第一篇：2009年12月25日全國稅務(wù)工作會議講話

圍繞中心

服務(wù)大局

為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn) ——在全國稅務(wù)工作會議上的講話（2008年12月25日）肖 捷

同志們：

全國稅務(wù)工作會議今天召開。會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)今年稅收工作情況，部署明年稅收工作任務(wù)。會前，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)對稅收工作專門作出重要批示。李克強(qiáng)副總理充分肯定“2008年全國稅收工作在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前取得了顯著成績”，并指出“做好明年稅收工作，對保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展有特別重要的意義”。他要求“全國稅務(wù)系統(tǒng)干部職工進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和國務(wù)院的部署，服務(wù)大局，依法治稅，深化稅制改革，把握好結(jié)構(gòu)性減稅的政策，優(yōu)化納稅服務(wù)，加強(qiáng)科學(xué)管理，強(qiáng)化廉政建設(shè)，充分發(fā)揮稅收的職能作用，確保稅收收入持續(xù)增長，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會進(jìn)步做出新的貢獻(xiàn)”。李克強(qiáng)副總理的重要批示，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對稅收工作的關(guān)心與重視，是對全國稅務(wù)系統(tǒng)的極大鼓舞與鞭策。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入貫徹落實。下面，我講三個問題。

一、認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，稅收事業(yè)發(fā)展取得了新成就

2008年在我們黨和國家發(fā)展進(jìn)程中是很不尋常、很不平凡的一年，我國經(jīng)歷了一些難以預(yù)料、歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗。在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民眾志成城，經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了重大成就。全國稅務(wù)系統(tǒng)全面貫徹黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅決執(zhí)行中央一系列重大決策部署，在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前取得了新的成績。

（一）進(jìn)一步明確了稅收工作發(fā)展思路。通過深入貫徹落實黨的十七大精神，結(jié)合開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，全面梳理了稅收工作中存在的主要問題，深刻分析了主客觀原因，認(rèn)真研究了改進(jìn)措施，稅收工作的發(fā)展思路更加清晰。在指導(dǎo)思想上，確定要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收工作全局，做到“五個堅持、五個努力”，服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收。在工作宗旨上，強(qiáng)調(diào)要堅持聚財為國、執(zhí)法為民，努力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。在工作目標(biāo)上，明確要積極發(fā)揮稅收職能作用，更加自覺主動地服從服務(wù)于黨和國家工作大局，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)做出稅務(wù)部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。在工作重點上，提出要著力做好依法治稅、稅制改革、納稅服務(wù)、稅收管理、隊伍建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等工作，不斷開創(chuàng)稅收事業(yè)新局面。這些工作思路，將為新時期稅收事業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供有力的指導(dǎo)。

（二）積極推進(jìn)稅制改革和稅收政策調(diào)整。針對經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，根據(jù)中央的決策部署，及時進(jìn)行稅制改革和稅收政策調(diào)整，較好地發(fā)揮了稅收在促進(jìn)市場公平競爭和擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中的積極作用。貫徹實施新的企業(yè)所得稅法及其實施條例，認(rèn)真落實相關(guān)配套政策，營造公平競爭的稅收環(huán)境。提高工資薪金所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，對儲蓄存款利息所得暫免征收個人所得稅，降低中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需。多次大范圍調(diào)整出口退稅率，加快辦理出口退稅，支持產(chǎn)品出口。調(diào)整個人住房交易的營業(yè)稅、契稅、印花稅、土地增值稅政策，降低稅負(fù)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。降低證券交易印花稅率并實行單邊征收，對證券交易結(jié)算資金利息所得暫免征收個人所得稅，支持資本市場穩(wěn)定發(fā)展。在部分地區(qū)試點的基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定明年在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，允許企業(yè)抵扣新購入設(shè)備所含的增值稅，支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造。抓住有利時機(jī)，推進(jìn)成品油價格和稅費改革，明年1月1日起提高成品油消費稅稅額，規(guī)范政府收費行為，公平社會負(fù)擔(dān)，促進(jìn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善廢舊物資綜合利用稅收政策，提高部分礦產(chǎn)品資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)。研究支持就業(yè)再就業(yè)的稅收政策長效機(jī)制，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（三）不斷提高稅收管理質(zhì)量和納稅服務(wù)水平。在稅收管理方面，進(jìn)一步明確了稅收科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理的要求和措施。加強(qiáng)了企業(yè)所得稅管理和反避稅工作。研究明確了分類管理、優(yōu)化服務(wù)、核實稅基、完善匯繳、強(qiáng)化評估、防范避稅的工作思路，制定實施各項具體管理措施，研究制定分行業(yè)管理操作指南。整頓和規(guī)范稅收秩序。按照國務(wù)院要求，開展打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項整治行動。與公安部門配合，通過集中力量、重點打擊，破獲了一批重大案件，有效地遏制了制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票行為猖獗的勢頭。大力查處重大涉稅違法案件，開展區(qū)域?qū)ｍ椪魏头康禺a(chǎn)、建筑安裝、煙草等行業(yè)的專項檢查。截至12月20日，共查補(bǔ)稅款500多億元。堅持依法治稅，強(qiáng)化稅源管理。認(rèn)真落實組織收入原則，糾正越權(quán)減免稅行為，開展稅款過渡賬戶清理工作。深入開展稅收分析，實施強(qiáng)化增值稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅等各稅種管理的措施。在納稅服務(wù)方面，進(jìn)一步明確納稅服務(wù)新理念，堅持稅收征納雙方法律地位平等，做到依法、公平、文明服務(wù)，促進(jìn)納稅人自覺主動依法納稅。進(jìn)一步減輕納稅人負(fù)擔(dān)，加大國、地稅局聯(lián)合辦理稅務(wù)登記證等工作力度，簡并納稅人報送的報表資料，推行多種申報納稅方式，一些地方探索開展同城通辦，取得較好效果。加強(qiáng)稅法宣傳和輔導(dǎo)，推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)政府信息公開，利用12366納稅服務(wù)系統(tǒng)和稅務(wù)網(wǎng)站等廣泛開展稅收法律法規(guī)和政策宣傳咨詢活動。

（四）積極穩(wěn)妥地實施機(jī)構(gòu)改革。適應(yīng)深化行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型、法治型、廉潔型政府等新形勢，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的國家稅務(wù)總局機(jī)關(guān)職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的“三定”方案，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)總局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。重點強(qiáng)化工作薄弱環(huán)節(jié)，明確職責(zé)關(guān)系，合理配置職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善運行機(jī)制。通過改革，設(shè)立了納稅服務(wù)和大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整了稅收管理信息化建設(shè)職能配置，整合并強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)督和內(nèi)部審計資源，規(guī)范了部分機(jī)構(gòu)的職能配置和名稱，改革后，總局機(jī)關(guān)行政司局的職數(shù)沒有變化，但在轉(zhuǎn)變政府職能、實行專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面作了積極探索。認(rèn)真部署實施省以下國稅機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，明確了指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和實施步驟，目前各項工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

（五）切實加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配合機(jī)構(gòu)改革對部分領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了調(diào)整交流，對全國省一級國稅局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了全面考核。積極配合中央巡視組開展巡視工作，針對反饋的問題，認(rèn)真進(jìn)行整改。對部分省國稅局開展巡視工作。加強(qiáng)財務(wù)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。加大干部教育培訓(xùn)力度，以專業(yè)化人才培養(yǎng)為重點加強(qiáng)反避稅、所得稅管理、房地產(chǎn)評稅等專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極開展精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)，廣泛參加“迎奧運講文明樹新風(fēng)志愿服務(wù)行動”，涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)集體和個人。今年全國稅務(wù)系統(tǒng)有8個單位和11名個人獲得全國五一勞動獎狀獎?wù)?，總局和各級地方政府向全國文明辦推薦全國文明單位193個、全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位355個，努力樹立稅務(wù)部門的良好社會形象。

（六）大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。制定了稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實懲防體系工作規(guī)劃的實施辦法。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，及時分解任務(wù)，明確責(zé)任。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，推進(jìn)廉政教育，編寫了《稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉教育知識讀本》。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為。強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督，深入開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察。加強(qiáng)對抗震救災(zāi)資金物資使用情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅查處損害納稅人利益的不正之風(fēng)。制定《稅收違法案件一案雙查辦法》等制度，進(jìn)一步加大了查辦案件的力度。

（七）奮勇抗擊低溫雨雪冰凍和汶川特大地震災(zāi)害。在中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，稅務(wù)系統(tǒng)抗擊低溫雨雪冰凍和汶川特大地震災(zāi)害斗爭取得重大勝利。災(zāi)區(qū)廣大稅務(wù)干部職工舍生忘死、勇往直前，全力開展自救互救，譜寫了感天動地的英雄凱歌?？偩贮h組加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密組織，緊急撥付救災(zāi)補(bǔ)助經(jīng)費，按照中央要求制定和實施有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。全國各級稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)揚一方有難、八方支援的精神，心系災(zāi)區(qū)、情系災(zāi)區(qū)，形成了齊心協(xié)力抗擊災(zāi)害的磅礴力量。在抗震救災(zāi)斗爭中，1名同志被中央授予全國抗震救災(zāi)模范榮譽稱號，113個集體和309名個人被總局記功和嘉獎。奮勇抗擊嚴(yán)重自然災(zāi)害特別是汶川特大地震，進(jìn)一步砥礪了稅務(wù)干部的意志品質(zhì)，堅定了戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣，充分展現(xiàn)了新時期稅務(wù)干部的良好精神風(fēng)貌。

通過各方面共同努力，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)較好地完成了各項稅收工作，特別是努力克服經(jīng)濟(jì)增速下滑、自然災(zāi)害和政策性減收因素的影響，繼續(xù)保持了稅收收入平穩(wěn)較快增長。初步統(tǒng)計，全年全國入庫稅款57800多億元（不包括關(guān)稅和耕地占用稅、契稅），增收8400多億元，增長17%。前11個月，20個?。▍^(qū)、市）地稅部門組織社保費4555億元，增收984億元。稅收收入的平穩(wěn)較快增長，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了不可或缺的財力保證。

今年稅收工作面臨的形勢極其嚴(yán)峻，面對的困難復(fù)雜多樣，成績的取得來之不易。這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨委、政府、各有關(guān)部門和廣大納稅人大力支持的結(jié)果，是全國稅務(wù)干部職工團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表總局黨組向關(guān)心支持稅收工作的各級黨委、政府、各有關(guān)部門、廣大納稅人和全國稅務(wù)干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到稅收工作中存在的問題。一是有些稅收制度和政策不盡完善，需要進(jìn)一步研究推進(jìn)稅制改革和政策調(diào)整。二是稅收執(zhí)法不夠規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在，納稅評估比較薄弱，稅收征管質(zhì)量有待提高。三是新的納稅服務(wù)理念尚未普遍牢固樹立，納稅服務(wù)的機(jī)制、內(nèi)容、手段等還不完善，納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)仍然較重。四是稅收管理信息化應(yīng)用系統(tǒng)整合力度不夠，數(shù)據(jù)分析利用水平不高，金稅三期工程建設(shè)步伐需要加快。五是專業(yè)化、高素質(zhì)人才匱乏，激勵機(jī)制不健全，隊伍活力不足，少數(shù)人員愛崗不敬業(yè)的現(xiàn)象突出。六是部分干部違法違紀(jì)和損害納稅人利益的不正之風(fēng)還時有發(fā)生，黨風(fēng)廉政和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)還需強(qiáng)化。對于這些問題，我們必須高度重視，結(jié)合深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，切實采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)，進(jìn)一步提高稅收服從服務(wù)于黨和國家工作大局的意識和能力

今年以來，受國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速的影響，加上我國經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，我國經(jīng)濟(jì)運行困難急劇增加。由于目前這場金融危機(jī)本身還未見底，對實體經(jīng)濟(jì)的影響還在進(jìn)一步加深，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境也將更加嚴(yán)峻。

剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議針對當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，對明年經(jīng)濟(jì)工作作出了全面部署。中央明確提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，即：“全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開放增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力和動力，加強(qiáng)社會建設(shè)加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。”中央特別強(qiáng)調(diào)貫徹這一總體要求必須抓住關(guān)鍵、突出重點，即：“必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，著力在保增長上下功夫，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，把深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強(qiáng)大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點”。同時提出保增長必須做到“五個堅持”，即：“堅持?jǐn)U大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險能力；堅持保持增長速度和提高質(zhì)量效益相統(tǒng)一，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平；堅持推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢和吸納就業(yè)能力；堅持推進(jìn)金融創(chuàng)新和發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)需要、提高金融監(jiān)管能力相適應(yīng)，進(jìn)一步發(fā)揮金融對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用；堅持加強(qiáng)政府調(diào)控和發(fā)揮市場機(jī)制作用相促進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在活力”。會議特別指出，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，完全有條件變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，把國際金融危機(jī)帶來的不利影響降到最低程度，實現(xiàn)新的跨越。這對于我們進(jìn)一步堅定信心，迎接挑戰(zhàn)，做好明年經(jīng)濟(jì)稅收工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議對發(fā)揮稅收職能作用提出了新的更高的要求。概括起來，主要集中在三個方面：一是實行結(jié)構(gòu)性減稅保發(fā)展。用減稅、退稅或抵免等方式減輕稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是深化稅制改革調(diào)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)增值稅、成品油消費稅等稅制改革，實施支持“三農(nóng)”、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面稅收政策調(diào)整，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。三是加強(qiáng)稅收征管保收入。依法加強(qiáng)稅收征管，做到應(yīng)收盡收，確保稅收收入持續(xù)增長，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供必要的財力保證。李克強(qiáng)副總理對稅收工作的重要指示，進(jìn)一步明確了上述要求。

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是當(dāng)前黨和國家工作的大局。稅收是國家財政收入的主要來源和實施宏觀調(diào)控的重要杠桿，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中責(zé)任重大、使命光榮。稅務(wù)部門要堅決貫徹中央決策部署，認(rèn)真落實李克強(qiáng)副總理重要指示精神，自覺做到“四個牢牢把握”，不斷提高服從服務(wù)于黨和國家工作大局的意識和能力。

牢牢把握工作方針。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決執(zhí)行中央對稅收工作的要求，是稅務(wù)部門服從服務(wù)于工作大局必須牢牢把握的重要指導(dǎo)方針?？茖W(xué)發(fā)展觀是立足社會主義初級階段基本國情，發(fā)展中國特色社會主義和做好新時期稅收工作必須始終堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。稅務(wù)部門要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅收工作全局，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議對明年經(jīng)濟(jì)工作作出的總體部署和對稅收工作提出的各項要求，著眼于既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，既拉動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長又增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展后勁，既有效擴(kuò)大內(nèi)需又積極擴(kuò)大外需，充分發(fā)揮稅收職能作用，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實現(xiàn)既確保發(fā)展又提高水平的雙重目標(biāo)。

牢牢把握工作主題。稅務(wù)部門促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，很重要的就是要圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的主題，努力做好各項稅收工作。這既是稅務(wù)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的主題，也是新時期稅收工作的主題，更是稅務(wù)部門服務(wù)黨和國家工作大局的主題。圍繞這一主題，必須努力做到法治公平、規(guī)范高效、文明和諧、勤政廉潔。法治公平，就是大力推進(jìn)依法治稅，規(guī)范稅收執(zhí)法，營造良好的稅收法治環(huán)境；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革和稅收政策調(diào)整，實行有利于科學(xué)發(fā)展和公平分配的稅收制度，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用。規(guī)范高效，就是大力實施稅收科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理，規(guī)范稅收管理制度和業(yè)務(wù)流程，運用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，不斷提高稅收管理的質(zhì)量和效率，確保稅收收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)較快增長，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的財力保證。文明和諧，就是加強(qiáng)和改進(jìn)納稅服務(wù)，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，豐富納稅服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)納稅服務(wù)方式，減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，促使納稅人提高稅法遵從度，自覺依法納稅，共建和諧的稅收征納關(guān)系。勤政廉潔，就是大力加強(qiáng)稅務(wù)干部隊伍建設(shè)，建立健全干部激勵機(jī)制，激發(fā)廣大干部職工工作積極性和創(chuàng)造性，愛崗敬業(yè)、開拓進(jìn)??；推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，健全和完善稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)“兩權(quán)”監(jiān)督，加大懲處力度，自覺做到為民、務(wù)實、清廉。

牢牢把握工作原則。堅持改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是我國改革開放三十年來時代精神的本質(zhì)特征，也是稅收事業(yè)發(fā)展的不竭動力。我們必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，以科學(xué)的態(tài)度學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)的稅收服務(wù)管理經(jīng)驗，以改革的精神探索運用稅收破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題，以創(chuàng)新的思路建立服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的長效機(jī)制，不斷開創(chuàng)稅收服務(wù)黨和國家工作大局的新局面。堅持以人為本。稅務(wù)部門既要關(guān)心、愛護(hù)、激勵稅務(wù)干部職工，更要始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為開展各項工作的根本出發(fā)點和落腳點，堅持聚財為國、執(zhí)法為民的工作宗旨，更好地服務(wù)和改善民生。要著眼于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，研究制定和實施相關(guān)稅收政策措施，使服務(wù)大局的過程成為不斷為民造福的過程，成為不斷提高人民生活質(zhì)量和水平的過程，讓發(fā)展成果廣泛惠及最廣大人民群眾。堅持統(tǒng)籌兼顧。發(fā)揮稅收職能作用，要妥善處理好局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、稅收與經(jīng)濟(jì)、中央與地方等方面關(guān)系，形成綜合效應(yīng)。要注重籌集財政收入與調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配職能作用的協(xié)調(diào)配合，合理把握兩者的著力點和平衡點，既要保持稅收收入平穩(wěn)較快增長，防止出現(xiàn)大的起伏，滿足實施積極的財政政策、擴(kuò)大公共財政支出的需要，又要適時調(diào)整完善相關(guān)稅收政策，切實減輕企業(yè)和個人的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需。要注重不同稅收政策之間以及稅收與財政、貨幣等政策之間的協(xié)調(diào)配合，做到相互補(bǔ)充，形成政策合力。

牢牢把握工作要求。提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)大局的自覺性。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性，充分認(rèn)識當(dāng)前促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要性、緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央決策部署上來，更加自覺主動地做好服務(wù)大局的各項工作。探索規(guī)律，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)大局的針對性。要在實踐中不斷積累和深化對稅收與經(jīng)濟(jì)、服務(wù)與管理等稅收規(guī)律的認(rèn)識，更好地掌握和運用稅收規(guī)律指導(dǎo)工作實踐。要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化，靈活審慎、相機(jī)抉擇，有針對性地調(diào)整稅收政策和采取服務(wù)管理措施。著眼長遠(yuǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)大局的預(yù)見性。當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化快，新情況、新問題比較多，要注意研究和把握宏觀調(diào)控政策取向，注意從稅收收入、稅收征管、稅收政策等方面分析把握稅收工作和經(jīng)濟(jì)運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，研究應(yīng)對方案，提出政策建議，為中央和各級地方黨委政府決策提供參考。提高能力，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)大局的實效性。要提高學(xué)習(xí)能力，認(rèn)真領(lǐng)會和貫徹胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上對學(xué)習(xí)提出的要求，廣泛深入地學(xué)習(xí)現(xiàn)代金融、科技、國際經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)等方面知識，增強(qiáng)把握規(guī)律、按規(guī)律辦事的本領(lǐng)。要提高實踐能力，善于把各項知識綜合運用到做好稅收工作、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中去，在實踐中接受鍛煉，增長才干。要提高執(zhí)行能力，以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，真抓實干，不折不扣地把各項稅收政策和服務(wù)管理措施落到實處，取得實效。

三、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，圓滿完成2009年各項稅收工作任務(wù)

按照服從服務(wù)于黨和國家工作大局的要求，做好明年稅收工作，對保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展有特別重要的意義。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和李克強(qiáng)副總理對稅收工作的重要指示，明年稅收工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決貫徹中央一系列重大決策部署，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收，進(jìn)一步堅持依法治稅，深化稅制改革，優(yōu)化納稅服務(wù)，加強(qiáng)科學(xué)管理，推進(jìn)隊伍建設(shè)，強(qiáng)化廉政建設(shè)，充分發(fā)揮稅收的職能作用，確保稅收收入持續(xù)增長，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會進(jìn)步做出新的貢獻(xiàn)。主要做好以下幾方面工作：

（一）認(rèn)真落實各項稅收調(diào)控措施，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用

深化稅收制度改革。按照黨的十七大關(guān)于“實行有利于科學(xué)發(fā)展的財稅制度”以及中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的要求，加快推進(jìn)稅制改革，實施好結(jié)構(gòu)性減稅政策。要認(rèn)真貫徹新修訂的增值稅以及營業(yè)稅、消費稅暫行條例，全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知精神，全力落實好成品油稅費改革措施。適時推進(jìn)資源稅制度改革。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費附加制度。深化房地產(chǎn)模擬評稅試點。研究環(huán)境稅等改革方案。

完善稅收政策。深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，制定實施支持“三農(nóng)”發(fā)展的稅收政策。盡快完善農(nóng)副產(chǎn)品加工增值稅政策。抓緊研究實施扶持中小企業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大消費需求等稅收政策。進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、支持自主創(chuàng)新、發(fā)展服務(wù)業(yè)、推進(jìn)文化醫(yī)療體制改革等稅收政策。

加大稅收調(diào)控措施落實力度。對中央已經(jīng)出臺的稅收政策措施，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保落實到位。及時跟蹤了解政策效果，針對執(zhí)行中存在的問題提出完善建議。對中央已經(jīng)明確但尚未出臺的稅收政策措施，要抓緊研究，盡快出臺。要根據(jù)形勢發(fā)展變化，加強(qiáng)對稅制和稅收政策的前瞻性研究，做好應(yīng)對預(yù)案。

（二）大力組織稅收收入，確保稅收收入持續(xù)增長

正確把握稅收收入形勢。中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定了2009年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，全國稅收收入增長預(yù)期目標(biāo)大體按財政預(yù)算收入增長幅度來考慮。明年組織收入的形勢嚴(yán)峻，國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響還將進(jìn)一步顯現(xiàn)，全面實施增值稅轉(zhuǎn)型和稅收政策調(diào)整會帶來稅收減收，今年某些特殊的增收因素明年不復(fù)存在。同時也應(yīng)該看到，明年組織收入工作仍有許多有利因素。中央部署的一系列宏觀調(diào)控措施，為我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)在更長時期、更高水平的平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。近年來稅務(wù)系統(tǒng)探索積累了許多行之有效的征管措施和經(jīng)驗，為依法加強(qiáng)稅收征管提供了可靠保障。因此，我們要堅定信心，振奮精神，扎實工作，確保圓滿完成明年稅收收入增長的預(yù)期目標(biāo)。

認(rèn)真貫徹組織收入原則。遵循經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展的客觀規(guī)律，努力實現(xiàn)稅收收入增長與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)。正確處理組織收入與依法治稅的關(guān)系，越是收入形勢嚴(yán)峻，越要旗幟鮮明地貫徹落實依法征稅的組織收入原則。既要堅決制止有稅不收和人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度，更要堅決杜絕寅吃卯糧收過頭稅、轉(zhuǎn)引稅款和虛收空轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)組織收入工作的宣傳和引導(dǎo)，對一些地方不切實際追加稅收收入計劃的做法，稅務(wù)機(jī)關(guān)要主動向政府匯報和說明情況，并向上級稅務(wù)機(jī)關(guān)報告。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，加強(qiáng)減免稅和緩稅審批管理，堅決杜絕違規(guī)批準(zhǔn)減免稅和緩稅。嚴(yán)格控制新欠，大力清繳陳欠。加強(qiáng)稅收收入質(zhì)量考核，逐步實現(xiàn)組織收入工作由計劃管理向質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變。

切實加強(qiáng)稅收分析與預(yù)測。全面開展稅源分析、稅收預(yù)測預(yù)警分析、稅收管理風(fēng)險分析和政策效應(yīng)分析，強(qiáng)化對重點稅源地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的分析。密切跟蹤宏觀經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營形勢變化，全面掌握影響稅收收入變化的因素，及時發(fā)現(xiàn)組織收入工作中存在的問題和稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，始終牢牢把握組織收入的主動權(quán)。

（三）深入推進(jìn)依法治稅，營造良好稅收法治環(huán)境

完善稅法體系。積極主動配合開展好稅收征管法、發(fā)票管理辦法及其實施細(xì)則、有關(guān)稅種法律法規(guī)的修訂工作。修訂稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則，制定稅務(wù)行政處罰管理辦法。

規(guī)范稅收執(zhí)法。深入貫徹國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實施綱要，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。進(jìn)一步完善和推行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，全面落實稅收執(zhí)法責(zé)任制。研究降低稅收執(zhí)法風(fēng)險的具體措施。加強(qiáng)對稅務(wù)行政審批事項的管理和監(jiān)督。做好重大稅務(wù)案件審理工作。

整頓和規(guī)范稅收秩序。堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，建立打擊和整治發(fā)票違法犯罪活動的長效機(jī)制。深入查處利用虛假憑證、做假賬、設(shè)置兩套賬以及收入不入賬等手段偷稅的行為，重點查處利用虛開、虛假海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書和貨物運輸業(yè)發(fā)票騙抵稅款的案件。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊出口退稅政策調(diào)整后出現(xiàn)的出口騙稅違法活動。繼續(xù)深入開展稅收專項檢查和區(qū)域稅收專項整治。繼續(xù)推行分級分類稽查，切實加強(qiáng)國、地稅局稽查協(xié)作。

加強(qiáng)稅收宣傳教育。進(jìn)一步做好“五五”普法工作。全面落實政府信息公開。認(rèn)真開展好第18個全國稅收宣傳月活動。以總局網(wǎng)站為龍頭，辦好各級稅務(wù)網(wǎng)站。加大對涉稅違法案件的曝光力度。進(jìn)一步辦好稅務(wù)報刊，多出高質(zhì)量圖書。

（四）不斷改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系

統(tǒng)籌研究納稅服務(wù)工作。以法律、法規(guī)為依據(jù)，以納稅人需求為導(dǎo)向，以信息化為依托，研究制定當(dāng)前和今后一個時期納稅服務(wù)工作規(guī)劃，建立健全較為完備的納稅服務(wù)體系，實現(xiàn)納稅服務(wù)制度化、規(guī)范化。

創(chuàng)新納稅服務(wù)內(nèi)容和手段。加強(qiáng)稅收法律法規(guī)和政策的咨詢輔導(dǎo)。分行業(yè)編寫納稅指南。積極開展納稅人需求調(diào)查。探索提供個性化納稅服務(wù)。規(guī)范法律援助及救濟(jì)服務(wù)，做好行政復(fù)議和訴訟工作，建立納稅人投訴處理機(jī)制。推進(jìn)整合全國12366納稅服務(wù)系統(tǒng)資源。拓展網(wǎng)上辦稅功能，推廣網(wǎng)上辦理稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)購、業(yè)務(wù)表單下載、增值稅發(fā)票遠(yuǎn)程認(rèn)證等涉稅事項。推行多種申報納稅方式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅和同城通辦。探索統(tǒng)一納稅人申報軟件。完善納稅信用等級評定管理，建立納稅信用激勵和動態(tài)管理機(jī)制。建立納稅服務(wù)質(zhì)量考核評價機(jī)制，開展納稅人滿意度調(diào)查。完善注冊稅務(wù)師行業(yè)管理制度，更好地發(fā)揮其服務(wù)納稅人和服務(wù)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的作用。

進(jìn)一步減輕納稅人負(fù)擔(dān)。推進(jìn)制度創(chuàng)新，改革管理方式，優(yōu)化工作流程，簡并報表資料，減輕納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)，降低稅收成本，提高辦稅效率。探索建立稅務(wù)報表設(shè)立、審核機(jī)制，防止任意設(shè)立要求納稅人報送的報表。積極推進(jìn)無紙化申報和無紙化審批。拓展國、地稅局合作的領(lǐng)域與方式，認(rèn)真落實現(xiàn)有合作制度。上級稅務(wù)機(jī)關(guān)部署工作時要統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)計劃性、協(xié)調(diào)性，便于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行，利于納稅人遵從。

（五）繼續(xù)推行科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理，提高稅收管理的質(zhì)量和效率

夯實稅收征管基礎(chǔ)。研究制定中長期稅收征管工作規(guī)劃，進(jìn)一步深化稅收征管改革。不斷完善納稅評估辦法，健全評估模型和指標(biāo)體系，規(guī)范納稅評估工作，適時開展各地互查和總局重點抽查。完善稅收管理員制度，理順工作職責(zé)，探索建立稅收管理員績效考核機(jī)制?？h（區(qū)）稅務(wù)局應(yīng)保證足夠的人員從事一線稅源管理。依托信息化手段改革發(fā)票管理模式，創(chuàng)新發(fā)票管理方式，逐步開展發(fā)票真?zhèn)尾樵児ぷ?。推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)，做好有獎發(fā)票工作。深化企業(yè)基礎(chǔ)信息共享，大力清理漏征漏管戶。開展利用公安部門公民身份信息查詢系統(tǒng)核對稅務(wù)登記法人代表身份試點工作。探索建立走逃戶和非正常戶法人數(shù)據(jù)庫，為加強(qiáng)戶籍管理提供依據(jù)。對由國稅局臨時代開發(fā)票的納稅人應(yīng)繳納的地方稅收，地稅局要委托國稅局代征。進(jìn)一步完善征管質(zhì)量考核體系。加強(qiáng)稅收風(fēng)險管理。強(qiáng)化國際稅收管理，完善非居民企業(yè)稅收管理機(jī)制，加大稅收協(xié)定執(zhí)行力度。

加強(qiáng)貨物勞務(wù)稅管理。研究實施新的增值稅一般納稅人認(rèn)定管理辦法，強(qiáng)化對稽核異常的增值稅抵扣憑證的審核檢查。加強(qiáng)消費稅包括成品油消費稅征管。積極推行建筑、房地產(chǎn)等行業(yè)營業(yè)稅項目管理辦法。推進(jìn)車購稅申報信息采集和業(yè)務(wù)檔案電子化進(jìn)程。加強(qiáng)出口貨物征退稅銜接，建立出口退稅企業(yè)信用等級制度。

加大所得稅管理和反避稅工作力度。認(rèn)真做好新增企業(yè)所得稅征管范圍調(diào)整工作。建立企業(yè)所得稅管理規(guī)范，加快出臺分行業(yè)企業(yè)所得稅征管操作指南。完善企業(yè)所得稅預(yù)繳辦法。加強(qiáng)匯總納稅企業(yè)所得稅征管，完善總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅管理辦法。以長期虧損戶和關(guān)聯(lián)交易為重點深化反避稅調(diào)查，加強(qiáng)國際稅收情報交換，穩(wěn)步開展預(yù)約定價談簽，積極做好反避稅工作。加強(qiáng)個人所得稅管理，進(jìn)一步推進(jìn)全員全額扣繳明細(xì)申報和個人所得稅完稅證明開具工作。繼續(xù)大力做好地稅部門征收社保費工作。

抓好財產(chǎn)行為稅管理。繼續(xù)落實耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船稅暫行條例，加強(qiáng)落實情況監(jiān)督檢查。開展城鎮(zhèn)土地使用稅稅源清查，及時掌握房產(chǎn)稅稅源信息，實施動態(tài)管理。繼續(xù)加強(qiáng)城建稅信息比對和委托代征工作。以契稅為抓手加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收管理。推進(jìn)耕地占用稅和契稅征管職能劃轉(zhuǎn)工作。

強(qiáng)化大企業(yè)和重點行業(yè)稅收管理。在屬地管理的基礎(chǔ)上，以大企業(yè)和重點行業(yè)稅收管理為突破口，大力推進(jìn)專業(yè)化管理。積極開展科學(xué)、高效和個性化的稅收服務(wù)與管理。探索建立大企業(yè)涉稅內(nèi)控測試和風(fēng)險評價機(jī)制。探索不同行業(yè)的稅收管理方法，建立分行業(yè)納稅評估模型，逐步建立健全行業(yè)稅收管理規(guī)范。

規(guī)范內(nèi)部管理。加強(qiáng)預(yù)算、資產(chǎn)和基建管理，積極探索建立征稅成本核算指標(biāo)考核體系，提高資金使用效益。貫徹經(jīng)費分配向基層、征管和中西部傾斜的原則，落實基本支出經(jīng)費最低保障線制度。加強(qiáng)對稅務(wù)機(jī)關(guān)災(zāi)后恢復(fù)重建的指導(dǎo)和支持。增強(qiáng)政府采購風(fēng)險防范意識，探索和規(guī)范政府采購模式，提高政府采購的質(zhì)量與效率。加強(qiáng)督察內(nèi)審工作，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加大稅收執(zhí)法檢查力度。繼續(xù)實施稅收研究精品戰(zhàn)略。加強(qiáng)外事管理和國際稅收交流合作。努力改進(jìn)文風(fēng)、會風(fēng)，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)工作效率。增強(qiáng)為基層服務(wù)的意識，努力幫助解決實際問題。認(rèn)真落實信訪工作責(zé)任制，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實加強(qiáng)信訪工作。積極做好機(jī)關(guān)后勤保障工作，努力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

（六）全面推進(jìn)金稅三期工程建設(shè)，實現(xiàn)稅收管理信息化建設(shè)的新突破

進(jìn)一步明確新形勢下金稅三期工程建設(shè)的要求。適應(yīng)深化稅制改革、加強(qiáng)納稅服務(wù)等工作需要，以稅收業(yè)務(wù)為先導(dǎo)，充分發(fā)揮信息技術(shù)對稅收管理服務(wù)和制度創(chuàng)新的支持作用，促進(jìn)提高稅法遵從度和稅收征收率、降低征納成本，為各項稅收工作提供技術(shù)保障。

加快金稅三期工程建設(shè)步伐。加強(qiáng)對金稅三期工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。2009年要完成總體規(guī)劃設(shè)計和完善業(yè)務(wù)需求，啟動應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)和技術(shù)體系建設(shè)，制定稅務(wù)系統(tǒng)信息化標(biāo)準(zhǔn)。完善工程項目管理辦法，逐項推進(jìn)并定期通報。加強(qiáng)對項目建設(shè)招投標(biāo)和資金使用的管理監(jiān)督。

加強(qiáng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)利用和運行維護(hù)。繼續(xù)做好總局和省局各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集中工作，深化數(shù)據(jù)管理利用，為基層開展稅源管理等工作提供信息。大力推進(jìn)國、地稅局之間以及稅務(wù)部門與海關(guān)、工商、國土、公安等部門的數(shù)據(jù)交換和共享，繼續(xù)抓好與銀行共享企業(yè)財務(wù)報表信息試點，并力爭在與銀行共享企業(yè)賬戶信息上取得突破。加強(qiáng)系統(tǒng)運行維護(hù)管理和信息安全保密工作，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

（七）切實加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高稅務(wù)干部整體素質(zhì)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的要求，建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、知識結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)。認(rèn)真落實民主集中制，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。

深化干部人事制度改革。完善干部任免、交流、回避、任期制等辦法，健全干部管理培養(yǎng)使用機(jī)制。完善干部選拔任用制度，健全競爭上崗、任命制等多種方式并舉、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制。開展干部選拔任用工作專項檢查。改進(jìn)后備干部管理辦法。完善激勵機(jī)制，深入研究并積極探索實施稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員分類管理辦法，做好稅務(wù)系統(tǒng)行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點工作，認(rèn)真落實稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員獎勵辦法，激發(fā)干部隊伍活力。按照國家統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。繼續(xù)做好省以下國稅系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革工作。

加大專業(yè)化人才培訓(xùn)力度。大力實施人才興稅戰(zhàn)略，抓緊研究制定稅務(wù)系統(tǒng)中長期人才隊伍發(fā)展規(guī)劃，著力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的稅務(wù)人才隊伍。以稅務(wù)稽查、反避稅、納稅評估、財產(chǎn)評估、稅收政策研究、稅收經(jīng)濟(jì)分析等為重點，加強(qiáng)高層次、專業(yè)化人才培訓(xùn)。繼續(xù)抓好“六員”培訓(xùn)。規(guī)范各級各類專業(yè)人才庫管理。

強(qiáng)化黨建和思想政治工作。認(rèn)真落實黨組抓黨建工作責(zé)任制以及黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾、黨員黨性定期分析等制度，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。以稅務(wù)文化建設(shè)為抓手，推動思想政治工作。以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象為目標(biāo)，深入開展精神文明創(chuàng)建活動。大力加強(qiáng)稅務(wù)人員職業(yè)道德教育，增強(qiáng)干部的事業(yè)心和責(zé)任感，自覺做到愛崗敬業(yè)、勤勉盡責(zé)。進(jìn)一步關(guān)心支持離退休干部和工青婦工作。

（八）全面推進(jìn)反腐倡廉和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，樹立稅務(wù)部門良好社會形象

扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。以改革創(chuàng)新精神健全符合稅收工作實際的懲治和預(yù)防腐敗體系，在更加注重預(yù)防上下功夫，著力加強(qiáng)預(yù)防預(yù)警機(jī)制建設(shè)。大力開展以理想信念、思想道德、法制紀(jì)律為主要內(nèi)容的廉政教育，推進(jìn)“六個一工程”建設(shè)，進(jìn)一步鞏固廉政文化建設(shè)成果。抓緊完善黨風(fēng)廉政建設(shè)各項法規(guī)制度。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律規(guī)定的突出問題。加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)察，建立嚴(yán)密有效的權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制。加強(qiáng)對中央擴(kuò)大內(nèi)需重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，糾正機(jī)構(gòu)改革中的違法違紀(jì)行為。保持查辦案件的高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。

嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。圍繞責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大落實力度，并把落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)“一把手”要切實負(fù)起第一責(zé)任人的政治責(zé)任，對反腐倡廉建設(shè)負(fù)總責(zé)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要工作親自部署，重大問題親自過問，重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦。其他班子成員要對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到“一崗兩責(zé)”，把反腐倡廉工作和稅收業(yè)務(wù)工作同時部署、同時落實、同時考核。

著力加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。發(fā)揮懲防體系“六個推進(jìn)”的聯(lián)動作用，以黨風(fēng)帶政風(fēng)促行風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任制的落實，使稅務(wù)系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得新的成效。以解決納稅人反映強(qiáng)烈的突出問題為重點，嚴(yán)肅查處稅務(wù)干部損害納稅人利益的不正之風(fēng)。有效防止稅收管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)損害納稅人利益現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)對稅務(wù)師行業(yè)的行政監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，堅決糾正稅務(wù)干部在稅務(wù)師事務(wù)所兼職取酬、強(qiáng)迫納稅人參加稅務(wù)代理收受好處等行為。積極參加地方政府組織的民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，自覺接受社會各界監(jiān)督。對在糾風(fēng)工作中有令不行、有禁不止，甚至頂風(fēng)違紀(jì)的，要嚴(yán)肅查處，決不姑息。對造成惡劣社會影響、損害稅務(wù)機(jī)關(guān)形象的，要堅決追究相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

當(dāng)前，全國上下正在開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，按照中央要求，認(rèn)真開展好活動。緊緊圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收，進(jìn)一步解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新，切實增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力解決稅收工作中影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力完善有利于科學(xué)發(fā)展的稅收工作體制機(jī)制，提高做好稅收工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的能力，切實做到黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠，使學(xué)習(xí)實踐活動的成果轉(zhuǎn)化為推動稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動力。

同志們，明年稅收工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓進(jìn)取，扎實工作，努力開創(chuàng)稅收事業(yè)發(fā)展新局面，更好地服從服務(wù)于黨和國家工作大局，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)做出新的更大的貢獻(xiàn)！

在全國稅務(wù)工作會議結(jié)束時的講話（2008年12月26日）錢冠林

同志們：

這次全國稅務(wù)工作會議，是全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的一次重要會議。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對這次會議非常重視，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)會前對稅收工作作出重要批示，充分肯定了2008年稅收工作取得的成績，對做好當(dāng)前和今后一個時期的稅收工作提出了明確要求。肖捷局長代表總局黨組總結(jié)了今年的稅收工作情況，部署了明年的工作任務(wù)，特別強(qiáng)調(diào)適應(yīng)新形勢新任務(wù)，進(jìn)一步提高服從服務(wù)于黨和國家工作大局的意識和能力。與會代表認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會李克強(qiáng)副總理的批示精神，討論了肖捷局長的報告，并結(jié)合實際，反映了一些突出問題，提出了一些很好的意見和建議。同志們一致認(rèn)為，李克強(qiáng)副總理的重要批示，站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，指明了稅收工作的方向和重點，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對稅收工作的重視與關(guān)心，是對我們的極大鼓舞和鞭策。肖捷局長的報告，總結(jié)工作實事求是，分析形勢全面深刻，部署任務(wù)思路清晰、重點突出、措施具體。剛才六位同志作了很好的發(fā)言。同志們表示，一定要迅速傳達(dá)、堅決貫徹落實好李克強(qiáng)副總理的重要指示精神和本次會議精神，堅定信心，扎實工作，圓滿完成明年各項稅收工作任務(wù)。下面，我根據(jù)會議討論情況，就貫徹落實好這次會議精神再強(qiáng)調(diào)幾點。

一、統(tǒng)一思想，堅定信心

今年是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平凡的一年，我們經(jīng)歷了難以預(yù)料、歷史罕見的困難和挑戰(zhàn)。針對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大變化，黨中央、國務(wù)院及時作出了一系列重大決策部署，我們要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央精神上來，統(tǒng)一到這次會議確定的明年稅收工作任務(wù)上來，努力做好各項稅收工作。

（一）充分認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)稅收形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著來自國際國內(nèi)的嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國際看，國際金融危機(jī)快速蔓延并且尚未見底，全球經(jīng)濟(jì)增長明顯減速，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境中存在的不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)生活中深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。內(nèi)外矛盾交織在一起，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營困難增多，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速、外貿(mào)出口和國內(nèi)有效需求明顯下滑，原材料價格、農(nóng)產(chǎn)品價格和企業(yè)效益明顯下降，就業(yè)再就業(yè)壓力明顯加大。這給組織收入工作帶來嚴(yán)重影響。今年進(jìn)入8月份以來，稅收收入的增幅呈現(xiàn)不斷下滑趨勢，8、9、10月下滑幅度分別為28.8%、33.3%、42.7%，11月份出現(xiàn)負(fù)增長,為1998年以來因為經(jīng)濟(jì)增速下滑而出現(xiàn)的首次負(fù)增長。預(yù)計全年全國稅收收入的增幅可能回落到18%以內(nèi)。由于經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜性和擺脫金融危機(jī)的漸進(jìn)性，加之實施增值稅轉(zhuǎn)型改革、企業(yè)所得稅兩法合并、證券交易印花稅率下調(diào)和單邊征收、免征儲蓄存款利息所得個人所得稅翹尾等稅收政策性減收因素較多，明年稅收收入增長的下滑趨勢可能會持續(xù)一段時間，組織收入工作可能是近十年來最困難的一年。我們一定要增強(qiáng)憂患意識，把困難估計得更充分一些，把應(yīng)對措施考慮得更周密一些，把各項工作做得更扎實一些，牢牢把握稅收工作主動權(quán)。

（二）深刻領(lǐng)會中央作出的重大決策部署。針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出困難，中央提出，明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要著力在保增長上下功夫，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向，把深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強(qiáng)大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。要實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性、針對性和實效性。根據(jù)實施積極財政政策的要求，一方面要實行結(jié)構(gòu)性減稅，切實減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，鼓勵企業(yè)增加自主創(chuàng)新和技術(shù)改造投資，支持中小企業(yè)和國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力；另一方面要依法加強(qiáng)稅收征管，做到應(yīng)收盡收。這給我們明年稅收工作提出了新的更高要求：既要結(jié)合推進(jìn)稅制改革，保證各項減免稅政策措施的落實，又要保障稅收收入的平穩(wěn)增長，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供財力保障。應(yīng)該看到，這些減稅政策措施的出臺，從眼前來看，會造成稅收減收，增加明年組織收入工作的困難；但從長遠(yuǎn)來看，有利于企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大投資、增強(qiáng)后勁、壯大稅源。此外，這些改革措施如全面實施增值稅轉(zhuǎn)型，也是我們稅務(wù)部門多年來一直在等待時機(jī)致力推動的改革，既順應(yīng)了稅收服從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的客觀要求，也反映了各級稅務(wù)部門加快推進(jìn)稅制改革的主觀愿望，從根本上有利于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的稅收體制機(jī)制。因此，各級稅務(wù)部門一定要緊緊圍繞黨和國家工作大局，深刻領(lǐng)會、堅決落實中央決策部署，切實提高稅收服從服務(wù)于大局的意識和能力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（三）堅定做好明年經(jīng)濟(jì)稅收工作的信心。盡管當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著來自國際國內(nèi)的嚴(yán)重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn),但也應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變。今年前3個季度，我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了9.9%的較快增長，明顯快于同期世界其他主要經(jīng)濟(jì)體的增長速度，說明我國具有持續(xù)發(fā)展的巨大潛力、強(qiáng)勁動力和抵御風(fēng)險的能力。經(jīng)過改革開放30年的持續(xù)快速發(fā)展,我國積累了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)實力、綜合國力顯著增強(qiáng)。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民消費、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面有巨大發(fā)展空間，擴(kuò)大內(nèi)需潛力巨大。特別是今年下半年以來中央提出了一系列保增長的政策措施，目前這些政策措施已經(jīng)開始顯現(xiàn)成效，極大地提振了各方信心。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。保增長將為明年的稅收收入增長奠定良好基礎(chǔ)。近年來，各級稅務(wù)部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索創(chuàng)新，理清了新時期稅收工作基本思路，對稅收工作規(guī)律的認(rèn)識和把握有了新的提高；積累了許多行之有效的加強(qiáng)稅收征管的經(jīng)驗，征管措施和手段更加完善，征管能力和水平有了新的提高；通過深入推進(jìn)依法治稅和稅法宣傳，廣大納稅人的依法誠信納稅意識也有了新的提高。特別是，我們有一支不怕困難、敢于拼搏、敢打硬仗的稅務(wù)干部隊伍。這些都為我們依法加強(qiáng)稅收征管，圓滿完成明年組織收入任務(wù)提供了堅強(qiáng)的保障?；诿髂杲?jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，明年稅收收入安排是比較積極的，是為應(yīng)對國際金融危機(jī)影響、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供必要財力支持的客觀需要。實現(xiàn)這個目標(biāo)，雖然可能會有一定的困難，但通過對有利因素的分析，我們認(rèn)為經(jīng)過努力還是可以實現(xiàn)的。積極的心態(tài)、堅定的信心，是戰(zhàn)勝困難的重要力量。有信心就有勇氣，有信心就有力量。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，堅定信心、開拓進(jìn)取，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，扎實做好明年各項稅收工作。

二、抓住關(guān)鍵，突出重點

明年稅收工作任務(wù)繁重，頭緒非常多，一定要堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點。肖捷局長在講話中作了明確部署，這里我再強(qiáng)調(diào)幾點。

（一）加強(qiáng)督促檢查，堅決落實好中央出臺的各項稅收政策。稅收制度和政策是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要手段。近一個時期以來，中央出臺了一系列稅收調(diào)控措施。中央經(jīng)濟(jì)工作會議又對推進(jìn)稅制改革和稅收政策調(diào)整提出了明確要求。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要從全局和戰(zhàn)略的高度，堅決貫徹中央決策部署，不折不扣地將各項稅收調(diào)控措施落實到位。要認(rèn)真做好增值稅全面轉(zhuǎn)型改革的各項準(zhǔn)備和實施工作。貫徹落實增值稅暫行條例及其實施細(xì)則。全面清理增值稅政策文件，該廢止的廢止，該修訂的修訂，并及時向社會公布，便于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人執(zhí)行。做好增值稅申報表部分?jǐn)?shù)據(jù)指標(biāo)的修改、補(bǔ)充工作，并相應(yīng)調(diào)整征管信息系統(tǒng)。要認(rèn)真落實成品油價格和稅費改革措施。要加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)非正常銷售成品油行為的監(jiān)管，明年一季度對今年12月份成品油銷售、發(fā)票開具和消費稅納稅申報情況開展專項評估，準(zhǔn)確核實應(yīng)稅成品油數(shù)量，及時補(bǔ)征稅款。要適時修訂汽油、柴油消費稅管理辦法。抓好調(diào)整后的甲醇汽油等特殊成品油消費稅政策的落實，并加快制定稅務(wù)登記、稅款抵扣和減免稅管理等配套辦法。及時修訂和落實成品油消費稅納稅申報表、會計統(tǒng)計報表，做好稅收征管系統(tǒng)調(diào)整等工作。通過落實各項政策，加強(qiáng)征管，努力做到足額征收，促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、規(guī)范交通稅費行為、公平社會負(fù)擔(dān)、依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金等改革目標(biāo)的順利實現(xiàn)。增值稅全面轉(zhuǎn)型和成品油稅費改革，涉及面廣，情況復(fù)雜。要加大宣傳和培訓(xùn)力度，提高全社會認(rèn)知度，指導(dǎo)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)搞好征收管理，做好對納稅人的輔導(dǎo)和服務(wù)工作。要認(rèn)真跟蹤政策執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和報告執(zhí)行中的問題，向上級提出建議。要認(rèn)真貫徹國務(wù)院決定的促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的稅收措施，落實好住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的營業(yè)稅減免等稅收政策，降低住房交易成本，促進(jìn)房屋銷售。各地不得超越權(quán)限自行出臺稅收優(yōu)惠政策。中央已組成24個督查組，對擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施落實情況進(jìn)行檢查，總局前段時間也對監(jiān)督檢查工作作了安排，并將進(jìn)一步加大督查力度，確保各項稅收調(diào)控措施落實到位。

（二）依法加強(qiáng)稅收征管，圓滿完成全年組織收入任務(wù)。明年財政收支緊張狀況可能十分突出，做好組織收入工作關(guān)系全局。要進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)促進(jìn)完善稅收征管體制機(jī)制，通過立法建立和完善稅務(wù)部門依法獲取外部信息的機(jī)制，通過加強(qiáng)部門合作建立健全社會協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅的機(jī)制，通過深入推進(jìn)依法治稅、加強(qiáng)稅收宣傳、參與社會征信體系建設(shè)等促進(jìn)形成納稅人依法誠信納稅機(jī)制。要認(rèn)真貫徹依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅的組織收入原則。正確處理組織收入與規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)和支持發(fā)展的關(guān)系，把執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意作為衡量稅收工作水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。要健全稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查橫向互動機(jī)制，整合管理資源，提高稅收征管質(zhì)量和效率。要由征管部門牽頭，收入規(guī)劃、稽查等部門參與，共同制定和細(xì)化有關(guān)制度規(guī)范，確保互動機(jī)制落到實處。要大力推行稅收科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理，把風(fēng)險管理納入日常征管全過程，加強(qiáng)信息技術(shù)與稅收征管的有機(jī)融合，充分發(fā)揮信息技術(shù)對稅收征管的支持作用。要規(guī)范企業(yè)所得稅預(yù)繳制度，減少隨意性，按照稅法規(guī)定，使預(yù)繳數(shù)盡量接近應(yīng)繳數(shù)。要以設(shè)置大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)為契機(jī)，由大企業(yè)管理部門牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)征管和各稅種管理等部門，積極探索加強(qiáng)大企業(yè)管理的模式、路徑和方法。可先選擇一批大企業(yè)，積極開展工作，然后逐步擴(kuò)大范圍，提高管理效果。要切實加強(qiáng)行業(yè)管理，積極探索不同行業(yè)的稅收管理方法，建立分行業(yè)納稅評估模型和預(yù)警指標(biāo)，逐步建立健全行業(yè)稅收管理規(guī)范。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，造就一批大企業(yè)和行業(yè)的稅收管理專家。要按照稅收征管法要求，加強(qiáng)欠稅管理。充分利用稅庫銀聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，實現(xiàn)對欠稅的及時、全面、自動監(jiān)控。嚴(yán)格緩稅審批，堅決杜絕違規(guī)批準(zhǔn)緩稅，緩征到期的要及時征收入庫。

（三）改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。做好納稅服務(wù)工作，是稅務(wù)機(jī)關(guān)堅持聚財為國、執(zhí)法為民的具體體現(xiàn)，也是促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的題中應(yīng)有之意。要通過開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，用科學(xué)發(fā)展觀的要求來審視稅收工作理念、制度、辦法、流程等，堅持把服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的主題貫穿于稅收工作制度、辦法設(shè)計和流程優(yōu)化的全過程，更好地服務(wù)納稅人，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，堅持公平服務(wù)和全員服務(wù)。納稅人不論其性質(zhì)種類、經(jīng)營規(guī)模、稅額多少、所轄地域等方面的不同，都應(yīng)當(dāng)平等享有稅務(wù)部門提供納稅服務(wù)的權(quán)利。納稅服務(wù)決不只是納稅服務(wù)部門的任務(wù)，各個稅收業(yè)務(wù)管理和內(nèi)部行政管理部門都負(fù)有做好納稅服務(wù)工作的責(zé)任。各部門在制定政策和管理措施時既要考慮加強(qiáng)管理的需要，也要考慮利于納稅人遵從，方便納稅人辦稅。要建立健全納稅服務(wù)中長期規(guī)劃和各項制度規(guī)范，促進(jìn)納稅服務(wù)的制度化。最近，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，總局對新增企業(yè)所得稅征管范圍進(jìn)行了調(diào)整。各級國、地稅局要切實增強(qiáng)全局意識、協(xié)作意識，主動溝通協(xié)調(diào)，及時研究和解決實施過程中可能出現(xiàn)的新問題，確保征管范圍調(diào)整方案實施到位，切實方便納稅人。要把納稅服務(wù)同深化稅收征管改革、推進(jìn)信息化建設(shè)結(jié)合起來，堅持以業(yè)務(wù)為先導(dǎo)，大力推進(jìn)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和創(chuàng)新，整合、優(yōu)化、改革征管流程，簡化辦稅環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮信息技術(shù)對稅收業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和支持作用。加快推進(jìn)金稅工程三期建設(shè)，統(tǒng)籌國、地稅業(yè)務(wù)需求。積極推行網(wǎng)上辦稅、網(wǎng)上咨詢輔導(dǎo)等方式，提高辦稅效率，降低辦稅成本，促進(jìn)提高稅法遵從度和納稅人滿意度。要把改進(jìn)納稅服務(wù)同加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促行風(fēng)端正。加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè)，堅持文明服務(wù)，堅決糾正“吃、拿、卡、要、報”和“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”、以權(quán)謀私、徇私舞弊等行為，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，樹立稅務(wù)部門良好社會形象。為進(jìn)一步提高納稅服務(wù)水平，總局黨組決定，明年年中召開全國稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作會議，專題研究和規(guī)范納稅服務(wù)工作。各地可圍繞改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，深入開展調(diào)查研究，積極獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，造就高素質(zhì)稅務(wù)干部隊伍。做好稅收工作，關(guān)鍵在人，在于把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅決貫徹“三個代表”重要思想、全面落實科學(xué)發(fā)展觀的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大及歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅決貫徹黨的路線方針政策，不斷提高理論水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)把握規(guī)律、按規(guī)律辦事的本領(lǐng)，提高應(yīng)對國際金融危機(jī)、做好稅收工作的能力。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子組織建設(shè)。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，形成年齡的梯次配備和知識、能力的合理搭配。切實加強(qiáng)縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高其領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期制規(guī)定，加大“一把手”、紀(jì)檢組長易地任職的力度，對副職分工進(jìn)行定期輪換。落實領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)回避和任職回避制度，保證其依法執(zhí)行公務(wù)，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。健全后備干部選拔、培養(yǎng)和使用制度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是后備干部的實踐鍛煉，鼓勵干部到困難多、問題多、矛盾多的地方摔打磨練，在艱苦復(fù)雜的環(huán)境中鍛煉，在實踐中增長才干，也在實踐中考察他們。深化干部人事制度改革。建立健全有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制，進(jìn)一步完善競爭上崗制度，完善民主推薦、民主測評和民主評議制度，探索改進(jìn)考試內(nèi)容和方式，同時實行競爭上崗、任命制等多種方式并舉的選人用人方式，提高選人用人公信度和群眾滿意度。探索實施稅務(wù)系統(tǒng)行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點，充分調(diào)動干部工作積極性。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，探索建立事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職稱管理制度。逐步建立符合稅務(wù)系統(tǒng)實際的權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的人事管理機(jī)制，提高干部專業(yè)化管理水平。加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)，提高思想政治工作水平。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實推進(jìn)懲防體系建設(shè)。加強(qiáng)廉政教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，使全體稅務(wù)干部明確價值取向，提高精神境界，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，樹立以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，增強(qiáng)廉潔從政的自覺性。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則，加強(qiáng)廉政修養(yǎng)，廉潔自律、自警自勵，做遵紀(jì)守法的模范，做廉潔奉公的表率。要進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法。要加強(qiáng)對“兩權(quán)”運行的監(jiān)督制約。全面推行“陽光作業(yè)”和執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督。全面推行內(nèi)部行政事務(wù)公開和民主監(jiān)督，完善內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)對行政管理權(quán)的監(jiān)督。要加大查辦違法違紀(jì)案件力度。認(rèn)真貫徹全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作會議精神，抓好稅務(wù)系統(tǒng)查辦案件工作。要嚴(yán)肅查處黨員干部違反黨章、黨紀(jì)的行為，嚴(yán)肅查處稅務(wù)干部違反國家稅收法律法規(guī)和政策的行為，嚴(yán)肅查處利用稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)謀取私利的行為，嚴(yán)肅查處損害納稅人合法權(quán)益的行為。要切實發(fā)揮查辦案件的治本功能，加強(qiáng)案件剖析，查找案件規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗，做到查處一個案件、教育一片干部、完善一批制度。

當(dāng)前，全國上下正在開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。這次學(xué)習(xí)實踐活動，是貫徹落實黨的十七大精神，在新的歷史起點上發(fā)展中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略部署，是新世紀(jì)、新階段推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的迫切需要和重大舉措。近一個時期以來，總局和省一級稅務(wù)局黨組高度重視，采取有效措施，扎實開展學(xué)習(xí)實踐活動，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”，目前分析檢查階段工作進(jìn)展情況良好，到明年二月份左右整個學(xué)習(xí)實踐活動將圓滿結(jié)束。省以下各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)實踐活動，要按照中央和地方黨委的統(tǒng)一部署，在第二批全部展開。省一級稅務(wù)局要加強(qiáng)對所屬稅務(wù)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)檢查。要圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的主題，把深入學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識貫穿始終，把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿始終，把解決問題、完善體制機(jī)制貫穿始終，把依靠群眾、發(fā)揚民主貫穿始終，努力實現(xiàn)提高思想認(rèn)識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。要通過扎實開展好學(xué)習(xí)實踐活動，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為圓滿完成明年各項稅收工作任務(wù)，推動稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動力，轉(zhuǎn)化為貫徹中央決策部署，應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的強(qiáng)大力量。

前一段時間，總局對各省國稅局機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行了部署，目前各項工作正在有序推進(jìn)。這次機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)重、時間緊、要求高，需要做大量艱苦細(xì)致的工作。廣大稅務(wù)干部職工要以大局為重，以稅收事業(yè)為重，同心同德，齊心協(xié)力，確保改革的順利實施。要切實把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革精神和總局黨組工作部署上來，正確理解、熱情支持改革。要堅持黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人事部門組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，形成機(jī)構(gòu)改革的工作合力。要把思想政治工作貫穿始終，教育和引導(dǎo)廣大干部積極參與機(jī)構(gòu)改革，正確處理個人利益和集體利益的關(guān)系，正確對待組織，正確對待自己。通過精心組織，扎實推進(jìn)，確保思想不散、秩序不亂、工作正常運轉(zhuǎn)，確保隊伍穩(wěn)定、機(jī)關(guān)穩(wěn)定，維護(hù)社會穩(wěn)定。地稅系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)改革工作要在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各地可參考國稅系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革方案，積極匯報和反映稅收業(yè)務(wù)工作的特點和規(guī)律，爭取地方黨委政府的理解和支持。

最近，國務(wù)院決定實施成品油價格和稅費改革，其中部分公路養(yǎng)路費征稽人員將由稅務(wù)部門接收安置。妥善安置這部分人員，既是改革順利推進(jìn)的重要保證，也是維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會的現(xiàn)實需要。目前國務(wù)院有關(guān)部門正在研究安置方案。待正式?jīng)Q定后，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要從講政治的高度，服從大局，按照確定的政策和要求，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，切實做好安置工作。

規(guī)范津補(bǔ)貼工作，是國、地稅系統(tǒng)共同關(guān)心的問題。由于中央垂直單位與地方進(jìn)展不同步，同一單位公務(wù)員與事業(yè)單位改革不同步，以及同一地方國、地稅局干部收入不平衡，稅務(wù)系統(tǒng)干部反映比較多。對此，我們要堅決貫徹中央要求，積極穩(wěn)妥地做好規(guī)范津補(bǔ)貼工作。同時積極向有關(guān)部門反映和呼吁，提出合理的解決建議。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)也要及時、耐心地做好解釋和思想引導(dǎo)工作，特別是做好退休老同志的解釋工作，防止積累和激化矛盾，保證這項改革在稅務(wù)系統(tǒng)平穩(wěn)、順利實施。

三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實

明年的稅收工作目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要圍繞工作目標(biāo)，分解任務(wù)，明確責(zé)任，把各項工作落到實處。按照分級負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)督促檢查，及時通報工作開展情況，做到有布置、有督促、有檢查。要進(jìn)一步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部工作聯(lián)系點制度，堅持深入實際、深入基層、深入群眾，幫助基層把中央的宏觀調(diào)控政策和總局的要求部署落到實處，并通過了解基層的落實情況檢驗上級稅務(wù)機(jī)關(guān)的決策部署是否符合實際，進(jìn)一步促進(jìn)上級機(jī)關(guān)科學(xué)民主依法決策。全面加強(qiáng)基層建設(shè)，進(jìn)一步重視基層、關(guān)心基層、服務(wù)基層，人財物要更多地向基層傾斜，努力解決基層發(fā)展中存在的問題和困難。要開展機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律整頓，嚴(yán)肅機(jī)關(guān)工作紀(jì)律，加強(qiáng)管理，保持良好工作秩序，提高工作效率。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)制度建設(shè)，健全行政決策、執(zhí)行、咨詢、反饋、監(jiān)督等方面的程序和制度。要進(jìn)一步牢固樹立責(zé)任意識，自覺做到愛崗敬業(yè)，勤勉盡責(zé)，扎實工作。要進(jìn)一步改進(jìn)會風(fēng)和文風(fēng)，精簡會議、文件、評比、表彰和檢查，集中精力抓好全年各項工作任務(wù)的落實。

同志們，元旦、春節(jié)即將來臨。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2009年元旦、春節(jié)期間有關(guān)工作的通知和中央紀(jì)委通知精神，認(rèn)真做好節(jié)日期間的各項工作，確保全體稅務(wù)干部職工過一個歡樂、祥和、安定的節(jié)日。要關(guān)心干部職工生活。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入到偏遠(yuǎn)、貧困、受災(zāi)、高原等條件艱苦的地方，幫助困難干部職工解決實際問題。今年我國受災(zāi)地區(qū)廣，受災(zāi)人口多，災(zāi)損程度重，災(zāi)區(qū)困難大。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要對災(zāi)區(qū)稅務(wù)干部職工給予更多的關(guān)心，確保他們有房住、有飯吃、有衣穿、不受凍。要關(guān)心先進(jìn)工作者、離退休、提前離崗和患病的干部職工，積極開展走訪慰問、送溫暖、獻(xiàn)愛心活動。要堅決禁止各種奢侈浪費行為。一律不準(zhǔn)用公款搞相互送禮、相互宴請等拜年活動，不準(zhǔn)用公款大吃大喝、游山玩水和進(jìn)行高消費娛樂活動，不準(zhǔn)收受與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個人的禮品、禮金、有價證券和支付憑證，嚴(yán)禁以賭博或變相賭博以及大操大辦婚喪嫁娶等形式收錢斂財。要維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。節(jié)前要圍繞清退臨時協(xié)稅、助征人員，稅收執(zhí)法中與納稅人的爭議，干部招收錄用和提拔等問題，集中開展矛盾問題的排查調(diào)處工作，及時發(fā)現(xiàn)和就地化解矛盾糾紛，有效預(yù)防集體上訪和進(jìn)京上訪。要按照“屬地管理”和“分級管理、歸口辦理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則建立健全責(zé)任制，努力做好信訪工作。要加強(qiáng)節(jié)日期間的值班、安全等工作。要認(rèn)真落實值班工作的各項制度，嚴(yán)格崗位責(zé)任制，確保節(jié)日期間有關(guān)工作正常運轉(zhuǎn)。開展安全隱患排查治理工作，抓好車輛、信息系統(tǒng)等安全管理。

同志們，元旦、春節(jié)即將來臨，我代表總局黨組給大家拜年，給全國稅務(wù)系統(tǒng)廣大干部職工及其家屬拜年，祝大家在新的一年里身體健康，家庭幸福，工作順利！

第二篇：全國稅務(wù)工作會議

全國稅務(wù)工作會議

12月27日，全國稅務(wù)工作會議在北京召開。會議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)2021年稅收工作，研究部署2021年稅收任務(wù)。

中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)對做好稅收工作作出重要批示，在充分肯定稅務(wù)系統(tǒng)2021年工作的同時，要求稅務(wù)系統(tǒng)在2021年深入貫徹落實科學(xué)開展觀，全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，堅持依法行政，深化稅制改革，繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，切實優(yōu)化納稅效勞，積極創(chuàng)新稅收征管，大力加強(qiáng)隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮稅收在促進(jìn)開展、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生等方面的作用，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

會上，國家稅務(wù)總局黨組書記、局長肖捷同志代表總局黨組做了工作報告。他指出，李克強(qiáng)副總理的重要批示，表達(dá)了黨中央、國務(wù)院對稅收工作的重視與關(guān)心，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入貫徹落實，切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮稅收職能作用，圓滿完成年各項稅收工作任務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快開展與社會和諧穩(wěn)定做出新奉獻(xiàn)。

肖捷指出，今年以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國稅務(wù)系統(tǒng)深入貫徹落實科學(xué)開展觀，堅決執(zhí)行中央重大決策部署，重點抓好依法行政、稅制改革和稅收政策調(diào)整、納稅效勞和稅收征管核心業(yè)務(wù)，不斷加強(qiáng)稅務(wù)干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)，各項稅收工作取得了新成效。

堅持依法行政，稅收法治建設(shè)取得新進(jìn)展。認(rèn)真貫徹全國依法行政工作會議精神，積極推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政。依法組織收入，開展稅收資金平安檢查。做好標(biāo)準(zhǔn)性文件清理工作。開展進(jìn)行稅務(wù)行政審批工程第六次集中清理，對5個省國、地稅局開展執(zhí)法督察。上線運行稅收執(zhí)法疑點信息庫。加大稅務(wù)稽查力度，嚴(yán)厲打擊制售假發(fā)票行為。

落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，稅收調(diào)控取得新成效。著眼于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究實施促進(jìn)效勞業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)、動漫產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)等開展的稅收政策。著眼于區(qū)域協(xié)調(diào)開展，出臺新一輪為期10年的西部大開發(fā)稅收政策，實施支持困難地區(qū)、民族邊疆地區(qū)等區(qū)域開展的稅收政策，對新疆困難地區(qū)新辦企業(yè)實行所得稅優(yōu)惠政策，在海南進(jìn)行離境退稅和離島免稅政策試點。著眼于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，研究制定促進(jìn)新能源開展的稅收政策，加大對淘汰落后產(chǎn)能的稅收支持力度。著眼于保障和改善民生，研究實施促進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療和社會保障等事業(yè)開展的稅收政策措施，實施提高增值稅和營業(yè)稅起征點等支持小型微型企業(yè)開展的稅收政策。著眼于支持企業(yè)“走出去〞，進(jìn)一步完善對高新技術(shù)企業(yè)、石油企業(yè)境外所得稅收抵免等政策。

優(yōu)化稅收制度安排，稅制改革實現(xiàn)新突破。為減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度，修改個人所得稅法，完善個人所得稅制。為消除重復(fù)征稅，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代效勞業(yè)開展，積極深化增值稅改革，扎實細(xì)致地做好營業(yè)稅改征增值稅試點準(zhǔn)備工作。為促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康開展，在上海、重慶開展對個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點。為促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，修訂資源稅暫行條例及其實施細(xì)那么，在全國范圍內(nèi)實施資源稅改革。為促進(jìn)節(jié)能減排，制定車船稅法及其實施條例。

抓好核心業(yè)務(wù)，納稅效勞和稅收征管工作邁出新步伐。以提高納稅人滿意度為目標(biāo)，推進(jìn)納稅效勞標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開展“六五〞普法工作，加強(qiáng)稅法宣傳和咨詢輔導(dǎo)。加強(qiáng)辦稅效勞廳人員教育培訓(xùn)，努力提高窗口單位效勞水平。積極推進(jìn)北京納稅效勞中心建設(shè)，完善國稅局、地稅局協(xié)作方式和內(nèi)容，減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。廢止逾期增值稅進(jìn)項發(fā)票一律不得抵扣的規(guī)定，調(diào)整增值稅即征即退優(yōu)惠政策管理措施，完善車購稅管理和效勞方法，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。以減少稅收流失為重點，推進(jìn)稅源專業(yè)化管理試點，深化稅源與征管狀況監(jiān)控分析，統(tǒng)籌謀劃創(chuàng)新大企業(yè)稅收管理體制，標(biāo)準(zhǔn)個體工商戶稅收委托代征管理。加強(qiáng)非居民稅收管理，標(biāo)準(zhǔn)增值稅等稅種管理，著力加強(qiáng)高收入者個人所得稅征管，做好土地增值稅清算工作，積極推進(jìn)應(yīng)用房地產(chǎn)評估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管。構(gòu)建全方位防范騙取出口退稅體系。加快金稅三期工程建設(shè)步伐，加強(qiáng)信息化日常管理。

加強(qiáng)干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)，隊伍素質(zhì)實現(xiàn)新提高。集中開展總局機(jī)關(guān)和國稅系統(tǒng)副廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗工作。在局部單位進(jìn)行行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點，激發(fā)干部隊伍活力。加強(qiáng)巡視工作，對6個省國稅局開展巡視檢查。加大干部教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)骨干培訓(xùn)，創(chuàng)新一線人員崗位培訓(xùn)。做好離退休干部工作。深化黨建和思想政治工作，推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，今年全國稅務(wù)系統(tǒng)有260多個單位榮獲中央文明委授予的全國文明單位榮譽稱號。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展稅務(wù)系統(tǒng)懲防體系建設(shè)，加強(qiáng)對廉政準(zhǔn)那么執(zhí)行情況的檢查，加大查辦案件力度，嚴(yán)肅查處稅務(wù)干部違法違紀(jì)行為。開展糾風(fēng)專項治理，切實解決納稅人反映強(qiáng)烈的突出問題。開展稅務(wù)廉政教育基地創(chuàng)立工作，推進(jìn)稅務(wù)廉政文化建設(shè)。

完善內(nèi)部行政管理，機(jī)關(guān)效能建設(shè)邁上新臺階。扎實開展公務(wù)用車和慶典、研討會、論壇活動等專項治理，對“小金庫〞治理進(jìn)行全面復(fù)查、督導(dǎo)抽查。標(biāo)準(zhǔn)政府采購工作，提高采購效率，節(jié)約財政資金。實施稅收科研精品戰(zhàn)略。積極引導(dǎo)涉稅輿情，堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作。加強(qiáng)機(jī)關(guān)后勤保障和效勞工作。

肖捷強(qiáng)調(diào)，按照黨的十七屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，結(jié)合稅務(wù)部門實際，明年稅收工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表〞重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)開展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆歷次全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，圍繞效勞科學(xué)開展、共建和諧稅收的工作主題，堅持依法行政，完善稅收政策，深化稅制改革，優(yōu)化納稅效勞，創(chuàng)新稅收征管，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，推進(jìn)反腐倡廉，充分發(fā)揮稅收在促進(jìn)開展、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生等方面的積極作用，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

肖捷指出，2021年是實施“十二五〞規(guī)劃承上啟下的重要一年。

做好明年的稅收工作，對于穩(wěn)固我國經(jīng)濟(jì)社會開展的好形勢，為黨的十八大召開創(chuàng)造良好環(huán)境，具有重要意義。

一是全面推進(jìn)依法行政。

要全面貫徹國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見，抓緊完善和實施“十二五〞時期稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作規(guī)劃，抓住稅收立法、執(zhí)法、監(jiān)督三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高稅收法治水平。在立法環(huán)節(jié)，積極推動稅收征管法等法律法規(guī)的修訂和制定工作，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)稅務(wù)部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件制定管理行為。在執(zhí)法環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實組織收入原那么，堅決防止占壓、挪用、混庫、轉(zhuǎn)引稅款等違法違紀(jì)行為，積極開展稅收收入質(zhì)量評價工作。深入推進(jìn)稅務(wù)行政審批制度改革，開展對審批工程和實施情況的專項檢查。研究制定稅務(wù)行政裁量權(quán)的適用規(guī)那么和裁量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，不斷改良執(zhí)法方式。在執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制，大力推行政務(wù)公開，嚴(yán)格落實問責(zé)制度，著重抓好依法行政考核工作，全面促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政。

二是完善落實稅收政策。

圍繞支持文化改革開展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式、支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展、保障和改善民生，進(jìn)一步完善落實各項稅收優(yōu)惠政策，加速企業(yè)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，推動國有大型企業(yè)重組改制，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展，支持開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和淘汰落后產(chǎn)能，加快推進(jìn)西部大開發(fā)，落實提高增值稅和營業(yè)稅起征點政策，延長對小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅并適當(dāng)擴(kuò)大優(yōu)惠范圍的稅收政策等。加強(qiáng)對各項稅收政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，健全政策反應(yīng)機(jī)制，確保稅收政策取得實效。

三是繼續(xù)深化稅制改革。

在增值稅改革方面，全力抓好營業(yè)稅改征增值稅試點工作；在消費稅改革方面，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)；在個人所得稅改革方面，繼續(xù)跟蹤分析個人所得稅法實施情況，完善有關(guān)政策；在財產(chǎn)行為稅改革方面，嚴(yán)格執(zhí)行資源稅暫行條例及其實施細(xì)那么；做好車船稅法實施工作等。

四是不斷優(yōu)化納稅效勞。

在維護(hù)納稅人合法權(quán)益方面，要加強(qiáng)稅法宣傳和咨詢解答工作，提高稅法透明度，推行個性化稅法宣傳和咨詢效勞；推行納稅風(fēng)險提示，做好稅收政策異議處理工作，幫助納稅人降低稅收風(fēng)險；建立稅收爭議化解機(jī)制，開展納稅人滿意度調(diào)查，及時了解和不斷滿足納稅人正當(dāng)需求。在減輕納稅人負(fù)擔(dān)方面，要進(jìn)一步梳理辦稅流程，標(biāo)準(zhǔn)涉稅文書，整合調(diào)查檢查事項，推行自助辦稅、同城通辦、“免填單〞等效勞方式，推進(jìn)財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅。深化國、地稅合作，聯(lián)合開展納稅效勞、稅務(wù)檢查等工作，減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。要切實增強(qiáng)納稅效勞效果，運用信息技術(shù)改良納稅效勞方式方法，打造功能全面、方便應(yīng)用的網(wǎng)上辦稅效勞廳。完善總局、省局兩級12366納稅效勞熱線建設(shè)。健全納稅信用管理機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)作，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的積極作用，努力為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的效勞。

五是積極創(chuàng)新稅收征管。

深化稅源專業(yè)化管理，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源專業(yè)化管理試點工作，實行分類分級管理，加強(qiáng)稅收風(fēng)險管理，完善運行機(jī)制，優(yōu)化資源配置。增強(qiáng)稅收分析的實效性，加強(qiáng)納稅評估和稅務(wù)稽查，切實完善和落實三者之間的互動機(jī)制。大力推進(jìn)重點稅源企業(yè)稅收專業(yè)化管理試點，加強(qiáng)國際稅收管理體系建設(shè)和跨境稅源專業(yè)化管理。深化信息管稅，加大金稅三期工程建設(shè)力度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用，加快建立與相關(guān)部門的信息共享機(jī)制，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)發(fā)票試點范圍，搞好各類應(yīng)用系統(tǒng)的升級完善和運行維護(hù)。深化各稅種管理，完善對跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征管，加強(qiáng)對高收入者個人所得稅征管，全面推廣應(yīng)用房地產(chǎn)評估技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收管理，做好社保費征管工作，防范和打擊騙取出口退稅。要立足我國國情，借鑒國際經(jīng)驗，逐步構(gòu)建科學(xué)合理的稅收征管制度，提高稅法遵從度和稅收征收率，降低稅收本錢和稅收流失率。

六是切實加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。

著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，增強(qiáng)班子整體功能，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。著力深化人事制度改革，堅持競爭性選拔干部的改革方向，完善競爭上崗、考察任用、聘任制等多種方式并舉的干部選拔任用機(jī)制。加大干部交流力度。推進(jìn)公務(wù)員分類管理，總結(jié)完善稅務(wù)系統(tǒng)行政執(zhí)法類公務(wù)員制度機(jī)制，積極探索稅務(wù)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理方法。扎實做好國稅系統(tǒng)三、四級管理單位標(biāo)準(zhǔn)津補(bǔ)貼工作。進(jìn)一步提高離退休干部工作水平。著力加強(qiáng)和改良干部教育培訓(xùn)，啟動實施“千人工程〞和“十萬人工程〞培訓(xùn)方案，加快培養(yǎng)稅收工作急需緊缺人才。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，加快總局網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)院建設(shè)步伐，大力推廣在線學(xué)習(xí)。著力加強(qiáng)黨建和思想政治工作，推進(jìn)稅務(wù)文化建設(shè)，積極踐行社會主義核心價值體系，引導(dǎo)廣闊稅務(wù)干部做到愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠信效勞、廉潔奉公，努力形成共同的價值取向。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，高度重視和認(rèn)真解決干部職工的實際問題，切實增強(qiáng)干部隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

七是扎實推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

進(jìn)一步推進(jìn)懲防體系建設(shè)，全面完成懲防體系建設(shè)五年工作規(guī)劃，研究制定第二個五年工作規(guī)劃，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施方法。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對中央重大決策部署和總局工作安排落實情況的監(jiān)督檢查，加大稅收執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作力度。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，促使領(lǐng)導(dǎo)干部標(biāo)準(zhǔn)用權(quán)、勤政廉政。進(jìn)一步深化完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，加大查辦案件力度，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，引導(dǎo)廣闊稅務(wù)干部不斷增強(qiáng)廉潔從稅意識。

為了確保圓滿完成各項稅收工作任務(wù)，肖捷要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要順應(yīng)社會各界的新期待，積極采取有效措施，切實改良工作作風(fēng)。一要牢記神圣使命。增強(qiáng)政治意識、全局意識、宗旨意識，堅決貫徹中央決策部署，確保政令暢通，始終與黨中央保持高度一致；找準(zhǔn)發(fā)揮稅收職能作用的切入點，更加積極主動地為黨和國家工作大局效勞；高度重視納稅人和干部職工的關(guān)切，實現(xiàn)好、維護(hù)好、開展好最廣闊人民群眾的根本利益。二要忠實履行職責(zé)。從總局做起，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)都要恪盡職守、各負(fù)其責(zé)，切實履行好法律賦予的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部要以對稅收事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，敢抓敢管、善抓善管，切實擔(dān)負(fù)起工作責(zé)任。要堅持正確政績觀，大興求真務(wù)實之風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，反對弄虛作假和做外表文章。廣闊稅務(wù)干部職工要以強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，營造求真務(wù)實、真抓實干的良好氣氛，努力推動稅收事業(yè)科學(xué)開展。三要密切聯(lián)系群眾。堅持群眾路線，把廣泛開展調(diào)查研究作為聯(lián)系群眾的重要途徑，深入基層、關(guān)心基層、效勞基層，認(rèn)真落實經(jīng)費向基層、向中西部困難地區(qū)傾斜的原那么，努力為基層創(chuàng)造良好的工作和生活條件。四要堅持勤儉節(jié)約。牢記“兩個務(wù)必〞，發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，堅決反對講排場、比闊氣、鋪張浪費等奢靡之風(fēng)，精簡會議和文件，減少迎來送往。要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格審核，進(jìn)一步控制“三公〞經(jīng)費支出并向社會公開，接受社會監(jiān)督。要進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)管理，研究完善經(jīng)費管理體制，不斷提高后勤管理科學(xué)化水平，積極建設(shè)節(jié)約型稅務(wù)機(jī)關(guān)。

國家稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)錢冠林、解學(xué)智、丘小雄、王力、馮惠敏、張志勇、汪康，稅務(wù)總局各司局負(fù)責(zé)同志，各省、自治區(qū)、直轄市和方案單列市國稅局、地稅局負(fù)責(zé)同志參加了會議。全國人大常委會、中紀(jì)委、國務(wù)院辦公廳、發(fā)改委、財政部等部門的有關(guān)負(fù)責(zé)同志應(yīng)邀出席了會議。

第三篇：稅務(wù)工作會議講話

在全鎮(zhèn)稅收工作會議上的講話

（2009年5月14日）

同志們：

今天，我們召開這次會議，主要任務(wù)是總結(jié)近期企業(yè)稅收工作情況，分析當(dāng)前稅收工作中存在的問題，并研究部署下一步稅收工作。主要目的是動員全鎮(zhèn)上下認(rèn)清稅收征管形勢，正確對待我鎮(zhèn)面臨的稅收任務(wù)，進(jìn)一步提高企業(yè)法人的納稅意識和機(jī)關(guān)干部的服務(wù)意識,齊心協(xié)力把全鎮(zhèn)稅收促上去，確保完成全年財政收入任務(wù)，開創(chuàng)我鎮(zhèn)加快發(fā)展的新局面。下面，根據(jù)黨委政府研究的意見，我講兩個方面的問題：

一、肯定成績，正視問題，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收工作的積極性和主動性

本月9號—13號，我們利用五天的時間對全鎮(zhèn)119家繩網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行了上半年的國稅、地稅征收清理工作。此次稅收清理本著“全面足額征收、公開公平征收和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”相結(jié)合的原則，對全鎮(zhèn)542臺套繩網(wǎng)機(jī)械進(jìn)行了稅額核定和稅款征收，并對在規(guī)定時間內(nèi)足額上交全年稅款的納稅人及時兌付了納稅額5%的獎勵。截至本月13號，全鎮(zhèn)共征得企業(yè)稅款164.98萬元，兌付納稅人獎勵2.184萬元，順利完成了黨委政府研究下達(dá)的征收任務(wù)。以上稅收工作成績的取得，是企業(yè)納稅人具有大局意識、發(fā)展意識和對全鎮(zhèn)稅收工作高度關(guān)心和大力支持的結(jié)果，是廣大稅收工作人員扎實肯干、公正執(zhí)法的結(jié)果。在此，我代表黨委政府向全鎮(zhèn)所有企業(yè)納稅人及辛

勤工作的稅收人員表示衷心的感謝！

總結(jié)此次稅收工作，主要表現(xiàn)為以下幾方面：

一是稅收增長比率高、工作進(jìn)度快。全鎮(zhèn)共完成企業(yè)稅收xx萬元，與去年同期增長xx%。今年的稅收清理工作僅僅用了5天時間，比去年提前x天完成了任務(wù)。

二是納稅積極主動，抗逃稅現(xiàn)象明顯減少。稅收工作中，先后有x家企業(yè)根據(jù)稅務(wù)部門核定的稅額積極主動地到鎮(zhèn)財政科足額上交了稅款。成祥網(wǎng)廠的崔明亮在稅收第一天便把半年的稅款足額上交到了財政科。這里，我代表鎮(zhèn)黨委政府對崔明亮等主動上交稅款的納稅人進(jìn)行通報表揚。同時，據(jù)稅收工作人員反映，無故拒交、惡意偷逃稅款現(xiàn)象明顯減少。

三是納稅獎勵及時兌付，企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)明顯減輕。本次稅收工作中，先后兌付納稅人獎勵2.184萬元，變相為企業(yè)降低稅收38%，切實減輕了企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)。

四是稅收公開公平，人情稅、關(guān)系稅得到杜絕。本次稅收，對征收對象統(tǒng)一進(jìn)行了調(diào)查核實，并進(jìn)行了公示，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)核定稅額，確保了所有企業(yè)稅負(fù)公平。同時，精心挑選了德才兼?zhèn)涞臋C(jī)關(guān)干部配合稅務(wù)人員開展工作，做到了工作鐵面無私、公正嚴(yán)明，人員互相監(jiān)督、團(tuán)結(jié)協(xié)作，堅決杜絕了各種人情稅、關(guān)系稅，跑、冒、滴、漏明顯減少。

在肯定成績的同時，我們也應(yīng)看到，在當(dāng)前稅收工作中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

一是繩網(wǎng)企業(yè)多，而稅收總量少。根據(jù)這次稅收調(diào)查摸底，我鎮(zhèn)繩網(wǎng)企業(yè)達(dá)119家，占全鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的75%，是我鎮(zhèn)企業(yè)主流。目前，繩網(wǎng)企業(yè)規(guī)模小、層次低，多數(shù)處于維持現(xiàn)狀，原地踏步走，財政貢獻(xiàn)率小，加之今年受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，效益還出現(xiàn)下滑。如何讓繩網(wǎng)企業(yè)改造升級，進(jìn)一步增加效益，提高納稅能力，這是政府和企業(yè)下一步值得研究探討的現(xiàn)實問題。

二是稅收征管工作還存在一定漏洞。我覺得，目前對企業(yè)調(diào)查研究還不夠，還沒有真正把握各繩網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、年生產(chǎn)總量和企業(yè)效益，給稅額核定帶來一定難度，導(dǎo)致多年來繩網(wǎng)企業(yè)稅收標(biāo)準(zhǔn)停留在低水平，這種情況下，部分企業(yè)還喊難哭窮。同時，稅收基礎(chǔ)工作不扎實，工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，管理松懈，要么與納稅人協(xié)調(diào)聯(lián)系不緊密，導(dǎo)致征管困難；要么與納稅人私下聯(lián)系過于緊密，導(dǎo)致稅額核定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、企業(yè)之間稅負(fù)不均，稅收跑冒滴漏現(xiàn)象依然存在。有時還怕吃苦、怕麻煩，認(rèn)為稅收額度小，投入大量人力物力不值得。但我們必須正視我們的現(xiàn)實狀況，大稅我們沒有，小稅再懶得去抓去管，我們的稅收工作怎么搞上去?

三是部分企業(yè)依法納稅意識淡薄，拖欠稅款現(xiàn)象仍然存在。企業(yè)交稅本來是天經(jīng)地義的事情，是法律規(guī)定應(yīng)盡的義務(wù)。可總有部分企業(yè)用在謀求更大發(fā)展上的腦子還不如用在偷逃稅款上的腦子多，考慮的不是如何壯大自己的企業(yè)，在多賺錢的同時多交稅，而是總想鉆點空子，找點路子少交稅，甚至是不交稅。當(dāng)然，不少企業(yè)，我們的干部一年難得上一二次門，催一下了事，沒有動真格，沒有下硬功夫，這樣的征管方式，這樣的征管態(tài)度，是絕對不可能見到實效的，也更助長了納稅人偷稅逃稅的僥幸心理。

針對以上問題，我們在今后的稅收工作中必須采取切實措施認(rèn)真予以解決。

二、突出重點，強(qiáng)化措施，切實做好稅收征管工作

目前，我鎮(zhèn)稅收工作與自己比明顯好轉(zhuǎn)，與別人比仍困難重重。要緩解困難，擺脫困境，只有狠挖內(nèi)部稅收征管潛力，強(qiáng)化開源節(jié)流措施，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果真正體現(xiàn)到稅收增長上來，確保我鎮(zhèn)財政實力不斷增強(qiáng)，可用財力不斷增多。下半年，全鎮(zhèn)財稅收入目標(biāo)任務(wù)為3438萬元，其中國稅2958萬元，地稅480萬元，各個部門、在座的各位一定要堅定完成收入的信心和決心，確保超額完成各項收入目標(biāo)。具體地講，要切實抓好以下六個方面的工作：

第一，狠抓收入目標(biāo)管理，提高可用財力。要進(jìn)一步完善稅收政策，切實加強(qiáng)對轄區(qū)企業(yè)、個體私營經(jīng)濟(jì)的稅收征管，大力挖掘存量稅源的潛力，在確保稅收總量有較大幅度增長的基礎(chǔ)上，不斷提高地方財政收入占總體收入的比重，確保我鎮(zhèn)可用財力的增加。

第二，狠抓征管基礎(chǔ)工作，提高稅收征管水平。一是要強(qiáng)化責(zé)任。要加強(qiáng)現(xiàn)有稅源的監(jiān)管，明確征管人員的崗位職責(zé)，對不同行業(yè)、不同規(guī)模的納稅人實行分類管理，確保責(zé)任到人，管理到戶，切實解決好“疏于管理，淡化責(zé)任”問題。二是要健全戶管。要全面深入地了解納稅人生產(chǎn)經(jīng)營和納稅情況，落實稅務(wù)登記管理辦法。全面清理漏征漏管戶，提高管理的針對性和實效性。三是要開展納

稅評估工作。參照各個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及同類企業(yè)的能耗、物耗平均值確定行業(yè)評估指標(biāo)，建立科學(xué)實用的納稅評估方案，對納稅人納稅情況進(jìn)行縱向和橫向比較，查找薄弱環(huán)節(jié)，堵塞征管漏洞。對納稅人稅收的評估，其實就是要大家在進(jìn)行稅源調(diào)查時算個帳，企業(yè)生產(chǎn)的成本是多少，進(jìn)項、銷售各為多少，每一個稅種按多大比例去征收，算清楚了，就知道這個企業(yè)該納多少稅。同一個行業(yè)，別的地方生產(chǎn)成本是多少，大概的銷售情況怎樣，根據(jù)這樣的測算，也可得出本地企業(yè)應(yīng)該納多少稅。四是要建立規(guī)范的稅源調(diào)查制度。稅源是動態(tài)的，企業(yè)效益也是不斷變化的，稅源調(diào)查應(yīng)該是一個經(jīng)常性的工作，要堅持不懈，摸清稅收家底，千萬不要指望一次稅源調(diào)查，就能夠一勞永逸。

第三，狠抓各類稅種管理，提高稅收征管效率。一是要加強(qiáng)所得稅管理，實現(xiàn)稅收收入和企業(yè)利潤協(xié)調(diào)增長。企業(yè)利潤增長了，所得稅就要隨之增長。二是要加強(qiáng)營業(yè)稅、車船稅、土地稅等地方小稅的征管。要按照依法、求是、效能、規(guī)范的原則，改進(jìn)加強(qiáng)車船營業(yè)稅和車船使用稅源泉控管，城鎮(zhèn)土地使用稅逐步推行動態(tài)管理，擴(kuò)大征管范圍。

第四，狠抓優(yōu)惠政策清理，提高稅收征管質(zhì)量。要堅決防止和制止越權(quán)減免稅。我們的優(yōu)惠政策一經(jīng)制定實行，征管人員就要嚴(yán)格執(zhí)行政策，任何人就不得擅自擴(kuò)大政策執(zhí)行范圍，或不按政策規(guī)定擅自減免稅。對不符合條件的對象，一律取消稅收優(yōu)惠，依法征管，確保應(yīng)收盡收。

第五，狠抓隊伍內(nèi)部管理，提高稅收效能效率。稅收工作是保民生、保穩(wěn)定的基礎(chǔ)，我們要把稅收收入作為各項工作的重中之重來抓。全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部樹立與企業(yè)一家親的觀念，職能部門要通力協(xié)作，依法落實管理職責(zé)，堅決反對“不作為”和“亂作為”的現(xiàn)象，增強(qiáng)依法治稅意識，做到治人先治己，著重解決好工作人員執(zhí)法方面存在的問題，不斷為納稅人提升服務(wù)水平，做到工作不推諉，不扯皮，集中力量打好稅收征管攻堅戰(zhàn)，共同營造寬松和諧的發(fā)展平臺。優(yōu)化稅收環(huán)境,減免稅款不能解決根本問題，更重要的是,要參與壯大地方稅源,為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,多動腦筋,多出主意,多做貢獻(xiàn)。企業(yè)也要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)、環(huán)保、勞動、稅收等法定義務(wù)，積極推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，大力開拓市場，繼續(xù)為我鎮(zhèn)建設(shè)獻(xiàn)策獻(xiàn)力。

第六，狠抓企業(yè)納稅意識，提高納稅自覺性。作為企業(yè)納稅人，要轉(zhuǎn)變納稅觀念，提高依法誠信納稅的自覺性。要在不斷加快自身發(fā)展的同時，牢記自己的社會責(zé)任，自覺把依法誠信納稅當(dāng)作自己的義務(wù)，以按章納稅、依法納稅和多作貢獻(xiàn)作為自己的榮耀，積極配合稅務(wù)部門繳該繳的稅，盡應(yīng)盡的義務(wù)，做份內(nèi)的貢獻(xiàn)，這樣的要求并不過分，這樣的要求合情合理合法。

同志們，基層工作千辛萬苦，但促進(jìn)發(fā)展責(zé)無旁貸。會后，各相關(guān)部門、相關(guān)人員要迅速對前段的稅收征管工作進(jìn)行自我總結(jié)、自我檢查，按照今年的目標(biāo)和任務(wù)找差距，添措施，加力度，確保全年財稅收入任務(wù)圓滿完成。各企業(yè)也要以加快姜樓發(fā)展為重，以

造福姜樓人民為重，大家心往一處想，勁往一處使，同舟共濟(jì)，共同為完成全年財稅收入任務(wù)而努力。

第四篇：(2009.12)肖捷局長在全國稅務(wù)工作會議講話

服務(wù)科學(xué)發(fā)展 共建和諧稅收 為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)

肖捷

(2009年12月24日)

同志們: 全國稅務(wù)工作會議今天召開。會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)今年稅收工作情況，部署明年稅收工作任務(wù)。下面，我講四個問題。

一、迎難而上，奮力拼搏，稅收事業(yè)實現(xiàn)新的發(fā)展

今年是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為困難的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，黨中央、國務(wù)院全面分析、準(zhǔn)確判斷、果斷決策、從容應(yīng)對，積極實施并不斷豐富完善應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計劃和政策措施，在全球率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢總體回升向好?隆重慶祝新中國成立6O周年，極大地激發(fā)了全國各族人民的愛國熱情。一年來，稅收事業(yè)也走過了不平凡的歷程。全國稅務(wù)系統(tǒng)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實中央一系列重大決策部署，上下一心齊努力，圓滿完成了各項稅收任務(wù)。

(一)實施結(jié)構(gòu)性減稅保發(fā)展取得顯著成效。認(rèn)真貫徹中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的部署，積極參與研究和落實一系列涉及范圍廣、1 實施力度大、針對性強(qiáng)的結(jié)構(gòu)性減稅政策。為擴(kuò)大內(nèi)需，降低小排量乘用車車輛購置稅稅率，實施促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和鼓勵中小企業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策。為穩(wěn)定外需，多次調(diào)整出口退稅率，及時辦理出口退稅。為支持區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實促進(jìn)中西部、東北、東部重點區(qū)域發(fā)展以及重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的稅收政策。為改善民生，延長就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限，實施支持教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)發(fā)展的稅收政策。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)從圍繞中心、服務(wù)大局的高度，全面宣傳解讀政策規(guī)定，不折不扣地貫徹落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，有效地發(fā)揮了稅收調(diào)控作用。

(二)深化稅制改革調(diào)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)重要突破。按照建立有利于科 學(xué)發(fā)展的財稅制度的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅制改革，在一些關(guān)鍵 環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展。圍繞支持自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，全面推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。實施鼓勵創(chuàng)業(yè)投資等所得稅政策。圍繞促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排等，順利實施成品油稅費改革，提高礦產(chǎn)品增值稅稅率。圍繞合理引導(dǎo)消費，積極調(diào)整卷煙消費稅政策。圍繞營造公平競爭的稅收環(huán)境，繼續(xù)落實新企業(yè)所得稅法及其實施條例，統(tǒng)一內(nèi)外資房產(chǎn)稅制。同時，積極參與研究稅制改革預(yù)案，增強(qiáng)稅收制度的適應(yīng)性和前瞻性。

(三)加強(qiáng)稅收征管保收入達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。面對十分困難的組織收入形勢，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)行動快、力度大，全力抓好組織收入工作，確保稅收收入持續(xù)平穩(wěn)增長。一是毫不放松抓基礎(chǔ)管理。全面清查漏征漏管戶，嚴(yán)格規(guī)范發(fā)票管理，切實加強(qiáng)欠稅清繳，不斷夯實管 2 理基礎(chǔ)。二是集中力量抓重點稅源。落實大企業(yè)定點聯(lián)系制度，深化大企業(yè)稅源分析，發(fā)布大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理指引，引導(dǎo)大型企業(yè)集團(tuán)開展稅收自查，加強(qiáng)匯總納稅企業(yè)征管，強(qiáng)化重點稅源專項評估和重點工程稅源監(jiān)控。三是全面深入抓薄弱環(huán)節(jié)。逐一梳理和查找各稅種征管漏洞，有針對性地采取一系列加強(qiáng)管理的措施。推進(jìn)增值稅專用發(fā)票和其他抵扣憑證管理，強(qiáng)化成品油、卷煙、白酒消費稅征管，加強(qiáng)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和交通運輸業(yè)營業(yè)稅管理。實施企業(yè)所得稅分行業(yè)征管，調(diào)整企業(yè)所得稅預(yù)繳和匯算清繳辦法，規(guī)范股權(quán)轉(zhuǎn)讓和股權(quán)激勵個人所得稅管理。推廣應(yīng)用財產(chǎn)行為稅稅源監(jiān)控平臺，規(guī)范車船稅代收代繳，深化房地產(chǎn)稅收一體化管理，開展土地增值稅清算和城鎮(zhèn)土地使用稅清查。四是突出重點抓國際稅收。強(qiáng)化關(guān)聯(lián)申報管理、轉(zhuǎn)讓定價調(diào)查和預(yù)約定價安排，加強(qiáng)反避稅工作。規(guī)范非居民提供勞務(wù)稅收管理。發(fā)揮稅收情報交換作用，防范稅收協(xié)定濫用，減少國際稅源流失。五是上下聯(lián)動抓納稅評估。加強(qiáng)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化重點地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)稅收分析，充分利用集中的信息資源，建立風(fēng)險預(yù)警體系，開展稅收征管狀況監(jiān)控分析，查找和堵塞管理漏洞。六是精心組織抓稅務(wù)稽查。周密部署，組織力量對部分行業(yè)開展稅收專項檢查，對部分重點稅源企業(yè)開展審計檢查，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪行為，查處了一批重大稅收違法案件。七是全力以赴抓督導(dǎo)落實。上級稅務(wù)機(jī)關(guān)深入研究征管措施，切實加強(qiáng)督查指導(dǎo)?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)結(jié)合實際，創(chuàng)造性地落實各項部署，著力提高管理的實效性，有力地保障了稅 3 收收入的平穩(wěn)增長。

(四)優(yōu)化納稅服務(wù)促和諧開創(chuàng)良好局面。堅持征納雙方法律 地位平等，進(jìn)一步加大納稅服務(wù)工作力度。一是統(tǒng)籌推進(jìn)納稅服務(wù)工作。召開全國稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作會議，明確了新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)納稅服務(wù)的指導(dǎo)思想和工作思路，制定實施納稅服務(wù)3年工作規(guī)劃，增強(qiáng)納稅服務(wù)的系統(tǒng)性。二是積極開展納稅咨詢輔導(dǎo)。著眼幫助企業(yè)應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，依托稅務(wù)網(wǎng)站、報刊、圖書等載體，圍繞實施結(jié)構(gòu)性減稅政策進(jìn)行宣傳和輔導(dǎo)，一些地方建立納稅人學(xué)校開展有針對性的培訓(xùn)。規(guī)范12366服務(wù)熱線，分行業(yè)類型編寫納稅指南，開展稅收難點熱點問題收集和處理工作。三是大力減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。改進(jìn)辦稅服務(wù)，清理和簡并要求納稅人報送的資料，推進(jìn)辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)，積極探索實行多種辦稅和繳款方式，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)還加快推進(jìn)自助辦稅、同城通辦和網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)。四是切實保障納稅人合法權(quán)益。向社會公布納稅人依法享有的14項權(quán)利和負(fù)有的1O項義務(wù)，完善信息公開制度，加強(qiáng)稅收法律援助，開展納稅人滿意度調(diào)查，有些稅務(wù)機(jī)關(guān)探索建立納稅人之家等形式保護(hù)納稅人權(quán)益。

(五)強(qiáng)化隊伍建設(shè)樹形象取得積極進(jìn)展。堅持在應(yīng)對國際金融危機(jī)、克服嚴(yán)重困難的工作實踐中提高領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)干部素質(zhì)，培養(yǎng)過硬作風(fēng)。按照中央部署，精心組織，圓滿完成了深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，增強(qiáng)了服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的自覺性和堅定性。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有序進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整補(bǔ)充，優(yōu)化 4 領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、知識結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對危機(jī)的能力。深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用制度。有序開展后備干部調(diào)整工作。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。在部分地區(qū)進(jìn)行行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點調(diào)研工作。積極穩(wěn)妥地實行省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革。繼續(xù)認(rèn)真開展巡視工作。加大教育培訓(xùn)力度，結(jié)合加強(qiáng)稅收征管和改進(jìn)納稅服務(wù)的實際需要開展新一輪大規(guī)模干部培訓(xùn)。做好離退休干部工作。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)黨建和思想政治工作，開展精神文明創(chuàng)建活動，激發(fā)干部職工攻艱克難、干事創(chuàng)業(yè)的進(jìn)取精神。

(六)健全懲防體系反腐敗邁出新的步伐。貫徹落實中央《懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2008—2012年工作規(guī)劃》，著力推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)權(quán)力運行制約和監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，努力構(gòu)建大預(yù)防工作格局，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)不斷深入。加大監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)中央重大決策部署在稅務(wù)系統(tǒng)的貫徹落實。整合監(jiān)督資源，改進(jìn)監(jiān)督辦法，深入開展稅收執(zhí)法檢查和專項工程執(zhí)法監(jiān)察，落實稅收執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對“兩權(quán)”運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點崗位的監(jiān)督，形成權(quán)力監(jiān)督的常態(tài)機(jī)制，促進(jìn)權(quán)力的規(guī)范運行。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。認(rèn)真開展“小金庫”專項治理和津補(bǔ)貼專項檢查。深入開展財務(wù)審計、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計和日常經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，完善糾風(fēng)工作長效機(jī)制，切實解決損害納稅人利益的突出問題。實施一案雙查，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，發(fā)揮警示作用和治 5 本功能。堅決貫徹中央關(guān)于厲行節(jié)約的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)財務(wù)管理，嚴(yán)格控制因公出國、公務(wù)接待等費用。加強(qiáng)反腐倡廉教育，建設(shè)稅務(wù)系統(tǒng)廉政教育示范基地，廣泛開展稅務(wù)廉政文化教育活動。

一年來，稅收工作在困難和挑戰(zhàn)中砥礪奮進(jìn)，經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗，取得了新的成績。截至12月2O日，全國共入庫稅款61866億元(不包括關(guān)稅、耕地占用稅和契稅)，與去年同比增長8％，增收4594億元。其中，稅務(wù)部門組織收入54466億元，同比增長9.1％。預(yù)計全年稅務(wù)部門組織的收入可以實現(xiàn)年初預(yù)期的目標(biāo)。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院運籌帷幄、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會各界特別是廣大納稅人真誠理解、積極配合的結(jié)果，是各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和全體稅務(wù)干部職工同心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表國家稅務(wù)總局黨組向關(guān)心支持稅收工作的廣大納稅人，以及社會各界和全國稅務(wù)干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意!今年稅收工作成績是在形勢嚴(yán)峻的情況下取得的，極為不易。在一年的奮斗歷程中，我們有著深刻的體會和感悟。

一是要把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局作為稅收工作的根本方向。只有找準(zhǔn)稅收在黨和國家工作全局中的位置，不斷增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的意識，才能牢牢把握稅收工作的正確方向。今年以來，稅務(wù)部門圍繞中心、服務(wù)大局，較好地處理了支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與組織收入之間的關(guān)系，既認(rèn)真落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，積極推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會進(jìn)步，又通過優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)管理等措施實現(xiàn)稅收收入持續(xù)增長，為國家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào) 6 控、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了財力保障。

二是要把優(yōu)化納稅服務(wù)和堅持依法征管作為推動稅收事業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。納稅服務(wù)和稅收征管是稅收工作的核心業(yè)務(wù)，二者相輔相成，貫穿于稅收工作全過程。只有堅持納稅服務(wù)和依法征管一起抓，才能更好地引導(dǎo)和促進(jìn)納稅人自覺遵從稅法、依法履行納稅義務(wù)。今年各級稅務(wù)機(jī)關(guān)堅持依法加強(qiáng)征管和優(yōu)化納稅服務(wù)并重，在嚴(yán)格公正執(zhí)法、加強(qiáng)征管堵漏增收的同時，積極采取措施優(yōu)化納稅服務(wù)，切實提高稅法透明度，努力減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，贏得了廣大納稅人對稅收工作的理解和支持，增強(qiáng)了納稅人依法誠信納稅意識，提高了稅收征收率。

三是要把管理創(chuàng)新作為提高稅收征管質(zhì)量和效率的有效途徑。面對稅收工作的新形勢、新情況和新問題，必須以改革的思路創(chuàng)新管理理念和辦法，以創(chuàng)新的精神健全和完善制度機(jī)制，實現(xiàn)更大的管理效能。今年以來，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)積極借鑒國際成功經(jīng)驗，認(rèn)真梳理實踐中的有效做法，借助現(xiàn)代化管理手段，努力提高征管質(zhì)量和效率，克服了各種減收因素的不利影響，實現(xiàn)了稅收征管工作的新提升。

四是要把造就政治堅定、業(yè)務(wù)精良、勤政廉潔的干部隊伍作為推動稅收事業(yè)發(fā)展的堅強(qiáng)保證。實踐證明，擁有一支高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊伍，稅收工作就能不斷開創(chuàng)新局面。在今年嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前，廣大稅務(wù)干部職工堅決貫徹落實中央決策部署，始終保持不畏艱難、奮力拼搏的良好精神風(fēng)貌，不斷增強(qiáng)廉潔從政意識和拒腐防變能力，7 以對國家稅收事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度真抓實干，積極想方設(shè)法破解發(fā)展難題，圓滿完成了各項稅收任務(wù)，展現(xiàn)了稅務(wù)干部隊伍在促進(jìn)稅收事業(yè)發(fā)展中的積極力量。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，目前稅收工作中還 存在一些值得高度重視的問題，主要是：依法治稅需要深入推進(jìn)，稅收法治環(huán)境有待不斷改善；稅源管理基礎(chǔ)仍較薄弱，專業(yè)化和信息化管理尚待全面加強(qiáng)；納稅人辦稅負(fù)擔(dān)仍然較重，納稅人滿意度還不夠高；造就專業(yè)化、高素質(zhì)人才的機(jī)制和措施還不完善，干部隊伍活力不足；黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制還未完全落實到位，損害納稅人利益等現(xiàn)象仍然存在。對于這些問題，我們必須從完善體制機(jī)制和采取具體措施入手，認(rèn)真加以解決。

二、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實把思想統(tǒng)一到中央的要求和部 署上來

今年9月召開的黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，深入分析黨的建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)，明確提出加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、重要舉措，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實好黨的十七屆四中全會精神，進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，為稅收事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)組織保障。

最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)。會議要求，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，8 繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，特別是要做到“五個更加注重”，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。會議指出，要抓住關(guān)鍵，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。會議提出，明年的經(jīng)濟(jì)工作要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)向好回升勢頭；加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益；深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅持?jǐn)U大對外開放；著力保障和改善民生，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。會議強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)一認(rèn)識、顧全大局，統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新發(fā)展，用好干部、提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實干，做好明年改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。

中央的各項決策和部署，是我們做好稅收工作的重要指導(dǎo)方針。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會中央精神，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到中央對當(dāng)前國際國內(nèi)形勢的判斷以及明年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和決策部署上來，倍加努力地繼續(xù)扎實做好各項稅收工作。

(一)深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢。明年將是我國進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)形勢十分復(fù)雜的一年，不確定、不可預(yù)料因素和“兩難”問題增多，積極變化和不利影響同時顯現(xiàn)，短期問題和長期問題相互交織，國內(nèi)因素和國際因素相互影響。這將對明年稅收形勢產(chǎn)生多重影響。明年企業(yè)經(jīng)營狀況會進(jìn)一步好轉(zhuǎn)、價格水平有所回升，有利于稅收收入增長；但一些一次性特殊增收的措施難以持續(xù)，一些結(jié)構(gòu)性減稅政策已經(jīng)制度化，稅收收入增長預(yù)計不會太快，收入 9 形勢依然嚴(yán)峻。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要正確分析判斷形勢，既要充分看到有利條件和積極因素，牢固堅定信心，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任意識；又要足夠估計困難，充分認(rèn)識組織收入工作的艱巨性，不能認(rèn)為今年在極其困難的情況下圓滿完成收入任務(wù)就對明年的收入形勢盲目樂觀，產(chǎn)生放松和懈怠心理。要更加周密地做好應(yīng)對復(fù)雜形勢的準(zhǔn)備，繼續(xù)毫不松懈地抓好組織收入工作，努力實現(xiàn)全年稅收收入預(yù)期目標(biāo)。

(二)深刻認(rèn)識稅收服務(wù)科學(xué)發(fā)展的新任務(wù)。中央要求，明年要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，核心是既要保持足夠的政策力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又要有效防止通貨膨脹，控制金融風(fēng)險。中央指出，國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。要充分認(rèn)識處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期關(guān)系的重要性。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握中央精神，明確稅收在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中的重要任務(wù)。要繼續(xù)落實好結(jié)構(gòu)性減稅政策，以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高自主創(chuàng)新能力為重點，調(diào)整和完善有關(guān)政策。要從制度安排入手，大力推進(jìn)稅收制度改革，形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的稅收體制機(jī)制和利益導(dǎo)向，更好地服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展。

10(三)深刻認(rèn)識加快稅收事業(yè)發(fā)展的新舉措。稅收工作要與時俱進(jìn)地不斷開創(chuàng)新局面，必須適應(yīng)時代發(fā)展要求創(chuàng)新服務(wù)和征管工作方法和手段，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力與動力。當(dāng)前，納稅人的法律意識不斷增強(qiáng)，服務(wù)需求日益拓展，迫切要求我們在納稅服務(wù)的理念、內(nèi)容、方式等方面實現(xiàn)新的發(fā)展。要始終堅持征納雙方法律地位平等，奉行公正文明執(zhí)法，切實維護(hù)納稅人合法權(quán)益。要積極借鑒和探索創(chuàng)新服務(wù)方式，既要面向所有納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的規(guī)范化服務(wù)，也要根據(jù)不同納稅人的特點提供有針對性的個性化服務(wù)，更好地滿足納稅人日益增加的合理需求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，跨國、跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)相繼涌現(xiàn)，納稅人的組織形式、經(jīng)營方式、經(jīng)營業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新，稅收管理事項紛繁復(fù)雜，征納雙方信息不對稱現(xiàn)象越來越突出，傳統(tǒng)的管理方式已不能完全適應(yīng)征管工作發(fā)展的新要求。我們要按照科學(xué)化、精細(xì)化的管理理念，大力推行專業(yè)化、信息化管理，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率。要按照科學(xué)分類、探索規(guī)律、整合資源、集約管理等要求，實施專業(yè)化管理，進(jìn)一步增強(qiáng)管理的針對性和實效性。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展成果，以解決征納雙方信息不對稱問題為重點，以對涉稅信息的采集、分析、利用為主線，積極探索實施信息管稅，努力實現(xiàn)稅收管理方式和手段的新突破。

(四)深刻認(rèn)識加強(qiáng)稅務(wù)干部隊伍建設(shè)的新要求。黨的十七屆四中全會指出，面對世情、國情、黨情的深刻變化，完成黨肩負(fù)的歷史使命，必須提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進(jìn)一步把黨建設(shè)成為立黨 11 為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義政黨。同時再次強(qiáng)調(diào)，堅決懲治腐敗，是黨必須始終抓好的政治任務(wù)。這對加強(qiáng)稅務(wù)干部隊伍建設(shè)提出新的更高要求。應(yīng)對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，貫徹落實好中央的各項決策和部署，充分發(fā)揮稅收職能作用，創(chuàng)造性地做好納稅服務(wù)和稅收征管等工作，也對建設(shè)高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊伍提出了迫切要求。我們要著眼于更好地發(fā)揮稅收在服務(wù)黨和國家工作大局中的積極作用，著眼于實現(xiàn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展，著眼于增強(qiáng)為稅收事業(yè)不懈奮斗的使命感，全面推進(jìn)稅務(wù)干部隊伍的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，努力造就高素質(zhì)的專業(yè)化人才隊伍，為稅收事業(yè)發(fā) 展提供堅強(qiáng)保證。

三、堅定信心，扎實工作，全面完成明年各項稅收工作任務(wù) 明年是實施“十一五“規(guī)劃的最后一年。做好明年經(jīng)濟(jì)稅收工作，對奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊全面勝利、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十七屆四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，明年稅收工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收，繼續(xù)落實結(jié)構(gòu)性減稅政策推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷優(yōu)化稅收制度安排支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法加強(qiáng)稅收征管和改進(jìn)納稅服務(wù)實現(xiàn)稅收收入預(yù)期目標(biāo)，12 著力推進(jìn)隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)提高干部綜合素質(zhì)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照上述總體要求，以更加昂揚的斗志和更加扎實的工作，奮力開創(chuàng)稅收事業(yè)發(fā)展新局面。

(一)繼續(xù)落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，不斷增強(qiáng)稅收調(diào)控職能 推進(jìn)稅制改革。繼續(xù)落實增值稅轉(zhuǎn)型改革措施。完善企業(yè)所 得稅法相關(guān)配套辦法。改革資源稅制度。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人 的城建稅、教育費附加制度。

調(diào)整完善稅收政策。落實好國務(wù)院已經(jīng)確定的稅收調(diào)整政策。實施好國家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快民族和邊疆地區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動節(jié)能環(huán)保、新能源、信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及促進(jìn)中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等稅收政策。落實研發(fā)投入抵扣企業(yè)所得稅政策。加大對“走出去”企業(yè)的稅收政策支持力度。繼續(xù)完善和落實促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

做好稅制改革和稅收政策調(diào)整預(yù)案。研究中長期稅制改革規(guī)劃。結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化，深入開展結(jié)構(gòu)性減稅政策效應(yīng)分析評估等工作，做好相關(guān)政策研究調(diào)整預(yù)案。

(二)牢固堅持依法治稅和組織收人原則，確保實現(xiàn)稅收收入預(yù)期目標(biāo)

健全稅法體系。繼續(xù)配合有關(guān)方面開展好稅收征管法、發(fā)票管理辦法及其實施細(xì)則修訂工作，推動提升車船稅條例、耕地占用稅條例的立法級次。落實新修訂的稅收規(guī)范性文件制定管理辦法，加 13 強(qiáng)稅收規(guī)范性文件管理。

嚴(yán)格公正執(zhí)法。開展稅務(wù)行政審批改革工作專項檢查。落實新修訂的稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則。加大稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，繼續(xù)完善和施行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，認(rèn)真落實稅收執(zhí)法責(zé)任制。研究具體措施降低稅收執(zhí)法風(fēng)險，建立健全防范執(zhí)法風(fēng)險機(jī)制。規(guī)范重大案件審理工作。

做好稅法宣傳解讀工作。深入落實稅法宣傳“三同步”機(jī)制，及時對新出臺的稅收政策和管理措施進(jìn)行解讀宣傳。扎實開展第19個全國稅收宣傳月活動。充分發(fā)揮稅務(wù)網(wǎng)站、報刊、圖書等在稅法宣傳中的主渠道作用。加大對涉稅違法案件的曝光力度。

認(rèn)真落實組織收入原則。堅持依法征稅、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅的組織收入原則不動搖，堅決杜絕寅吃卯糧收過頭稅、轉(zhuǎn)引稅款等行為。避免脫離實際層層增加稅收收入任務(wù)的做法。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，加強(qiáng)減免稅和緩稅審批管理。大力清繳陳欠，嚴(yán)格控制新欠，堅決防止和制止以各種名義拖欠國家稅款。切實把握依法組織收入的主動權(quán)，不斷提高稅收收入質(zhì)量。

深化稅收經(jīng)濟(jì)分析。及時掌握影響稅收收入的主要經(jīng)濟(jì)參數(shù)和企業(yè)財務(wù)指標(biāo)變化情況。認(rèn)真分析和評估重大稅收政策調(diào)整效應(yīng)。繼續(xù)深化稅收收入能力估算和稅源分析工作。深入開展稅收征管狀況監(jiān)控分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，形成面、線、點有機(jī)聯(lián)系、逐級遞進(jìn)的分析機(jī)制。深入落實稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估、14 稅務(wù)稽查的互動機(jī)制。

進(jìn)一步規(guī)范稅收秩序。繼續(xù)做好稅收專項檢查和區(qū)域稅收專 項整治工作，統(tǒng)一安排重點稅源企業(yè)的稅務(wù)檢查。依法嚴(yán)厲查處 各類虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票及其他抵扣憑證的稅收違法 案件。嚴(yán)密防范和依法打擊騙取出；口退稅違法活動。鞏固打擊發(fā) 票違法犯罪專項斗爭成果，建立健全長效工作機(jī)制。完善社會綜 合治稅、協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制。落實稽查工作目標(biāo)責(zé)任制。穩(wěn)步推進(jìn)分 級分類稽查和一級稽查。

(三)全面改進(jìn)納稅服務(wù)，努力提高稅法遵從度

健全納稅服務(wù)體系。認(rèn)真落實全國稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作會議精神和納稅服務(wù)工作規(guī)劃，積極推進(jìn)納稅服務(wù)體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，大力推進(jìn)納稅服務(wù)全局性、系統(tǒng)性和基礎(chǔ)性建設(shè)，著力發(fā)揮納稅服務(wù)的整體功能和社會影響力，建立健全以服務(wù)理念為統(tǒng)領(lǐng)的理論支撐體系、以法律法規(guī)為依據(jù)的制度安排體系、以辦稅服務(wù)廳、12366納稅服務(wù)熱線和稅務(wù)網(wǎng)站為載體的平臺建設(shè)體系、以滿足納稅人合理需求為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)體系、以科學(xué)化的組織架構(gòu)和專業(yè)化的人才隊伍為重點的組織保障體系、以減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)、提高納稅人滿意度和稅法遵從度為目標(biāo)的績效評價體系，努力打造服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)。

完善納稅服務(wù)制度。建立納稅服務(wù)宣傳咨詢制度，認(rèn)真做好日常宣傳咨詢工作。細(xì)化辦稅服務(wù)廳管理辦法，拓展辦稅服務(wù)功能，提高辦稅服務(wù)效率。健全納稅人權(quán)益保護(hù)機(jī)制，依法解決稅收爭議，15 制止和糾正稅務(wù)行政違法和不當(dāng)行為，扎實做好稅收法律援助工作。完善注冊稅務(wù)師管理暫行辦法，促進(jìn)注冊稅務(wù)師行業(yè)健康發(fā)展。完善納稅信用評定標(biāo)準(zhǔn)和納稅信用管理機(jī)制。

整合納稅服務(wù)資源。整合法規(guī)庫、知識庫和問題庫等納稅咨詢資源，建設(shè)全國統(tǒng)一的納稅指南庫，為納稅人提供權(quán)威準(zhǔn)確的咨詢解答。整合納稅服務(wù)平臺，以規(guī)范化的辦稅服務(wù)廳、省級集中的12366納稅服務(wù)熱線和稅務(wù)網(wǎng)站為抓手，推進(jìn)稅務(wù)網(wǎng)站、服務(wù)熱線和短信服務(wù)為主體的綜合服務(wù)平臺建設(shè)，著力提升納稅服務(wù)效率。大力推進(jìn)國稅局、地稅局聯(lián)合辦稅服務(wù)，加快實施國稅局、地稅局服務(wù)資源整合和信息資源共享。

簡化辦稅服務(wù)程序。規(guī)范辦稅流程，推行辦稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，完善納稅人電子信息“一戶式”存儲和查詢，實行涉稅事項統(tǒng)一受理和涉稅文書內(nèi)部統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，合并辦理稅收業(yè)務(wù)流程中的調(diào)查和檢查事項，下放審批權(quán)限和前移審批事項。拓展辦稅方式，加快推進(jìn)自助辦稅和涉稅事項同城通辦。健全以網(wǎng)上辦稅為主體，上門辦稅、電話辦稅等方式為補(bǔ)充的辦稅體系。加快推進(jìn)財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅，積極推廣網(wǎng)上開具繳款憑證。進(jìn)一步清理簡并涉稅資料，積極推行綜合申報表和無紙化辦稅，大力縮短辦稅時間，切實減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。

(四)積極探索實施信息管稅，穩(wěn)步推進(jìn)稅收征管方式變革 加強(qiáng)信息采集和信息共享。嚴(yán)把數(shù)據(jù)采集關(guān)，保證各項數(shù)據(jù)及時、完整、準(zhǔn)確。積極推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部之間、國稅局和地稅局之 16 間信息共享。努力推進(jìn)與政府有關(guān)部門和相關(guān)社會組織信息共享，繼續(xù)抓好銀稅共享企業(yè)財務(wù)報表信息試點、組織機(jī)構(gòu)代碼共享等工作，努力獲取第三方信息，著力解決征納雙方信息不對稱問題。做好跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)信息交換等工作。

加強(qiáng)信息綜合分析利用。進(jìn)一步拓展信息集中的范圍，健全稅收風(fēng)險預(yù)警等指標(biāo)體系，加強(qiáng)信息比對，開展稅收分析、納稅評估、稅源管理、稅種管理等工作，查找和堵塞征管漏洞。強(qiáng)化信息系統(tǒng)支撐，提高稅源管理實效。

加快推進(jìn)金稅三期工程建設(shè)。以應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為重點，在深入論證的基礎(chǔ)上制定詳細(xì)的工程實施方案，努力完成金稅三期工程第一階段建設(shè)任務(wù)，為實施信息管稅提供技術(shù)支持。加強(qiáng)現(xiàn)有信息系統(tǒng)日常運行維護(hù)工作，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，保障各項稅收業(yè)務(wù)工作順利開展。

依托信息技術(shù)加快業(yè)務(wù)變革和創(chuàng)新。堅持以業(yè)務(wù)為先導(dǎo)，充分發(fā)揮信息技術(shù)對征管業(yè)務(wù)和制度創(chuàng)新的促進(jìn)作用，提高信息管稅能力。以涉稅信息的采集、分析、利用等為主線，優(yōu)化稅收征管流程。創(chuàng)新發(fā)票管理模式，積極試行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，繼續(xù)推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)。探索建立科學(xué)有效的征管質(zhì)量考核評價指標(biāo)體系。

(五)深入推進(jìn)專業(yè)化管理，不斷強(qiáng)化稅收征管基礎(chǔ)工作 探索稅源專業(yè)化管理新模式。以稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以納稅人規(guī)模和行業(yè)等為主，對稅源實施科學(xué)分類。研究合理調(diào)整征管機(jī)構(gòu)職責(zé)，科學(xué)確定稅源管理崗位。細(xì)化職責(zé)分工，整合優(yōu)化各部門 17 管理資源，創(chuàng)新稅收管理員制度，建立完善縱向聯(lián)動、橫向互動的專業(yè)化管理運行機(jī)制?？偩趾褪【重?fù)責(zé)制定管理規(guī)劃、建立信息平臺、發(fā)布風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)和部署納稅評估重點等工作，省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合實際，創(chuàng)造性地落實上級各項要求，抓好稅源管理、風(fēng)險分析、納稅評估等工作。

強(qiáng)化行業(yè)稅收管理。根據(jù)不同行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營和核算特點，細(xì)化各行業(yè)管理的特殊要求，總結(jié)分行業(yè)管理的方法和規(guī)律，有針對性地采取加強(qiáng)管理的措施。堅持突出重點、漸次推進(jìn)，健全實用性強(qiáng)的行業(yè)稅收管理規(guī)范。建立分行業(yè)納稅評估模型和指標(biāo)參數(shù)體系，深入開展行業(yè)納稅評估工作。

加強(qiáng)大企業(yè)管理。探索制定大企業(yè)稅收服務(wù)和管理工作規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理技術(shù)手段，科學(xué)識別、分析和評價企業(yè)涉稅風(fēng)險，并依據(jù)不同企業(yè)風(fēng)險狀況實施有針對性管理。充分發(fā)揮大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理指引的作用，引導(dǎo)企業(yè)建立健全稅務(wù)風(fēng)險內(nèi)部控制體系。

推進(jìn)各稅種管理。強(qiáng)化增值稅抵扣管理，加強(qiáng)對稽核異常增值稅抵扣憑證的審核檢查。認(rèn)真落實成品油稅費改革和卷煙消費稅、車輛購置稅政策調(diào)整措施，切實抓好白酒消費稅征管工作。加強(qiáng)貨物運輸和個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅管理，推行不動產(chǎn)、建筑業(yè)營業(yè)稅項目管理辦法。強(qiáng)化合并和匯總納稅企業(yè)所得稅管理，嚴(yán)格企業(yè)所得稅稅前扣除審核工作。進(jìn)一步推進(jìn)個人所得稅全員全額扣繳明細(xì)申報工作，抓好高收入者個人所得稅征管。應(yīng)用評稅技術(shù)推進(jìn)房地產(chǎn) 18 交易環(huán)節(jié)稅收管理，按照一體化管理要求加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)、保有、交易等環(huán)節(jié)稅收征管，加強(qiáng)城建稅與增值稅、消費稅信息比對。強(qiáng)化出口退稅管理。進(jìn)一步做好社保費征管工作。積極推動耕地占用稅和契稅征管職能劃轉(zhuǎn)工作。

做好反避稅和非居民稅收管理工作。強(qiáng)化全國聯(lián)查、區(qū)域聯(lián)查和行業(yè)聯(lián)查，合理進(jìn)行轉(zhuǎn)讓定價調(diào)整，做好預(yù)約定價談簽工作，加強(qiáng)國際情報交換。加強(qiáng)部門協(xié)作，建立非居民稅收管理信息庫。推進(jìn)非居民企業(yè)所得稅源泉扣繳工作，落實扣繳登記等制度。提高稅收協(xié)定執(zhí)行水平。

(六)不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，努力提升稅務(wù)部門行業(yè)風(fēng)尚

大力推進(jìn)懲防體系建設(shè)。全面落實中央懲防體系工作規(guī)劃，建立檢查工作機(jī)制。以全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)為載體，落實反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各項工作，從體制機(jī)制上構(gòu)建符合稅務(wù)系統(tǒng)實際的大預(yù)防工作格局。

嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視并自覺承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅持“一把手“負(fù)總責(zé)，落實“一崗雙責(zé)”，切實把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。完善責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究等配套制度。實施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。

加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的教育與監(jiān)督。以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點，加強(qiáng)對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政教育，切實 19 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識。以規(guī)范權(quán)力、依法行政、廉潔自律為重點，強(qiáng)化監(jiān)督制約，確保權(quán)力正確行使。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政自律各項規(guī)定。

嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。堅決查處濫用職權(quán)、貪污賄賂、以權(quán) 謀私等違法違紀(jì)案件，大力整治腐敗行為。堅持勤儉節(jié)約，反對鋪 張浪費。強(qiáng)化稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約，深入開展執(zhí)法 監(jiān)察和工程領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?。加?qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅決查處和糾正 損害納稅人利益的不正之風(fēng)，切實維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

此外，按照國務(wù)院部署，明年還要做好編制稅收“十二五”規(guī)劃工作。著力研究中長期稅制改革和稅收政策調(diào)整方案，研究優(yōu)化納稅服務(wù)和加強(qiáng)稅收征管，以及干部隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作思路。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要集思廣益，共同做好這項工作。

四、提高能力，改進(jìn)作風(fēng)，努力造就一支高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊 伍

做好新形勢下的稅收工作，關(guān)鍵在于有一支高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊伍。要認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會精神，不斷提高干部隊伍綜合素質(zhì)，為稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供人才保障。

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)綜合素質(zhì)。國內(nèi)外形勢在變化，稅收事業(yè)在發(fā)展，不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，努力掌握和運用政治理論與專業(yè)知識技能，是稅收事業(yè)不斷取得新成績的重要保證。要按照建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求，積極營造崇尚學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。要堅持用中國 20 特色社會主義理論體系和核心價值體系武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，改進(jìn)工作。推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，提高領(lǐng)導(dǎo)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的水平。適應(yīng)推進(jìn)專業(yè)化管理的要求，以稅務(wù)稽查、反避稅、納稅服務(wù)、納稅評估、政策理論研究、稅收經(jīng)濟(jì)分析等為重點，以崗位需求為導(dǎo)向，有針對性地開展綜合素質(zhì)、專業(yè)基礎(chǔ)和崗位能力的教育培訓(xùn)工作。抓緊研究制定稅務(wù)系統(tǒng)中長期人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，注重在實踐中鍛煉和發(fā)現(xiàn)人才，采取遞進(jìn)式強(qiáng)化培訓(xùn)、關(guān)鍵崗位跟班學(xué)習(xí)、選派專業(yè)骨干到境外實習(xí)等方式，著力培養(yǎng)一批緊跟世界稅收發(fā)展趨勢、熟悉市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、擁有先進(jìn)管理理念、在稅收工作某一領(lǐng)域具有較高技能的專業(yè)人才。建立健全各級各類專業(yè)人才庫。

(二)深化干部人事制度改革，進(jìn)一步健全充滿活力的選人用人機(jī)制。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。進(jìn)一步完善干部選拔任用制度，健全多種方式并舉的選人用人機(jī)制，拓寬選人用人渠道。深入整治用人上的不正之風(fēng)，提高選人用人公信度。堅持從嚴(yán)要求和管理干部。認(rèn)真貫徹中央巡視工作條例，切實做好巡視工作，強(qiáng)化巡視成果運用。加強(qiáng)和改進(jìn)干部考核工作，建立健全促進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制。進(jìn)一步完善后備干部管理制度，加強(qiáng)后備干部管理。繼續(xù)做好稅務(wù)系統(tǒng)行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點工作，并積極創(chuàng)造條件適時擴(kuò)大試點范圍，激發(fā)干部隊伍活力。按照國家統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好規(guī)范津補(bǔ)貼工作。積極穩(wěn)妥 21 地推進(jìn)事業(yè)單位改革。

(三)做好機(jī)關(guān)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。要以建設(shè)為民、務(wù)實、清廉機(jī)關(guān)為目標(biāo)，以服務(wù)中心、建設(shè)隊伍為根本任務(wù)，以加強(qiáng)黨員干部黨性鍛煉和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)為重點，以開展講黨性、重品行、作表率活動為載體，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，更好地為黨和國家工作大局服務(wù)，為完成稅收中心，任務(wù)服務(wù)，為基層和黨員群眾服務(wù)。要加強(qiáng)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面。建立健全教育、管理、服務(wù)黨員長效機(jī)制，激發(fā)黨員保持先進(jìn)性的內(nèi)在動力。要堅持以人為本，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。深入貫徹落實稅務(wù)文化建設(shè)指導(dǎo)意見，創(chuàng)新載體、豐富內(nèi)容、注重實效，提高稅務(wù)文化建設(shè)水平。扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，營造爭先創(chuàng)優(yōu)、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、文明和諧的良好氛圍。

(四)規(guī)范內(nèi)部行政管理，大力弘揚務(wù)實高效的工作作風(fēng)。要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善機(jī)關(guān)政務(wù)、事務(wù)、財務(wù)管理辦法，確保機(jī)關(guān)運轉(zhuǎn)規(guī)范、高效。進(jìn)一步理順機(jī)關(guān)內(nèi)部職責(zé)分工，健全崗責(zé)體系。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高工作效率。大力改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，提倡開短會、講短話、講管用的話。對基層的請示和反映的問題要限期答復(fù)。提高基本建設(shè)、政府采購、公文運轉(zhuǎn)等工作效率。增強(qiáng)調(diào)查研究的實效性、課題研究的針對性，深入實施稅收科研精品戰(zhàn)略。努力做好離退休干部工作，繼續(xù)落實好離退休干部的政治待遇和生活待遇。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅決治理紀(jì)律松弛、作風(fēng)散漫等問題。嚴(yán)格遵守宣 22 傳紀(jì)律，嚴(yán)禁未經(jīng)審核擅自對外發(fā)布稅收信息。堅持依法理財，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范預(yù)算和政府采購管理，完善經(jīng)費保障機(jī)制，從嚴(yán)控制因公出國、公務(wù)用車、公務(wù)接待等方面經(jīng)費支出，提高資金使用效益。加強(qiáng)督察內(nèi)審工作，嚴(yán)格落實審計整改意見，綜合利用督察審計成果。嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，堅決維護(hù)國家安全。進(jìn)一步做好信訪工作，維護(hù)社會安全穩(wěn)定和機(jī)關(guān)正常工作秩序。切實提高執(zhí)行力，對各項工作部署，都要抓緊落實、抓出成效。加強(qiáng)督促檢查，健全工作督辦機(jī)制。完善機(jī)關(guān)工作考核辦法，對工作敷衍塞責(zé)、造成嚴(yán)重后果的，堅決實行問責(zé)。

同志們，做好明年稅收工作，任務(wù)艱巨，意義重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收，開拓進(jìn)取，扎實工作，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

第五篇：2014年全國稅務(wù)工作會議

全國稅務(wù)工作會議在京召開 部署2014年十大稅收工作

2013年12月26日，全國稅務(wù)工作會議在京召開。會議總結(jié)回顧了2013年稅收工作，對深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神作了部署，提出了今后一個時期稅收工作奮斗目標(biāo)，并對2014年稅收工作進(jìn)行了安排，號召全國稅務(wù)系統(tǒng)廣大干部職工解放思想，改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)稅收現(xiàn)代化，譜寫稅收事業(yè)發(fā)展的新精彩、新篇章。

國家稅務(wù)總局黨組書記、局長王軍代表稅務(wù)總局黨組作了工作報告。稅務(wù)總局黨組副書記、副局長解學(xué)智主持會議，黨組成員、副局長丘小雄、宋蘭，黨組成員、中央紀(jì)委駐稅務(wù)總局紀(jì)檢組組長馮惠敏，黨組成員、副局長張志勇，黨組成員、總經(jīng)濟(jì)師汪康，總會計師范堅，總審計師孫瑞標(biāo)出席了會議。

會議指出，今年以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國稅務(wù)系統(tǒng)穩(wěn)中求進(jìn)、銳意前進(jìn)、齊心共進(jìn)、砥礪奮進(jìn)，稅收工作取得了顯著成績。

——穩(wěn)中求進(jìn)，完成一個任務(wù)。面對今年組織收入工作的復(fù)雜形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不動聲色地通過堵塞漏洞增收、科技管理增收，實施海關(guān)進(jìn)口增值稅專用繳款書“先比對后抵扣”管理辦法、改革車輛購置稅征管模式、加強(qiáng)土地增值稅征管、強(qiáng)化股權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收管理等措施，針對薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)各稅種管理，有效減少了稅收流失。穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地查辦了一批大案要案。不折不扣落實各項稅收優(yōu)惠政策，堅決不收“過頭稅”，促進(jìn)依法征稅，圓滿實現(xiàn)全年稅收增長目標(biāo)。

——銳意前進(jìn)，推動兩個轉(zhuǎn)變。一是切實推動職能轉(zhuǎn)變。突出服務(wù)大局，從稅收看經(jīng)濟(jì)、看社會、看發(fā)展，抓實稅收分析，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局積極建言獻(xiàn)策；突出簡政放權(quán)，按照國務(wù)院要求取消和下放審批項目9項，自行取消2項，并研究制定后續(xù)管理措施；突出減負(fù)提效，精簡報表資料，規(guī)范評比檢查，減少各類會議，減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。二是切實推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變。深入基層和納稅人了解情況、查找問題、聽取意見，暢通聽取稅情民意的渠道，尋求破解發(fā)展難題的對策；總局專項督辦答復(fù)基層請示不及時等問題，按期辦結(jié)率由不足50%提高到95%以上；從公文辦理、考勤、辦公環(huán)境等具體問題切入，開展作風(fēng)紀(jì)律整頓，系統(tǒng)上下工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

——齊心共進(jìn)，打好三場硬仗。一是教育實踐活動的硬仗。著眼“三個服務(wù)”，立足“三個實在”，嚴(yán)格“三個禁止”，推出為民務(wù)實清廉主題落在稅收工作上的50條措施，形成了具有鮮明稅務(wù)特色的踐行群眾路線抓手；堅持敞開大門搞活動，聚焦“四風(fēng)”查問題，深刻剖析，開展批評和自我批評；總局黨組制定142條整改措施，將已經(jīng)整改的57項成果分三批進(jìn)行了公示，國稅系統(tǒng)精簡會議900多個、清理評比達(dá)標(biāo)表彰項目200多個、清理超標(biāo)準(zhǔn)辦公用房28萬平方米、清理超標(biāo)公務(wù)用車700多輛。二是推進(jìn)稅制改革的硬仗。8月1日營改增在前期9個省市試點的基礎(chǔ)上擴(kuò)大到全國22個省區(qū)市，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展對口幫扶，擴(kuò)大試點取得了徹底勝利，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和改善民生中發(fā)揮了積極作用；抓好各項稅收優(yōu)惠政策的落實，認(rèn)真執(zhí)行暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅等稅收政策，加大鼓勵高新技術(shù)、區(qū)域發(fā)展、節(jié)能環(huán)保等稅收政策落實力度，加快出口退稅進(jìn)度，支持外貿(mào)出口。三是金稅工程建設(shè)的硬仗。在重慶、山東、山西推進(jìn)金稅三期工程擴(kuò)大試點，克服各種困難，按時實現(xiàn)了單軌運行，解決運行中出現(xiàn)的各種問題，進(jìn)一步完善了系統(tǒng)功能。

——砥礪奮進(jìn)，深化四項建設(shè)。一是深化稅收法治建設(shè)。推動修改稅收征管法，清理稅收優(yōu)惠政策，開展稅收執(zhí)法疑點核查。二是深化管理服務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)辦稅窗口建設(shè)和辦稅服務(wù)工作，暢通稅企溝通渠道，建成“立足北京、服務(wù)全國”的12366北京呼叫中心，總局代表我國政府同OECD簽署了《多邊稅收征管互助公約》，深化稅收風(fēng)險管理，推廣網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，促進(jìn)依法征收。三是深化干部隊伍建設(shè)。堅持制度先行，在干部選拔任用等方面出臺了一些制度；堅持多措并舉，總局明確了選拔任用干部實行考察任用、競爭選拔、黨組推薦三措并作的思路；健全了總局領(lǐng)導(dǎo)班子，任用了一批司處級干部；堅持培養(yǎng)人才，在加強(qiáng)各級各類培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，啟動了首批稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作；堅持管理創(chuàng)新，形成總局機(jī)關(guān)和稅務(wù)系統(tǒng)績效管理辦法，探索加強(qiáng)稅務(wù)干部隊伍管理、推動工作落實的新機(jī)制；堅持創(chuàng)先爭優(yōu)，推進(jìn)黨建和思想政治工作，加強(qiáng)注冊稅務(wù)師行業(yè)黨建，開展精神文明創(chuàng)建工作，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型，有200多個集體和100多名個人獲得省部級以上榮譽稱號。四是深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)明政治紀(jì)律，確保政令暢通；加大中央八項規(guī)定及總局黨組實施辦法監(jiān)督檢查力度，在中央國家機(jī)關(guān)率先制定監(jiān)督檢查辦法；制定稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法實施細(xì)則，加強(qiáng)巡視、督審監(jiān)督；認(rèn)真貫徹執(zhí)行稅收違法違紀(jì)行為處分規(guī)定，實施涉稅大要案“一案雙查”；深化內(nèi)控機(jī)制信息化建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)廉政教育、廉政之窗網(wǎng)站建設(shè)。

會議認(rèn)為，黨的十八大確立了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)。十八屆三中全會對全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略部署?！稕Q定》對稅制改革提出的要求，可以概括為“一個鮮明特點、五個重要方面”：“一個鮮明特點”，就是從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度部署稅制改革，強(qiáng)調(diào)財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。這凸顯了稅收在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位，使稅收的職能作用超越了經(jīng)濟(jì)層面，成為治國理政的重要手段，豐富和發(fā)展了馬克思主義稅收理論?！拔鍌€重要方面”，就是保持稅負(fù)穩(wěn)定、現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定“兩個穩(wěn)定”、落實稅收法定、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、支持全面改革、完善征管體制。這為深化稅制改革，發(fā)揮稅收在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用指明了方向。

會議指出，前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議深入分析了當(dāng)前形勢，對2014年經(jīng)濟(jì)工作作了全面部署。強(qiáng)調(diào)要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力激發(fā)市場活力，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力改善民生，切實提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。提出要深化財稅體制改革，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。這對我們做好明年稅收工作具有重要指導(dǎo)意義。

會議要求，全國稅務(wù)系統(tǒng)要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和三中全會《決定》、總書記系列講話和李克強(qiáng)總理關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的講話精神，作為當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)，以更好統(tǒng)一干部思想、指導(dǎo)改革實踐、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

一要著眼未來定目標(biāo)。建立完備規(guī)范的稅法體系、成熟定型的稅制體系、優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系、科學(xué)嚴(yán)密的征管體系、穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系、高效清廉的組織體系，到2020年基本實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化。

二要正視問題找差距。充分認(rèn)識到同《決定》要求相比，同實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化目標(biāo)相比，稅收工作面向科學(xué)發(fā)展，服務(wù)大局有差距，面向市場經(jīng)濟(jì)，職能轉(zhuǎn)變有差距，面向法治中國，依法治稅有差距，面向科技創(chuàng)新，信息管稅有差距，面向事業(yè)需要，人才支撐有差距，面向國際潮流，合作競爭有差距，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識，以更強(qiáng)烈的緊迫感、責(zé)任感和使命感，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，推動稅收事業(yè)實現(xiàn)大變革和大發(fā)展。

三要改革創(chuàng)新謀發(fā)展。創(chuàng)新理念，樹立善治理念、弘揚法治理念、增強(qiáng)共治理念；創(chuàng)新機(jī)制，實施績效推進(jìn)機(jī)制、完善信息管稅機(jī)制、健全人才保障機(jī)制；創(chuàng)新組織，優(yōu)化資源配置、激發(fā)組織活力、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；創(chuàng)新方法，堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合、堅持面上統(tǒng)籌與點上突破相結(jié)合、堅持總結(jié)經(jīng)驗與持續(xù)改進(jìn)相結(jié)合；創(chuàng)新能力，強(qiáng)化學(xué)習(xí)能力、強(qiáng)化思考能力、強(qiáng)化感悟能力；創(chuàng)新文化，培育稅務(wù)精神、凝聚稅務(wù)力量、彰顯稅務(wù)形象。要把個人夢融入基本實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的稅務(wù)夢，在奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征程中，堅定自信、增強(qiáng)自覺、實現(xiàn)自強(qiáng)，以不避難的態(tài)度去擔(dān)當(dāng)，以釘釘子的精神去落實，創(chuàng)造稅收事業(yè)光輝燦爛的未來。

會議對2014年的稅收工作進(jìn)行了全面部署。

一是依法組織稅收收入。嚴(yán)格依法征稅，嚴(yán)肅組織收入工作紀(jì)律，繼續(xù)開展稅收收入質(zhì)量檢查，堅決防止和查處收“過頭稅”、空轉(zhuǎn)等違規(guī)行為。繼續(xù)堵漏增收，認(rèn)真查找征管薄弱環(huán)節(jié)，分稅種、分管理事項逐一研究堵漏增收措施，逐步形成加強(qiáng)征管長效機(jī)制。加強(qiáng)收入形勢預(yù)測，牢牢把握組織收入工作主動權(quán)。抓好稅收分析，探索建立能對宏觀經(jīng)濟(jì)運行、稅收收入走勢和稅收征管工作產(chǎn)生重要影響的稅收指數(shù)。

二是積極深化稅制改革。精心制定稅制改革方案，統(tǒng)籌做好稅制改革工作，加強(qiáng)與財政部等有關(guān)部門的協(xié)同設(shè)計稅制改革總體方案和分項、分步實施方案。認(rèn)真落實國務(wù)院出臺的稅制改革政策措施，扎實做好明年1月1日起實施的鐵路運輸和郵政業(yè)營改增試點工作。認(rèn)真落實企業(yè)年金和職業(yè)年金個人所得稅遞延納稅、擴(kuò)大研發(fā)費用稅前扣除范圍、治理大氣污染、鼓勵居民消費、支持棚戶區(qū)改造、推動上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展、擴(kuò)大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策實施范圍等稅收措施。落實和完善涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策。完善“先比對后抵扣”管理辦法，優(yōu)化出口退稅管理。完善有關(guān)稅制改革政策措施，加大小微企業(yè)發(fā)展政策支持力度，完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)重組與股權(quán)投資、支持走出去、服務(wù)外包等方面稅收政策，研究完善地方稅體系。著力打造稅收政策快速響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)政策解讀工作，抓好政策落實，進(jìn)一步清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。

三是大力推進(jìn)依法治稅。健全依法行政重大基礎(chǔ)性制度，研究建立稅務(wù)系統(tǒng)法律顧問和公職律師制度，繼續(xù)開展依法行政綜合績效考核試點，推進(jìn)法治稅務(wù)示范基地建設(shè)，推進(jìn)稅收征管法修改工作，完善稅務(wù)部門規(guī)章和稅收規(guī)范性文件清理、合法性審核以及備案審查制度。建立稅務(wù)行政審批事項目錄清單制度，對現(xiàn)有稅務(wù)行政審批項目實行目錄清單制度并向社會公開，深入研究工商注冊制度改革后稅收管理制度的銜接與配套問題，大力推進(jìn)網(wǎng)上審批。實施稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度，分步對稅收執(zhí)法權(quán)力逐項明示，規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)，強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法督察。探索施行稅務(wù)“黑名單”制度，在稅務(wù)網(wǎng)站公告重大稅收違法案件。

四是切實優(yōu)化納稅服務(wù)。提高納稅服務(wù)信息化水平，大力推行網(wǎng)上辦稅，打造便捷高效的網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳。全面推行首問責(zé)任制，建立完善溝通協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)支持、責(zé)任追究等制度。扎實做好納稅人滿意度調(diào)查，優(yōu)化調(diào)查指標(biāo)設(shè)置，針對調(diào)查中反映的問題切實抓好整改，抓好納稅人權(quán)益保護(hù)工作。

五是加快推動征管改革。研究征管改革具體指導(dǎo)意見。大力推進(jìn)信息管稅，建立風(fēng)險管理平臺，完善監(jiān)控指標(biāo)，健全風(fēng)控機(jī)制，加快實行電子發(fā)票的步伐。切實加強(qiáng)大企業(yè)稅收管理，推進(jìn)專業(yè)化管理，實施分集團(tuán)、分事項稅收風(fēng)險管理，引導(dǎo)大企業(yè)健全風(fēng)險內(nèi)控機(jī)制。進(jìn)一步完善國際稅收管理體系，抓緊落實實施《多邊稅收征管互助公約》涉及的國內(nèi)法修改工作。加大反避稅行業(yè)聯(lián)查和跨區(qū)域聯(lián)查力度，積極參與G20框架下和其他國際稅收規(guī)則制定。不斷強(qiáng)化稅務(wù)稽查，推進(jìn)稽查現(xiàn)代化建設(shè)，加大稽查執(zhí)法力度，依法查處重大稅收違法案件并有序分批向社會曝光，繼續(xù)開展稅收專項檢查和專項整治。

六是進(jìn)一步推進(jìn)稅收信息化建設(shè)。繼續(xù)抓好金稅三期工程試點，對需求、流程等進(jìn)行認(rèn)真梳理，全面開展業(yè)務(wù)優(yōu)化、技術(shù)提升工作，形成一個可移植、可擴(kuò)充、可兼容、可信賴的版本，并不斷完善系統(tǒng)功能。完善金稅三期工程輔助決策系統(tǒng)，與綜合征管信息系統(tǒng)對接，推進(jìn)分析決策、查詢統(tǒng)計等工作的開展。大力推進(jìn)部門信息共享，加快金稅三期工程外部信息交換系統(tǒng)的應(yīng)用。加強(qiáng)信息化統(tǒng)一管理，加大工作統(tǒng)籌力度，避免多頭開發(fā)、重復(fù)建設(shè)，建立政策調(diào)整與軟件升級同步機(jī)制，強(qiáng)化信息安全保障。

七是不斷加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。深化干部人事制度改革，改革完善干部選拔任用、考核評價等一系列制度辦法，促進(jìn)干部人事管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、常態(tài)化。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，重視一把手培養(yǎng)選拔，選好配強(qiáng)一把手。加強(qiáng)與系統(tǒng)外的干部交流。加強(qiáng)基層建設(shè)，總局和省局要加強(qiáng)對縣局班子的指導(dǎo)和管理，從現(xiàn)任縣局一把手中選拔一批領(lǐng)軍人才重點培養(yǎng)。加大對基層的投入。抓好人才培養(yǎng)，重視領(lǐng)軍人才推薦和培養(yǎng)，把好稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)人關(guān)，抓好后備干部培養(yǎng)選拔和人才庫建設(shè)。做好離退休干部工作。

八是著力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要切實履行“一崗雙責(zé)”。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)省國稅局紀(jì)檢組長，在稽查局或管理分局設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或配備專職紀(jì)檢監(jiān)察干部。加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，深化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，嚴(yán)格“三重一大”集體決策程序，嚴(yán)格落實個案審批制度，加強(qiáng)“兩權(quán)”運行，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，加強(qiáng)巡視監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。繼續(xù)加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為。抓好中央八項規(guī)定的貫徹落實，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，對辦公用房、公務(wù)用車、基本建設(shè)進(jìn)行專項治理。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費支出。落實好國務(wù)院“約法三章”及總局“三個禁止”。深化稅務(wù)廉政文化建設(shè)。

九是認(rèn)真搞好教育實踐活動。第一批活動單位要在持續(xù)整改、鞏固提高、做好總結(jié)上下功夫，深入抓好總局和各省局活動整改“兩方案一計劃”的落實，確保把群眾提出的意見整改到位。第二批活動單位要在提前準(zhǔn)備、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、狠抓落實上下功夫，認(rèn)真借鑒第一批活動的有效做法，盡早抓好方案設(shè)計，精心組織實施，確?；顒咏】蛋l(fā)展。稅務(wù)系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)要在制度化、常態(tài)化上下功夫，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)。大力宣傳先優(yōu)典型，弘揚先進(jìn)的稅務(wù)文化。

十是扎實開展績效管理。把握總體布局，做到一年試運行，兩年見成效，三年創(chuàng)品牌，形成具有時代性、引領(lǐng)性和示范性的稅務(wù)績效管理文化。采取硬措施，使制度和考評指標(biāo)設(shè)計努力做到目標(biāo)明確、任務(wù)量化、節(jié)點清晰、過程可控、結(jié)果可考，進(jìn)一步營造人人擔(dān)當(dāng)、人人爭先的良好氛圍。

會議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)稅收宣傳工作。著眼于把握話語權(quán)、增強(qiáng)影響力、擴(kuò)大覆蓋面，積極宣傳稅務(wù)部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特色亮點工作，宣傳稅收法規(guī)政策，宣傳推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的成效，營造良好改革氛圍。切實改進(jìn)全國稅收宣傳月活動工作。及時應(yīng)對、妥善處理各類涉稅輿情，積極傳播正能量，弘揚中國稅務(wù)主旋律。圍繞多出好成果，加強(qiáng)稅收理論研究，豐富理論儲備，強(qiáng)化理論支撐，更好引領(lǐng)稅收事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

一分部署，九分落實。這次會議吹響了解放思想、改革創(chuàng)新、奔赴未來的集合號。會議號召全國稅務(wù)系統(tǒng)廣大干部職工要咬定目標(biāo)，矢志篤行，狠抓落實，把會議精神轉(zhuǎn)化為工作的強(qiáng)大動力，奮力描繪中國稅收現(xiàn)代化的美好藍(lán)圖。

國家稅務(wù)總局各司局和直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)同志，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國稅局、地稅局主要負(fù)責(zé)同志和有關(guān)處長參加了會議?？偩掷项I(lǐng)導(dǎo)也參加了會議。會議以視頻形式開到省、市、縣稅務(wù)機(jī)關(guān)。中央紀(jì)委、中央組織部、全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會預(yù)工委、國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)改委、財政部等部門的有關(guān)負(fù)責(zé)同志應(yīng)邀出席了會議。