第一篇：黃曉炎市長在市委市政府上半年經(jīng)濟(jì)分析會上的講話

黃曉炎市長在市委市政府上半年經(jīng)濟(jì)分析會上的講

話

一、關(guān)于上半年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

今年以來，全市各級各部門以深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記來福建及我市考察時(shí)的重要講話和今年重要回信精神為動(dòng)力，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞“兩個(gè)力爭”，打好“五大戰(zhàn)役”，加快“五個(gè)提升”，全力推進(jìn)龍巖科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，較好實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、任務(wù)過半的目標(biāo)。上半年，全市實(shí)現(xiàn)GDP534.4億元，增長13.9%，增速比一季度提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，超過年度預(yù)期目標(biāo)0.9個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均水平高0.5個(gè)百分點(diǎn)，增速從第一季度的全省九個(gè)設(shè)區(qū)市第八位提升到第五位。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值46.7億元，增長3.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值344.7億元，增長19.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值143億元，增長6.8%。主要特點(diǎn)：

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有升，多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平。年初確定的11個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，除居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)外，其余10項(xiàng)指標(biāo)增速均超過年初預(yù)期目標(biāo)。GDP、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口總值、實(shí)際利用外資、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入、金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額等9項(xiàng)指標(biāo)增速超過全省平均水平，社會消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口總值、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3項(xiàng)指標(biāo)增速位居全省前三位。

2、“五大戰(zhàn)役”快速推進(jìn)，“三駕馬車”拉動(dòng)有力。根據(jù)省政府發(fā)布的“五大戰(zhàn)役”進(jìn)展情況，我市位居全省中上水平。從完成省定投資計(jì)劃情況看，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)役完成53.9%，居全省第五位；新增長區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役完成80%，居全省第二位；城市建設(shè)戰(zhàn)役完成68.9%，居全省第四位；小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役完成68%，居全省第四位。民生工程戰(zhàn)役完成市定投資計(jì)劃的109.3%。全市完成固定資產(chǎn)投資317.4億元，增長33.1%，增速超過全省平均水平1.8個(gè)百分點(diǎn)，居全省第六位。其中：工業(yè)投資完成145.9億元，增長45%。全市實(shí)際利用外資3.6億美元，增長12.3%；內(nèi)聯(lián)引資實(shí)際利用市外資金70.7億元，增長13.5%。全市實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額169億元，增長20.9%，增速超過全省平均水平2.9個(gè)百分點(diǎn)，居全省首位。外貿(mào)出口總額8.2億美元，增長60.1%，增速超過全省平均水平36.3個(gè)百分點(diǎn)，居全省第二位。

3、三次產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)突出。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長。上半年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值80.7億元，增長3.9%，增速比一季度提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。春糧總產(chǎn)3萬噸，增長7.3%；夏糧面積86.7萬畝，增長3.5%。煙葉、茶葉、水果等經(jīng)濟(jì)作物面積、產(chǎn)量穩(wěn)中有升。完成造林綠化76.8萬畝，占任務(wù)的101.1%。生豬存欄305.4萬頭，下降1.1%；出欄270.9萬頭，增長1.7%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值90.3億元，增長49.9%。工業(yè)提速增長。全市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值748.2億元，增長20%，增速比一季

度提高2個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均水平高1.4個(gè)百分點(diǎn)，增速從一季度全省第八位提升到第六位。工業(yè)對全市GDP增長的貢獻(xiàn)率從67.9%提升到72.1%。機(jī)械、有色金屬、煙草、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、能源、紡織7個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速均超過30%。其中機(jī)械產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值138.8億元，增長31.9%；有色金屬產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值105.7億元，增長62.6%。八個(gè)省級工業(yè)園區(qū)完成產(chǎn)值396.3億元，增長43.3%。全市新上規(guī)模工業(yè)企業(yè)37家。第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長。金融保險(xiǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)增加值分別增長10.7%、5.2%、6%和2.1%。全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額892.9億元，增長20.4%；本外幣貸款余額809億元，增長21.8%。

4、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量較好，財(cái)政收入半年實(shí)現(xiàn)“破百”。上半年，全市實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入103.9億元，增長26.5%，這是繼2008年我市財(cái)政總收入突破百億元之后，首次實(shí)現(xiàn)半年“破百”；其中地方級財(cái)政收入42.5億元，增長29.8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)保持全省首位。全市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11018元，增長12.6%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3787元，增長19.2%，增速比全省平均水平高 0.8百分點(diǎn)，居全省第二位。

二、關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要關(guān)注的主要問題 對照“兩個(gè)力爭”的目標(biāo)，需要重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)問題：

1、經(jīng)濟(jì)上行壓力增大。上半年“好”在提升，下半年“難”也在提升。制約因素主要有三個(gè)方面：

一是三產(chǎn)增速持續(xù)回落。第三產(chǎn)業(yè)增加值增速從1月份的

15.9%下降到一季度的8.7%、上半年的6.8%，增速從全省第一位下降至第八位。如果三產(chǎn)增速能夠達(dá)到全省9.1%的平均水平，可提升GDP增速0.6個(gè)百分點(diǎn)。主要原因：（1）交通運(yùn)輸業(yè)低速增長。上半年，全市煤炭、金礦、非金屬礦、工業(yè)機(jī)械等大宗貨物鐵路運(yùn)輸量下降17.5%，受此影響，全市公路運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量僅增長5.4%，鐵路運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量僅增長7%。交通運(yùn)輸業(yè)對GDP增長的拉動(dòng)力由去年同期的1.28個(gè)百分點(diǎn)下降到0.38個(gè)百分點(diǎn)。（2）商品房交易萎縮。上半年全市商品房銷售面積65.7萬平方米，同比下降3%，已經(jīng)連續(xù)兩個(gè)月出現(xiàn)下降。主要是受“新國八條”調(diào)控政策影響，房貸從緊，首付提高，居民購房意愿減弱；個(gè)別開發(fā)商存在捂盤、惜售現(xiàn)象；新樓盤推出速度較慢，可供銷售的房源有限。（3）批發(fā)零售業(yè)增長回落。上半年，全市批發(fā)零售業(yè)商品銷售額實(shí)際增長13.1%，同比回落0.7個(gè)百分點(diǎn)。主要是市場物價(jià)較大幅度上漲，制約了居民消費(fèi)；房地產(chǎn)交易萎縮，導(dǎo)致相關(guān)材料銷售大幅下降；部分外貿(mào)企業(yè)發(fā)展困難。

二是投資增速下降。上半年，全市固定資產(chǎn)投資增速從1月份的44.6%下降到一季度的40%、上半年的33.1%，增速從全省第五位下降至第六位。主要原因：（1）用地、資金等因素影響部分項(xiàng)目開工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年我市128個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中有29個(gè)項(xiàng)目未完成序時(shí)進(jìn)度，其中：3個(gè)項(xiàng)目由于用地原因無法按時(shí)開工、年計(jì)劃投資4.5億元，8個(gè)項(xiàng)目由于資金原因無法順利推進(jìn)、年計(jì)劃投資11.8億元。如果能夠按計(jì)劃推進(jìn)，全市固定資產(chǎn)投資增速可以從33.1%

提高到41%。（2）市直重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度滯后。上半年投資額僅完成年度計(jì)劃37.3%。（3）統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的變化。由于國家調(diào)整了投資統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，造成部分項(xiàng)目一時(shí)無法納入統(tǒng)計(jì)。

三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢放緩。今年1—5月，全市工業(yè)增速穩(wěn)步提升，但是6月份規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值增速均有所放緩。主要原因：（1）新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、貢獻(xiàn)低。上半年，全市新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)37家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8.7億元，平均產(chǎn)值僅2359萬元，對產(chǎn)值增長貢獻(xiàn)率僅3.9%，同比下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。（2）部分企業(yè)經(jīng)營困難生產(chǎn)下滑。受原材料價(jià)格大幅上漲、市場訂單減少、流動(dòng)資金不足等因素影響，全市有12.8%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損。去年220家產(chǎn)值超億元企業(yè)中，有26家企業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)不同程度下滑，產(chǎn)值同比下降21.2%。（3）工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率下降。受市場訂單減少等的影響，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率僅為94.9%，同比下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。

2、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境偏緊。今年以來，中央經(jīng)濟(jì)工作突出“控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長”，尤其是把“控物價(jià)”作為首要任務(wù)，實(shí)行漸進(jìn)式從緊的貨幣政策，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境偏緊。一是資金緊張。今年以來央行連續(xù)六次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率、三次加息，目前存款準(zhǔn)備金率高達(dá)21.5%，直接導(dǎo)致資金緊缺。二是用地緊張。今年以來，國家對土地閘門把得更嚴(yán)。今年省里安排我市林地征占用指標(biāo)為640公頃，比去年核批面積少1044公頃，與實(shí)際需求差距大。對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、供地率，要求都更加嚴(yán)格。同時(shí)，新的《國有

土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施后，提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征遷工作難度明顯加大。三是勞力緊張。據(jù)調(diào)查，僅8個(gè)省級工業(yè)園區(qū)就有161家企業(yè)缺工8860人。

3、市場物價(jià)持續(xù)走高。受食品價(jià)格大幅上漲、政策性和宏觀性因素助推價(jià)格上行等影響，上半年全市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲5.3%，比一季度高0.6個(gè)百分點(diǎn)，居全省第三位，對GDP增長和居民收入提升均造成一定影響；工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)上漲12.5%，比全省平均水平高7.8個(gè)百分點(diǎn)，居全省第三位，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本上升，壓縮盈利空間或產(chǎn)生虧損。

三、關(guān)于下半年經(jīng)濟(jì)工作安排

總的要求：認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“七一”重要講話和省委八屆十一次全會、省十一屆人大五次會議精神，繼續(xù)緊緊圍繞“兩個(gè)力爭”，全力打好“五大戰(zhàn)役”，突出抓好“五個(gè)提升”，扭住重點(diǎn)不動(dòng)搖，攻堅(jiān)克難不放松，確保全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)閩西老區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

1、緊抓五個(gè)重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)上行。

一要全力打好“五大戰(zhàn)役”。爭取三季度完成投資不低于年度計(jì)劃的80%，確保全年完成投資640億元。要科學(xué)調(diào)度。認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)一”工作機(jī)制、四級協(xié)調(diào)機(jī)制和“每月一聯(lián)審”聯(lián)席會議制度，開好全市“五大戰(zhàn)役”專題調(diào)度會、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)役和新增長區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役項(xiàng)目現(xiàn)場點(diǎn)評會，及時(shí)有效解決突出問題。要突破重點(diǎn)。一方面，對上半年完成投資沒有達(dá)到“雙過半”目標(biāo)的項(xiàng)目，要進(jìn)行全面梳理，提出對策措施，切實(shí)加快進(jìn)度。另一方面，要突破重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目戰(zhàn)役要抓緊開工建設(shè)雙永高速公路龍巖北互通連接線、漳永高速公路、廈蓉線漳州天寶至龍巖紅坊高速公路（龍巖段）、上杭九洲硅材料系列產(chǎn)品開發(fā)等重大項(xiàng)目，確保長汀偉溢錦綸紡織生產(chǎn)等重大項(xiàng)目竣工或部分投產(chǎn)。新增長區(qū)域戰(zhàn)役要力爭長汀開發(fā)區(qū)全年產(chǎn)值突破100億元，龍州、上杭工業(yè)園區(qū)全年產(chǎn)值突破200億元；稀土工業(yè)園下半年?duì)幦⌒麻_工和新簽約10個(gè)項(xiàng)目；加快推進(jìn)龍巖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)申報(bào)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作。城市建設(shè)戰(zhàn)役要盡快開工建設(shè)東山人居板塊、龍巖大道三期及高架橋、龍騰北路五期、石鑼鼓公園等項(xiàng)目，促進(jìn)工業(yè)中路拓寬改造、登高西路二期等項(xiàng)目早日竣工，加快推進(jìn)市、縣城市綜合體項(xiàng)目建設(shè)。小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役要加快完善規(guī)劃體系，確保五個(gè)省級試點(diǎn)鎮(zhèn)完成投資37億元。民生工程戰(zhàn)役要繼續(xù)推進(jìn)5個(gè)在建省重點(diǎn)社會事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)加快市第一醫(yī)院門診大樓、龍巖華僑職業(yè)中專第二校區(qū)建設(shè)進(jìn)度，按序時(shí)進(jìn)度要求推進(jìn)28項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。要強(qiáng)化保障。目前縣鄉(xiāng)黨委換屆已經(jīng)到位，要抓緊調(diào)整充實(shí)各級“五大戰(zhàn)役”指揮部特別是項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人。各級財(cái)政要優(yōu)先保障“五大戰(zhàn)役”工作經(jīng)費(fèi)。

二要強(qiáng)化工業(yè)帶動(dòng)。要努力保持高于全省平均水平的增長速度。首先，要加大力度幫扶中小企業(yè)，做好“存量”文章。第三季度，要在全市開展中小企業(yè)幫扶活動(dòng)，深入一線幫助解決企業(yè)困難問題。要積極借鑒2009年應(yīng)對國際金融危機(jī)的成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊制

定專項(xiàng)扶持政策。這兩項(xiàng)工作，由市經(jīng)貿(mào)委牽頭落實(shí)。其次，要大力培育工業(yè)新增長點(diǎn)，做好“增量”文章。全力抓好“1+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“155”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，確保今年機(jī)械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300億元和龍煙、龍工、紫金本土部分產(chǎn)值突破100億元。對下半年擬投產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，全力扶持，促進(jìn)項(xiàng)目早日投產(chǎn)。確保龍工挖掘機(jī)、新龍馬5萬輛中重卡8月份投產(chǎn)，紫金20萬噸銅冶煉、紫金磷酸系列產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目四季度投產(chǎn)。爭取30萬臺發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目年底開工建設(shè)，新龍馬微車項(xiàng)目盡快獲批，差別化粘膠纖維及配套項(xiàng)目、LNG天然氣管網(wǎng)、西氣東輸、煙用醋酸等項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要精心組織實(shí)施“百家千戶”培育工程，確保全年凈增產(chǎn)值超億元企業(yè)50家、規(guī)模工業(yè)企業(yè)150家。各級經(jīng)貿(mào)部門要盯緊目標(biāo)，切實(shí)加大培育力度，確保8月、11月新上一批規(guī)模工業(yè)企業(yè)。第三，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好“減量”文章。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。支持華潤集團(tuán)打造年產(chǎn)1000萬噸的超大型水泥領(lǐng)軍企業(yè)。

三要提升三產(chǎn)增速。要發(fā)揮政策效應(yīng)。市政府近期研究出臺了《加快龍巖市服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，有不少“真金白銀”的扶持措施。市發(fā)改委要在《閩西日報(bào)》進(jìn)行深入解讀，各級各有關(guān)部門要抓好政策落實(shí)。要突破薄弱環(huán)節(jié)。交通運(yùn)輸業(yè)方面：交通部門要深入研究我市商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展、消費(fèi)市場繁榮活躍與交通貨運(yùn)量減少的反差問題，提出對策建議，并加強(qiáng)與省交通廳的溝通，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、科學(xué)。房地產(chǎn)業(yè)方面：建設(shè)部門要加大力度，科學(xué)有序組織供地，組織開展打擊捂盤惜售專項(xiàng)行動(dòng)，中心城市12個(gè)

樓盤、4000多套住房要抓緊推出銷售，全市18407套保障性住房要確保在8月底全面開工。商貿(mào)物流業(yè)方面：要全力推進(jìn)閩西交易城二期、龍門物流園區(qū)等重大商貿(mào)物流項(xiàng)目建設(shè)，力爭世紀(jì)天成廣場在“11?8”前開業(yè)、國際商貿(mào)中心在元旦前竣工，確保龍巖“陸地港”一期年內(nèi)建成試運(yùn)營。同時(shí)，要繼續(xù)關(guān)注一般公共支出，保持支出平穩(wěn)增長。

四要推進(jìn)“三維”招商。要突出引進(jìn)央企。對去年我市與央企對接合作的17個(gè)項(xiàng)目中尚未開工的11個(gè)項(xiàng)目，要加大力度深化前期工作，力爭早日落地。要以華潤古田希望小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，全面推進(jìn)與華潤集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步梳理和對接一批合作項(xiàng)目。要大力引進(jìn)民企。認(rèn)真籌備參加我省在上海、北京舉辦的民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資懇談會，爭取引進(jìn)一批輻射帶動(dòng)作用大的項(xiàng)目和實(shí)力強(qiáng)、層次高的民企。要積極引進(jìn)外企。用好“9?8”、“11?8”等重大招商引資平臺，提升利用外資水平。尤其要抓緊籌備第二屆“11?8”海峽兩岸機(jī)械產(chǎn)業(yè)博覽會，深化龍臺產(chǎn)業(yè)合作。在擴(kuò)大招商的同時(shí)，要加快建設(shè)國家級加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地，進(jìn)一步擴(kuò)大出口，確保今年外貿(mào)出口17億美元以上。

五要增加居民收入。農(nóng)民增收方面：要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)民工資性收入。城鎮(zhèn)居民增收方面：要完善最低工資制度和企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制；抓緊落實(shí)市、縣行政事業(yè)單位增資政策和考核獎(jiǎng)勵(lì)

政策；繼續(xù)做好社會保障和社會救助工作。

2、突破三大難題，營造更加寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一要突破資金難題。市財(cái)政、國土、經(jīng)貿(mào)、交通、建設(shè)等部門和三大集團(tuán)公司，要認(rèn)真落實(shí)市級政府性投資項(xiàng)目資金調(diào)度會議要求，加大力度籌措市級需要投入的82億元資金。要大力爭取金融支持，爭取額度，培育主體，完善擔(dān)保體系，千方百計(jì)擴(kuò)大貸款規(guī)模。要切實(shí)落實(shí)國務(wù)院鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的新36條政策和我省19條實(shí)施意見，進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，降低民資準(zhǔn)入門檻，全力推進(jìn)落實(shí)當(dāng)前11個(gè)BT項(xiàng)目。要加快企業(yè)上市和發(fā)債步伐，力爭龍洲運(yùn)輸、福龍馬、漳平木村等企業(yè)早日上市；抓緊推進(jìn)市交發(fā)集團(tuán)（10億元）、城發(fā)集團(tuán)（8億元）發(fā)債報(bào)批工作，加快推進(jìn)工發(fā)集團(tuán)（15億元）發(fā)債前期工作，下半年三大集團(tuán)公司至少一家要在發(fā)債上取得突破。

二要突破用地難題。要全面落實(shí)新出臺的征遷補(bǔ)償政策，做到推進(jìn)征遷工作與發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與保障失地農(nóng)民的切身利益、長遠(yuǎn)利益相結(jié)合，多管齊下，多措并舉，促進(jìn)已批未供土地盡快交地；用好用活“三舊改造”、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤、坡地使用等政策，加快工業(yè)園區(qū)閑臵土地的盤活調(diào)整，拓寬用地途徑；積極向上溝通匯報(bào)，努力爭取更多指標(biāo)支持。

三要突破用工難題。各級勞動(dòng)部門要積極舉辦公益性用工招聘會，努力為勞動(dòng)力供需對接搭建平臺；進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，有針對性地培育緊缺技工；努力幫助解決進(jìn)城務(wù)工人員的住房、子

女入學(xué)、就醫(yī)等難題，幫助企業(yè)留住人才。

3、抓好六項(xiàng)具體工作，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。

一要落實(shí)海西規(guī)劃。市“兩辦”已經(jīng)下發(fā)了《分工方案》。市發(fā)改委要抓緊制定我市《工作方案》，提交市委、市政府研究。各牽頭單位要和相關(guān)責(zé)任單位密切配合，主動(dòng)爭取，著力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、城市發(fā)展格局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制、龍臺交流合作平臺等方面先行先試，積極策劃生成一批符合海西空間布局、符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、符合中央和省補(bǔ)助投向的項(xiàng)目，提升龍巖在海西發(fā)展布局的地位和作用。

二要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。市委、市政府的《實(shí)施意見》，市政府常務(wù)會已經(jīng)審議，要抓緊報(bào)市委常委會研究。一方面，要工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”并進(jìn)，做大做強(qiáng)縣域特色經(jīng)濟(jì)；另一方面，要進(jìn)一步放權(quán)縣（市、區(qū))，凡省授予設(shè)區(qū)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，除國家另有明確規(guī)定外，一律授予縣（市)，營造寬松的發(fā)展環(huán)境。

三要拓展政策空間。繼中央出臺扶持原中央蘇區(qū)發(fā)展政策后，今年以來，中央、省又陸續(xù)出臺了扶持革命老區(qū)發(fā)展等一系列政策，為加快龍巖發(fā)展?fàn)I造了更好的政策環(huán)境。今年上半年，我市落實(shí)原中央蘇區(qū)政策取得積極進(jìn)展，新落實(shí)10項(xiàng)、累計(jì)54項(xiàng)政策，新爭取中央財(cái)政補(bǔ)助資金14.4億元、累計(jì)34.2億元。各級各部門要各級各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒我市落實(shí)原中央蘇區(qū)扶持政策的經(jīng)

驗(yàn)做法，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、研究、運(yùn)用，善于從政策中生成項(xiàng)目、爭取資金，實(shí)現(xiàn)政策效應(yīng)最大化。

四要平抑市場物價(jià)。要切實(shí)抓好城市副食品生產(chǎn)基地和“菜籃子”工程建設(shè)，保障市場供應(yīng)；進(jìn)一步清理流通環(huán)節(jié)收費(fèi)，降低流通成本；強(qiáng)化市場價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為。當(dāng)前要突出抓好豬肉市場供求調(diào)節(jié)和價(jià)格監(jiān)管。

五要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。要大力推進(jìn)環(huán)保攻堅(jiān)“三大工程”，尤其要采取有力措施推進(jìn)重點(diǎn)流域綜合整治，確保小溪河流城水環(huán)境綜合整治工作取得實(shí)效，雁石溪、九龍江水質(zhì)超標(biāo)問題得到有效解決，黃潭河、舊縣河整治10月底初見成效、12月底水質(zhì)明顯改善。當(dāng)前豬肉價(jià)格上漲，新羅、漳平要注意控制好養(yǎng)殖業(yè)污染，切實(shí)鞏固近年來污染治理的成果。

六要確保社會安定。強(qiáng)化安全生產(chǎn)，認(rèn)真吸取近期安全事件的深刻教訓(xùn)，大力開展道路交通、煤礦、非煤礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法采礦，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。繼續(xù)做好防臺風(fēng)工作，全面落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

第二篇：黃曉炎同志在市委市政府第三季度經(jīng)濟(jì)形勢分析會上的講話

黃曉炎同志在市委市政府第三季度經(jīng)濟(jì)形勢分析會上的講話

根據(jù)市政府常務(wù)會議研究的意見，我簡要通報(bào)前三季度全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，安排第四季度經(jīng)濟(jì)工作。等一下，張健書記將做重要講話，請大家認(rèn)真抓好落實(shí)。-

一、前三季度全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本態(tài)勢

今年以來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級各部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記來福建及我市考察時(shí)的重要講話和今年重要回信精神，圍繞“兩個(gè)力爭”，打好“五大戰(zhàn)役”，加快“五個(gè)提升”，扎實(shí)推進(jìn)龍巖科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，1—3季度全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。

1、從目標(biāo)任務(wù)看，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速快于預(yù)期、高于全省。1—3季度，全市實(shí)現(xiàn)GDP848.8億元，增長13.5%，增速超過年初預(yù)期目標(biāo)0.5個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均水平高1個(gè)百分點(diǎn)，居全省第五位、位次與上半年持平。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值85.4億元、增長3.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值521.2億元、增長19.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值242.2億元、增長6.4%。年初《政府工作報(bào)告》確定的11個(gè)主要

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，除居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲5.6%、突破4%的預(yù)期控制目標(biāo)外，10個(gè)指標(biāo)增速均超過預(yù)期目標(biāo)。7項(xiàng)指標(biāo)增速高于全省平均水平，分別是全市GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、財(cái)政總收入、外貿(mào)出口、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入。

2、從需求拉動(dòng)看，內(nèi)需拉動(dòng)有力，外需拉動(dòng)有限。1—3季度，投資和消費(fèi)是拉動(dòng)需求增長的主力。全市全社會固定資產(chǎn)投資完成512.7億元，增長44%。城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資完成452.8億元，增長46.7%，增速比上半年提高10.1個(gè)百分點(diǎn)，超過全省平均水平16.2個(gè)百分點(diǎn)，居全省第二位、位次比上半年前移四位。工業(yè)投資完成244.8億，增長53.4%。“五大戰(zhàn)役”成效明顯。根據(jù)省政府通報(bào)，1—3季度我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)役完成投資273.7億元，完成全年目標(biāo)的92.9%，居全省第三位；新增長區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資244.8億元，完成全年目標(biāo)的77.5%，居全省第二位；城市建設(shè)戰(zhàn)役完成投資135.7億元，完成全年目標(biāo)的108.6%，居全省第三位；小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役完成投資60.8億元，完成全年目標(biāo)的135.1%，居全省第五位；民生工程戰(zhàn)役完成投資63億元，完成全年目標(biāo)的190.8%。全市實(shí)際利用外資（報(bào)表口徑）5.48億美元，增長12.5%；內(nèi)聯(lián)引資實(shí)際利用市外資金99.9億元，增長12.7%。全市實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額259.2億元，增長20.4%，增速連續(xù)8個(gè)月保持全省首位。受國際市場萎縮和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速回

落的影響，全市實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口總值12.1億美元，增長39.8%，增速比上半年下降20.3個(gè)百分點(diǎn)，但比全省平均水平高12個(gè)百分點(diǎn)，居全省第二位。

3、從產(chǎn)業(yè)支撐看，工業(yè)強(qiáng)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)、三產(chǎn)弱。1—3季度，全市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值448.2億元，增長21.1%，增速逐季提升，高于全省平均水平3.3個(gè)百分點(diǎn)，居全省第四位，位次比上半年、一季度分別前移2位、3位。工業(yè)用電量增長16.5%，居全省第四位。工業(yè)對全市GDP增長的拉動(dòng)力由1季度的9.25個(gè)百分點(diǎn)，提升到1—3季度的9.61個(gè)百分點(diǎn)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全市機(jī)械產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值211.2億元、增長29.5%，有色金屬產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值160.7億元、增長83.1%。10個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值968.2億元，增長42%。8個(gè)省級園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值616.8億元，增長44.4%。全市產(chǎn)值超億元企業(yè)同比凈增73家，達(dá)到212家。紫金礦業(yè)（本土）產(chǎn)值提前實(shí)現(xiàn)“破百”目標(biāo)。農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值144.5億元，增長3.5%。春夏糧總產(chǎn)35.3萬噸，增長7.9%。煙葉、茶葉、水果等經(jīng)濟(jì)作物面積、產(chǎn)量穩(wěn)中有升。完成造林綠化76.9萬畝，占任務(wù)的101.2%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值163億元，增長52%。農(nóng)業(yè)對全市GDP增長的拉動(dòng)力由1季度的0.3個(gè)百分點(diǎn)，提升到1—3季度的0.39個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)走低。全市第三產(chǎn)業(yè)增加值增速從1季度的8.7%下降到上半年的6.8%、1—3季度的6.4%，在全省排位從第四位下滑到第八位、第九位。三產(chǎn)

對全市GDP增長的拉動(dòng)力由1季度的2.93個(gè)百分點(diǎn)，下降到1—3季度的2.13個(gè)百分點(diǎn)。1—3季度和上半年相比，除房地產(chǎn)業(yè)小幅增長外，交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)增加值的增速持續(xù)回落。

4、從發(fā)展質(zhì)量看，經(jīng)濟(jì)效益保持較高水平，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)12%”目標(biāo)。1—8月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)為333.6，比全省平均水平高93個(gè)百分點(diǎn)，保持全省首位；實(shí)現(xiàn)稅利總額174.2億元，增長24.2%。1—3季度，財(cái)政收入增速“一高一低”，全市實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入153.9億元，增長28.3%，增速比全省高0.5個(gè)百分點(diǎn)，居全省第四位，比上半年前移5位；其中地方級財(cái)政收入62.79億元，增長27.3%，增速比全省低5.1個(gè)百分點(diǎn)，居全省第九位。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16109元，增長13.5%，增速比上半年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)，比全省低0.4個(gè)百分點(diǎn)，居全省第八位；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入6380元，增長19.7%，增速比上半年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，居全省首位。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要關(guān)注的主要問題

雖然前三季度，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。但是，我們要清醒地看到，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然十分復(fù)雜，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇放緩，歐債危機(jī)短期內(nèi)很難緩解，國際市場需求受到抑制；針對物價(jià)持續(xù)較快上漲，央行持續(xù)緊縮銀根，經(jīng)濟(jì)實(shí)體面臨

較大的調(diào)控壓力；全國、全省GDP增速持續(xù)走低，1—3季度，全國GDP增長9.4%，比上半年回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，同比回落1.2個(gè)百分點(diǎn)；全省GDP增長12.5%，比上半年回落0.9個(gè)百分點(diǎn)，同比回落2個(gè)百分點(diǎn)，這在一定程度上也抑制了國內(nèi)、省內(nèi)需求。從我市自身看，目前新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)仍然比較缺乏，去年第四季度經(jīng)濟(jì)增速較快又形成較高基數(shù)，經(jīng)濟(jì)增長放緩的可能性增大，要全面完成今年政府工作報(bào)告提出的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，仍有一定的難度和壓力。在四季度的經(jīng)濟(jì)工作中，要特別關(guān)注三個(gè)方面的問題：

1、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。第三產(chǎn)業(yè)是目前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一塊短板，也是四季度的增長空間所在。1—3季度第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)走低，主要是四個(gè)行業(yè)低速增長：（1）批發(fā)零售業(yè)。受部分企業(yè)出口大幅下降以及零售價(jià)格持續(xù)較高的影響，批發(fā)零售業(yè)增加值增速從一季度的7.8%下降到上半年的6%、第三季度的5.1%，居全省第八位。（2）交通運(yùn)輸業(yè)。1—3季度，全市煤炭、非金屬礦、工業(yè)機(jī)械等大宗貨物鐵路運(yùn)輸量下降4.6%，公路運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量僅增長5.8%，鐵路運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量僅增長5.9%。交通運(yùn)輸業(yè)對GDP增長的拉動(dòng)力由去年同期的0.72個(gè)百分點(diǎn)下降到0.31個(gè)百分點(diǎn)。（3）金融業(yè)。1—3季度，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額增長15.8%，增速比上半年下降4.6個(gè)百分點(diǎn)；金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額增長19.7%，增速比上半年下降2.1個(gè)百分點(diǎn)。（4）房地產(chǎn)業(yè)。“新國八條”出

臺后，房貸從緊，首付提高，而且我市三季度推出的樓盤數(shù)量較少、房價(jià)偏高，居民購房意愿減弱，房地產(chǎn)市場比較低迷。1—3季度，全市商品房銷售面積93.7萬平方米，同比僅增長5%。

2、中小企業(yè)發(fā)展問題。中小企業(yè)占我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的99.8%，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。今年以來的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)走勢，對中小企業(yè)影響較大。由于我市多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)上游，受宏觀經(jīng)濟(jì)影響相對滯后，但目前也逐步凸顯。一是融資困難。今年以來央行連續(xù)六次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率、三次加息，目前存款準(zhǔn)備金率高達(dá)21.5%，直接導(dǎo)致中小企業(yè)融資困難。據(jù)市經(jīng)貿(mào)委調(diào)查，全市有50.6%的企業(yè)流動(dòng)資金緊張，資金缺口約26億元。二是成本升高。全市有92.5%的企業(yè)反映原材料價(jià)格上漲，導(dǎo)致主營業(yè)務(wù)成本增幅高出主營業(yè)務(wù)收入增幅1.3個(gè)百分點(diǎn)，成本轉(zhuǎn)嫁能力較差的下游企業(yè)的經(jīng)營效益直接受到影響。比如全市火電行業(yè)受煤炭行業(yè)PPI高達(dá)17.3%的影響，虧損企業(yè)虧損額達(dá)2.5億元。三是市場萎縮。受國際、國內(nèi)市場不景氣影響，全市有40.5%的企業(yè)反映產(chǎn)品訂單減少、銷售難度加大。全市工業(yè)品產(chǎn)銷率僅96.7%，同比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收款、產(chǎn)成品“兩金”占用增幅高達(dá)49%，高出主營業(yè)務(wù)收入增幅9.2個(gè)百分點(diǎn)，提高了企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。四是用工不足。全市約四分之一的企業(yè)反映缺工。1—3季度，全市企業(yè)家信心景氣指數(shù)為117，企業(yè)景氣指數(shù)為121.2，雖然均處于景氣區(qū)間，但分別比上半年回落3.9和9.5個(gè)百分點(diǎn)。

3、市場物價(jià)問題。物價(jià)直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)增長、民生保障和社會穩(wěn)定。1—3季度，受食品價(jià)格上漲11.8%等因素的影響，我市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲5.6%，比1季度和上半年分別提高0.7個(gè)百分點(diǎn)和0.3個(gè)百分點(diǎn)，漲幅居全省第四位，對GDP增長和居民收入提升均造成一定影響。工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)上漲11.9%，雖然比一季度和上半年有所下降，但仍比全省平均水平高7.3個(gè)百分點(diǎn)，居全省第二位，導(dǎo)致部分企業(yè)生產(chǎn)成本上升，壓縮盈利空間或產(chǎn)生虧損。

三、第四季度主要工作安排

第四季度是實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)的沖刺階段。各級各部門要認(rèn)真貫徹黨的十七屆六中全會精神，落實(shí)市第四次黨代會的決策部署，緊緊盯住年初《政府工作報(bào)告》確定的目標(biāo)任務(wù)，圍繞目標(biāo)回頭看，扭住重點(diǎn)攻難點(diǎn)，全力沖刺抓落實(shí)，著力穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促和諧，確保全面完成全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確保為明年工作開好局、起好步。

1、突破難題。

一要突破三產(chǎn)低速增長局面。對批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、金融、房地產(chǎn)4個(gè)低速增長的行業(yè)，經(jīng)貿(mào)、交通、人行、建設(shè)等責(zé)任部門一把手要親自抓，拿出具體措施，切實(shí)提振第三產(chǎn)業(yè)。批發(fā)零售業(yè)。要繼續(xù)實(shí)施商貿(mào)物流業(yè)“三個(gè)一百”工程，加大限額以上貿(mào)易、餐飲、住宿企業(yè)培育力度。要確保龍巖陸地港首期年底前投入運(yùn)營、世紀(jì)天成廣場年底前開業(yè)，加快龍巖國際商貿(mào)中心、閩西交易城二期、龍門物流園區(qū)二期建設(shè)。交通運(yùn)輸業(yè)。針對當(dāng)前我市交通運(yùn)輸業(yè)在全省的位次與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全省的位次不匹配的問題，要深入查找原因，采取針對性措施，確保貨運(yùn)量與發(fā)展實(shí)際相匹配。金融服務(wù)業(yè)。要認(rèn)真落實(shí)市鼓勵(lì)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，支持更多金融機(jī)構(gòu)入駐龍巖，加快發(fā)展小額貸款公司和擔(dān)保公司。加強(qiáng)規(guī)范管理，促進(jìn)民間借貸健康發(fā)展，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)業(yè)。要采取約談房地產(chǎn)開發(fā)商等措施，抑制房價(jià)走高。圍繞年底前推出12個(gè)樓盤、5292套商品住房的努力目標(biāo)，加大市場供應(yīng)力度。科學(xué)把握供地的力度和節(jié)奏，加快在建房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)度，保證后續(xù)市場供應(yīng)。同時(shí)，要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，按照國家統(tǒng)計(jì)局的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和完整性。

二要突破中小企業(yè)發(fā)展困境。要抓幫扶。近期，市政府連續(xù)出臺了促進(jìn)工業(yè)加快發(fā)展的意見和補(bǔ)充規(guī)定，共17條政策，就是針對中小企業(yè)，從融資、用工、市場開拓等各個(gè)方面進(jìn)行幫扶。各級各有關(guān)部門要加大宣傳力度，送政策上門。特別要強(qiáng)化地產(chǎn)品甲供

政策的落實(shí)。要根據(jù)企業(yè)性質(zhì)和存在的具體困難，分門別類，逐一解決。要上規(guī)模。針對新上規(guī)模企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由500萬元提高到2000萬元的情況，切實(shí)加大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)跟蹤培育力度，力爭全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100家以上。要促提升。支持企業(yè)自主創(chuàng)新和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)中心城市“優(yōu)二進(jìn)三”工作。同時(shí)，要持續(xù)抓好“1+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“155”產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，確保今年機(jī)械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300億元，力爭銅產(chǎn)業(yè)和龍煙產(chǎn)值突破百億元。

三要突破物價(jià)調(diào)控難題。盡快將市穩(wěn)定食品價(jià)格十六項(xiàng)措施落實(shí)到位。加強(qiáng)“菜藍(lán)子”工程建設(shè)，落實(shí)全市每年5000萬元的價(jià)格調(diào)節(jié)基金，加大副食品生產(chǎn)量和上市量。加快平價(jià)商店建設(shè)，力爭11月底前建成120個(gè)以上直供銷售點(diǎn)、60家以上綜合超市門店平價(jià)銷售區(qū)、5個(gè)以上平價(jià)農(nóng)貿(mào)市場。對價(jià)格上漲幅度超過20%、本地價(jià)格高過沿海、產(chǎn)區(qū)價(jià)格高過銷區(qū)的商品，要及時(shí)組織平價(jià)商品供應(yīng)，盡快平抑物價(jià)。豬肉、蔬菜等地產(chǎn)大宗副食品，要優(yōu)先保證本地供應(yīng)。要超前謀劃，確保“兩節(jié)”期間市場供應(yīng)量足價(jià)穩(wěn)。

2、強(qiáng)化調(diào)度。

一要加強(qiáng)“五大戰(zhàn)役”調(diào)度。對進(jìn)度滯后的項(xiàng)目，要按照四級協(xié)調(diào)機(jī)制的要求，落實(shí)責(zé)任，限期協(xié)調(diào)解決問題，努力按序時(shí)進(jìn)度

推進(jìn)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)役：確保龍工挖掘機(jī)、紫金20萬噸銅冶煉、紫金磷酸系列產(chǎn)品生產(chǎn)四季度投產(chǎn)，加快推進(jìn)新龍馬年產(chǎn)15萬輛微卡、漳平特鋼鑄造基地等項(xiàng)目建設(shè)，爭取新龍馬30萬臺發(fā)動(dòng)機(jī)和15萬輛微面項(xiàng)目盡快獲批開工；確保雙永高速公路新羅至永定段年底前建成通車，加快推進(jìn)贛龍鐵路擴(kuò)能工程建設(shè)。新增長區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役：要持續(xù)推進(jìn)龍巖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，確保龍州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值突破200億元、長汀經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)值突破100億元。加快稀土工業(yè)園建設(shè)，確保日本信越化學(xué)年產(chǎn)3000噸稀土磁鐵合金項(xiàng)目10月份動(dòng)工，加快三基色熒光粉等項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。城市建設(shè)戰(zhàn)役：要力爭龍巖大道高架橋、雙永高速公路連接線項(xiàng)目年內(nèi)開工建設(shè)，中央蘇區(qū)公園完成環(huán)山路建設(shè)、垃圾焚燒發(fā)電廠完成主廠房建設(shè)，龍巖美食城所有建筑年底前封頂。小城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)役：要加快試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，及時(shí)完成試點(diǎn)鎮(zhèn)的的重要專項(xiàng)規(guī)劃和2個(gè)新增省級試點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作，永福鎮(zhèn)、才溪鎮(zhèn)、下洋鎮(zhèn)、湖坑鎮(zhèn)、十方鎮(zhèn)、河田鎮(zhèn)、新橋鎮(zhèn)7個(gè)鎮(zhèn)要切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。民生工程戰(zhàn)役：要重點(diǎn)加快市婦女兒童活動(dòng)中心、第一醫(yī)院門診樓擴(kuò)建、第二醫(yī)院分院、閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院、龍巖華僑職業(yè)中專學(xué)校5個(gè)省重大社會事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，全面完成目標(biāo)任務(wù)。加快保障性住房建設(shè)，確保今年18407套任務(wù)年底建成50%以上。列入省政府補(bǔ)助投資的18個(gè)公辦幼兒園項(xiàng)目，目前才投入使用1個(gè)，其余17個(gè)要克服困難、加快建設(shè)，年內(nèi)基本建成。13所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心也要加快推進(jìn)。

當(dāng)前，要抓緊做好第二屆海峽兩岸機(jī)械產(chǎn)業(yè)博覽會的籌備工作。要注重實(shí)效，加強(qiáng)與國家有關(guān)部委和客商的溝通聯(lián)系，吸引更多更高層次的嘉賓和企業(yè)參加展會；要推進(jìn)“三維”招商，爭取對接更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，進(jìn)一步提高項(xiàng)目交易量和簽約量；各個(gè)縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門，要精心組織，加快進(jìn)度，確保“11?8”期間開工、竣工一批重大項(xiàng)目。

二要加強(qiáng)生產(chǎn)要素調(diào)度。要破解資金難題。要深化政銀企合作，全力爭取金融信貸支持。加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)閑臵國有資產(chǎn)的清理盤活，提高資金使用效率。大力激活民間投資，進(jìn)一步降低民資準(zhǔn)入門檻，大力推廣BT融資。抓緊落實(shí)“三大集團(tuán)公司”發(fā)行債券工作，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資。要破解用地難題。切實(shí)用好用活“三舊改造”、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤、坡地使用等政策，加快工業(yè)園區(qū)閑臵土地的盤活調(diào)整。認(rèn)真落實(shí)新出臺的征遷補(bǔ)償政策，加大征遷交地力度，確保已批未供土地盡快交地。要加強(qiáng)向上溝通和對接，確保用林需求。要破解用工難題。各級勞動(dòng)部門要通過舉辦公益性用工招聘會等途徑，搭建供需對接平臺。加強(qiáng)用工服務(wù)，積極幫助解決進(jìn)城務(wù)工人員的住房、子女入學(xué)、就醫(yī)等難題，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，努力創(chuàng)造良好用工環(huán)境。

三要加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)調(diào)度。要提升地方級財(cái)政收入增速。1-3季

度，我市地方級財(cái)政收入增長達(dá)27.3%，超過年初預(yù)期11.3個(gè)百分點(diǎn)，但增速仍然低于全省5.1個(gè)百分點(diǎn)，居全省末位。要實(shí)現(xiàn)增速高于全省平均水平的目標(biāo)，壓力很大。要加強(qiáng)資金調(diào)度，集中使用財(cái)力，積極引導(dǎo)各類資金投入財(cái)政增收貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)發(fā)展，大力培育財(cái)源。強(qiáng)化收入征管，健全財(cái)稅庫行聯(lián)席例會制，加強(qiáng)地方稅費(fèi)精細(xì)化管理。要提升城鎮(zhèn)居民收入增速。大力發(fā)展就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)，努力擴(kuò)大就業(yè)。完善市、縣行政事業(yè)單位工資增長和績效考核制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，全面推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。繼續(xù)做好社會保障和社會救助工作。要加大節(jié)能減排力度。從上半年來看，全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗為1.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，僅下降0.75%;化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物總量呈現(xiàn)“一平、一降、兩升”的勢頭，離省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)差距較大。要深入貫徹落實(shí)全國全省節(jié)能減排電視電話會議精神，確保“責(zé)任到人，任務(wù)指標(biāo)到企業(yè)”，深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目節(jié)能減排，實(shí)施嚴(yán)格問責(zé)，確保如期完成節(jié)能減排目標(biāo)。

四要加強(qiáng)秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)度。深入貫徹落實(shí)中央、省水利工作會議精神，加快推進(jìn)水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的秋冬種作物，擴(kuò)大種植面積，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高單產(chǎn)，確保豐收。抓好秋冬補(bǔ)苗工作，確保全面完成今年植樹造林任務(wù)。密切關(guān)注和防范今年冬天可能出現(xiàn)的氣象災(zāi)害，加強(qiáng)冬季重大動(dòng)物疫病防

控，切實(shí)做好防災(zāi)避災(zāi)工作。

五要加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)度。目前，我市7個(gè)縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟(jì)總量占全市近80%，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、質(zhì)量和效益，直接決定著全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。1—3季度，部分縣一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)低于全市平均水平，需要引起高度重視。各縣（市、區(qū)）要針對目前增速低于全市、全省平均水平的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及各項(xiàng)指標(biāo)不均衡問題，采取有效應(yīng)對措施。市政府7個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度工作指導(dǎo)小組，近期要加強(qiáng)對縣域四季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的指導(dǎo)、督促與調(diào)度。近期，市政府將專題聽取各縣（市、區(qū)）縣域經(jīng)濟(jì)和項(xiàng)目工作情況匯報(bào)，幫助解決具體問題。

3、兌現(xiàn)政策。

一要善于運(yùn)用政策。近年來，中央、省出臺了加快海西建設(shè)和原中央蘇區(qū)發(fā)展、支持革命老區(qū)加快發(fā)展、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、幫扶小微企業(yè)和加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、水利等民生事業(yè)建設(shè)等一系列政策。要圍繞這些政策去捕捉機(jī)遇、策劃項(xiàng)目、爭取資金。今年以來，我市繼續(xù)爭取原中央蘇區(qū)參照執(zhí)行西部政策，在可參照執(zhí)行的83項(xiàng)政策中，第三季度新增落實(shí)11項(xiàng)、累計(jì)65項(xiàng)，新爭取中央財(cái)政補(bǔ)助資金10.7億元、累計(jì)44.9億元，取得了很好的成效。18項(xiàng)未落實(shí)政策，主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)

領(lǐng)域，有關(guān)責(zé)任部門要進(jìn)一步加大溝通協(xié)調(diào)力度，爭取盡快落實(shí)。

二要全面落實(shí)政策。今年以來，我市圍繞確保經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)較快發(fā)展，在幫扶工業(yè)企業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、建設(shè)國家級加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地和發(fā)展服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)等方面制定出臺了一系列政策。這些政策含金量很高，關(guān)鍵要落實(shí)。要強(qiáng)化政策時(shí)效意識，早落實(shí)、早見效。

三要持續(xù)完善政策。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)需要，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)政策的研究制定，有針對性地制定和完善專項(xiàng)扶持政策，營造“政策洼地”，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)突破。

4、謀劃明年。

一要謀劃工作思路。各級各部門要在認(rèn)真回顧今年工作的基礎(chǔ)上，按照市第四次黨代會部署和“十二五”發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步理清思路，精心謀劃明年工作。

二要謀劃項(xiàng)目安排。要把明年各項(xiàng)工作安排落實(shí)到項(xiàng)目上，力爭在項(xiàng)目工作上有新的突破。特別要抓緊策劃、篩選、匯總明年重點(diǎn)項(xiàng)目，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的總數(shù)、總投資、投資和生產(chǎn)性項(xiàng)目的總數(shù)、總投資、投資“六個(gè)增長”，保持在全省中游水平。

三要謀劃年終歲首各項(xiàng)工作。年終歲首，適逢市、縣人大、政府、政協(xié)換屆，各項(xiàng)工作任務(wù)非常繁重。各級各部門要合理安排、科學(xué)統(tǒng)籌，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，確保全市生產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

同志們，讓我們共同努力，全面完成全年發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十二五”的良好開局，為在更高起點(diǎn)上推進(jìn)閩西老區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三篇：市長在市委、市政府第一季度經(jīng)濟(jì)形勢分析會上的講話

市長在市委、市政府第一季度經(jīng)濟(jì)形勢分析會上的講話

剛才，福清同志根據(jù)市政府常務(wù)會議研究的意見，通報(bào)和分析了一季度全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，全面部署了二季度經(jīng)濟(jì)工作，請各級各部門認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要關(guān)注的重點(diǎn)問題和二季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要把握的幾項(xiàng)重點(diǎn)，再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、分析問題，找準(zhǔn)差距

今年一季度，全市經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭。主要體現(xiàn)在，多數(shù)指標(biāo)增速比去年同期有較大提升，《市政府工作報(bào)告》確定的*個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中有*項(xiàng)指標(biāo)增速超過年初預(yù)期目標(biāo)，其中*項(xiàng)指標(biāo)增速居全省*個(gè)設(shè)區(qū)市前*位。但是，我們更要清醒地看到，一季度仍有*項(xiàng)指標(biāo)沒有達(dá)到年初預(yù)期目標(biāo)，部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒有達(dá)到全省平均水平，爭先進(jìn)位的形勢嚴(yán)峻。

對照“兩個(gè)力爭”要求，要重點(diǎn)關(guān)注3個(gè)方面的指標(biāo)：

1、規(guī)模以上工業(yè)增加值。工業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)中所占份額接近一半，而規(guī)模以上工業(yè)占全部工業(yè)的比重高達(dá)九成。經(jīng)濟(jì)增長能否實(shí)現(xiàn)不低于全省平均水平，規(guī)模以上工業(yè)至關(guān)重要。今年以來我市工業(yè)雖然呈現(xiàn)提速增長的勢頭，但與全省相比還有較大差距。一季度，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長*%，比全省平均水平低*個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門測算，如果規(guī)模以上工業(yè)增加值能夠達(dá)到全省*%的平均增速，GDP增速可提升*個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到*%左右，在全省的位次可前移兩位。工業(yè)增長不快，主要是因?yàn)槿狈π略鲩L點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。

2、第三產(chǎn)業(yè)增加值。第三產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中所占比重近三分之一，對GDP增長有直接影響。一季度我市第三產(chǎn)業(yè)增加值增速呈現(xiàn)逐月回落態(tài)勢，從1月的*%下降到一季度的*%，在全省位次由第一位下降到第五位，比全省平均水平低*個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門測算，如果全市第三產(chǎn)業(yè)增速達(dá)到全省*%的水平，GDP增速可提升*個(gè)百分點(diǎn)。影響第三產(chǎn)業(yè)增速回落并低于全省平均水平的主要原因有四個(gè)方面：一是交通運(yùn)輸增長低迷。一季度，全市公路客貨周轉(zhuǎn)量增長*%，增速同比回落7個(gè)百分點(diǎn)；鐵路客貨周轉(zhuǎn)量增長*%，增速同比回落*個(gè)百分點(diǎn)。二是存貸款增速與全省差距較大。一季度，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款增長*%，比全省平均水平低*個(gè)百分點(diǎn)；金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額增長*%，比全省低*個(gè)百分點(diǎn)。三是商品房銷售增速大幅回落。受國家一系列調(diào)控政策影響，3月份商品房銷售面積累計(jì)增長*%，比1-2月回落12.1個(gè)百分點(diǎn)。四是財(cái)政一般公共支出大幅回落。根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門測算，這一指標(biāo)每增長1%將提升GDP增速*個(gè)百分點(diǎn)。一季度，全市財(cái)政一般公共支出增長*%，比1-2月回落*個(gè)百分點(diǎn)，比全省低*個(gè)百分點(diǎn)。

3、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。一季度，全市城鎮(zhèn)居民可支配收入只增長7.4%，不僅離12%的目標(biāo)差距很大，也比全省*%的增速低*個(gè)百分點(diǎn)，居九個(gè)設(shè)區(qū)市末位。從收入構(gòu)成看，占*%的工薪收入僅增長*%，是制約收入增長的主要因素。

二、突破難點(diǎn)，全力提升

二季度是全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展承上啟下的重要階段。各級各部門要增強(qiáng)緊迫感，緊緊圍繞“兩個(gè)力爭”，打好“五大戰(zhàn)役”，加快“五個(gè)提升”，全力推動(dòng)*科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，確保上半年時(shí)間過半、任務(wù)過半，為實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1、突破工業(yè)。一要加強(qiáng)調(diào)度。市經(jīng)貿(mào)委要緊緊圍繞規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高于全省平均水平，切實(shí)加強(qiáng)月度分析調(diào)度。要密切關(guān)注增加值率高的行業(yè)、省級工業(yè)園區(qū)和領(lǐng)軍企業(yè)的發(fā)展走勢，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。針對當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)面臨的用工難、億元企業(yè)產(chǎn)值下滑等突出問題，經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)、人事等部門要協(xié)調(diào)配合，摸清底數(shù)，抓緊解決。

二要加快培育新增長點(diǎn)。要加大力度培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和億元企業(yè)。市經(jīng)貿(mào)委要制訂專項(xiàng)扶持政策，提交市政府常務(wù)會議研究。三要突出抓好重大工業(yè)項(xiàng)目。在抓好*個(gè)市級工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，重點(diǎn)抓好*個(gè)投資*億元以上的重大生產(chǎn)性項(xiàng)目。圍繞今年機(jī)械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破*億元和*產(chǎn)值突破*億元的目標(biāo)，確保*5月底全面開工，*項(xiàng)目5月份部分竣工投產(chǎn)，*項(xiàng)目三季度竣工投產(chǎn)，*四季度竣工投產(chǎn)。力爭*等重特大項(xiàng)目在上半年取得突破性進(jìn)展。

2、提升三產(chǎn)。一要抓緊制訂扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。市發(fā)改委要牽頭抓緊研究，針對制約服務(wù)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的突出問題，提出有效的政策措施，提交市政府常務(wù)會議研究。二要充分挖掘部分行業(yè)的增長潛力。交通運(yùn)輸業(yè)方面：交通部門要深入研究我市商貿(mào)物流業(yè)快速發(fā)展、消費(fèi)市場繁榮活躍與交通貨運(yùn)量減少的反差問題，有針對性地采取對策措施。金融業(yè)方面：要進(jìn)一步完善鼓勵(lì)金融業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極爭取總行直貸、轉(zhuǎn)讓信貸資產(chǎn)、委托貸款，全力突破銀團(tuán)貸款，促進(jìn)信貸資源配置向我市傾斜；精心籌備好金融工作座談會，確保開出實(shí)效。房地產(chǎn)業(yè)方面：要加快推進(jìn)全市18407套保障性住房建設(shè)，督促已供未建房地產(chǎn)項(xiàng)目盡早開工建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)投資較快增長。財(cái)政支出方面：市財(cái)政局要加強(qiáng)資金調(diào)度，根據(jù)財(cái)政收入增長趨勢，科學(xué)安排支出，確保平穩(wěn)有序增長。

3、擴(kuò)大投資。今年以來，全市固定資產(chǎn)投資雖然持續(xù)高位增長，但從前3個(gè)月城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資的走勢來看，增速逐月回落，從1月的*%下降到一季度的*%，務(wù)必引起高度重視。一要全力以赴打好“五大戰(zhàn)役”。努力做到“兩個(gè)確保”，即確保上半年完成投資*億元以上，實(shí)現(xiàn)“雙過半”；確保完成全年投資任務(wù)的比重繼續(xù)保持全省中上水平，力爭進(jìn)入前列。各戰(zhàn)役指揮部、各縣（市、區(qū)）和*個(gè)重特大項(xiàng)目推進(jìn)工作組，要精心組織一批項(xiàng)目在“5?1”、“7?1”前后開工、竣工，形成投資增量。二要千方百計(jì)破解融資和用地“兩難”問題。抓緊落實(shí)市級政府投資項(xiàng)目資金調(diào)度會議和全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地專題會議精神。融資方面：在積極爭取金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度的同時(shí)，多渠道加大資金投入。要加快土地出讓。3月底，市政府批復(fù)了中心城市*年土地收儲出讓計(jì)劃。市國土資源局、財(cái)政局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等部門，要繼續(xù)積極有序加快推進(jìn)土地出讓工作。要大力激活民資。市政府近期已經(jīng)研究了優(yōu)惠政策，進(jìn)一步降低BT項(xiàng)目進(jìn)入門檻。市直有關(guān)部門和企業(yè)要主動(dòng)作為，加強(qiáng)項(xiàng)目推介和合作會商，力爭二季度實(shí)現(xiàn)突破。“*公司”要切實(shí)加快發(fā)行企業(yè)債券工作。用地方面：要加強(qiáng)項(xiàng)目用地報(bào)批，市內(nèi)能批的要在第一時(shí)間辦理。要用好建設(shè)用地增減掛鉤、“三舊改造”、農(nóng)村土地綜合整治等政策，向政策要地；加強(qiáng)閑置用地清理，向存量要地，進(jìn)一步挖掘供地潛力。三要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目策劃生成。深入落實(shí)蘇區(qū)政策，全面對接*發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)跟進(jìn)老區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例，積極策劃生成更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，爭取更多的項(xiàng)目和資金支持。要繼續(xù)深化與央企對接，爭取二季度取得新突破。要精心組織二季度重大招商活動(dòng)，抓緊做好*博覽會的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，加快*展覽城建設(shè)進(jìn)度。要切實(shí)提高招商實(shí)效，提高簽約項(xiàng)目的履約率、到資率、開工率。

4、增加收入。要確保實(shí)現(xiàn)今年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民收入“兩個(gè)*%”的增長目標(biāo)。農(nóng)民增收方面：要認(rèn)真落實(shí)我市促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入的9個(gè)政策性文件，及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)扶持資金，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。城鎮(zhèn)居民增收方面：要加大社會保障投入，提高社會保障水平；逐步增加城市低收入群體的物價(jià)補(bǔ)貼；全面落實(shí)新的企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)；適時(shí)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由市勞動(dòng)和社會保障局牽頭，市人事、民政、財(cái)政等部門配合，提出促進(jìn)城鎮(zhèn)居民增收的政策措施，報(bào)市政府常務(wù)會議研究。

三、狠抓落實(shí)，奮勇爭先

1、要進(jìn)一步解放思想。推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，解放思想是關(guān)鍵。4月上旬，*率領(lǐng)我市黨政代表團(tuán)赴*學(xué)習(xí)考察，讓大家受到了深刻的教育。只有思想的大解放，才有發(fā)展的大跨越。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)*搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的創(chuàng)業(yè)精神和敢為人先、勇于改革的氣魄膽

識，對發(fā)展中遇到的困難和問題，都要通過解放思想、更新觀念來解決。在二季度的經(jīng)濟(jì)工作中，各級各部門要敢于先行先試，努力做到視野更寬一些，辦法更多一些，膽子更大一些，步子更快一些，全力破解發(fā)展難題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。

2、要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行。執(zhí)行力也是生產(chǎn)力。沒有高效的政府執(zhí)行力，就不會有高速的經(jīng)濟(jì)增長率。比如，今年《政府工作報(bào)告》確定了農(nóng)民人均純收入增長*%的目標(biāo)后，市農(nóng)辦迅速行動(dòng)，牽頭研究制定了*個(gè)政策性文件。一季度我市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長*%，很大一部分就得益于政策推動(dòng)。對部署了的工作，各級各部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要一竿子插到底，多想干成事的辦法，少說干不成的理由，“哪壺不開提哪壺，提了哪壺開哪壺”，努力實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)。

3、要進(jìn)一步提升服務(wù)。*省長到*工作以來，多次強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開政府的開明政策和有力服務(wù)，要求政府工作人員要懂得看老百姓和企業(yè)家的“臉色”辦事，真正把財(cái)富的創(chuàng)造者和納稅人擺在“上帝”的位置上，認(rèn)真查找差距，積極改進(jìn)服務(wù)。各級政府和政府各部門，要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，切實(shí)做好服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的各項(xiàng)工作，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

同志們，做好二季度的經(jīng)濟(jì)工作，對完成全年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。希望我們共同努力，真抓實(shí)干，加速提升，奮力趕超，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上半年時(shí)間、任務(wù)“雙過半”，實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展的良好開局，以優(yōu)異成績向建黨90周年獻(xiàn)禮。

第四篇：黃曉炎市長在龍巖市環(huán)境保護(hù)委員會全體成員會議上的講話

黃曉炎市長在龍巖市環(huán)境保護(hù)委員會全體成員會議上的講話

（2009年9月28日,根據(jù)記錄整理）

今年以來,全市各級各部門圍繞打一場環(huán)保攻堅(jiān)仗，在環(huán)保工作上付出了艱辛的努力，取得了較好成效，但仍然存在一些比較突出的矛盾和問題，必須充分認(rèn)識到我市環(huán)保形勢依然十分嚴(yán)峻。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)識必須到位

當(dāng)前我市環(huán)保工作存在的一些突出矛盾和問題，反映出我們在認(rèn)識上還沒有完全到位，必須進(jìn)一步提升認(rèn)識。

首先，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是保增長的重要前提。發(fā)展是根本，環(huán)保是前提。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政府的職責(zé)，保護(hù)環(huán)境也是政府的職責(zé)，兩者不可偏廢。當(dāng)前，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長是我們的首要任務(wù)，但是絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展得不償失。比如，去年云南陽宗海發(fā)生砷污染事件，肇事企業(yè)給地方上繳的稅金才1000多萬元，而專家預(yù)計(jì)根治造成的污染需要花40億元之巨。而且，有些污染事件造成的損失是根本補(bǔ)償不了的。在推進(jìn)發(fā)展、引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)，把環(huán)保作為不可逾越的“紅線”和“底線”。

其次，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是保民生的重要內(nèi)容。環(huán)保是發(fā)展問題，更是民生問題。這些年，我們下了很大的力氣整治環(huán)境污染，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，但局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、部分支流水質(zhì)污染、城市噪聲污染等問題還很突出。隨著人民群眾的環(huán)境維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，要求改善生活環(huán)境、維護(hù)健康安全的呼聲日益強(qiáng)烈。我們要扎扎實(shí)實(shí)地把事關(guān)民生的環(huán)境問題解決好，不能做“吃祖宗飯、斷子孫路”的事，要給廣大人民群眾提供更優(yōu)美的人居環(huán)境、更清潔的空氣、更甜美的飲用水、更綠色的食品，擁有更健康的身體。

第三，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是保穩(wěn)定的重要條件。發(fā)展是硬道理，環(huán)保是硬約束，維穩(wěn)是硬責(zé)任。我們要從各種因環(huán)保問題引發(fā)的群體性事件中吸取深刻教訓(xùn)，在扎實(shí)抓好環(huán)保工作的同時(shí)，要更加關(guān)注群眾的環(huán)保訴求。對群眾反映環(huán)保問題的信訪、投訴要及時(shí)妥善處理，對偷排漏排、超標(biāo)排放的環(huán)境違法行為要堅(jiān)決有力打擊，對危害群眾身心健康的環(huán)境問題要查明原因、落實(shí)責(zé)任、明確時(shí)限、逐一解決，確保社會和諧穩(wěn)定。

二、突破攻堅(jiān)重點(diǎn)

各級各部門要按照市委、市政府打好一場環(huán)保攻堅(jiān)仗的部署要求，全

力突破攻堅(jiān)重點(diǎn)，全面提升工作成效，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的互動(dòng)雙贏。當(dāng)前，重點(diǎn)要抓好三項(xiàng)工作：

1、“三大環(huán)保工程”要見成效。在4月份全市環(huán)保工作電視電話會議上，我提出要實(shí)施好“重點(diǎn)流域治理”、“污染減排”、“大氣質(zhì)量提升”三大環(huán)保工程。從目前督查情況看，部分重點(diǎn)流域污染依然嚴(yán)重，減排工作進(jìn)展緩慢，大氣環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀。各級各部門要認(rèn)清形勢，針對存在的突出問題，采取綜合措施加以推進(jìn)解決，確保“三大環(huán)保工程”取得實(shí)效。重點(diǎn)流域達(dá)標(biāo)工程方面：要認(rèn)真落實(shí)《龍巖市重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治工作實(shí)施方案》（龍政綜[2009]276號），各縣（市、區(qū)）政府要按照整治任務(wù)的要求，對畜禽養(yǎng)殖污染治理、工業(yè)污染防治、生活污水垃圾治理等各項(xiàng)重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，進(jìn)行一次全面認(rèn)真的對照檢查，采取有力措施抓緊整改，確保如期完成各項(xiàng)整治任務(wù)。市直各責(zé)任部門要履行好牽頭和督促責(zé)任，認(rèn)真抓好本部門、本行業(yè)工作任務(wù)的落實(shí)。市監(jiān)察局、整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在10月底再組織一次專項(xiàng)督查，對責(zé)任不落實(shí)、工作嚴(yán)重滯后的，追究相關(guān)單位及主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要盡快出臺全市重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治工作考核辦法，進(jìn)一步落實(shí)整治責(zé)任，加快工作推進(jìn)。污染減排攻堅(jiān)工程方面：要全面落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，清理取締中心城市一重山范圍內(nèi)的污染企業(yè)。推進(jìn)重點(diǎn)減排工程建設(shè)，永定、上杭、連城、漳平要加快污水處理廠建設(shè)，在保證質(zhì)量的前提下，科學(xué)組織，交叉作業(yè)，全力加快工程進(jìn)度，確保11月底前建成投入運(yùn)行，發(fā)揮減排作用。大氣質(zhì)量提升工程方面：要鞏固和擴(kuò)大近年來大氣污染治理所取得的成果，對影響較大、群眾意見較大的大氣污染源，該關(guān)閉的要堅(jiān)決關(guān)閉，進(jìn)一步提升大氣質(zhì)量。

2、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置要過得硬。關(guān)鍵是執(zhí)法要到位，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，敢抓敢管。要加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，環(huán)保部門要建立應(yīng)急預(yù)警體系，組建應(yīng)急機(jī)構(gòu)和應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍，配套應(yīng)急器材、設(shè)備，抓好環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制度的落實(shí)，制定應(yīng)急防范措施，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)。要加強(qiáng)應(yīng)急值班，保持高度戒備狀態(tài)和通信順暢。嚴(yán)格突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告制度，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告，對不按時(shí)上報(bào)和謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)的行為，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

3、創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市要早啟動(dòng)。創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，是市委三屆六次全會作出的重大決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。目前，我省廈門、福州、泉州等城市已相繼獲得國家環(huán)保模范城市榮譽(yù)稱號。要借鑒創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，盡快啟動(dòng)創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作，力爭通過三年的努力，在2012年通過國家環(huán)保模范城市驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)城市人居環(huán)境明顯改善，城市品位持續(xù)提升，綠色環(huán)保意識進(jìn)一步形成，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相互促進(jìn)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

三、落實(shí)“一崗雙責(zé)”

各級各部門要把環(huán)保工作擺上突出位置，一手抓發(fā)展，一手抓環(huán)保，確保取得更大的成效。

一是領(lǐng)導(dǎo)要更加靠前。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。“一把手”要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，其它領(lǐng)導(dǎo)要配合抓、共同抓。要牢固樹立科學(xué)發(fā)展的理念，遵循自然和生態(tài)規(guī)律，防止“饑不擇食”引進(jìn)污染項(xiàng)目。要深入基層、深入企業(yè)，到一線去發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，把工作做在基層、做在源頭。要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)部門的環(huán)保職責(zé)，督促各排污企業(yè)認(rèn)真遵守環(huán)保法規(guī)，落實(shí)污染防治的各項(xiàng)措施，執(zhí)行國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，做到依法生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放。各有關(guān)部門要加強(qiáng)與上級對應(yīng)部門的溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)報(bào)告工作推進(jìn)情況，積極爭取上級有關(guān)部門的理解和支持，增強(qiáng)工作合力。

二是監(jiān)管要更加有力。要嚴(yán)格執(zhí)法，始終堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對可能發(fā)生環(huán)境安全事故的各個(gè)企業(yè)、各個(gè)環(huán)節(jié)要進(jìn)行全面徹底的排查治理，對排查出的重大環(huán)境事故隱患不能整改的，要有鐵的面孔、鐵的手腕和鐵的標(biāo)準(zhǔn)，該停就停，該關(guān)就關(guān)，絕不能姑息。要擴(kuò)大宣傳，對違法企業(yè)予以公開曝光，真正形成全社會重視環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

三是問責(zé)要更加到位。第四季度，由市效能辦、市政府督查室牽頭，環(huán)保部門配合，對重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位環(huán)保攻堅(jiān)工作組織開展綜合督查和專項(xiàng)督查，及時(shí)通報(bào)督查情況，提出建議措施。市環(huán)保局要每半個(gè)月通報(bào)一次2009年市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、重點(diǎn)流域整治、COD減排及易發(fā)群體性事件等方面問題的整改落實(shí)情況，每個(gè)月公布一次環(huán)境質(zhì)量狀況，每兩個(gè)月通報(bào)一次全市重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)展情況。要加大責(zé)任追究力度，對環(huán)保目標(biāo)不達(dá)標(biāo)的地區(qū)、部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，其評優(yōu)評先實(shí)行“一票否決”。

同志們，保護(hù)環(huán)境是一項(xiàng)基本國策，也是造福當(dāng)代、惠及子孫的事業(yè)。我們一定要以對人民、對歷史、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力以赴打好環(huán)保攻堅(jiān)仗，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

｜關(guān)閉本窗口｜

第五篇：黃曉炎市長在全市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作電視電話會議上的講話

今天全市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作電視電話會議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)國家、省醫(yī)改工作會議精神，部署啟動(dòng)我市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)工作，前段時(shí)間，黃福清常務(wù)副市長、張秀娟副市長分別召開專題會議進(jìn)行研究，對這項(xiàng)工作進(jìn)行了前期的安排部署。市政府常務(wù)會議專題聽取工作匯報(bào)，對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了研究，并審議通過了《龍巖市2009年醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施意見》。剛才，市發(fā)改委等6個(gè)部門負(fù)責(zé)人作了很好的發(fā)言，希望各級各有關(guān)部門認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，具有十分重要的意義。第一，是推進(jìn)龍巖在海西建設(shè)中又好又快發(fā)展的重要舉措。市委、市政府《關(guān)于在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中推進(jìn)龍巖又好又快發(fā)展的若干意見》，明確提出要打造“民生龍巖”，有效解決看病難、看病貴問題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，既是貫徹落實(shí)《若干意見》的重要舉措，更是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，還是擴(kuò)內(nèi)需、保增長的重要舉措，是增加投資、擴(kuò)大消費(fèi)、改善民生的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，有助于為經(jīng)濟(jì)增長提供持續(xù)穩(wěn)定的動(dòng)力，有助于推進(jìn)龍巖又好又快發(fā)展。

第二，是保障和改善民生的必然要求。醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系人民生命健康，關(guān)系千家萬戶幸福。改革開放以來，我市醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成績，但與人民群眾的需求以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)的矛盾還比較突出，“看病難、看病貴”已成為群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。想方設(shè)法破解這個(gè)事關(guān)人民群眾切身利益的民生難題，既是踐行科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，也是落實(shí)“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執(zhí)政理念的體現(xiàn)。

第三，是建設(shè)公共服務(wù)型政府的具體體現(xiàn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，從制度上保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，是改善基本公共服務(wù)的一項(xiàng)重要任務(wù)。為群眾提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，滿足人民群眾的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，是建設(shè)公共服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持公共財(cái)政理財(cái)為民的具體體現(xiàn)。

各級各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，精心組織，扎實(shí)工作，確保這項(xiàng)重大民生工程順利推進(jìn)。

二、明確方向

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各級各有關(guān)部門一定要全面準(zhǔn)確理解和把握中央及省的部署要求，掌握和熟悉醫(yī)改政策，確保醫(yī)改的順利推進(jìn)。

1、指導(dǎo)思想。這次改革的指導(dǎo)思想，核心是“三句話”：一是“堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)”。這既體現(xiàn)在群眾的基本醫(yī)療服務(wù)方面，又體現(xiàn)在公共衛(wèi)生服務(wù)方面。二是“把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供”。關(guān)鍵是做到廣覆蓋、保基本、可持續(xù)。三是“逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”。不僅要求在范圍上做到人人享有，還要在服務(wù)水平上縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間的差距。

2、總體目標(biāo)。改革的總體目標(biāo)是，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，普遍建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，比較健全的醫(yī)療保障體系，比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系，比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成多元辦醫(yī)格局，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求，人民群眾健康水平進(jìn)一步提高。由于這次改革時(shí)間跨度長，任務(wù)艱巨，需要有步驟、分層次地加以推進(jìn)，在目標(biāo)設(shè)定上，還專門提出了2011年的階段性目標(biāo)，并詳細(xì)部署了圍繞階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須在今后三年著力抓好的五項(xiàng)重點(diǎn)改革，即基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、建立國家基本藥物制度、健全基層衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共服務(wù)逐步均等化、推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

3、主要原則。一要始終堅(jiān)持“四個(gè)重在”的實(shí)踐要領(lǐng)。重在持續(xù)，就是要堅(jiān)持近年來已經(jīng)形成的醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)、做法，根據(jù)新形勢、新要求不斷完善；重在提升，就是要進(jìn)一步解放思想，拓展思路，破解難題，在突破中提升，在解決問題中提升；重在運(yùn)作，就是要精心組織

醫(yī)改的每一項(xiàng)工作，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，真抓實(shí)干，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，齊心協(xié)力打好這場改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)；重在實(shí)效，就是要始終堅(jiān)持作決策、辦事情以人民滿意不滿意為出發(fā)點(diǎn)，讓人民群眾在醫(yī)改中得實(shí)惠。二要堅(jiān)持改革與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。要在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平下，盡最大可能推進(jìn)改革，增強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的公益性，大幅度增加資金投入。同時(shí)也要看到，作為公共產(chǎn)品向全民提供的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，最終受制于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，任何超越現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的醫(yī)改，是不可持續(xù)的醫(yī)改。三要堅(jiān)持改革的綜合配套性。這次改革涉及面寬、難度大，需要配套推進(jìn)各項(xiàng)改革。國務(wù)院和有關(guān)部委即將出臺醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革25個(gè)配套文件，省里正在抓緊制定相關(guān)文件。市里也要做好配套銜接。四要堅(jiān)持醫(yī)藥衛(wèi)生的機(jī)制體制創(chuàng)新。充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，堅(jiān)持原則與特色相結(jié)合，試點(diǎn)探索與整體推進(jìn)相銜接，積極探索符合我市改革發(fā)展穩(wěn)定的醫(yī)改新路子。

4、基本框架。這次改革的基本框架是“四大體系”和“八大體制機(jī)制”，這是改革總體目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)途徑。“四大體系”，一是以完善公共衛(wèi)生服務(wù)功能和提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系；二是以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的，結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)的完善的醫(yī)療服務(wù)體系；三是以基本醫(yī)療保障為主體、多種形式醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充的，保障層次豐富、惠及全體居民的醫(yī)療保障體系；四是以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)，保障人民群眾安全用藥的藥品供應(yīng)保障體系。八個(gè)方面的體制機(jī)制建設(shè)，核心是保障醫(yī)藥衛(wèi)生體系有效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。一是建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制；二是建立高效規(guī)范的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制；三是建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制；四是建立科學(xué)合理的醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制；五是建立嚴(yán)格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制；六是建立可持續(xù)發(fā)展的醫(yī)藥衛(wèi)生科技創(chuàng)新機(jī)制和人才保障機(jī)制；七是建立實(shí)用共享的醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)；八是建立健全醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度。

三、穩(wěn)步推進(jìn)

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革涉及面廣、情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)。在實(shí)施過程中，既要著眼長遠(yuǎn)，又要立足當(dāng)前，抓住關(guān)鍵，分步實(shí)施。目前，我市2009年醫(yī)改方案已下達(dá)，各縣（市、區(qū)）要按照方案提出的要求，全面安排，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，確保醫(yī)改工作穩(wěn)步推進(jìn)。

1、加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。一要積極擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。今年城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民參保率要達(dá)90%以上，城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)要完成30.05萬人，城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)要完成46.82萬人。龍巖學(xué)院、閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。新農(nóng)合參合率保持在95%以上。二要著力做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌工作。今年省委、省政府要求龍巖、泉州兩市作為試點(diǎn)，實(shí)行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌。近期，市政府將下發(fā)《龍巖市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌實(shí)施辦法（試行）》，各縣（市、區(qū)）政府要認(rèn)真抓好落實(shí)。三要加大力度探索建立新農(nóng)合重大疾病補(bǔ)充補(bǔ)償辦法。這項(xiàng)工作去年以來各縣（市、區(qū)）先后開展了試點(diǎn)，但普遍存在措施不夠完善、補(bǔ)充補(bǔ)償額度較低的問題。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大探索力度，為向“以設(shè)區(qū)市為統(tǒng)籌單位，建立重大疾病補(bǔ)充補(bǔ)償辦法，減輕農(nóng)民大病負(fù)擔(dān)”發(fā)展創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，要加強(qiáng)基金監(jiān)控，確保新農(nóng)合基金安全運(yùn)轉(zhuǎn)。今年1-6月，全市新農(nóng)合基金已支出54.3％，各縣（市、區(qū)）要注意分析原因，及時(shí)掌控資金使用情況，確保基金安全使用。

2、認(rèn)真實(shí)施國家基本藥物制度。今年要初步建立基本藥物供應(yīng)保障機(jī)制。一要推動(dòng)實(shí)施國家基本藥物制度。今年省里要求在不低于30％的政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，開展配備和使用基本藥物的試點(diǎn)工作。試點(diǎn)單位要全部配備和使用基本藥物，并在補(bǔ)償機(jī)制到位情況下，逐步取消藥品加價(jià)。其他各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照規(guī)定配備和優(yōu)先使用基本藥物。二要實(shí)行政府主導(dǎo)、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一配送的藥品集中采購制度。依托全省統(tǒng)一的非營利性藥品集中采購平臺，確定一批全市藥品配送企業(yè)，對藥品實(shí)行統(tǒng)一配送，減少中間環(huán)節(jié)，降低藥品價(jià)格，著力解決藥品購銷中的“藥價(jià)虛高、環(huán)節(jié)過多、監(jiān)管不到位”等突出問題。

3、進(jìn)一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。一要加快建立衛(wèi)生院公益性運(yùn)行機(jī)制。要按照省政府和市政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展的意見》精神，進(jìn)一步明確衛(wèi)生院的功能、任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理體制等，加快建立衛(wèi)生院公益性運(yùn)行機(jī)制。二要加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。加快市人民醫(yī)院病房綜合樓、長汀縣汀州醫(yī)院外科綜合樓等縣域醫(yī)療中心的建設(shè)，各縣（市、區(qū)）要積極改善縣級醫(yī)療服務(wù)環(huán)境，充分發(fā)揮縣級醫(yī)院在農(nóng)村衛(wèi)生三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的龍頭作用。實(shí)施省“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提升工程”，實(shí)施新一輪“百院建設(shè)、千人培訓(xùn)”項(xiàng)目，繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)科規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃，今年全市安排了10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房改擴(kuò)建，安排41 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本診療設(shè)備裝備，要認(rèn)真抓好落實(shí)。要大力開展村衛(wèi)生所室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)開展鄉(xiāng)村醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)，繼續(xù)落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生津貼補(bǔ)助，確保鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放。三要大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和布局。優(yōu)化配置和調(diào)整城市衛(wèi)生資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向社區(qū)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)二級醫(yī)院領(lǐng)辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)；落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的優(yōu)惠政策，啟動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生人才培訓(xùn)規(guī)劃，建立和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人等社會力量舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。省里要求，“力爭2009年全省所有市轄區(qū)及縣級市以街道為單位，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面達(dá)到90％”。新羅區(qū)、漳平市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展還存在較大差距，要認(rèn)真研究，制定措施，扎實(shí)推進(jìn)，力爭有明顯發(fā)展。

4、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。今年全省基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)按人均不低于15元安排，確保城鄉(xiāng)居民享受同等的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。要認(rèn)真組織實(shí)施免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民提供居民健康檔案等9項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。在繼續(xù)實(shí)施結(jié)核病、艾滋病等重大疾病防控和國家免疫規(guī)劃、農(nóng)村婦女住院分娩等項(xiàng)目基礎(chǔ)上，新增實(shí)施補(bǔ)種乙肝疫苗等5項(xiàng)重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，要摸清底數(shù)，做到實(shí)施對象全覆蓋，跟蹤建檔服務(wù)到位。要積極推進(jìn)“全民健康生活方式行動(dòng)”，加強(qiáng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)長效機(jī)制建設(shè)。當(dāng)前要繼續(xù)做好甲型H1N1流感等傳染病防控工作，進(jìn)一步加強(qiáng)防控物資儲備和人員培訓(xùn)，強(qiáng)化社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位防控和流感監(jiān)測，高度重視醫(yī)療救治工作。

5、積極探索公立醫(yī)院改革。探索建立比較規(guī)范的公立醫(yī)院管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，比較完善的補(bǔ)償機(jī)制以及比較合理的公立醫(yī)院規(guī)模布局和多元化辦醫(yī)格局，為全面推動(dòng)公立醫(yī)院改革奠定基礎(chǔ)。要選擇一些公立醫(yī)院開展多種形式的改革試點(diǎn)，探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開等有效形式。落實(shí)各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)支持民辦醫(yī)院發(fā)展，形成多元辦醫(yī)格局。

6、加強(qiáng)基本建設(shè)和衛(wèi)生信息化建設(shè)。我市醫(yī)療資源不足與群眾日益增長的衛(wèi)生需求矛盾比較突出，加快醫(yī)療資源建設(shè)刻不容緩。要進(jìn)一步完善和實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域內(nèi)群眾的醫(yī)療服務(wù)需求，合理調(diào)整、科學(xué)確定區(qū)域內(nèi)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。認(rèn)真實(shí)施衛(wèi)生重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)市級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。今年的縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)已經(jīng)下達(dá)，各級政府要落實(shí)配套資金，加快建設(shè)進(jìn)度和資金管理，確保建設(shè)項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成。專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，今年重點(diǎn)實(shí)施加強(qiáng)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)和兒童醫(yī)療救治體系建設(shè)。要大力推進(jìn)衛(wèi)生信息化、居民健康信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)同級醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)和醫(yī)療信息共享。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院遠(yuǎn)程醫(yī)療會診系統(tǒng)今年內(nèi)要覆蓋中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，三年內(nèi)覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。要推行就診“一卡通”，三年內(nèi)城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)社保卡就診支付一卡通。

四、狠抓落實(shí)

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是一件大事、好事，也是一件難事，同時(shí)又是一件必須抓好的事。各級各部門一定要切實(shí)加強(qiáng)對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，以堅(jiān)決的態(tài)度、有效的措施、務(wù)實(shí)的作風(fēng)和鍥而不舍的工作，把改革的各項(xiàng)政策措施真正落到實(shí)處。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府已成立醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作組織和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題。各級各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自過問，研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力具體抓，深入研究，周密安排。各有關(guān)部門要明確工作目標(biāo)和責(zé)任，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力。

二要保障資金到位。預(yù)計(jì)2009－2011年，市縣兩級政府需要投入醫(yī)改資金24.3億元。各縣（市、區(qū)）要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證醫(yī)改重點(diǎn)任務(wù)所需資金。新增醫(yī)改投入資金主要用于基本醫(yī)療保障擴(kuò)面提標(biāo)、公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目支出、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革等方面。要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行，絕不允許出現(xiàn)違紀(jì)、違規(guī)、違法問題。

三要狠抓督促檢查。在醫(yī)改推進(jìn)過程中，各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)對醫(yī)改政策實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行梳理總結(jié)。各級醫(yī)改辦要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，搞好指導(dǎo)幫助，強(qiáng)化督促檢查，確保各項(xiàng)改革措施真正落到實(shí)處。對政策性強(qiáng)的改革，醫(yī)改辦要給予及時(shí)有力的指導(dǎo)，確保改革健康順利進(jìn)行。同時(shí)，要進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范從醫(yī)行為，辦人民滿意的醫(yī)院。

四要大力營造氛圍。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革離不開社會各界及人民群眾的理解、支持和參與。要圍繞群眾關(guān)心的問題，周密制定宣傳方案，使改革真正深入基層、深入人心。要引導(dǎo)社會合理預(yù)期，既讓人民群眾看到政府正在把醫(yī)改作為當(dāng)前一項(xiàng)緊迫工作來抓，又讓他們認(rèn)識到改革是一個(gè)長期的過程，特別是一些深層次問題的解決需要一定時(shí)間，為深化改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

同志們，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是黨中央、國務(wù)院的重大決策，事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，事關(guān)保增長、保民生、保穩(wěn)定大局，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要以高度的責(zé)任感，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)，把這項(xiàng)惠及全市人民的重大民生工程辦好辦實(shí)，造福于廣大人民群眾。