第一篇：實施“四五六”工程全力開展社會矛盾化解工作

實施“四五六”工程 全力開展社會矛盾化解工作

營口市綜治委

2010年，營口市委、市政府緊緊圍繞推進“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作，堅持“一手促發展，一手保穩定”，通過實施“堅持四個原則、完善五個機制、構筑六道防線”的“四五六”工程，有效推進矛盾糾紛排查調處工作，為維護全市社會穩定，促進經濟發展創造了良好的社會環境。

一、矛盾糾紛排查調處工作中我們堅持的四個處理原則

（一）堅持以改革發展保穩定的原則

要從根本上化解社會矛盾，維護社會政治穩定，必須深化改革、加快發展，增強解決問題的物質基礎。營口市以建設沿海經濟強市為目標，大力實施“以港興市”、“工業強市”戰略，全市經濟總量由2005年的全省第6位上升到第4位，增幅連續三年位居全省前列。在大力發展經濟的同時，市委、市政府始終把維護穩定作為第一責任，把化解社會矛盾糾紛作為維護社會穩定的基礎性工作來抓。10年以來，全市各級政府先后投入資金1.15億元，用于解決群眾的合理訴求和

老上訪問題。市、市（縣）區兩級政府建立了1194萬元的信訪維穩專項基金，其中市本級800萬元（市財政承擔500萬元，總工會150萬元，民政局150萬元），縣區394萬元。設立了司法救助資金，其中市本級建立資金賬戶100萬元，市（縣）、區建立資金賬戶83萬元，解決了一批歷史遺留的“無頭案”、“釘子案”、“骨頭案”，取得了較好的社會效果。在“兩節”、“兩會”、“4.25”等敏感時期及上海世博會期間，全市投入大量資金確保社會矛盾糾紛排查化解工作順利進行，市政府劃撥市維穩辦專項經費20萬元，有力地促進了維護社會穩定工作。

（二）堅持“做減法”的原則

正確處理社會矛盾，一定要突出一個“減”字，通過減少引發矛盾、激化矛盾的誘因，控制矛盾的發展，這是有效化解社會矛盾的基點。根據中央、省委的要求和部署，營口市深入開展“矛盾糾紛排查化解專項活動”、“矛盾糾紛大走訪、大排查、大調處、大預防”、“治安重點地區排查整治”等活動，按照矛盾糾紛“預防為主、教育疏導、依法處理、防止激化” 和“不過夜”、“不出門”的要求，深入開展矛盾糾紛排查調處工作，突出重點，對矛盾集中、問題較多的

地方、部門、單位、環節，反復“掃描”，認真分析和排查，有針對性地制定措施，及時調處，把矛盾化解在基層、解決在當地、消除在萌芽狀態，有效減少因人民內部矛盾引發的不穩定因素。2005以來，全市命案發案量逐年下降，平均每年遞減20%左右。

（三）堅持依法律、按政策辦事的原則

防范和化解社會矛盾，要堅持按政策和法律辦事。對群眾反映的問題，法律和政策有明確規定的，我們不折不扣地落實；政策和法律相抵觸的，我們抓緊修改完善；對群眾反映的涉及司法的問題，引導群眾到司法部門依法解決。市綜治辦在深入調查中發現，市委、政府以前的一些會議紀要、文件等與新形勢不適應，有的文件甚至與法律法規不相符，很容易造成群眾上訪，針對這個情況，綜治辦聯合市政府法制辦等有關部門，對近幾年來市委、市政府文件進行全面梳理，對存在政策問題、可能引發矛盾的文件進行集中清理，需廢止的文件一律由發文機關廢止。據統計，現已清理、廢止文件448件。

（四）堅持做好思想政治工作和解決實際問題相結合的 3

原則

產生社會矛盾主要有兩個問題，一是思想上不理解，二是實際問題沒得到解決。因此，營口市委、市政府印發了《關于領導干部定期接待群眾來訪的實施意見》、《關于定期組織市直機關干部下訪的實施意見》。從2010年7月1日到10月10日在全市開展了“百日矛盾糾紛大走訪、大排查、大調處、大預防”活動，全市組織千名機關干部深入基層走訪、排查矛盾糾紛，與基層黨政組織、人民調解組織和政法機關合力做好矛盾糾紛預防化解工作，活動期間，我市共排查出各類矛盾糾紛1628件，處理1601件,處結率為 98.4% ；排查出各類安全生產隱患7857項，整改7827項，整改率為99.6%, 取締關閉了48家生產經營單位。在市綜治委倡導下，法院系統開展了“矛盾糾紛化解年”活動，變上訪為下訪，排查化解了大量的矛盾糾紛，解決涉法信訪案件213起、執行積案192起，融洽了黨群干群關系，促進了社會的穩定。市綜治辦在全市城鄉基層深入開展了“矛盾糾紛排查統計”活動，提高基層黨政組織預防化解矛盾糾紛的能力，發揮好維護社會穩定第一道防線的作用，及時了解掌握群眾的意見訴求，努力實現矛盾糾紛在第一時間發現、第一時間開展化解工作。

二、矛盾糾紛排查調處工作中我們建立和完善五個方面工作機制

（一）建立和完善風險評估機制

為了維護社會穩定，預防、減少和消除社會穩定風險，營口市委制定下發了《營口市社會穩定風險評估暫行規定》營委辦發[2009]28號文件，對可能存在社會不穩定因素的決策、政策、措施、項目建設及大型活動等，決策前從合法性、合理性、程序性、穩定性等方面進行社會穩定風險評估及信訪評估，評估工作列入市社會治安綜合治理工作年度平安市（縣）區考核內容，對因工作不力，造成影響社會穩定的重大事件的市（縣）區及有關部門實行社會治安綜合治理一票否決，同時對相關責任人處以黨政紀處分。目前全市召開風險評估征求會26次，進行風險評估項目41個，重點事項17項，通過評估暫緩和停止項目4個。最大限度的避免和減少了因項目建設而引發的不穩定因素。

（二）建立和完善四級網絡的排查調處機制

營口市按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，建立超前聯動的人民內部矛盾排查調處機制。市綜治委建立了橫向到邊、縱向到底、覆蓋全市社會矛盾糾紛排

查化解組織網絡，市、市（縣）區、鄉鎮（街道）、村（社區）四級聯調組織發揮了巨大作用。全市770個行政村(社區)100％設立調處委員會；全市56個綜治成員單位普遍設立了工作聯絡員。特別是在基層，充分發揮了村和社區的“一站三網”的作用，拓展情報信息來源渠道，及時掌握社情民意和治安動態，努力做到對社會治安問題和不穩定因素早發現、早報告、早控制、早解決，最大限度地把不穩定因素和矛盾糾紛解決在基層、消除在萌芽狀態。2010年，我們各級綜治機構共排查出矛盾糾紛2890件，并發揮基層黨員和義務調解員作用成功調解2841件，調解成功率達98%以上。特別是重大矛盾糾紛得到及時、成功的化解。國慶期間，營口市老邊區部分拆遷戶因拆遷補償問題，密謀串聯進京滋事，市綜治辦第一時間接到信息員報告，立即責令相關成員單位，迅速采取行動，在最短時間內把問題解決在萌芽狀態，有效地避免了一起可能引起惡劣影響的群體性事件發生。

（三）建立和完善社會矛盾糾紛排查化解制度機制 營口市建立了以市為龍頭、基層為骨干、相關責任部門密切配合的矛盾糾紛排查化解工作機制。市綜治辦制定出臺了《社會治安綜合治理文件匯編》，其中收入《營口市矛盾

糾紛調處實施細則》、《關于深入開展矛盾糾紛和公共安全隱患大排查活動的實施方案》、《矛盾糾紛排查工作制度》等多項制度規定，同時逐漸完善了《矛盾糾紛排查調處定期報告制度》、《矛盾糾紛排查調處工作臺帳制度》、《矛盾糾紛排查調處工作協調制度》、《矛盾糾紛排查調處情況通報制度》、《領導包案、掛牌督辦、預約接待制度》、《聯席會議制度》、《重大事件報告制度》、《培訓制度》、《考核獎懲制度》、《責任追究制度》、《聽證制度》等十余項制度，明確了以黨委、政府為領導，各有關部門密切配合，人民法院與司法行政機關有機結合，調解專職隊伍和志愿者隊伍共同參與，人民調解、行政調解、司法調解和仲裁調解協調發展的調解調處格局。同時對重大疑難問題、實行社會矛盾糾紛聯席會議制度，采取多部門聯動、派駐工作組的方法予以重點解決。加強和完善了基層矛盾糾紛排查化解機制，提高了基層黨政組織預防化解矛盾糾紛的能力。由于社會矛盾糾紛化解工作不斷深入，絕大多數的社會矛盾糾紛被及時發現，及時化解在萌芽狀態和初始階段，我市連續兩年無新增進京去省訪案件。

（四）建立和完善矛盾調處中的督查督辦工作機制 我市建立了針對突出矛盾糾紛實行督查督辦的工作機

制，從三個方面入手解決突出矛盾糾紛：一是對排查出的突出矛盾糾紛，按照“分級負責，歸口處置”的原則，落實到有關部門、單位和責任人，并提出處置期限。二是對群眾反映強烈、處置難度大、有可能引發重大治安問題和群體性事件的矛盾糾紛，及時協調召開矛盾糾紛排查調處工作聯席會議，提出具體的處置意見，形成會議紀要，并跟蹤抓好落實。三是對于排查出的主要問題要以督辦通知書、抄報通知書的形式交有關部門辦理。對交辦的案件實行“一案一結、一結一報、結案銷號、立卷歸檔”的程序。如根據需要可組織有關部門抽調人員組成工作組，采取現場辦公、公開聽證形式進行及時調查處理。10年1-12月份，全市對67件矛盾糾紛重點案件進行了交辦，全部落實了包保責任和穩控責任。上海世博會期間，根據市委常委會議的決定，市委書記薛恒、市長高軍及相關市領導，帶領有關部門負責人，深入各市（縣）區，對突出矛盾糾紛進行全方位督導檢查。

（五）建立完善激勵和獎懲機制

從2006年開始，市綜治辦采取一系列措施，激勵基層綜治工作者開展矛盾糾紛排查調處活動，對矛盾糾紛化解工作成績突出的單位和個人實施獎勵，先后對星光社區、萬友

社區等基層單位進行了物質獎勵，安裝了電腦、電子屏等綜治工作設施，先后授予50多個基層調解員以“綜治工作先進個人”稱號。市綜治委把矛盾糾紛責任追究工作列入市社會治安綜合治理工作年度考核內容，對因工作不力，推諉扯皮，使矛盾激化，造成影響社會穩定的重大事件的市（縣）區及有關部門實行社會治安綜合治理一票否決，同時嚴格實行責任倒查制度，對相關責任人給予黨政紀處分。2009年，開發區紅海辦事處部分群眾因動遷問題上訪，查明系因辦事處工作人員工作不力造成的。按照下否一級的原則，市綜治辦責令開發區綜治辦，對紅海辦事處實施了一票否決，并對相關責任人進行了責任追究。

三、矛盾糾紛排查調處工作中我們構筑的六道防線

（一）構筑人民調解工作防線

我市根據新形勢的需要，把化解改革發展中出現的各種矛盾糾紛作為人民調解工作的首要任務，在全市范圍內建立健全人民調解組織網絡，把原來松散、相對獨立的民間調解，整合為組織化、規范化、網絡化的專業調解，把人民調解的觸角延伸到社會生活的各個領域。市綜治辦建立《營口市矛 9

盾糾紛調解人員名冊》和《營口市矛盾糾紛調解人員工作制度》，全市23149名矛盾糾紛調解人員全部登記在冊，明確了矛盾糾紛調解人員工作流程和工作職責，將調解范圍從單一的民間糾紛向公民與法人及其他社會組織之間的糾紛拓展，做到哪里有民間糾紛，哪里就有人民調解工作，有效地提高人民調解的工作水平和社會公信力，筑牢維護社會穩定“第一道防線”。

（二）構筑群眾工作防線

依靠和組織人民群眾，化解人民內部矛盾，是黨的優良傳統和群眾工作路線在新形勢下的繼承與發揚。營口市信訪聯席會議制定下發了《關于對涉及群眾利益的重大決策事項進行信訪評估的實施方案》營信聯發[2009]1號文件，對出臺重要政策措施、實施重大決策、推進重點改革、建設重大項目等方面做好群眾工作，保護廣大人民群眾的利益，從源頭上預防和減少矛盾糾紛。09年至今，全市因政策事項引發的信訪案件呈逐年下降趨勢。

（三）構筑矛盾排查調處防線

我市認真學習“楓橋經驗”，把矛盾糾紛排查調處的重 10

點放在基層，堅持抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭。全市72個鄉鎮(街道)全部設立了綜治信訪維穩中心，整合綜治辦、維穩辦、信訪辦、人民法庭、公安派出所、司法所等單位，形成形成綜合治理大平臺。全市78％的企業設立了駐企警務室，普遍建立了企業內部人民調解、安全生產、治安保衛等組織網絡，全市各類安保人員達到 人，形成有組織的治安巡邏隊 個，在冊平安志愿者 人，綜治維穩信息員 人，形成了社會矛盾聯調、治安問題聯治、邪教問題聯防、社會管理聯抓、便民實事聯辦的工作格局。

（四）構筑司法解決防線

我市堅持依法辦事，逐步把社會矛盾的預防化解工作納入法制化軌道。營口中院在推動三項重點工作開展中努力做到“四個加強”，即加強調解優先、加強能動司法、加強陽光審判、加強判后答疑，進一步從源頭上預防和減少社會矛盾的發生，促進了轄區的社會和諧穩定。市司法局深入開展經常性的法制宣傳教育活動，引導群眾學法、守法、用法，在法律范圍內解決矛盾糾紛，按照法定程序表達自己的訴求，運用法律武器維護自己的合法權益，市法律援助中心、“148”法律法規咨詢查詢中心，10年至今共接待電話咨詢

1600余次，接待來訪2900余人次，受理案件378件。有效地預防和減少民轉刑案件發生，為社會的穩定和諧奠定良好的基礎。

（五）構筑新聞輿論防線

我市黨委、政府出臺重大政策、實施重大決策前，主動與新聞單位溝通，加大正面宣傳力度，努力營造促進發展的良好輿論氛圍；市綜治辦與宣傳部門協助配合對一些“熱點”問題和突發事件要主動發布消息，正確引導輿論。營口日報社、市廣播電影電視臺等新聞媒體，始終堅持團結、穩定、鼓勁和正面宣傳為主的工作方針，堅持正確的輿論導向，弘揚了正氣，鼓舞了士氣。

（六）構筑群體性事件處置防線

群體性事件是社會矛盾的激烈表現形式。我市處置群體性事件，按照“一個矛盾糾紛、一個調處班子、一個責任人、一個處置方案、一個處置期限”的要求，建立了高效規范的處置重大突發事件聯合指揮機制。我市成立了由市政府常務副市長及市政法委書記任組長的營口市處理突出問題及群體性事件聯席會議復原退伍軍人問題領導小組，制定了從組 12

織指揮、群眾工作、處置程序、處置舉措等方面細化、完善的處理突出問題及群體性事件應急預案，市所轄6個市（縣）區及54個綜治成員單位全部建立相應機構，并根據各部門相應職責，制定相應的處置預案。做到一旦發生群體性事件，相關領導將親臨一線，面對面地做好群眾工作，及時妥善地緩解化解矛盾，相關部門積極參與并各負其責，依法有序處置。

2011年3月4日

第二篇：社會矛盾化解工作開展情況

石佛鎮社會矛盾化解工作開展情況為了深入貫徹落實、推進社會矛盾化解、切實開展好我區社會矛盾化解工作，結合我鎮實際，緊緊圍繞穩定發展大局和黨委政府的中心工作，深入學習，積極參與社會治安綜合治理，防范和化解了大量的矛盾糾紛，為“保一方平安、促一方發展”做出了積極的貢獻。目前，全鎮已基本形成了一個較為完善的“大調解”格局。

一、不斷健全組織網絡，努力提高基層調解隊伍素質我鎮共有基層人民調解委員會21個，人民調解員45人，全部具有高中以上文化程度。基本實現了組織、制度、工作、場所、經費、報酬六落實。針對社會矛盾化解工作呈現的新情況、新特點和新要求，我鎮構建了以村協調指揮中心為主導，以鄉鎮司法調解中心為核心，以村人民調解委員會為基礎的三道調解防護網，形成了縱向到底、橫向到邊、上下聯動、左右協調、共同參與、遍布全區的“大調解”工作格局。按照“哪里有人群，調解組織就建在哪里；哪里需要人民調解，人民調解就在哪里發揮作用”的工作要求，我們積極探索，大膽實踐，不斷創建適應新形勢要求的人民調解組織，在鞏固和完善村、居調委會等傳統人民調解組織建設的同時，不斷延伸工作領域。一是接邊地區調解組織。

為解決行政接邊地區糾紛多發的問題，我們建立了鎮、村三級聯合調解組織。二是學校調委會。隨著市場經濟的發展，社會的各種矛盾和影響也滲透到教育系統中，學校調委會對指導調處各類矛盾起到了不可替代的作用。三是社區調委會。經過幾年的努力，一個遍布城鄉、扎根基層的人民調解工作網絡化體系已基本形成。這些調委會基本做到了“四化”即人員專職化、工作規范化、待遇工薪化、組織網絡化，加強深入開展“標準化調委會”建設。

二、不斷強化防范機制，努力構筑“大調解”工作格局隨著改革開放的不斷深入和農業、農村經濟結構的戰略性調整，我區的農村面貌發生了翻天覆地的變化，人民生活水平得到了不斷提高，但隨之而來的是人民內部矛盾也發生了深刻變化，各種矛盾糾紛呈現出復雜性、多發性、群體化和深層次等特點，特別是一些涉及法律問題、干群關系和百姓利益的社會矛盾糾紛已成為影響當前社會穩定的重點和難點問題。

針對社會矛盾化解工作中出現的新情況、新問題，我們必須未雨綢繆，研究新方法，探索新路子，較好地解決新形勢下日益突出的各類社會矛盾，成功地構筑了“大調解”工作格局，實現了傳統的調解方式的新轉變。在調解形式上，也從過去的“村頭、炕頭、田頭”調解，發展為在司法所普遍建

立人民調解庭，進行開庭式調解，運用調解中心的組織形式和工作機制，使人民調解工作得到了進一步的擴展，并逐步向法制化、規范化方向發展。

目前，全區6個鄉鎮、5個街道辦事處已全部建立了調解中心。一年來，司法所共排查出重大不穩定隱患35起，共調處各類民間糾紛19起，其中，婚姻家庭糾紛6起，鄰里糾紛5起，賠償糾紛1起，勞動糾紛1起，村務管理糾紛1起，征地拆遷糾紛2起，施工擾民糾紛1起，房屋宅基地糾紛2起，其他糾紛2起，成功調處糾紛35起，成功率達92.6%。

三、強化預防調解，維護社會穩定

全區人民調解組織堅持“調防結合，以防為主，多種手段，協同作戰”的工作方針，遵循“組織建設走在工作前、預測工作走在預防前、預防工作走在調解前、調解工作走在激化前”的“四前工作法”，大力開展“調解矛盾糾紛，創建平安賽罕”活動，及時適應民間糾紛發展的新情況、新特點，在調解公民日常生活中發生糾紛的基礎上，根據維護社會穩定的需要，積極擴大工作領域，積極調解婚姻、家庭、鄰里、賠償案等常見性、多發性糾紛，穩定社會關系，有效地排查化解和預防減少大量民間矛盾糾紛。堅持定期排查與隨機排查相結合，采取定時、定人、定點、定責辦法，每月開展矛

盾糾紛定期排查1次，各調委會都按戶建立矛盾糾紛檔案，對排查發現的各類矛盾隱患，按性質和輕重緩急進行分類，詳細記入檔案，對排查出的糾紛，建立責任制，明確責任人。同時開展隨機排查，針對重大節日和大型活動重點排查，敏感時期超前排查、共性問題聯合排查、突出問題專項排查，加大排查力度，做到糾紛底數時時清、情況明，有力地解決糾紛于萌芽狀態之中，全力維護我區社會穩定。

現階段我鎮人民調解組織網絡建設已有了良好的基礎，“大調解”工作格局基本形成。為了更好地激發人民調解員的工作積極性，建立長效激勵機制，基層人民調解組織通過及時有效地調解民間糾紛，化解了大量的矛盾，發揮了社會治安綜合治理工作中的“第一道防線”作用。

四、加強業務培訓及工作實踐

3月份，司法所均對個村人民調解員進行了系統的培訓，培訓人數達45人，講解內容涉及人民調解工作的重要性，及如何處理較復雜的矛盾糾紛，如何規范人民調解工作制度及人民調解檔案規范等相關問題，大大提高了人民調解員的業務素質和業務能力；另外，大學西路司法所還針對法律熱點問題向大家宣講了《物業管理條例》，進一步拓寬了人民調解員的知識面，對搞好社會治安綜合治理工作起到了積極作用。

五、深入推進社會矛盾化解

為切實貫徹落實深入推進社會矛盾化解工作，結合我區司法行政實際，特制定成立了由賽罕區司法局局長云月臻為組長，賽罕區司法局副局長張俊梅為副組長的領導小組，辦公室設在司法局基層科。

按照區委、區政府深入推進社會矛盾化解工作的總體部署，我區要著眼于重點，立足于民生，要在化解舊矛盾和預防避免新問題上下功夫，及時介入，科學安排，抓好影響社會穩定的工作監督。現階段要以“查清問題”為目的，做好排查摸底工作，徹底把矛盾的原因查清；以“解決事情”為目的，做好矛盾的集中化解工作；以“源頭預防新問題”為主要目標，從化解舊矛盾中汲取預防新矛盾產生的經驗教訓，對化解老矛盾、預防新矛盾的工作機制進行調研完善。

社會矛盾化解涉及社會發展各個領域、各部門要各司其職，相互配合，綜合協調、加強保障，形成思想共識和工作合力，要充分調動各方面力量，形成齊抓共管的社會矛盾化解工作局面。

為了進一步加強對調解工作的管理和業務指導，今后我們將進一步深化和完善這一系列制度，建立科學長效的人民調解員激勵機制，具體規范實施過程中“指導制”、“備案制”、“審核制”等重要制度的操作程序，使人民調解工作成為民主與法制建設的有機組成部分，更好地發揮人民調解工作的作用，通過努力，建設一支高素質的人民調解員隊伍，進一步形成適應新時期的人民調解工作新機制，我們將再接再勵充分發揮司法行政職能作用，為創建“平安賽罕”，打造自治區“第一區”的新跨越做出我們的貢獻。

第三篇：社會矛盾化解工作開展情況

石佛鎮社會矛盾化解工作開展情況

為了深入貫徹落實、推進社會矛盾化解、切實開展好我區社會矛盾化解工作，結合我鎮實際，緊緊圍繞穩定發展大局和黨委政府的中心工作，深入學習，積極參與社會治安綜合治理，防范和化解了大量的矛盾糾紛，為“保一方平安、促一方發展”做出了積極的貢獻。目前，全鎮已基本形成了一個較為完善的“大調解”格局。

一、不斷健全組織網絡，努力提高基層調解隊伍素質

我鎮共有基層人民調解委員會21個，人民調解員45人，全部具有高中以上文化程度。基本實現了組織、制度、工作、場所、經費、報酬六落實。針對社會矛盾化解工作呈現的新情況、新特點和新要求，我鎮構建了以村協調指揮中心為主導，以鄉鎮司法調解中心為核心，以村人民調解委員會為基礎的三道調解防護網，形成了縱向到底、橫向到邊、上下聯動、左右協調、共同參與、遍布全區的“大調解”工作格局。

按照“哪里有人群，調解組織就建在哪里；哪里需要人民調解，人民調解就在哪里發揮作用”的工作要求，我們積極探索，大膽實踐，不斷創建適應新形勢要求的人民調解組織，在鞏固和完善村、居調委會等傳統人民調解組織建設的同時，不斷延伸工作領域。一是接邊地區調解組織。為解決行政接邊地區糾紛多發的問題，我們建立了鎮、村三級聯合調解組織。二是學校調委會。隨著市場經濟的發展，社會的各種矛盾和影響也滲透到教育系統中，學校調委會對指導調處各類矛盾起到了不可替代的作用。三是社區調委會。經過幾年的努力，一個遍布城鄉、扎根基層的人民調解工作網絡化體系已基本形成。這些調委會基本做到了“四化”即人員專職化、工作規范化、待遇工薪化、組織網絡化，加強深入開展“標準化調委會”建設。

二、不斷強化防范機制，努力構筑“大調解”工作格局

隨著改革開放的不斷深入和農業、農村經濟結構的戰略性調整，我區的農村面貌發生了翻天覆地的變化，人民生活水平得到了不斷提高，但隨之而來的是人民內部矛盾也發生了深刻變化，各種矛盾糾紛呈現出復雜性、多發性、群體化和深層次等特點，特別是一些涉及法律問題、干群關系和百姓利益的社會矛盾糾紛已成為影響當前社會穩定的重點和難點問題。

針對社會矛盾化解工作中出現的新情況、新問題，我們必須未雨綢繆，研究新方法，探索新路子，較好地解決新形勢下日益突出的各類社會矛盾，成功地構筑了“大調解”工作格局，實現了傳統的調解方式的新轉變。在調解形式上，也從過去的“村頭、炕頭、田頭”調解，發展為在司法所普遍建立人民調解庭，進行開庭式調解，運用調解中心的組織形式和工作機制，使人民調解工作得到了進一步的擴展，并逐步向法制化、規范化方向發展。

目前，全區6個鄉鎮、5個街道辦事處已全部建立了調解中心。一年來，司法所共排查出重大不穩定隱患35起，共調處各類民間糾紛19起，其中，婚姻家庭糾紛6起，鄰里糾紛5起，賠償糾紛1起，勞動糾紛1起，村務管理糾紛1起，征地拆遷糾紛2起，施工擾民糾紛1起，房屋宅基地糾紛2起，其他糾紛2起，成功調處糾紛35起，成功率達92.6%。

三、強化預防調解，維護社會穩定

全區人民調解組織堅持“調防結合，以防為主，多種手段，協同作戰”的工作方針，遵循“組織建設走在工作前、預測工作走在預防前、預防工作走在調解前、調解工作走在激化前”的“四前工作法”，大力開展“調解矛盾糾紛，創建平安賽罕”活動，及時適應民間糾紛發展的新情況、新特點，在調解公民日常生活中發生糾紛的基礎上，根據維護社會穩定的需要，積極擴大工作領域，積極調解婚姻、家庭、鄰里、賠償案等常見性、多發性糾紛，穩定社會關系，有效地排查化解和預防減少大量民間矛盾糾紛。堅持定期排查與隨機排查相結合，采取定時、定人、定點、定責辦法，每月開展矛盾糾紛定期排查1次，各調委會都按戶建立矛盾糾紛檔案，對排查發現的各類矛盾隱患，按性質和輕重緩急進行分類，詳細記入檔案，對排查出的糾紛，建立責任制，明確責任人。同時開展隨機排查，針對重大節日和大型活動重點排查，敏感時期超前排查、共性問題聯合排查、突出問題專項排查，加大排查力度，做到糾紛底數時時清、情況明，有力地解決糾紛于萌芽狀態之中，全力維護我區社會穩定。

現階段我鎮人民調解組織網絡建設已有了良好的基礎，“大調解”工作格局基本形成。為了更好地激發人民調解員的工作積極性，建立長效激勵機制，基層人民調解組織通過及時有效地調解民間糾紛，化解了大量的矛盾，發揮了社會治安綜合治理工作中的“第一道防線”作用。

四、加強業務培訓及工作實踐

3月份，司法所均對個村人民調解員進行了系統的培訓，培訓人數達45人，講解內容涉及人民調解工作的重要性，及如何處理較復雜的矛盾糾紛，如何規范人民調解工作制度及人民調解檔案規范等相關問題，大大提高了人民調解員的業務素質和業務能力；另外，大學西路司法所還針對法律熱點問題向大家宣講了《物業管理條例》，進一步拓寬了人民調解員的知識面，對搞好社會治安綜合治理工作起到了積極作用。

五、深入推進社會矛盾化解

為切實貫徹落實深入推進社會矛盾化解工作，結合我區司法行政實際，特制定成立了由賽罕區司法局局長云月臻為組長，賽罕區司法局副局長張俊梅為副組長的領導小組，辦公室設在司法局基層科。

按照區委、區政府深入推進社會矛盾化解工作的總體部署，我區要著眼于重點，立足于民生，要在化解舊矛盾和預防避免新問題上下功夫，及時介入，科學安排，抓好影響社會穩定的工作監督。現階段要以“查清問題”為目的，做好排查摸底工作，徹底把矛盾的原因查清；以“解決事情”為目的，做好矛盾的集中化解工作；以“源頭預防新問題”為主要目標，從化解舊矛盾中汲取預防新矛盾產生的經驗教訓，對化解老矛盾、預防新矛盾的工作機制進行調研完善。

社會矛盾化解涉及社會發展各個領域、各部門要各司其職，相互配合，綜合協調、加強保障，形成思想共識和工作合力，要充分調動各方面力量，形成齊抓共管的社會矛盾化解工作局面。

為了進一步加強對調解工作的管理和業務指導，今后我們將進一步深化和完善這一系列制度，建立科學長效的人民調解員激勵機制，具體規范實施過程中“指導制”、“備案制”、“審核制”等重要制度的操作程序，使人民調解工作成為民主與法制建設的有機組成部分，更好地發揮人民調解工作的作用，通過努力，建設一支高素質的人民調解員隊伍，進一步形成適應新時期的人民調解工作新機制，我們將再接再勵充分發揮司法行政職能作用，為創建“平安賽罕”，打造自治區“第一區”的新跨越做出我們的貢獻。

第四篇：社會矛盾化解工作

蘆陽鎮破解重大社會矛盾和積案化解難題活動實施方案

為進一步推動社會矛盾化解工作，集中解決當前影響我鎮社會和諧穩定的突出矛盾和問題，深化“三項重點”工作，按照著力化解社會矛盾的要求，蘆陽鎮黨委決定開展破解重大社會矛盾和積案化解難題活動，現結合蘆陽鎮實際制定實施方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以深化“三項重點”工作、促進社會穩定為著力點，以開展創先爭優活動為載體，集中化解影響全鎮穩定的重大社會矛盾，健全完善社會矛盾預防化解長效工作機制，確保全鎮社會大局持續穩定，為“十二五”期間全鎮經濟社會跨越式發展創造穩定和諧的社會環境。

二、目標任務

一是進行重大社會和積案攻堅化解，使往年遺留的積案和當年新發生的重大社會矛盾化解率達到95%以上;二是建立健全社會矛盾預防化解工作機制，推進排查化

解工作經常化、制度化；三是有效遏制群體性事件上升勢頭，確保群體性事件發生數和參與人數不超過去年，并努力實現穩中有降。

三、時間步驟

蘆陽鎮破解重大社會矛盾和積案化解難題活動從2011年11月開始，至2012年黨的十八大召開之前結束。具體分三個階段進行。

第一階段，集中化解攻堅（2011年10月下旬至12月底）。各村結合重大社會矛盾和積案化解攻堅行動，繼續加大工作力度，采取強有力措施，有效化解重大社會矛盾和積案。對排查出來的重大社會矛盾和積案要求及時上報鎮綜治辦，綜治辦建立工作臺賬，對重大社會矛盾和積案進行分析梳理組織調處化解，對當時不能調處化解的歸檔分流到各分管領導或包村領導，實行一件矛盾一名領導包案制度，及時監督矛盾糾紛調處化解情況，調處化解情況實行月通報制度，解決一件，銷號一件。對一時難以解決的疑難問題，必要時召開部門、行業聯席會，進行分析研判，制定調處措施，靠實工作責任，確保今年12月底化解率達到95%以上。

第二階段，深入排查調處（2012年1月至6月）。按照省、市、縣有關工作會議精神，開展新一輪的重大社會矛盾和積案化解攻堅活動，各村和社會矛盾相對集中的鎮屬有關部門全面排查各類社會矛盾和隱患，并堅持邊排查邊化解，及早化解帶有傾向性的問題，防止矛盾糾紛激化升級。重點排查截止上年底前尚未徹底解決、已發生群體性事件和可能引發群體性上訪的重點社會矛盾，特別要著力排查重點工程項目建設用地、征地拆遷、宅子用地、鄰里糾紛、企業改革改制、安全生產、土地礦產、涉法涉訴、執法管理、養殖環境衛生等方面的矛盾。各鄉鎮、各部門對排查的重大社會矛盾和積案，要按照“一案一檔”的要求，逐一完善工作臺賬，確保做到“情況明”、“底數清”，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管誰負責”的原則，逐一確定責任單位，責任領導和責任人，明確化解的目標任務和化解時限，區別不同情況，綜合運用政策、法律、經濟、行政、社會救助以及思想教育等手段，及時有效進行化解。

第三階段，鞏固提高（2012年7月至9月）。根據活動開展情況，召開專題會議，總結交流經驗，進一步

提出工作要求，對重大社會矛盾和積案已經化解，但仍有可能引發群體性事件和群體性上訪的，要落實好穩控措施，鞏固調處成果、防止發生反彈。以可能引發群體性事件的重大社會矛盾和積案為重點，進行檢查、抽查，真正做到“案結事了、息訴罷訪”。建立月通報制度，及時通報工作進展情況，推廣典型經驗，查找存在問題。9月上旬前，各村對破解重大社會矛盾和積案化解活動情況進行自查自評，寫出專題報告。9月中旬起，組織工作組，對各村和有關部門工作情況進行檢查和驗收，確保當年排查出來的重大社會矛盾和積案化解率達到90%以上，完成預定的工作目標。

四、組織領導

蘆陽鎮成立破解重大社會矛盾和積案化解難題活動領導小組，加強對重大社會矛盾和積案化解難題活動的組織領導、案件督辦以及反映情況、交流總結等日常工作。

蘆陽鎮破解重大社會矛盾和積案化解難題活動領導小組

組長： 王濤 蘆陽鎮黨委書記

副組長： 常蓬東 蘆陽鎮黨委副書記、鎮長

張曉斌 蘆陽鎮副鎮長

寇明玉 蘆陽派出所所長

成員: 王維武 蘆陽司法所所長

徐新彩 蘆陽鎮紀委書記

劉興杲 蘆陽鎮綜治辦專職副主任

張宏濤 蘆陽鎮綜治專干

雷寅虎 蘆陽鎮綜治專干

范麗娟 蘆陽鎮綜治專干

領導小組辦公室主任由劉興杲同志擔任。根據工作需要，鎮破解重大社會矛盾和積案化解難題活動領導小組成立督導組，抽調工作人員，堅持每月開展一次督促檢查。

五、工作要求

一是加強組織領導，靠實工作責任。各村委會、各成員單位要切實加強組織領導，成立相應機構，加強協調合作，確保工作實效。及時研究解決專項行動中的重大問題，對矛盾糾紛突出的村組，加強工作力度配調政治責任心強、熟悉法律政策、善于做群眾工作的干部組

成工作組駐村、組開展工作。對排查出來的重大社會矛盾和積案，按照“屬地管理”原則，將責任分解，落實到村、具體單位、具體領導、具體人員，限期進行化解。

二堅持領導包案，實行掛牌督辦。按照“五個一”（一個問題、一名領導、一個方案、一個工作組、一抓到底）的要求，實行領導包案，組織開展攻堅。在化解工作中，注重從政策和制度層面化解矛盾，嚴格依法按政策辦事維護群眾的合法權益，同時把化解矛盾和落實穩控措施結合起來，堅決防止矛盾激化、矛盾激化升級或引發群體性事件。鎮活動領導小組辦公室要全面梳理遺留的積案，根據活動進展情況，掛牌督辦一批重點案件，開展攻堅工作。

三完善風險評估，健全長效機制。各村委會、各成員單位認真貫徹落實《景泰縣關于建立社會穩定風險評估化解工作機制的意見》和《景泰縣社會穩定風險評估化解工作考評實施辦法》文件精神，將風險預判化解和控制管理結合起來，實現對各類穩定風險和隱患的科學識別、行業性管控和就地化解，從源頭上預防和減少社會矛盾。認真總結可排查化解矛盾的經驗，堅持全面排

查與重點可排查相結合、常規排查與集中排查相結合、區域排查與部門行業排查相結合，探索建立預防和化解社會矛盾的長效工作機制，實現一般矛盾就地化解，重大矛盾發現得早、穩控得住、解決的好的目標，努力推動工作再上新臺階。

第五篇：社會矛盾排查化解工作情況匯報

社會矛盾排查化解工作情況匯報

接到通知后，我局立即著手開展本單位的社會矛盾排查化解工作，在此項工作中，我局堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，圍繞組織稅費收入這一中心工作，牢固樹立穩定壓倒一切的指導思想，深化內部管理，狠抓安全防范和平安單位創建，深入排查化解各類矛盾隱患，消除不安定因素，取得了顯著的工作成效，為地稅工作創造了良好的發展環境。

一、提高思想認識，健全工作機制，落實管理責任 我局始終把矛盾排查化解和綜治維穩工作作為一項重要的政治任務來抓，統一思想，提高認識，進一步增強做好綜治工作的責任感、使命感和緊迫感。

一是接到通知之后，我局及時組織召開局務會，認真傳達貫徹通知精神。在日常工作中，我局通過采取以會代訓、組織專門培訓、每周例會學習等形式，深化干部職工對維穩和綜治工作的認識，努力打牢思想和工作基礎。通過認真學習，把干部職工的思想統一到了上級會議的精神和工作部署上來，從而牢固樹立起大局意識、責任意識、憂患意識和穩定意識，切實提高了做好社會矛盾排查化解工作的自覺性。

二是加強組織領導，明確責任目標。我局將此項工作納入重要議事日程，列入總體工作安排，與稅收工作同部署、同落實、同考核、同獎懲。首先是健全組織機構，成立了由黨組書記、局長邢建生同志任組長，各分管領導、職能

部門共同參加的“矛盾排查化解”工作領導小組，一把手親自抓、負總責，履行好維護和諧穩定的第一責任，并確定了主管股室和辦事人員，切實加強對此項工作的組織領導。其次是局黨組與各股、所簽訂了綜治目標管理責任狀，明確了責任目標，量化了工作指標。嚴格按照“分級包片、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則，認真落實主要領導負總責、分管領導具體抓，其他領導負責做好分管范圍內的綜治和維穩工作的機制，對因防范措施不落實或不到位而發生影響社會治安及安全穩定的案件要進行責任追究或一票否決，做到了工作有方向、考核有標準、人人有責任，層層抓落實。第三是結合工作實際，健全了值班、檢查、匯報及信息交流等工作機制，局黨組研究制訂了《機關工作制度》等規章制度，并狠抓各項制度的執行落實，由人事監審等部門組成檢查組，加大日常監察力度，讓全局干部的心思用于干工作，精力用于謀發展，有力地推動了矛盾排查化解和綜治維穩工作的深入開展。

二、強化工作措施，完善管理體系，抓好機關內部管理

（一）加強職工法制教育。積極開展“五五”普法教育活動，組織干部職工系統學習《社會治安綜合治理條例》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《稅收征管法》、《個人所得稅法》等法律、法規知識，切實提高廣大干部依法辦事、依法治稅的水平。組織全局稅干分批參加了全市地稅系統舉辦的廉政建設培訓班，組織觀看了優秀教育影片《女檢

察官》，學習主人公先進事跡，嚴格要求自己，依法依規辦事，自覺鞏固和維護全系統心齊風正、和諧創新的大好局面。同時嚴格執行綜治維穩各項措施，嚴禁干部職工參與邪教組織，杜絕集體上訪、請愿等事件，嚴禁參與賭博、吸毒、販毒等違法活動。上半年，我局無重大群體性事件、無刑事案件、無犯罪行為、無火災事故、無人員傷亡的重大責任事故，無一起因預防處置不及時、不得當造成的治安事故，有效維護了社會穩定，營造了安全穩定的稅收工作環境。

（二）抓好單位內部安全防范和管理工作。我局從單位實際出發，注重安全防范，認真抓好以下幾方面的工作：一是重點做好防火防盜、安全值班工作。加強安全防范，以票證庫房、財務室、檔案室、計算機房、辦稅服務廳等部位為重點，開展了防火、防盜檢查，把安全隱患消滅在萌芽狀態。辦公大樓新安裝了視頻監控設備，進行實時監控。同時，加強門衛值班工作，嚴格24小時值班制度，做好值班記錄，責任到人。二是加強網絡安全檢查。以新樓搬遷重組網絡為契機，開展網絡安全檢查，嚴格實行內、外網物理隔離，加強計算機系統安全防范和日常維護。三是嚴格車輛管理。嚴格抓好車改后的安全管理工作，要求廣大干部定期對車輛進行檢修保養，做到安全行車。嚴禁帶酒駕車、疲勞駕車、違章駕車和帶故障駕車。四是加強巡查和突擊檢查。領導班子成員親自帶隊，不定期進行檢查，同時對于檢查中發現的安全隱患，當場責令相關部門及時整改。五是每周三在辦稅廳

實行局長值班接待日制度，接受納稅人的咨詢和投訴，做好涉稅矛盾、涉稅信訪等問題的處理工作，有效防范因矛盾糾紛導致的安全管理問題。

（三）堅持以人為本，營造穩定和諧的氛圍。一是開展了“青年文明號”“平安單位”、“平安家庭”“五好家庭”等一系列創建活動，全面推進“心氣風正、和諧創新”的稅務文化建設，進一步增強了隊伍的凝聚力和向心力。二是深入推進實事工程。新的辦公大樓已經投入使用，并實施了各項附屬工程的建設，對院內外進行了美化綠化，改善了辦公環境。組織全局職工進行了體檢，組織離退休老干部赴上海游世博，體現了組織的關懷和溫暖；組織廣大稅干積極參加了全市地稅系統首屆職工運動會；開展了“博愛一日捐”活動，廣大職工踴躍捐款，奉獻愛心，展示了良好的精神風貌。三是深入推進“十個一”工程。幫助“十個一”工程幫扶點立新村解決生產生活中的實際問題，排查解決基層矛盾糾紛，抓好綜治維穩工作，取得良好的社會效果。今年我們將繼續加大幫扶力度。總之，通過這些行之有效的舉措，創造了良好的軟環境，也促進了職工隊伍的和諧穩定。

三、圍繞工作職能，履行社會職責，創造良好稅收環境 今年以來，我局大力創新和優化納稅服務，深入推進依法治稅，切實加強對納稅人的監督管理，整頓稅收秩序，創造良好的稅收征管環境。

一是創新和優化納稅服務。加快推進網上辦稅、財稅庫

銀橫向聯網、電子繳稅等現代化辦稅體系建設，切實減輕納稅人負擔。充分發揮辦稅服務廳、12366服務熱線和納稅服務平臺等各自的服務優勢，構建更為完善更加便捷的服務體系。抓好了新辦稅大廳的規范化、標準化建設，創造良好的“硬環境”和“軟環境”，實現了“四新”：“新大廳、新面貌、新服務、新形象”。

二是加大政務公開力度。我局新設立了大型電子顯示屏，把納稅人關心的熱點、難點問題及時進行公開，營造公開透明的稅收環境。同時，加強執法規范化建設和監督，加強隊伍廉政建設，維護地稅形象。

三是推進依法治稅。我局組織開展了房地產行業稅收專項檢查，對全旗范圍內所有房地產開發項目進行了一次徹底清查，整頓稅收秩序，堵塞征管漏洞。同時，我局充分發揮稅收警務室的作用，協助廣大稅干解決在稅款征收過程中遇到的各類社會矛盾問題，加大了涉稅犯罪案件的立案偵查力度和稅收處罰措施的強制執行力度，為加強稅收征管，保障稅收安全，維護稅收秩序起到積極作用。

四是認真落實稅收優惠政策，進一步規范減免稅程序，加大對下崗再就業稅收優惠政策的監管力度，扶持國家鼓勵類行業和弱勢群體的發展，發揮稅收服務大局、服務民生的作用。

五是強化稅收法制宣傳。4月份，認真開展了第十九個稅收宣傳月活動，圍繞“稅收〃發展〃民生”這一主題，舉辦

了大型戶外宣傳咨詢活動，送稅法進社區、入商戶、下企業、到校園，同時運用報紙、廣播、電視、網絡等媒體深入宣傳稅法知識，讓納稅人知稅法、懂稅法，自覺誠信納稅。總之，在市局和旗委、政府的正確領導下，我局高度重視，措施得力，干部職工積極參與，社會矛盾排查化解、綜治、維穩、平安建設工作取得了良好的成效，有效地保證了全局各項工作的順利開展。同時我們也充分認識到此項工作的長期性和艱巨性，要始終站在“發展是硬道理、穩定是硬任務，發展是第一要務、穩定是第一責任”的高度，務實創新，扎實工作，為地稅工作又好又快發展創造平安穩定的社會環境。

杭后地稅局

二O一O年六月二十八日