第一篇：2012山東省政府工作報告_重點標記版

2012山東省政府工作報告

一、2011年工作回顧

過去的一年，面對復雜多變的國際經濟形勢和繁重艱巨的改革發展任務，全省人民在中共山東省委的正確領導下，緊緊圍繞科學發展主題，牢牢把握加快轉變經濟發展方式主線，堅定不移地以富民強省為目標，積極作為、科學務實，團結一心、扎實工作，全省改革開放和現代化建設取得了新的重大成就，地方財政收入、進出口總額分別邁上三千億元、兩千億美元新臺階，城鄉居民收入增幅高于GDP增速，各項社會事業全面進步。我們鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，實現了“十二五”良好開局。一年來，主要做了以下工作。

（一）貫徹中央宏觀調控政策，努力保持經濟平穩較快發展。認真落實積極的財政政策和穩健的貨幣政策，正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期三者關系，促進經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變。全年實現生產總值45429.2億元，增長10.9%；地方財政收入3455.7億元，增長25.7%。一是多措并舉穩定物價。把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，著力發展生產、保障供給、搞活流通、加強監管，物價漲幅得到有效遏制，全年居民消費價格總水平上漲5%，低于全國平均水平0.4個百分點。不斷健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，發放臨時價格補貼7.2億元。認真執行國家房地產調控政策，投機、投資性需求得到明顯抑制，全省商品房銷售價格漲幅出現回落。二是積極主動擴大內需。著力增加城鄉居民收入，增強居民消費能力，企業工資指導基準線上調15%，最低工資標準平均上調26%，連續七年上調企業退休人員養老金。繼續實施家電、摩托車下鄉及家電以舊換新政策，銷售家電2212萬件、摩托車59萬輛。社會消費品零售總額達到16675.9億元，增長17.3%。優先保證重點在建續建項目資金需求，有序啟動“十二五”規劃重大項目建設，投資實現穩定增長，結構進一步優化。固定資產投資達到25928.4億元，增長21.8%，其中技術改造、高新技術產業、服務業投資增長均高于投資平均增速，民間投資比重達到80.4%。落實扶持小型微型企業發展的財稅優惠政策，取消了31項行政事業性收費。三是積極防范和化解財政金融風險，全省政府債務水平總體安全可控，金融業整體運行平穩。全省金融機構本外幣貸款余額比年初增加5029億元。

（二）加快轉變發展方式，努力調整經濟結構。一是鞏固和加強農業基礎。全省各級財政“三農”支出達到1885.6億元，增長31.1%。積極應對嚴重的秋冬春連旱災情，及時啟動抗旱農機具購置補貼政策，提前發放涉農補貼和種糧大戶獎勵資金，切實加強水源工程建設，新打、修復機井7.7萬眼。大災之年，糧食總產達到885億斤，實現連續九年增產。在全國率先出臺《地方水利建設基金籌集和使用管理辦法》，加大中小河流和重要支流的治理力度，建成各類水利工程8.4萬處，完成水利建設投資175億元。二是推動工業調整振興。深入實施“雙輪驅動”戰略，一手抓傳統產業轉型升級，一手抓戰略性新興產業培育發展，工業調整振興三年規劃目標基本完成。全省規模以上工業增加值增長14%；主營業務收入突破10萬億元、利稅突破1萬億元。新口徑高新技術產業產值占規模以上工業比重達到27.3%，提高1.2個百分點。三是推進服務業跨越發展。重點發展十大領域，突出培植“四大載體”，服務業投資占投資總額50%，歷史性超過二產。實現服務業增加值17418億元，增長11.3%，占生產總值比重提高了1.7個百分點。四是大力提高自主創新能力。全社會研發投入占GDP的比重達到1.8%，新增國家級工程技術研究中心、企業技術中心、工程研究中心20家，總數位居全國前列。新引進國家“千人計劃”專家32名、泰山學者海外特聘專家125名。國家千萬億次超級計算濟南中心啟動運營，我國由此成為世界上繼美、日之后第三個采用自主中央處理器構建千萬億次計算機的國家。全國首條高端集成電路存儲器封裝測試生產線在濟南建成投產，改變了我國電子信息產品存儲器依賴國外的局面。五是毫不放松地抓好節能減排和環境保護。分解落實“十二五”節能減排指標任務，加大淘汰落后產能力度。啟動建設“讓江河湖泊休養生息的示范省、探索中國環境保護新道路的先行區”，大力推進流域污染防治。我省“十一五”期間節能、減排兩項工作均受到國務院通報表揚。去年，單位生產總值能耗、主要污染物排放繼續下降。實行最嚴格的水資源管理制度，大旱之年實現了增產增效不增水，用水總量減少2億立方米，地下水位回升0.24米。

（三）實施重點帶動戰略，努力推動區域協調發展。全面落實“藍黃”兩區發展規劃，建立工作統籌推進機制，健全配套政策和規劃體系，藍色經濟區產業投資基金設立方案獲批，黃河三角洲產業投資基金投入運營。安排20億元專項資金，支持區域內9個園區、285個海洋優勢產業和高效生態產業項目。投入4億元專項資金，啟動東營、濱州未利用土地的大規模開發。膠東半島高端產業聚集區、省會城市發展取得新進展。沂蒙革命老區參照執行中部地區有關政策和山東鋼鐵產業結構調整試點方案獲得國家批復,為我省區域發展又增添了兩大“助推器”。出臺進一步支持菏澤加快科學發展的意見，突破菏澤由對口幫扶促進發展轉入政策支持自主發展的新階段。城鄉統籌發展步伐加快，全省城鎮化率達到50.9%。縣域經濟實力繼續增強，地方財政收入過10億元的縣（市、區）達到81個，其中過20億元的40個，過30億元的21個，龍口、鄒平、壽光、滕州、諸城5個縣（市）超過40億元。

（四）深化改革擴大開放，努力增強發展活力。深入推進企業改革重組，組建了山東能源集團和泰山財產保險公司，農村商業銀行達到20家，農村合作銀行16家，村鎮銀行47家。出版發行、影視制作等文化領域體制改革基本完成，山東出版傳媒股份有限公司掛牌成立，有線電視網絡實現了全省整合。預算外資金全部納入預算管理，國有資本經營預算改革深入推進。事業單位改革、綜合配套改革試點、省直管縣財政體制改革試點進展順利?；就瓿杉w林權制度主體改革，啟動國有林場改革試點。扎實開展“外貿商品質量提升年”活動，深入推進出口農產品質量安全示范區建設，實現進出口總額2360億美元，增長24.8%，其中出口、進口分別增長20.7%和29.8%。成功舉辦第三屆香港山東周、“孔子故里好客山東臺灣行”等重大經貿活動，利用外資水平進一步提高，全省實際到帳外資111.6億美元，增長21.7%。企業“走出去”步伐加快，境外投資、對外工程營業額分別增長46.4%、42.7%。

（五）加強各項民生建設，努力提高社會管理水平。年初承諾的26件實事全部兌現，新增財力的七成投向民生，全省民生支出占財政支出的比重達到54.8%，提高了3.8個百分點。城鎮居民人均可支配收入22792元，增長14.3%；農民人均純收入8342元，增長19.3%，農民收入增幅連續兩年高于城鎮居民收入增幅。城鄉新增就業連續八年“雙過百萬”。新農保和城鎮居民養老保險制度比國家要求提前一年實現全覆蓋。新農合和城鎮居民基本醫療保險政府補助標準提高到每人每年200元?！袄瞎比藛T全部納入工傷保險范圍。全省政府辦基層醫療衛生機構綜合改革全面完成，基本藥物制度實現全覆蓋，公立醫院改革試點扎實推進。大力促進教育公平，城鄉義務教育經費保障機制不斷完善，農村義務教育債務全部化解，高校債務化解工作穩步推進。開工建設保障房38.9萬套，超額完成國家下達任務，連同結轉項目竣工率達71.2%。全面完成農村住房建設和危房改造三年任務，320萬戶農民住房條件得到明顯改善。地質災害防治、村莊避險搬遷工作進展順利。超額完成農村飲水安全工程年度建設任務。城市生活垃圾處理實現“一縣一場”。加快發展文化事業和文化產業，新口徑文化創意產業實現增加值2300億元，增長16%。大力發展公共體育事業，群眾體育與競技體育協調發展。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，青島、煙臺繼續保持“全國文明城市”稱號，臨沂、淄博進入“全國文明城市”行列。加強和創新社會管理，新一屆村委會選舉順利完成。扎實推進平安山東建設和社會治安綜合治理，重視抓好安全生產和食品安全，認真做好信訪工作，不斷完善應急管理體制，嚴厲打擊違法犯罪活動，社會保持和諧穩定。

一年來，我們積極推進依法行政，辦理省人大代表建議321件、政協提案551件。提請省人大審議通過地方性法規8件，發布政府規章15件。深入推進政務公開，加強行政監察和行政問責。堅持不懈開展反腐敗斗爭，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴厲查處了一批腐敗分子。圓滿完成年度征兵任務，國防動員、民兵預備役建設、人民防空和優撫安置工作成效顯著，全省17個市全都獲得國家級雙擁模范城稱號，實現了這一工作“八連冠”。人口計生、婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡事業持續發展，民族、宗教、對臺、僑務、檔案、史志、氣象和防震減災等工作取得新的成績。

各位代表，去年全省經濟社會發展的成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共山東省委正確領導、科學決策的結果，是省人大、省政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全省上下同心協力、頑強拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位致以崇高的敬意!向關心支持山東發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝!

二、2012年工作總體要求

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。做好今年工作，對于鞏固經濟社會發展的好形勢，為黨的十八大和省第十次黨代會召開創造良好環境，具有十分重要的意義。

目前，國內外形勢依然復雜嚴峻。國際金融危機還在發展，一些國家主權債務危機短期內難以緩解，發達經濟體增長動力不足，新興經濟體面臨通貨膨脹和經濟增速回落雙重壓力，世界經濟復蘇進程艱難曲折。我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的問題還很突出，宏觀調控面臨更多“兩難”選擇。我省發展也面臨許多矛盾和問題。產業結構不夠合理，發展方式比較粗放，科技創新能力還不強；投資需求有所放緩，居民消費增長不快，外部需求明顯減弱，一些中小企業生產經營困難，經濟增長下行風險加大；資源環境約束趨緊，節能減排形勢嚴峻；就業和社會保障壓力增大，社會管理、食品藥品安全等領域的矛盾增多，一些涉及群眾利益的突出問題還未得到有效解決。我們必須增強危機意識和憂患意識，把困難估計得更充分一些，把措施考慮得更周全一些，做好應對更大困難和挑戰的準備，牢牢把握工作主動權。

各位代表，形勢越是復雜嚴峻，我們越要把握有利條件，堅定發展信心。縱觀國內外環境，我們仍處于重要發展機遇期。國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，并根據形勢變化適時適度預調微調，為保持經濟平穩較快發展提供了有力保證。“藍黃”兩大戰略深入實施，國家支持沂蒙革命老區政策和山東鋼鐵產業結構調整試點方案有效落實，為我省創造了更加廣闊的發展空間。一批重大基礎設施項目相繼開工，消費結構加快升級，我省發展動力依然強勁。實體經濟基礎較好，現代產業體系加快形成，我省發展支撐條件更加穩固。尤為重要的是，黨的十八大和省第十次黨代會將要召開，必將有力激發全省人民推進科學發展的熱情和創造精神。只要我們堅定不移地貫徹落實中央決策部署，抓住機遇，趨利避害，奮發進取，團結拼搏，就一定能夠攻艱克難，破浪前行，不斷奪取經濟文化強省建設新勝利。

今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“主題主線”和“目標”，全面貫徹“穩中求進”的工作總基調，按照“四個牢牢把握”和“四個著力”的基本要求，積極作為、科學務實，以創新驅動、提質增效、統籌發展為著力點，重點做好穩增長、控物價、調結構、抓改革、促開放、惠民生、保穩定各項工作，努力保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開。

經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長9.5%，地方財政收入增長14%，固定資產投資增長17%左右，社會消費品零售總額增長15%以上，外貿進出口總額增長10%左右，實際利用外資穩步增加，城鎮新增就業100萬人，農村勞動力轉移就業120萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在6‰以內。確定上述目標，既注重了與“十二五”規劃目標相銜接，又考慮了增加財政收入、擴大城鄉就業、改善社會民生等方面的需要，更有利于引導各方面把主要精力放到加快轉變經濟發展方式、提高經濟發展質量效益上來。

實現今年經濟社會發展目標，必須把握好以下工作重點：第一，穩增長重在擴大內需。牢牢把握擴大內需這一戰略基點，努力增強消費對經濟增長的拉動作用，在優化結構基礎上實現投資穩定增長，避免經濟增速過快下滑，保持經濟平穩較2

快發展。第二，控物價重在防止反彈。高度重視輸入性通脹和企業成本上升等推動物價上漲因素，繼續采取綜合措施鞏固物價調控成果，加強通脹預期管理，保持物價總水平基本穩定。第三，調結構重在提質增效。牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，充分發揮金融服務實體經濟的積極作用，加快構建現代產業體系，把結構調整的成效體現到發展質量提高和財政增收、民生改善上。第四，抓改革重在激發活力。牢牢把握加快改革創新這一強大動力，努力解決影響經濟長期健康發展的體制性、結構性障礙，促進更多要素向自主創新集聚，推動發展向創新驅動轉變。第五，促開放重在穩定外需。加快適應外部市場需求變化，實施更加積極主動的開放戰略，推動對外貿易轉型升級，提高利用外資質量，積極穩妥“走出去”，拓展新的開放領域和發展空間。第六，惠民生重在辦好實事。牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，切實加大民生投入，健全社會保障體系，集中力量解決緊迫性問題，讓人民群眾共享改革發展成果。第七，保穩定重在加強和創新社會管理。正確處理改革、發展、穩定關系，積極有效化解各種矛盾和風險隱患，促進社會和諧穩定。

三、2012年重點工作

做好今年工作，必須立足當前、著眼長遠，積極應對面臨的困難和挑戰，著力解決深層次矛盾和問題，創造山東科學發展新優勢。

（一）著力擴大內需、保持經濟平穩較快發展。堅持以擴大消費為基礎，以穩定投資為關鍵，不斷增強經濟發展的內生動力。

擴大消費特別是居民消費需求。一是增強居民消費能力。落實居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步要求，建立健全最低工資標準、企業職工工資、退休人員基本養老金、城鄉低保標準的正常增長機制，完善機關事業單位工資制度，提高城鄉居民特別是低收入群眾收入，擴大中等收入者比重，增強社會保障能力，構建擴大消費的長效機制，使廣大群眾有錢消費、敢于消費。二是開拓新的消費領域。支持發展社會化養老、家政服務、醫療保健、體育健身、文化娛樂等服務產業，完善鼓勵節能環保產品消費政策，搞好建材下鄉試點，擴大農村消費規模。促進網絡購物發展。繼續辦好“好客山東賀年會、休閑匯”，落實帶薪休假制度，推動旅游業從觀光旅行向休閑度假提升轉變。三是構建現代商貿流通體系。制定商貿流通設施建設規劃，優化商貿流通網絡布局，發展新型流通業態。深入實施“萬村千鄉”市場工程，加快供銷社經營服務和組織創新。引導各類投資主體建設和改造農產品批發市場、農貿市場、社區菜市場、生鮮超市，支持建立一體化冷鏈物流體系，落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，構建高效暢通、安全有序的農產品流通體系。四是改善消費環境。繼續開展“滿意消費惠萬家”活動，建立打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品、走私販私工作長效機制，加快重點商品流通追溯體系建設，維護好消費者權益，讓群眾放心消費、滿意消費。

實現投資穩定增長、結構更加優化。在當前情況下，投資仍然是經濟增長的重要拉動力。要著力優化投資結構，綜合運用核準、環評、要素供應等手段，加大關鍵領域和薄弱環節投資力度，嚴格控制“兩高”和產能過剩行業投資擴張。全年計劃安排全社會固定資產投資3.1萬億元左右，其中社會民生、現代服務業、高新技術、技術改造、農林水利、交通、能源、城建與環保等八個重點領域投資2.66萬億元，占全部投資的86%。加快“十二五”規劃重大項目建設，繼續實施“外電入魯”戰略，積極擴大省外煤炭資源開發規模。實施《山東省高速公路網中長期規劃》，爭取通車里程突破5000公里。加強重大項目監管，提高投資質量效益。落實促進民間投資的一系列政策措施，促進民間投資穩定增長。

保持價格總水平基本穩定。一是保供給。做好主要農產品生產、收儲和調運工作，保證主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料供應。實施新一輪“菜籃子”工程。搞好農產品供求信息服務。二是抓調控。制定價格調控條例，加強價格監測預警，把握好政府管理價格調整的時機、節奏和力度，落實價格調控聯席會議制度、價格通報制度，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。三是強監管。嚴厲查處價格欺詐、價格壟斷、惡意囤積、惡意炒作等違法行為，堅決取消違規收費項目。健全價格輿情監測和信息反饋機制，正確引導社會預期。

強化財政金融支撐保障作用。加強高效財源建設，落實結構性減稅政策。財政支出更加注重向民生領域傾斜，更加注重支持重點領域改革，更加注重加強薄弱環節。堅持綜合施策、標本兼治，規范地方政府舉債融資行為，妥善處理存量債務，將地方政府債務收支分類納入預算管理，建立地方政府債務規?？刂坪惋L險預警機制。優化信貸結構，保持貨幣信貸總量合理增長。拓寬直接融資渠道，力爭新增上市公司30家、融資和再融資500億元。積極引進總部性金融機構和外資金融機構，加快建設濟南區域性金融中心。繼續深化農村信用社改革，支持各類金融機構向縣域延伸，有序發展村鎮銀行、農村資金互助社和小額貸款組織，改善農村金融環境。堅持金融服務實體經濟的本質要求，有效解決中小企業特別是小微型企業融資難、融資成本高問題。強化金融風險防范和監管，規范民間信貸，依法打擊金融詐騙和非法集資等犯罪行為。

（二）促進農業穩定發展、農民持續增收。堅持把“三農”作為各項工作的重中之重，持續加大財政投入，推進農業科技創新，全力奪取農業好收成，促進農民收入較快增長。

增強農產品供給保障能力。立足實現糧食連續十年增產，深入實施千億斤糧食產能建設規劃，穩定面積，主攻單產，力爭新增糧食產能10億斤。落實十大農業產業振興規劃和年度計劃，培育一批有市場競爭力和影響力的農產品品牌。農業補貼要增加總量、提高標準、擴大范圍、完善機制，新增補貼向種養大戶、農民專業合作社傾斜。今年全省小麥直接補貼和綜合補貼提高到每畝100元，種植小麥100畝以上的種糧大戶每畝再給予10元獎勵。

強化農村基礎設施建設。完善穩定增長的多元化水利投入機制，加快現代水網規劃建設。南水北調東線山東段干線工程年底前基本建成，南水北調續建配套工程、引黃濟青改擴建工程和進一步治淮工程年內全面啟動，完成規劃內154條河流治理任務，開工18座大中型水庫除險加固工程。搞好88個高效節水示范縣建設，擴大小型農田水利重點縣建設規模，建設“旱能澆、澇能排”高標準農田，新增改善灌溉面積800萬畝。加強耕地保護和質量管理，繼續推進66個土地綜合3

整治項目。深入開展社會主義新農村建設，抓好環境整治、飲水安全、道路建設和新一輪農村電網改造，加快形成覆蓋全省的新型農村信息化服務體系，改善農民生產生活條件。

推進農業科技創新。認真落實今年中央1號文件精神，深入開展“農業科技促進年”活動，加快形成現代農業產業技術體系創新團隊，加強基層公共服務網絡建設，年內全面完成鄉鎮農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管機構改革任務。加大農業重大關鍵技術攻關力度。深入實施農業良種工程，做強做大種子產業。提升涉農企業自主創新能力，加強農業科技成果推廣。抓好19個省級以上現代農業示范區，深入開展高產創建和標準化創建活動。推動農機與農藝結合，加快農業機械化步伐。

多渠道增加農民收入。認真落實強農惠農富農政策，增加農民轉移性收入。在充分挖掘農業內部增收潛力的同時，大力發展農村二三產業，加強農民職業技術培訓，擴大農民轉移就業規模，支持農民自主創業，增加農民工資性收入。完善農村產權制度和征地制度，積極穩妥地促進土地承包經營權流轉，增加農民財產性收入。繼續抓好農民負擔監管，切實防止農民負擔反彈。全面落實中央扶貧開發工作會議精神和新10年扶貧開發綱要，扎實做好扶貧開發工作。全省農村人均扶貧標準提高到2500元。

進一步深化農村改革。穩定完善農村土地政策，基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證工作，穩步擴大農村土地承包經營權登記試點，切實保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權不受侵害。加強農村集體資源、資產、資金管理，探索建立新形勢下發展村級公益事業的有效機制。培育一批農民專業合作省級示范社，扶持農業產業化龍頭企業發展。擴大政策性農業保險試點范圍。抓好棗莊全國農村改革試驗區和泰安、臨沂國有林場改革試點。

（三）加快產業結構調整、提高發展的質量效益。做強實體經濟基礎，增強企業自主創新能力，加快產業結構優化升級，把轉方式調結構的成效體現到提高發展的質量效益上來。

以“雙輪驅動”為抓手推動工業由大變強。一是抓好戰略性新興產業培育發展。圍繞新能源、新材料、新醫藥、新信息和海洋開發等重點領域，加強規劃引領，避免重復建設，強化政策支持，突破核心技術，促進戰略性新興產業健康有序發展。充分發揮省級專項資金作用，支持150個重點項目發展，建設第二批高端裝備制造業基地和10個戰略性新興產業基地。二是推動傳統產業轉型升級。抓住技術改造和兼并重組兩個重要環節，加快重點傳統產業改造升級步伐。持續加大技術改造力度，啟動建設新的1000個重點技改項目，打造一批在全國有影響的特色產業鏈。三是推進信息化和工業化深度融合。大力發展以電子信息制造業、軟件服務業、物聯網和云計算為重點的信息產業，啟動“兩化”深度融合示范工程。加快建設智能工業、智能物流、智慧礦山、智能交通、智能電網，逐步形成“智慧山東”基本框架。繼續深化“三網融合”試點工作。四是深入開展“品牌建設年”活動。推進企業管理創新，加強質量、標準和品牌建設。實施“差異化戰略、渠道戰略、品牌戰略”三大市場工程，抓好“名家、名企、名品”主題宣傳活動，推動重點行業和企業建設營銷創新中心，全面提升魯商、魯企、魯貨品牌形象。

以跨越發展為目標提高服務業比重和水平。堅持擴大總量與優化結構并舉，推動服務業投資較快增長，占比保持在全部投資的50%以上。優先發展生產性服務業，加快發展生活性服務業，努力擴大農村服務業規模，推動服務外包、中介服務、會展等新型產業加快發展。深入推進濟南、青島國家級服務業綜合改革試點和11個省級服務業綜合改革試點。鼓勵引導企業開展非核心業務剝離。落實支持服務業發展的政策措施，擴大省級服務業引導資金規模。力爭服務業占生產總值的比重再提高2個百分點左右。

以自主創新為支撐增強核心競爭力。一是加快建立創新體系。深入實施國家技術創新工程，推動濟南、青島、煙臺國家級創新型試點城市建設，支持青島打造“藍色硅谷”，選擇部分市縣開展技術創新工程試點。全社會研發投入占生產總值比重提高到1.9%，重點企業科技經費支出占銷售收入的比重達到5%以上。二是加快建設創新平臺。以重點骨干企業為依托，聯合高等院校、科研機構，引導各類創新要素向企業聚集，形成一批高水平技術創新平臺。加快建設青島海洋科學與技術國家實驗室二期工程和國家綜合性新藥研究開發技術大平臺，推動山東船舶、鋼鐵、海洋工程三個研究院建設。高起點建設一批企業技術中心、行業技術中心和工業設計中心。三是加強關鍵技術研發應用。圍繞產業發展重點領域，強化協同創新，優化資源配置，集中力量攻克一批具有自主知識產權的關鍵技術，實施好一批重大科技專項。加強產學研結合，提高科技成果轉化率和產業化水平。四是加快創新型人才隊伍建設。深入實施人才強省戰略，創新人才工作機制，推進“人才特區”建設，探索人才、平臺、項目一體化發展模式。搞好“兩院”院士引進和服務工作，實施好“泰山學者”和“創新團隊”建設工程，落實海外創新創業人才“萬人計劃”和外國專家引進計劃，加強有突出貢獻的中青年專家的培養選拔。抓好企業經營管理人才隊伍建設。完善“首席技師”、“鄉村之星”選拔管理制度，培養一批產業緊缺的高素質技能人才。

以落實政策為重點促進民營經濟健康發展。充分發揮工商聯和各類商會作用，全面落實促進非公有制經濟發展的兩個36條，依法清理、取消各種限制性規定，落實民營經濟在投融資、招投標、政府采購等方面的同等待遇，營造民營企業公平參與競爭的市場環境。加強服務體系建設，幫助小微型企業減負增效、穩健經營。實施技術創新、中小企業培育、中小企業成長、特色產業提升四項計劃，開展中小企業“一企一技術”活動，發揮民營企業在轉方式調結構中的生力軍作用。

（四）加大統籌城鄉力度、推進區域協調發展。以“藍黃”兩大戰略為重要引擎，深入推進重點區域帶動戰略，加快新型城鎮化進程，形成新的經濟增長極。

“藍黃”兩區建設要開創新局面。立足實際、突出重點，推進兩區融合發展、一體發展。一是抓好一批重大基礎設4

施建設。研究制定兩區一體化發展意見，統籌推進港口、鐵路、公路、能源、水利、信息等基礎設施項目。加快啟動青煙威榮城際鐵路建設。二是抓好重點產業和重點園區。推進傳統臨海、涉海產業改造升級，發展海洋能源、海洋生物醫藥、海洋新材料、海洋精細化工、海洋高端裝備制造業、海洋環境保護等新興產業。制定現代海洋和高效生態示范園區建設標準和管理辦法，重點打造青島西海岸、濰坊濱海、威海南海三個海洋經濟新區，加快建設中德生態園、日照國際海洋城、濰坊濱海產業園三個中外合作園區，著力推動海洋產業聯動發展示范基地和黃河三角洲國家現代農業科技示范區發展。積極參加以海洋經濟為主要內容的韓國麗水世界博覽會。三是抓好未利用土地開發和集中集約用海。落實黃河三角洲未利用土地開發總體實施方案，制定濱海區域綜合開發總體規劃，搞好東營、濱州、濰坊未利用土地開發管理改革試點，搭建省級土地指標交易平臺。爭取國家盡快批復我省海洋功能區劃和5個集中集約用海片區規劃。用好兩區建設專項資金，運營好黃河三角洲和藍色經濟區產業投資基金。

區域協調發展要取得新成效。發揮青島龍頭作用，提升膠東半島高端產業聚集區建設水平。加快省會城市群經濟圈發展，對區內聊城、德州等市予以重點支持，啟動以濟南為中心的城際鐵路規劃建設。推動鋼鐵企業兼并重組，爭取日照鋼鐵精品基地年內開工。落實國家支持沂蒙革命老區政策，支持菏澤打造魯蘇豫皖交界地區科學發展高地，支持淄博、濟寧、棗莊、萊蕪等老工業城市和資源型城市加快轉型。繼續抓好對口支援新疆、西藏、青海、三峽庫區和扶貧協作重慶等工作。

新型城鎮化建設要實現新發展。城鎮化是擴大內需的最大潛力，必須積極穩妥加以推進。啟動新一輪山東省城鎮體系規劃修編工作，引導各地做大做強中心城市，合理發展中小城市，加快發展中心鎮和衛星鎮。搞好城鎮產業定位，推動產業和城鎮融合發展，增強城鎮綜合實力。完善城市基礎設施和服務功能，加強地下空間規劃和利用，搞好城市路網、公共交通和公共停車場建設，緩解大中城市交通擁堵問題。實施城市綠蔭行動。積極穩妥推進戶籍制度改革，實行外來人口居住證制度。力爭今年城鎮化率提高1個百分點以上。

縣域經濟發展要跨上新臺階。制定新一輪支持政策，推動以市為單位整體提升縣域經濟水平。各縣（市、區）要立足本地實際，突出縣域特色，著力抓好大企業帶動、產業集群培育、園區建設等重點工作，促進三次產業協調發展，增強綜合經濟實力和統籌城鄉能力。落實擴權強鎮各項措施，重點扶持96個國家重點鎮和252個省級中心鎮發展。推進城鄉一體化建設，完善農村基礎設施和公共服務。

（五）切實加強環境保護、全面建設“生態山東”。認真貫徹落實《關于建設生態山東的決定》，以節能減排和環境保護的積極成效，推動科學發展、保障人民健康、提高生態文明水平。

持續推進節能降耗。認真落實國家和省“十二五”節能減排綜合性工作方案，完善節能減排標準體系，建立技術支撐體系，推進企業能源管理中心建設，探索建立節能量交易制度。強化節能預警調控，加強工業、建筑、交通、公共機構等領域用能管理。加大差別電價、懲罰性電價實施力度，認真抓好小火電、水泥、鋼鐵等落后產能淘汰工作，全面完成國家下達的年度任務。

切實加強環境保護。堅持“調結構、控新增、減存量”，扎實推進污染物總量減排。打好南水北調沿線治污攻堅戰，確保年底前達到國家規定的水質要求。啟動新一輪小清河流域生態環境綜合治理，促進流域生態環境質量明顯改善。加強大氣污染治理和監測預警，將PM2.5納入常規空氣質量監測體系，努力增加城市“藍天白云、繁星閃爍”天數。抓好污水、垃圾處理設施的升級改造和運營管理，城市和縣城污水集中處理率達到90%、垃圾無害化處理率達到95%。強化海洋環境保護，處理好突發性海洋災害事件。認真解決重金屬、農業面源污染等損害群眾健康的突出環境問題。抓好森林防火和林業病蟲害防控，切實保護森林資源。

努力搞好生態修復。嚴格保護重要區域生態功能，建設一批自然保護區。推進水系生態建設，加大城鄉水源地保護力度。搞好荒山、荒溝、荒丘、荒灘綜合治理，繼續抓好植樹造林，加快修復受損生態環境。推進生態文明鄉村建設，搞好村容村貌綜合整治。

集約節約利用資源。落實最嚴格的水資源管理制度，發展節水型經濟，建設節水型社會。實行最嚴格的節約用地制度，規范城鄉建設用地增減掛鉤試點，實行行業用地定額標準和投資強度控制標準，嚴格執行全省土地利用總體規劃，嚴肅查處土地違法違紀行為。規范礦產勘查開發秩序。加快發展循環經濟，推行清潔生產，推廣低碳技術，推進再生資源綜合利用。

（六）轉變外貿發展方式、提升開放型經濟水平。全球市場需求低迷可能成為常態，必須立足現實、積極作為，實現對外貿易穩定增長。

加快對外貿易適應性調整和戰略性調整。實施市場多元化戰略，深入推進“境外百展市場開拓計劃”，鞏固擴大發達經濟體市場份額，深度拓展新興市場，提高自貿區市場占有率。推進外貿轉型升級示范基地和科技興貿創新基地建設，擴大出口農產品質量安全示范區覆蓋范圍。推動加工貿易轉型升級，加快發展服務貿易。擴大先進技術、設備及關鍵零部件、國內短缺資源原材料進口。整合口岸監管資源，推動電子口岸建設，打造便捷高效的大通關體系。積極應對國際貿易摩擦。

提高利用外資質量。加強與重點國家和地區、大型跨國公司的戰略合作，鼓勵外資投向戰略性新興產業、高端制造業、現代服務業、現代農業和傳統產業改造，吸引跨國公司地區總部和功能性機構落戶我省。創新利用外資方式，推動外商增資擴股、企業境外上市，穩定國外貸款規模。

引導企業積極穩妥“走出去”。有重點、有步驟地推動境外資源開發、優勢產能轉移、對外工程承包、高端勞務輸出，鼓勵有條件的企業開展境外并購，打造源自山東的跨國公司。建立和完善境外風險預警防范和突發事件處置機制。

推動園區轉型升級。實施外向型園區升級計劃，加強園區國際合作,創新園區管理體制。支持保稅港區、保稅物流中心等海關特殊監管區強化輻射帶動功能，推動青島保稅港區向自由貿易港區發展。

（七）加快建設文化強省、推動文化大發展大繁榮。深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，充分發揮我省文化資源富集優勢，以高度的文化自覺和文化自信，打造全國重要的區域性文化中心。

扎實推進社會主義核心價值體系建設。大力弘揚齊魯優秀文化傳統，努力培育新時期山東精神。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作。積極推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信，促進“誠信山東”建設。深入開展文明城市、文明行業、文明村鎮創建活動，扎實推進“鄉村文明行動”。

大力發展公益性文化事業。實施文化惠民工程，完善公共文化服務網絡，提高基層文化服務功能。加快建設省會文化藝術中心、省文化藝術之家、省美術館新館，積極推進數字圖書館、公共電子閱覽室和基層文化設施建設。實施廣播電視直播衛星公共服務工程，加快農村廣播電視由“村村通”向“戶戶通”推進，為20萬戶邊遠山區群眾和沿海、湖區漁民安裝直播衛星接收設備。深入實施精品工程，促進文化產品創作生產。加強互聯網等新興媒體建設管理，發展健康向上的網絡文化。繁榮發展哲學社會科學，加強齊魯文化研究，舉辦第二屆尼山論壇。加強文物和歷史遺產保護，推進中華文化標志城建設。辦好中國第二屆非物質文化遺產博覽會和第三屆亞洲沙灘運動會，做好第十屆中國藝術節和青島世界園藝博覽會籌備工作。

促進文化產業跨越發展。積極推動文化產業結構調整和轉型升級，推進文化與科技、教育、體育、旅游互動融合，支持文化創意、影視制作、出版發行、旅游演藝、動漫游戲等產業發展。加大對文化產業發展的扶持力度，發揮好文化產業發展專項資金作用。舉辦第四屆山東文化產業博覽交易會。

深化文化體制改革。加快推進國有經營性文化單位轉企改制，全面完成一般性國有文藝院團、非時政類報刊社、重點新聞網站等轉企改制任務。鼓勵文化企業兼并重組，培植大型演藝集團、報刊集團、影視集團、廣電傳媒集團、廣電網絡集團，提高山東文化軟實力。

（八）努力保障和改善民生、加強和創新社會管理。積極而為，量力而行，鞏固完善已出臺的民生政策，繼續興辦一批惠民工程，促進社會公平正義，讓人民群眾生活得更加舒心、更有尊嚴。

實施更加積極的就業政策。（1）創造更多就業崗位。在繼續重視傳統勞動密集型產業發展的同時，重點扶持就業容量大的現代服務業、創新型科技企業和小微型企業發展。實施創業引領、崗位拓展計劃，鼓勵以創業帶動就業。（2）促進重點群體就業。把促進高校畢業生就業放在就業工作首位，在繼續開展大學生村官、“三支一扶”等工作的同時，實施大學生社區就業計劃，高校畢業生總體就業率穩定在80%以上。加大就業援助力度，持續開展“春風行動”，幫助進城務工人員、城鎮困難群體和退役人員就業，開發公益性就業崗位8萬個。（3）加強職業培訓和就業服務體系建設。健全統一規范靈活的人力資源市場，組織實施各類就業培訓項目，落實職業培訓補貼制度，培訓城鄉勞動者110萬人。（4）深入開展校企合作，新增100個工科專業、1000個實訓基地。（5）繼續提高企業最低工資標準，三個檔次分別提高到每月1240元、1100元和950元，平均增長15.8%。全省企業工資指導基準線提高15%。加強勞動人事爭議調解仲裁和監察執法，規范企業用工行為，完善勞動合同制度，構建和諧勞動關系。健全社會保障體系。（1）繼續擴大社會保障覆蓋面，把“五七工”、“家屬工”和未參保集體企業退休人員納入基本養老保險范圍。做好城鄉養老保險制度銜接，完善被征地農民社會保障制度。深化事業單位養老保險制度改革。（2）繼續增加企業退休人員基本養老金，平均增長10%以上。（3）提高工傷人員傷殘津貼、護理費和供養親屬撫恤金標準，擴大工傷康復試點范圍。（4）提高社會保險經辦管理服務能力，進一步規范企業養老保險省級統籌制度，鞏固完善醫療、工傷和生育保險市級統籌。（5）推進省級就醫結算平臺建設，逐步實現基本醫療保險全省范圍異地就醫即時結算。（6）大幅度提高城鄉低保標準，全省東、中、西部地區農村低保標準分別提高到每人每年2300元、2000元和1800元，城市低保標準也要相應提高。（7）落實好城鄉退役士兵經濟補助、農村退役士兵老年生活補貼、部分優撫對象撫恤和生活補助政策。（8）對0-6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復。

支持教育優先發展。全面實施中長期教育改革和發展規劃綱要，促進各類教育協調發展。（1）保障教育支出依法增長，確保全年財政教育支出占財政支出的比重達到20%。（2）推進學前教育三年行動計劃，增加學前教育獎補資金，新建和改擴建一批幼兒園，鄉鎮中心幼兒園規范率達到60%。（3）落實學前教育資助制度，對孤兒、家庭困難和殘疾兒童入園資助標準確定為每人每年1200元。（4）加快推進中小學辦學條件標準化建設工程、校舍安全工程、農村中小學“211”工程，整體提高普通中小學辦學水平。（5）全面落實“兩免一補”政策，將農村初中和小學家庭困難寄宿學生生活費補助標準提高250元，分別達到1250元和1000元，進一步擴大補助范圍。（6）全面提升高等教育質量，建設3至5所高水平大學，支持山東大學建設世界一流大學。省屬本科高校生均財政撥款從9500元提高到1.2萬元。落實高校債務化解方案，年內完成公辦普通高校債務化解120億元。（7）建立職業技術學校分類分級制度。鼓勵校企合作，建設一批優質特色職業院校。將省屬高職、技校生均定額標準提高600元。（8）以中等職業教育學生為主，建立知識加技能的春季高考制度。（9）促進民辦教育健康發展，辦好繼續教育和特殊教育。（10）凈化校園及周邊治安環境，切實加強校車安全。加快發展醫藥衛生事業。（1）繼續抓好濰坊、東營公立醫院體制機制改革試點，開展30個縣級公立醫院綜合改革試點工作，完善公立醫院管理體制，破除以藥補醫機制，積極開展便民惠民服務。鼓勵和引導社會資本開辦醫療機構，形成多元化辦醫格局。（2）逐步擴大基本藥物制度實施范圍，在省統一規劃的村衛生室全部實施基本藥物制度。鞏固基層醫療衛生機構綜合改革成果，進一步深化用人制度改革，完善收入分配、績效管理等制度，健全基層醫療衛生機構運行新機制。（3）政府對新農合和城鎮居民醫保的補助標準提高到每人每年240元，積極推動支付方式改革，探索建立重大疾病6

保障制度。（4）落實國家基本、重大公共衛生服務項目，努力提高公共衛生服務均等化水平，做好重點傳染病防控工作。（5）大力扶持中醫藥事業發展，扎實推進“健康山東”行動，降低普通群眾就醫用藥成本。（6）支持市縣級殘疾人康復和托養服務設施建設，開工建設省級殘疾人康復中心。

全面做好人口和計劃生育工作。嚴格落實人口目標管理責任制，切實穩定低生育水平，提高出生人口質量。落實婦女、兒童發展規劃，維護婦女兒童權益。積極發展老齡事業，加快建設社會化養老服務體系，讓城鄉老年人安度晚年。抓好房地產市場調控和保障性住房建設。認真執行國家房地產市場調控政策，促進房地產市場平穩健康發展。（1）保質保量完成保障性住房建設任務。省級安排財政資金8億元，重點對各級保障性住房建設給予獎補，鼓勵符合條件的企業參與保障性安居工程建設。今年開工保障性安居工程30.51萬套，各地要確保按時開工，確保工程質量。健全和完善住房保障準入退出機制，嚴格實行保障房源、分配過程、分配結果三公開，確保分配公平、管理規范、群眾滿意。（2）采取有效措施，增加普通商品房供給，滿足群眾合理的自住性需求。（3）繼續抓好農村危房改造工程，推進農村住房建設進入常態化，力爭到“十二五”末，全省近半數農戶住進新房。

加強和創新社會管理。抓好社會管理創新綜合試點工作，推進城鄉社區建設，健全基層社會管理體制機制，促進流動人口有序融入城鎮、特殊人群順利融入社會。完善食品安全責任體系，建立綜合協調機制，強化環節監管，開展專項整治，嚴肅查處食品安全事件。深入開展“安全生產基層基礎強化年”活動，落實安全生產責任，提高安全監管水平，遏制重特大事故發生。制定《山東省突發事件應對條例》，抓好風險評估、預測預警、應急處置和平臺建設。改進和加強信訪工作。加強社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動。做好國防動員、征兵、雙擁共建、優撫安置和人民防空工作，鞏固發展軍政軍民團結。開展民族團結進步創建活動，依法管理宗教事務，維護民族團結與宗教和諧。弘揚志愿服務精神，發展慈善事業。認真做好外事、僑務、對臺、統計、檔案、史志和氣象、防震減災等工作。

四、加強政府自身建設

堅持以人為本、執政為民，加快轉變政府職能，增強推動科學發展能力，建設人民滿意政府。開展“行政程序年”活動、建設法治政府。以實施《山東省行政程序規定》為契機，全面推進依法行政。健全科學民主決策機制，堅持重大事項集體決策，完善專家咨詢論證、合法性審查、風險評估、社會公示與聽證等制度，實行對重大決策的跟蹤問效。加強規范性文件管理，實行規范性文件統一登記、統一編號、統一公布制度。嚴格行政執法程序，規范行政執法自由裁量權。貫徹落實《行政強制法》，依法規范實施主體，加強行政強制的程序監督。完善行政復議機制，開展行政復議委員會試點工作。深入推進行政審批制度改革，嚴格依法設定和實施審批事項，沒有法律法規依據，任何行政機關不得設定或變相設定行政審批事項。突出投資、社會事業、非行政許可審批三個重點領域，進一步清理和精簡行政審批事項，減少政府對微觀經濟活動的直接干預。加大政務公開力度，加強電子政務建設，積極推進財政預決算和“三公”經費公開。建立健全監督制約機制，加大審計、監察力度，嚴格落實行政問責。建設法治政府，各級行政機關必須帶頭自覺守法，嚴格依法行政，決不允許任何單位和公職人員把自己凌駕于法律之上。

努力轉變作風、建設服務型政府。加強換屆后各級政府和領導干部作風建設，引導和督促各級領導干部特別是新任職干部樹立正確政績觀，為人民執好政、用好權。加強群眾觀點和群眾路線教育，保持與人民群眾的血肉聯系。堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。重視網絡輿情，了解包括“微博”在內的社情民意。弘揚求真務實作風，深入基層、深入群眾，對群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題，要找出癥結、制定措施、迅速解決、一抓到底。認真治理一些單位存在的慵懶散問題，嚴肅處理行政不作為和亂作為。堅持勤儉辦一切事業，嚴格控制和壓縮行政經費，進一步精簡會議、文件和政府辦展會、論壇，堅決反對形式主義、官僚主義和鋪張浪費行為。人民群眾是我們的衣食父母，為人民服務是各級政府的根本宗旨。我們對人民群眾要常懷敬畏之心，為老百姓辦事要常抱歉疚之情，當好忠誠的人民公仆。

認真反腐倡廉、建設廉潔政府。目前，腐敗現象在一些領域易發多發，極少數領導干部的腐敗行為嚴重損害了黨和政府形象。要充分認識反腐敗工作的長期性、艱巨性和復雜性，堅持不懈地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，統籌推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲治工作，著力健全廉政風險防控管理、權力公開透明運行、群眾權益保障機制，深入推進科技防腐。嚴格落實領導干部廉潔自律各項規定，用發生在身邊的典型案例教育黨員、警示干部。大力推進專項治理，認真解決人民群眾反映強烈的突出問題。加大案件查辦力度，嚴肅查處腐敗分子，以反腐倡廉的實際成效樹立形象、取信于民。

各位代表，改革是經濟社會發展的不竭動力。我們要進一步深化國有企業改革，加快國有資本經營預算實施步伐，不斷完善國有資產監督管理體制機制。進一步深化財稅體制改革，抓好省直管縣財政改革試點，健全縣級基本財力保障機制，促進各級政府事權與財權相統一。進一步深化價格改革，完善資源性產品價格形成機制，建立污染者付費制度和生態補償制度。積極穩妥地推進事業單位分類改革，為人民群眾提供更好的公共服務和更多的公共產品。我們將以更大的決心和勇氣，加快推進重點領域和關鍵環節改革，激發全社會蓬勃向上的創造活力。

各位代表，今年是本屆政府任期的最后一年，我們要一如既往地認真執行省人大及其常委會的決議、決定，更加自覺地接受省人大、省政協和社會各界的工作監督，毫不懈怠，恪盡職守，努力創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的新業績，全面兌現本屆政府向全省人民的莊嚴承諾。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共山東省委的堅強領導下，堅定信心、振奮精神，同心同德、開拓前進，以優異成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開！

山東省第十一屆人民代表大會第五次會議開幕大會上，山東省省長姜大明在《政府工作報告》中強調惠民生重在辦好實7

事，明確提出鞏固完善已出臺的民生政策，繼續興辦一片惠民工程，促進社會公平正義，讓人民群眾生活得更加舒心、更有尊嚴。《報告》對涉及民生的各項工作都作了具體部署，承諾要辦好35件民生實事。本版撰稿 記者 張雯雯 任秀芳 孫曉偉 實習生 郇曉臨 王甜甜

{關鍵詞：醫療}

城鎮醫保補助提高到

每人每年240元

●加快發展醫藥衛生事業。繼續抓好濰坊、東營公立醫院體制機制改革試點，開展30個縣級公立醫院綜合改革試點工作，完善公立醫院管理體制，破除以藥補醫機制，積極開展便民惠民服務。鼓勵和引導社會資本開辦醫療機構，形成多元化辦醫格局。

●逐步擴大基本藥物制度實施范圍，在省統一規劃的村衛生室全部實施基本藥物制度。鞏固基層醫療衛生機構綜合改革成果，進一步深化用人制度改革，完善收入分配、績效管理等制度，健全基層醫療衛生機構運行新機制。

●政府對新農合和城鎮居民醫保的補助標準提高到每人每年240元，積極推動支付方式改革，探索建立重大疾病保障制度。

●落實國家基本、重大公共衛生服務項目，努力提高公共衛生服務均等化水平，做好重點傳染病防控工作。

●大力扶持中醫藥事業發展，扎實推進“健康山東”行動，降低普通群眾就醫用藥成本。

●支持市縣級殘疾人康復和托養服務設施建設，開工建設省級殘疾人康復中心。

{關鍵詞：教育}

貧困兒童入園

每年享補助1200元

●支持教育優先發展。全面實施中長期教育改革和發展規劃綱要，促進各類教育協調發展。保障教育支出依法增長，確保全年財政教育支出占財政支出的比重達到20%。

●推進學前教育三年行動計劃，增加學前教育獎補資金，新建和改擴建一批幼兒園，鄉鎮中心幼兒園規范率達到60%。

●落實學前教育資助制度，對孤兒、家庭困難和殘疾兒童入園資助標準確定為每人每年1200元。

●加快推進中小學辦學條件標準化建設工程、校舍安全工程、農村中小學“211”工程，整體提高普通中小學辦學水平。

●全面落實“兩免一補”政策，將農村初中和小學家庭困難寄宿學生生活費補助標準提高250元，分別達到1250元和1000元，進一步擴大補助范圍。

●全面提升高等教育質量，建設3至5所高水平大學，支持山東大學建設世界一流大學。省屬本科高校生均財政撥款從9500元提高到1.2萬元。落實高校債務化解方案，年內完成公辦普通高校債務化解120億元。

●建立職業技術學校分類分級制度。鼓勵校企合作，建設一批優質特色職業院校。將省屬高職、技校生均定額標準提高600元。

●以中等職業教育學生為主，建立知識加技能的春季高考制度。

●促進民辦教育健康發展，辦好繼續教育和特殊教育。

●凈化校園及周邊治安環境，切實加強校車安全。

{關鍵詞：住房}

8億財政資金

投給保障房建設

●抓好房地產市場調控和保障性住房建設。認真執行國家房地產市場調控政策，促進房地產市場平穩健康發展。保質保量完成保障性住房建設任務。省級安排財政資金8億元，重點對保障性住房建設給予獎補，鼓勵符合條件的企業參與保障性安居工程建設。今年開工保障性安居工程30.51萬套，各地要確保按時開工，確保工程質量。健全和完善住房保障準入推出機制，嚴格實行保障房源、分配過程、分配結果三公開，確保分配公平、管理規范、群眾滿意。

●采取有效措施，增加普通商品房供給，滿足群眾合理的自住性需求。

●繼續抓好農村危房改造工程，推進農村住房建設進入常態化，力爭到“十二五”末，全省近半數農戶住進新房。

{關鍵詞：文化}

20萬戶邊遠農戶

將能看衛星節目

●大力發展公益性文化事業。實施廣播電視直播衛星公共服務工程，加快農村廣播電視由“村村通”向“戶戶通”推進，為20萬戶邊遠山區群眾和沿海、湖區漁民安裝直播衛星接收設備。

{關鍵詞：就業}

開發公益性就業崗位8萬個

●實施更加積極的就業政策。創造更多就業崗位，在繼續重視傳統勞動密集型產業發展的同時，重點扶持就業容量大的現代服務業、創新型科技企業和小微型企業發展。實施創業引領、崗位拓展計劃，鼓勵以創業帶動就業。

●促進重點群體就業。把促進高校畢業生就業放在就業工作首位，在繼續開展大學生村官、“三支一扶”等工作的同時，實施大學生社區就業計劃，高校畢業生總體就業率穩定在80%以上。加大就業援助力度，持續開展“春風行動”，8

幫助進城務工人員、城鎮困難群體和退役人員就業，開發公益性就業崗位8萬個。

●加強職業培訓和就業服務體系建設。健全統一規范靈活的人力資源市場，組織實施各類就業培訓項目，落實職業培訓補貼制度，培訓城鄉勞動者110萬人。

●深入開展校企合作，新增100個工科專業、1000個實訓基地。

●繼續提高企業最低工資標準，三個檔次分別提高到每月1240元、1100元和950元，平均增長15.8%。全省企業工資指導基準線提高15%。加強勞動人事爭議調解仲裁和監察執法，規范企業用工行為，完善勞動合同制度，構建和諧勞動關系。

●健全社會保障體系。繼續擴大社會保障覆蓋面，把“五七工”、“家屬工”和未參保集體企業退休人員納入基本養老保險范圍。做好城鄉養老保險制度銜接，完善被征地農民社會保障制度。深化事業單位養老保險制度改革。

●繼續增加企業退休人員基本養老金，平均增長10%以上。

●提高工傷人員傷殘津貼、護理費和供養親屬撫恤金標準，擴大工傷康復試點范圍。

●提高社會保險經辦管理服務能力，進一步規范企業養老保險省級統籌制度，鞏固完善醫療、工傷和生育保險市級統籌。

●推進省級就醫結算平臺建設，逐步實現基本醫療保險全省范圍異地就醫即時結算。

●大幅度提高城鄉低保標準，全省東、中、西部地區農村低保標準分別提高到每人每年2300元、2000元和1800元，城市低保標準也要相應提高。

●落實好城鄉退役士兵經濟補助、農村退役士兵老年生活補貼、部分優撫對象撫恤和生活補助政策。

●對0-6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復。

{關鍵詞：農業}

農村人均扶貧標準提高到2500元

●促進農業穩定發展、農民持續增收。今年全省小麥直接補貼和綜合補貼提高到每畝100元，種植小麥100畝以上的種糧大戶每畝再給予10元獎勵。

●全面落實中央扶貧開發工作會議精神和新10年扶貧開發綱要，扎實做好扶貧開發工作。全省農村人均扶貧標準提高到2500元。

“保供給、抓調控、強監管” 三大政策穩物價

我省研究制定價格調控條例

商報濟南消息 今年的《政府工作報告》中提出，“保供給、抓調控、強監管”，三大政策保持價格總水平基本穩定。今年，我省將做好主要農產品生產、收儲和調運工作，保證主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料供應。實施新一輪“菜籃子”工程，搞好農產品供求信息服務。做好重要商品的產運銷銜接，落實好小麥最低收購價執行預案，完善大城市冬春蔬菜儲備制度；落實批發市場、農貿市場扶持政策，積極推動區超、農超對接，增加城市社區農產品直銷點；嚴格執行“綠色通道”制度，切實降低過高的流通費用。

在抓調控上，政府將制定價格調控條例，加強價格監測預警，把握好政府管理價格調整的時機、節奏和力度，落實價格調控聯席會議制度、價格通報制度，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。研究制定山東省價格調控條例，穩妥審慎推進政府管理價格的調整。落實好價格調控聯席會議、價格通報、督查等制度，制定價格調節基本管理辦法，規范基金的征管和使用。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，適時發放價格臨時補貼，適當提高補助標準。

另外，政府部門還將加強監管，嚴厲查處價格欺詐、價格壟斷、惡意囤積、惡意炒作等違法行為，堅決取消違規收費項目，健全價格輿情監測和信息反饋機制，正確引導社會預期。今年，我省將全面治理交通運輸領域亂收費亂罰款，堅決撤銷到期的收費項目。組織開展醫療、教育、銀行、糧食、房地產明碼標價等涉及民生的價格與收費檢查，規范幼兒園和中小學服務性收費，依法查處各類價格違法行為。

第二篇：2015山東省政府工作報告(全文)

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2015年山東省政府工作報告（全文）

2015年山東省政府工作報告全文

——2015年1月27日在山東省第十二屆人民代表大會第四次會議上

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。

一、2014年工作回顧

在黨中央、國務院和中共山東省委領導下，我們緊緊依靠全省人民，改革創新，真抓實干，圓滿完成省十二屆人大三次會議確定的任務。

經濟運行總體平穩。全年生產總值5.94萬億元，比上年增長8.7%。糧食總產達到919.3億斤，實現“十二連增”。固定資產投資增長15.8%，社會消費品零售總額增長12.6%，進出口總額增長4%。居民消費價格上漲1.9%。地方一般公共預算收入5026.7億元，增長10.2%；支出7175.9億元，增長7.3%。

重點改革實現突破。省級行政權力事項由7371項精簡到4227項，行政審批事項再削減170項。新登記民營企業增長97.2%。農村改革取得實質性進展，67.7%的耕地完成確權登記頒證。國企國資改革持續深化，各類企業上市和掛牌數量大幅增加。公用產品價格改革深化，要素市場體系持續完善。稅收制度不斷健全，預算公開規范、轉移支付調整和政府債務管理得到加強。投資基金和財富管理穩步發展，銀行類機構進一步規范，直接融資規模成倍增長，民間金融陽光化成效明顯。事業單位完成分類，配套改革措施分步推出。農業轉移人口市民化進程加快。收入分配

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制度改革全面展開?；A教育綜合改革走在全國前列。城鄉居民基本醫療保險并軌，率先建立覆蓋全省的大病保險制度。積極探索社?；鹞羞\營和保值增值。

結構調整取得新的進展。堅持市場導向，發揮企業和行業協會主體作用，制定實施制造業轉型升級方案。高耗能高污染產業增速降低，裝備工業增速超過工業2.5個百分點，制成品相對于初級產品的比重持續上升，有記錄可追溯產品比重穩定提高。提前超額完成淘汰落后產能任務。文化、旅游、養老、醫療、體育產業蓬勃發展，服務業增加值比重提高1.5個百分點?？萍紕撔履芰Σ粩嘣鰪姡慌P鍵共性技術實現突破。

開放水平進一步提高。進出口總額2771.2億美元，實際利用外資152億美元。世界500強企業投資項目新增22個，備案核準境外投資增長39.4%。率先創建出口農產品質量安全示范省，開展走進中東歐、走進東盟等系列經貿活動。魯臺、魯港經貿合作不斷深化，外事、僑務工作取得新成績。在全國工商聯的有力指導和支持下，成功舉辦全國知名民營企業入魯助推轉調創洽談會，外省民企簽訂投資合同金額2.9萬億元。對口支援新疆、西藏、青海等地工作進展良好。

城鄉區域發展協調推進。啟動實施新型城鎮化規劃，制定發布農村新型社區和新農村發展規劃，城鎮化率達到55%。“兩區一圈一帶”戰略深入實施，青島西海岸新區啟動建設。聊城、菏澤和東平縣開始享受國家中部地區政策。交通網絡規劃建設取得重大進展?！巴怆娙媵敗比笸ǖ狼捌诠ぷ魅空归_，錫盟至濟南特高壓輸電工程開工建設。農村基礎設施建設不斷加強，91%村莊實現集中供水，89%村居實現生活垃圾標準化、無害化處理。

民生政策普遍落實。城鎮新增就業118.5萬人，農村勞動力轉移就業131.2萬人。農村貧困人口減少100萬人以上。城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8.7%和11.2%，收入比縮小到2.46:1。大中型企業基本實現同工同酬，事業單位內部分

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配趨于合理。上調了居民基礎養老金、企業退休人員基本養老金、失業保險金、城鄉最低生活保障標準，提高了居民醫保和基本公共衛生服務補助標準。增加了穆斯林群眾的牛羊肉價格補貼。殘疾人的保障服務進一步完善?；鶎痈刹拷處煷龅玫教岣撸珓杖藛T收入地區差別進一步縮小。提前超額完成國家保障性住房建設任務。

社會事業全面發展。薄弱學校改造工程和特殊教育提升計劃全面啟動，高等教育得到加強。實施了高校招收農村學生專項計劃，取消了進城人員隨遷子女高考報名戶籍限制。全省研發投入占生產總值比重達到2.3%，28個項目獲得國家科技獎。引進“千人計劃”專家76人，新遴選泰山學者攀登計劃人選20人。養老床位達到50萬張。公益性文化事業繁榮發展，基層綜合性文化服務中心覆蓋率達到40%。成功舉辦孔子文化節、省運會、殘運會和青島世園會。大力支持軍隊建設和民兵預備役工作，人防系統在全國檢驗評估中獲得第一。

生態文明建設扎實推進。建立健全空氣質量第三方監測、定期公布、責任追究和財政補償制度。全省細顆粒物平均濃度改善16.3%，可吸入顆粒物改善11.3%。煤電機組環保改造提前達到“十二五”目標。全年淘汰黃標車老舊車109萬輛，是國家任務的2.55倍。重點流域水污染治理加快。森林、濕地與生態修復治理工作全面加強。單位生產總值能耗、主要污染物排放總量繼續下降。

屏蔽此推廣內容法治政府建設成效明顯。堅持把政府工作臵于人大及其常委會監督之下，嚴格執行人大及其常委會審議通過的地方性法規和決定、決議。在重大問題決策前、決策中主動加強與政協民主協商。建立起省政府各部門與各民主黨派、工商聯和無黨派人士對口聯系機制。辦理人大代表建議361件，政協提案719件。省市縣普遍建立政府法律顧問制度。一批歷史遺留的信訪問題依法解決。堅決懲治腐敗，嚴明紀律，全省紀檢監察機關立查案件15501件，黨紀政紀處分15496人。

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各位代表，在復雜多變的形勢下，取得這樣的成績，來之不易。這是黨中央、國務院和中共山東省委正確領導的結果，是省人大、省政協和社會各界大力支持的結果，是全省上下共同努力的結果。在此，謹代表省人民政府，向全省各族人民、各界人士、駐魯人民解放軍指戰員、武警官兵和公安干警致以崇高敬意！向關心支持山東發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯感謝！

各位代表，我們也必須清醒看到仍然存在不少矛盾和問題。經濟下行壓力較大，部分企業生產經營困難。低水平重化工業比重過高，初級產品多、附加價值少的格局尚未根本轉變。銀行業不良貸款率上升0.5個百分點，個別地方政府債務包袱沉重。城鄉部分居民生活非常困難，危舊房屋改造進展很不平衡，約19%的農村住戶沒有取暖設備。灘區、庫區、山區等扶貧任務還很艱巨。霧霾天氣頻發，有些地方水、土壤污染仍然較重，地下水漏斗區還在擴大。出生人口性別比嚴重失衡，一些地方超過120:100。安全生產事故時有發生，道路和車輛事故突出，傷亡人員多。部分政府工作人員法治意識比較薄弱，作風建設成果還很不牢固。一些部門和單位存在設租尋租和利益輸送行為，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。對上述問題，我們都不能掉以輕心，必須采取有效措施，努力推進解決。

二、在新常態下保持經濟持續健康發展

當前，我國經濟發展已經進入新常態，我們必須科學認識新常態，主動適應新常態，積極引領新常態。去年11月，總書記在視察山東一周年之際，再次作出重要批示，對山東經濟社會發展進行了準確定位和科學指導。根據黨中央、國務院和中共山東省委的部署要求，今年我們要堅持穩中求進工作總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，著力在深化改革擴大開放、轉方式調結構、創新驅動發展、加強社會治理創新、弘揚優秀傳統文化方面下功夫，保持經濟持續健康發展和社會和諧穩定，努力在全面建成小康社會進程中走在前列。

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2015年我省經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%左右，地方一般公共預算收入增長9.5%左右；固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長12.5%，進出口增長6%；居民消費價格上漲3%；城鎮新增就業100萬人，農村勞動力轉移就業120萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長9%和10%。人口自然增長率控制在8.5‰以內。全面完成國家下達的節能減排約束性目標。這是綜合考慮各方面因素，結合山東實際提出的，需要經過艱苦努力才能完成。

推動經濟穩定健康發展，必須充分發揮消費、投資、出口均衡拉動作用。認真貫徹落實積極的財政政策和穩健的貨幣政策。發揮消費的基礎作用，多渠道促進城鄉居民增收，加快發展現代流通方式，營造安全放心消費環境，打造多點支撐的消費增長格局。發揮投資的關鍵作用，著力推進內涵效益型投資增長，引導資金重點投向社會民生、農林水利、能源交通、信息通信、節能環保、先進制造業、現代服務業等領域。發揮出口的支撐作用，努力培育新的國際競爭優勢。

必須進一步拓展區域發展空間。扎實推進“兩區一圈一帶”發展戰略。發揮好青島龍頭作用，提高濟南輻射帶動能力，支持濟萊協作區加快建設，鼓勵魯北濱海地區發展先進的重化工業，落實好西部經濟隆起帶發展政策。推動資源型城市轉型發展，加大革命老區扶持力度。積極開展新型城鎮化試點，著力解決農業轉移人口和外來務工經商人員市民化問題。推進經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、生態環保等規劃“多規合一”。完善公共服務設施，打造宜居宜游城市。主動融入“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，促進我省與周邊省市共同發展。精心編制我省“十三五”規劃。

必須繼續加強重大基礎設施建設。開工建設濟青高鐵、魯南快速鐵路，加快石濟客專、青連城際等8條鐵路建設進度。啟動建設濟青高速公路擴容項目，加快建設濟南至東營等15條高速公路。爭取青島新機場、菏澤機場、聊城機場開工建設，公職考試知名品牌

基本完成日照機場主體工程。推進濟南和青島城市軌道交通建設。爭取內蒙古上海廟、陜西榆橫至我省輸電通道開工建設。實施好南水北調續建配套、雨洪資源利用、大中型病險水庫除險加固、河道治理等重點工程。

三、以攻堅克難精神全面深化改革

按照中央部署，堅持問題導向，從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，尊重和發揮地方、基層、群眾首創精神，推動全面深化改革不斷取得新成效。

第一，著力激發市場主體活力。在公布實施行政審批事項目錄清單和行政權力清單基礎上，制定推行政府責任清單、市場準入負面清單，加快完善政務服務平臺。繼續取消和下放行政審批事項，加強事中事后監管。進一步減少價格管制，完善山東價格指數體系。健全社會信用體系，啟動省級公共信用信息平臺建設。深化國有資本運營和監管體制改革，完善國有資本參股控股公司治理結構。設立省社保基金理事會，劃轉部分國有資本充實社?；?。推動民營企業建立現代企業制度，引導規模以上企業進行公司制改造。鼓勵發展混合所有制經濟，支持非公有制企業進入特許經營領域、參與國有企業改制重組。

第二，努力解決好“三農”問題?；就瓿扇∞r村土地承包經營權確權登記頒證工作。探索農戶承包土地經營權流轉、抵押、擔保等辦法，推動農業適度規模經營。規范發展農民合作社，制定家庭農場基本標準和工商資本進入農業監管辦法。穩步推進農村集體經濟組織產權制度改革試點，探索發展綜合性產權交易市場。進一步深化供銷社改革。積極探索城鄉一體化途徑，逐步建立財政轉移支付、建設用地增加規模與農業轉移人口市民化掛鉤機制。對人口、經濟和非農就業達到鎮或城市標準的地區，逐步納入城鎮化管理并賦予相應的管理權限，有序推動鄉鎮改街道

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和撤縣設市。深入開展“百鎮建設示范行動”，抓好農村新型社區建設，推進農村人居環境改善。

第三，進一步理順收入分配關系。堅持不懈地推進同工同酬，解決外來務工人員公平待遇問題。加強對企業工資分配指導，完善激勵約束機制，規范國有企業負責人薪酬管理。按照中央統一要求，改革機關事業單位工資制度，調整工資標準，優化薪酬結構，在縣以下機關全面實行職務職級并行制度，進一步提高基層公務人員工作補貼。實施機關事業單位養老保險制度改革。深化財稅體制改革，加強預算績效管理，推行第三方獨立評價。探索劃分省與市縣政府事權和支出責任，在教育、衛生、交通運輸等基本公共服務領域先行先試。繼續清理整合規范專項轉移支付項目，建立一般性轉移支付增長機制。進一步深化機關事業單位住房制度改革，清理規范干部多占住房和集資建購房等問題。省市縣分步完成公務用車制度改革。

第四，繼續拓寬投融資渠道。減少和取消財政對競爭性行業的直接補助，探索引導基金、政府購買服務、政府與社會資本合作等財政支持方式。繼續發展直接融資，鼓勵企業發行股票、債券。做好地方政府債務轉化，加強政府債務管理。大力發展多元股本投資，鼓勵各類機構發起設立產業投資基金和股權投資基金。探索特許經營及多樣化的項目融資辦法。推進民間融資機構和村鎮銀行、小額貸款、融資性擔保等普惠金融組織健康發展。穩步發展齊魯、藍海股權交易中心和其他私募市場，審慎擴大大宗商品交易業務試點。選擇若干市縣開展新型農村合作金融試點。加快農信社改革步伐。協調推進濟南區域金融中心和青島財富管理中心建設。全面落實監管責任，防范和化解金融風險。

第五，全面提高人口素質。落實基礎教育綜合改革實施意見，擴大中小學辦學自主權，大力推進評價、監督制度改革。完善學業水平考試和綜合素質評價辦法，注重培育學生的政治覺悟、社會責任、創新精神和實踐能力。加快完善現代職業教育體系，擴大對口貫通分段培養試點。啟動高等教育重點改革，加快建立現代大學

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制度。開展考試招生制度改革試點。深化縣級公立醫院綜合改革，鞏固擴大基本藥物制度實施范圍，健全城鄉基本醫療衛生服務體系，加強重大疾病防控。完善中醫藥扶持政策。逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。鼓勵社會力量辦醫辦學。改進計劃生育管理體制，實現免費孕前優生檢查城鄉全覆蓋，開展出生人口性別比綜合治理。

四、堅定不移推進結構調整和創新驅動

全省經濟工作以“走在前列”為目標定位，必須提升發展標桿，努力在經濟轉型發展、提質增效上爭當排頭兵；必須提升工作標準，努力做到站位高、謀事深、要求嚴；必須提升精神境界，努力做到敢于擔當、銳意進取。要把產業結構調整作為重點任務，把創新驅動作為主攻方向，推動傳統產業向中高端邁進，增強現代制造業和新興服務業的帶動作用。

積極應對干旱等各種不利氣候，千方百計奪取農業豐收。加快形成千億斤糧食產能，實施好糧食高產創建、“渤海糧倉”科技工程和耕地質量提升計劃。大力發展優勢特色農業及畜牧業，加快“海上糧倉”建設。抓好黃河三角洲國家農業高新技術開發區創建工作。加快種業創新，實施小麥、玉米雙高產工程。提升農業機械化水平，支持發展節水農業和水肥一體化。加強農技推廣體系建設，加快培育新型職業農民。推進農業產業化，提高農產品精深加工和綜合利用水平，抓好農產品保鮮物流體系建設。健全農產品質量安全監管體系，整體建設農產品質量安全縣。

落實好制造業行業轉型升級實施方案。啟動工業強基工程，加快信息技術與傳統制造業跨界融合，培育智能制造、個性化定制、眾包設計、云制造等新業態。繼續化解嚴重過剩產能，穩妥推進主城區重污染企業搬遷或轉產。進一步加強“好品山東”網絡營銷。運用“敲開核桃”的方式，對服務業進行解剖分析，支持行業協會和重點企業制定轉型升級實施方案。重視發展教育、醫療、健康、養老、體育、公職考試知名品牌

休閑和社區家政，積極發展金融保險、研發設計、文化創意、現代物流、信息技術、法律咨詢、會計審計、知識產權評估等服務業。把旅游業作為傳統服務業轉型升級的突破口，加快發展鄉村旅游，著力打造十大文化旅游目的地品牌，提升“好客山東”的影響力和競爭力。

完善以企業為主體的產學研協同創新機制，建設一批高水平專業公共技術創新和服務平臺，加快推進山東半島國家自主創新示范區建設。圍繞新一代信息產業、新材料、海洋開發、基因工程、節水灌溉、清潔燃煤、防治農業面源污染等方面，努力攻克一批重大關鍵技術。調動高校、研究機構和各個領域科技人員積極性，促進科技同經濟對接、創新項目同實際生產對接，打通從科技強到產業強的聯結通道。努力實現科技和文化融合發展新突破，在提高產品和服務科技含量的同時，增加其文化元素的價值，使創新成果更好滿足人們個性化、多元化需求。深化科技體制改革，從注重主導資源配臵向注重市場監管和平臺建設轉變，從選拔式、分配式扶持向普惠式、引領式資助轉變。深入實施泰山學者和泰山產業領軍人才工程，加大高層次創新人才和高技能人才引進培養力度。健全對人才的股權、期權及分紅激勵機制，讓科研人員獲得合理合法回報，使做出創新貢獻的人“名利雙收”。

強化生態環保倒逼作用。嚴格執行逐步加嚴的區域性大氣污染物排放標準，抓好超低排放技術推廣、建筑揚塵整治、加油站清理整頓等工作，繼續加大黃標車及老舊車淘汰力度。深入實施節能減排低碳發展行動方案，大力發展節能環保產業。進一步完善“治、用、保”流域治污體系，著力解決污水直排環境問題，省控重點河流基本消除劣五類水體。嚴肅查處土地違法違規行為，堅決守住耕地紅線。開展土壤污染治理與修復試點。繼續抓好生態文明鄉村建設，推動城鄉環衛一體化鎮村全覆蓋。設區城市全部建成餐廚廢物處理和利用設施。加大植樹造林、荒山綠化和森林資源保護力度，提高林木覆蓋率。

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推進轉型升級過程中，著力用好以下政策工具：一是打破行政壟斷。政府要把該放的放到位，該管的管到位，大幅度減少對資源的直接配臵。二是廣泛開展行業對標挖潛活動，加快縮小與國內外標桿企業的差距。三是發揮好企業家作用，尊重各類專業人士和職業經理人，對他們要相敬如賓，熱情服務，幫助他們排憂解難。四是實施好創業創新工程，大力培育中小微企業，提高青年人創業創新意識和能力。五是大力推進標準建設，積極探索“山東標準”，努力提升產品質量、工程質量、服務質量，創造更多山東品牌。六是切實發揮行業協會等市場中介組織的作用，扎實解決制約行業發展的共性和關鍵問題。七是大力推進節約集約用地，完善“以地控稅、以稅節地”工作機制，推動存量建設用地挖潛利用，提高各類土地使用效率。八是鼓勵市場化兼并重組，支持各類投資者公平參與并購，實現企業再生和產業升級。

五、進一步擴大對內對外開放

擴大開放是促進改革和加快產業升級的動力源泉。必須抓住“一帶一路”戰略實施和中韓、中澳達成自由貿易協議的機遇，不斷提高參與國際競爭與合作的能力。膠東半島要充分利用沿海的獨特地理位臵，努力爭創對外開放新優勢，魯北地區要積極參與首都經濟圈建設，魯南地區要主動融入長三角經濟發展，魯西地區要加強與中部省份的互聯互通，實現共同繁榮。全省都要高度重視“走出去”和“引進來”，積極支持和引導好縣域經濟的對外開放，充分發揮草根企業學習借鑒國外經驗、開展跨國合作的主動性和創造性。

塑造開放型經濟發展新優勢。深入實施市場多元化和以質取勝戰略，加大國際市場開拓力度，加快提升以技術、品牌、質量、服務為核心的競爭力。擴大能源資源性產品、先進技術設備和關鍵零部件進口，合理增加與群眾生活密切相關的一般消費品進口。大力發展服務貿易和服務外包。推進臨沂商城國際貿易綜合改革試點，公職考試知名品牌

創建國家進口貿易促進示范區，加快發展跨境電子商務，加強外貿公共服務平臺建設。

積極推行主題招商，引導外資參與產業轉型升級和區域協調發展。加快推進引資方式的根本性轉變，由以項目為中心轉化為以人才和人才團隊為重點，把“給優惠政策”轉變為“搭創業平臺”，從建設開發園區過渡到創造國際水準的工作環境。完善境外投資布局，推進境外合作園區建設，優化外派勞務結構，加快建設對外投資信息服務平臺。引導企業增強國別和地區風險意識，做好市場風險評估預警，提高信用風險識別能力。學習和尊重當地的法律、政策、文化、習俗，要特別注意投資地的人口就業和環境保護，真正實現多方面的互利共贏。

推進全方位對內對外開放。積極擴大農業、科技、教育、衛生、文化、體育、養老等方面對外開放。加快外事工作轉型發展，強化為基層、企業、公民和社會組織服務。統籌謀劃和推進全省對外交往活動，在省市友城框架下推動縣級友城結好。組織好米蘭世博會“中國館山東活動周”。加強與“一帶一路”沿線國家和地區基礎設施互聯互通建設合作。加快建設東亞海洋合作平臺。進一步擴大與兄弟省區市的務實合作，建立健全政府、企業、社會團體共同參與的合作機制。抓好全國知名民企入魯助推轉調創洽談會成果的跟蹤督查，協調解決項目落實中存在的問題，推動簽約項目順利落地，盡早發揮效益。

潛心打造國際化營商環境。健全外資企業、民營企業投訴求助處理和督辦機制。完善口岸管理體制，加快電子口岸建設，提高貿易便利化水平。深化外商投資和對外投資管理體制改革，破除投資審批、外匯管理、金融服務等方面的障礙。推廣復制上海自貿區試驗成果，加快開發區轉型升級。深化中韓地方經濟合作示范區建設，積極推進青島自由貿易港區申建工作。

六、創新社會治理和加強民生保障

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加大社會治理創新力度。健全基層群眾自治組織，積極開展基層民主協商。促進群眾在城鄉社區建設、基層集體事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我監督。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織，以及各種專業協會和志愿者組織等中介機構在社會治理中的重要作用。深化社會組織登記管理體制改革，建立完善社會組織培育發展中心和服務中心。深化街道鄉鎮管理體制改革，因地制宜確定合理工作半徑，推動公共服務向基層延伸。繼續推進政企分開、村企分開、社企分開，逐步剝離社區和居委會經濟職能。認真貫徹黨的民族宗教政策，切實做好服務和管理工作，促進外來少數民族群眾融入當地社會，繼續辦好我省為新疆、西藏和青海設立的高中班和其他培訓項目。

深入推進平安山東建設。完善立體化治安防控體系，實施群防群治和網格化管理，提高大數據、云計算的利用水平。加強矛盾糾紛排查化解，搞好征地、拆遷、環保等社會穩定風險評估，健全調解體系。推進涉法涉訴信訪改革，把信訪納入法治軌道。全面落實企業安全生產主體責任、政府部門監管責任和地方屬地管理責任，深入排查整治安全隱患，嚴厲打擊違法生產經營行為。深化“平安行?你我他”行動，重點加強高速公路和農村道路交通安全管理。以食安山東建設為引領，加強食品藥品監管體系和執法能力建設，著力治理餐桌污染。

推動教育事業發展。實施第二輪學前教育三年行動計劃，落實困難兒童學前教育資助制度。擴增城鎮新建居住區配套教育資源。全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件，繼續提高農村小學和初中生均公用經費。進一步提高省屬普通高校和職業院校生均定額。扎實開展康教結合實驗工作，努力提高特殊教育水平。

進一步提高就業質量。繼續實施大學生就業促進計劃和創業引領計劃，全面實施農民工職業技能提升、權益保障、公共服務3項三年行動計劃，促進高校畢業生及農村轉移勞動力、城鎮困難人員就業創業。探索將個體工商戶納入創業補貼范圍、公職考試知名品牌

運用失業保險基金穩定就業崗位，妥善解決化解過剩產能中下崗分流職工再就業問題。

完善社會保障體系。鞏固深化城鄉居民基本養老、醫療保險制度整合成果，完善居民大病保險政策。城鄉居民基礎養老金最低標準由每人每月75元提高到85元。城鄉居民醫保財政補助標準從每人每年320元提高到380元?；竟残l生服務經費標準從人均35元提高到40元。繼續提高企業退休人員基本養老金、失業保險金待遇水平。穩妥開展基本養老保險基金委托投資運營。加強社會救助體系建設，引導社會力量開展慈善幫扶。支持老齡事業，辦好老年大學。扎實做好精準扶貧工作，把幫扶措施落實到戶。

抓好保障性安居工程建設。開工建設和購買保障性住房53.7萬套，其中，公共租賃住房6.1萬套，棚戶區改造46.6萬套。逐步從實物保障為主轉向建設和租賃補貼并舉，有序推進公租房和廉租房并軌。探索將農民工納入住房公積金制度，把符合條件的企業建房納入保障房管理。

加快城鎮公用設施建設。大力發展公共交通和慢行交通體系。建立地下管線綜合管理信息系統，啟動大中城市地下綜合管廊建設試點，實施老城區和舊管網改造。加強雨污分流管網改造與排水防澇設施建設，提高城市防洪排澇能力。完善燃氣輸配、儲備和供應保障系統，加強集中供熱設施建設，提高供氣、供熱普及率。高度重視建筑質量，提高防震抗震標準。積極推進建筑產業現代化。

加強國防后備力量建設。深入開展國防教育，積極推進軍民融合深度發展，抓好國防動員實戰化、法治化建設，不斷提升民兵、預備役部隊建設質量。扎實開展雙擁共建，做好優撫安臵、扶貧幫困、爭創全國雙擁模范城（縣）等工作，鞏固和發展軍政軍民團結。

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七、挖掘和利用好豐富的齊魯文化資源

山東是中華文明的重要發祥地。春秋戰國時期，一大批杰出的思想家、政治家、文學家和發明家，出生和匯聚到這片土地上，逐步創建起博大精深的齊魯文化?？鬃?、孟子創立的儒家學說，墨子、莊子、孫子、管子、荀子等人提出的思想理念，在中國歷史上發揮了重要作用，對世界文明也產生了深遠影響。近現代以來，山東經常處在民族民主革命的前沿，經歷了風起云涌的群眾斗爭實踐，形成了寶貴的紅色文化。要落實總書記的重要指示，著力建設社會主義核心價值體系，對齊魯文化資源進行去粗取精、去偽存真的挖掘和闡發，為做好改革發展穩定各項工作提供強大精神力量。

社會主義的本質是解放和發展生產力。齊魯文化特別重視經濟發展，山東自古以來就以發達的農業、漁業、鹽鐵工業和商業以及社會化的水利、交通著稱于世。革命戰爭時期，山東根據地在減租減息、繁榮經濟、搞活流通、穩定貨幣等方面也創造了光輝范例。社會主義的基本目標是共同富裕。齊魯文化一直傳承著天下為公、以民為天的大同理想，強調老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者皆有所養。社會主義的根本特征是人的全面自由發展。齊魯文化很早就倡導以人為本、人皆可為圣賢、三人行必有我師等尊重個性、鼓勵創造的理念。社會主義的內在要求是公平正義。齊魯文化始終強調仁者愛人、政者正也、強不執弱的人文精神。我們應當深入闡發這些政治理念和社會思想，堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。

齊魯文化有包容互鑒、慎思篤行的科學精神。山東歷史上，在數學、物理、天文、農學、醫學、建筑等領域涌現出數不勝數的卓越科學家和優秀工程師，為中國科技領先世界一千多年奠定了堅實基礎。2300多年前的稷下學宮是世界上最早的公立大學、國家研究院和政府智庫，學士百千，流派紛呈，開創了百家爭鳴、兼容并蓄的學術先河。民主革命時期，山東根據地在掃除文盲、普及科學、興修水利、開

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辦工礦等方面也取得了令人稱奇的成就。齊魯文化還重視以文化人，文以載道。山東歷史上文學藝術群星燦爛、名家輩出，充實了中華文化寶庫，為后人留下了豐富多彩的珍貴遺產。

齊魯文化在國家治理方面有德法互濟、講信修睦的基本主張。民主革命時期，山東在建立統一戰線、實行“三三制”、健全民主法制等方面創造了很多寶貴經驗。山東成立了中國共產黨領導的第一個全省性的民主政府，制定了一系列法律法規，其中包括中國歷史上第一部人權保障條例。正是在共產黨的領導下，根據地人民才擺脫了千百年來封建政權、神權、族權、夫權的束縛，真正實現了男女平等、婚姻自主、民族平等和信仰自由，這在當時世界各國都不多見。齊魯文化也強調天人合一、道法自然，提倡人與自然和諧相處。我們應當牢固樹立綠色環保理念，更加自覺地建設循環經濟，實現中華民族的永續發展。

齊魯文化中有崇尚氣節、自強不息的愛國精神，一大批民族英雄彪炳史冊。革命戰爭時期，山東人民浴血奮戰、全力支前，創造了驚天地、泣鬼神的豐功偉績，為中國共產黨領導全國人民推翻“三座大山”，實現民族解放、人民自由、國家獨立做出了不可磨滅的貢獻。我們應當繼承光榮革命傳統，加強愛國主義教育，凝聚起推動改革發展的正能量。中華民族歷來是愛好和平的民族，齊魯文化中也有兼愛非攻、求同存異、協和萬邦的和平思想。我們應當推進各種文化交流互鑒，加強經濟貿易和人員往來，努力實現包容性增長和各國各地區人民共同的幸福夢想。

弘揚齊魯優秀傳統文化，必須研究制定整體規劃，開展本土文化資源普查，加強對重大項目的研究論證。要以開放的態度，推進孔子研究院等機構建設，打造一批重點研究基地。加快曲阜文化經濟特區規劃建設，搞好優秀傳統文化宣傳普及，實施文化經典數字化工程。開展全民閱讀活動。推進公共博物館、紀念館、愛國主義教育基地和文化館、圖書館、美術館免費開放。加強文化遺產保護，組織實施“鄉村記憶”工程，逐步在每個鎮村都建立起自己的文化活動室和歷史紀念室。

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弘揚齊魯優秀傳統文化，必須推動經濟文化融合發展。完善現代公共文化服務體系，辦好“文化惠民、服務群眾”實事。鼓勵創作一批具有齊魯風格、中國氣派的精品力作。更加重視檔案事業，推進第二輪地方志編修。做好黨史資料和文物的征集工作，建設好山東抗戰線上線下博物館，舉辦好紀念抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年活動。深入實施文化產業重大項目帶動戰略，建設一批具有較強競爭力的文化產業集聚區、骨干文化企業和文化品牌。加快促進文化藝術與金融融合發展，打造文化藝術金融試驗區?；I辦好第七屆世界儒學大會，支持山東大學辦好第22屆國際歷史科學大會。

八、全面推進依法治省

認真貫徹中共山東省委全面推進依法治省的意見，堅持依憲執政、依法行政，加快科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程，為全面深化改革、推進經濟文化強省建設提供堅實法治保障。

加強民主法制建設。自覺接受人大及其常委會的監督和政協民主監督，認真聽取民主黨派、人民團體和社會各界人士的意見建議，大力推進協商民主，主動接受司法監督、新聞輿論監督和社會公眾監督。強化監察、審計監督和政府內部層級監督，健全行政執法監督體制。推進司法改革，支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。

依法履行政府職能。督促各級政府及工作人員，帶頭學法尊法守法用法，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。所有公務人員都要依本色做人，按角色辦事，不能對上越權，不能對下越權，也不能橫向越權。積極配合人大立法，及時提出立法需求或立法建議。加強和改進政府立法，做好政府規章的立改廢釋。健全

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依法科學決策機制，嚴格規范行政決策程序，完善政府法律顧問制度，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。不斷提高政府立法和行政決策公眾參與度。深化行政執法體制改革，推進跨部門綜合執法改革試點。加強和改進行政復議、行政應訴工作。全面推進政務公開和各領域辦事公開，完善政府信息發布制度，加強互聯網政務信息數據服務平臺建設，及時回應社會關切。

推進法治社會建設。深入開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，推動全社會樹立法治意識。加快構建多層次多領域依法治理體系，健全依法維護群眾權益和化解社會矛盾糾紛機制。拓展民生領域法律服務，降低法律援助門檻，推進基本公共法律服務均等化、便民化。

各位代表，黨風廉政建設和反腐敗工作事關我們一切事業的興衰成敗。必須堅持黨風廉政建設與經濟社會發展一起謀劃、一起部署、一起考核，全面開展述職述廉，嚴格落實黨風廉政建設責任制。認真遵守政治紀律和政治規矩，深入落實中央八項規定精神和省委實施辦法，鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒糾正“四風”。進一步增強過“緊日子”思想，所有公務人員和一切公務活動都要厲行節約，反對浪費。堅持勤政為民，加強行政績效管理，堅決治理亂作為、不作為。今年，各級政府部門和所屬單位都要帶頭清償拖欠的工程款，補交應繳稅費。所有國有企業、公立學校和醫院都要按計劃進行嚴格的內部審計和政府審計，還要選擇部分單位實施外部審計。不斷健全懲治和預防腐敗體系，牢固樹立公私分開意識，自覺報告可能影響公正履職的個人事項。在全面深化改革的各個領域、各個環節，都要注意構建和完善防止利益沖突的體制機制。嚴格執行公務回避、任職回避和親友回避，在不能回避的情況下，必須由本人作出說明。堅持有腐必反、有貪必肅，堅決查處各種腐敗行為和腐敗分子。

各位代表，山東人民正以開放自信的姿態、堅定有力的步伐，奮進在經濟文化強省建設的征程上。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中

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共山東省委的堅強領導下，進一步解放思想，銳意進取，全面完成今年經濟社會發展和“十二五”規劃各項任務，為建成一個富強民主文明和諧美麗的新山東而努力奮斗！

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第三篇：2018山東省政府工作報告

2018山東省兩會政府工作報告（摘登）

經濟文化強省建設取得新成就,為決勝全面建成小康社會奠定堅實基礎 1月25日,龔正省長在省十三屆人大一次會議上作的政府工作報告中說,本屆政府任職的五年,是我省發展進程中很不平凡的五年。我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神,把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務,全面貫徹總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,認真貫徹黨中央、國務院決策部署,落實中共山東省委要求和省第十一次黨代會精神,克難攻堅,砥礪奮進,省十二屆人大一次會議確定的目標任務圓滿完成。

五年來,全省經濟綜合實力大幅提升,地區生產總值邁上兩個萬億元臺階,2017年達到7.27萬億元；一般公共預算收入突破6000億元；規模以上工業增加值年均增長8.4%；糧食產量穩定在900億斤以上；三次產業結構實現“二三一”到“三二一”的歷史性轉變。發展動力和活力顯著增強,主要領域改革主體框架基本確立。區域城鄉發展更趨協調,城鎮化率年均提高1.6個百分點,850萬農業轉移人口成為城鎮居民。民主法治建設有序推進,社會主義協商民主進一步加強。文化事業和文化產業蓬勃發展,中國夢和社會主義核心價值觀深入人心,齊魯優秀傳統文化廣泛弘揚。人民群眾生活明顯改善,城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到36789元、15118元,年均分別增長8.5%、9.7%。生態山東建設成效顯著,生態補償制度率先建立。

去年,我們按照“一切圍繞十九大、一切服從十九大、一切捍衛十九大”的要求,認真落實總書記對山東提出的“走在前列”根本要求和鳳凰涅槃、騰籠換鳥等重要指示精神,按照省第十一次黨代會部署,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,加快推進新舊動能轉換重大工程,聚焦聚力安全生產、生態環保、脫貧攻堅、金融風險防控、社會穩定攻堅戰,形成了標本兼治、系統發力的工作局面,經濟社會保持持續健康發展。

(一)供給側結構性改革取得重大突破?！叭ヒ唤狄谎a”強力推進,全年壓減粗鋼產能527萬噸、生鐵產能175萬噸、煤炭產能351萬噸,妥善分流安置去產能企業職工4.12萬人。違法違規電解鋁關停和“地條鋼”清理整頓工作圓滿完成。商品住宅去化周期10.1個月。規模以上工業企業資產負債率降至55%。落實各項減稅降費政策,為企業減負860億元。高速鐵路、高速公路通車里程分別達到1240公里、5820公里；沿海港口吞吐量突破15億噸。兩條“外電入魯”通道建成投用。(二)新舊動能轉換重大工程啟動實施。積極創建新舊動能轉換綜合試驗區,成立領導小組和工作專班,草擬上報綜試區總體方案,今年1月3日國務院正式批復,同步編制總體規劃、專項規劃和實施意見。謀劃推出各類政策100余項。持續做好“去增提”三篇文章,在壓減過剩產能、淘汰落后產能的同時,促進新興動能和傳統動能協調并進。建立健全項目庫,圍繞“四新四化”先期儲備重大項目數百個。新技術、新產業、新業態、新模式快速發展,新登記“四新”經濟企業1.9萬家,增長37.2%；高新技術產業產值占規模以上工業比重達到35%。

(三)改革開放事業開創新局。制定推動國有企業改革、支持非公有制經濟健康發展兩個10條意見,省管企業公司制改制基本完成。商事制度改革深入推進,實有市場主體達到806.8萬戶。農村集體產權制度改革、農村土地“三權”分置穩步推進。營改增試點全面推開。金融業增加值五年平均增長10.4%,直接融資規模由2012年的1814億元增加到5366.9億元。科教融合發展實現突破。制定出臺推進新一輪高水平對外開放20條意見。全省進出口總額17823.9億元,增長15.2%；實際利用外資1210.5億元,增長9%；對“一帶一路”沿線實際投資100.6億元,增長81.7%。

(四)民生保障水平明顯提高。全年實現省標以下83.2萬貧困人口脫貧。黃河灘區居民遷建規劃獲得國家批復,各項資金總額280億元。深入開展環保突出問題綜合整治攻堅,PM2.5、PM10平均濃度比上年分別下降13.6%、11.7%。煤炭消費總量壓減2706萬噸。全省萬元地區生產總值能耗五年累計下降22.9%。全省普通中小學大班額化解工作取得顯著進展。全民參保計劃深入實施。棚戶區改造基本建成64.7萬套,老舊小區改造惠及66.9萬戶群眾,農村危房改造竣工率100%。17市全部實現跨省異地就醫住院費用直接結算；國家健康醫療大數據區域中心建設正式啟動。

(五)穩定和諧局面更加鞏固。全年安全生產事故起數、死亡人數分別下降49.1%和25.5%。出臺退役士兵安置和權益保障11條政策。國防后備力量建設不斷加強,雙擁共建取得新成效。征兵工作任務圓滿完成。社區治理體系逐步健全。加強社會治安綜合治理,按照省委統一部署,集中開展防范暴力恐怖事件、群體性事件、個人極端事件、安全事故等四類風險專項行動,保持對違法犯罪的高壓態勢。(六)政務生態環境持續改善。辦理省人大代表建議18件、政協提案26件。嚴格規范公正文明執法,行政復議、行政應訴等制度進一步完善。本屆政府省級行政審批事項累計削減641項。首批公布3.6萬項“零跑腿”和“只跑一次”事項。省市縣三級政務服務網上大廳實現互聯互通,行政許可事項全部網上辦理。山東公共數據開放網建成開通?；鶎诱展_標準化規范化試點成效明顯。“三公”經費比2012年壓減55.3%。全省紀檢監察機關立案37075件,處分35520人,反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。

回顧過去五年的發展歷程,我們深刻體會到,做好政府工作,必須始終堅定維護總書記在黨中央和全黨的核心地位,堅定維護黨中央權威和集中統一領導,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決把總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神落到實處；必須始終堅持黨的全面領導,全面從嚴治黨,堅持在省委領導下開展工作,共同營造風清氣正的良好政治生態；必須始終貫徹新發展理念,立足當前,著眼長遠,把握規律,搶抓機遇,善于創造性開展工作,切實增強工作的敏銳性、前瞻性、主動性；必須始終踐行以人民為中心的發展思想,著眼滿足人民日益增長的美好生活需要,最大限度激發廣大群眾追求幸福生活的主動性創造性,形成改革發展的磅礴力量；必須始終發揚艱苦奮斗作風,堅持做到忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔,激勵干部改革創新、擔當作為、埋頭苦干,形成干事創業的濃厚氛圍。

牢牢把握走在前列目標定位,全面開創新時代現代化強省建設新局面

1月25日,龔正省長在省十三屆人大一次會議上作的政府工作報告中說,今后五年,是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,是山東加快新舊動能轉換、實現轉型升級的重要窗口期,是走在前列謀新篇、開創強省建設新局面的關鍵突破期。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,加強黨的領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,按照高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,貫徹省第十一次黨代會關于奮力開創經濟文化強省建設新局面的部署,以供給側結構性改革為主線,全面實施新舊動能轉換重大工程,加快推進創新發展、持續發展、領先發展,譜寫物質富裕、精神富有、和諧美麗現代化強省建設新篇章。

全面貫徹黨的十九大精神,做好政府工作,必須堅持把“走在前列、由大到強、全面求強”作為總體思路要求,做好謀篇布局,以勇于擔當、求真務實的精神深化改革創新,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓任務落實,苦干實干謀發展,合心合力強山東。走在前列,就是自覺把走在前列貫穿到經濟社會發展全過程、各方面,圍繞走在前列謀劃發展思路、展開發展布局、制定發展舉措、衡量發展成效,努力在新時代中國特色社會主義偉大實踐中作出新的更大貢獻。由大到強,就是立足山東大而不夠強的重要階段性特征,深入貫徹落實新發展理念,正確處理事關全局的重大關系,加快推進由大到強戰略性轉變。全面求強,就是深刻領會、主動對標強國建設的精髓要義,準確把握強省建設的豐富內涵,全面聚焦全省優勢,聚力做好優勢轉化、揚長補短的大文章,全面發力,持續加力,推動各項工作、各項事業都強起來。

(一)牢記總書記囑托,始終把走在前列作為長期堅持的目標定位和根本要求。

今后五年要努力實現以下目標:在圓滿完成“十三五”規劃確定的目標任務、高水平全面建成小康社會基礎上,謀劃實施“十四五”規劃,推動由大到強戰略性轉變取得重大進展。到2022年,在結構優化、效益提升的基礎上,新動能主導經濟發展的新格局基本形成,現代化經濟體系建設取得積極進展,實現經濟發展更加高質高效、民主法治更加健全、生態環境更加優美、人民群眾更加富裕、社會更加文明和諧。

在全面建成小康社會進程中走在前列。建成高質高效的全面小康,有效解決發展不平衡不充分的一些突出問題,產業邁向中高端水平,發展質量效益明顯提高。建成補齊短板的全面小康,空間發展格局更加優化,農村貧困人口全部脫貧,實施鄉村振興戰略成效顯著,區域城鄉差距進一步縮小。建成厚植優勢的全面小康,創新驅動發展動力更加強勁,創新型省份率先建成,生態環境明顯好轉,綠色低碳循環發展水平大幅提升。建成群眾滿意的全面小康,實現更高質量、更加充分的就業,中等收入人口比重上升,多層次社會保障體系基本建成,人口素質不斷提高,人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強。

在社會主義現代化新征程中走在前列。通過不懈努力,到2035年,經濟實力、科技實力大幅躍升,法治政府基本建成,美麗山東目標基本實現,文化軟實力顯著增強,共同富裕邁出堅實步伐,在基本實現社會主義現代化進程中走在前列。到本世紀中葉,物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明水平全面提升,實現治理體系和治理能力現代化,全省人民共同富?；緦崿F,享有更加幸福安康的生活,在建成富強民主文明和諧美麗社會主義現代化強國奮斗中走在前列。(二)深入貫徹落實新發展理念,持續推動由大到強戰略性轉變。

一是處理好速度與效益的關系,看結構優化的形和此消彼長的勢,始終在創新發展上保持定力。

二是處理好點與面的關系,看全省一盤棋,始終在協調發展上保持定力。三是處理好當前與長遠的關系,看可持續發展,始終在綠色發展上保持定力。四是處理好激活與規范的關系,看市場體制機制優勢的再造,始終在開放發展上保持定力。

五是處理好錦上添花與雪中送炭的關系,看綜合效益最佳,始終在共享發展上保持定力。

(三)堅持強優勢補短板,全面發力全面求強。一是發揮實體經濟大省優勢,開拓制造強省新途徑。努力打造質量效益好、創新能力強、品牌價值高、安全環保節能的山東現代工業。實施工業強基工程。努力建設數字山東,推動“企業上云”。培育在國內外具有重要影響力的先進制造業集群。高標準建設日照先進鋼鐵制造基地。建設魯北環渤海灣高端石化基地。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變。加快物流產業集群培育。

二是發揮農業大省優勢,開拓鄉村振興新途徑。堅持農業農村優先發展,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。聚焦產業興旺,把保障糧食安全作為農業現代化的首要任務,建成千億斤糧食產能省、農產品質量安全省。到2020年建設農業“新六產”示范縣50個、示范主體600家。聚焦生態宜居,開展農村人居環境三年整治行動。推進四好農村路建設。聚焦鄉風文明,營造崇德向善的淳美鄉風。聚焦治理有效,創新農村社會治理。鞏固完善農村基本經營制度。聚焦生活富裕,完善農村土地“三權”分置制度,深化農村土地和集體產權制度改革。三是發揮教育科技大省優勢,開拓創新強省新途徑。把教育大省、人口大省優勢轉化為教育強省、人才強省優勢。強化創新引領發展第一動力。打造政產學研金服用“北斗七星”創新共同體。建設一批具有較強競爭力的創新型產業集群。強化科技第一生產力。繼續深化科技體制改革。全面實施知識產權強省戰略。強化創新人才第一資源。謀劃推出最能補齊發展短板、最能激發潛在優勢的人才新政。全面提高教育質量。大力弘揚勞模精神和工匠精神。

四是發揮海洋資源豐富優勢,開拓海洋強省新途徑。強化陸海統籌,謀劃推進青島港、渤海灣港、煙臺港、日照港四大集團建設,適時組建山東港口投資控股集團公司。打造向海經濟。加快“海上糧倉”、海洋牧場和海洋經濟特色園區建設。探索發展海水稻。實施“透明海洋”工程,強化“智慧海洋”深?；毓卜掌脚_建設。加快培育青島西海岸新區、藍色硅谷,支持青島、煙臺、濰坊、威海等建設海洋科技產業聚集示范區。高度重視海洋生態環境保護。

五是發揮齊魯文化資源豐厚優勢,開拓文化強省新途徑。要堅持中國特色社會主義文化發展道路,培育和踐行社會主義核心價值觀。深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程。加快曲阜優秀傳統文化傳承發展、齊文化傳承創新兩大示范區建設,實施“七區三帶”重大文物保護工程。大力弘揚“水乳交融、生死與共”沂蒙精神。加強新型智庫建設。推動媒體融合發展。打造影視創作生產高地。擴大對外文化交流。

六是發揮戰略平臺綜合優勢,開拓區域協調發展新途徑。實施好新舊動能轉換綜合試驗區總體方案。深化“兩區一圈一帶”提升行動。把東部口岸優勢向西部延伸。全面推進以人為核心的新型城鎮化。推進交通強省建設,落實“多規合一”、綜合交通網規劃、高速鐵路網規劃。擴大向膠東地區輸送長江水、黃河水能力。七是發揮區位戰略節點優勢,開拓開放強省新途徑。突出“一帶一路”建設,在構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局上走在前列。支持青島、煙臺、日照打造海上合作戰略支點,探索中歐班列新模式。組織實施“選擇山東”全球路演。加強國際產能、創新能力的開放合作。加快打造外貿強省。

八是發揮品牌大省優勢,開拓激發市場主體活力新途徑。大力實施質量強省戰略、品牌戰略和標準化戰略,積極創建全國標準化綜合改革試點省。加強質量基礎設施建設。加快培育一批國際知名自主品牌。大力推進社會信用體系建設。健全各類企業的市場主體地位。激發和保護企業家精神。引導企業持續強化科技創新、品牌創新、模式創新,培育更多具有全球競爭力的世界一流企業。

要貫徹國家軍民融合深度發展戰略,加快推進青島軍民融合示范區建設,創建國家軍民融合深度發展示范省。大力加強國防后備力量建設。加強軍事設施保護。深化全民國防教育。

深入實施新舊動能轉換重大工程,推動高質量發展取得顯著進展

1月25日,龔正省長在省十三屆人大一次會議上作的政府工作報告中說,今年,全省經濟社會發展主要預期目標是,地區生產總值增長7%以上；一般公共預算收入增長6.5%；外貿進出口保持穩定增長；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%；城鎮新增就業110萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內；全面完成國家下達的節能減排降碳約束性目標。

(一)深化改革開放強化創新驅動,加快推動新舊動能轉換。

聚力建設協同發展產業體系,推進塑造實體經濟新輝煌。深化供給側結構性改革,重點在“破”“立”“降”上下功夫。集中培育“5+5”十強產業,前瞻布局新一代信息技術產業、高端裝備產業、新能源新材料產業、現代海洋產業、醫養健康產業等新興產業,突破核心關鍵技術,培育特色產業集群,打造新動能主體力量；改造提升高端化工產業、現代高效農業、文化創意產業、精品旅游產業、現代金融服務等優勢產業。設立6000億元新舊動能轉換基金。積極主動推進“三去一降一補”。

深化改革激發動能轉換活力,推進塑造政策、環境和服務集成新優勢。創新要素市場配置機制。打破地域分割和行政壟斷。開展促進勞動力、人才社會性流動體制機制改革。創新市場主體健康發展機制。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組。探索建立劃轉國有股權統籌運作長效機制,充分發揮省社會保障戰略儲備基金作用。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,加強產權保護。創新財稅金融體制機制。完善政府預算體系。扎實推進費改稅改革。規范發展融資擔保等新業態。支持濟南區域性產業金融中心、青島財富管理金融綜合改革試驗區、煙臺區域性基金管理中心建設。構建普惠金融體系。

創新驅動增強動能轉換動力,推進塑造創新創業創造新動能。加快新舊動能轉換關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新。在智能制造和機器人、新材料、新能源汽車、綠色化工、智慧農機、精準醫學等領域實施重大科技創新工程。用好自然科學基金。落實研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠政策。努力培育一批瞪羚企業、獨角獸企業和科技型中小微企業。擴大開放釋放動能轉換潛力,推進塑造全面開放新格局。謀劃建設“一帶一路”綜合示范區。加快對外貿易轉型,推動跨境電子商務、市場采購貿易方式、外貿綜合服務創新發展。推進濟南、青島服務外包示范城市和特色服務出口基地建設。增加中高端消費品進口。擴大服務業對外開放。加強與國內創新型、引領型企業合作。支持企業加強與境外高新技術和先進制造業企業投資合作。

持續擴大有效需求,推進塑造動能轉換新支撐。加強需求側管理。聚焦十強產業重點領域,篩選100個重點建設的大項目好項目。深化投融資體制改革。加快培育服務消費,大力發展電子商務。推動重要產品追溯體系示范省建設。拓展新興消費產品。擴大高質量、個性化旅游精品供給,積極創建全域旅游示范省。(二)突出抓重點補短板強弱項,堅決打好三大攻堅戰。

堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。一是持續推進金融風險防控。深化地方金融監管體制改革。堅決打擊經濟詐騙、惡意逃廢金融債務等違法行為。全面完成存量政府債務置換。二是持續抓好安全生產。深入推進化工產業安全生產轉型升級。深化重點領域安全生產綜合整治。三是持續維護社會和諧穩定。深化平安山東建設,健全完善社會治安防控體系。加強社會治理制度建設。全面落實退役士兵安置政策。加強各民族交往交流交融,積極引導宗教與社會主義社會相適應。堅決打好精準脫貧攻堅戰。瞄準特定貧困群眾精準幫扶,基本完成脫貧任務。突出抓好精神扶貧,注重扶貧同扶志、扶智相結合。加快推進黃河灘區60萬群眾脫貧與遷建。實施貧困村提升工程,推動2000個省扶貧工作重點村,在脫貧基礎上加快建設美麗鄉村。將符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍。加大涉農資金整合力度。深入推進第一書記抓黨建促脫貧。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。制定打好精準脫貧攻堅戰三年行動實施意見,進一步鞏固脫貧成果。堅決打好污染防治攻堅戰。強力推進中央環保督察反饋意見整改落實。繼續實施大氣污染防治行動,穩妥有序開展電代煤、氣代煤行動。落實水污染防治行動計劃。扎實推進凈土行動。統籌山水林田湖草系統治理,深入開展“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動。(三)提高保障和改善民生水平,讓改革發展成果更多更公平惠及全省人民。優先發展教育事業。全面完成農村義務教育薄弱學校改造任務,建立消除城鎮普通中小學大班額長效機制。年內新建改擴建幼兒園2000所以上,新增幼兒園學位50萬個以上。實施第二期特殊教育提升計劃。推動高中階段學校多樣化發展。完善職業教育和培訓體系。加快建立現代大學制度。支持和規范社會力量興辦教育。深入實施中小學校長職級制和“縣管校聘”教師管理體制改革。深化考試招生制度改革。加強師德師風建設。

提高就業質量和人民收入水平。實施就業優先戰略和積極就業政策。大規模開展職業技能培訓。優化全方位的就業創業服務。完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制。調整機關事業單位工作人員基本工資標準,增加機關事業單位離休人員離休費。適當調整最低工資標準。多渠道增加居民財產性收入。加強社會保障體系建設。完善職工、居民基本養老保險制度。完善基本醫療保險和大病保險制度。居民基本醫療保險政府補助標準由每人每年450元提高到490元,基本公共衛生服務經費標準由人均50元提高到55元。推進職工長期護理保險制度。完善工傷保險制度。統籌城鄉低保制度。發展殘疾人事業。加快住房制度改革和長效機制建設。大力推進住房租賃補貼,改造老舊小區40萬戶,開工改造棚戶區84.3萬套。

提高文化惠民水平。深化文化涵養核心價值觀行動,啟動實施鄉村文明行動第二個五年規劃。實施文化惠民提升工程。大力開展全民閱讀活動。探索實施省市縣三級聯合購買公共文化服務。創新公共文化服務設施運行機制。開工建設山東自然博物館。加強互聯網內容建設。

加快建設健康山東。推進醫養結合示范省建設,支持濟南建設國際醫學科學中心。進一步深化醫藥衛生體制改革。繼續推進公立醫院綜合改革。完善分級診療制度。加快推進基層醫療衛生機構標準化建設。深入開展愛國衛生運動。健全中醫藥健康服務體系。支持社會辦醫。促進人口均衡發展。構建居家、社區、機構醫養結合養老服務體系。加快建設體育強省。全域推進食品安全、農產品質量安全市縣創建,打造食品安全放心省。

增強施政履職能力,實現對人民作出的莊嚴承諾

1月25日,龔正省長在省十三屆人大一次會議上作的政府工作報告中說,要做好經濟、平安、黨建三張報表,守住民生改善、生態環保、穩定和諧、廉潔從政四條底線,努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

(一)強化思想政治保障,努力建設人民滿意政府。牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,把堅決維護總書記在黨中央和全黨的核心地位作為第一位的政治要求,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。深刻領會和把握習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質和實踐要求,認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

(二)強化環境保障,努力建設服務型政府。打造精簡高效的政務生態、富有活力的創新創業生態、彰顯魅力的自然生態、誠信法治的社會生態。抓實放管服改革重點任務,繼續壓減行政權力事項,做好“證照分離”改革試點工作。構建親清新型政商關系?；就瓿扇≌招畔⑾到y整合。堅決查處和整治各種違法違規收費。(三)強化制度保障,努力建設法治政府。嚴格遵守憲法和法律,堅持依法行政。加快構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督,加強同人民政協民主協商,密切與民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體聯系溝通。全力支持做好國家監察體制改革試點工作。發揮好審計的監督作用。繼續支持人民法院解決執行難問題。扎實推進政務全過程公開。深化行政體制改革和事業單位改革。抓好統計管理體制改革。

(四)強化本領保障,努力建設擔當政府。全面提升政府工作人員的專業素養專業能力,打造一支定力深、眼力準、能力強、合力好的干部隊伍。健全完善正向激勵、考核評價、容錯糾錯、澄清保護機制。抓好公務員職務與職級并行制度試點。關心關愛基層一線干部。

(五)強化作風保障,努力建設廉潔政府。推動政府系統全面從嚴治黨向縱深發展。強化政治紀律和組織紀律,嚴肅黨內政治生活。開展廉政教育和廉政文化建設。深入落實中央八項規定精神和省委實施辦法,絕不允許“四風”反彈回潮。運用好監督執紀四種形態,做到厚愛與嚴管結合。深入推進反腐敗斗爭。

中央決定,今年6月在我省青島市舉辦上海合作組織領導人峰會。我們一定要按照中央部署要求,全力做好峰會服務保障工作,確保辦出世界水準、中國氣派、山東風格、青島特色,提升山東知名度、美譽度、開放度。

宏偉藍圖變為美好現實,關鍵在抓貫徹抓落實。我們要把“五力五強”作為系統方案,牢牢把握旗幟鮮明講政治這個根本要求,堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,做到政治上堅定有力,思想理論武裝強；牢牢把握新時代偉大復興這個新使命,緊緊圍繞走在前列的目標定位,做到目標上凝神聚力,改革發展動力強；牢牢把握貫徹新發展理念這個總方向,全力推進新舊動能轉換重大工程,做到戰略上保持定力,思路舉措創新強；牢牢把握抓重點補短板強弱項這個方法論,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,做到戰術上精準發力,重點難點突破強；牢牢把握黨領導一切這個根本保證,始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,做到保障上全面給力,政治生態支撐強。

新思想引領新時代,新作為創造新輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,在中共山東省委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,開拓創新、埋頭苦干,加快建設物質富裕、精神富有、和諧美麗現代化強省,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗!

第四篇：2017山東省政府工作報告(全文)

2017山東省政府工作報告（全文）

各位代表：我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。

一、2016年工作回顧

過去一年，在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下，我們堅決貫徹黨中央國務院和中共山東省委決策部署，開拓創新，埋頭苦干，順利完成省人十二屆人大五次會議確定的任務。實現了十三五良好開局。山東全年生產總值6.7萬億元，比上年增長7.6%；地方一般公共預算收入5860億元，同口徑增長8.5%；城鎮居民人均可支配收入增長7.8%，農村居民人均增長7.9%；城鎮新增就業121萬人；對外收支繼續保持較大順差；居民消費價格上漲2.1%。

（一）“三去一降一補”取得明顯進展。完成270萬噸生鐵、270萬噸粗鋼去產能任務。淘汰煤炭產能1960萬噸，完成計劃的120.6%。地煉企業拆除落后生產設施1940萬噸。規模以上工業產銷率達到98.8%，比全國平均水平高1個百分點。農產品電子商務交易額增長31.1%。商品房去化周期降至合理區間。新增上市公司17家。股票、債券直接融資5794.7億元，增長26.2%。規模以上工業企業資產負債率54%，比全國低1.8個百分點。綜合施策為企業減負600多億元。規模以上工業企業全員勞動生產率達到38.7萬元，比去年提高3.2萬元。脫貧攻堅、農業現代化、服務業發展和基礎設施建設等補短板工作得到加強。

（二）新舊動能轉換步伐加快。2016

年，山東實有市場主體增至710萬戶，列各省市第二位。山東企業數量增加27.4%，出口企業增加23.2%。研發經費占生產總值的比重達到2.33%。全國國家企業技術中心達到179家，省級技術中心達到1524家。糧食總產940億斤，46個農業轉型升級方案出臺實施，農

業“新六產”帶動三次產業融合發展。建成京東縣級服務站99個、阿里淘寶縣62個、村淘服務站2800個。22個工業行業轉型升級成效顯著，以新產業、新業態、新模式為代表的新動能保持較好增長勢頭。工業技改投資1.5萬億元，總量全國第一。首屆世界工業設計大會上，全國獲金獎作品9件，其中山東4件。山東企業在全國首批制造業單項冠軍中數量最多。教育、研發、文化、信息、金融、健康、養老等產業加快發展，服務貿易增長18%。旅游消費總額突破8000億元。三次產業比例為7.3:45.4:47.3，第三產業超過第二產業，實現歷史性轉變。

（三）重點領域改革取得新突破。削減省級權力事項

227項，59個省直部門編制公布公共服務事項目錄，省定涉企行政事業性收費全部取消。山東政務平臺實現省市縣三級互聯互通。農村土地承包經營權確權頒證工作基本完成，土地經營規?；蔬_到40%以上，供銷社綜合改革試點全國領先。省屬經營性國有資產統一監管基本完成，省屬一級企業全部實現股權多元化。財稅體制改革繼續走在全國前列，省級一般性轉移支付占比達到66.6%。政府和社會資本合作項目落地率全國最高。

山東多層次資本市場發展步伐加快，區域性股權交易市場掛牌企業數量翻了一番以上。農信社銀行化改革全面完成，新型農村合作金融改革試點穩步推進，首家民營銀行獲批籌建。青島財富管理中心建設取得實質性進展。中小學校長職級制和去行政化改革全面推開，高等教育綜合改革開始實施。公立醫院綜合改革全面啟動，取消藥品加成，實行新的編制、人事、薪酬管理辦法。不動產統一登記制度基本建立。住房制度改革不斷深入，違規建購房整改基本完成，收回資金61億元。律師制度改革、人民監督員制度改革改革和社區矯正標準化試點穩步推進。

（四）對外開放進一步擴大。貨物進出口總額

15466.5億元，增長3.5%，比全國高4.4個百分點，增幅在全國外貿前十省市中位居第一。實際開展出口業務企業新增7833家，創造出口544.3億元，拉動全省出口增長6.1個百分點。一般貿易出口比重提高到63.1%。加工貿易“委托設計+自主品牌”出口比重達到20.2%。

實際利用外資1110.7億元，增長9.8%，世界500強企業投資項目新增63個。實際對外投資862.3億元，增長1.4倍，其中境外并購中方投資額增長2.8倍。構建開放型經濟新體制等試點工作有序推進。洲際直航實現零的突破，一年開通5條航線。

（五）城鄉區域協調發展取得新成績。300

多萬農村轉移人口市民待遇得到落實，常住人口城鎮化率達到59.02%，戶籍人口城鎮化率達到49%。住房建設、環境保護、安全生產、交通管理等政府服務和監督延伸到鄉鎮，推動美麗鄉村建設標準化，新農村建設提檔升級。

農村垃圾清理、清潔飲水、客運班車基本普及，新建房屋一律按7級烈度抗震設防。開工老舊住宅小區整治項目1727個，惠及85萬戶居民。棚戶區改造53萬套，貨幣化安臵率達到55.9%。開工改造農村危房5萬戶。完成401萬戶農村廁所無害化改造，達到原定任務的2倍。擁有取暖設備的農村住戶比重提高到83%。散煤清潔燃燒試點取得明顯進展。“兩區一圈一帶”戰略深入實施，德州、聊城、東營、濱州加快融入京津冀協同發展。魯南高鐵、濰萊高鐵開工建設，濟青高鐵、石濟客專等項目扎實推進，高速公路通車里程新增362公里。全省首條地鐵青島3號線通車運營。

（六）民生保障進一步加強。全省一般公共預算支出

8750億元，其中民生支出占到78.9%。精準扶貧成效明顯，全省脫貧151萬人，超額完成目標。連續第五年提高居民基礎養老金最低標準。

機關事業單位和企業退休人員基本養老金平均增加6.5%以上。城鄉低保標準進一步提高。全面兩孩政策平穩實施，出生人口性別比值下降1.7個點。婦幼健康服務能力明顯增強，產科床位增長20.5%。政府出資為1133名聽障兒童植入人工耳蝸。平安山東、食安山東建設不斷加強，社會治安持續向好，安全生產總體平穩。完成6207公里普通國省道和2.95萬公里縣鄉路安全隱患治理。提前一年半完成2929處油氣管道隱患整治。

（七）各項社會事業加快發展。中小學德育教育全面加強。新建改建學校

1830所，新聘教師7.5萬人，城鎮中小學“大班額”問題得到緩解。農村義務教育薄弱地區辦學條件不斷改善。職業教育學徒制試點進展順利。科技體制改革繼續深化，在科研立項、項目評價、獎勵制度等方面取得重要突破?？蒲性核ㄈ酥卫斫Y構建設全面啟動。青島海洋國家實驗室步入世界同領域先進行列，山東半島國家自主創新示范區加快建設，黃河三角洲國家農業高新技術產業示范區掛牌成立，國家高速列車技術創新中心落地我省。部分高等院校和科研院所進行實質性整合。全省文化產業投資3303.7億元，增長18%。深化城鄉精神文明創建，鄉村文明行動深入推進，移風易俗廣泛開展。文藝精品創作成果豐碩，5部電視劇獲中國電視金鷹獎和單項提名獎。群眾體育蓬勃發展，競技體育再創佳績。民族團結進一步鞏固，宗教工作取得新的進步。國防教育深入開展，國防后備力量建設不斷加強，軍政軍民團結更加鞏固。對口支援新疆、西藏、青海和扶貧協作重慶等地工作取得新成績。

（八）生態環境進一步改善。生態補償制度和城際聯防聯控機制初步建立，主要大氣污染排放總量持續下降。細顆粒物平均濃度比上年下降13.2%，可吸入顆粒物下降8.4%，二氧化硫下降22.2%，二氧化氮下降7.3%。電力裝機1.09億千瓦，其中新能源占比14.4%。大力推進工業綠動力計劃，節能降耗工作不斷加強。省控重點河流化學需氧量平均濃度同比改善2.7%，氨氮平均濃度改善10.8%。平原區地下水位同比上升0.18米。采煤塌陷區和濕地自然保護區綜合治理效果明顯。永久農田劃定工作扎實開展。完成植樹造林196萬畝。

（九）法制政府建設成效顯著。配合省人大常委會制定地方性法規和決定

9件，包括大氣污染防治條例、地方金融發展條例、多元化解糾紛促進條例。審議通過省政府規章九件。包括鄉村建設，工程質量監督管理辦法。農村住房設防管理辦法。嚴格執行人大制度地方性法規和決定決議。主動加強與政協的民主協商。認真聽取民主黨，工商聯和無黨派人士的意見。辦理人大代表建議349件、政協提案787件。支持司法機關關口前移，依法主動化解社會矛盾，在征地拆遷、重點建設和知識產權等方面，出臺實施系統舉措。89.8%的縣市區建成公共法律服務中心。建立領導干部聯系公有制、非公有制企業制度，加強與非公有制企業代表的聯系與溝通。認真開展省直部門述職述廉和360度評價。黨風廉政建設和反腐工作取得顯著成效，全省紀檢監察機關立查案件26780件，黨紀政紀處分27666人。

各位代表，過去一年取得的成績是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果。是中共山東省委團結帶領全省人民努力奮進的結果。是省人大省政協和社會全民大力支持的結果。在此僅代表省人民政府向全省各族人民，各界人士，駐魯人民解放軍，5

武警官兵和公安干警致以崇高敬意。向關心支持山東發展的港澳臺同胞，海外僑胞和國際友人表示衷心感謝。

各位代表，我們也清醒地看到全省經濟社會發展中仍然存在不少矛盾和問題。主要是經濟下行壓力仍然較大。地區行業企業走勢持續分化。市場需求整體疲軟。民間投資，制造業投資增速放緩。企業名牌產品，高端產業比重依然較低。群眾生活還很困難。脫貧攻堅任務十分艱巨。教育，醫療，文化事業，公共服務與群眾期望還有較大差距。煤炭消耗過多。主要大氣污染排放量處于全國前位。水資源和土壤環境污染問題依然突出。安全生產形勢嚴峻。交通事故起數死亡人數下降緩慢。銀行不良貸款增速較快。各種金融風險不容忽視。一些政府工作人員法制觀念淡薄，公共服務效率有待提高。各類隱形四風問題仍然不同程度存在。腐敗現象還時有發生。對上述問題我們應予以高度重視，深入研究，積極予以解決。

二、2017年政府工作具體安排

今年是實施“十三五”規劃的重要一年。做好今年工作對于加快經濟文化強省建設在全面建設小康社會競爭中走在前列，意義重大。我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中，四中，五中，六中全會精神。深入學習貫徹習近平同志系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神。

統籌推進五位一體總體布局，協調推進四個全面戰略部署。適應引領經濟發展新常態，按照一個定位，三個提升的要求，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以加快經濟動能轉換為牽引，全面做好穩增長，促改革，調結構，惠民生，防風險，各項工作。促進全省經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。做好今年工作必須堅持穩中求進工作主基調。毫不動搖的貫徹執行黨的基本路線。聚精會神的抓好發展這個第一要務。

為。在關鍵領域有所進取。堅持問題導向，底線思維，沉著冷靜，迎難而上。以改革創新，破解發展難題。

綜合考慮各方多方面因素，建議今年我省經濟社會發展主要目標為：地區生產總值增長7.5%左右，地方一般公共預算收入同口徑增長8%左右。城鎮新增就業110萬人。城鎮登記失業率控制在4%以內。貿易進出口保持穩定。居民消費品價格上漲3%左右。全面完成國家下達的節能減排降炭約束性指標。

為了實現經濟社會發展的良好效果，需要把握好以下指導原則：深入貫徹新發展理念，加快實施創新發展戰略。建設創新型省份。全面提升兩區一圈一帶發展水平，大力發展現代海洋經濟。探索高效經濟發展新模式，強化省會輻射帶動作用，加快西部經濟龍企帶建設。加大環境治理力度。推動生產生活綠色化，積極參與一帶一路建設，堅持內外需協調和外貿出口平衡。引進來和走出去并重。進一步提高雙向開放水平。促進人的全面發展，使全省人民在共建共享中有更多獲得感。全面深化供給側結構性改革，大力振興實體經濟，引導企業提高產品和服務質量。擴大有效的中高端供給，保持房地產市場平穩健康發展。

從嚴重制約經濟社會發展的重要領域和關鍵環節著手，既補硬短板，也補軟短板，也補制度短板。重點在提升人力資本，完善公共服務，科技創新，脫貧攻堅。生態文明和基礎設施建設等方面加大力度，滿足廣大人民群眾多樣化需求。堅決執行國家宏觀調控政策，落實積極的財政政策和穩健的貨幣政策，運用好政府和社會資本合作、地方政府債券等方式，完善市場環境和機制，撬動金融和社會資本。進一步利用好政策性金融和開發性金融、積極

融資和間接融資，全國性市場和區域性市場的社會融資功能。順應消費升級新需求，擴大服務消費，培育更多新的消費熱點。促進民間投資穩定增長，加快交通能源水利生態等重大基礎設施建設。努力促進城鄉發展一體化，重點抓好外來務工人員市民化，城中村和城邊村原有居民市民化，兩區通建農村地區市民化，廣泛宣傳并落實進城務工農民的土地經營承包權。宅基地使用權，集體收益分配權，依法保持不變的政策。消除農民進城落戶的后顧之憂。加快山東半島城市群建設。進一步提升城鄉公用設施服務水平。重點建設城市“十個”系統和農村“七改”工程。切實抓好產權市場建設，認真貫徹國家關于產權保護的法律法規和政策措施。加強對各種所有權組織和自然人財產權保護，堅決制止內部人控制和非公平交易，利益輸送。下決心依法糾正一批侵犯企業產權的歷史積案，構建新型政商關系。進一步完善以非公有制企業和商會協會的聯系溝通機制。主動為企業排憂解難。不斷激發民營經濟發展活力。

加強企業家隊伍建設，弘揚企業家精神。積極主動防范化解各類風險，增強同風險賽跑的意識。加強對網絡形態，金融領域和實體經濟風險的跟蹤監測。依法依規應對處理不良資產和債券違約，影子銀行，集合理財，信托計劃，互聯網金融等方面風險。嚴厲打擊非法集資，金融詐騙的違法犯罪活動。堅決守住系統性，區域性金融風險的底線。高度重視公共安全，深入細致做好社會托底工作，確保社會和諧穩定。

三，經濟發展的主要任務

按照總書記對山東提出的騰籠換鳥和鳳凰涅槃的指示要求，進一步在供給側結構性改革上狠下功夫，加快產業結構調整和增長方式轉型。

（一）提高農業供給質量。加快農業現代化步伐，推動“新六產”發展。提高農民在“一二三”產業融合發展中的收益，繼續實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略。開展綠色生產和糧食高產創建，確保糧食生產穩定。嚴守耕地紅線，加強高標準農田建設。繼續實施耕地質量提升計劃和渤海糧倉科技示范工程。建設好海洋牧場，擴大糧改市試點規模。適當調解籽粒玉米種植面積。發展果菜茶，肉蛋奶高效特色農業。積極培育新型農民。健全農產品質量安全可追溯體系。加強科技服務云平臺建設。壯大產業技術體系創新團隊。抓好農藥化肥減量增效。完成節水灌溉工程面積300萬畝。發展水肥一體化130萬畝?；就瓿赡纤闭{續建配套工程。加快黃河水東調應急，引黃濟青改擴建等工程建設。認真抓好防汛抗旱工作。

（二）加大科技創新力度。強化企業技術創新主體地位，創新產學研合作機制。支持企業與國內外高效，科研院所合作，鼓勵跨領域、跨行業協同創新。培育一批新型研發機構。積極創建制造業創新中心。技術創新中心，加快關鍵技術領域中試基地建設。支持濟南數據科學中心發展。培育更多行業單項冠軍。使更多小微企業成為有市場影響力的高新技術企業。進一步推動科研院所建立法人治理結構，探索教育科研資源優化重組，支持省屬主要科研院所和高等院校融合發展。健全科技成果轉化機制，培育一批專業化技術轉移機構。深入實施泰山學者和泰山產業領軍人才工程。充分發揮各類人才創業創新熱情。吸引更多技術型技能型專家來魯發展。建立以知識價值為導向的分配機制。允許科研人員，醫生和高校教師依規兼職兼薪。

（三）堅定不移化解過剩產能。嚴格執行安全環保農耗質量標準等法律法規。倒逼鋼鐵煤炭，水泥，平板玻璃，電解鋁，船舶，煉油，輪胎，化工等重點行業過剩產能退出。做好傳統產業規劃布局調整，尊重市場規律。引導設備利用

率低的各類企業，積極進行產能調整。今年再壓減生鐵產能387萬噸、粗鋼280萬噸、煤碳351萬噸。推動濟鋼產能調整和山鋼轉型發展。統籌抓好煤炭企業改革重組，嚴厲打擊制售地條鋼等違法違規行為。靈活運用多種債務處理方式，穩妥實施兼并重組和破產清算。加快僵尸企業市場出清，認真做好去產能過程中職工安臵工作。

（四）加快工業和服務業結構優化。落實中國制造

2025山東行動綱要，抓好工業轉型升級中期評估結果應用。實施小微企業產業結構和治理結構融合升級戰略。啟動新一輪高水平技術改造。培植壯大骨干企業。大力發展智能制造和高端裝備。加快關鍵核心技術研發推廣。積極培育服務型制造，創新發展工業設計，推廣個性化定制、雙配臵建筑等新業態，新模式。加快化工企業進區入園。深入推進兩化融合，建設智慧園區，引導大數據產業加快發展。強化山東工業云平臺線上服務，建設國家北斗導航數據山東分中心，開展23個服務業轉型升級中期評估。推動服務業與制造業深度融合，啟動新一輪省級服務業重要改革試點。大力發展生物制藥，康復器材產業，加快體育產業發展。推進全域旅游，加強十大文化旅游目的地品牌建設。重視國際化和全國性會展。提升飯店業發展水平，促進鄉村旅游，工業旅游。加強地質修復和地質公園建設。

（五）繼續降低實體經濟杠桿率。當前，我省經濟總體杠桿率不高，但是企業特別是國有企業資產負債率偏高，部分市縣政府債務可持續性不強。要采取針對性措施，推動工商企業降低杠桿率，嚴格管控政府性債務，同時也要對居民戶債務過快增長的勢頭保持足夠關注。必須進一步提高企業產銷率，減少應收賬款。鼓勵企業開展對標學習，引進降本增效。減少物資消耗成本、銷售管理財務等費用。引導企業增強資本金意識，支持具備條件的企業開展市場化、法制化的債轉股。通過資本市場多種工具，提高資本金比率。通過技術創新，體制改革，管理完善，努力提高全要素生產率。堅持分類調控，因城施策，重點推進非住宅和去化周期較長的城鎮商品房去庫存。支持合理自住購房，嚴格限制銀行和社會資金流向投資投機性購房。優化金融生態環境，完善化解擔保圈風險，采取系統措施。

（六）深入實施質量強省和品牌戰略。加強全面質量管理，加快“山東標準”建設，更積極地參加國家標準和國際標準制定。逐行業制定質量提升計劃，擴大“好品山東”區域品牌影響力。鼓勵企業發展工匠精神。增強研發設計能力。創建自主品牌提升核心競爭力。推動馬德里國際商標注冊。實施及開展品牌并購。加快培育一批國際知名自主品牌。加強知識產權保護，嚴厲打擊侵權假冒行為。企業、政府、社會各個方面一起努力，把青島啤酒、東阿阿膠、宏濟堂、德州扒雞、周村燒餅等老字號的牌匾擦得锃亮；把海爾、海信、浪潮、張裕、重汽、如意等大品牌叫得更響；讓煙臺蘋果、日照綠茶、金鄉大蒜、滕州馬鈴薯、萊蕪生姜、菏澤牡丹、沾化冬棗、肥城桃、黃河口大閘蟹等地理標志農產品賣得更好；還要花更大力氣支持歌爾、豪邁、迪尚、紅領、孚日、亞光、乖寶等眾多成長型品牌在海內外闖出更大天地。加快“山東標準”建設，加快培育一批國際知名自主品牌。

（七）深化經濟領域重點改革。一是促進農業農村改革，繼續開展農村土地制度改革試點，深化農村土地所有權、承包權和經營權“三權分臵”，發展農業適度規模經營，抓好農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。穩步實施農村集體產業制度改革，開展農村集體資產股份合作制改革試點。深化供銷社綜合改革。二是加快企業改革。進一步完善國有企業公司治理結構。積極穩妥開展混合所有制改革和省屬國有企業員工持股試點。支持民營企業

建立現代企業制度，鼓勵企業負責人領工資、交個稅、規范成本核算。三是深化財稅體制改革，堅持公共財政原則，進一步規范預算活動，合理劃分省以下財政事權和支出責任，主動探索健全地方稅體系。有序推進基本公共服務均等化，以市為單位逐步實現基本民生標準、農業轉移人口市民化待遇、工資性收入政策、運轉經費標準和公共設施建設標準“五個基本統一”。四是深化金融改革，鼓勵各類企業和銀行到海內外上市，進一步提高直接融資比重。支持齊魯和藍海兩個股權交易中心穩健發展，使更多掛牌企業向“新三板”批量轉板。建設好濟南區域性產業金融中心和青島財富產品交易中心。支持城市商業銀行審慎開展綜合經營。推動農村商業銀行完善治理結構，提升專業水平。優化服務方式，穩固擴大新型農村金融合作試點。五是深化要素市場、價格機制、薪酬福利、住房制度、事業單位、編制人事、統計體制等領域改革。

（八）提高經濟開放度。培育發展外貿新業態，提高品牌商品出口比重和資本品出口比重。推動加工貿易轉型升級，提升服務貿易發展水平。擴大優質消費品進口，促進內外貿一體化發展，加快實體零售創新轉型，深化與國內外知名電商合作。建設好“魯產國際名牌產品網上專廳”。重點推動特色農產品，優質工業品上線銷售。鼓勵智慧供應鏈創新發展。提升民生物資配送和冷鏈物流能力。深化與世界500強行業領軍企業對接。加強和重點國家，友好省州和港澳臺地區的聯系合作。堅持招商引資與招才引智緊密結合。注重引進高層次人才和團隊，組織實施外專雙百計劃。允許各地在法定權限內制定出臺招商引資優惠政策。推廣濰柴，萬華，西王，金正大等企業海外并購經驗。加強國際產能合作。辦好哈薩克斯坦世博會山東活動周。

四、社會發展的優先事項

堅持以人民為中心的發展思想，從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，以公共服務均等化為目標，統籌城鄉區域協調發展，努力保障和改善民生，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。

（一）打贏脫貧攻堅戰。共同富裕是社會主義的本質特征。在全面建成小康社會的道路上，不能讓一個人掉隊。今年我省要實現89.6萬省定標準貧困人口脫貧，基本完成脫貧攻堅任務，要按照統一部署，切實把各項扶貧措施落到實處。穩定實現貧困人口不愁吃不愁穿受教育基本醫療和住房安全有保證。實施好異地扶貧搬遷和黃河灘區脫貧新建。農村低保標準全部達到省定扶貧標準線。落實就業，保險，醫保，救助等措施。統籌解決城市貧困問題。加強省內扶貧協作，開展好機關企事業單位定點扶貧工作。堅決防止弄虛作假，集中更大力量加快老區發展。讓貧困人口比較集中的魯西南，魯西北和沂蒙山等革命老區群眾和全省人民一道奔向小康社會。

（二）推動教育再上新臺階。進一步加大投入，實現縣域義務教育均衡發展全覆蓋，全面解決城鎮普通中小學“大班額”問題。按計劃完成農村義務教育薄弱學校改造任務，努力使所有班級學生人數降到標準以內，讓孩子們在寬敞明亮安全的教室里愉快學習，健康成長。加強幼兒園和幼兒教師隊伍建設。堅持立德樹人，推進德育課程一體化。重視體育和美育能力建設。把學校教育和家庭教育更好的結合起來。完善中小學校長職級制，深化“縣管校聘”管理改革。實施第二期特殊教育提升計劃。職業院校新增一批現代學徒制試點，加強“雙師型”隊伍建設。健全高校內部治理結構。做好二級學院，取消行政級別的試點。引導高校，加快專業調整。創新人才培養模式，加快雙一流，高水平應用性大學。深化考試招生制度改革，啟動高考綜合改革試點。

（三）努力改善就業結構。大力推進大眾創業，萬眾創新。高度重視解決就業結構性矛盾。廣開就業渠道，強化緊缺急需高技能人才培養，開展“訂單式”培訓。實施好高校畢業生就業創業促進計劃，落實新一輪“三支一扶”計劃，引導更多高校畢業生到基層建功立業。完成農民工職業技能升級、權益保障和公共服務三年行動計劃，鼓勵和支持返鄉下鄉人員創業創新。積極開展就業援助專項行動，發揮好失業保險，援企輪崗。建設創業孵化基地，創業園眾創空間。健全人力市場運營信息發布制度。完善失業動態監測體系。

（四）促進社會保障公平可持續。健全居民養老保險參保繳費激勵機制，提高居民醫保財政補助標準。全面實施機關事業單位養老保險制度，做好職工基礎養老金全國統籌的銜接準備。開展市縣國有資本向社?；饎澽D準備。繼續做好社保基金委托投資和運營管理。全面建立職工大病保險制度，完善居民大病保險政策。深化醫保支付方式改革。規范居民醫療保險市級統籌。落實好職工長期護理保險制度。建立工商保險市省級調劑制度。整合農村五保供養和城市三無人員救助制度。統籌實施城鄉特供人員救助供養。

（五）大力發展衛生健康事業。編制實施健康山東

2030規劃綱要，基本建成分級診療服務體系，完善家庭醫生簽約服務機制，健全公立醫院法人治理結構。加強公共衛生機構標準化建設。壯大以全科醫生為重點的基層衛生人才隊伍。全面加強重點傳染病，慢性病和精神疾病的防治。完善提前預防控制體系。繼續開展性別比綜合治理。強化出生缺陷防治機制。適應二胎生育高峰，加強產科兒科醫護人員和床位設施。堅持中西醫并重。發展中西醫醫療事業。高水平規劃建設濟南國際醫學科學中心。青島嶗山灣國際生態健康中心。推動中慢藥衛生機構改革，積極引導社會資本進入養老服務業。發展醫養融合型社會保險醫療機構。大力提升居家養老水平。開展殘疾人病種康復服務行

動。認真落實全民健身國家戰略。建設便民惠民體育公共服務體系。鼓勵社會力量，參與體育事業。探索競技體育多元化發展模式。組織參加好第十三屆全國運動會。

（六）扎實推進文化建設。制定實施山東省“十三五”時期文化發展改革規劃綱要，加快文化產業轉型升級，建設好文化產業示范園區和基地。完善國有文化資產管理理事會制度。建立符合文化產業特點的現代企業制度，加快媒體深度融合，啟動“中央廚房”工程。實施市縣廣播電視臺改革，編制鄉村記憶工程，開工建設山東自然博物院。支持社會力量，創辦博物館。圖書館，文化館。加快縣級國家綜合檔案館，檔案信息化建設。繼續抓好第二輪修訂。完善現代公共文化服務體系，城鄉社區基層綜合文化服務中心達標率提高到80%。啟動省級廣電節目無線數字覆蓋率，建立全省信息廣播體系。實施百部影視精品生產計劃。開展文化參與核心價值觀行動。深化文明創建活動。動員全社會積極參與全民閱讀活動。辦好山東文化惠民消費體系。收集整理齊魯文化典籍，建設一批歷史文化展示場所。深入挖掘齊魯優秀傳統文化。編制實施齊魯優秀傳統文化的示范群。建設規劃。建成開放孔子博物館，辦好尼山世界文明論壇，和世界儒學大會。推進齊文化傳承示范創新區建設。加強齊長城等文物保護管理。研究建設“稷下學宮”模擬展示館。

（七）加快以人為核心的新型城鎮化。實現

160萬農業轉移人口市民化，120萬城中村、城邊村原有居民市民化。進一步完善住房保障制度，為新市民住滿和租賃住房提供服務。堅持不懈落實同工同酬，努力實現教育醫療社保就業等基本公共服務向城鎮常住人口全覆蓋。繼續推動公共設施和服務向農村延伸。使更多農村居民過上城市人的生活。開工棚戶區改造76萬套。進一步提高貨幣化安臵比例。開工整治老舊小區1900個。開展多層住宅加裝電梯試點。

積極推動縣改市鎮改街，村改居，轉變城中村。城邊村和農村居民新建社區的管理模式。深化鄉鎮行政管理體制改革，培育新生。繼續實施建設用地總量和強度雙控制度。搞好城市地下綜合管廊和海綿城市建設。提高城市精細化管理水平。深入開展城市違法建設治理行動。完成農村危房改造3.5萬戶，農村改廁300萬戶。健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系。

（八）加強和創新社會治理。深化平安山東建設，完善立體化、信息化、社會治安防控體系，健全社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，加強警民聯防聯治。完善社區治理機制和服務體體系。建立“一村一法律顧問”“一村一警務助理”制度。積極引導宗教與社會主義社會相適應。依然管理宗教事務。狠抓安全生產責任體系落實。完善風險分級管控和隱患排查安全治理。嚴防嚴管嚴控食品安全風險，夯實基層監管基礎。建立職業化監察員隊伍。提升食品藥品監管執法與技術支持能力。構建全程追溯體系。

地震工作重點要轉到預防上來，切實增強城鄉建筑抗震能力。深化道路交通“平安行你我他”行動。大力普及交通規則。繼續實施農村公路安全。完善農村道路安全網絡。抓好鐵路沿線治理。繼續做好共建工作。加強國防后備力量建設。推進軍民深度融合發展。

（九）更大力度抓好環境保護。以堅定的意志、扎實的行動、嚴格的執法，努力解決霧霾等大氣污染問題。執行大氣污染物第三階段排放標準限值，健全大氣污染聯防聯控機制。落實減煤、抑塵、控車、除味、增綠的具體措施。全面加快鍋爐高效環保改造和燃煤機組超低排放改造，普遍實施民用散煤綜合治理。加強揚塵整治和渣土運輸管理。持續開展加油站清理整頓和油品質量專項檢查，強化高排放車輛監管。做好氣象，環境，和預報預警。加強江河湖泊環境保護。落實河長制，對社會污染實行排放總量與濃度雙控制，全面整

治城鄉黑臭水體。加強重要飲水源及南水北調沿線環保監測。開展重污染土壤治理和修復試點。實施“綠滿齊魯，美麗山東”的造綠行動。嚴格保護各類濕地。大力發展循環經濟。普遍推行垃圾分類制度。加快推行養殖廢棄物資源化利用。做好第二次污染源普查。開展環境保護督察，對環境違法行為實行聯合懲戒。

五．政府建設的重點舉措

進一步增強政治意識。大局意識。核心意識。自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威。堅決貫徹落實黨中央國務院決策部署，確保政令暢通，令行禁止。

持續推動政風轉變。人民政府必須時時刻刻了解人民心聲。要改進和創新聯系群眾方式，每個政府工作人員都要定期和不定期的走訪工人，農民，教師和科技人員家庭。個體勞動者、醫務人員、文化工作者和其他自主創業者等社會各界人士交朋友。大興調查研究之風，深入農村、企業、學校、社區、軍營了解社情民意，不斷提高政府各種規劃、計劃、方案的質量和效果。嚴格落實中央八項規定精神和省委實施辦法。弛而不息糾正四風。要互相尊重、誠懇配合、相互督促、立說立行，消除爭權推責、扯皮掣肘等不良現象。堅決制止一切形象工程、政績工程，反對任何統計數據造假。認真整肅庸政懶政怠政行為，著力克服不作為、慢作為現象。堅持權責對等，嚴格依規問責，及時照章公布。解決民生問題要從實際出發，統籌近期與長遠，保證可持續，不能隨意許諾，不能浮夸作秀。建設政府系統良好政治文化，營造風清氣正的政治生態。

深化“放管服”改革，努力營造一流經商環境，在削減一批行政許可等權力事項。確保完成本屆政府任期內，省級行政事項削減二分之一的目標。

公開制度全覆蓋。持續推進政企分開，政資分開，政事分開，事企分開和村企分開。深化機構編制和人事制度改革。適應經濟社會新活動，新組織和新形態。建立健全政府管理和服務新機構新平臺新隊伍。鼓勵各地區，各基層政府從自身實際出發，加快行政資源下沉，按照減少層次，提高效率的原則，實行合理監督內的綜合執法。

進一步調整重組公共服務機構。清理處臵僵尸企業事業單位。完成行業協會，商會與行政機關脫鉤任務。加快政府管理與信息化融合。發揮省市縣三級政府服務平臺作用。全面公布市縣鄉公共服務事項目錄。探索政務公開標準化，規范化試點。建成應用企業信息系統，公示系統，嚴格依法履行職責。堅持法治思維和依法行政。堅決制止各種形式的亂作為。

自覺接受人大及其常委會的法律監督和人民政協的民主監督。密切與民主黨派，工商聯，無黨派人士，人民團體的聯系與溝通。加強社會主義協商民主。提升政府立法水平，促進立法和各項改革決策相協同。認真落實重大行政法定程序，主動聽取人大代表，政協委員，法律顧問的意見建議。加強與司法機關 律師組織，中介組織的溝通交流。大力推進行政復議規范化建設。進一步做好行政應訴工作。完善行政調解和行政裁決制度。促進仲裁工作健康發展。加強和改進政府信訪工作，依法化解矛盾糾紛和歷史積案。切實維護公民 法人和其他組織的合法權益。

努力克服本領恐慌，正視政府工作人員能力不足和不會作為問題，營造更好的學習、交流和鍛煉環境。深入學習習近平同志治國理政，新理念，新思想，新戰略，提高運用馬克思主義立場觀點方法解決問題的能力。廣泛學習經濟政治文化社會生態文明以及哲學歷史法律金融科技等各方面知識。適

加快知識更新，優化知識結構努力具備專業思維、專業素養、專業方法。在處理經濟利益矛盾和社會穩定問題時，能夠更好地運用法治思維和法治方式。鼓勵干部多向群眾學習，多到基層鍛煉，在實踐中增長才干。強化對干部的精準培訓，繼續組織各級政府工作人員、企事業單位和社區負責人進行專題學習。所有政府機關和公益事業單位都要帶頭建設成為學習型組織。

完善正向激勵機制，要旗臶鮮明為擔當者擔當，對負責者負責，堅決查處誣告陷害行為，更廣泛地調動干部隊伍干事創業積極性。要堅持黨管干部、事業用人原則，打破論資排輩觀念，從廣闊的事業領域、全面的奮斗實踐中挑選人才，培養干部。堅持選人育人，和嚴格管理相統一。切實做到優者上、庸者下、劣者汰。

抓好公務員職務與職級并行制度、事業單位職員等級晉升制度改革試點，落實工資、津貼、社保和休假制度，加大對基層和邊遠地區公職人員特別是農村教師的傾斜力度?？陀^看待干部在干事創業中出現的問題，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤。在構建容錯機制的同時，建立健全糾錯機制。

標本兼治反腐倡廉。各級政府要堅持開正門、堵旁門、關后門，消除運行灰色地帶，破壞各種形式“潛規則”。要嚴格落實全面從嚴治黨政治責任，堅持“一崗雙責”，努力鞏固不敢腐的氛圍，完善不能腐的制度，構筑不想腐的堤壩。加強理想信念道德品質教育。樹牢拒腐防變思想觀念。堅持懲前毖后、治病救人，把握運用好監督執紀“四種形態”。抓早抓小，動輒得咎。要保持高壓態勢，減少腐敗存量，遏制腐敗增量。深化述職述廉，推進審計監督全覆蓋，加強審計成果運用，強化行政監察和行政執法監督，暢

通社會監督和媒體監督渠道。堅持開正門、堵旁門、關后門，消除權力運行灰色地帶，破除各種形式“潛規則”。最大可能減少政府工作人員的自由裁量權，從源頭防止設租尋租和利益輸送。

國有企業和公立醫院、學校、科研院所等事業單位，都要建立健全內控機制，任何公職人員都不能搞“近水樓臺”“靠山吃山”。依法保障公務人員的合理待遇。維護公務人員應有的體面和尊嚴。加強基層政權和群眾自治組織建設，嚴格規范“兩委”選舉，加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治力度。努力在全省形成一種反賭倡廉人人參與、人人監督、人人負責的社會風氣。

各位代表，今年是本屆政府任期屆滿之年，完成預定目標任務，實現對全省人民的莊嚴承諾，還需要付出艱辛努力。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共山東省委正確領導下，弘揚新時期長征精神，擼起袖子加油干，以經濟文化強省建設的優異成績，迎接黨的十九大和省第十一次黨代會勝利召開!

第五篇：山東省政府工作報告

各位代表:現在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協委員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去的一年，面對復雜多變的國際經濟形勢和繁重艱巨的改革發展任務，全省人民在中共山東省委的正確領導下，緊緊圍繞科學發展主題，牢牢把握加快轉變經濟發展方式主線，堅定不移地以富民強省為目標，積極作為、科學務實，團結一心、扎實工作，全省改革開放和現代化建設取得了新的重大成就，經濟總量、地方財政收入、進出口總額分別邁上四萬億元、三千億元、兩千億美元新臺階，城鄉居民收入增幅高于GDP增速，各項社會事業全面進步。我們鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，實現了“十二五”良好開局。

一年來，主要做了以下工作。

（一）貫徹中央宏觀調控政策，努力保持經濟平穩較快發展。認真落實積極的財政政策和穩健的貨幣政策，正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期三者關系，促進經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變。全年實現生產總值45429.2億元，增長10.9%；地方財政收入3455.7億元，增長25.7%。一是多措并舉穩定物價。把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，著力發展生產、保障供給、搞活流通、加強監管，物價漲幅得到有效遏制，全年居民消費價格總水平上漲5%，低于全國平均水平0.4個百分點。不斷健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，發放臨時價格補貼7.2億元。認真執行國家房地產調控政策，投機、投資性需求得到明顯抑制，全省商品房銷售價格漲幅出現回落。二是積極主動擴大內需。著力增加城鄉居民收入，增強居民消費能力，企業工資指導基準線上調15%，最低工資標準平均上調26%，連續七年上調企業退休人員養老金。繼續實施家電、摩托車下鄉及家電以舊換新政策，銷售家電2212萬件、摩托車59萬輛。社會消費品零售總額達到16675.9億元，增長17.3%。優先保證重點在建續建項目資金需求，有序啟動“十二五”規劃重大項目建設，投資實現穩定增長，結構進一步優化。固定資產投資達到25928.4億元，增長21.8%，其中技術改造、高新技術產業、服務業投資增長均高于投資平均增速，民間投資比重達到80.4%。落實扶持小型微型企業發展的財稅優惠政策，取消了31項行政事業性收費。三是積極防范和化解財政金融風險，全省政府債務水平總體安全可控，金融業整體運行平穩。全省金融機構本外幣貸款余額比年初增加5029億元。

（二）加快轉變發展方式，努力調整經濟結構。一是鞏固和加強農業基礎。全省各級財政“三農”支出達到1885.6億元，增長31.1%。積極應對嚴重的秋冬春連旱災情，及時啟動抗旱農機具購置補貼政策，提前發放涉農補貼和種糧大戶獎勵資金，切實加強水源工程建設，新打、修復機井7.7萬眼。大災之年，糧食總產達到885億斤，實現連續九年增產。在全國率先出臺《地方水利建設基金籌集和使用管理辦法》，加大中小河流和重要支流的治理力度，建成各類水利工程8.4萬處，完成水利建設投資175億元。二是推動工業調整振興。深入實施“雙輪驅動”戰略，一手抓傳統產業轉型升級，一手抓戰略性新興產業培育發展，工業調整振興三年規劃目標基本完成。全省規模以上工業增加值增長14%；主營業務收入突破10萬億元、利稅突破1萬億元。新口徑高新技術產業產值占規模以上工業比重達到27.3%，提高1.2個百分點。三是推進服務業跨越發展。重點發展十大領域，突出培植“四大載體”，服務業投資占投資總額50%，歷史性超過二產。實現服務業增加值17418億元，增長11.3%，占生產總值比重提高了1.7個百分點。四是大力提高自主創新能力。全社會研發投入占GDP的比重達到1.8%，新增國家級工程技術研究中心、企業技術中心、工程研究中心20家，總數位居全國前列。新引進國家“千人計劃”專家32名、泰山學者海外特聘專家125名。國家千萬億次超級計算濟南中心啟動運營，我國由此成為世界上繼美、日之后第三個采用自主中央處理器構建千萬億次計算機的國家。全國首條高端集成電路存儲器封裝測試生產線在濟南建成投產，改變了我國電子信息產品存儲器依賴國外的局面。五是毫不放松地抓好節能減排和環境保護。分解落實“十二五”節能減排指標任務，加大淘汰落后產能力度。啟動建設“讓江河湖泊休養生息的示范省、探索中國環境保護新道路的先行區”，大力推進流域污染防治。我省“十一五”期間節能、減排兩項工作均受到國務院通報表揚。去年，單位生產總值能耗、主要污染物排放繼續下降。實行最嚴格的水資源管理制度，大旱之年實現了增產增效不增水，用水總量減少2億立方米，地下水位回升0.24米。

（三）實施重點帶動戰略，努力推動區域協調發展。全面落實“藍黃”兩區發展規劃，建立工作統籌推進機制，健全配套政策和規劃體系，藍色經濟區產業投資基金設立方案獲批，黃河三角洲產業投資基金投入運營。安排20億元專項資金，支持區域內9個園區、285個海洋優勢產業和高效生態產業項目。投入4億元專項資金，啟動東營、濱州未利用土地的大規模開發。膠東半島高端產業聚集區、省會城市發展取得新進展。沂蒙革命老區參照執行中部地區有關政策和山東鋼鐵產業結構調整試點方案獲得國家批復,為我省區域發展又增添了兩大“助推器”。出臺進一步支持菏澤加快科學發展的意見，突破菏澤由對口幫扶促進發展轉入政策支持自主發展的新階段。城鄉統籌發展步伐加快，全省城鎮化率達到50.9%。縣域經濟實力繼續增強，地方財政收入過10億元的縣（市、區）達到81個，其中過20億元的40個，過30億元的21個，龍口、鄒平、壽光、滕州、諸城5個縣（市）超過40億元。

（四）深化改革擴大開放，努力增強發展活力。深入推進企業改革重組，組建了山東能源集團和泰山財產保險公司，農村商業銀行達到20家，農村合作銀行16家，村鎮銀行47家。出版發行、影視制作等文化領域體制改革基本完成，山東出版傳媒股份有限公司掛牌成立，有線電視網絡實現了全省整合。預算外資金全部納入預算管理，國有資本經營預算改革深入推進。事業單位改革、綜合配套改革試點、省直管縣財政體制改革試點進展順利。基本完成集體林權制度主體改革，啟動國有林場改革試點。扎實開展“外貿商品質量提升年”活動，深入推進出口農產品質量安全示范區建設，實現進出口總額2360億美元，增長24.8%，其中出口、進口分別增長20.7%和29.8%。成功舉辦第三屆香港山東周、“孔子故里好客山東臺灣行”等重大經貿活動，利用外資水平進一步提高，全省實際到帳外資111.6億美元，增長21.7%。企業“走出去”步伐加快，境外投資、對外工程營業額分別增長46.4%、42.7%。

（五）加強各項民生建設，努力提高社會管理水平。年初承諾的26件實事全部兌現，新增財力的七成投向民生，全省民生支出占財政支出的比重達到54.8%，提高了3.8個百分點。城鎮居民人均可支配收入22792元，增長14.3%；農民人均純收入8342元，增長19.3%，農民收入增幅連續兩年高于城鎮居民收入增幅。城鄉新增就業連續八年“雙過百萬”。新農保和城鎮居民養老保險制度比國家要求提前一年實現全覆蓋。新農合和城鎮居民基本醫療保險政府補助標準提高到每人每年200元。“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍。全省政府辦基層醫療衛生機構綜合改革全面完成，基本藥物制度實現全覆蓋，公立醫院改革試點扎實推進。大力促進教育公平，城鄉義務教育經費保障機制不斷完善，農村義務教育債務全部化解，高校債務化解工作穩步推進。開工建設保障房38.9萬套，超額完成國家下達任務，連同結轉項目竣工率達71.2%。全面完成農村住房建設和危房改造三年任務，320萬戶農民住房條件得到明顯改善。地質災害防治、村莊避險搬遷工作進展順利。超額完成農村飲水安全工程建設任務。城市生活垃圾處理實現“一縣一場”。加快發展文化事業和文化產業，新口徑文化創意產業實現增加值2300億元，增長16%。大力發展公共體育事業，群眾體育與競技體育協調發展。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，青島、煙臺繼續保持“全國文明城市”稱號，臨沂、淄博進入“全國文明城市”行列。加強和創新社會管理，新一屆村委會選舉順利完成。扎實推進平安山東建設和社會治安綜合治理，重視抓好安全生產和食品安全，認真做好信訪工作，不斷完善應急管理體制，嚴厲打擊違法犯罪活動，社會保持和諧穩定。

一年來，我們積極推進依法行政，辦理省人大代表建議321件、政協提案551件。提請省人大審議通過地方性法規8件，發布政府規章15件。深入推進政務公開，加強行政監察和行政問責。堅持不懈開展反腐敗斗爭，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴厲查處了一批腐敗分子。圓滿完成征兵任務，國防動員、民兵預備役建設、人民防空和優撫安置工作成效顯著，全省17個市全都獲得國家級雙擁模范城稱號，實現了這一工作“八連冠”。人口計生、婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡事業持續發展，民族、宗教、對臺、僑務、檔案、史志、氣象和防震減災等工作取得新的成績。

各位代表，去年全省經濟社會發展的成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共山東省委正確領導、科學決策的結果，是省人大、省政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全省上下同心協力、頑強拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位致以崇高的敬意!向關心支持山東發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝!