第一篇：關于實施棚戶區改造項目的必要性和重要性[本站推薦]

合江縣關于實施棚戶區改造項目的必要性和重要性

“出門就下坡，雨天漏不停，挑水累倒漢，生火愁煞婆”是資源型城市棚戶區居民生活的真實寫照，而臟亂差、偷盜、搶劫等犯罪不斷，更使得棚戶區的存在成為社會發展的不穩定因素。棚戶區改造作為一項住房救助工程，解決了困難群體的住房問題，體現了以人為本的科學發展觀。不僅如此，在資源型城市艱難的轉型過程中，它更增加了群眾對政府的信任，預防和化解了棚戶區居民的沖突，促進了資源型城市的平穩轉型，體現了構建和諧社會的理念。

一、資源型城市棚戶區形成的特殊性

棚戶區是一些城市在建設中的特定歷史產物，資源型城市棚戶區則有著自己獨特的形成過程。自己搭建了簡易的房屋作為居所，由于工資低，身份不能轉換，無法享受住房等方面的優惠和補助，不得不長期在自蓋的簡易房里居住，成為棚戶區居民。概而言之，在資源型城市中，棚戶區就是貧困群眾的聚居區。

二、棚戶區孕育的矛盾更易引發群體沖突

大部分棚戶區居民的生活非常困難。棚戶區房屋建筑面積小、標準低，居住人口密度大，目前幾乎全是危房；區內普遍沒有排水、供暖、供氣設施，衛生條件極差。屋子里到處是水泥填補的痕跡，威脅著群眾的生命安全。惡劣的生活

條件使棚戶區孕育著深刻的社會矛盾，成為極易發生群體沖突的地區，在城市的轉型中，影響著社會的穩定。矛盾的焦點往往直接間接集中到政府，地方政府往往首當其沖，不得不站在第一線；由于維權的目標和手段常常脫節，所以矛盾的互動往往采取激化甚至尖銳、惡性沖突的方式，具有傾向激化、訴諸沖突的趨勢。

所謂利益群體，通常指在經濟利益上地位相近或有一致經濟利益要求的人所形成的群體。棚戶區的居民就是一個典型利益群體，與其他群體相比，他們不僅有一致的經濟利益，更有深刻的情感聯系，具有很強的同質性。首先，他們處于低收入狀態，僅夠維持自己的日常生活，生活很艱難，沒有能力購買商品住房，難以享受住房的權利；其次，資源型企業一般都遠離城市，獨自形成一個小社會，處于一種與城市相對隔絕的狀態，加之工人文化程度低，技能比較單一，很難改變自己的職業及生存狀態。作為一個弱勢群體，很容易產生社會剝奪感，產生與政府的對立情緒，加上維權的目的和手段的脫節，易于引發社會沖突。

這些都提醒我們在資源型城市的轉型過程中，必須充分重視棚戶區居民這一群體的訴求。居住權利是民眾最基本的權利，如果城市的轉型、社會的發展帶來的仍然是居住權利的剝奪，那么以人為本的科學發展觀就是一句空話，因此，重視資源型城市的棚戶區改造工作勢在必行。

三、棚戶區改造是資源型城市轉型中的社會穩定器

棚戶區的改造工作受到黨和國家的高度重視。多年來，各資源型城市相繼開展了以政府為主導的多種形式的棚戶區改造工作并初見成效，許多群眾已經住進了新房。棚戶區的改造是一項安居工程，同時也適時化解了社會矛盾，預防了沖突的發生，取得了良好的社會效益，成為城市轉型中社會的穩定器。

1、棚戶區改造具有的社會效益

首先，解決了群眾的現實困難。棚戶區的居民大多數無力改善居住狀況。在我們的社會，任何人都應享有居住的權利，經濟社會發展的成果，應該為全體社會成員所共享。棚戶區改造利用政府補貼及廉租房的形式，改變了棚戶區居民的居住條件，使棚戶區居民花很少的錢就能住進新建的居民小區，生活環境和生活狀態都有了很大的改善。作為政府主導的一項住房救助工程，改變了困難群眾惡劣的居住和生活條件，顯著提高了他們的生活質量，充分體現了以人為本的科學發展觀的要求。

其次，改變了城市的面貌，體現了人與環境的和諧發展。棚戶區是城市肌體上的一片傷疤，在城市不斷發展和建設的過程中，新蓋的高樓大廈與低矮的棚戶區形成了鮮明的對比。它以形式的不和諧反映了社會存在的差距。因此，棚戶區的改造在縮小社會差距的同時，也是一個市容環境再造工

程，促進了人與社會環境的和諧發展。和諧社會是人與人所創造的社會環境的和諧，城市的面貌在一定程度上反映了一個城市的精神狀態，良好的城市面貌有助于營造良好的社會氛圍，使群眾保持良好的精神狀態和對于城市的熱愛。同時，棚戶區是城市衛生條件最差的地區，而改造以后的社區無論從環境還是管理上都變得井井有條，改變了城市的面貌，充分體現了人與社會環境的和諧發展。

再次，化解了社會的矛盾，促進了社會穩定。棚戶區居住混亂、管理困難、生活貧困使這里成為犯罪的多發地區，偷竊、搶劫時有發生，人與人之間的關系也比較緊張，沖突不斷，成為資源型城市轉型過程中社會穩定的隱患。棚戶區的改造，變無序為有序，不僅使棚戶區群眾的生存環境發生了巨大的變化，更方便了對于小區的管理，遏制犯罪的產生；人人有其屋，緩和了群眾之間以及政府和群眾之間的矛盾，增強了轉型過程中的社會穩定與和諧。

2、棚戶區改造具有的精神效益

首先，增強了群眾對政府的信任。棚戶區改造的實施，棚戶區的居民喬遷新居，實踐了政府對于這部分社會群體的承諾，是一個樹立政府形象的民心工程，增加了群眾對政府工作的信任，起到了很好的宣傳效應，為其他方面的工作奠定了良好的群眾基礎。群眾與政府的齊心合力是社會主義現代化建設的關鍵，特別是在社會改革和轉型的過程中。

其次，加強了群眾的自信和對城市發展建設自覺參與的熱情。棚戶區改造以前，這里的居民許多有自卑、自棄以及逆反心理。棚戶區的改造，改變了他們的生活環境，消除了他們的社會剝奪感，逐步改變了他們對于自己及城市發展的看法。據報道，在搬進新居以后，許多人徹底改掉了以前的不良行為，重新開始了新的生活，對于自己的未來以及城市發展充滿了信心。這些都體現了和諧社會的本質和以人為本的發展理念。

瀘州市是資源枯竭型城市，棚戶區的改造工作最緊迫也最艱巨。在中央和省委、省政府的重視關懷下，近年來我縣對陸續對縣城百花亭、桂圓林以及工業園區榕山鎮的濱江路、興隆街等棚戶區進行改造。項目實施后，將有效解決此區域低收入家庭的住房困難，改善其居住環境和居住質量，通過改造還將加快合江城市基礎設施建設進程，改變城市基礎設施條件，棚戶區改造工作取得突破性進展。為我縣城市轉型提供了有力的保證，也為其他縣區棚戶區的改造提供了借鑒。目前，我縣仍在大力推進棚戶區的改造工作，相信在不遠的將來，棚戶區將永遠成為過去。

二〇一二年五月二日

第二篇：棚戶區改造項目申請報告

棚戶區改造項目申請報告

棚戶區一般是指城市建成區范圍內、平房密度大、使用年限久、房屋質量差的居住區域，或者說是城中村。改造棚戶區是意義重大的民生項目，那么棚戶區改造項目申請報告要怎樣撰寫呢?以下是一篇棚戶區改造項目申請報告提綱，以供需要撰寫項目申請報告的人士參考。

第一章棚戶區改造項目申請報告概括

一、項目申報單位概括。

二、項目概括。

第二章發展規劃、產業政策和行業準入分析

一、發展規劃分析。

二、產業政策分析。

三、行業準入分析。

第三章資源開發及綜合利用分析

一、資源開發方案。

二、資源利用方案。

三、資源節約措施。

第四章節能方案分析

一、用能標準和節能規范。

二、能耗狀況和能耗指標分析。

三、節能措施和節能效果分析。

第五章建設用地、征地拆遷及移民安置分析

一、項目選址及用地方案。

二、土地利用合理性分析。

三、征地拆遷和移民安置規劃方案。

第六章環境和生態影響分析

一、環境和生態現狀。

二、生態環境影響分析。

三、生態環境保護措施。

四、地址災害影響分析。

五、特殊環境影響。

第七章經濟影響分析

一、經濟費用效益或費用效果分析。

二、行業影響分析。

三、區域經濟影響分析。

四、宏觀經濟影響分析。

第八章社會影響分析

一、社會影響效果分析。

二、社會適應性分析。

三、社會風險及對策分析。

第九章棚戶區改造項目申請報告附件。

棚戶區的改造是我國政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。尚普咨詢統計顯示，我國在過去幾年進行了大規模的棚戶區改造，而這些項目中，棚戶區改造項目建議書有著非常關鍵的作用，所以一定要加以重視。

第三篇：棚戶區改造項目合作意向

棚戶區改造項目合作意向 合同編號：

甲方 : 上海現代房地產實業有限公司

（推行新型城鎮化服務企業）法人代表：李鑫全

公司注冊地址： 手機電話： 郵箱：

乙方：（非營利機構或代甲方公司）法人代表：

公司注冊地址： 聯系人: 聯系電話:

一、合作背景

據國家統計局公布：2015年9月底商品房庫存已高達6.65億㎡，正在建設的商品房與尚未建設的商品房用地，待全部竣工后庫存將會高達到23億㎡。中央不準將棚改取得的土地再用于商品房開發。2015年中央經濟工作會議決定要化解房地產庫存，推進以滿足新市民為出發點的住房制度改革，政府保障1億農民工都能購買政策性商品房！

（2014～2020）《國家新型城鎮化規劃》對“城鎮保障性住房”內涵作了新的調整，城鎮保障性住房包括；公租房（含廉租房）、政策性商品房和棚改安置住房。城鎮保障性住房的主力房源是政策性商品房。

國土資源部［2014］61號令已明確。政府要鼓勵房屋使用者自行開發與當地房屋主管部門聯合成立非營利機構，成為開發主體，實現“原地重建”，讓居民共同參與管理、自行過渡，舊房換新房，剩余部分全部納入政策性商品房，提高居民參與棚改積極性。

二、國家成立《住宅銀行》專業解決保障性住房建設資金

依據國務院〔2015〕37號文規定，通過開發性金融銜接棚戶區改造，開發銀行可以通過專項過橋貸款對符合條件的實施主體提供過渡性資金安排。建設部和農業發展銀行發布〔2015〕137號文，要求各省建設部門和省農發銀行對接，根據本省棚改的目標，幫助實施主體落實建設資金貸款。貸款銀行規定必須用項目收益還貸，要求從融資到建設到回收形成封閉式管理，目前只有與甲方合作才能滿足以上要求，并能實現當年施工、當年竣工、當年完成提高效率和增加收益形成共贏局面，解決建設資金與銷售難題。

三、合作基礎

1、甲方是國家重點技術創新項目研發承擔單位，是國家發明專利的持有人，以先進技術為支撐能促使新型住宅產業形成增效型發展，大幅度提高效率和增加效益；創立非營利機構參與保障性住房建設和運營管理的模式，把投資轉變成資金流轉，同時創導了BT信托管理模式形成從融資——投資建設——回收資金封閉式運營。確保資金在運營管理中的安全。

2、乙方已獲得了 項目已納入全國棚戶區改造規劃，占地面積 ㎡,總建筑面積： ㎡, 原計劃開發周期為 年（包括施工期限和銷售完畢年限），計劃建設項目總投資 萬元。工程造價折合每平方建筑投資成本約 元。原銷售收入計劃 萬元。

四、甲、乙雙方的職責

3、甲方為乙方免費提供技術服務使用專利技術、通過住宅產業現代化實現項目轉型發展提高項目效率和效益。

4、甲方為乙方提供金融服務，幫助乙方解決開據業主工程款支付保函，完成BT項目。

5、甲方為乙方提供公益服務，把改革紅利捐贈給公益基金會，由基金會對購買乙方項目住房有困難的群眾進行購房補貼，促進項目實現銷售確保收益清債。

6、甲方為乙方提供BT信托模式，實現從融資——投資建設——回收資金封閉運營滿足用項目收益清債的貸款要求。

7、乙方把本項目的全部資產委托信托公司管理，簽訂信托管理合同，并提交辦理信托所需的一切文件。項目信托期限：按鋼筋混凝土結構體系的定額工期，加上甲方原計劃銷售周期確定為委托信托公司管理周期。

8、本項目在金融管理中所發生的信托費、擔保費、咨詢費以及設計費余款都能列入項目建設成本，乙方應出據委托總承包企業代為支付函。

9、乙方在信托合同中必須注明: 按國務院國辦發〔2010〕4號文的精神，信托受益應優先清償工程款。由出據業主工程款支付保函的金融機構獲得該項目信托資產的優先受益人并出據收益權確認函。

10、乙方在信托合同中必須注明，把BT項目建設投資的收益人分為兩個受益人，受益人（1）“深圳現代公益基金會”和受益人（2）總承包企業，兩個受益人并列為信托資產優先受益人，依據甲方與基金會簽訂捐贈協議條款規定，信托公司直接把住房銷售收入的20％轉入到受益人（1）信托專戶上。捐贈款不影響乙方的利潤和總承包企業的利潤。（工程款收益中已包含著MB技術降低投資成本和商業模式節省的利潤和利息屬于改革成果，讓購房群眾共享改革發展成果）

11、乙方在委托設計合同中必須注明：采用國家重點技術創新成果《MB裝配式輕鋼輕混凝土結構》設計（發改辦高技［2013］148號）并滿足《綠色保障性住房技術導則》（建辦［2014］195號）要求。施工圖紙必須提交一份給甲方審核，經審核通過后設計有效，在乙方簽署的設計合同中必須注明，通不過甲方審核的，乙方有權拒付增加部分的設計費。

五、甲、乙雙方收益核定

12、雙方已取得共識：由市場來核定政策性商品房最高限價扣除建設投資成本余額均為土地有償使用費，由當地政府自行劃轉各種稅費。

13、為了分清甲、乙雙方各自的收益，乙方獲得項目信托資產的受益權，信托合同終止時按受益權收益面額全額兌現；乙方在簽訂信托合時應確認在信托管理期間，甲方為信托資產的運營人，提前實現銷售的收入所產生的信托收益歸甲方所有，由信托公司直接劃轉給甲方。

六、其他

14、本意向經雙方法人簽字、蓋章后有效，一式三份，甲方一份,乙方二份。意向中未盡事宜，經雙方協商后簽訂補充條款，本意向書條款作為后期正式合同的基本條款，正式簽訂合同時雙方均不得隨意偏離本意向書的基本原則。

甲 方： 上海現代房地產實業有限公司 法人委托代表：

乙 方： 法人委托代表：

簽約地點：上海 2016年07月 日

第四篇：棚戶區改造項目申請書

棚戶區改造項目申請書

天水市麥積區建設局：

擬改造項目位于天水市麥積區橋南副食品綜合市場，宗地四址“東至鳳凰路、南至盛鑫貿易公司、西至麥積區工商分局、北至102號道路”，該宗地占地面積約10畝（項目暫命名為廣豐〃鳳凰公館），該片區房屋建于1994年，主要以磚混結構為主，基礎設施不完善，很多房屋年久失修，線路老化等，隨時存在巨大的安全隱患。

鑒于以上情況，依據《關于印發天發改投函字（2011）11號批文、天政辦發（2012）184號文件》中關于項目熟化報批程序的要求，特此申請該項目列入天水市棚戶區改造行列，懇請批準為盼。

請單位：甘肅廣豐房地產開發有限公司天水分公司

014年7月14日

第五篇：棚戶區改造項目匯報

棚戶區改造項目進展情況匯報

根據省、市兩級政府關于保障性安居工程住房建設的工作會議精神，我區棚改辦對轄區內立項的棚改項目一一進行了現場督導及勘察，現將進展情況及存在問題匯報如下：

一、山西省地質工程勘察院

經了解，企業規劃條件及預留文號都已拿到，正在辦理拆遷許可證，并積極協調開發商同住戶簽訂拆遷協議，承諾三天內完成協議簽訂，十日內開始動工。

二、大眾機械廠

小井峪街17—23號片區目前拆遷已完成90%，剩余12戶拆遷戶因該片區的規劃未審批，拆遷許可證未辦理，影響拆遷進程。目前，開工前的進場工作已準備就緒。

小井峪街32號片區正在辦理規劃手續，規劃辦理完畢后將完善拆遷許可證，即可開始動遷。

企業正積極辦理各方面手續及動工前的各項工作，但無法保證7月底前動工。

三、蔬菜公司下元貿易市場

拆遷工作完畢，施工隊伍已進場，因區政府2008年進行小井峪道路改造拓寬工程，將其市場西部70年代建造的平方宿舍區進行拆遷，拆遷面積為12160平方米，拆遷133戶，但因規劃有要求，需在原基礎上退讓紅線，所以原定在剩余土地上新建一幢32層的高層點式住宅依據規劃只能建到六層樓，無法滿足回遷戶的安置工作，目前，企業領導正在積極同規劃局協商修改規劃事宜，于8月上旬開工建設。

三、西山煤電

目前企業同北寒村商談的一塊140畝的建設用地已談妥。同時企業進行編制該項目的可行性研究報告和詳細規劃，并報省發改委審批列入國家拉動內需項目，規劃、土地手續同步辦理，于8月底前開工建設。

四、和平南路九十二號棚戶區改造項目

2007年底開工建設的和平南路九十二號棚戶區改造項目，四幢多層住宅竣工已交付288戶回遷戶使用。2008年6月開工建設的高層住宅，將于2010年9月竣工，到時將有60套廉租住房及100套回遷房交付使用。目前該項目土地出讓金還有一半未交付，交付完畢，即可辦理相關手續。

今年下半年，我區棚改辦仍然會按省、市兩級政府對保障性安居工程住房建設的要求，認真貫徹，把工作落實到位，協助企業完成好每一項改造項目，真正把這項民心、民生工程做踏實，做到位。

二00九年七月二十九日