第一篇：河北省住房和城鄉建設廳廳長朱正舉在全省城市園林綠化工作會議上的講話

抓好園林綠化工作 引領城鎮建設三年上水平

——在全省城市園林綠化工作會議上的講話

朱 正 舉（2011年3月2日）

同志們：

這次會議是在城鎮建設三年上水平開局之年，省政府決定召開的一次重要會議，主要任務是總結近年來全省城市園林綠化工作，部署今后三年的主要任務。一會兒，李如生副司長代表住建部作指示，恩華副省長作重要講話，大家要認真學習，一并貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、基本情況

2008年以來，各級政府把城市園林綠化建設放在城市建設重要位置，搶抓機遇、攻堅克難，取得了令人矚目的成績，為完善城鎮功能、提升建設品位、改善人居環境發揮了獨特的作用。

（一）城市園林綠化各項指標大幅增長。過去的三年是我省園林綠化建設速度最快、質量最好、百姓得實惠最多的三年。累計完成投資298.23億元，相當于前10年的總和。共完成植樹3600萬株，新增城市綠地1.2萬公頃，新增水面3908.79公頃，整治河道529.66公里；創建成省級園林式單位408個、小區263個、街道159條，新建成公園399個，新建街頭游園綠地480多個，群眾的居住環境大為改善，擁有了更多的健身、休閑、娛樂場所，群眾的滿意度高達90%以上。城市人均公園綠地面積、建

－1－ 成區綠地率、綠化覆蓋率分別達到11.3平方米、35%和40%，較2007年分別提高2.9平方米、4.74個和4.5個百分點，各項指標在全國排名大幅提前。

（二）園林城市創建工作取得新突破。各級政府把創建園林城市作為實現城鎮面貌三年大變樣的重要抓手，強化領導、創新思路、加大力度，掀起了創建工作高潮。全省省級以上園林城市（縣城、城鎮）總數達到40個，其中國家級11個，新增3個（承德、武安、樂亭）；省級29個,新增22個，均按照我省新標準重新進行了評選和命名。與此同時，張家口、保定、涉縣、遷西、欒城啟動了國家園林城市（縣城）創建工作。實踐表明，創建園林城市是迅速改變城鎮面貌的有效舉措，也是全面提升城市建設和管理水平重要手段。去年受到省委、省政府表彰的城鎮面貌三年大變樣工作10個先進縣和8個進步縣(市)中，15個為省級以上園林城市（縣城），占83.3%。

（三）城市園林綠化建設質量逐步提升。三年來，各地通過提升規劃設計水平，強化工程質量管理，落實項目建設法人制、招投標制和質量監督制等多種措施，推動園林綠化水平的穩步提升。2010年廊坊市綠色生態走廊建設項目、遷安市三里河兩岸環境整治建設項目榮獲“中國人居環境范例獎”；唐山市南湖城市中央生態公園建設項目、樂亭縣生態保護及綠化工程項目、三河市泃河城區段綜合整治工程項目、石家莊市西北部水系環境治理項目等5個園林綠化工程榮獲“河北省人居環境范例獎”，占獲獎項目總數的50%。去年，我們評選了河北省首批“十佳公園”。－2－ 這些都從不同側面反映了我省城市園林綠化的建設水平，成為新時期河北城市的嶄新名片和標桿工程。

（四）城區水環境整治和濱水景觀建設成效顯著。近年來，各地下大力氣對城區河道進行全面整治，通過清淤清污、水體治理、堤岸建設、河岸綠化等措施，徹底改變城區河道黑臭、水草叢生、雜物漂浮于水面的現狀，為廣大市民提供了一個環境清新，景色優美的親水空間。石家莊市總投資51億元的環城水系工程正在加緊施工，今年“五一”可望實現“水通、船通、路通、景通、林帶通”目標；唐山市打通陡河、青龍河、南湖，建成全長57公里的環城水系；秦皇島市實施了河道治理、污水治理、河堤道路景觀綠化等水系綜合整治工程，整治長度9940米；邯鄲市在主城區南北部分別實施了南湖中心景區和北湖一期工程建設，新增綠化面積146.67萬平方米。

（五）城市園林綠地管養日趨精細。各市大力推行園林綠地養護管理體制改革，積極探索精細化養護管理的長效機制。石家莊市將大部分市級管理的公園廣場、街道綠化管理權下放至區級，建立了數字管理聯動機制、綠化考核運行機制、以獎代撥激勵機制、社會化管理末位淘汰機制。唐山市出臺《園林精細化養護管理督導檢查辦法》等一系列標準、規范，定崗、定員、定責，包片到人。秦皇島市以北戴河區為試點，成立市、區兩級考核辦，將綠地養護與經費掛鉤，按達標情況實施獎懲。這些實踐中摸索出的好經驗、好辦法，不僅提升了園林綠化養護管理水平，而且有效的鞏固了園林綠化建設成果。

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（六）園林綠化專業人員素質進一步提升。針對全省園林系統干部業務素質低、專業人員少、觀念滯后等問題，省廳先后在石家莊、廊坊、上海等地舉辦多期專題培訓班，累計培訓人數超過1000余人，邀請國內知名專家、學者，住建部園林綠化方面的領導授課，既讓大家對國內外園林綠化行業的高端思想和發展趨勢有了全面的了解，又學習到園林城市的創建經驗，為城市園林綠化健康發展起到重要保障作用。同時，各市也定期組織系統技術人員進行專業技術培訓，例如秦皇島市每年都組織一線管理人員參加病蟲害防治、植物整形修剪、地被及草坪養護管理培訓班，提高技術能力，提升了園藝水平。

總結三年來的園林綠化工作，主要有四點體會：第一，科學規劃是前提。在園林綠化建設中，規劃是龍頭，既要堅持因地制宜，又要把生態功能、防災避災功能、景觀功能融入到綠地系統規劃中，才能正確把握城市園林綠化建設的基本取向。第二，領導重視是根本。一個城市的園林綠化水平的高低，最根本的取決于政府主要領導是不是真正把園林綠化建設放在心上、抓在手上。第三，加大投入是基礎。提高園林綠化水平，離不開必要的資金和物力支持。第四，高效的運行機制是保障。園林綠化建設是一項系統工程，必須調動各方面力量，協調聯動、形成合力，齊抓共管。這些需要在今后工作中繼續堅持和發揚。

二、目標任務

今年是“十二五”及全省城鎮建設三年上水平開局之年，城市園林綠化工作對城鎮建設三年上水平的成敗起著至關重要的 －4－ 作用，省委、省政府關于推進城市環境質量、聚集能力、承載功能、居住條件、風貌特色、管理服務等六個方面的上水平，都與園林綠化工作直接相關，相應的提出了更高的要求和目標，為各市加快園林綠化建設注入了不竭動力。

經過近幾年的快速發展，我省城市園林綠化建設已經取得了很大成績，但還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是綠地建設發展不平衡，中心城區綠量少，功能不完善，分布不均勻，喬木少；二是園林精品工程數量不多，特色不明顯，建設精品工程的機制尚未完全建立；三是縣城、城鎮綠地規劃編制工作滯后，大部分編制水平不高，缺乏可操作性；四是部分單位、老小區園林綠化檔次低，樹種單調，有的甚至連“冬有青、夏有蔭”的效果都達不到；五是“重建輕管”還普遍存在，養護資金投入不足，管理不到位等，制約著園林藝術水平的進一步提升；六是基礎性管理工作薄弱，園林綠化各項指標底數不清，嚴重影響了園林綠化建設目標的制定。面對這些問題，各地要以積極有作為的態度，在今后工作中下大力氣解決。

今后三年全省園林綠化工作的總體思路：以科學發展觀為統領，以“提質、創建、增綠”為主線，大力實施城市園林綠化專項提升行動，創新理念、完善措施，著力構建分布均衡、結構合理、功能完善、環境優美的園林綠地新格局，加大園林城市創建力度，全面提升城市園林綠地建設與管理水平，為城鎮建設三年上水平發揮引領作用。

三年主要目標：

－5－ ——城市園林綠地體系更加完善。各市要以“建設生態園林城市”為目標，完善城市綠地系統規劃，加大市域范圍內自然植被、河道、湖泊、濕地等生態敏感地帶的保護和修復力度；加快生態防護林、生態休閑公園、郊野公園建設步伐，形成布局科學、功能綜合、經濟合理、生態效益明顯的園林綠地新格局，為城鎮建設三年上水發揮引領作用。

——中心城區綠量大幅度增加。新增綠地15000公頃，其中設區城市新增綠地8100公頃，完成植樹3000萬株，新建公園、游園綠地1000個以上，三年內城市中心區人均公園綠地面積達到6平方米以上，實現300米見綠、500米見園的服務標準。

——園林城市創建工作實現新突破。唐山、秦皇島、廊坊市力爭進入國家生態園林城市行列，其他設區市達到國家園林城市標準，縣級市全部建成省級園林城市，60%以上的縣城建成省級園林縣城；唐山市在省內率先建成園林城市群，環首都區域建成園林城市帶。

——現代精品園林工程取得新進展。各市要按照河北省“十佳公園”、國家及省“人居環境范例獎”標準，推進城鎮公園和重大園林綠化工程建設，建成更多的精品園林工程；每個設區市建成3個以上省級精品公園。

——綠道綠廊體系建設扎實有效推進。各市要把城市綠道綠廊建設作為城鎮建設三年上水平期間園林綠化建設的重要內容，每市都要基本建成綠道綠廊系統，并達到道路交通完善，服務設施健全，植物配置合理的標準。

－6－ 2011年具體目標：

以“提質、創建、增綠”為主線的城市園林綠化專項提升工作全面展開，完成植樹1000萬株，新增綠地5000公頃，其中設區市新增2700公頃，創建省級園林式單位、小區各100個，新建街頭游園綠地300個，建設精品公園20個；全面啟動綠道綠廊建設，取得實質性進展；保定、張家口市建成國家園林城市，欒城、涉縣、遷西建成國家園林縣城，建成省級園林城市（縣城）20個以上，全省城市園林綠化水平有明顯提升。

三、重點工作安排

今后三年全省城市園林綠化工作任務十分繁重，我們要以更大的力度、更高的標準，扎實開展城市園林綠化專項提升行動，推動城鎮建設三年上水平。重點抓好以下工作：

（一）大力開展園林城市創建活動。通過開展創建活動調動各地的積極性，推動園林綠化水平的迅速提升，建設以綠量為基礎，以精品為支撐，以歷史為文脈，以自然為依托，總量適宜、布局合理、植物多樣、景觀優美，人與自然和諧相處的園林城市。各市政府要高度重視，切實擔負起創建主體責任。一是鎖定目標。根據各地申報，未來三年內，全省有90個縣城以上城市將要創建省級園林城市（縣城），2011年、2012年、2013年分別為35個、33個、24個。各市要制定創建方案，確定時間節點、任務節點，任務分解到部門，責任落實到個人，各市創建方案3月底報省三年上水平領導小組辦公室。二是對照目標查找差距，一要對照園林城市標準，對各項工作目標完成情況進行評估，查

－7－ 找缺項和存在問題，二要對標先進市縣，查找差距，有針對性地制定整改方案，落實整改措施，在提質增綠上下苦功，彌補存在問題和不足。三是加強專業指導和培訓。要聘請專家對創建工作進行把脈、會診、咨詢、指導，對參與創建工作的人員開展多層次、多方位的培訓，迅速提升人員業務素質，為創建工作提供人才保障。今年省廳將進一步加大創建工作的推進力度，3月份組織專家赴各地技術指導，5月份召開現場觀摩會，6月份將舉辦專題培訓班；四是統籌推進，協調發展。創建園林城市，共有70多項考核指標,衡量城市發展的整體水平。各地要統籌抓好城市道路、環境衛生、防災避災、城市管理、容貌整治等多方面的工作，推進城市全面發展。省里已將園林城市創建工作完成情況納入了《河北省城鎮建設三年上水平工作考核指標體系》，年底進行責任目標考核。

（二）編制完善綠地系統規劃。一是加快編制進度。目前，全省已完成綠地系統規劃編制市、縣不足50個，70%的縣城還沒有編制綠地系統規劃。凡今年有園林城市創建任務的，上半年要編制完成，其他縣（市）都要在年底前編制完成；二是完善綠地規劃編制內容。各地要圍繞園林綠化上水平、創建生態園林城市的總體要求及實施增綠、擴綠工程，將市域范圍內的自然植被、河道、湖泊、濕地等生態敏感地帶的保護和恢復，受損棄置地生態與景觀恢復、城市中心區的綠化提升改造，城市綠道綠廊建設等方面內容都要納入綠地系統規劃編制范疇，加快綠地系統規劃修編進度；三是提高規劃編制水平。要放開規劃設計市場，對重 －8－ 點區域規劃方案實行公開招標，引進高水平的規劃編制單位，對規劃編制成果要在規劃展館面向公眾展示，吸納公眾意見；健全決策機制，充分發揮專家作用，實行陽光決策；四是要提高規劃的嚴肅性和剛性，今年將開展城市綠地系統規劃執法檢查，對新建項目綠化建設不達標，擅自改變綠地用途，侵占綠地等問題要制定整改措施，責成進行綠化補償，確保綠地面積不減少。

（三）千方百計增加城市中心區綠量。中心區綠化一直是薄弱環節，要做好城市中心區綠化現狀調查，有針對性地制定增綠實施方案，將工作任務分解到街道、社區、企事業單位，展開中心區增綠攻堅戰，確保三年綠量增速在10%以上。一是增加城市中心區公園數量。按照500米服務半徑的要求，采取拆違建綠、拆臨補綠、建籬增綠、見縫插綠、“退二進綠”等靈活多樣的方式，“不怕大，不嫌小”，合理布局公園綠地，大中小梯次發展，盡最大努力增加公園綠地。二是全面提升改造街頭游園綠地、街道、小區。重點對老城區內現有綠地進行增植、補植大喬木、花灌木，設置更多的綠蔭和活動場所，完善健身、休閑等各類服務設施，使綠化覆蓋面積中喬、灌木所占比率達到60%，提高城市居住區綠地率。三是開展立體綠化。制定相應的激勵政策，引導各單位因地制宜地開展垂直綠化、屋頂綠化、墻體綠化、護坡綠化、立交橋綠化，采取喬灌花草復層種植，增加單位面積綠量；四是實施破硬還綠，推進生態林蔭停車場建設。對居住小區、單位、商場、賓館等硬質鋪裝過多、綠化過少的停車場，進行破硬植綠，合理配置、補植高大庇蔭喬木，改善停車場的生態環境和

－9－ 景觀效果。三年內各市生態林蔭停車場推廣率要達到60%。

（四）打造園林綠化精品工程。園林綠化精品工程是塑造城市特色的重要載體，也是園林綠化建設三年上水平的重要體現。一是規劃設計出精品。要根據城市自然資源狀況和地帶氣候特征，合理運用植物材料，設計具有地域特色的精品方案。二是施工要出精品。要引進高水平的施工隊伍進行建設，強化對園林綠化工程施工的全過程管理，確保施工高質量；三是有計劃地選擇精品項目重點打造。要根據城市文化底蘊和內涵，選擇有特色的地段、易出彩的項目，重點打造精品工程，張揚城市個性，塑造風貌與特色。四是通過提升雕塑、小品建設水平提高精品內涵。要傳承、融合城市文化，在公園、廣場、街頭綠地內規劃建設一些能夠展示地域人文歷史，蘊涵時代精神，傳承城市文明的雕塑、小品，要精心選題、精密制作、精巧布局，使之成為展現公園、廣場特色的點睛之筆。五是要完善園林綠化精品工程培育機制。盡快研究出臺精品工程項目運作管理機制，實施工程項目責任制，和全過程的跟蹤監督，通過類比等多種手段，促進精品工程建設。今年省里修改完善了《河北省“十佳公園”評選辦法和評選標準》，各市已申報了45個項目，我們要組織專家大會診，各市要制定創建方案，提高各類公園的創建水平，通過“十佳公園”評比，建設精品工程。各地還要在道路綠化、小區綠化、單位綠化等方面搞示范、搞樣板，出精品。

（五）傾力推進城市綠道綠廊系統建設。綠道是以自然生態系統為基底，串聯成網的線形綠色開敞空間和運動休閑慢行系 －10－ 統；綠廊是以綠化為生態基底，為植物生長和動物繁衍提供廊道和生境的綠色空間，以及發揮安全防護作用、美化景觀的綠化隔離區域。綠道首先起源于歐、美、日等發達國家。去年，廣東省在國內率先啟動了綠道網建設，用1年時間，在珠三角建成總長約2300公里的6條區域綠道，在國內外引起強烈反響。綠道建設不但符合低碳城市的發展要求，而且在提升城鄉居民的生活質量，完善城市功能，強化地方風貌特征，帶動旅游業等方面發揮重要作用。各地要充分認識綠道綠廊建設的重要性，加快綠道綠廊建設工作，作為三年上水平園林綠化建設的重要內容和亮點。一是省里要組織編制《河北省綠道綠廊總體規劃綱要》，明確全省綠道綠廊規劃建設的原則和要求，構建全省綠道綠廊網主干框架。二是加快編制《河北省綠道綠廊規劃設計指引》、《河北省綠道綠廊建設導則》，為各地有序推進綠道綠廊建設工作提供技術指導；三是各市要按照統一規劃，統籌推進，分步實施的原則，結合城市水系、道路、公園等規劃建設，先示范試點，再全面推廣，推進城市綠道綠廊建設，合理設置以驛站為核心的服務設施，設置綠道統一標志。四是不斷豐富綠道綠廊的內涵和功能。結合宜居新城和休閑產業帶、旅游景點等，廣泛開展綠道綠廊旅游觀光、鄉村體驗、文化展示、體育健身等活動，讓綠道綠廊更加貼近群眾生活。2013年底以前，每市都要建成綠道、綠廊系統，并做到設施完善，標識統一規范。

（六）加強城區水系整治和濱水景觀建設。城市水系、河流、湖泊、濕地等是營造濱水景觀的重要區位，也是居民最適宜的休

－11－ 息活動場所，要把城區水系建設應當作為城市綠化建設上水平的重點工作來抓。一是對現有城市水系要進行提升和完善。要借鑒天津海河治理的做法，本著親近自然、以人為本、彰顯特色的理念，對水系護坡、護欄、橋梁、亭廊、親水平臺、游船、文化游憩設施進行完善，為市民提供一個可以游覽、娛樂、餐飲、垂釣等休閑活動的娛樂場所；二是對新整治的河道水系，精心設計水系形態，精心打造景區景點，加強水系周邊土地收貯，研究開發運營模式。同時，要充分考慮當地水資源的狀況，確定水體寬度及用水量，景觀用水盡可能使用中水。水系建設應盡量保持河道、湖泊的天然形態，對駁岸進行藝術處理，宜彎則彎，寬窄結合，避免線型生硬、單調，使人們能夠到自然狀態的水系中去休閑。三是加強水系管理。要定期對水體進行疏浚、清淤、保潔，保持水域清潔，定期對水體中的水面漂浮物、水草等進行清理，保證水質清潔衛生。栽植適合生長的水生植物，構建水系生物多樣性群落，增強水系自我修復能力。

（七）做好環首都綠色經濟圈園林綠化工作。做好環首都綠色經濟圈的14縣（市）園林綠化工作具有特別的意義。一是抓好綠化規劃。環首都綠色經濟圈綠地系統規劃要注重與綠色產業布局相結合，與休閑產業相結合，與文化建設相結合，與宜居生活基地相結合，與綠道綠廊建設相結合。二是抓好園林綠化項目建設。一要抓支撐性項目，要利用城市周邊自然條件，謀劃大綠量、大生態項目建設，建設生態綠色屏障，奠定生態城市的基礎，每個縣都要建成1個3000畝以上的森林公園；二要抓精品項目，－12－ 要以城市的公園、廣場、文化、休閑項目為主體，建設精品園林，提升城市品位；三要抓直觀項目，要高標準搞好城市交通干線、主干道、出入口、迎賓線等綠化建設，提升城市整體景觀形象；四是抓宜居項目，要做好城市居住區和小街小巷綠化建設，打造綠色街道、綠色節點、綠色小區，加強室內綠化配置，形成宜居綠色生活環境。為做好環首都園林綠化工作，省廳將在3月中旬召開專題會議進行部署，出臺加強環首都園林綠化建設指導意見和技術標準，定期對園林綠化建設、園林城市創建進行督導、調度。

（八）合力辦好河北省第一屆園林博覽會

河北省第一屆園林博覽會今年9月開園，僅剩半年的時間，可以說是時間緊、任務重。希望各市按照“搶時間，爭速度，保質量”的要求，迅速展開工作。一是各市成立專門的指揮調度機構，確定方案設計、施工和布展的時間節點，各市3月底前要確定方案，4月份進場施工，8月底完成室外展園建設，9月1日正式開園；二是在設計方案上下功夫，把本地的歷史文脈、文化底蘊、民俗特色、造園藝術充分展現出來，力爭把園博園建成展示河北形象，弘揚燕趙文化的窗口；三是嚴把質量關，各參展城市要站在推動全省園林綠化行業發展角度考慮，精心施工，精心布展，齊心合力，力爭把園博會打造成為特色鮮明、魅力彰顯的標志性園林精品；四是石家莊市要做好東道主，精心準備，無縫對接，全力為各參展城市服好務，為今后舉辦工作開好頭。五是省廳要加強協調調度，制定有關評獎辦法，確保如期開園。同時，－13－ 其它有條件城市要積極第二屆省園博會，要盡早著手謀劃，盡早作準備。

另外，要進一步完善城市園林綠化建設管理法規文件，上半年要出臺《河北省園林綠化管理實施辦法》，各市也要制定相應的配套文件。今年5月份省廳將組織全省設區城市遙感技術測定，摸清底數，發現突出矛盾和問題，為科學決策提供技術支撐。

各地回去后，要認真貫徹本次會議精神，按省長的要求，進一步細化工作目標，落實工作舉措，把各項工作落到實處。

同志們，實現城鎮建設三年上水平目標，園林綠化工作任務繁重、使命光榮。讓我們在省委、省政府的正確領導下，進一步振奮精神、開拓創新、努力拼搏，為建設更加富饒、更加秀美、更加幸福的新河北貢獻應有的力量！

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第二篇：在全市城市工作會議上的講話

市委書記在全市城市工作會議上的講話

同志們：

這次城市工作會議是縣級班子換屆之后召開的第一個全市性大會，也是市委、市政府為認真貫徹中央和全省城市工作會議精神，總結我市城市建設和管理工作，部署當前和今后一個時期城市工作的重要會議。這個會議經過了精心籌劃、調查研究，所以開得有內涵、有質量。

今天上午，我們參觀的吉安職業技術學院、圓融吉安廬陵新區城市節點、贛西堤棚戶區改造、倉口儒林俚特色古街區棚戶區改造和青原山景區山前村的整體拆遷，是近年來我市城市工作比較有典型意義的成功案例，讓大家不是看熱鬧，而是從中去感悟、體驗城市建設的路徑和目標。下午，我們又安排了觀看三個專題片，第一個，是我市向全省城市工作會的匯報片，匯報片在會上受到了廣泛好評，片子做得好是因為我們有大量的素材和工作積累，再經過方方面面的努力，把理念和實踐高度濃縮到《心安之處是我家》匯報片中，時間雖然有限，但是有了深度和廣度，是一個很好的電視傳播精品。第二個，是全社會都非常關心的吉安高鐵新區以及高鐵站的規劃。第三個，是城區僅存的最有商業價值、歷史價值、文化價值的田侯路片區歷史古街區的規劃。我們把未來城市發展中一個最現代的、一個最古典的，或者說是一個最新的、一個最古的，進行了形象展示和匯報。

會上，安排了七個單位發言，都選取了特定角度，從一個側面反映全市包括各縣（市）、各單位在城市工作當中的建樹，發言有質量。王市長的工作布置內容豐富，很好地貫徹了中央、全省城市工作會議精神，部署得全面、具體、系統，請大家認真領會。省住建廳非常重視我們這次會議，專門委派曾昭平巡視員出席指導，剛才他一番簡短的講話，言簡意賅，對吉安給予了極大的勉勵和鞭策，也給我們信心和力量。所以我認為，這次會議準備充分、謀劃到位，對于全市上下認真貫徹中央、全省城市工作會議精神、很好地總結過去城市工作經驗，特別是明確吉安未來再往哪里出發、應該達到什么更高更遠的目標，將更清晰、更有信心。

城市是現代化的載體和標志，也是發展建設的主戰場。很難想象沒有城市化的進步，會有工業化、信息化、農業現代化和綠色化的進步。市第三次黨代會以來，在省委、省政府的正確領導下，我們審時度勢，認真貫徹中央、省委決策部署，緊密結合吉安實際，提出了“四化同步互動、三產共生演進”戰略。在這個戰略中始終把城市工作擺在重要位置，始終自覺遵循“以人為核心”的新型城鎮化理念，從黨代會上提出“建設開放繁榮秀美幸福新吉安”的總目標，對城市建設提出建設“大氣雅氣秀氣吉安”的目標，之后又廣泛聽取意見建議，提出了“文化廬陵、山水吉安”的城市定位，立足百姓是否能夠獲得、群眾是否滿意這個出發點和落腳點來推進城市建設。概括起來吉安最要總結的是，既抓好頂層設計，又能夠接地氣，在操作層面堅持擴容與提質并重、新城與舊城并重、綠色與文化并重、建設與管理并重、城市與鄉村并重。這“五個并重”是近幾年大家在城市建設中一步一個腳印走出來的，可能有的腳印深一點、有的腳印淺一點，有的走得快一點、有的走得慢一點，但都是按照這五個路徑來的，走出了一條產業支撐有力、城鄉協調發展、建設保護相融、城市發展與百姓獲得同步的新型城鎮化之路。

我們今天講，這五年給百姓交了一個“心安的城市”，一來這個城市是秀美的，老百姓的生活越來越安心，因為這些年城市建設的項目符合規律、符合要求，得到了百姓的稱贊。二來我們干的事、搞得建設交給群眾、交給歷史能夠心安。很多同志講吉安最大的變化是城鄉面貌的巨大變化，就是在在座的同志們手上發生了歷史性的變化。總結起來，我認為最要肯定和堅持的有以下五個方面：

第一，尊重城市發展規律，以理念升級推動城市工作全面升級，讓城市有美好、有未來。任何事情都有規律，要以敬畏之心尊重規律，以敬畏之心謀劃城市發展，理念極其重要。我們的城市之所以能呈現現在這樣脫胎換骨的變化，最根本的一點就是，在城市工作中注意理論聯系實際，學習發達地方好經驗，同時規避他們走過的彎路。在這個基礎上，我們提出了“減量、透綠、留白、傳承、堅守”的城市規劃建設理念，這“五大理念”的提出和堅持不懈地實踐與堅守，無論對當下還是未來都極其重要。我們還不止于此，貫徹“五篇文章”必須落實在“精心規劃、精致建設、精細管理”上，離開了這“三精”，也許五篇文章就是鏡花水月；有了這“三精”，我們就能做出精美的篇章。最后城市建設的落腳點，就是做大城市規模、繁榮城市經濟、彰顯城市魅力、滿足市民需求，這樣就形成了一個邏輯關系，實現了城市發展不斷升級，確保了城市可持續發展。今天很多領導同志邊看邊議論，這幾年我們的城市工作既大刀闊斧地迅速推開規模，但是沒有忘記精心規劃、精致建設，既講究了快、又講究了好，既講究了速度、更講求了質量，所以就心安了。如果我們光有速度，只去拓展城市、拉開路網，沒有點的精致、項目的精致，乃至一棟一棟建筑的精致、一個一個園林的精致，不可能有今天這樣的感受。但是，如果我們沒有迅速地拓開城市建設平臺，包括大力度地征拆和拉開路網，也不可能有精致建設。

第二，放寬城市規劃與建設的視野，提升城市發展的空間。我們可以自豪地說，通過十年來的努力，吉安中心城區面積擴大了兩倍以上，城市建設不再是“螺螄殼里做道場”，更不是過去想到一個項目做一個項目，而是從單中心擴展到多中心、多組團，從中心城區擴展到吉泰城鎮群，從縣城延伸到特色小城鎮，以吉泰城鎮群為核心的“大吉安”呼之欲出，構建起了吉泰城鎮群+縣城+小城鎮的梯度發展格局，再加上與美麗鄉村、農村規劃與建設的呼應，形成了城鄉同治、鎮村聯動的城鄉建設新格局。我們視野是開闊的、格局是開闊的、城市的空間是開闊的，是城與鄉、城與鎮統籌發展、一體發展，也就抓住了吉安小城鎮建設的短板進行布局，才形成了今天“大吉安”城市發展空間。

第三，突出彰顯城市魅力，以生態和文化塑造城市特質，讓城市有品位、有韻味。這兩點極其重要。一個城市如果丟掉了文化，丟掉了自己的根脈，就是一個沒有“魂魄”的城市，就是大家批評的“千城一面”。我們現在追求城市魅力已初露端倪，已經在規劃建設中得到了重視，得到了有識之士認可。我們很多的棚戶區改造成了新社區，使城市的老記憶、老味道、老物件煥發出了時代的光芒，讓它活泛起來，不是碎片化、荒漠化，不是在時代的車輪中漸漸離我們遠去，而是逐漸走來為今天的人服務。這樣我們的城市就是有味道的、現代與古典結合之美的一個新城。同時，城市要有特質、有魅力，還離不開生態之美。我們在城市建設中精心描繪生態之美，大尺度景觀、大面積水域、大生態綠化，保護山、穩住水、留住鳥，不推山、不填塘、不砍樹，堅持“城市園林化、道路林蔭化、鄉村林果化、園區生態化”理念，300米見綠地、500米見小游園、1000米見大公園，形成了“主題公園+生態綠廊+郊野公園”三級梯度生態格局，厚植了城市的文化和生態魅力。吉安是有生態之美和文化之美的地方，如果我們的建設和改造能夠堅持文化之美、生態之美的路徑，就是一個有魅力的城市、有未來的城市，一個能夠讓人心安的城市。

第四，堅持走以人為核心的新型城鎮化道路，為市民建設心安之城。很多老百姓評價說，“這一屆政府是有良心的政府”。這既是對這屆政府高度的道德評價，也是對我們所做事情的接受和認可。還有領導說，“從吉安所有的城市建設項目，能感受到政府是以市民需求為取舍，是將人的感受放在了重要位置”。一直以來，我們都堅持了這一點。舊城改造本是件很難的事，但是我們一步一個腳印，全面推開老城區“五位一體”綜合改造，特別要肯定的是，吉州區按照“修平百姓門前路，點亮百姓門前燈，疏通百姓下水道，連通小區綠化帶，平安社區大家創”的要求，完成了280個無物業小區改造。這種“微改造”都是點點滴滴的小事，都是老百姓需要的，并且進一步跟“人文社區”創建結合，打造出了一個個溫馨家園、溫馨小區。我們還還清了城市“欠賬”，新建菜市場7個，布點建設立體停車場27個，中心城區從幼兒園到九年制義務教育、優質高中、高職學院，布局了15所學校和2家新醫院，新建了體育中心、藝術中心、市民中心、婦女兒童中心、圖書館、規劃館、博物館、科技館等一批公建項目，特別是教育文化體育設施打了一個翻身仗。同時，城市生活環境持續改善、服務功能不斷提升、社會事業舍得投入，使得心安之城有了最重要的心安之處。

第五，持續不斷解放思想，以開放創新破解難題，激發城市工作的活力。一方面，這幾年吉安能建設這么多城市項目，關鍵的制勝原因就是抓好了城市經營與融資。市城投公司資產從過去30億元增長到現在300億元，承擔了大量城市建設攻堅克難的任務。同時，市政府金融辦和各相關部門在城市經營、融資和收儲土地等方面也做了大量工作。據不完全統計，現在僅中心城區就收儲了2萬多畝土地。這幾年城市建設抓住了征拆的最好機遇，如果錯過這五年、十年，可能機遇就不在了。有領導跟我講，“吉安的做法真聰明，這個時候拿到了國家支持項目、金融的支持和各種資金來建設，等于少花錢或沒花錢”。另一方面，改革投融資體系，政府已有若干個融資平臺，創建了廬陵新區，省委、省政府最近將廬陵新區正式定為政府派出機構，建立了新的管理體制和管理模式。由此延伸到城市管理體制模式的創新，乃至智慧城市的創新，把城市的發展、管理、綜合改革提到了一個新的起點上。這些無一不是引進新理念、改革創新的成果，離開了改革創新，就離開了動力源，就不可能有進步。

這里尤其要肯定的是，在市委、市政府的堅強領導下，全市城市建設戰線的同志們解放思想、銳意進取、不畏困難、埋頭苦干、加班加點，以“功成不必在我任”的境界，追求城市建設的品質和成功，以止于至善的工作追求、頑強的工作意志和作風，展示了城建系統同志們的良好精神面貌。所以要給城建系統的同志們記大功。多少無名英雄、多少同志奮戰在艱苦的第一線。市人大吳敏主任帶著市人大班子成員，輾轉在最艱苦的第一線，拿下了最難啃的一個片區。余陽春同志分管城市建設工作，也是非常辛苦、敢于擔當。我們城建系統涌現出了一批這樣的好干部。市委、全市廣大干部和群眾都看在眼里、記在心上，很多同志得到了組織的高度評價和信任，有的同志被推上了更重要的領導崗位。這是對這一戰線最大的肯定和褒獎。

黨的十八大以來，中央就推進新型城鎮化和促進城市發展作出了一系列重大決策部署。2013年12月，中央召開城鎮化工作會議，總書記提出了“見山見水

記得住鄉愁”城鎮化目標；去年12月，中央時隔37年后再次召開城市工作會議，總書記指出，推動城市發展必須堅持“一個尊重、五個統籌”的要求，即尊重城市發展規律；統籌空間、規模、產業三大結構，統籌規劃、建設、管理三大環節，統籌改革、科技、文化三大動力，統籌生產、生活、生態三大布局，統籌政府、社會、市民三大主體。總書記的講話，系統回答了當今中國新型城鎮化中“建設什么樣的城市”“怎樣建設城市”“誰來建設城市”等重大理論和實踐問題，為我們做好城市工作指明了明確方向、提供了最好遵循。省委、省政府認真貫徹落實中央要求，在今年5月召開了全省城市工作會議，對全省城市工作作出了系統部署。我們現在總結吉安這些年城市工作的經驗，我認為很好地跟進總書記“一個尊重、五個統籌”要求。下一步，我們要把思想和行動統一到中央、省委的決策部署上來，繼續在學習領會總書記重要講話要求的基礎上，深化我們的理念和實踐，繼續貫徹好這些新思想、新論斷、新要求，按照“十三五”規劃要求，不忘初心、繼續前行。

品質決定未來。城市有品質，才有希望、有未來。城市之美，貴在心安，貴在宜居。我們要按照總書記關于城鎮化的要求，按照今天總結的、最嘗到甜頭的經驗，堅持、堅持、再堅持，實踐、實踐、再實踐。具體工作少玄市長已經作了部署。這里，我著重就建設秀美心安吉安需要注意的幾個問題講些意見。

一要堅守留白理念。城市建設，我們提出“減量、透綠、留白、傳承、堅守”五篇文章，要堅持下去，其中我感到最重要的是留白。留白出自繪畫的一種手法，畫國畫的人都知道，最難的不是怎樣畫山水，而是如何在畫中留白。恰到好處地留白，往往會使整幅畫“氣韻生動”“流光溢彩”。建設城市也是同樣道理。如果一座城市到處都是鋼筋水泥、建筑森林，撐得滿滿當當，只會讓人感到擁擠、壓抑、困惑、困擾，人就像螞蟻一樣在這座城市浮躁地穿梭。這些年，我們一直注重在城市建設中留白，不再是見縫插針搞建設，而是舍得留下一定比例地塊不開發，不著急去填滿，留下大水景、大綠地、大公園，留下豎向天際線、橫向天際線。我們能夠想象十年、二十年后的大吉安城，如果做到見山見水，沒有堵住自然景觀的建筑硬傷，而是山山水水、農田溝渠、天然濕地甚至田園風光形成自然區格和生態屏障，人與鳥、與動物都能獲得一份難得的通透疏朗，這就是我們的心安之城。很多同志都說，“留白”不白留，留出了一份自在、一份精彩。城市是給人居住和生活的，不是為既得利益者和不正當的商業利益服務的。

留白，在美學上是一種智慧和意境，在工作中是一種境界和胸懷。“功成不必在我任”要有具體化的載體。全市城建系統的同志們要有境界、有胸懷，要學會“留白”。我們看不到未來十年、二十年的趨勢，很多項目留給后人做必定會比我們更聰明、做得更好。留白就是給城市留下“肺”和呼吸的空間，就不會留下城市的敗筆和擦不去的硬傷。做城市規劃、搞城市建設一定要有眼界、有胸懷、有勇氣、有擔當、有為民情懷，要對歷史負責、對城市負責、對市民負責，敢于向不正當的商業利益說不，這就是初心。留白需要擔當，要有“鐵肩擔道義”的肩膀才能做好。規劃要有權威性、科學性和標準性，必須堅持一線工作法。坐在辦公室里批出來的規劃，一到實踐中就可能是敗筆。

留白還是一種哲學。人民日報社的一位副社長看了吉安的城市后說，城市建設要“加多不見多、減少不見少”，恰到好處。這就是留白的概念。所以，留白既有哲學的內涵，又有詩的韻味。建設秀美心安吉安要靠留白，多留下一定的城市空間給街頭綠地、體育設施、文化場館，為城市未來發展留下足夠的空間、為老百姓建設一座生活幸福、居住舒適的心安之城。留白不是消極無為，而是著眼長遠的積極有為。希望在座的每位同志把“減量、透綠、留白、傳承、堅守”牢牢記在心中，把“留白”這個充滿詩意、充滿哲學、充滿擔當的命題繼續堅持下去，越做越好。

二要聚焦集聚重點板塊。城市資源、資金有限，要做一塊成一塊、靚一塊，千萬不要東一榔頭西一棒子。這五年我們就是聚焦集聚了廬陵新區，使它迅速發展。城市發展不是簡單地造城運動，不能搞“攤大餅”式盲目擴張，新區的建設一定要聚焦重點板塊。早幾年，我們在濱江新區3000畝土地上已經做好了路網，但是龍頭項目沒有落地，就不急于去發展、不急于去填滿。這幾年聚焦集聚廬陵新區建設，最終成勢。近年來，在推進中心城區建設中，我們始終緊扣“一城四區、兩江三岸、多中心多組團”城市格局，鼓勵吉州區、青原區、廬陵新區推開各組團建設，鼓勵吉安縣、吉水縣、泰和縣融城，拉開城市框架。在聚焦集聚過程中，各個組團合理分工、自成體系。現在，廬陵新區“CBD”基本大功告成，下一步就是要快慢有序、錯落有致地布局項目。

繼廬陵新區之后，吉安下一步城市發展的方向在哪？我認為，隨著昌吉贛客專的開工建設，吉安將迎來高鐵時代，下一步城市建設如果不抓緊高鐵板塊、迎接高鐵時代的到來，是不合時宜的。我們要抓緊對高鐵新區進行規劃建設，使之成為未來城市建設新的引爆點。剛才，大家集中觀看了高鐵新區規劃設計方案，這個方案很好地借鑒了發達地區經驗，請了上海虹橋機場的設計團隊來設計，五種交通形式在這里匯集形成交通樞紐。在高鐵站前新區規劃上，我們不是到處布局房地產，而是先規劃、再修路，然后布點景觀，政府先控制公共資源再來布局其它功能區，先抓環境建設，使土地升值，再出讓土地搞建設。這條路徑一定要堅持。

在建設新城區的同時，我們不要忘記舊城改造，尤其是縣城要加油。這次會議特意安排兩個縣發言，一個是萬安縣介紹城市更新的做法。現在很多城市提出城市更新的概念，國家推動棚戶區改造為吉安城市更新帶來了千載難逢的機遇，我們能不能抓住這個機遇，把城中村、棚戶區、古街老街改造到位，是對我們的考驗；另一個是吉州區無物業管理的老舊小區改造，五年下來改造了280個。這樣聚焦一老一新，一個重點板塊、一個老城區，履行好這一屆的使命和擔當，一步一個腳印地去做好、去突破，防止盲目建設，防止長官意識，防止眉毛胡子一把抓，城市建設就可以永遠在正確的道路上前行。

三要描繪生態之美。綠色生態是吉安鮮明的城市底色。“萬家深樹里，聞是吉州城”，明代大文豪李東陽用詩的語言將吉安綠色生態之美描繪的淋漓盡致。我們吉安雖說是一座小城市，但是城市的美不一定追求體大人多、高樓大廈、車水馬龍，要美在綠色，貴在精致。近年來，我們認真貫徹“顯山露水、治山理水”理念，堅持“錢少先修路、樓少多栽樹、家貧常掃地”，在城市建設中不推山、不填塘、不砍樹，把所有水系、山川、河流、綠地、大樹保護起來，這樣的城市比人為的刻意建設更美，也不會遭遇大自然的報復。前段時間，一場大雨淹沒了武漢部分城區，眾多文章都在反思近年來武漢大規模地填湖造城的做法，很值得反思。吉安過去一直有內澇的困擾，近三四年沒有出現了。這正是得益于我們推進了大量的管網下地，推進了地下管廊建設，同時尊重城市的自然肌理，疏浚河道，后河不再是豬場菜地，沒有淤堵而是自然流淌、順流而下，不再溢出，就不再可能發生大面積城市內澇。這就是古代人疏浚的道理。我們把古后河綠廊24公里的水系全部疏浚，又把螺湖灣7.8公里作為國家級生態濕地公園疏浚環流，這樣在大雨來臨之際就可以自然疏導，自然形成了一個海綿城市。同時，大片的綠地也可以做到來水就吞、沒水就吐，這樣的生態效應使得雨水不會像過水丘，這就是海綿城市的概念。所以，這幾年我們是大尺度綠化、大面積水域，疏浚河流，尊重城市的自然肌理，全市建成城市公園40多個，其中中心城區新建精品公園4個、郊野公園3個、生態綠道32公里，形成了“主題公園+生態綠廊+郊野公園”的三級梯度城市生態,打造了城在林中、街在綠中、路在樹中、房在園中、人在景中的美好景致。這樣既有景觀的作用，也能防止城市看海。這幾年我市先后榮獲全國綠化模范城市、國家森林城市、國家衛生城市和全省宜居城市等榮譽稱號，城市的宜居度和美譽度大幅提升。我們一定要堅持堅持再堅持。

但是我們也要看到，吉安雖然不缺綠化，但高品位的綠化還是不夠。G20峰會之后，杭州的城市建設肯定有很多地方值得學習，我們還要去江浙學習。我們少數地方的城市綠化品相單一、層次感不足，沒有多層次、多色調。市園林處在不斷進步、不斷追求，還要繼續努力，精細化很重要。要在重要節點上精心打造綠核，沿水系帶狀建設綠廊，系統布局梯度編織綠網，讓市民“全年能見綠、四季能看花”。如果這樣堅持、堅守走下去，在不遠的將來，建設一個“花園城市”完全有可能。

城市綠化不僅要大筆寫意，也要工筆細描。我認為廬陵新區的綠化景觀，不僅僅在做綠化帶，而是在工筆細描，給老百姓可以走的綠地、可以感受的綠地、可以傾情貼面接觸的綠地、可以坐下來聊聊天的公共綠地，跟體育設施、球場甚至是足球場結合的綠地，這就更高明。希望將來的城市綠化，能夠出現一個個精品，大處落墨，細處點綴，精雕細琢，注重灌木、花、草的錯落有致、注重綠化與文化景觀的相得益彰，將城市生態景觀打造成為韻律感強、層次豐富、起伏優美的靚麗城市天際線。特別要繼續大力推進“兩帶一區”建設，依山造綠、聚水成景、見縫插綠、因地造景，與美麗鄉村建設相結合、與農業科技示范園相結合，使我們的城市“移步即是景、處處各不同”，縱深繪就吉安生態之美。“兩帶一區”是未來城市大的生態建設格局，如果能夠做成，那么未來大吉安的都市田園風光在中國城市中將是難能可貴的。

四要彰顯文化魅力。城市文脈就是城市的一部文明史，是形成和積淀城市品格、城市魅力的文化基因。一座城市如果丟掉了文化，那就失去了“精氣神”，最終難逃千城一面。現在大家最稱贊吉安的，除了城市的綠色生態之美，還有在城市建設中追求廬陵風格的品向和文化素養。吉安城市最具特色的就是文化底蘊深厚，既有傳承千年的廬陵文化，也有遍布城鄉的紅色文化。這些年來，我們遵循“以物載文、以文化人”的理念，城市建設中融入人文情懷，植入文化元素，堅持“修舊如舊”“建新如舊”，精心打造了廬陵文化生態園、廬陵民俗園、吉州窯遺址公園，復古修繕了白鷺洲書院和倉口儒林俚古街，啟動了廬陵歷史文化古街區保護工程，建設了廬陵風格濃郁的吉安職業技術學院、廬陵商業街、廬陵美食城、廬陵人文谷，將“青磚黛瓦馬頭墻、飛檐翹角坡屋頂”的廬陵元素融入城鄉建筑，特色城雕點綴其間，形成了別具一格的秀色靈氣，彰顯出獨具特色的廬陵古韻，讓千年廬陵文化可感知、可觸摸。我們還不滿足于此，為了將文化融入市民血脈，我們凝練推出“崇文、正氣、開放、圖強”吉安城市精神，廣泛開展了承載廬陵文化的“道德人物”“好媳婦”“好青年”“廬陵好家風”等系列評選活動，這些都是提升市民文明素質、城市文明程度的有效載體，都是文化工程，有有形的、有無形的，有人文的、有歷史的，一定要堅持下去，一直傳承下去。

城市之美，美在文化傳承。建設秀美心安之城，離不開續文脈、提氣質。我們要堅守延續歷史文脈的文化自覺和自信，留住文化基因，保護文化遺產，保護留在鄉村民間的古鎮、古村、古建筑，打造城市精神，在城市建設中彰顯文化特色。要像愛惜自己的眼睛、愛護自己的生命、維護文化血統純正一樣保護好城市歷史文化遺產，大力恢復和建設傳統歷史文化街區，多保留古街區、保留老字號，修舊如舊、建新如舊，加快建設田侯路等一批歷史文化街區，留下城市的文脈印記，讓我們這座城市更加具有鄉愁韻味，讓久別吉安的老市民回來能夠找到城市往昔的記憶。

五要大力培育城市經濟。建設城市、發展城市既要有城，更要有市，要有市井生活。城市是讓人生活之地，生活就要形成城市經濟。近年來，外地頻頻曝出的“空城”“鬼城”，根本原因就在于城市缺乏產業支撐，沒有做到產城融合發展。這些年，我們不為建城市而建城市，而是堅持新型城鎮化與新型工業化、農業現代化同步互動，著力培育城市經濟，推動產城融合、工業與現代服務業雙輪驅動。這幾年，我們注重培育城市經濟，特別是樓宇經濟新增長點，在中心城區建設了7棟總部大樓，使廬陵新區財政收入去年完成3.25億元，今年可突破4億元。這些給我們帶來的是永續的財源，如果僅僅是發展房地產，搞一錘子買賣，就不可能持續。我們還建設了10個專業市場、多個創業孵化基地，引進了天虹、新世界、銅鑼灣等一批高端商業綜合體和華夏銀行、浦發銀行等一批金融機構，初步形成“城內大商場、城郊大市場、城外大物流、網上大電商”的發展格局，城市經濟擺脫了結構單一、層次低端、商業低端的窘境，全市消費品零售總額增幅持續位居全省前列。特別是，大力發展金融業，積極創新投融資體制機制，成立七大投融資平臺，五年融資近300億元用于城市建設，為城市發展提供了源源不斷的動力。

城鎮化關鍵是“化”字，核心在于化人，重點是解決好“吸引人、留住人”的問題。全市各地要緊緊咬住繁榮城市經濟這個關鍵，根據當地資源稟賦和區位特點，找準城市定位，走“產城互動、產城融合”發展道路，堅持工業和服務業雙輪驅動，大力發展金融、商貿、物流、旅游等現代服務業，積極培育發展電子商務、商務會展、文化創意等新業態，以及最新規劃的大健康產業。我們要認真貫徹中央綠色發展理念，將大健康產業融入城市發展，開辟城市經濟的嶄新篇章。要大力支持眾創、眾包、眾籌、眾扶，讓更多大學生、新市民、農民工和創新創業人才愿意來、融得入、留得住、能發展，實現以產興城、以城促產、以業聚人的良性循環，把吉安建設成為一座創新創業、活力迸發的繁榮之城。

六要持續提升管理水平。習總書記指出，抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務這個重點。城市“三分建設、七分管理”，幾乎是口頭禪。但是，我們現在可能是七分建設、三分管理。雖然這幾年城市管理確實有了大踏步的進步，很不容易、很不簡單，特別是最近在市政府強力組織下大力度地拆除廣告和違建，使城市的通透度、潔凈度大大增加，有效檢驗了政府的號召力、戰斗力和執行力，非常不錯。但是我感覺，吉安這座城市還有濃重的農村痕跡，在街上擺攤設點、垃圾廣告、在公共綠地上種菜等現象屢禁不止。我們要時時與這些亂象作斗爭，不能因為創衛生城市、文明城市就突擊抓一抓，平時管理也非常重要。城市管理系統要加油，要學習城市建設系統這種韌勁。當前，首要的就是要嚴管城市違章搭建，要下決心管住、下決心拆除。我們有的縣（市、區）班子敢于擔當，縣城管得很好，城市違建遏制住了；但有的縣并沒做好，“兩違”現象仍然比較嚴重，這說明在擔當方面有差距。現在中央、省里高度重視城市管理，“干干凈凈、漂漂亮亮”不是一句空口號，一定要嚴管。首先，對違建一定要管住、制止住，堅決拆除。其次，“三改三清”要深入、深化。最近，市委、市政府在農民建房“八個嚴禁”基礎上，又出臺了農民建房“限大、限高、治雜亂”的要求，特別是大井岡旅游圈要帶頭，井岡山市、青原區、吉州區、廬陵新區等要率先做到。我們做景區管理、做全域旅游，如果“限大、限高、治雜亂”不能落實，就不可能做到全域景區景觀。城市管理的體制機制剛剛改革，市一級不能放棄監督和管理，區一級要勇敢地、全心全意地、集中精力將市場體制與群防群治相結合，把城市精細管理到位。此外，小區物業管理也是我們的短板，雖然這幾年管理水平上了一層樓，但落后的、不履職的、低端的物業仍然占大多數，希望市房管局將小區物業管理作為一個重點來抓，重點提升。

總之，一個好的城市、一個心安的城市是靠管出來的。我提個建議，區委書記、區長每星期至少一次上街走走，分管城建的市領導每兩周至少一次上街走走，書記、市長每個月至少一次上大街小巷走走，這樣就能看出問題、發現問題，使問題止于萌芽狀態、止于未然。其他的縣（市）以此類推。城管局長每天下班都要上街走走，每個副局長都要包街區。吉安的老百姓多數是聽話的，關鍵在于我們要引導好。

在嚴管的同時，也要從善治入手，積極創新城市管理，提升城市管理水平。這方面我們已經有了許多有益探索，比如，將環境衛生管理權限下放給吉州區、青原區，市容市貌發生了深刻變化；大力推進智慧城市建設，促進線上與線下互動，提升城市管理效率；在全市推廣“人文社區、溫馨家園”建設，充分調動市民參與城市管理的積極性，等等。這些好經驗、好做法都要堅持下去、不斷完善提升。下一步，我們要加大城市薄弱環節的治理，停車場、菜市場的建設要迅速提上議事日程，切實解決好百姓的實際需求。要繼續解放思想，積極創新城市管理，比如，如何用好城市立法權。我們現在最先著手的是市立公園立法，接下來還要在建立健全城市規劃、建設、管理的相關地方性法規方面努力，這是下一步地方立法的重點，請市人大牽頭做好立法調研工作。還有如何推進城市綜合執法改革、理順管理體制，推動城市執法重心下移，提升執法水平；如何推進“多規合一”，等等，都需要我們大膽創新。

城市讓生活更美好。政府管理城市的一項重要職責就是提供良好的公共服務。習總書記指出，城市的核心是人，關鍵是12個字：衣食住行、生老病死、安居樂業。政府抓城市管理就是要不斷地給市民提供更多更好的公共服務產品，為老百姓提供所需的住房、教育、醫療、養老等公共產品，尤其要站在便民、利民、惠民的角度，完善城市各組團內部功能布局，讓市民工作、生活、就醫入學等都有美好的感受。

要特別強調的是，我市作為農業大市，不管城市怎么發展，農村工作始終不能丟，脫貧攻堅工作不能丟，農村的發展和農民建房管控不能丟。城鄉統籌、城鄉同治也永遠在路上。抓好縣城和特色小城鎮建設也是我們下一個五年要突破的。現在新一輪的城鎮建設重點，就是特色小鎮的培育和建設。我們雖然沒有列入到試點，但也要先干起來，這樣才能有為有位。各縣（市、區）都要有意識地朝這方面努力。目前，井岡山市正在規劃建設5個特色小鎮，這很好，但還要努力。希望各地把衛星鎮、邊貿重鎮、旅游小鎮、工業新區等，都作為特色小鎮聚焦集聚發展建設，這樣我們的城鎮化就有一個梯度的發展新格局。特色小鎮-縣城-吉泰城鎮群-中心城區，這就是未來大吉安的城鄉一體化格局。

城市工作是一個系統工程。做好城市工作，必須切實加強和改善黨的領導。要切實轉變和創新城市工作的思路理念、方式方法，進一步提高領導力、推進力和操作力。各級領導干部要始終堅持開創性、堅韌性、操作性的有機統一。首先，要有開創性，不能墨守成規，必須擔綱責任，“鐵肩擔道義”地創新開拓，才能進取有為。第二，要有堅韌性，每件事都要做到跟蹤問效抓到底，對的事情要堅韌地一直抓到底，如果不抓到底，努力就會付之東流。第三，要有操作性，操作是領導的基本功，不是大而化之講得好，光理念好是不夠的，接下來更多的是操作，這個極其重要。希望換屆后新到任的縣（市、區）黨政主要領導和分管城建工作的同志，要加強學習，首先，要學xxx省委、市委一系列關于城市工作的精神、要求、理念和頂層設計，使自己能抓得到關鍵和點子上。其次，要向前任學習，做得好的要一張藍圖畫到底、一個規劃管到底，工作不要割斷，不要后任不管前任的事，這是要有境界和胸懷的。第三，要向發達地區學習、向周邊地區學習，這也是吉安這幾年的經驗。一個領導干部的潛力、一個地方工作的潛力，就在于能否學習、學習、再學習。要落實好各級黨委政府領導責任,加強城市相關知識、法律法規的學習，到城市工作的主戰場、改革創新的最前沿、化解矛盾的第一線去錘煉領導城市工作的過硬本領。要以開展“兩學一做”學習教育為契機，將“新官上任三把火”的熱情和執著用到學習上來、用到大力推進工作上來，以良好的精神狀態、務實的作風、執著的追求推動我市城市工作再上新臺階、開辟新境界。

同志們，做好城市工作事關全市發展大局，事關人民群眾切身利益。我們要主動順應城市發展規律，堅定已經做對的，提升未來要干的，繼續推進精心規劃、精致建設、精細管理，為建設秀美心安之城而努力奮斗！

第三篇：河北省住房和城鄉建設廳河北省財政廳河北省物價局關于清理城市路橋收費項目有關問題的通知

河北省住房和城鄉建設廳

河北省財政廳文件

河 北 省 物 價 局

河北省住房和城鄉建設廳

河北省財政廳

河 北 省 物 價 局

關于清理城市路橋收費項目有關問題的通知

有關市住房和城鄉建設局（建設局、城管局、公用局）、財政局、物價局：

為進一步規范我省城市路橋收費管理，根據省政府《關于深

化治理公路三亂工作意見的通知》（冀政[2010]17號）精神和省政府糾風辦要求，現就清理城市路橋收費站點的有關問題通知如下：

一、高度重視城市路橋收費站點清理工作

－1－

經過近幾年的治理整頓，全省城市路橋機動車輛亂收費現象

得到有效遏制，各市、縣要繼續加大監管力度，鞏固治理整頓成果。城市路橋對機動車輛的收費必須嚴格按規定的范圍、標準和期限執行，堅決制止超范圍、超標準、超期限收費和亂罰款行為。實行收費項目、收費依據、收費范圍、收費標準及收費監督電話等公示制度，接受社會監督。向機動車輛實施罰款，必須按照法律法規和有關收費規章的規定執行。

二、認真清理全省城市路橋收費項目

各市、縣要對本市區和所轄縣(市)城市路橋收費站點狀況進

行全面清理。凡屬以下情況之一的收費站，一律取消。

（一）目前已停止收費并撤銷收費站的收費項目；

（二）已償還完貸款仍在收費的項目；

（三）嚴重影響城市環境并在社會上產生負面影響的收費項

目；

（四）由交通收費站點代收的收費項目；

（五）其他違反國家和省有關收費還貸政策的收費項目。

請各市、縣對城市路橋收費項目進行認真清理，并將清理報

告及清理調查表一式三份和電子文檔于2011年8月10日前報省住房和城鄉建設廳。省住房和城鄉建設廳將會同省財政廳、省物價局對清理情況進行逐一審查，并將審查結果上報省政府。經省政府批準后，省住房和城鄉建設廳將會同省財政廳、省物價局向社會公布清理結果，以便于社會監督。

三、加強城市路橋收費項目財務管理

加強城市路橋收費項目財務管理制度建設，建立有效的相互

－2－

制約機制。各收費項目必須按規定使用合法、規范的憑證。非經營性項目，須使用省財政廳統一印制或監制的行政事業性收費票據；經營性項目，須使用省稅務部門統一印制的稅務發票。稅務發票和行政事業性收費票據存根的核銷，分別由當地稅務部門和財政部門定期辦理。非經營性的城市路橋收費要嚴格按財政部門規定全部上交財政專戶，不得截留、擠占和挪作他用；收取的通行費要全部用于償還貸款、正常維護支出和管理經費，除國務院規定外，嚴禁各市、縣從城市路橋收費中提取任何資金。

四、加強對城市路橋收費的人員管理

實行收費站工作人員持證上崗制度。持證人員只限在規定的地域范圍內工作，無證人員不得執行檢查和收費任務。各市、縣城市路橋收費主管部門要加強對收費人員管理，樹立良好精神風貌，做到文明上崗。

聯系人：喬杏璞

聯系電話：0311-87904971***

電

省住房城鄉建設廳省財政廳省 物 價 局二○一一年八月一日 主題詞：城市路橋 收費清理通知河北省住房和城鄉建設廳辦公室2011年8月1日印

子郵箱：qxp_2010@126.comqxp_2004@yahoo.com.cn－3－

第四篇：在全縣住房和城鄉建設工作會議上的講話

突出重點 突破難點

全面推進住房和城鄉建設事業快速發展

——在全縣住房和城鄉建設工作會議上的講話

黃曉赟(2011年3月28日)

同志們：

全縣國土城鄉建設管理工作會議剛剛結束，縣政府決定召開全縣住房和城鄉建設工作會議，充分體現了縣政府對住房和城鄉建設工作的高度重視。這次會議的主要任務是：總結工作，分析形勢，部署任務，動員全縣上下進一步統一思想，提高認識，堅定信心，形成合力，以更高的標準，更大的氣魄，更有力的措施，全力推進住房和城鄉建設再上新臺階。剛才，郭佩明局長傳達了縣政府辦轉發市政府辦《關于進一步加強房地產市場監管的通知》，萬智有、陳玉森副局長分別就房地產市場、建筑市場的管理講了很好的工作意見，我完全同意，希望大家認真領會，抓好貫徹落實。下面，我就如何做好今年的城鄉建設工作講三點意見。

一、提高認識，切實增強做好住房和城鄉建設工作的責任感

加強住房和城鄉建設，是落實以人為本的科學發展觀的內在要求，是縣域經濟科學加快發展的客觀需要，是深入貫徹上級相關部署的實際步驟。全縣上下都要站在政治和全局 的高度，進一步明晰形勢，提高認識，切實增強做好住房和城鄉建設工作的責任感

（一）做好住房和城鄉建設工作，是改善民生的需要。經濟發展依賴城市發展，城市發展促進經濟發展，城鄉建設也是經濟建設，它拉動經濟社會事業各個方面的發展。政府和城鄉建設部門肩負的城鄉基礎設施建設，其功能完善與否，品位怎樣，直接關系到百姓的出行和生活。房地產業更是直接與百姓相關，房價、小區的建設品味、物業服務水平都與百姓利益息息相關，安居才能樂業，居者有其屋，都要求我們做好房地產業，管好房地產業，支持房地產業的健康發展。建筑業的工程質量、工程安全也是與直接與百姓相聯系。這些，都是改善民生的需要。

（二）做好住房和城鄉建設工作，是構建和諧社會的需要。近年來，我們大力實施住房保障工程，一個是廉租住房工程，政府采用劃撥土地的方式實施土地供給，縣住建部門組織建設、實施租售和日常管理，主要是面向低收入住房困難家庭，大多是低收入、下崗、失業和退休職工，他們買不起房，這些弱勢群體需要政府去關心他們；二是發放租賃住房補貼，保障對象在市場租房，政府給予一定的補貼；三是農村危房改造，對中心村里住著危房的困難家庭，補貼一部分資金，用于房屋的維修或者新建。同時，我們還計劃建設公租房，實施舊城改造，改善百姓的住居條件，提高生活質量，讓人民群眾都享受到改革開放的成果。

（三）做好住房和城鄉建設工作，是經濟社會發展的需要。人類的正常生活，衣食住行，必不可少。其住、行二字，都與住房和城鄉建設部門有關，都有住房和城鄉建設部門要做的工作。房地產業、建筑業、基礎設施的建設，都是固定資產的增加，拉動投資，需求大量的建筑材料和勞動力。這些項目建成后，要么改善老百姓的住居條件，要么改善居民的生活環境，都能夠促進經濟社會的發展。

2010年，全縣住房和城鄉建設系統解放思想，開拓創新，扎實工作，住房保障工作全面展開，讓低收入家庭享受到實惠和溫暖；房產業取得了新發展，居住小區功能日趨完善，改善了縣城人居環境；建筑業管理再上新臺階，建筑工程質量明顯提高，工程安全有保障，提升了建設品位；村鎮建設取得了新進步，農村環境面貌得以改善。縣住房和城鄉建設局榮獲全省“五好”基層黨組織、省級衛生先進單位、全省村鎮規劃建設先進單位、全市新農村建設“百村幫建”先進幫建單位、全市住建系統優秀單位等多項省市榮譽稱號，取得了住房保障工作、建筑節能減排及“禁實”工作在全市排名第一的好成績。成績的取得來之不易，這是縣委、縣政府高度重視、加強領導的結果，是各鄉鎮、房地產企業、建筑企業、物業服務企業共同努力、真抓實干的結果，是住房和城鄉建設系統攻堅克難、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表縣委、縣政府向縣住房和城鄉建設系統表示熱烈的祝賀！向關心支持住房和城鄉建設工作的社會各界表示誠摯的 問候！向長期奮斗在住房和城鄉建設工作戰線上的一線同志們致以崇高的敬意！

二、抓住重點，努力開創2011年住房和城鄉建設工作新局面

今年是“十二五”規劃的開局之年，住房和城鄉建設工作任務艱巨、影響深遠。全縣上下要緊緊圍繞住房和城鄉建設的目標任務，著力抓好六個方面的重點工作：

（一）房地產市場要嚴管。近年來，隨著房地產市場的發展，我縣房地產業已經起步，并日趨規范，但在房地產開發和管理過程中還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：擅自變更規劃設計方案，未取得施工許可證擅自開工建設，未取得商品房預售許可證擅自預售，未經分戶驗收、竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用，不按規定發放質量保證書以及不按保證書承諾承擔保修責任，無物業服務或者服務質量差，等等。上述行為嚴重擾亂了正常的房地產市場秩序，必須加以整治。前一階段，縣住房和城鄉建設等五個部門開展了為期一個月的房地產市場專項整治，取得了很好的成效。下一步，要鞏固房地產市場專項整治所取得的成效，并繼續依法嚴管，實行部門聯動，使之制度化、規范化、常態化。要注重加強對開發商違法違規預售商品房的查處，注重加強對違反規劃、擅自變更規劃進行建設的查處，注重加強對違法用地行為的查處。對新發現的問題，嚴格依法執行上限處罰，對違法違規行為予以最嚴厲的打擊。

（二）小區物業要規范。物業管理工作是一項系統工程，是一個大課題，不可能一蹴而就，需要我們認真做好方方面面的工作才能見到成效。在物業服務工作取得進步的同時，我們還應看到存在的問題：前期物業管理、物業服務收費、物業糾紛投訴處理存在執行標準不統一、程序不規范；物業服務企業少、服務行為隨意性較大，缺乏有效的制約，對園林綠化、衛生保潔、應急維修、安全保衛等方面的服務還不夠到位；業主大會、業主委員會的覆蓋面低，已建立的，運行不規范，作用發揮不充分；業主自律機制不完善，有償服務意識不強。下步工作中，我們要嚴格落實屬地管理，理順物業管理工作體制。按照屬地管理、政府指導與業主自治相結合的原則，由鄉鎮人民政府、街道辦事處負責協調本轄區內物業管理與社區之間的關系，住房和城鄉建設等部門要加強指導和監督，居委會、社區具體負責落實，條塊結合，形成“上下聯動、齊抓共管”的整體聯動綜合協調工作機制，讓居民真正享受到物業的方便、快捷、安全等服務。

（三）節能減排要加強。節能減排工作是關系子孫后代的造福工程，是發展低碳經濟和推進“兩型社會”建設的重要內容。黨中央、國務院及各級政府都高度重視，并層層簽訂目標責任書。這項工作不是單靠年底突擊一下就可以做好的，是一項伴隨著我縣經濟社會發展全過程的長期工作。要全面完成我縣“十二五”期間的節能減排任務，仍面臨著十分嚴峻的形勢。我們要采取更加有力的措施，從規劃審批、施工圖審查、設計變更、施工監管、節能檢測等環節入手，建立建筑節能閉合管理程序，努力形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的建筑節能新格局。各鄉鎮、辦事處、產業集聚區、管理區和相關單位務必高度重視。自今年開始，不論是政府投資的項目還是房地產開發項目，新建建筑節能設計合格率、施工執行率都必須達到100%，對未經建筑節能審查備案的建設工程項目，不予頒發施工許可證，對達不到建筑節能設計標準的工程，不予驗收備案，禁止銷售和使用。

（四）安全生產要常抓。抓好安全生產工作，保障人民群眾的生命財產安全，是保障廣大人民群眾根本利益的具體措施，是全面建設小康社會、促進社會全面發展的需要，是政府履行管理社會、監管市場的基本任務，也是企業生存發展的基本要求。我縣的建筑安全生產總體形勢是好的，但大家也應該清醒地認識到，我縣安全生產工作中仍存在問題，安全生產經費投入不足、安全教育培訓不夠深入、有監管盲區、新農村建設的安全生產比較薄弱。今年，在去年建筑安全專項整治工作的基礎上，住房和城鄉建設部門要加大安全生產的巡查、檢查力度，做到制度化、常態化。施工企業要加大安全生產的教育培訓，要保證安全生產的費用足額投入到生產經營中去，要加強安全隱患的自查排查，及時整改消除安全隱患。要嚴格落實《2011年建筑安全生產目標管理責任書》中的各項內容，確保全縣建筑安全生產形勢持續好轉，嚴格控制一般事故的發生，不發生較大事故、重大事故和特別重大事故。今年，縣政府對安全生產管理的態度是，所有建設項目，都要接受建設主管部門的安全監督，規模以上項目安全監督覆蓋率要達到100%，對生產安全事故的態度是發生一起、查處一起，按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，做到“四不放過”，嚴格執法、公正執法。

（五）工程質量要保證。質量是建設工程的生命、底線，同安全一樣，責任重于泰山。近幾年，我縣的工程質量總體形勢是好的，但隨著投資主體的多元化，高層建筑的不斷增多，建筑新材料、新技術的推廣使用，暴露出一些問題，主要表現在：部分建設工程責任主體對質量安全工作的重要性認識不足，重視不夠；盲目低價中標、違法分包、資質掛靠、一證多用、不執行法定建設程序、不辦理質量監督手續、未取得《施工許可證》擅自開工建設、未經竣工驗收備案擅自交付使用。有的項目逃避管理，連最基本的設計圖紙都沒有，讓無資質的農村施工隊伍施工，工程質量沒有任何保障。為此，全縣各建設單位、房地產企業、施工企業的負責人、經理必須痛下決心，切實抓好建設工程質量，堅決杜絕建設工程質量事故的發生。今年，全縣規模以上項目工程質量監督覆蓋率要達到100%、竣工項目驗收合格率要達到100%、工程質量投訴處理率要達到100%。縣住房和城鄉建設局要認真開展信陽市提出的工程質量監督管理“12345”活動。即圍 繞1個中心：工程質量；突出2個重點：優質服務和工作創新；落實3項制度：工程質量監督巡查制度、住宅工程質量分戶驗收制度、竣工驗收備案制度；實現4個突破：突破工程質量監督管理手段、精品工程創建、住宅工程質量通病治理、隊伍整體素質和黨風廉政建設；嚴格5不放過：報建手續不齊全的工程不放過，違反強制性標準或主體結構存在安全隱患的工程不放過，出現質量通病影響使用功能的工程不放過，沒有進行建筑節能施工的工程不放過，沒有進行分戶驗收的住宅工程不放過。同時，大力實施“精品工程”戰略，要以公共建筑、小區開發和工業園區建設項目為重點，全面開展創建優質工程活動。在建筑行業內形成一股以干優質工程為榮、創精品工程為榮的濃厚氛圍，從而帶動我縣工程質量水平的提高。

（六）工地管理要精細。施工工地的管理既是建筑文明施工的需要，也是“六城聯創”工作的一部分。近幾年，通過開展專項治理，城區內工地的施工秩序大幅改進，文明施工程度明顯提高。今年，要按照信陽市住房和城鄉建設局在全市開展建筑工地精細化管理工作的十七項要求，加大建筑工地的管理力度，加大建筑垃圾的管理力度，積極推廣商品混凝土的使用，減少對縣城道路污染。凡是臨街的施工工地，一律要拉上文明墻，嚴禁在文明墻外堆放建筑材料，禁止建筑垃圾的隨意傾倒。要研究制定切實可行的監管措施，做到常態化，建立長效管理機制；要細化管理措施，堅持嚴管重 罰、持續督查，加大違章行為的查處力度，防止出現反彈和“回潮”；要搞好宣傳教育、規范引導，創建省級文明工地、市級文明工地的數量要大幅提升。

三、強化措施，確保2011年住房和城鄉建設各項任務全面完成

住房和城鄉建設工作涉及住房保障、房地產業、建筑業、村鎮建設等方方面面，政策性強、事務多、任務繁重。監管部門、房地產、物業、建筑企業必須站在大局的高度、發展的高度統一思想，深化認識，整合力量，采取更有效的措施做好住房和城鄉建設工作。

一要強化組織領導。住房和城鄉建設部門要切實履行職責，對照工作目標，明確分工，加強對房地產業、物業服務、建筑業的管理、指導和引導，激發企業界的同志們真干事、干實事的熱情，日常工作中堅持工作精力重點投放、工作力量重點擺布、物力財力重點傾斜、全力以赴予以推進。各鄉鎮、產業集聚區、管理區要把村鎮建設工作納入重要議事日程，分解落實任務，重點做好農民自建房的工程質量和安全管理，力爭讓老百姓有房住、有好房住。房地產業、物業服務、建筑業企業的主要負責同志要認識到所從事的職業的重要性，切實完善各項管理制度，俯下身子，全身心地投入工作，重點圍繞工程質量、工程安全、提高建設品位做文章，力爭建一個項目、出一份精品。二要強化檢查巡查。住房和城鄉建設系統要迅速把思想統一到今年的住房和城鄉建設工作安排上來，圍繞保質量、保安全、出精品，切實履行職責，加強行業管理。房地產業的管理上要突出抓好房地產市場的預售、銷售，對違法違規項目，一律停工整改，并給予嚴厲的處罰。建筑業的管理上，要突出抓好建筑工程質量、安全生產，對有隱患的項目，一律先停工，后整改，消除隱患后再復工。日常工作要把檢查變成巡查，深入現場，發現問題，解決問題。對重點事項的專項管理實行督查，從苗頭抓起，防止違法違規行為的發生。

三要嚴格考評獎懲。為了更好地規范企業行為，縣住房和城鄉建設局要在企業的日常管理中引入考評機制，并與企業的資質動態考核相結合。對房地產開發企業，除開發業績和日常的開發建設行為外，重點考查企業誠信及規范經營，開發項目的手續辦理、廣告發布、商品房銷售、支付工程款、房屋交付時間、質量標準、前期物業管理、交易合同備案、“兩書一冊”使用方面是否有不規范行為，考查企業開發的項目執行國家節能標準以及獲獎情況。對施工企業，除業績和經營行為外，重點考查企業承擔工程項目的質量狀況、安全生產、文明施工情況，查看其是否獲得國家級優質工程獎魯班獎、省優質工程獎中州杯等獎項情況。對業績突出的企業給予重點扶持，引導企業做大做強，對不能夠誠信經營的，要記入不良記錄，情節嚴重的，在資質動態考核時，視為不合格，給予注消。四要加強隊伍建設。住房和城鄉建設任務繁重，城鄉建設管理工作政策性強，牽涉面廣，關系著老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題。同時，我縣的建設任務很重，面臨的熱點、難點問題較多，并且都是社會影響大、人民群眾關注的問題。因此，住房和城鄉建設部門要堅持執政為民，依法行政，干凈干事，不得有吃拿卡要、以權謀私的行為，不得有拖拉、推諉、扯皮的現象，要以良好的政風、扎實的作風，用實際行動樹立住房和城鄉建設系統“清廉、為民、務實、高效”的良好形象，把群眾最關心的事情辦實、辦好。企業界的同志們要加強隊伍的自律建設，努力把隊伍打造成遵紀守法、依法干事的隊伍，打造成“能干事、干成事、干大事”的隊伍，打造成立足光山、走向全國的精干隊伍。

同志們，住房和城鄉建設，任務艱巨，責任重大。我們一定要解放思想、振奮精神，與時俱進、開拓創新，攻堅克難、真抓實干，為建設一個更加靚麗美好的新光山和安居樂業的生態家園而努力奮斗！

謝謝大家！

第五篇：在全市住房和城鄉建設工作會議上的講話

在全市住房和城鄉建設工作會議上的講話

龔武生

（2011年4月14日）

同志們：

這次會議的主要內容是，全面總結“十一五”以來我市住房和城鄉建設工作成績，緊扣“十二五”發展目標，研究部署下一步具體任務和推進措施，務求在更高起點上開創我市城建工作新局面。剛才，張正同志作了一個很好的工作報告，我完全贊同，請大家認真抓好落實。下面，我再強調四點。

一、要深化思想認識

剛剛過去的“十一五”，我市城鄉建設工作取得顯著成績，城市基礎設施不斷完善，綜合實力顯著增強，人居環境持續改善，城鎮化已成為全市經濟社會發展的強大支撐。但是，城鎮化水平偏低、綜合承載能力較弱、中心城市首位度不高的問題仍然沒有得到根本改變。今后幾年，是我市城鎮化加速發展的關鍵時期，必須進一步轉變城鎮發展模式，提升城鎮發展質量，堅定不移地走新型城鎮化道路。

首先，推進新型城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢。城鎮是一定區域內的政治、經濟、文化中心，是人流、物流、信息流、資金流的集聚平臺，集中體現了一個地區的綜合發展實力和人民生活質量。經濟社會越發展，社會文明程度越高，城鎮化水平就越高。率先完成工業革命的英、德、法、美等國，在1920年前后城鎮化水平就達到60%以上，目前發達國家城市化率一般已接近或高于80%，世界最發達的10個大城市創造了全球GDP的五分之一，日本東京和泰國曼谷以一城之力撐起全國經濟的40%和38%。新世紀以來，“金磚四國”成為全球新一輪城鎮化浪潮的領跑者。中科院《2010中國新型城市化報告》顯示，我國百強城市以全國2.65%的土地面積，承載著17.6%的人口，貢獻了全國一半以上的GDP。上海、北京、深圳、廣州等國內最發達的地區，也是我國城鎮化水平最高的地區。可以說，城鎮化的發展順應了社會生產力發展的要求，順應了人類生產生活方式發展變化的要求，是工業革命以來人類文明發展的大趨勢，是任何國家和地區實現現代化不可逾越的階段。

其次，推進新型城鎮化是轉方式調結構的重中之重。黨的十七大提出走中國特色城鎮化道路，并把它列為堅持走中國特色社會主義的六條具體道路之一。剛剛通過的“國家十二五規劃綱要”明確提出，要積極穩妥推進城鎮化，并把“城鎮化率提高4個百分點”作為結構調整取得重大進展的兩大核心指標之一。省委、省政府高度重視推進城鎮化，把它作為“四化兩型”的戰略重點，出臺了一系列政策進行扶持。工業化制造供給，城鎮化創造需求。加快城鎮化，既是促進經濟平穩較快發展的戰略舉措，又是實現經濟發展方式轉變的重要突破口。據測算，城鎮化水平每提高1個百分點，可相應帶動GDP增長1.5個百分點；城鎮化每建成1平方公里基礎設施，可相應帶動1.5億元的投資。加快城鎮化，還可以實現生產要素有效集聚、基礎設施相互共享、資源集約開發利用。同樣面積的土地，人口100萬以上大城市產出率是20萬以下小城市的5倍以上，小城市的產出率又是農村的10倍以上。必須通過強力推進新型城鎮化，促進要素集聚和產業升級轉型，促進經濟增長由粗放向集約、由高碳向低碳、由農村向城鎮轉變。

第三，推進新型城鎮化是促進永州后發趕超的強大動力。當前和今后相當長一段時期，我市農村人口將持續向城鎮轉移，并帶動資源、資金向城鎮聚集。一方面，農村居民自給性消費和服務占很大比重，轉化為城鎮居民后將被商品性消費和社會化服務所代替，在互相提供商品和服務的同時也彼此提供收入。另一方面，城鎮人口增加將推動城鎮建設和城鎮公共設施加快發展，帶動教育、文化、衛生、旅游等社會事業和相關民生服務提升，促進生產性投資和生活性投資需求持續擴大。以住房為例，我市城鎮化率每年提高2個百分點，將有10多萬人進城落戶，至少需要提供2萬套住房，帶動的直接投資不低于20億元，拉動的相關投資超過50億元。同時還要看到，城鎮化是解決我市“三農”問題、縮小城鄉差距的重要途徑。隨著農村富余勞動力和農村人口逐步向城鎮轉移，農村居民人均占有資源量相應增加，從而提高農業生產效率和商品化率，促進現代農業的發展，增加農民收入。城鎮化水平的提高，城市經濟實力的提升，又可以增強以工補農、以城帶鄉的能力，有利于改善農村面貌，帶動農村經濟社會發展。因此，推動永州后發趕超、加快崛起，很關鍵的一個方面，就在于我們能不能抓住城鎮化的機遇，乘勢而上，有所作為，在推進新型城鎮化上取得新的更大突破。

二、要提升建設水平

當前，我市城鎮化建設正處于快速推進階段，一定要搶抓國家把永州作為100-200萬人口大城市培育的重大歷史機遇，高標準要求、大力度推進，推動新型城鎮化建設再上新臺階。

1、明確城市定位。全市城鎮發展空間結構總體考慮是“一主兩副三衛”，“一主”指冷水灘和零陵區組成的中心城市，“兩副”分別是道縣和寧遠縣城組成的市域副中心城市，“三衛”指的是祁陽、東安、雙牌三個衛星城。中心城區的發展定位是，建設成為先進工業主導，商貿、物流、旅游業發達，生態環境優美、文化底蘊深厚、城市特色突出的國家歷史文化名城、湘粵桂省際區域性中心城市和現代化生態旅游宜居城市。到2015年，中心城區建成區面積達到80平方公里，城市人口超過80萬；2020年，建成區面積達到100平方公里，城市人口超過100萬。“十二五”期間，要舉全市之力，把永州打造成國家歷史文化名城、全國優秀旅游城市、國家衛生城市、國家森林城市、全國宜居城市。從今年開始，要把這一目標任務納入政府績效考核范疇，相關部門單位要制定詳細的工作方案，明確每年的具體工作目標，一步一個腳印抓好落實。

2、打造精品力作。這是展示城市建設水平，提升城市形象的關鍵環節。上海的外灘，深圳的深南大道，長沙的五一大道，衡陽的湘江兩岸風光帶，郴州的五嶺廣場等都成為了一個城市的名片。我們在推進城鎮化過程中，必須注重抓特色、創優勢、出精品。一要突出生態新城建設。著眼構建中心城市新框架，加快零冷兩區一體化進程，全力實施“一圈兩軸兩帶三組團”戰略，力爭三年成骨架、五年現雛形，打造全國有重要影響的生態綠色新城。“一圈”，就是加快環繞零冷兩城區的高速公路建設，將中心城區高速外環線打造成城際快速通道；“兩軸”，就是完成零陵大道擴改硬化、亮化、綠化工程，建成中心城市的景觀大道，并適時啟動陽明大道建設；“兩帶”，就是完成湘江兩岸風光帶建設；“三組團”，就是冷水灘組團、零陵組團和生態新城組團。下一段，重點抓好零陵大道改擴建、湘江兩岸風光帶建設、環繞零冷兩城區的高速公路建設、零陵機場改擴建、永州國際航空物流園、玫瑰灣國際生態旅游度假區、影視文化中心、體育新城、現代農業科技示范園、瀟湘生態植物園項目等十大工程建設。二要實施縣城“八個一”工程。這是提升水平、強化配套的關鍵舉措。今年的“八個一”工程，就是要建設改造一個城中村、一條景觀街、一個公園、一個廣場、一個住宅小區、一個四星級以上酒店、一個大型商場和一個標志性建筑。通過努力，把祁陽、道縣、寧遠、東安四縣縣城發展成為人口聚集能力強、功能完善、產業繁榮的中等城市；其它縣城規模穩步擴張，經濟實力不斷提升，逐步向小城市標準靠近。三要推進標準化示范鎮建設。繼續抓好全市13個標準化示范鎮建設，抓緊研究制定扶持政策，從政策支持、產業培育、用地保障等方面促進示范鎮加快發展，率先成為全市綜合實力突出、布局合理、規模適度、特色鮮明的中心鎮，使其成為接納農村人口轉移的重要節點。

3、強化功能配套。這是滿足群眾生產生活需要，提高城鎮綜合承載能力的必然要求。一是城區道路要暢通。加快城區道路建設，優化城市路網結構，打通重要交通節點，抓好停車場地建設，增強通行能力。中心城市要突出加快永州大道、梧桐東路、傳芳路、零陵區沿江大道以及零陵工業園、火車站配套路網建設，打通舜皇路、銀象路、站前大道、S217城區段，盡快啟動湘江東路南段、湘江西路、城南大橋建設，加快形成主、干、支、小區道路四級網絡，實現區域道路循環。優先發展城市公共交通，加強公共交通場站和配套設施建設，優化公交運行線路，為市民出行提供方便、快捷服務。二是市政設施要完善。抓好城鎮生活垃圾處理設施建設，9縣垃圾處理項目年底必須竣工投運，確保城鎮垃圾無害化處理率達到56％以上。污水處理設施建設要在加強運營監管、配套管網建設、提高設施運營效率上下功夫。加強電網提質改造，調整優化電源結構，保障城鄉供電用電安全穩定。完善供水網絡，加強城鄉供水設施建設與改造，抓好城區備用水源和水質監測。建設數字化城市，推進電信網、有線電視網和互聯網“三網”融合。三是公共服務要跟進。進一步加強城區教育、醫療衛生、文化體育和商業網點等設施建設，拓展城市公共服務領域。加大教育投入，優化學校布局，增加城區學位，逐步解決城區中小學“讀書難”和“大班額”問題，重點要抓好永州一中和永州四中建設，支持湖南科技學院、永州職業技術學院、瀟湘技師學院進一步做大做強。健全城鎮醫療衛生服務體系，加快建設以社區衛生服務為基礎的醫療衛生服務網絡，擴大社區衛生服務覆蓋面。完善文化體育健身設施，滿足市民需求。加快城市防空、防洪、抗震等安全保障體系建設。

三、要優化人居環境

亞里士多德曾說過：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好”。推進城鎮化，最根本的目的就是要創造良好的人居環境和發展環境，為廣大市民提供安居之所、生活之便、創業之需，不斷增強市民的認同感、歸屬感和幸福感。從我市情況看，重點抓好“三大工程”。

一是安居工程。首要任務是抓好保障性住房建設。省里要求，今年我市要完成保障性安居住房4006套，力爭建成6000套。這是硬指標、死任務，必須不折不扣、保質保量按時完成。一要抓好計劃落實。主要是抓好項目申報和資金籌措工作。項目申報要選好址、做好規劃，無論是廉租房、公租房、經濟適用房還是棚戶區改造，都要及時匯報銜接，爭取國家和省里更多支持；資金籌措要在確保財政預算安排資金、土地出讓收入、公積金增值凈收益等資金到位的同時，積極爭取銀行貸款和民間資金投入。二要創新建設方式。堅持把保障性住房建設與廠礦企業解決職工和進城務工人員住房相結合，與改制企業解決員工住房相結合，與城市舊城改造和棚戶區改造相結合，與國有礦山、國有農林場的棚戶區改造相結合，這樣，既落實了國家政策，緩解了低收入群體住房困難的問題，又幫助企業解決了實際問題。三要嚴把質量關口。嚴格執行工程建設各項規定，確保房屋質量和建設資金安全，經得起歷史和人民的檢驗。四要確保公平分配。按照公開、公平、公正的原則進行分配，做到政策要求、分配對象、保障房源、分配過程、分配結果“五公開”，自覺接受群眾、社會和媒體監督，使低收入和中等偏下收入住房困難群眾真正受益。與此同時，要促進各類住房市場健康持續發展，重點抓好中小套型、中低價位普通商品住房建設，提升住宅小區開發檔次，滿足不同消費群體的住房消費需求。

二是綠色工程。一要實施綠色行動計劃。全面落實市委、市政府“五年綠色行動計劃”決策部署，全力打好造林綠化攻堅戰。要突出抓好中心城市公共綠地建設，積極實施規劃建綠、破墻透綠、拆違增綠、見空補綠，改造街頭綠地、小區綠地、單位綠地，力爭五年內完成20萬株大苗進城，新增各類綠地面積5000畝以上，人均公共綠地面積達到10平方米以上。全面推進城邊、路邊及江邊“三邊”綠化，在入城路段、高速互通口、沿江兩岸等核心部位打造一批園林綠化精品景觀。在城市新區建設中，綠地率必須達到30%以上；在舊區改造中，綠地率必須達到25%以上。二要倡導綠色發展理念。大力發展生態工業、生態農業、生態旅游等產業，積極推廣循環經濟。在推進城鎮開發建設時，要注重與生態環境相協調，10畝以上水體保留，25度以上坡度山體保留，特別是在江河的源頭、城市的上風向，要從生態的角度考慮產業布局、企業布點。嚴格執行建設項目環境影響評價和“三同時”制度，從源頭上控制新污染源產生。鼓勵節地節能節水節材，倡導健康、節約、環保的建設模式和生活方式。三要強化綠色生態保護。種樹永遠沒有錯。樹種好了，還要管好。每年的造林綠化任務，要落實到單位、到人員，包種、包活、包管護，實行目標管理，嚴格獎罰兌現。嚴禁隨意侵占城市綠地、濫砍亂伐樹木、損毀綠化設施等行為。抓緊出臺城市綠地系統規劃、城市綠化管理辦法，積極探索園林綠化管理新路子。

三是清潔工程。通俗地講，就是要把地掃干凈。去年，我們狠狠地抓了一年，收到了一定效果。今年，要進一步加大力度，鞏固創衛成果。一要大力開展環境衛生整治。重點解決背街小巷、居民區、集貿市場、城鄉結合部等衛生死角的“臟、亂、差”問題，實現道路保潔全城覆蓋，垃圾清運全城統一處理，促進市區衛生環境持續好轉。二要大力開展市場環境整治。重點解決流動攤點、夜宵攤點、店外經營、占道經營行為，不斷規范市場經營秩序。三要大力開展交通秩序整治。重點解決車輛亂停亂放、占道行駛和違章違規駕駛、非法營運等擾亂交通秩序的行為，打造文明有序的交通環境。四要大力開展廣告牌匾整治。重點解決城市“牛皮癬”、“大花臉”、亂貼亂畫亂掛現象，塑造城市嶄新形象。五要大力開展建筑渣土整治。重點解決建筑工地周圍塵土飛揚和垃圾、灰土及砂石料等運輸車輛灑漏現象。同時，要高度重視各縣縣城、小城鎮和村莊環境整治，種好樹，掃好地，努力做到“山青水秀地干凈”。

四、要破解瓶頸制約

1、拓寬融資渠道。一是做實融資平臺。要進一步理順市城市建設投資公司體制，通過財政資金補充、政府資產注入、土地收益返還等形式，擴大資產規模，增強融資能力。今年，市城建投資產總規模力爭擴大到100億元以上，融資10億元以上，并確保12億元城投債券發行成功。各縣區也要加強城投公司建設，不斷充實資本金，完善法人治理結構，使之成為城建融資的重要平臺。二是用好金融政策。精心策劃和包裝一批重點城建項目，擠進國家和省里計劃籠子，爭取上級更多專項資金扶持。深化金融戰略合作，創新銀政、銀企合作機制，積極引導銀信部門加大對城鄉建設的支持力度。加快推進新型農村金融機構建設，扶持瀟湘農村商業銀行、江華農村商業銀行、祁陽村鎮銀行進一步做大做強，支持藍山縣農村信用聯社組建農村商業銀行，積極創造條件爭取每個縣區組建一家村鎮銀行和一家小額貸款公司。三是搞活城市經營。管好土地一級市場，加大土地儲備力度，嚴格落實經營性建設用地“招拍掛”制度。將基礎設施建設和土地開發結合起來，通過基礎設施改善帶動周邊土地升值。積極探索城市基礎設施建設市場化運作，采取 BT、BOT 等模式，吸引外資、民間資本參與城市基礎設施的建設和經營。

2、創新用地模式。一是積極爭取增量。大力跑部進廳，加強匯報銜接，千方百計增加新增建設用地指標。積極招大客商、引大項目，力爭更多重點項目進入國家和省單列用地計劃。抓住國家優先保障保障性住房用地的機遇，爭取更多用地指標。二是努力盤活存量。抓緊安排使用全市批而未拿、批而未供和批而未用的土地，緩解當前項目用地的突出矛盾。把征地和土地開發工作盡可能地前置，加快供地速度，縮短用地周期。堅持節約集約用地，提倡建設高層建筑、工業園區內建設多層標準廠房。建立健全閑置土地“收回”和“退出”機制，定期清理閑置及低效利用土地，挖掘存量建設用地潛力。完善農村土地征用制度，依法推動集體建設用地使用權進入市場流轉。探索完善城鄉建設用地增減掛鉤、征轉分離、先征后轉機制。三是嚴格控好流量。嚴格依法用地，嚴把工程用地預審關口，對不符合產業政策的工程項目，一律不予供地。對投資強度低于100萬元/畝、固定資產小于500萬元的工業項目不再單獨供地。嚴厲打擊違法違規用地，切實將土地利用管理納入規范化、法制化的軌道。

3、優化建設環境。一是要下大力氣搞好征地拆遷。認真落實《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規，切實做好新形勢下城市建設中的土地征收和房屋拆遷工作。科學制定被征地拆遷農民安置補償方案，在政策設計上政府盡可能多予少取，保障和維護好群眾利益。加強宣傳解釋工作，把拆遷安置工作做細、做實、做到位。建立健全矛盾糾紛排查調處機制，及時解決苗頭性、傾向性問題。二是要切實優化政務服務。著力簡化審批程序，凡項目涉及到的各種手續，最大限度簡化、優化工作程序，能減少的盡量減少，能壓縮的盡量壓縮，必須走的程序要快節奏、高效率。對急、重項目要開通“綠色通道”，實行特事特辦、急事急辦，確保盡早開工、加快建設。創新服務舉措，重大項目要成立專門的工作班子，做到主動上門服務、全程免費代理服務。三是要堅決打擊阻工鬧事行為。繼續開展“項目建設環境年”活動，進一步優化施工環境。大力開展聯合執法，嚴厲打擊擅自變更規劃、漫天要價、敲詐勒索、欺行霸市、阻工鬧事等違法犯罪行為，為推進城鎮建設營造良好環境。