第一篇：2015年在全省食品生產經營監管工作會議上的講話(定稿)

在全省食品生產經營監管工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召開全省食品生產經營監管工作會議，這是繼全省食品藥品安全工作會議后，關于食品安全監管工作的又一個重要會議，這樣的會議直接開到鄉鎮和街道監管所也是第一次，目的就是要讓最基層的同志能夠第一時間、原汁原味的知道會議的內容，領會會議的精神。此次會議的主要任務是深入學習貫徹全國食品生產監管工作會議、全國食品經營監管工作會議以及全省食品藥品安全工作會議精神，認真總結2014年全省食品生產經營監管工作，深入分析當前食品生產經營監管面臨的新形勢，部署安排2015年食品生產經營監管工作任務。下面我講四點意見：

一、2014年工作回顧

2014年是全省食品藥品監管體制改革的關鍵之年。一年來全系統干部職工，認真貫徹落實食藥監總局和省委、省政府的決策部署，克服食品監管體制改革過渡期、磨合期的各種困難，凝神聚氣、開拓進取，團結協作、奮力拼搏，實現了深化改革和加強監管的兩促進，守住了不發生重大食品安全事故的底線，維護了食品安全穩中向好的局面，各項工作均取得了明顯的成效，有些工作還走在全國前列。主要表現在以下幾個方面：

（一）食品生產經營監管制度建設取得新進展

為盡快縮短食品監管體制改革的過渡期和磨合期，消除基層監管人員的不適應，一年來，省局以基層履職需求為導向，圍繞解決“誰檢查、檢查誰、查什么、怎么查”的問題加快制度建設，推動食品生產經營監管工作不斷走向科學化和規范化。先后制定了《安徽省食品生產加工企業現場監督檢查工作指南》《安徽省食品生產企業質量受權人管理規定》《關于進一步加強食品生產小作坊監管工作的指導意見》《食品生產企業約談制度》《安徽省食品流通環節日常監督檢查工作規范》《關于加強全省食品批發市場食品安全監管工作的意見》《關于進一步加強食品流通許可管理工作的指導意見》《關于進一步規范食品生產經營者進貨查驗和記錄行為的通知》《關于小餐飲食品安全整頓規范工作的指導意見》等一系列規范性文件，詳細規定了日常監管和監督檢查的對象、程序、內容和要求，監督檢查結果的處理、記錄和報告規范等，為基層監管部門規范實施日常監管和監督檢查提供了依據和指導。

（二）日常監管總體效能有了新提高

去年，省局在全國率先實行審批查制度改革，按照“審的不批、批的不查、查的不審”的原則，實現了“審、批、查”相互分離、相互監督、相互制約、相互配合,審批許可時限大大縮短，事前監管效率明顯提高，同時將各業務處室 從大量的行政審批事務性工作中解放出來，集中精力抓監管，有效克服了“以審批代監管、重審批輕監管”的問題，提高了食品生產經營日常監管的效能。去年省局累計飛行檢查16個市2個直管縣的482家食品生產經營單位，覆蓋面之廣、頻次之高、數量之多，是改革前難以企及的。通過開展飛行檢查，深入一線指導基層解決問題，以點帶面推動了基層監管責任落實。此外，我們還試點食品質量安全授權和質量安全追溯，下發需要關注和解決的食品安全問題清單，幫助基層提高日常監管的針對性和有效性。

（三）重點監管和綜合治理取得新成效

2014年，圍繞食品安全問題多發易發的重點部位和薄弱環節，我們加大監管和依法打擊力度，努力消除重大安全隱患。

一是加強生產過程監管。結合總局部署和省人大“食品安全江淮行活動”，針對重點食品、重點區域和重點問題開展了一系列整治工作。先后開展食用明膠、食用油、白酒、豆制品、大桶水、泡椒鳳爪、烤魚片、食品標簽等一系列專項檢查和整治，全省累計出動執法人員38161人次，檢查生產加工單位16545家次，責令整改2563家次，立案查處387家，移送公安5家。通過集中檢查和整治行動，實現了全省白酒和食用油行業的全面禁塑，豆制品小作坊生產環境衛生條件得到明顯改善，食品標簽標注行為得到有效規范，食品 生產加工中“兩超一非”等違法違規問題得到有效遏制，食品生產質量安全水平得到進一步提升，有力維護了廣大消費者的合法權益。

二是深化食品流通市場整頓。針對農村食品安全這一薄弱環節，我們開展全省農村食品市場“四打擊四規范”專項整治。圍繞批發市場、集貿市場、農村集市和小作坊、小食雜店、小餐飲等經營場所，突出食品經營主體資格、索證索票、購銷記錄、包裝標識等重點環節，嚴查無證照生產經營、經營無合法來源食品、經營侵權仿冒和“五無”食品等違法違規行為，整治期間全省累計查辦案件3094件，案值192萬元，罰沒款711萬元，查處不符合食品安全標準食品33490公斤，搗毀售假窩點10個，移送公安10件。通過查辦一大批違法案件，使農村食品市場流通秩序得到顯著規范，受到前來安徽督查的總局滕佳材副局長的高度評價。此外，針對人民群眾關注和媒體曝光的食品安全問題，我們還組織開展了摻假牛羊肉執法檢查、進口問題牛肉整治、兒童食品和校園及校園周邊食品安全整治、江西病死豬肉排查、豆芽菜整治等一系列監管執法行動。

三是推進餐飲消費治理。狠抓大中型酒店和學校、工地食堂、中央廚房、集體用餐配送單位食品安全，以原料進貨把關、索證索票、用餐留樣、餐廚廢棄物處置為重點，在中高考期間、傳統節假日期間等敏感時段開展集中整治和督查 檢查，確保不出現群體用餐食品安全事件；狠抓小餐飲整頓，制定小餐飲食品安全整頓規范工作方案，按照“五統一”的要求，規范小餐飲群建設，在蕪湖市召開了現場會，全面推進小餐飲規范整頓。通過多措并舉、綜合治理，進一步提升了全省餐飲消費環節食品安全保障水平。上海福喜事件曝光后，全省食藥監管部門上下“一盤棋”，沉著應對，反應迅速，對肯德基、麥當勞、必勝客等快餐企業所有購進上海福喜食品有限公司提供的肉類食品情況進行全面排查，全省共檢查肯德基、必勝客、麥當勞、漢堡王等快餐企業194家，查封上海福喜食品有限公司食品共1.7萬公斤，所有涉嫌產品全部召回，將事件對我省的影響降到了最低。

（四）食品生產經營監管舉措有了新突破

一年來，我們堅持改革創新，積極探索食品生產經營監管新模式和新舉措，收到了較好效果。

我們發揮生產、流通、消費三個環節統一監管的優勢，對小作坊實行產品目錄管理和從業人員實名登記管理，在蚌埠市成功試點小作坊產品“隨貨單”制度，既避免了“取締難”的問題，又最大程度保障了食品安全、降低了履職風險，可謂一舉多得。為此我們專門召開現場會向全省推廣蚌埠經驗，許多兄弟省份慕名前來參觀學習，總局對此也給予了充分肯定，在今年召開的全國食品生產監管工作會上，我局以此為主題作了大會交流發言。我們率先在食品生產、流通、消費三個環節實行食品安全“吹哨人”制度，鼓勵食品生產經營單位內部員工對企業違法違規行為和行業“潛規則”進行舉報，有力地推動了一批食品安全大案要案的查處。此舉社會反響強烈，被《中國醫藥報》評為2014年全國食品安全12件大事之一。

我們組織開展了嬰幼兒配方乳粉經營者主體資格核查，實行嬰幼兒配方乳粉專柜專區銷售。還在全省16個市和2個直管縣的大中型超市試行了轉基因食品專柜銷售，保障消費者知情權和選擇權，受到社會好評，得到省人大領導肯定。

我們從學校食堂、中央廚房、集體用餐配送中心、大型餐飲單位入手，開展“明廚亮灶”工作，讓餐飲操作全過程“安全看得見”，讓消費者放心就餐。推行餐飲食品安全年度綜合評估報告制度，督促企業開展自查自糾。開展農村家宴報備工作，明確了舉辦家宴的審報程序和監管要求，提前介入，防患未然。

一年來，我們克服了困難，守住了底線，取得了實效，鍛煉了隊伍，積累了經驗。這些成績的取得來之不易，得益于總局和省委省政府的正確領導，得益于全省各級食品藥品監管部門和同志們的共同努力、拼搏奉獻。在這里，我代表省局向戰斗在食品生產經營戰線上的同仁們表示誠摯敬意！

二、當前面臨的形勢和存在的問題

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前食品 安全形勢依然嚴峻，特別是面對新形勢、新任務和新要求，食品生產經營監管工作還有不少差距和不足。

從食品安全總體狀況看，形勢不容樂觀。一是我省食品產業基礎薄弱，生產經營單位多、小、散問題突出，總體素質不高。二是部分企業法制意識淡薄，主體責任意識不強，誠信缺失，極易突破底線。三是食品產業鏈條長，環節間沒有形成無縫對接，追溯體系不完善，責任不明確，風險點源難以定位，隱患排查難，食品安全風險大。四是科技高速發展，新技術、新工藝、新產品、新業態層出不窮，給食品安全帶來新的挑戰。

從黨和政府的要求看，責任重大，任務艱巨。黨中央、國務院高度重視食品安全工作。今年中央1號文件，先后有7處提到“食品安全”，從標準化生產、食品安全監管能力、地方政府法定職責、生產經營者主體責任等，到建立全程可追溯的食品安全信息平臺，頻次之高、內容之廣凸顯了中央對食品安全問題綜合治理的決心。寶順書記和學軍省長也多次作出批示，要求確保全省人民群眾的飲食用藥安全。去年底，省人大對省政府工作進行滿意度測評，就選擇了食品安全工作，這也是我省食品監管工作史上的第一次。今年初，省政府就食品藥品安全工作召開了全省的工作會議，2月16日春節前夕，省政府又召開常務會議，專門研究貫徹中央1號文件的實施意見。對黨中央、國務院，省委、省政府的要 求，我們要深入領會，切實增強做好新形勢下食品安全工作的責任感、使命感和緊迫感。

從部門自身看，還存在諸多不適應。一是新常態下的監管機制還很不完善。尤其是基層監管機構，盡管加掛了食品藥品監管機構牌子，但實質性運轉沒有完全到位，部分地方食品安全工作存在弱化的現象，一些鄉鎮、街道甚至還存在監管的空白。地方保護主義也時有表現。二是監管力量不適應。食品監管是專業執法。基層機構職能調整后，普遍存在人手少、年齡偏大、專業技能不足的問題，不愿干、不會干、不敢干的問題較為突出。三是技術支撐不到位。作為專業性、技術性的監管行業，我們的監管技術、裝備、手段明顯跟不上，檢驗檢測能力不足，信息化建設滯后，影響了監管的準確性和時效性。四是擔當意識不夠。隨著簡政放權的不斷深入，責任和風險也隨之下放。一些地方事權下放時，存在超范圍放權，既違法又使得基層監管機構無力承接，監管的合法性和有效性受到質疑。

從當前的工作看，還存在一些困難和不足。一是制度建設有待加快。受制于《食品安全法》修訂工作的滯后，和我省食品小作坊小攤販地方立法未能完成，我們的制度建設面臨跟不上監管需求的窘境，同時也給我們依法監管帶來一定難度。二是已出臺制度的執行效果有待提升。例如，在省局開展的2014年重點工作評價問卷調查中，認為我們的“吹 哨人”制度“好”的占72%，“較好”的占22%，但制度的執行效果評價認為“好”的占50%，“較好”的占39%，說明我們制度的推進程度和實施效果還有很大的提升空間。

以上這些問題無論是主觀的還是客觀的，都必須引起我們的高度重視。在新的一年里，我們要堅持問題導向，采取切實有效的措施，攻堅克難，全力推進食品生產經營監管工作健康快速發展。

三、2015年的工作思路和重點任務

2015年是全省食品藥品監管抓改革、促發展、打基礎、謀長遠，深入推進監管體系和監管能力建設的關鍵一年。食品生產經營監管的總體工作思路是：緊緊圍繞保障食品安全這一核心職能，突出問題導向，創新監管措施和手段，以“一大兩小三重點”（大市場；小作坊、小餐飲；重點區域、重點品種、重點時段）監管及“兩個創建”（食品藥品安全城市創建、食品安全示范縣創建）為抓手，全面推進依法行政，著力完善食品監管體系和機制，加大整治力度，嚴懲違法違規行為，確保公眾食品安全。

圍繞以上思路和要求，2015年食品生產經營監管要突出抓好以下重點工作：

（一）繼續加快制度建設

一是圍繞《食品安全法》修訂，加快食品生產經營監管配套制度建設，制定出臺《食品生產小作坊現場監督檢查指 南》《大型食品生產企業風險信息主動報告制度》《食品生產企業飛行檢查制度》《預包裝食品標簽相關案件處理指導意見》《食品經營企業約談制度》《食品經營許可制度》《食品農產品經營監管制度》《不合格食品處置制度》《食品送貨車管理制度》《餐飲企業約談辦法》《推進“明廚亮灶”工作指導意見》、《“明廚亮灶”工作標準和驗收辦法》等一系列規范性文件，著力構建食品生產經營制度體系框架。二是積極參與省人大食品生產小作坊、小攤販監管立法工作，推動食品生產經營監管工作走上法制化軌道。

（二）繼續推進制度落實

一是繼續開展食品生產企業約談工作，對苗頭性問題、重大問題、不作為問題及時約談當事企業和當事人。二是全面落實“吹哨人”制度，督促企業將相關公告張貼到位，及時查辦舉報案件，盡早兌現舉報獎勵。三是以嬰幼兒乳粉、酒類等為重點，建立完善食品質量安全追溯機制；四是規模以上企業全面推行食品質量安全授權人制度，督促企業真正把質量安全責任落實到具體人員。五是繼續在全省推廣豆制品小作坊監管經驗做法，實行小作坊開業報告和基本衛生條件檢查。六是繼續深入推進餐飲服務食品安全量化分級管理工作，開展尋找“笑臉”就餐活動，嚴格掌握評定標準，做到動態等級評定全覆蓋。

（三）繼續加強日常監管 一是開展大型食品生產企業食品安全風險信息交流工作，推動食品生產企業主動報告風險信息，力求對食品安全風險早發現、早研判、早預警、早處置。二是試點食品生產企業風險分級分類監管工作，合理確定食品生產企業的風險等級，設定監督檢查頻次和具體措施，實現監管資源的科學配置和有效利用。三是突出食品批發市場監管，在2014年基礎上，進一步加大監管力度，每個市、縣要各建設2－3家規范化批發市場及農貿市場，把控食品經營源頭。四是加強食用農產品入市后監管，會同農業部門落實食用農產品產地準出與市場準入措施。五是完善專柜（專區）銷售轉基因食品，專柜（專區）的標識要明顯、食品品種要齊全，方便消費者根據需要購買。六是全面實施我省餐飲服務“明廚亮灶”工作，讓餐飲操作過程全部可視，提高消費者的安全感。

（四）繼續推進重點整治

繼續選擇乳制品、肉制品、酒類、食用油等重點食品，農村、學校周邊等重點地區，大型企業、集體食堂、中央廚房、小作坊、小攤販、小餐飲等重點對象，開展全鏈條的綜合治理，解決食品安全的頑疾。

（五）繼續強化培訓宣傳

一是繼續加大培訓工作力度，提高基層監管隊伍業務能力和水平。二是繼續加強新聞宣傳工作，主動召開新聞發布會、通氣會，及時在省局網站、公共微信平臺普及食品安全 知識、曝光違法違規行為，為食品安全監管創造良好的輿論環境。

四、做好2015年工作的幾點要求

（一）要高度重視

總書記在中央農村工作會議上指出：食品安全關系中華民族的未來，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執政能力的考驗。李克強總理在國務院食品安全委員會全體會議上強調：要把食品安全要作為考量各級政府轉變職能的一把重要標尺。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：要完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度。所以我們從事食品安全監管工作的同志，要始終高度重視食品安全監管工作。要充分認識到做好食品安全監管是加強黨的執政能力建設、加快政府職能轉變、促進食藥監事業發展、增進人民群眾福祉的重要載體，抓好了就是推進國家治理體系和治理能力的現代化具體體現。

(二)要重心下移

食品安全監管工作重點和難點都在基層，俗話說“基礎不牢地動山搖”，要打好食品安全監管的攻堅戰，就必須要充分發揮基層局食品安全監管“橋頭堡”的重要作用。為此，各基層局要把工作重心、工作重點放到食品安全監管上來，中央從上到下要進行食品藥品監管體制改革，我們省為了加 強這塊工作，解決有機構、有人干事的問題，才實行的三合一，去年下半年按照國務院文件的要求全省各縣級市場監管局又加掛了食品藥品監管局的牌子。雖然大家來自五湖四海，但都為了一個目標走到了一起，一年多來上下的溝通協調總體來說還是不錯的，是經得住考驗的。我們基層的同志要從改革的初衷、改革的目的來理解這項工作，一定要明白保障食品安全才是你們的主要任務和責任，要把大部分精力放到這塊來。食品安全監管工作風險大、責任大，與其出了事情被追究責任，不如早早地把工作做細致、做扎實。作為省、市局要把監管的重心向基層傾斜，多到基層調查研究，聽取基層的意見和建議，吸取基層好的經驗和做法，從人、財、物、制度設計等方方面面，想方設法、千方百計為基層著想，為基層履職創造良好的環境和條件。

（三）突出問題導向

食品安全監管從技術角度講就是風險管理，通過排查風險、掌握風險、消除風險，健全防范措施，保障食品安全。所以要積極主動的發現問題，一旦發現問題就要順著問題產生的脈絡，一點一點的徹底理順，遇到什么問題解決什么問題，這樣才能從根本上預防食品安全問題。要采取現場檢查、問題排查、飛行檢查、動態督查、隨機抽檢、明察暗訪等形式，主動排查問題，及時發現區域性、系統性風險；強化對投訴舉報信息、輿情信息、風險監測信息的分析研判，查找 風險點，及時采取防范措施。要高度重視解決風險隱患大、社會關注度高、群眾反映強烈的食品安全問題。

（四）狠抓工作落實

我們的制度落實滿意度為什么和制度制定滿意度有較大差距？原因就在工作落實不到位。所以今年全省各級食藥監部門要加大各項制度的推行力度，打通制度落實的“最后一公里”，讓好的制度落地生根，開花結果。省局要依法決策、科學決策，結合實際，量力而行制定目標；對于省局已經出臺的制度措施、已經明確的任務要求，各地務必要以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，抓好落實，確保食品安全監管事事有回音、件件有落實。要繼續發揮食藥監系統統一監管的優勢，針對“一大兩小三重點”，推動食品生產、流通、消費環節的制度機制、政策措施銜接和信息數據等的互聯互通、共享共用，攥指成拳、形成合力。

不久前省政府已和各市政府簽訂了2015年食品藥品安全目標管理責任書，明確各級政府對本地食品安全負總責。食品藥品監管部門作為各級政府的職能部門，也要全面推進責任體系建設，層層傳遞、層層壓實屬地管理責任，確保各級監管部門做到“守土有責”、“守土盡責”。要將監管責任細化實化到內設機構和監管人員，并按照責任制和責任追究制的相關規定，加大行政監察和行政問責力度，確保落實部門監管責任。

（五）抓好廉政建設

加強黨風廉政建設不僅是樹立統一權威的監管部門形象的基本要求，也是確保食品安全和隊伍安全“兩個安全”的重要保證。要堅持法治理念和法治思維，嚴格按照法律法規、程序標準開展食品安全監管工作，做到依法行政、依法監管。要嚴格落實“一崗雙責”，堅持用制度管人管事管權，看好自己的門、管好自己的人。要進一步鞏固群眾路線教育實踐活動成果，嚴格執行中央“八項規定”，自覺接受群眾監督和社會監督，樹立為民、務實、清廉的良好形象。

同志們，食品安全任務艱巨、責任重大。新的一年里，我們要繼續扎實苦干、務實創新，不斷提升食品生產經營監管能力水平，為保障人民群眾的食品安全不懈努力！

第二篇：食品監管工作會議上講話

同志們：

今天，我們召開全市食品質量安全監管工作會議，有兩個議題:總結回顧前一階段食品質量安全監管工作，同時對今后全市食品質量安全監管工作進行安排部署.剛才，質監局某局長對食品質量安全監管工作講了一些具體的做法和一些體會，市質監局某副局長又針對我市加強食品質量安全監管工作提出了非常好的意見和建議，下面，我講三點意見。

一充分肯定前一階段食品質量安全監管工作的成績

國以民為本，民以食為天，食以安為先。開門七件事，件件與食品有關。食品安全工作是一件涉及千家萬戶關系國計民生的大事。中央和各級政府高度重視食品安全工作。去年5月國務院就部署開展食品安全專項整治，并把生產加工環節的整治作為其中一項重要內容。去年9月，國務院出臺了《關于進一步加強食品安全工作的決定》，省委省政府和晉城市委市政府，以及高平市委市政府對食品質量安全監管工作也提出了明確的要求。各有關職能部門對全市食品安全工作非常重視，認真貫徹落實省市關于加強食品安全工作的一系列決策部署，做了大量工作，取得了初步成效。概括起來主要有三個方面的特點：

一是工作積極主動。市質監局以及各有關職能部門自覺從全局的高度，提高對加強食品安全工作重要性和必要性的認識，把食品安全工作作為本部門的一項重點任務，制定了工作計劃，開展了一系列食品專項執法活動和食品質量整治工作，進一步把中央省晉城市高平市里的一系列工作部署落到實處。同時，已成立了食品質量安全監管領導組，辦公室設在市質監局，這樣便明確了責任，為食品質量安全監管工作創造了較好的條件，二是整治扎實深入。市質監局以及各職能部門按照國務院的總體部署，大力開展以糧肉蔬菜的水果奶制品豆制品水產品等為重點品種，以廣大農村偏遠地區城鄉結合部等為重點區域，食品源頭污染治理生產加工流通以及消費等為重點環節的專項整治工作。通過整治，嚴厲查處制售假冒偽劣食品行為，責令一些不具備生產條件的食品企業停產整頓，端掉了幾個生產食品的黑窩點，生產假冒劣質食品現象猖獗的勢頭得以初步遏制。同時，結合我市實際，把整治區域性食品質量問題作為整治工作重點，切實予以抓緊抓好。今年，市質監局已經組織開展了針對食品生產加工業的整頓治理，對食品企業進行了三次詳實的普查工作，摸清了企業底數，建立了企業檔案，在次基礎上根據企業的生產條件質量管理能力檢測能力誠信記錄和產品質量安全狀況，對企業進行分類指導和重點整治。這些工作為下一步在全市開展食品質量安全監管工作積累了經驗，奠定了基礎。

三是監管立足治本。在食品質量安全監管工作中，質監局以及各職能部門既注重“打”更注重“治”。在認真落實監管責任制，對食品生產企業實行定人員定任務定職責定區域定企業的監管方式的同時，加大了對食品的監管執法力度探索建立鄉鎮質監員隊伍清理食品標準嚴格實施食品質量安全市場準入制度建立行業自律監督機制等等。這些措施，對于為進一步構建食品安全監管長效機制，切實從根本上治理食品質量安全問題，起到了積極的作用。

總之，對前一階段全市食品質量安全監管工作做出的艱苦而有成效的努力，應該給予充分的肯定。

二切實提高對加強食品質量安全監管工作重要性緊迫性的認識

當前我市食品安全形勢依然十分嚴峻，生產加工經營假冒偽劣食品等違法現象屢禁不絕，特別是農村的食品問題還相當嚴重，食品安全監管也存在不少的薄弱節，以次同時，隨著經濟社會的發展，全社會對食品安全工作提出了新的更高的要求。一是我市人民生活已從溫飽型食物結構轉向營養健康型食物結構，對食品質量衛生的要求更高了。二是社會各界對食品安全高度關注。由于人民群眾對食品質量衛生要求的提高，食品安全也自然成為全社會關注的熱點問題。據央視《食品安全高峰論壇》網上調查表明，99的人對當前的食品安全狀況表示擔憂或非常擔憂。在今年全國“兩會”上食品安全問題再度成為代表熱評的重點話題。三是中央和各級政府對食品安全問題高度重視。去年6月下旬以后，國務院連續召開七次會議研究部署食品安全工作。面對群眾的要求社會的關注領導的重視，希望同志們，一定要進一步統一思想，提高認識，增強做好食品生產加工質量安全監管工作的責任感和緊迫感。

（一）加強食品質量安全監管工作是保障人民群眾食品安全建設和諧高平的必要條件。

食品生產加工業是除了農產品以外，人民群眾消費食品的主要來源，而且隨著經濟社會的發展，加工食品在人民群眾食品消費中的比重還將進一步提高。食品生產加工業的規范發展，直接關系著人民群眾的身體健康和生命安全。當前，我市食品生產加工業總的狀況較好，但也必須看到，一部分企業中存在的產品質量不穩定濫用和超量使用食品添加劑衛生條件不符合行業準入要求等質量安全方面的問題，對人民群眾的飲食安全構成了嚴重的威脅。對這些問題，如果不及時加以整治，就難以從根本上保障食品安全。說的更嚴重

一些，這些問題的存在，就會危及無辜群眾生命安全，甚至造成公共衛生事件，還會引發社會心理恐慌，從而影響和諧穩定的大局。因此，必須從保障人民群眾食品安全建設和諧社會高度來重視抓好食品的質量安全監管工作。

（二）加強食品質量安全監管工作是落實科學發展觀的具體行動。對食品加強監管，是促進食品工業健康發展的重要手段。但從更高的層次更寬的視角來看，這項工作更關系著科學發展觀的貫徹落實。只有通過加強監管，才能更好地從生產加工源頭防范食品安全風險，保障人民群眾的身體健康和生命安全，把以人為本的方針落到實處。只有通過加強監管，才能進一步促進企業誠信守法規范經營，推動物質文明精神文明政治文明的全面發展。只有通過整治，才能進一步促進我省食品生產加工業水平的提升，促進經濟持續協調健康發展。食品生產加工業是一個產業關聯度較大的行業，特別是對農業有非常重要的帶動作用。實踐表明，80的農產品是食品生產加工業的原料，90的農業龍頭企業是食品企業。食品生產加工業的發展水平，很大程度上決定著農產品的增值增效規模化經營和市場占有率，也影響著農民增收和農村發展。因此，我們一定要從落實科學發展觀的高度來重視食品質量安全監管工作。

（三）加強食品質量安全監管工作是整頓與規范市場經濟秩序的重要內容，造成食品安全問題的原因，很大程度上是市場主體和行為不規范的問題。而且，這幾年被暴光的假冒偽劣經營行為，基本都出在食品生產加工業。今年召開全國整頓和規范市場經濟秩序工作電視電話會議，已明確將食品安全專項整治列為今年的三大專項整治任務之一，而加強對食品的監管，開展全市食品生產加工業整治工作更是今年工作的重中之重。因此，強化食品質量安全監管抓好食品安全專項整治這個重點難點焦點問題，就將極大地使市場經濟秩序進一步規范，促進社會主義市場經濟體制的進一步完善。

三切實抓好全市食品質量安全監管工作

（一）加強領導，明確責任。按照國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》，地方政府對當地食品安全負總責，統一領導，協調本地區食品安全監管和整治工作。在此，我代表市政府強調幾點，全市食品監管和整治活動的具體實施工作，由市政府統一組織協調，各有關職能部門的一把手是第一責任人，要層層落實工作責任，協調解決整治工作中的重大問題，切實保障必需的整治工作經費。

市質監局要牽頭負責并會同經貿農業衛生工商食品藥品公安環保等部門做好食品質量安全監管的具體工作。食品安全監管各部門之間要建立工作聯系制度，及時通報情況，加強協調配合，形成工作合力。食品安全監管各有關部門要建立和健全本部門內部的監管責任機制，實行一級抓一級，一級對一級負責，把監管責任層層落實到基層；對所轄區域劃分責任區，實行劃片定人定責管理。

各鄉（鎮）辦事處負責做好轄區內食品生產加工企業整治工作，明確承擔食品安全監管工作的部門和人員，落實監管責任，并與轄區內的企業簽定食品質量安全責任書，對企業承諾的執行情況進行督查，及時向質監工商衛生等部門通報轄區內食品生產加工企業的有關情況。

（二）突出重點，狠抓整治。今年以來全市重點整治的產品是《國務院辦公廳關于印發2005年全國食品藥品專項整治工作安排的通知》（國辦發[2005]20號）中確定的糧肉蔬菜奶制品豆制品水產品酒飲料兒童食品等品種。各職能部門也要結合我們當地實際，確定一種或幾種具有行業性或區域性質量安全問題的食品，開展重點整治。.我們要加強對食品生產企業的監督抽查力度，對具有不良經營記錄及產品質量不穩定的食品生產加工企業實行重點監管。具體就是要組織幾次具有一定規模和聲勢的聯合執法活動，著力打擊城鄉結合部農村等監管薄弱地帶長期存在的制假售假行為，嚴厲查處食品生產加工過程中沒有基本質量控制措施產品標準不符合國家強制性標準，使用非食品原料和濫用添加劑生產加工食品，以假充真以次充好在食品中摻雜摻假以及產品質量低劣等問題。通過整治，集中力量處理一些涉及面廣數額巨大影響惡劣的生產加工假冒偽劣和有毒有害食品的大案要案，依法嚴懲違法犯罪分子，關閉不具備食品質量安全條件的生產加工企業，狠狠打擊違法犯罪行為。

（三）積極引導，改進服務。要切實加強對食品生產加工業發展的指導，支持企業改善技術設備，積極推行“食品企業良好作業規范”（食品GMP）等食品生產加工安全管理技術，采用先進的食品生產標準，積極發展優質精深加工食品的生產。大力培育大型食品生產龍頭企業，積極宣傳食品生產加工優質產品優良品牌和優秀企業。大力發展區域性和行業性的中介服務機構，積極發展適應塊狀經濟和食品作坊的質量檢驗機構，為食品生產加工企業提供技術開發質量檢驗信息咨詢人才培訓等方面的支持和幫助。加快發展專業性的行業協會，發揮其在加強食品行業自律管理促進行業規范發展等方面的積極作用。

（四）強化督查，注重實效。全市食品質量安全監管工作能不能取得實效，關鍵在于落實。為此，政府將組織各職能部門要適時開展督促和檢查，及時了解各地食品生產加工質量安全監管各項任務的落實情況，摸清本轄區食品生產加工業的整體狀況，督促各地切實采取有效的工作措施。督察檢查要堅持明察暗訪相結合，在必要時從相關部門抽調人員組成，也可邀請新聞單位參與。同時，市政府也將對食品質量安全監管工作情況進行督查，以確保食品質量安全監管工作真正取得實效。

（五）建章立制，著眼長效。要從健全制度和完善機制上著手，切實加大治本力度，鞏固和深化整治活動成效。要通過加強食品行業的準入管理，完善食品質量預警機制快速反應機制案件移送機制食品生產企業質量誠信機制獎勵舉報制度食品監管責任制制假“黑名單”制度，等措施，強化巡查回訪年審監督抽查強制檢驗等日常監管手段，建立健全食品質量安全的長效機制。

同志們，抓好全市食品質量安全監管工作意義重大，任務艱巨。希望大家以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以建設“和諧社會”為目標，認真貫徹落實好國務院和省市各級政府關于加強食品安全工作的各項部署，下更大的決心，花更大的力氣，扎扎實實地做好全市食品生產加工業整治的各項工作，為建設全面寬裕型小康社會，實現“全國百強縣”建設目標，促進我市經濟社會全面協調可持續發展做出新的貢獻。

第三篇：食品監管工作會議上的講話

食品監管工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召開全市食品質量安全監管工作會議，有兩個議題:總結回顧前一階段食品質量安全監管工作，同時對今后全市食品質量安全監管工作進行安排部署.剛才，質監局某局長對食品質量安全監管工作講了一些具體的做法和一些體會，市質監局某副局長又針對我市加強食品質量安全監管工作提出了非常好的意見和建

議，下面，我講三點意見。

一、充分肯定前一階段食品質量安全監管工作的成績

國以民為本，民以食為天，食以安為先。開門七件事，件件與食品有關。食品安全工作是一件涉及千家萬戶、關系國計民生的大事。中央和各級政府高度重視食品安全工作。去年5月國務院就部署開展食品安全專項整治，并把生產加工環節的整治作為其中一項重要內容。去年9月，國務院出臺了《關于進一步加強食品安全工作的決定》，省委、省政府和晉城市委、市政府，以及高平市委、市政府對食品質量安全監管工作也提出了明確的要求。各有關職能部門對全市食品安全工作非常重視，認真貫徹落實省、市關于加強食品安全工作的一系列決策部署，做了大量工作，取得了初步成效。概括起來主要有三個方面的特點：

一是工作積極主動。市質監局以及各有關職能部門自覺從全局的高度，提高對加強食品安全工作重要性和必要性的認識，把食品安全工作作為本部門的一項重點任務，制定了工作計劃，開展了一系列食品專項執法活動和食品質量整治工作，進一步把中央、省、晉城市、高平市里的一系列工作部署落到實處。同時，已成立了食品質量安全監管領導組，辦公室設在市質監局，這樣便明確了責任，為食品質量安全監管工作創造了較好的條件，二是整治扎實深入。市質監局以及各職能部門按照國務院的總體部署，大力開展以糧、肉、蔬菜、的、水果、奶制品、豆制品、水產品等為重點品種，以廣大農村、偏遠地區、城鄉結合部等為重點區域，食品源頭污染治理、生產加工、流通以及消費等為重點環節的專項整治工作。通過整治，嚴厲查處制售假冒偽劣食品行為，責令一些不具備生產條件的食品企業停產整頓，端掉了幾個生產食品的黑窩點，生產假冒劣質食品現象猖獗的勢頭得以初步遏制。同時，結合我市實際，把整治區域性食品質量問題作為整治工作重點，切實予以抓緊抓好。今年，市質監局已經組織開展了針對食品生產加工業的整頓治理，對食品企業進行了三次詳實的普查工作，摸清了企業底數，建立了企業檔案，在次基礎上根據企業的生產條件、質量管理能力、檢測能力、誠信記錄和產品質量安全狀況，對企業進行分類指導和重點整治。這些工作為下一步在全市開展食品質量安全監管工作積累了經驗，奠定了基礎。

三是監管立足治本。在食品質量安全監管工作中，質監局以及各職能部門既注重“打”更注重“治”。在認真落實監管責任制，對食品生產企業實行定人員、定任務、定職責、定區域、定企業的監管方式的同時，加大了對食品的監管執法力度、探索建立鄉鎮質監員隊伍、清理食品標準、嚴格實施食品質量安全市場準入制度、建立行業自律監督機制等等。這些措施，對于為進一步構建食品安全監管長效機制，切實從根本上治理食品質量安全問題，起到了積極的作用。

總之，對前一階段全市食品質量安全監管工作做出的艱苦而有成效的努力，應該給予充分的肯定。

二、切實提高對加強食品質量安全監管工作重要性、緊迫性的認識

當前我市食品安全形勢依然十分嚴峻，生產加工經營假冒偽劣食品等違法現象屢禁不絕，特別是農村的食品問題還相當嚴重，食品安全監管也存在不少的薄弱節，以次同時，隨著經濟社會的發展，全社會對食品安全工作提出了新的更高的要求。一是我市人民生活已從溫飽型食物結構轉向營養健康型食物結構，對食品質量衛生的要求更高了。二是社會各界對食品安全高度關注。由于人民群眾對食品質量衛生要求的提高，食品安全也自然成為全社會關注的熱點問題。據央視《食品安全高峰論壇》網上調查表明，99的人對當前的食品安全狀況表示擔憂或非常擔憂。在今年全國“兩會”上食品安全問題再度成為代表熱評的重點話題。三是中央和各級政府對食品安全問題高度重視。去年6月下旬以后，國務院連續召開七次會議研究部署食品安全工作。面對群眾的要求、社會的關注、領導的重視，希望同志們，一定要進一步統一思想，提高認識，增強做好食品生產加工質量安全監管工作的責任感和緊迫感。

（一）加強食品質量安全監管工作是保障人民群眾食品安全、建設和諧高平的必要條件。

食品生產加工業是除了農產品以外，人民群眾消費食品的主要來源，而且隨著經濟社會的發展，加工食品在人民群眾食品消費中的比重還將進一步提高。食品生產加工業的規范發展，直接關系著人民群眾的身體健康和生命安全。當前，我市食品生產加工業總的狀況較好，但也必須看到，一部分企業中存在的產品質量不穩定、濫用和超量使用食品添加劑、衛生條件不符合行業準入要求等質量安全方面的問題，對人民群

第四篇：公司黨委書記在生產經營工作會議上的講話

團結一致，振奮精神，扎扎實實地做好各項工作 ——公司黨委書記在公司生產經營工作會議上的講話

同志們：

這次生產經營工作會議，是在公司上下深入學習實踐科學發展觀，全面完成生產經營任務，滿懷信心地迎接新的挑戰的重要時刻召開的。開好這次會議，對于動員公司全體員工認清形勢，振奮精神，艱苦奮斗，與時俱進，開拓創新，努力實現2010奮斗目標，開創公司改革發展新局面，具有十分重要的意義。剛才，公司總經理××同志就安全生產、生產經營、債權債務追收、工程項目檔案管理、財務運作等方面工作進行了總體部署。公司副總經理××同志也對生產經營、安全生產作了具體安排。今年公司的發展目標非常明確，工作的思路非常清晰，下一步就是我們如何抓好貫徹和落實。下面，我代表公司黨委談幾點意見。

一、團結一致，凝聚力量，推動公司穩步發展

這次集團公司對公司給予了很大的關心、支持和幫助，特別是在公司班子建設、經營拓展、資金、授信擔保等方面給予大力的支持，同時派出工作組幫助、指導、監督新班子開展工作，這一系列的措施為公司的穩定發展注入了強大的動力。我們要以高度的政治責任感，按照集團統一部署，緊緊圍繞公司的實際，結合深入學習實踐科學發展觀活動，以貫徹落實科學發展觀來破解公司面臨的一系列發展難題。當前我們的使命就是團結一致、認清形勢、凝聚力量。我們知道，在每一次困難面前，都會產生強大的凝聚力，以此振奮企業精神，讓廣大干部職工緊密團結起來，做好我們的本質工作。而做好本職工作，關鍵在于統一思想，只有統一思想，我們才能解放思想。而解放思想的本質特征，就在于團結。團結是一種力量，只有團結，我們的認識才能產生新高度，也只有團結，我們才能干大事，才能干成大事。要完成公司的今年的經營目標，需要公司員工統一思想，凝聚力量，與企業同呼吸、-1-

共命運。因此，團結好、保護好、調動好廣大干部員工，也就是緊緊依靠工人階級辦企業的方針，是推動公司科學發展的源動力，只要我們堅定搞好企業的決心和信心，積極應對各種困難和挑戰，自覺把個人利益與企業發展緊密聯系起來，與企業同舟共濟、共渡難關，凝聚成推進企業健康快速發展的強大力量。

二、精心組織，狠抓落實，確保生產經營取得成效

各單位要緊密結合本單位實際，按照楊總經理的布臵和安排，精心策劃，周密安排生產經營工作，要做到有目標、有計劃、有措施、有落實，使生產經營活動一步一個腳印，扎實推進。

一是牢固樹立效益優先意識。各單位必須立足本單位實際，樹立追求卓越、效益至上的經營理念，在轉變觀念上下功夫，不等不靠，認真分析自己的市場環境，找準影響企業經營的主要因素，制訂切合自身實際的有效措施，千方百計克服各種困難，盡快實現企業經營狀況的明顯好轉，增強企業市場競爭能力和創造效益能力。今天公司和二級單位簽訂的經營責任書，就是緊緊抓住“效益”這兩個字，這是年底公司考核的重要指標，也是作為獎罰的主要依據。沒有效益談何發展，沒有效益談何解決發展中的問題。所以，各單位負責人一定要認清形勢，理清思路，正確處理科學發展與做大做強、加強管理與提高效益的關系，確保企業發展的質量不斷提高。

二是牢固樹立管理出效益意識。管理出效率，管理出效益，管理出人才這是企業發展的三駕馬車，缺一不可。目前，公司的管理工作無論是重視程度還是管理水平都需要一個加強、深化、提高的過程。因此，各單位領導要認真思考抓管理、降成本、增效益的方法和途徑，真正達到精細化管理的要求和水平。今后一段時間公司將在基礎管理方面加大力度，因此，擺在面前的任務還很艱巨，主要是目前新的形勢對我們的要求越來越高。希望在座的各位，你們大多數既是施工生產的實踐者，也是生產的管理者，要善于在實踐中總結好的經驗和做法，特別是在安全生產、質量管理、質量創優等方面

要進行深入的挖掘，要在企業內部形成出效益、出精品工程的良好氛圍。

同時，希望各單位結合深入學習實踐科學發展觀活動，認真查找企業和干部員工在思想觀念、管理機制上存在的問題和不足，尤其是市場意識、經營意識、創新意識和精神狀態上存在的問題和不足，深入剖析思想根源，認真制定整改措施，切實抓好落實，在推動企業又好又快發展上取得實效。

三、以人為本，提高素質，努力構建“和諧××”

企業的發展首先是人的全面發展，構建和諧企業的重要內容就是堅持以人為本，努力實現職工的自身價值，全面提高職工的綜合素質。現今公司改革發展任務越繁重，經營形勢越嚴峻，就越要注重干部職工隊伍建設。目前公司在冊職工2050人，職工隊伍分散，人員素質參差不齊，要實現好公司既定的發展目標，提高整個職工隊伍思想文化素質是至關重要的。因此，不管是作為決策層還是管理層，都必須以人為本，堅持依靠廣大職工這個根基，始終把員工利益作為企業經營者一切工作的出發點和落腳點，實現好、維護好、發展好員工的根本利益。做到以發展促進和諧，以創新推動和諧，以穩定保證和諧，以文化孕育和諧，著力打造和諧企業。以此凝聚人心，增強企業的向心力，調動員工的主動性、積極性和創造性，促進企業的和諧，促進人的全面發展，為企業的發展增添活力，為實現企業的可持續健康發展創造良好條件。

同志們，當前擺在我們面前的任務相當艱巨，需要企業經營者的統一領導，需要各級管理人員的精心組織，需要全體員工的共同參與。我們相信，有建工集團新班子的堅強領導和有關部門的關心、支持和幫助，只要我們齊心協力，繼承發揚××公司善打硬仗的精神，堅定信心，團結一致，銳意改革，堅韌不拔，就一定能夠開創公司各項工作的新局面。

第五篇：在全市食品藥品監管工作會議上的講話

以人為本 落實科學監管理念

全力推進食品藥品監管工作再上新臺階

同志們：

經市政府同意，今天我們召開全市食品藥品監管工作會議。會議的主要任務是：貫徹黨的十六屆六中全會、省委八屆八次全會、市委二屆*次全會精神和全國、全省食品藥品監督管理工作會議精神，總結2006年全市食品藥品監督管理工作，研究部署2007年工作任務，表彰一年來系統內工作成績較突出的目標管理先進單位，動員全系統干部職工統一思想，開拓創新，以科學發展觀統攬食品藥品監管工作，樹立和落實科學監管理念，以食品藥品安全引領食品醫藥產業健康發展，為全市人民群眾飲食用藥安全提供堅強保障，為推進**食品藥品監管工作再上新臺階做出新貢獻。

這次會議得到了市委、市人大、市政府、市政協的高度重視和關懷，副書記、副主任、副市長、副主席親臨會議看望大家，領導還將作重要講話。下面，我受局黨組的委托，總結2006年全市食品藥品監管工作，對2007年工作進行安排部署。

一、2006年工作回顧

2006年，**食品藥品監督管理局在市委、市政府和省局黨組的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以人為本，以科學發展觀統攬全局，全面加強領導班子和干部隊伍建設，大力整頓和規范食品藥品市場秩序，嚴厲打擊制假售劣違法犯罪行為，妥善處置突發事件，完善食品安全綜合監管長效機制，鞏固農村藥品監督與供應網絡建設成果，促進食品、藥品產業健康發展，推動**食品藥品監管事業再上新臺階。

（一）抓班子、帶隊伍，領導班子和干部隊伍建設明顯增強

我們以在全系統開展“四好”班子創建、“三型”機關創建和貫徹實施《公務員法》為契機，進一步深化干部人事制度改革，使全系統領導班子和干部隊伍整體素質明顯提高。

在抓班子建設上，一是抓團結、凝聚力量。認真貫徹民主集中制原則，做到在重大問題決策上，暢所欲言，各抒己見，一旦形成決議，大家堅決維護，認真執行，對內一條心，對外無雜音，不斷提升黨組權威，營造出積極向上、運轉有序、關系融洽的和諧氛圍。二是抓調整，優化結構。堅持德才兼備、群眾公認的原則，嚴格按照《干部選拔任用條例》規定程序，對縣（市、區）局領導班子進行了調整。共調整充實縣（市、區）領導班子19人（其中一把手7人），調整后縣（市、區）局領導班子結構大為改善，平均年齡38歲，下降8歲，大專以上學歷占100%，增加16%，醫藥、法律專業占78%，為基層工作順利開展打下了堅實的基礎。三是抓管理，提升執行力。市局根據縣（市、區）局制定的工作目標，每月進行督查，下發督查通報。四是抓廉潔，當好表率。局黨組響亮地提出“學習從我做起，廉潔向我看齊”，要求職工做到的，局黨組首先做到。市局黨組無論是到基層調研，還是檢查指導工作，均婉言謝絕管理對象的宴請，沒有向企業攤派任何形式的費用，帶頭樹好廉潔形象。

在隊伍建設中，我局拓寬選人用人思路，不斷優化隊伍結構和提高干部隊伍素質。一是公開選調，充實隊伍。我們抓住省局下達**局從系統外選調公務員的良機，對隊伍結構進行了較大的調整。按照“重知識、重人才、重實績、好中選優”的思路，貫徹公開、公正、競爭、擇優的方針，面向全市黨政機關公開選調優秀公務員，選調體現了四個特點：（1）范圍寬。面向全市黨政機關，在市委組織部人才庫中尋找，選人余地大，共推薦考察128人，選調33人，達到4:1的選人比例。（2）工作透明，監督到位。選調工作市局紀檢監察全程監督，地方黨委組織部門參與考察。（3）注重實際能力。重點考察政治素質、組織能力、綜合協調能力和適應工作崗位的文秘工作水平以及專業技能。（4）選調人員層次較高，具有大學本科以上學歷28人（其中研究生1人，在職研究生1人），大專學歷5人；平均年齡32歲；食品藥品專業7人，法律專業14人（其中2人具有律師資格），財經專業7人，其它相關專業5人。通過選調，把各縣（市、區）群眾公認、政治可靠、實績突出、年富力強的干部選拔到食品藥品監管系統中來，選調干部迅速融入系統，進入角色，成為推動工作的骨干力量。通過選調，建立起廣納賢才、人盡其才、能上能下、充滿活力的干部任用制度, 堵住了在用人上的不正之風，在部門中樹立了良好的形象，在社會上產生了積極的影響。二是輪崗交流，增強活力。立足于調動干部職工的積極性和發揮干部的特長，對市局中層干部實行輪崗交流，共調整中層干部18人。同時廣泛開展談心交心活動，加強班子成員與職工的溝通，形成一種想干事、善干事、干成事的工作氛圍。三是注重培養，激發潛能。堅持執行市局每周星期一召開工作例會和各縣（市、區）局每半月書面報告工作制度，讓縣（市、區）局和各科室匯報前段工作情況，提出本階段工作思路，作到工作有安排、有部署、有落實、有回復、有督查，推動各項工作的順利開展。四是抓作風，提升形象。始終牢記“兩個務必”，大力提倡艱苦樸素的作風，認真開展節約型機關建設活動，制定了7項25條切實可行的措施，在全系統樹立了勤儉節約、廉潔自律的良好氛圍。

（二）重協調、履職責，食品安全綜合監管工作運轉良好

在食品綜合監管上，認真履行好政府“抓手”的職責。成立了食品安全綜合協調工作制度，明確了各成員職責，制定了食品安全事故應急預案和各項規章制度，已初步形成“黨委加強領導、政府負責組織、部門指導協調、各方聯合行動、社會各界參與”的工作格局。一是認真組織綜合整治聯合行動，安排部署元旦、春節、“五一”、“十一”等專項整治工作，共出動執法人員11270余人次，執法車輛2680余臺次，檢查監管對象27373家次，立案158件，涉案金額標值150余萬元，沒收價值6萬余元違規經營食品，處罰款20萬余元。二是突出重點，把食品放心工程推向深入。各級農業、畜牧、水產部門積極實施“無公害食品行動計劃”；各級質監部門建立健全了食品生產加工企業信用檔案，開展了“食品質量百千萬”行動；各級工商部門嚴格食品經營主體市場準入，堅持依法登記注冊，嚴格注冊程序；各級衛生部門加強了食品衛生監督檢查，全面推行食品衛生量化分級管理制度；各級商務部門不斷加強生豬屠宰市場監管力度，嚴厲打擊各種違法行為。今年省食品安全協調委員會辦公室對**市實施食品放心工程工作進行綜合評價，根據省食品安全協調委員會辦公室的統一安排，我們及時傳達省上要求，督促相關部門收集、整理資料，配合省上組織的抽檢組完成了對乳制品、水產品等4個品種40余批次的抽檢工作，完成了消費者滿意度問卷調查表的發放、回收、上報工作。2006年6月我市順利通過了省食品放心工程綜合評價。

（三）出重拳、下猛藥，藥品市場秩序整治取得新成效

在藥品監管上，我們緊緊圍繞“保證藥品質量，保障人體用藥安全，維護人民身體健康和用藥的合法權益”這個中心開展工作。

1.嚴查藥品源頭，加強對藥品生產企業的監管。我局一是制發了《全市關于對藥品生產企業質量管理情況開展專項檢查工作的實施方案》，對全市藥品生產企業進行了全面檢查，從源頭上保證上市藥品的質量。二是積極配合全省的GMp飛行檢查。三是繼續抓好藥品生產企業的GMp認證工作，全面完成兩家企業10個劑型的再認證和醫用氧企業的認證。四是對全市醫療機構制劑室、藥包材生產企業、醫用氧生產企業進行了專項檢查。五是建立健全藥品不良反應監測網絡。藥品生產企業和主要藥品批發、零售企業、二甲以上醫療機構都已確定藥品不良反應監測人員。組織二甲以上醫療機構藥品不良反應監測人員17人參加了省藥品不良反應監測中心舉辦的培訓。

2.執行標準規范，加強對藥品經營企業的監管。我局制定了縣以下藥品經營企業GSp認證工作實施方案和現場檢查工作方案，完成了全市2635家企業《藥品經營許可證》換發工作和1914家縣以下零售藥店的GSp認證工作。認真開展連鎖門店示范店活動，推動全市零售藥店從藥品質量、服務水平，到外在形象都躍升了一個臺階。

3.主動出擊，堅決懲治違法行為。堅持日常監管和專項整治相結合，深入開展七項專項整治行動，對涉嫌生產、經營、使用假劣藥品的違法分子，始終堅持“五不放過”的原則進行嚴厲打擊。全年出動藥品、醫療器械稽查執法人員5985人次，出動車輛1418臺次，檢查涉藥單位7766家次，立案查處案件131件，結案131件；涉案金額18.29萬元，沒收物品貨值金額3.14萬元，沒收違法所得5.27萬元，罰款48.79萬元。依靠群眾舉報、市場巡查、藥品抽樣檢驗等線索，通過明查暗訪收集證據，共查處“嗎叮啉”、“普樂安片”、“林海筋骨寧”、“癲克星膠囊”、“乳結康丸”、“龜鹿補腎膠囊”、“喘安膠囊”等假藥20余個品規，查處假劣藥品案件占所查處藥品違法違規案件的60%。受理群眾舉報43件，已辦結40件。集中監測藥品、醫療器械廣告15次，提請工商查處違法廣告9個，收繳違法印刷品3681張，撤除戶外廣告牌33個，有力地打擊和震懾了制假售假行為。

4.行動快捷，有效處置突發事件。一是全力清查“齊二藥”。接到省局清查“齊二藥”通知后，立即組織各縣市區食品藥品監督管理局和市局相關科室，對轄區內藥品生產、經營和使用單位開展了“拉網式”檢查，全面清查“齊二藥”在我市的銷售和使用情況。全市共出動執法人員1968人次，出動執法車輛435臺次，共檢查藥品生產企業4家(次)，藥品經營企業1943家(次)，使用單位2532家(次)，查封或扣押“齊二藥”藥品9個品種，共計31143支。在涉及“齊二藥”單位申請自愿銷毀的前提下，全市的“齊二藥”已于10月底在執法人員的監督下進行了銷毀。二是在我市發生禽流感事件后，我局要求藥品經營單位迅速組織相關的藥品，并對藥品進行了嚴格檢查，及時保質保量地保證了藥品的供給。三是有效地應對安徽華源的“欣氟”事件，積極開展檢查，保證了人民群眾的用藥安全。

（四）夯基礎，強宣傳，農村“兩網”建設得到穩步推進

在**縣被**省食品藥品監督管理局確定為全國農村藥品“兩網”暨藥品安全信用體系建設試點縣后，我們主動深入調研，確立了“三主動、三確立、三到位”的工作思路，積極采取措施，指導**局搞好試點工作。并多次主動專題向市委、市政府匯報，積極與相關部門協調，多次與醫療機構，藥品連鎖企業、藥品批發配送企業等涉藥單位進行溝通，把此項工作由“單兵作戰”變為“協同作戰”。在**局的試點工作得到國家局和省局的充分肯定后，我們及時在全市進行了推廣。同時，我們還利用試點的契機，大力加強了“兩網”建設的宣傳。據統計，全市出動宣傳車24輛次，發放宣傳資料313300份，懸掛宣傳標語234幅，舉辦電視宣傳欄目24次，社會各界對農村“兩網”建設有了深入的了解和認識，全市的農村“兩網”建設得到了進一步加強和鞏固，農村藥品市場秩序日趨好轉。

（五）真幫扶、優服務，醫藥經濟得到全面快速發展

結合全市“工業強市”戰略，印發了《努力加快**醫藥產業跨越式發展》的中心組學習會議紀要，為醫藥經濟發展營造了良好的法制、政務、市場環境。與農村產業結構調整相結合，建立中藥材種植基地3個，藥農收入大幅增加。原料藥生產企業從無到有，指導組建藥用輔料生產企業1家，該企業通過GMp認證后已實現產值2000多萬元。結合藥品流通體制改革，指導組建藥品零售連鎖企業9家，成為我市醫藥經濟的生力軍。培育優勢藥品流通企業市天泰藥業集團年銷售收入突破2億元。引進四川康貝大藥房連鎖公司與我市企業合作，已發展連鎖門店200余家，為我市醫藥經濟的快速發展注入了新的活力。

（六）嚴執法、強監督，依法行政水平和系統形象得到大力提升

1.政務公開全面落實。加強對行政許可的過程控制，實行“陽光作業”，即由主辦科室進行資料審查和組織現場檢查，法規科復核，紀檢監察全程監督，行政許可案審小組集體討論做出審批決定，做到了受理有登記、審批有監督、送達有回執。開展了行政許可、規范性文件、收費項目的清理，嚴格執行規范性文件制定與備案制度，及時修訂行政審批辦法，并對機構設置、行政執法依據、行政執法程序、行政許可辦事程序進行了全面公開。對涉及到的行政許可進行了梳理，在市政府政務服務中心設立了“窗口服務”。

2.依法行政水平全面提升。我們始終把依法行政擺在藥品監管工作的首位，堅持照章辦事，公平、公正、公開執法。首先，嚴格依照法定程序辦事，亮證執法，認真維護當事人的權利。第二，嚴格事實和依據。案件調查前，執法人員都要擬定調查預案，獲取的證據要素齊全，涉案的相關書證、物證等能夠收錄在案；案件處理中，對案件證據的合法性、關聯性、客觀性以及法律適用的準確性進行全面的調查核實；在法律的適用上，嚴格遵守“法無明文規定不罰”的原則，力爭辦鐵案。第三，嚴格案件的“辦、審、定”制度。案件的處理都要經過我局政策法規科審核，對重大的案件要交由案件評審委員會進行集體討論，形成案審決定。一年多來，無行政復議和行政訴論案件。

3.黨風廉政建設成效明顯。一是按照**市委、市政府的統一部署，開展了機關紀律作風整頓工作。市局整頓辦公室根據工作特點，對學習內容、學習時間作了科學的統籌安排，并注重與貫徹《公務員法》相結合，與創建“六型”機關相結合，與治理商業賄賂工作相結合。機關的紀律作風得到明顯改善。二是認真開展以黨章為重點的思想教育。組織黨員干部認真學習《**市機關紀律作風集中整頓學習資料》，聽取省食品藥監局紀檢組長***來**給食品藥監系統黨員干部作了《公務員的人生意義》的廉政報告。三是明確廉政責任，完善監督制度。將15個大項，21個小項分別落實到領導、科股室和工作崗位，實行半年一次檢查、總結，年末納入考核，出現問題實行責任追究。在全系統認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，逐步完善監督制度，進一步落實黨風廉政建設責任制。

（七）抓機遇、嚴標準，基層基礎設施建設得到加強

今年，我們緊緊抓住國家投放國債項目建設的契機，及時制定方案，在省局的關心下，**食品藥品監管系統第一批批準的國債建設項目為**局、**局、**局辦公業務用房和**食品藥檢所實驗室改造。為保證項目建設順利推進，我們一方面成立了基礎設施建設項目領導小組，確定了負責領導和專職人員，實行項目管理責任制，對項目資金的使用進行全過程監督檢查，保障中央投資資金使用安全，提高資金使用效益；一方面要求各地及時與當地黨委、政府匯報，爭取配套資金，提前作好前期準備工作，嚴格按照國家規定的“雙控”標準全盤考慮。在大家的共同努力下，在各級黨委、政府的支持下，目前全系統國債項目建設配套資金基本到位，基礎設施建設進展順利。

上述成績的取得，是黨和政府正確領導的結果，是全系統干部職工智慧和汗水的結晶。它既為我們進一步做好食品藥品監管工作奠定了良好基礎，又增強了我們不斷開創新局面的信心和動力。同時，也要求我們以此為新的起點，用更高的標準來審視我們的工作。回顧一年來的工作，我們也還存在不少問題，面臨不少困難：

第一，市場秩序混亂、企業違法違規的問題依然存在。我市食品藥品市場秩序混亂的狀況還沒有得到全面、根本治理，制假售假的行為時有發生。第二，對監管職責認識不清、工作不到位的問題依然存在。有的單位和少數干部對如何履行職責，正確處理監管與發展的辯證關系，正確處理與相對人的關系，認識上不完全一致，思想上不完全統一。第三，監管隊伍建設不適應工作發展需要的問題亟待解決。全系統干部隊伍老化、結構不合理的狀況仍然存在，業務素養需要進一步提高，有的單位和干部工作創新能力不強。

二、2007年工作重點

2007年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，也是食品藥品監管系統樹立和實踐科學監管理念、改進食品藥品監管工作的關鍵之年，攻堅之年。全市食品藥品監督管理工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆六中全會和市委二屆*次全會精神，以“科學監管·構建和諧”為主題，以保障公眾飲食用藥安全、促進經濟社會協調發展為根本目標，進一步樹立和落實科學發展觀，大力實施食品藥品放心工程，切實整頓和規范食品藥品市場秩序；以強化動態監管、日常監管為重點，積極改進監管方式，提高監管效能，擴大監管覆蓋面；緊緊圍繞黨委政府關注的重點、人民群眾反映的熱點、社會輿論聚集的焦點，切實破解食品藥品監管工作的難點，逐步建立食品藥品監管長效機制。以抓班子、帶隊伍為突破口，大力加強領導班子建設和干部隊伍建設，加大反腐倡廉工作力度，解放思想，開拓進取，求真務實，勤奮工作，努力開創全市食品藥品監管工作新局面。

（一）以領導班子和干部隊伍建設為重點，提高實踐科學監管理念的自覺性和能力

事業興衰，關鍵在人。當前食品藥品監管工作處于改革發展的關鍵時期，我們必須適應新形勢、新任務的需要，切實加強領導班子和干部隊伍建設，不斷提高科學監管的能力。一是要更新選人用人觀念，深化干部人事制度改革，真正把那些德才兼備、實績突出、群眾公認的優秀干部選拔到領導崗位上來，促使領導干部不斷提高領導科學發展，構建和諧社會的能力。二是要根據領導科學發展，構建和諧社會的需要，調整充實教育培訓內容，改進創新培訓方式方法，增強培訓的針對性和實效性。三是要不斷推進干部交流，加大干部崗位輪換力度，選派干部到基層和艱苦地區進行實踐鍛煉，提高領導干部抓發展、促和諧的實際工作能力。四是要把保障群眾飲食用藥安全，促進經濟社會和諧發展作為最大追求，多為群眾排憂解難，多干得民心、暖民心的事，多解決群眾迫切需要解決的問題，真正做到以人為本。五是要改進工作作風，樹立正確的政績觀，以求真務實的作風創造政績，立足當前，著眼長遠，既要老老實實、踏踏實實、扎扎實實做工作，創造實實在在的政績。又要有想長遠、謀長效的胸懷和境界，科學謀劃，科學決策，出實招、辦實事、求實效，使各項工作都能經得起實踐的檢驗、群眾的檢驗和歷史的檢驗。六是要要改革和完善決策機制。通過實行民主決策，完善重大決策的規則和程序，推動決策的科學化、規范化。七是要強化對科學發展觀貫徹、落實情況的檢查和監督。要通過法律監督、輿論監督、各級人大、政協監督、群眾監督、社會團體監督等形式，形成有效的監督機制，促進科學發展觀的落實。八是要創新監管機制。在食品綜合監管方面，要在深入調查研究的基礎上，進一步理順監管職責，明確監管范圍，著力解決監管交叉重疊，消除監管盲區，充分體現綜合監督和組織協調的權威。在藥品監督管方面，要依法、科學、合理調整監管職能，不斷加強日常監管。只有這樣才能使我們的隊伍真正適應新形勢、新任務的要求，才能真正把食品藥品監管工作做好，為構建“和諧**”做出貢獻。

（二）以整頓和規范食品藥品市場秩序為重點，提高食品藥品安全保障的能力

食品藥品安全，關系民生，直接影響和諧社會的建設，意義重大，影響深遠，我們必須不遺余力地抓好食品藥品市場秩序的整頓和規范，為公眾飲食用藥安全提供有力的保障。

1.突出重點和薄弱環節的整治。要繼續深入開展整頓和規范藥品市場秩序專項行動，抓好大案要案的查處，堅決遏制制售假冒偽劣藥品、醫療器械的不法行為，確保廣大人民群眾用藥用械安全。在藥品研制環節，重點抓好藥品注冊申請專項檢查和上市藥品的再注冊工作，強化藥品注冊的現場檢查和原始記錄核查，加強藥物研究監督管理，實施源頭治理。在藥品生產環節，重點抓好監管職能和監管責任的調整，充分發揮監管作用，加強對藥品生產的日常監管和跟蹤檢查，嚴厲查處違法違規生產行為。組織開展藥品標準執行情況的清理，強化企業自律，倡導企業誠信。在藥品流通環節，重點抓好GSp認證后“回潮”現象的治理，強化藥品經營企業GSp日常監督檢查，GSp跟蹤檢查覆蓋面達100%。加大藥品、醫療器械廣告監控力度，違法廣告移送率達100%。在藥品使用環節，重點抓好合理用藥的宣傳教育，建立健全市藥品和醫療器械不良反應監測和預警網絡，完善藥品、醫療器械不良反應事件報告、調查和應急機制。

2.深化食品安全專項整治。要緊緊圍繞重點產品、重點環節、重點區域、重點對象，對食品安全實施綜合整治聯合行動，形成監管合力，嚴懲制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。要明確任務，細化目標，落實責任，形成政府牽頭、部門配合、齊抓共建、綜合治理的工作機制。要注意把工作重心向廣大農村延伸，堅決遏制農村食品安全事故高發態勢。要探索食品安全監管長效機制，繼續推進食品安全信用體系建設和放心工程評價。進一步落實當地政府負總責、食品生產經營企業為第一責任人、監管部門承擔具體監管責任的責任制。著力推進食品安全信用體系建設，探索建立企業信用信息批露模式和制度、食品召回制度，強化企業社會責任和誠信意識。加強食品安全宣傳教育工作，組織開展食品安全“進學校、進社區、進農村”活動，普及食品安全知識。

3.加強新聞宣傳工作。要加強對新聞宣傳工作的領導，敢于和善于同新聞媒體打交道，同新聞記者交朋友。新聞宣傳報道工作要緊緊圍繞保障人民群眾飲食用藥安全這個首要任務，充分發揮現代媒體傳播特有的作用，及時、準確地報道食品藥品監管的新思路、新舉措，迅速廣泛地把食品藥品監管法律、法規和政策宣傳、貫徹到人民群眾中去；還要及時傳遞信息、交流經驗，客觀地反映群眾有關飲食用藥安全的意志和愿望，引導群眾積極參與食品藥品監管工作，提高群眾食品藥品安全知識水平，通過服務基層、服務群眾，為保障人民群眾飲食用藥安全發揮出應有的作用。

（三）以完善行政執法監督機制為重點，著力提升依法行政水平

依法行政、規范執法是實踐科學監管理念的基本要求，是優化市場環境的重要保障，我們必須下大力氣規范監管權力行使，改進管理，強化服務，提高效能。

1.建立和完善評議考核機制，形成良好的藥品監管法治環境。穩步推進系統法制宣傳教育第五個五年規劃，深入開展法制宣傳教育活動，堅持法制教育與法治實踐相結合，積極推進依法行政，在全系統形成尊重法律、崇尚法律，嚴格依法辦事的良好氛圍。在進一步搞好行政執法案卷評查的基礎上，全面推行行政執法評議考核制，強化執法人員綜合素質考核，建立健全行政執法獎勵機制，形成有利于推動嚴格執法、公正執法、文明執法的良好環境。

2.嚴格執行政務公開制度，積極推行“陽光政務”建設。大力推行政務公開，進一步深化行政審批制度改革，規范行政審批行為，以公正便民、公開透明、接受監督為基本要求，以電子政務建設為突破口，積極推行“陽光政務”建設。實行規范性文件審核備案制度，把對規范性文件的前置審查與事后備案有機結合起來，確保規范文件制定質量。

3.創新行政執法監督機制，規范行政執法行為。認真辦理行政處罰案件，加強對行政執法行為的監督。以執法程序、認定事實和適用法律為重點，開展執法監督檢查，糾正違法行政行為，落實行政執法過錯責任追究制。切實加強執法為民的教育活動，認真落實以教育、預防為主的行政處罰原則，實行行政處罰案例公布制度，嚴格杜絕各種亂罰款、亂收費。以執法程序、認定事實和適用法律為重點，開展執法檢查，堅決糾正違法行政行為。

（四）以創建“三型”機關為重點，著力提升達州食品藥品監管系統形象

“三型”機關建設是省局黨組為切實轉變機關干部作風，營造風正人和事業興的食品藥品監管氛圍，采取的重要舉措。通過近兩年的努力，全系統初步形成了想干事的人有環境、能干事的人有機會、會干事的人有舞臺、干成事的人有前途的局面。干部職工的工作作風和精神面貌明顯改變，黨風政風和行業風氣持續好轉，**食品藥品監管系統的形象得到逐步提升。為此，我們必須繼續深化“三型”機關建設。一是要著重在見成效上下功夫，鞏固前兩年創建成果，積極探索建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理機關。要抓好系統和諧文化建設，以“相互關愛、服務社會”為主題，積極開展食品藥品監管系統和諧文化建設，著力構建和諧機關。二是要進一步強化“三服務”意識，營造良好的政務環境和公平競爭的市場環境，推行首問負責制和服務承諾制，著力解決系統政務中存在的問題。要加強機關工作人員思想作風建設，增強服務經濟建設的責任意識和自覺意識，提高行政機關的服務能力和效率。三是要著力促進企業核心競爭力的提升。要支持和鼓勵食品藥品生產經營企業走產學研結合的道路，以體制機制創新為動力，以人才隊伍建設為支撐，突出企業創新主體地位，提高企業核心競爭力，走創新型發展道路。要積極通過招商引資，吸引實力雄厚的企業落戶達州。要大力優化軟環境，確保大型企業進得來，留得住。要運用政策手段，遵循市場調節機制，逐步治理**醫藥商業企業多、小、散、亂的現象，培育出具有規模大、水平高、服務好、效益佳的企業，為“工業強市”戰略做出貢獻。

（五）以建設清正廉潔的監管隊伍為重點，全力抓好黨風政風行風建設

實踐科學監管理念，履行好各項監管職責，關鍵在人。全系統要深入學習胡錦濤總書記在中紀委第七次全會上的重要講話精神，切實抓好領導干部和隊伍的作風建設，加強黨風廉政建設和反腐敗工作。

1.深入開展反腐倡廉宣傳教育。切實貫徹中央紀委、省紀委七次會議精神，通過廉政談話、廉政報告、廉政提示的方式，開展廉政警示教育，教育黨員干部特別是領導干部牢固樹立正確的權力觀和政績觀，做到防微杜漸，警鐘長鳴。全面加強思想作風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設，大力倡導勤奮好學、學以致用、心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康等良好風氣，真正做到為民、務實、清廉。

2.著力查處損害群眾利益的不正之風。圍繞群眾關注的執法不公、執法不嚴、執法不力等問題，加大行政監察力度。下大力氣規范監管權力行使和干部行為，重點圍繞群眾反映強烈的問題，加大查辦力度。繼續開展藥品醫療器械生產經營企業商業賄賂專項治理。

3.嚴肅查處領導干部違規違紀問題。必須充分認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的極端重要性、長期性、復雜性和艱巨性，牢固樹立廉政也是政績的觀念，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重防范的反腐倡廉的戰略方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。堅持從源頭治理，在行政權力的科學配置、合理制約和有效監督上下功夫，繼續推進審批制度改革和政務公開，加大對審批、認證、檢驗、稽查等重要環節的監督。將廉政建設與業務工作、黨建工作、人事工作相結合，與干部的培養、選拔、任用、考核、管理有機結合，以加強領導干部黨風廉政建設的成果推進各項工作。要加大大案要案的查處力度，堅決查處干部及其親屬收受企業股份、在醫藥企業兼職取酬、親屬違規從業、不履行監管職責等違法違紀行為。重點查處個別領導干部以權謀私、經辦（或參股）醫藥企業，利用職權為家屬子女開辦醫藥企業提供方便，收受行政相對人商業賄賂等問題。

同志們，2007年是實施“十一五”規劃非常重要的一年，我們的工作任務繁重而艱巨，全市食品藥品監管系統一定要牢記肩負的歷史使命，明確工作思路，創新工作機制，更好地履行食品藥品監管職責。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，按照市委、市政府和省局的安排部署，樹立實踐科學監管理念，保障公眾飲食用藥安全，為推進**食品藥品監管工作再上新臺階做出我們應有的貢獻。