縣委書記在城市建設工作會議上的講話1

同志們：

今年以來，在縣委的堅強領導和縣人大的監督支持下，縣政府牢固樹立“以人民為中心”的城市建設理念，強化規劃引領，狠抓項目建設，完善公共配套，優化生態環境，傾力打造精致X、宜居X，人民群眾對美好城市的幸福感、獲得感和滿足感不斷增強。

一、堅持“全局視野”，全域統籌城市規劃。

把規劃作為引領城市發展的指揮棒，把握生態立縣戰略定位，全域統籌，讓城市規劃更具科學性、可行性。按照主城區和州城、彭集“一主兩副”發展格局，突出大清河“生態廊道”定位，開展城市規劃優化和城市雙修（生態修復、城市修補）工作，完成X縣空間戰略研究，明確城市發展方向、城鄉融合方略。加快推進舊城區和南部城區城市設計，實現公共設施合理布局、有效供給，全面提高土地利用效率。目前，已完成X、X、X村等城中村回遷區修建性詳細規劃設計，南城區規劃正在加快編制。凸顯山水城市特色，有序開展X公園、X公園規劃設計，全力構建城市綠色骨架。堅持以畝產論英雄，合理布局工業用地和產業配套用地，加速產業片區優化升級，打造經濟開發區、X新區和X物流園區分工明確、互補互促的產業新格局。加快推進城市總體規劃、土地利用規劃、主體功能區規劃等規劃“多規合一”，建立統一協調、上下銜接、功能互補的國土空間規劃體系。修訂國土空間規劃委員會、聯合審查委員會議事規則，堅持“一張藍圖繪到底”，強化規劃執行剛性和嚴肅性。

二、堅持“精致理念”，全面完善城市功能。

突出片區開發、路網建設、市政配套三大重點，著力推動城市精致化發展。一是強力推進城中村、老舊小區改造。加快棚戶區改造工程，建立健全定期調度、聯審聯批、拆遷獎懲機制。目前，X社區加快主體建設，X社區正在基礎施工，X村、X社區施工隊伍已進場，X、X社區正在招商洽談。啟動編制老舊小區改造五年規劃，開展X年以前縣城國有土地上建成小區排查摸底，實施縣委家屬院、人民醫院家屬院、郵政局家屬院改造提升工程，完善供排水管網、修繕小區道路、整治環境衛生。按照“山水城市”定位，集中對X國道穿城段、X路、X街等道路臨街立面進行統一改造，提升城市建筑顏值，目前已完成總工程量的X%。二是織密道路交通網絡。全力做好泰東高速建設前期工作，目前已完成立項核準前和開工前所需材料，初步設計、施工圖設計正有序進行。加快環X路建設，已完成道路施工X公里，預計X月底完成全部路面工程建設；實施X路建設，目前正對建設方案進行優化調整，計劃X年開工建設，X年底前完工通車。另外，年內計劃新建市政道路X條、續建X條、道路提升改造X條。其中，X街、X路、X街等新建道路，累計鋪設雨水管道X余米、穩定碎石及瀝青X余平方米；X街西延伸、西外環、X西路等續建道路，累計處理路基土石方X萬平方米；X街西段人行道改造工程累計澆筑混凝土地面X平方米，鋪裝、修補地面X平方米。三是狠抓市政提質擴容。加快城區集中供暖改造，實行多個道路節點同步施工，目前已焊接一級管網X萬米，新建、改造換熱站X個，將于X月底對小區換熱站進行打壓試水，確保采暖期正式投入運行。啟動實施環保能源發電項目，計劃X年X月底投產運行，年可處理生活垃圾X萬噸，提供綠色電力X萬度。著力提升污水處理能力，啟動脫氮除磷改造工程建設，增加污水處理廠可接納進水水質范圍，確保出水穩定達標，目前已完成總工程量的X%。

三、堅持“精細標準”，著力提升城市品質。

一是完善社區治理體系。把社區作為城市治理的最基本單元，科學調整社區區劃，將原有的X個城市社區合并為X個社區，以社區內相鄰片區為單位，劃分X個網格，全面整合執法、市場監管、綜治、應急等領域網格，實行“多網合一”。從X街道選派X名黨員干部任網格長，從社區“兩委”、原村“兩委”、業主委員會、企事業單位退休人員中招聘X人擔任專兼職網格員，公開招錄X名大學生任社區專職工作者，下沉網格抓治理。健全完善“社區黨委、網格黨總支、小區黨支部”組織架構，建立社區黨組織領導下的、多方共同參與的社區共建共治共享治理模式。二是改善生態宜居環境。聚焦城市邊角地、道路交叉口、街邊適宜綠化的裸露土地，見縫插綠，打造各具特色的口袋公園。目前城區X處口袋公園全部建成開放，新植喬灌木、時令花卉X萬棵。持續推進X河水系治理，計劃疏通河道X米，河道兩側各建設X米寬綠色廊道，項目完工后將在城市防汛、黑臭水體治理等方面發揮重要作用。實施清河公園改造提升工程，豐富植物景觀配置，配套建設休閑服務設施，新建X廣場、X廣場、X廣場X處；實施X公園建設，規劃設計疏林草坪、休閑廣場，目前鋪裝人行道X平方米。X公園、X公園、X生態廊道、人民公園北苗圃改造等項目建設穩步推進。三是聚力破解難點問題。全力攻堅城市開發建設中的遺留問題，聚焦房地產領域涉及的工程建設、公共設施配套、不動產登記等問題，制定《關于化解城鎮居民住房產權歷史遺留問題的意見》，成立工作專班，采取“集體會診、歸口辦理”模式，突破常規、簡化程序，一項一項的研究、一件一件的破解。截至目前，X、X、X等X個項目遺留問題得到有效解決，X、X等項目相關工作正在有序推進。針對物業服務質效不高的現狀，推行物業企業標準化管理，落實日巡查、月考核、季度排名、年終總評的考核機制，對年度排名靠后、小區居民不滿意的，啟動物業退出機制。目前，城區共有物業管理項目X個、X萬戶、X余萬平方米，城市小區物業管理覆蓋率達到X%。

雖然我縣城市建設水平逐年提高，但我們清醒認識到，距離廣大群眾的期望還有一定差距，與發達地區相比還存在不少問題和短板，主要表現在：一是城市景觀風貌缺乏特色，人文底蘊挖掘不足，公園、體育活動場館等公共休閑娛樂場所空間小、數量少，難以滿足群眾日益增長的精神文化需求。二是水電氣暖、教育、醫療等公共服務設施分布不均、總量不足，明顯滯后于城市發展需求，并且公共設施建設資金主要依靠政府投資，建設資金缺口大，項目建設和改造提升進展緩慢。三是老舊小區數量多，空間布局不合理、管理水平低下、基礎設施損毀嚴重、管道老化失修，而且業主基本未交納公共維修基金，改造成本高、難度大。四是社區治理體系仍不完善，專職工作人員不足，辦公經費得不到有效保障，部門職能下放不到位，社區可以提供的服務層次比較低。五是在土地開發、工程建設、不動產登記、基礎配套、物業服務等方面存在大量的歷史遺留問題，成因較為復雜，矛盾糾紛突出，群眾反映強烈，處理難度非常大。

下步，我們將突出問題導向，以經營的理念規劃、建設、管理城市，全力打造生態宜居、富有活力、獨具魅力的“美麗X”，切實提升居民生活品質。一是牢固樹立規劃先行、全域規劃理念，立足城市定位和發展戰略目標，科學規劃城市的空間結構、產業布局、生態格局，持續增強城市發展活力。二是有序推進城市土地開發利用，強力實施城中村、老舊小區改造、公共設施配套等城市項目建設，有效增加教育、醫療、養老等優質資源，推動城市精致化、宜居化發展。三是建立健全城市管理體系，全面提升社區服務能力，積極推進城市建設遺留問題化解，實現城市管理向更深層次、更廣范圍、更高水平邁進。

市委書記在市委城鄉建設工作會議上的講話

同志們：

剛才，市委宣傳部、市發改委、市財政局等部門及×縣、×縣、×區、×區、×區匯報城鄉建設工作，進一步理清了工作思路，找準了努力方向，增強了做好當前和今后一個時期城鄉建設工作的信心和決心。應該說，機構改革后，我市城市規劃、建設、管理工作有起色、有進步，但與人民群眾的期盼、與新發展理念、與推進新型城鎮化建設要求相比，差距還比較大。我們要再接再厲，加壓奮進，補齊短板，推動城市建設步入高質量發展軌道。下面，我講幾點意見。

一、堅持以人為核心，加快新型城鎮化建設

習近平總書記強調，要以人為本，推進以人為核心的新型城市化，把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。堅持人民城市為人民，是我們做好城市工作的出發點和落腳點。城市的核心是人，關鍵是12個字：衣食住行、生老病死、安居樂業。讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，是城市工作的價值取向；

能否解決好人的需求問題，是衡量城市管理和服務水平的重要標尺。每名干部都要牢固樹立“以人為本”的城市發展理念，強化宗旨意識和服務意識，落實惠民和便民措施，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。省統計局的數據顯示，2020年我市總人口×萬，常住人口×萬，人口凈流出量在全省排名第×位。這表明，×這座城市的吸納能力不強。我們應該對此感到非常慚愧，我們沒有為群眾提供良好的發展平臺，沒有做到讓每一名群眾都能在×安居樂業。但面對這樣的情況，有些干部沒有大局意識、缺乏群眾觀念、缺失時代擔當，依然在坐而論道、紙上談兵。我們在座的大都是黨員領導干部，都是為×人民謀幸福的人，是引領、推動×發展的人，使命光榮，責任重大。下一步，市委辦公室要認真梳理我市城市建設中存在的問題，并將問題整改作為主題教育落地生根的重要內容。在這里，我代表市委、市政府首先找不足。一是市委、市政府對城建工作重視不夠，二是市委、市政府對城建問題集中研究不夠，三是市委、市政府對工作中出現的問題特別是人的思想問題沒有及時解決。這三個方面的問題是造成我市城市建設工作落后的主要原因，我們堅決認領，積極整改。對于查找出的問題，城建系統要主動對號入座，采取得力措施，確保整改到位；不整改到位就換人，不解決問題要追責。

二、堅持生態立市，實現綠色可持續發展

與周邊一些地市相比，×沒有山，水不多，可視的文化資源也不豐富。在這種情況下，靠什么發展？只能靠綠色。我們要堅持生態立市，全面加強生態保護，打造現代生態環境體系，開拓×發展新空間。一要狠抓環境污染防治。堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，切實強化精準治霾，系統實施“四水同治”，有效管控土壤污染，堅決打贏污染防治攻堅戰。二要狠抓經濟結構調整。大力調整產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構，實現低碳循環發展。三要狠抓生態環境保護。扎實開展生態功能提升行動、生態紅線保護行動、國土綠化提速行動、全民綠色行動，努力構建縱橫交織、相互貫通、功能完備的生態系統。特別是，要按照“三百米見綠、五百米見園”的標準，加快實施市城區道路綠化改造提升、公共建筑立體綠化等工作，拆墻透綠、見地植綠、見縫插綠，把城市適宜綠化的地方都綠起來，使居民能夠開窗見綠、出門進園，讓綠色成為×這座城市最靚麗的底色、最顯著的特點。

三、堅持產業強市，實現產城融合和城鄉一體化發展

產業是就業之根、富民之本。有了產業，才有就業這個最大的民生。但有的地方忘記了產業這個根本，一味地賣地、蓋樓、售房子，而不去更好地謀劃推進產城融合和城鄉一體化發展。我們要按照打造現代城鎮體系的要求，既下大力氣完善基礎設施，又下功夫抓好產業發展，以產業發展支撐城市發展，以城市發展帶動產業提升，實現城市建設與產業發展的良性互動。在產業發展過程中，要加大城鄉統籌力度，推動城鄉協調發展，讓城市與鄉村各美其美、美美與共。產業不只是指制造業，服務業也是產業。要持之以恒做大服務業，重點發展文化旅游、健康養老等現代服務業，特別是要推動雜技與旅游、體育產業深度融合，進一步提升雜技產業的吸引力和影響力。

四、堅持規劃引領，提高城市品質

一個城市有沒有品質，首先看規劃有沒有質量。提高規劃質量，就要在做細規劃、維護規劃剛性、統籌實施規劃上下功夫。一要做細規劃。規劃不是一成不變的，確需調整的，可以通過法定程序進行調整，以更適應發展的需要。比如，有人提出來，原來的規劃中，綠地是否過寬、是否均衡？主次干道是否分明？這些都是我們之前的規劃沒有做細的，就要根據實際需要，依法依規進行微調。下一步，要像抓精準扶貧工作那樣，一筆一劃梳理規劃，把規劃由“大寫意”變成“工筆畫”。在城市建設中，首先要先規劃后建設，先有控制性詳規，最好還要做城市設計，然后才能出讓土地；

反過來，如果沒有控制性詳規，就不能啟動建設。比如，開發區和清豐縣馬莊橋鎮這一帶，就要重新審慎考慮規劃。二要維護規劃剛性。規劃一旦確定，這里面就有幾道線需要遵守。第一個是紅線不能碰，第二個是紫線不能占，第三個是藍線不能越，第四個是綠線不能擠。紅線是道路控制線，紫線是文物線，藍線是水線，綠線是綠化線。前三道線一旦圈定，任何人都不能更改，這是剛性要求。至于綠地，可以通過占補平衡來調整。三要統籌實施規劃。規劃的實施，核心是統籌。中心城區的規劃有三道圈。第一道是城市核心圈，第二道是城市預留地圈，第三道是環城生態圈。推進城市建設，我們不要只盯著城市周邊，而是要先看看中心城區還有多少空地。我市建成區面積有×平方公里，城區總人口才×萬，按照×平方公里容納×萬人的比例，還有近×平方公里的發展空間。即使利用其中的×

%來搞建設，也有十七、八平方公里的可用面積。以后，在城市建設中，我們必須實施集約發展，循序開發，統籌推進，不能盲目向外擴張。

五、堅持功能優先，提升城市公共服務水平

什么是功能優先？就是學校要有學校的布局，幼兒園要有幼兒園的布局，綠地要有綠地的布局，市場要有市場的布局，公廁要有公廁的布局，變電站要有變電站的布局，都要有專項規劃。好多同志都講，城市建設要先配套后開發，先造景后賣地，這個理念是對的，必須堅持下去。但有的地方沒有把人民放在心中、沒有使城市經營利益最大化，而是受利益驅動扭曲了行為，只知道賣地收錢，不知道通過先配套后開發、先造景后賣地來實現更大的收益。對于不符合功能優先理念的事情，我們寧可沒錢不做，也不要違背規律干，更不能損害群眾利益盲目去干。在今后的城市建設過程中，要堅持公共配套先行，加大對交通、教育、醫療等公共服務配套的投入，打造更為舒適、便利的工作生活環境。

六、堅持統籌推進，提高城市建設開發規范化水平

首先，要樹立一盤棋思想。沒有這個思想，城市就建不好；

即使是建好了，也是支離破碎的?！猎碌?，省委書記×蒞×調研期間，指出示范區水很美，但景不好、天際線不漂亮。下一步，示范區針對指出的問題，要重新梳理規劃，做好城市設計，把城市色彩做美，把城市天際線做靚。要統籌考慮規劃與城市設計的有機結合，已經出讓的土地，首先要做好城市設計，否則不再批復設計方案。其次，要一體化建設。省長×在今年1月召開的全省文明城市創建推進會上指出，城市建設要堅持新區老區、地上地下、硬件軟件和宜居宜業相統一，這蘊含了統籌建設的理念。在此基礎上再延伸一點，就是城市建設是開放的，是要城鄉一體化發展的。因此，必須強化城鄉統籌理念，在城市建設過程中，不能只考慮城市的居民，還要考慮農村的居民。比如，要統籌考慮高鐵站怎么為全市人民服務，怎么讓群眾快進快出、快回家、快上高鐵；要統籌考慮×縣、×縣、×縣、×縣的群眾怎么上高速?？旖荨⒈憷某青l交通是加快城鄉一體化發展的重要載體，要強力推進城鄉快速路體系建設，確保年底前實質性啟動。

七、加強制度建設，增強城市管理治理能力

城市管理常態化，關鍵是城市管理制度化。為什么我們一遇到文明城市復審、衛生城市復檢，都要搞突擊？究其原因，就是沒有制定行之有效的管理辦法，沒有建立長效機制。城市管理涉及到方方面面，每個方面都要有相應的管理辦法。比如，燃氣要有燃氣的管理辦法，供水要有供水的管理辦法，供熱要有供熱的管理辦法，垃圾要有垃圾處理的管理辦法，污水要有污水處理的管理辦法，停車場要有停車場的管理辦法。但為什么沒有制定辦法呢？因為制定辦法很費力氣，我們的同志不愿意去做。前段時間，市人大要上報一個立法規劃，卻沒有單位報送，怕麻煩。下一步，要從扭轉干部的思想問題入手，立足城市管理制度化、規范化，進一步建立完善“長牙”“帶電”、系統規范的管理辦法，實現以制度管人、管事。

八、加強黨的領導，創新工作體制機制

城市工作是系統工程，涉及面廣，任務繁重，必須加強領導，凝聚合力，確保把各項任務落到實處。一要壓實責任。市委城鄉建設工作領導小組要充分發揮統攬全局、把關定向、牽頭抓總的作用，定期研究解決重大問題，統籌推進城市規劃、建設、管理工作。領導小組各成員單位要把城市建設工作擺上重要位置，確保責任到位、精力到位、工作到位；

既要各司其職、履職盡責，又要相互支持、密切協作，形成左右聯動、上下貫通、協調配合的工作格局。二要創新機制。進一步完善市規委會制度，涉及城市規劃編制等重大事項，必須經市規委會審議通過后方可實施。創新工作推進機制，重要事項要設立專項，專班推進、專人去做；創新投融資機制，拓寬融資渠道，探索實施省市縣投融資平臺公司+民營經濟的混合所有制形式，著力破解城建資金難題；創新建設機制，進一步理順城建、城管職能，建設部門發標的政府投資項目，市投資集團要主動競標、參與建設，建成后將其交由城管部門管理，將資產歸集到投資平臺，再以資產作為信譽去融資、去建設；創新管理機制，充分利用現代科學技術，大力實施智慧城市建設，構建網格化、數字化、智能化城市管理新模式，切實提升城市規劃、建設、管理水平，努力創造宜居宜業的城市環境。

同志們，做好城市工作，意義重大，影響深遠。我們要把生態優先、綠色發展理念植根于城市規劃、建設、管理全過程，貫穿于經濟社會發展各方面。通過全市上下的不懈努力，真正把×建設成為綠色、低碳、宜居、可持續發展的美麗城市。