、服務科學發展的重要手段。為應對國際金融危機的沖擊，認真落實系列結構性減稅政策。五年來，全縣地稅系統落實西部大開發、下崗再就業、農民工返鄉創就業、困難企業和不達起征點等各項稅收優惠政策2500多戶、減免稅3000多萬元，有力地支持了經濟發展。

（二）組織收入措施得到有效強化，地稅收入規模進一步擴大。我們堅持以組織收入為中心，認真貫徹落實組織收入原則，采取有力措施不斷強化稅收征管，地稅收入實現了跨越式發展，為建設富裕文明和諧新提供了可靠的財力保證?！笆晃濉睍r期，全縣地稅系統累計組織收入40100萬元，年均增收1887萬元、增長29.58%；比“九五”增收28404萬元、增長242.852%，比“十五”增收24412萬元、增長152.8%。自地稅系統1994年底組建以來，地稅收入穩健增長。1995年—共組織稅收收入6.75億元，年均增幅16.39%，特別是首破億元大關以來，稅收收入迅猛增長，提前一年實現地稅科學發展三年計劃目標。

（三）依法治稅方針得到認真貫徹，稅收執法環境進一步改善。我們始終堅持依法治稅方針，全面推進依法行政工作。認真落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》，扎實做好稅務行政復議和行政訴訟工作，認真開展稅收執法檢查，稅收執法責任制試點穩步推進。精心組織開展稅收宣傳月活動，完善稅法宣傳“三同步”機制，稅收法制宣傳深入開展。積極做好新企業所得稅法及其實施條例、營業稅暫行條例及其實施細則、煙葉稅條例以及新修訂后的城鎮土地使用稅、車船稅和耕地占用稅暫行條例的貫徹落實工作，順利完成了耕地占用稅和契稅征管職能的接管工作。創新稅警聯合治稅機制，與各級公安機關聯合成立稅警聯絡辦公室，打擊涉稅違法犯罪力度進一步加大。強化稅務稽查，嚴厲打擊各種涉稅違法行為，整頓和規范了稅收秩序，取得了以查促管、以查促收的良好效果。五年來，共查補入庫稅款1426.87萬元（含自查）。其中查補收入159.44萬元，稅警聯合查獲假發票1.38萬份，發票面額168多萬元，涉嫌造假販假發票的3人，已經被縣公安局經偵大隊抓獲2名并移送司法機關按法律程序進行審理。

（四）稅收征管方式得到不斷完善，征管質效進一步優化。我們堅持科學化、精細化管理理念，不斷創新、完善各項稅收管理辦法，實現了稅收征管方式與時俱進。征管基礎制度逐步完善，管理流程不斷優化，戶籍管理和票證管理不斷加強，稅控收款機試點工作扎實推進，征管基礎進一步夯實。強力推進社會綜合治稅，建立健全了綜合治稅各項基礎制度和運行機制，明確了相關部門的協稅護稅責任和義務，代扣代繳、“先稅后證”等工作得到進一步落實。積極做好工會經費、殘疾人就業保障金、地方教育費附加的代收工作，代收費（金）總量穩步增長,代征總量達到355.26萬元，增幅達22.7%。

（五）軟硬件建設得到同步推進，稅收信息化步伐進一步加快。我們堅持突出信息化支撐作用，全面推進“信息管稅”進程。新版《廣西地稅征管信息系統》順利運行，數據大集中，實現區、市、縣、鄉（鎮）四級

聯網；《廣西地稅征管文書管理系統》順利上線，稅收征管更加快捷、規范；oa系統順利升級，公文實現從總局到區、市、縣、鄉（鎮）的無阻隔傳遞，稅收政策得以第一時間貫徹執行；銀稅一體化、稅庫行聯網、網絡申報繳稅等，稅收征管信息化已經遍及地稅工作的各個崗位、各個環節，從無到有、從有到好，成功建設了一個信息化地稅局。

（六）納稅服務得到

合理改進，稅法遵從度進一步提升。我們堅持以納稅人正當需求為導向，以提高納稅服務質量為目標，初步構建了和諧的征納關系，納稅人稅法遵從度、滿意度逐年提高。按照市局的要求，先后深入開展“納稅服務年”、“黨組織服務年”、“領導干部下訪接訪”、“千名稅官進企業送政策送服務”、“百千萬納稅服務”等一系列活動，更新了服務理念，推動了各項納稅服務措施的落實；大力推廣多種申報納稅方式，推行財稅庫銀橫向聯網繳稅和pos機劃卡繳稅，進一步提高服務效率。還創新開展辦稅廳每月服務之星評比活動，成為全區地稅系統納稅服務品牌，還獲市地稅局在全市推廣。穩步推進基層辦稅服務廳硬件標準化和軟件規范化建設，建立完善《辦稅服務廳崗責體系》、《征管崗責體系》，標準化辦稅服務廳也剛在2011年3月1日完成建設，正式搬遷投入使用，為納稅人提供了優良的辦稅環境。

（七）干部隊伍建設得到有力加強，隊伍綜合素質進一步增強。我們堅持在工作實踐中鍛煉干部的能力，在應對復雜形勢中錘煉干部的意志，采取有力措施提升地稅隊伍的整體素質。扎實開展繼續解放思想大討論活動和深入學習實踐科學發展觀活動,努力用科學理論武裝頭腦、指導工作。加強領導干部黨性修養和作風建設，按照德才兼備、以德為先的用人標準深化推進競爭性選拔領導干部工作，做好公路養路費稽征管理人員、財政耕契兩稅管理人員接收工作。近5年來，我們共任用、調整21人次，把德才兼備的優秀稅務干部充實到中層領導崗位上。扎實開展轉變干部作風、加強機關行政效能建設活動，精心部署和組織實施了“作風建設年”、“納稅服務年”、“規范管理年”、“工作落實年”活動，全面推行績效考評，有效激發了干部職工工作熱情，機關作風明顯好轉。加強機關黨建和工青婦組織建設，切實改進思想政治工作，積極開展創先爭優活動，健全保持共產黨員先進性的長效機制，加強地稅文化建設，精神文明建設碩果累累，“十一五”期間，共榮獲自治區級榮譽3項，地市級榮譽19項，縣級榮譽30多項，展現了地稅隊伍良好的社會形象和精神風貌。

（八）廉潔從稅要求得到嚴格落實，反腐倡廉力度進一步加大。我們堅持圍繞稅收中心工作，扎實推進地稅系統懲防體系建設，初步構建了符合地稅實際的懲治和預防腐敗體系。全力推進重大事項、重點環節、重點崗位的監管，構筑“四位一體”監督體系，不斷加強稅收執法權和行政管理權監督。創新黨風廉政建設責任制，簽訂“立體式”廉政責任狀，促進了“一崗兩責”責任的落實。深入開展各種主題黨風廉政教育活動和“四廉”活動，全力推進黨風政風行風建設，增強了崗位風險防范意識。與縣紀委聯合打造地稅廉政文化長廊，與縣檢察院聯合構建地稅系統“零犯罪”目標體系，開展預防職務犯罪工作，推動內控機制建設，認真做好信訪工作，嚴肅查處各類違紀違法案件，維護地稅系統良好的社會形象。多次被縣紀委評為“全縣反腐倡廉宣傳教育先進集體”。

總的看來，過去的五年是地稅職能作用有效發揮、服務經濟社會發展成效顯著的五年，是地稅各項工作全面推進、地稅事業向科學發展軌道不斷邁進的五年。成績的取得，是縣委、縣政府和上級地稅局正確領導的結果，是我們科學決策、有效組織協調的結果，是各相關部門和社會各界特別是廣大納稅人大力支持的結果。全縣地稅系統干部職工面對異常嚴峻的挑戰和十分繁重的任務，團結拼搏、勤勉盡責、扎實工作，為各項工作任務的圓滿完成付出了極大的心血和汗水。在此，我代表縣地稅局黨組向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在“十一五”時期的工作實踐中，我們積累了難得的經驗，為“十二五”時期地稅事業的科學發展提供了寶貴的財富。這些經驗概括起來，就是必須扎實推進“五型”地稅機關建設：

一是必須切實發揮地稅職能作用，推進服務型地稅機關建設。五年來，我們以科學發展觀為指導，以高度的政治責任感、強烈的使命感和自覺的大局意識，認真貫徹中央和自治區的一系列決策部署，在強化稅收管理的同時大力加強納稅服務，為納稅人提供了公平、優質、高效的服務，有效發揮了地稅部門服務經濟社會發展、服務納稅人的職能。實踐證明，只有切實發揮地稅職能，努力建設服務型地稅機關，地稅事業才會真正有所作為，實現新的發展。

二是必須切實堅持依法行政，推進法制型地稅機關建設。五年來，我們認真貫徹《國務院全面推進依法行政實施綱要》，把依法行政要求融入各項工作中，切實做好規范執法、監督檢查、問責追究等各項工作，努力使稅法得到規范執行和普遍遵從。實踐證明，只有把依法行政貫穿于地稅工作的始終，努力建設法制型地稅機關，才能構建良好的稅收環境，確保地稅工作依法規范有序開展。

三是必須切實深化改革開放，推進創新型地稅機關建設。五年來，我們主動適應經濟社會形勢的發展變化，堅持傳承借鑒與改革創新相結合，不斷更新工作理念，改革和完善制度機制，創新和改進管理方式，使地稅工作較好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。實踐證明，只有始終堅持與時俱進，改革開放，努力建設創新型地稅機關，地稅事業才能迸發新的活力，譜寫新的篇章。

四是必須切實加強理論學習，推進學習型地稅機關建設。五年來，我們按照構建學習型機關的要求，堅持理論與實踐相結合，不斷完善學習制度，積極搭建學習的平臺，引導和鼓勵干部隊伍自覺加強學習，并加大教育培訓力度，有效提高了干部隊伍的理論素質和業務技能。實踐證明，只有切實加強學習，努力建設學習型地稅機關，才能提高地稅管理能力和服務能力，更好更有效地解決地稅事業發展過程中遇到的各種復雜問題，實現地稅事業的科學發展。

五是必須切實遵守廉政準則，推進廉潔型地稅機關建設。五年來，我們切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，堅決懲治地稅隊伍中的腐敗分子，有效地維護了地稅隊伍的良好形象。實踐證明，只有切實遵守廉政準則，努力建設廉潔型地稅機關，才能筑牢干部拒腐防變的防線，為地稅事業發展提供有力的政治和紀律保證。

在肯定成績、總結經驗的同時，我們必須清醒地看到，與實現科學發展的要求相比，當前地稅工作還存在不小的差距，主要是：一些工作理念還不適應科學發展觀的要求，解放思想、更新觀念的力度需要加大；有利于加快轉變經濟發展方式的政策體系還需要建立完善，服務大局能力有待繼續提高；受國際金融危機和自然災害的影響，維持地稅收入快速增長的壓力日益凸顯；稅收執法還不夠規范、執法風險仍然存在，稅收管理方式、手段相對落后，專業化管理需要繼續探索完善，信息化支撐能力更需持續加強；隊伍活力不足，內部管理還要不斷強化。對這些問題，我們必須高度重視，認真加以解決。

二、全面貫徹黨的十七屆五中全會和自治區黨委九屆十三次全會精神，理清“十二五”時期地稅事業發展思路

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是實現“富民強縣”新跨越的戰略機遇期?！笆濉币巹?，必須以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線。以科學發展為主題是時代的要求，關系改革開放和現代化建設大局；以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路。

我們要認真學習和領會黨的十七屆五中全會，在貫徹落實會議對稅收工作的新要求中，既要努力服務經濟社會科學發展，在推動科學發展和加快轉變經濟發展方式中發揮重要作用，在發展社會事業和改善民生中履行重要職責，在深化改革和擴大開放中肩負重要使命；又要努力推進地稅事業科學發展，做到體制機制健全完善，稅收法治公平規范，征納關系和諧融洽，管理方式科學有效，干部隊伍勤政廉潔。在實際工作中要注意把握好以下幾點：

必須堅持服務科學發展、共建和諧稅收這一主題。以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，是“十二五”時期黨和國家工作的大局，也是稅收服務經濟社會發展的主旋律。服務科學發展、共建和諧稅收是新時期地稅工作的主題，是地稅部門推動科學發展和促進加快轉變經濟發展方式的具體體現。我們要緊緊圍繞這一主題，充分發揮籌集財政收入和調控經濟、調節分配的職能，為加快轉變經濟發展方式作出積極貢獻。

必須抓好納稅服務和稅收征管兩項核心業務。加快建設服務型政府，改進公共服務，創新社會管理，是推進行政體制改革的重要任務。地稅部門直接面對廣大納稅人，在宣傳稅收政策法規、開展納稅服務、融洽征納關系、建設服務型政府中責任重大，必須通過依法依規優化納稅服務，切實為納稅人提供優質高效的服務。稅收征管是地稅職能得以發揮的基礎，地稅部門任何時候都不能放松稅收征管工作。納稅服務與稅收征管是相輔相成、密不可分的，地稅部門為納稅人提供服務的質量直接關系到稅收征管的質效；而規范的稅收征管，也有利于維護納稅人的合法權益，從根本上提高納稅服務的質量。納稅服務貫穿于稅收征管的全過程，我們要善于統籌納稅服務和稅收征管工作，不斷創新服務和征管方式方法，使納稅人感到依法納稅舒心踏實、光榮自豪。

必須推行專業化、信息化、風險化三項管理。隨著經濟全球化、跨區域化和經濟發展方式的轉變，稅源規模、稅源結構和稅源分布隨之發生深刻變化，必然要求轉變稅收管理方式、優化工作流程、調整機構設置和人力資源配置。我們要適應形勢發展的新要求，大力推行專業化、信息化、風險化管理方式。專業化管理涉及稅收工作的各個層級、各個方面，既包括推進稅源專業化管理和實施專業化納稅服務，也包括設置專業化機構和培養專業化人才；既體現在對服務和管理對象進行科學分類，也體現在對工作環節和內容進行合理分工；既強調分工負責，也注重協作配合。信息化管理貫穿于地稅工作全過程，要依托現代信息技術，為地稅工作提供重要支撐，將各項工作做精、做細、做實，最大限度提高地稅工作質量和效率。風險化管理對地稅工作提出了更高的要求。一方面，要健全風險管理體系，幫助納稅人提升風險防控能力；另一方面，地稅工作者無論是執行政策、行使權力，還是信息公開、納稅服務，都要做到堅持原則、依法辦事、規范透明、勤勉盡責，努力提高執法質量，有效防范執法風險。

必須完善社會綜合治稅、稽查促稅、人才強稅、廉潔從稅四項保障機制。社會綜合治稅是實現稅源有效控管，減少稅收流失，提高征管質效的重要措施；稅務稽查是震懾涉稅違法行為，規范稅收秩序，促進依法治稅的有力手段；人才建設是落實以人為本原則，保障工作落實，推動地稅事業進步的根本保證；干部廉潔是樹立地稅隊伍良好形象，實現稅款安全和干部安全，確保地稅事業健康發展的根本要求。我們要努力完善社會綜合治稅、稽查促稅、人才強稅、廉潔從稅的各項制度，落實責任，嚴格獎懲，為地稅事業的科學發展提供強有力的保障。

根據上述思路，初步擬定今后五年我縣地稅工作的指導思想、總體思路、基本原則、主要目標和重點任務，提交這次會議進行再次討論。指導思想是: 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢記“為國聚財、為民收稅”的神圣使命，遵循依法行政的基本準則，堅持服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題，抓好納稅服務、稅收征管的核心業務，推行專業化、信息化、風險化的管理方式，完善綜合治稅、稽查促稅、人才強稅、廉潔從稅的保障機制，建設法治、服務、責任、和諧、效能、廉潔的地稅機關，推進地稅事業科學發展、和諧發展、跨越發展，為實現“富民強縣”新跨越，全面建設小康社會作出新的更大的貢獻。根據這一指導思想，“十二五”時期我縣地稅工作的總體思路是：盡職能、促轉變，重科技、抓基礎，優服務、建和諧，嚴征管、保增長，強素質、樹形象；基本原則是:統籌兼顧、科學發展;圍繞中心、服務大局；依法治稅、應收盡收；解放思想、開拓創新;公平公正、規范透明；主要目標是：地稅收入持續穩定增長；稅收調控作用有效發揮；稅收法治環境繼續改善；納稅服務水平明顯提升；稅收征管質效不斷提高；黨風廉政建設扎實推進；干部隊伍素質切實增強。按照“法制文明、務實創新、廉潔高效”的治稅方針，“十二五”時期我縣地稅工作的重點任務是：服務經濟發展，大力組織收入，完善地方稅制，堅持依法治稅，優化納稅服務，規范稅收征管，增強信息支撐，加強隊伍建設，完善懲防體系，改進作風效能。

三、認真落實中央經濟工作會議和各級經濟工作會議精神，努力實現“十二五”時期地稅事業的良好開局

正確把握形勢的變化，是我們做好今年地稅工作的重要前提。根據中央經濟工作會議及各級經濟工作會議對國內外、區內外經濟形勢的分析判斷，結合我縣地稅工作的實際，我們認為，地稅工作今年面臨的有利條件和積極因素在增多，但形勢仍然極其復雜。

從積極因素看：宏觀上，中央和地方應對國際金融危機取得重大成就，今年將繼續實施積極的財政政策，新一輪西部大開發戰略全面啟動，國家支持廣西經濟社會發展的政策將全面付諸實施，這些對我縣今年和今后一個時期經濟發展將產生重大而積極的影響,也必將對地稅事業的發展產生積極影響。微觀上，近兩年的大規模投資，機制糖、物流、膨潤土開采、松香深加工等一大批重大產業項目陸續建成投產，即將成為今后重要的經濟增長點。這些，都將為今年地方稅收的穩定增長提供可靠的稅源支持。當然，困難因素也不少，作為農業大縣，工業化基礎較為薄弱，可持續增長稅源有限，發展后勁乏力；作為農林產品加工的地方經濟支柱，存在控管難、依法納稅意識薄弱等征管老大難等問題，對我們的管理能力提出了新的考驗。

今年是建黨九十周年，是實施“十二五”規劃的開局之年，做好今年的地稅工作意義重大。綜合分析地稅工作面臨的形勢，機遇與挑戰并存，希望與困難同在，機遇大于挑戰，希望大于困難。我們必須緊緊圍繞各級經濟工作會議對稅收工作提出的要求，主動順應形勢的變化，切實增強工作的前瞻性，堅定信心，迎接挑戰，全面推動地稅事業科學發展。

今年，我縣地稅工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十七屆五中全會、各級經濟工作會議、全國稅務工作和全區、全市地稅工作會議會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，以深入開展“基層建設年”與“和諧建設年”活動為抓手，堅持依法行政，深化稅制改革，強化稅收征管，優化納稅服務，深入反腐倡廉，加強基層建設，構建和諧地稅，實現組織收入提質、稅法遵從度提高、稅收征管提效、基層建設提速、隊伍形象提升的目標，為加快“富民強縣”新跨越作出新的更大的貢獻。

按照以上總體要求，今年要著力抓好九個方面的工作。

（一）著力發揮稅收職能，不斷推動經濟社會發展。要充分發揮組織收入、調控經濟、調節分配三大職能，給力經濟社會發展大局。一是加強組織收入工作，堅持做大總量與提高質量并重，為我縣經濟社會發展提供強有力的財力保障。二是認真貫徹落實各項稅收優惠政策，進一步減輕稅負，營造寬松環境，支持企業發展，促進就業創業。三是積極配合稅制改革工作，逐步健全地方稅體系。四是建立稅收減免綜合統計制度，抓好各項稅收政策貫徹落實效果的跟蹤分析評估，積極反映、及時解決政策執行中存在的問題，確保稅收政策得到全面落實。

（二）著力強化征管基礎，不斷探索高效的稅收管理模式。稅務登記管理、票證管理、征管基本制度等基礎工作是否扎實決定征管質效的高低，任何時候都不能放松基礎工作，做到“四個要”，即：要切實加強發票管理，要繼續完善基本征管制度和征管方式，要繼續深入推進社會綜合治稅工作，要大力整頓和規范稅收秩序。

（三）著力實施稅源專業化管理，不斷強化稅源監控能力。在稅務登記、納稅申報實行屬地管理，不改變稅款入庫級次的前提下，以實行分類分級管理為基礎，以加強稅收風險管理為導向，以完善運行機制為保障，全面推行稅源專業化管理。一方面要加強分類分級管理。按照納稅人規模、行業，兼顧特定業務，對稅源進行科學分類，遵循“抓大、控中、穩小”的原則，增強管理的針對性和實效性。另一方面要建立健全橫向互動、上下聯動的運行機制。健全稅收分析、納稅評估、稅源監控、稅務稽查的橫向互動機制，稅收分析要為稅源監控提供依據，稅源監控要通過納稅評估等手段識別風險并有效應對，稅務稽查中發現的征管問題要提出整改意見并反饋管理部門。完善上下聯動運行機制，加強各個層級之間的協調聯動，形成配合密切、管理高效的機制。

（四）著力優化納稅服務，不斷促進征納關系和諧。納稅服務是轉變政府職能、建設服務型政府的應有之義。要以建立全方位、立體式、多元化的納稅服務體系為主線，全面優化納稅服務工作。首先，完善納稅服務機制體制。制定全縣地稅系統納稅服務工作中長期規劃，積極構建以納稅服務工作流程、質量評價與監控機制、支持與激勵機制等為主要內容的納稅服務工作體系。其次，主動為納稅人提供稅法宣傳服務。精心組織一年一度的稅收宣傳月活動，擴大稅法宣傳面，提高納稅人的稅法遵從度，引導納稅人了解經濟轉型、結構調整方面的稅收政策。再次，繼續改善辦稅環境，加強政務服務中心地稅窗口管理，基本完成硬件標準化和軟件規范化建設。然后，積極架設地稅機關與納稅人的溝通橋梁，進一步加強納稅人之家的建設，發揮“家”的作用。最后，完善政府信息公開制度，開展辦稅服務廳信息發布規范化建設，認真做好政府信息公開工作。

（五）著力加快稅收信息化建設，不斷提升信息管稅水平。信息化支撐能力決定著稅收征管的效率，要以信息技術運用領域的全面擴展和信息技術運用水平的全面提升為目標，繼續加大信息化建設力度。要繼續加大投入，加強信息化基礎設施建設。按照要求，同步完成金稅三期工程廣西地稅系統網絡基礎平臺的搭建。要全力抓好應用系統建設，努力提高信息管稅水平。繼續完善拓展全國財稅庫銀橫向聯網接口和管理功能，逐步實現所有稅款通過財稅庫銀橫向聯網系統入庫。充分應用稅務綜合辦公信息系統各功能模塊，提升辦公自動化水平。

（六）著力加強干部隊伍建設，不斷激發地稅機體活力。以能力建設為主線，重點在抓好班子、激發活力、提高素質上下功夫，建設一支學習型、創新型、實干型地稅隊伍。一是要切實加強我們領導班子建設。加強思想政治工作，認真落實民主集中制，加大深入實際調查研究力度，加強對重大稅收問題的戰略性、前瞻性思考。二是要創新公務員激勵機制，激發地稅機體活力。完善公務員考核辦法和內部激勵競爭機制，獎勤罰懶，獎優罰劣，積極探索以業務考試和工作業績考核為主要內容的崗位達標活動。三是要加強干部教育培訓工作，努力提高干部隊伍的整體素質。堅持分類培訓的原則，增強教育培訓的針對性和實效性。四是要抓好思想政治工作，積極推進精神文明建設。認真落實思想政治工作各項要求，切實改進思想政治工作的方式方法，加強人文關懷，解決實際問題。深入開展“創先爭優”等精神文明創建活動，不斷提升全縣地稅系統精神文明創建工作的質量和水平。

（七）著力推進黨風廉政建設，不斷強化廉潔從政意識。以完善懲防體系為重點，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，整體推進反腐倡廉各項工作。一是要強化政治紀律教育，增強隊伍責任意識和大局意識，牢固樹立“以人為本、執政為民”的理念，認真學習貫徹《廉政準則》，嚴格執行領導干部廉潔從政“八不準”。二是要推進黨務公開工作，強化對領導干部和領導班子的監督管理，進一步完善黨風廉政建設責任制，抓好“一崗兩責”的落實。三是要完善廉政教育機制，繼續開展主題教育和廉政文化創建活動，形成反腐倡廉教育新局面。四是要突出預防腐敗機制建設，以重點環節、重點崗位和稅檢聯合預防職務犯罪為著力點，建立健全“兩權”監督的監控機制。加強對重要職責、重大事項、重點環節、重點崗位的全方位監督，開展政府采購、資產管理、工程項目專項檢查，落實領導干部報告有關事項等制度。五是要以開展“五廉”活動為載體，深化政風行風建設，促進全體地稅人員廉潔自律，形成良好風氣。

（八）著力完善管理制度，不斷規范內部行政管理。著眼提高效率、嚴肅紀律、改進作風，我們要不斷規范內部行政管理，努力為稅收業務工作提供有力的組織、服務保障。一是要規范管理行為，提高工作效率。理順內部職責分工，明確崗位責任，進一步規范、簡化工作流程，堵塞管理漏洞，提高工作效率。二是要嚴肅工作紀律，保持良好秩序。堅持依法理財，加強資產管理、政府采購管理和部門預算管理，加大內部財務審計力度，增強節約意識，強化監督檢查，推進節能減排。三是要加強作風建設，切實做好服務工作。堅持愛崗敬業，以高度責任感完成各項工作任務。

（九）著力開展“基層建設年”與“和諧建設年”活動，不斷改善地稅行業形象。

1．扎實開展“基層建設年”活動，推動基層建設邁上新臺階。要立足基層，狠抓基層領導班子建設、組織體系建設、干部隊伍建設、管理基礎建設、基礎設施建設，切實提高基層工作水平。一是抓基本，不斷增強基層實力、激發基層活力、提高基層戰斗力。主要是從政策、制度、機制、經費、設備等方面切實向基層一線傾斜，具體要做到“八有”，即有好班子、有好思路、有好隊伍、有必需辦公用房、有必需征管車輛、有必需辦公設備、有必需經費保障、有標準化辦稅大廳。二是打基礎，不斷提高稅收管理的信息化、專業化水平。重點是要摸清管戶底子，完善基礎數據庫；明確職能分工，完善崗責體系；強化內部管理，完善工作制度；加強信息溝通，完善報表信息報送制度；實行獎勤罰懶，完善績效考評制度。三是強技能，不斷提高地稅干部勝任崗位、履行職責、完成任務所必需的基本素質、基本能力和基本水平。重點是通過開展政策法規知識競賽、稽查業務知識競賽、計算機操作技能競賽、辦稅服務技能和文明禮儀競賽等辦法提高素質；通過鼓勵創新，完善創新激勵機制，調動干部職工勇創一流的積極性。

2．扎實開展“和諧建設年”活動，努力開創和諧地稅新局面。我們要切實加強領導，創新載體，注重實效，積極開展“和諧建設年”活動，努力構建認識統一、關系協調、各方配合、良性互動的和諧氛圍。一是推進納稅服務的多元化優質化，建設和諧征納關系，切實做到文明執法、征納平等、優質服務、排憂解難、文明共建。二是推進機關管理的規范化制度化，建設和諧機關，切實做到團結協作、氣順人和、運轉有序、公平公正、環境舒心。三是建設和諧庭院，切實做到環境優美、安全寧靜、熱情服務、崇尚文明、管理有序。四是推進學習型、美德型、廉潔型家庭創建活動，建設和諧家庭，切實做到夫妻恩愛、親屬和諧、尊老愛幼、鄰里和睦、事業順意。

“基層建設年”、“和諧建設年”活動是推進全年各項工作的重要抓手。我們要強化對“兩年”活動的領導，做到精心制訂方案，認真組織抓落實；加強部門配合，密切協作抓落實；創新內容形式，大膽開拓抓落實；促進職能發揮，務本求真抓落實，確保“兩年”活動取得預期的成效。

同志們，認真謀劃好、實施好地稅“十二五”規劃，努力做好今年的地稅工作，任務艱巨，意義重大。讓我們繼續堅持在縣委、縣政府和上級地稅局的正確領導下，銳意進取，扎實工作，努力實現“十二五”地稅事業發展的良好開局，以優異的成績迎接建黨90周年，為推進“富民強桂”新跨越做出新的更大的貢獻！