第一篇：食品安全事故調查處理辦法(征求意見稿)

食品安全事故調查處理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為了規范食品安全事故的報告和調查處理，落實食品安全監管責任，根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》和有關法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于下列食品安全事故的調查處理：

（一）食用食品生產經營者提供的食品，發生食物中毒和食源性疾病的事故；

（二）有證據證明食品發生生物性、化學性或者其他有害因素的污染，危害或者可能危害公眾生命健康的事故。

第三條 食品安全事故分為重大食品安全事故和普通食品安全事故，其中重大食品安全事故分為四級，分類分級標準見附件。

發生重大食品安全事故時，應相應依據《國家重大食品安全事故應急預案》、地方政府食品安全事故應急預案或各部門食品安全事故應急預案做好應急處置。

達不到普通食品安全事故級別的日常食品安全問題，由負責食品安全監管的部門按照監管職責分工依法查處。

第四條 食品安全事故調查處理，應當邊報告、邊調查、邊處置，盡快查明事故原因，最大限度地減輕事故危害后果。并堅持政府統一領導、部門分工負責、有關單位共同參與的工作機制，遵循預防為主、依法科學、迅速正確、綜合治理的原則。

第五條 縣級以上人民政府應當建立和實施本地區食品安全事故調查處理協調機制，統一領導、組織、協調本級政府、衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監管、商務和公安、監察等部門及有關單位，履行食品安全事故處置和調查處理職責。

第二章 職責分工 第六條 縣級以上衛生行政部門，在同級人民政府領導下，組織協調有關部門開展事故調查，督促有關部門履行職責，組織起草事故調查報告；組織指導醫療衛生機構開展救治；組織食品安全事故信息發布。

各級衛生監督機構應建立相應專業隊伍，執行衛生行政部門交付的有關事故調查處理工作。

第七條 縣級以上食品安全監管部門，應當在同級衛生行政部門的組織協調下，分工負責監管職責范圍內食品安全事故的調查處理，依法采取控制措施、查處違法行為，提出職責范圍內的調查報告和處理意見。

（一）農業行政部門，負責發生在食用農產品種植養殖環節和其它涉及農產品種植養殖環節問題的食品安全事故的具體調查處理。

（二）質量監督部門，負責發生在食品生產、加工環節和其它涉及食品生產環節問題的食品安全事故的具體調查處理。

出入境檢驗檢疫機構，負責發生在國境口岸、食品進出口環節和其他涉及食品進出口環節食品安全事故的具體調查處理。

（三）工商行政管理部門，負責發生在食品流通環節和其它涉及食品流通環節問題的食品安全事故的具體調查處理。

（四）食品藥品監管部門，負責發生在餐飲、食堂等消費環節和其他涉及餐飲服務的食品安全事故的具體調查處理。

（五）商務主管部門，負責發生在生豬屠宰環節和其他涉及生豬屠宰環節食品安全事故的具體調查處理。

第八條 縣以上監察部門，根據需要可全程參加食品安全事故調查處理，依法開展監察工作，對食品安全事故涉及的食品安全監管部門、有關認證機構及其工作人員的失職、瀆職行為進行調查，依法追究相關責任人的責任。對事故調查處理中，各有關部門及其工作人員履行職責的情況，依法進行監察。第九條 縣級以上公安機關，負責加強事故發生地區的治安管理，維護社會治安秩序，及時立案偵查涉嫌犯罪的案件。

第十條 有關行業主管部門，根據職責協助、配合衛生行政部門和食品安全監管部門開展事故調查處理，提出有關處理意見和建議。

第十一條 縣級以上疾病預防控制機構，根據衛生行政部門要求和有關部門的委托，開展下列工作：

（一）對患者和相關人群進行流行病學調查；

（二）對生產和加工可疑食品的現場提出衛生學處理措施的建議，并對采取措施的效果進行評估。

疾病預防控制機構開展上述工作時，有關單位和個人應當予以配合。疾病預防控制機構根據上述工作需要，可以開展相關檢驗檢測，事故發生單位應當無償提供檢驗檢測所需樣本，沒有標準檢驗檢測方法的，可以采用科學、公認的有關檢驗檢測方法。第三章 管 轄

第十二條 縣級衛生行政部門組織協調同級政府有關部門，調查處理發生在本行政區的普通食品安全事故，但是有下列情形之一的，應當報請上級衛生行政部門組織調查處理：

（一）可能構成Ⅳ級及Ⅳ級以上重大食品安全事故的；

（二）由上級政府有關部門負責監管的單位發生的事故；

（三）涉及其他行政區的事故；

（四）其他需要上級衛生行政部門組織調查處理的事故。

第十三條 設區的市級衛生行政部門組織協調同級政府有關部門，調查處理發生在本行政區的下列食品安全事故：

（一）發生在本行政區的Ⅳ級、Ⅲ級重大食品安全事故；

（二）涉及本行政區內兩個以上縣區的事故；

（三）本級人民政府或者上級部門指定組織調查處理的事故；

（四）本級有關部門負責監管的單位發生的普通食品安全事故；

（五）其他需要設區的市級衛生部門組織調查處理的事故。

第十四條 省級衛生行政部門組織協調同級政府有關部門，調查處理發生在本行政區的下列食品安全事故：

（一）發生在本行政區的Ⅱ級重大食品安全事故；

（二）涉及本轄區內兩個以上設區的市級行政區的事故；

（三）本級有關部門負責監管的單位發生的Ⅱ級以下事故；

（四）省級人民政府或者衛生部指定組織調查處理的事故；

（五）其他需要省級衛生行政部門組織調查處理的事故。

省級衛生行政部門會同本級人民政府有關部門，可以對本行政區食品安全事故調查處理的管轄做出具體規定。

第十五條 衛生部組織協調國家有關部門調查處理下列食品安全事故：

（一）Ⅰ級重大食品安全事故；

（二）國務院指定或者衛生部認為需要衛生部組織調查處理的食品安全事故。第十六條 上級衛生行政部門，必要時可以組織調查處理由下級衛生行政部門負責組織調查的食品安全事故。也可以根據事故情況，將本級管轄的危害程度較輕的食品安全事故，交由下級衛生行政部門組織調查處理。

第十七條 事故肇事單位、事故發生地不在同一省級行政區域的，肇事單位所在地的省級衛生行政部門組織協調本級政府有關部門進行事故調查處理，事故發生地的衛生行政部門和有關部門予以配合，提供涉及病人及事故現場情況的有關資料。

第十八條 食品安全事故的調查處理發生管轄爭議的，由共同上級機關指定管轄。被指定的衛生行政部門應當組織協調本級政府有關部門，依照本辦法規定履行事故調查處理職責。

第四章 事故報告 第十九條 事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對食品安全事故不得隱瞞、謊報、緩報。

衛生行政部門和食品安全監管部門應當建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告和舉報。

第二十條 事故發生單位和接收病人進行治療的單位，應當按照下列規定履行報告職責：

（一）食品生產經營單位，發現其生產經營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的情況和信息，應當在2小時內向所在地縣級衛生行政部門和負責本單位食品安全監管工作的有關部門報告；

（二）發生可能與食品有關的急性群體性健康損害的單位，應當在2小時內向所在地縣級衛生行政部門報告；

（三）接收食品安全事故病人治療的單位，應當及時向所在地衛生行政部門報告。第二十一條 食品安全監管部門接到有關食品污染和食物中毒、食源性疾病的相關信息，應當立即進行核實，經初步核實為食品安全事故的，應當立即向衛生行政部門和其他有關部門通報，并逐級向上級主管部門報告。

第二十二條 縣級以上疾病預防控制機構，接到醫療機構食物中毒、食源性疾病的報告信息后，應當按照有關規定及時審核信息，對可能屬于食品安全事故的，應立即向本級政府衛生行政部門報告。

第二十三條 接到食品安全事故報告的衛生行政部門，應當根據具體情況，組織有關部門和單位，按照有關規定，進行事故進行評估，初步核定事故等級。

第二十四條 衛生行政部門應當根據初步核定的事故級別，立即報告同級人民政府，通報同級有關食品安全監管部門和公安機關、監察機關，并按照下列規定向上級衛生行政部門報告：

（一）對Ⅰ級、Ⅱ級重大食品安全事故，逐級上報至衛生部，每級上報的時間不得超過2小時；

（二）Ⅲ級、Ⅳ級重大食品安全事故，逐級上報至省級衛生行政部門，每級上報的時間不得超過2小時。

第二十五條 接到通報的食品安全監管部門，應當按照前條規定，向上一級主管部門報告。

必要時，地方衛生行政部門和食品安全監管部門，可以直接向省級衛生行政部門或者衛生部報告食品安全事故情況。

第二十六條 食品安全監管部門在報告食品安全事故時，應當包括下列內容：

（一）事故相關單位概況；

（二）事故發生的時間、地點以及可能導致事故食品的名稱、來源和流向；

（三）事故簡要經過；

（四）發病和死亡人數；

（五）檢驗檢測、技術分析評估等情況；

（六）已采取的措施；

（七）其他應當報告的情況。

第二十七條 在事故處置和調查過程中，衛生行政部門、食品安全監管部門、事故發生單位和接收病人治療的單位，應當及時報告工作進展，補報出現的新情況，更正有關報告信息。第五章 事故調查

第二十八條 事故發生后，事故發生單位應當立即采取封存等控制措施，妥善保護造成事故或者可能導致事故的食品及其原料、工具、設備和現場。任何單位和個人不得毀滅相關證據。

第二十九條 事故調查應當在同級人民政府領導下，衛生行政部門組織協調，有關部門分工負責，處置與調查同步，原因調查與責任調查相結合，查明事故原因和責任。第三十條 事故調查由衛生行政部門組織協調有關食品安全監管部門、監察機關、公安機關以及有關行業主管部門組成事故調查組，履行下列職責：

（一）制定調查工作方案，確定各部門調查職責；

（二）指導協調和督辦事故調查工作；

（三）審核各有關部門提交的事故調查報告；

（四）對有關部門、單位調查結果進行綜合分析評估、認定事故原因和責任，起草綜合調查報告。

有關部門和單位按照職責分工和調查組要求承擔具體事故調查工作。第三十一條 調查食品安全事故，應當深入分析以下內容：

（一）事故發生的經過、健康損害情況；

（二）食品原料、食品生產加工過程、工藝流程，場所環境衛生、從業人員健康和衛生狀況等可能影響食品安全的相關因素，判定導致事故發生的原因；

（三）事故單位在食品生產經營過程中食品安全管理情況及遵守相關法律法規、制度規范操作規程的情況，判定事故單位責任；

（四）食品安全監管部門對事故單位許可和監管情況，查明事故中監管部門工作人員失職、瀆職責任；

（五）檢驗機構、認證機構，對事故單位認證、評價、檢驗檢測情況，判定有關機構工作人員失職、瀆職責任；

（六）可能存在的潛在危害、引發事故的原因及教訓、防范和整改措施；

（七）對事故責任者的處理建議等。

第三十二條 承擔具體調查工作的有關部門，應當根據職責在事故調查組規定的期限內完成本部門負責的事故調查報告，并提交事故調查組審核。事故調查報告應當包括下列內容：

（一）事故單位概況；

（二）導致事故的食品名稱、來源、數量、流向；

（三）事故發生經過和事故應急處置情況；

（四）事故造成的健康損害、死亡情況；

（五）事故發生的主要原因；

（六）流行病學調查及相關檢測、診斷和鑒定結果；

（七）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；

（八）事故防范和整改措施；

（九）其他應當報告的事項。

參與事故調查的主要成員應當在事故調查報告上簽名。

第三十三條 事故調查組或者有關部門根據調查工作需要，可以聘請疾病預防控制、衛生監督、食品生產經營等領域的專家和有關人員，組成事故調查專家組，對與食品安全事故有關的因素開展調查、分析、評估。

第三十四條 事故調查過程中，因事故造成的健康損害或者死亡人數變化等因素導致事故等級發生變化，已經超出管轄權限的，組織事故調查的衛生行政部門應當及時報告上級衛生行政部門，由有管轄權的衛生行政部門決定是否另行組織事故調查組進行調查。

第三十五條 事故調查組成員或者參與調查的有關人員，與所調查的食品安全事故有利害關系的，應當主動申請回避。

第三十六條 事故調查組和負責事故調查的有關部門，有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料、病歷、檢驗結果或者標本等證據，有關單位和個人不得拒絕。

事故發生單位的負責人和有關人員在事故調查期間，應當隨時接受事故調查組的詢問，如實提供有關情況。

第三十七條 事故調查中需要進行技術鑒定的，應當委托具有國家規定資質的單位或者專門技術機構進行技術鑒定。第六章 事故處理 第三十八條 事故調查結束后，事故調查組應當及時將事故調查報告報本級衛生行政部門。屬于重大食品安全事故的，衛生行政部門應及時向本級人民政府提出事故責任調查處理報告。

第三十九條 食品安全監管部門應當依法對事故單位給予行政處罰，涉嫌犯罪的及時移送司法機關。

第四十條 有關部門和單位，應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施，防止類似事故再次發生。

食品安全監管部門應當對事故單位落實防范和整改措施的情況進行監督檢查，并將監督檢查結果和整改措施落實情況及時通報同級人民政府衛生行政部門。

第四十一條 事故調查工作即告結束后，事故調查的有關資料應當由組織調查工作的衛生行政部門按相關規定歸檔保存。第七章 附 則

第四十二條 事故調查中，涉及食物中毒、食源性疾病診斷判定和流行病學調查、衛生學調查、現場衛生處理的，依照衛生部頒布的有關管理辦法、規范、標準和規定執行。

第四十三條 各地人民政府確定的各部門職責與本辦法規定的職責分工不一致的，各部門按照本級人民政府確定的職責承擔相應食品安全事故調查處理任務。在具體事故調查處理中，遇到職責不清或職責交叉情況時，由本級人民政府根據本級衛生行政部門建議明確職責分工。

第四十四條 本辦法執行中的問題由衛生部負責解釋。

第四十五條 本辦法自頒布之日起施行。此前食品安全事故調查處理的有關規定與本辦法不一致的，依照本辦法執行。

附件：

食品安全事故分類、分級標準

事故分類

事故分級 重大食品安全事故： Ⅰ級：

（1）有證據證明存在嚴重健康危害的污染食品，流入多個省份或2個以上境外國家和地區（港、澳、臺），對2個以上省份或境外國家和地區（港、澳、臺）造成特別嚴重健康損害后果的；或經專家委員會評估，認為事故危害特別嚴重的；

（2）國務院認定的其他Ⅰ級食品安全事故。Ⅱ級：

（1）受污染食品流入2個以上區市，造成或經評估認為可能造成對社會公眾健康產生嚴重損害的食物中毒或食源性疾病；

（2）發現在我國首次出現的新的污染物引起的食源性疾病，造成嚴重健康危害后果，并有擴散趨勢；

（3）1起食物中毒事件中毒人數在100人以上并出現2人以上死亡，或出現10人以上死亡的；

（4）省級以上人民政府認定的其他Ⅱ級食品安全事故。

Ⅲ級：

（1）有證據證明存在或可能存在健康危害的污染食品，并涉及2個以上縣（市），標準* 已造成嚴重健康損害后果的；

（2）1起食物中毒事件中毒人數在100人以上，或出現2～9人死亡的；（3）市（地）級以上人民政府認定的其他Ⅲ級食品安全事故。Ⅳ級：（1）有證據證明存在或可能存在健康危害的污染食品，已造成嚴重健康損害后果的；

（2）1起食物中毒事件中毒人數在50～99人，或出現死亡病例的；（3）縣級以上人民政府認定的其他Ⅳ級食品安全事故。普通食品安全事故：（1）有證據證明存在或可能存在健康危害的污染食品，尚未造成嚴重健康損害后果，但已經進入流通領域，且消費者有食用可能。

（2）1起食物中毒事件中毒人數在10～50人，且未出現死亡病例的。（3）縣級以上人民政府衛生行政部門認定的其他普通食品安全事故。

*注：標準中所列各項為并列關系，符合其中一項即可認定相應類別和級別。

第二篇：國防科研生產安全事故報告和調查處理辦法(征求意見稿)

國防科研生產安全事故報告和調查處理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為了規范國防科研生產安全事故報告和調查處理工作，落實生產安全事故責任追究制度，防止和減少國防科研生產安全事故，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 國防科研生產安全事故報告和調查處理，適用本辦法。

本辦法所稱國防科研生產安全事故（以下簡稱事故），是指取得武器裝備科研生產許可的軍工企事業單位在武器裝備科研、生產、試驗、儲存、銷毀等活動中發生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的事故。

第三條 根據事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故分為四個等級：

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性職業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接 經濟損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者直接經濟損失1000萬元以下的事故。

第四條 事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

事故調查處理應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經過、事故原因和事故損失，查明事故性質，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。

第五條 國家國防科技工業局（以下簡稱國防科工局）負責全國事故統計報告和調查處理工作；省級國防科技工業管理部門根據本辦法的規定，負責本行政區域內的事故報告和調查處理工作，并向國防科工局報告事故調查處理情況。

第六條 事故報告和調查處理、應急工作及其信息發布，應當遵守國家有關保密的法律、行政法規的規定。未經國防科工局批準，任何單位和個人不得對外發布有關信息。

第二章 事故報告

第七條 發生事故后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發 生地省級國防科技工業管理部門報告。中央所屬軍工企事業單位還應當逐級向所屬軍工集團公司報告。

發生燃燒爆炸和有毒有害物質泄漏事故及其他需要社會救援的事故，應當立即報告當地人民政府及有關應急救援組織。

第八條 省級國防科技工業管理部門和軍工集團公司接到事故報告后，應當依照下列時限向國防科工局報告：

（一）特別重大事故、重大事故立即報告；

（二）較大事故2小時內報告；

（三）一般事故12小時內報告。

省級國防科技工業管理部門接到事故報告后，應當通報省級公安機關、安全生產監督管理部門。

國防科工局接到較大以上事故報告后，應當依照有關規定向工業和信息化部、國家安全生產監督管理總局報告。

第九條 報告事故應當包括下列內容：

（一）事故發生單位概況；

（二）事故發生的時間、地點以及事故現場情況；

（三）事故的簡要經過；

（四）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；

（五）已經采取的措施；

（六）其他應當報告的情況。

第十條 事故報告后三十日內（火災事故七日內）傷亡人數出現變化的，應當及時補報。第十一條 事故發生單位接到事故報告后，應當立即啟動事故應急預案，采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。

事故現場仍存在發生爆炸、急性中毒等次生事故危險的，現場應急搶險救援工作應當在事故應急指揮部的統一指揮和安全技術專家的指導下進行。

第十二條 接到事故報告后，省級國防科技工業管理部門、軍工集團公司應當立即派員趕赴現場，開展有關工作；屬于重大以上事故的，國防科工局應當派員趕赴現場，開展有關工作

第十三條 事故發生后，事故單位和有關人員應當妥善保護事故現場以及相關證據，任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅相關證據。

因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現場物件的，應當做出標志，繪制現場簡圖并做出書面記錄或者影像記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。

第十四條 國防科工局、省級國防科技工業管理部門和軍工集團公司應當建立安全生產值班制度，公布值班電話，受理事故報告和舉報。

第三章 事故調查

第十五條 發生特別重大事故，國防科工局應當配合國務院或者國務院授權的部門組織調查；重大事故由國防科工局組織調查；較大事故、一般事故由省級國防科技工業管理部門組織調查。事故發生單位所屬的軍工集團公司應當參加相關部門組織的事故調查工作。

造成3人以下重傷或者直接經濟損失300萬元以下的事故，負責事故調查的部門可以委托事故發生單位上級單位組織調查。

第十六條 自事故發生之日起三十日內（火災事故七日內），因事故傷亡人數變化導致事故等級發生變化時，根據變化后的事故等級可以由相應部門對事故調查情況進行復核，必要時應當另行組織調查。

第十七條 負責事故調查的部門應當遵循精簡、效能、保密的原則組成調查組，開展調查工作。

事故造成人員傷亡的，應當邀請同級安全生產監督管理部門、監察機關、公安機關、檢察機關、工會派人參與事故調查，事故發生單位的上級單位應當派人參加。

事故調查組可以聘請有關專家參與調查。

第十八條 負責事故調查的部門指定事故調查組組長，由其主持事故調查組的工作。調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專長，并與所調查的事故沒有直接利害關系。

第十九條 事故調查組履行下列職責：

（一）查明事故發生經過、原因、傷亡情況及直接經濟損失；

（二）認定事故的性質和事故責任；

（三）提出對事故責任者的處理建議；

（四）總結事故教訓，提出防范和整改措施；

（五）提交事故調查報告。第二十條 事故調查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。

事故發生單位的負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調查組的詢問，如實提供有關情況。

事故調查中發現涉嫌犯罪的，事故調查組應當及時將有關材料或者其復印件移交司法機關處理。

第二十一條 事故調查中需要進行技術鑒定的，事故調查組可以委托具有國家規定資質的單位進行技術鑒定，也可以直接組織專家進行技術鑒定。

技術鑒定所需時間不計入事故調查期限。

第二十二條 事故調查組成員在事故調查工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調查組的紀律，保守事故調查秘密。

事故調查組成員不得擅自發布有關事故的信息。

第二十三條 事故調查組應當自事故發生之日起六十日內提交事故調查報告；特殊情況下，經負責事故調查的部門批準，提交事故調查報告的期限可以適當延長，延長期限不得超過六十日。

第二十四條 事故調查報告應當包括下列內容：

（一）事故發生單位概況；

（二）事故發生經過和事故救援情況；

（三）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失；

（四）事故發生的原因和事故性質；

（五）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；

（六）事故防范和整改措施。

事故調查報告應當附有關證據材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。事故報告涉及國家秘密的，應確定密級并嚴格按照保密規定管理。

第二十五條 事故調查結束后，有關事故調查資料應當全部收回，歸檔保存。

第四章 事故處理

第二十六條 重大事故、較大事故、一般事故，負責組織事故調查的部門應當自收到事故調查報告之日起十五日內做出批復；特殊情況下，批復時間可以適當延長，延長時間最長不超過三十日。事故批復中應當明確對事故發生單位和有關人員的處理意見。

有關部門和單位應當按照事故批復，依照法律、行政法規的規定和干部管理權限，對事故發生單位和相關責任人員進行處理。

負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。第二十七條 事故發生單位應當及時落實防范和整改措施，防止事故再次發生。

國防科技工業管理部門和事故發生單位的上級單位應當對事故發生單位落實防范和整改措施的情況進行監督檢查。

第二十八條 事故調查處理結果，由負責事故調查的部門在 相關范圍內通報。事故通報涉及國家秘密的，應當注明密級，并嚴格控制知悉范圍。

第二十九條 省級國防科技工業管理部門負責組織調查的事故，應當自結案以后十五日內將經批復的事故調查報告報送國防科工局備案，并同時通報地方人民政府安全生產監督管理等有關部門。

第五章 法律責任

第三十條 事故發生單位主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員有下列行為之一的，屬于國家工作人員的，依法給予處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）謊報或者瞞報事故的；

（二）偽造或者故意破壞事故現場的；

（三）轉移、隱匿資金、財產，或者銷毀有關證據、資料的；

（四）拒絕接受調查或者拒絕提供有關情況和資料的；

（五）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的；

（六）事故發生后逃匿的。

第三十一條 事故發生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致事故發生的，依照有關規定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 發生較大以上事故單位管理混亂，不具備法律規定的安全生產條件，經整頓仍不能滿足安全生產條件的，由發 證機關依法暫扣或者吊銷其有關證照；事故發生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任軍工企事業單位的主要負責人。

第三十三條 負有安全生產管理職責的部門或者單位有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）不立即組織應急救援的；

（二）故意漏報、遲報或者謊報、瞞報事故的；

（三）阻礙、干涉事故調查工作的；

（四）在事故調查中作偽證或者指使他人作偽證的。第三十四條 參與事故調查的人員在事故調查中有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）對事故調查工作不負責任，致使事故調查工作有重大疏漏的；

（二）包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復的。第三十五條 參與事故報告和調查處理的人員，違反有關保密規定造成泄密的，按照有關法律、法規進行處理。

第六章 附 則

第三十六條 核事故、軍隊組織的國防科研試驗活動中發生的事故和海事事故引起的事故的報告和調查處理，不適用本辦法。

第三十七條 本辦法所稱的“以上”包括本數，所稱的“以 下”不包括本數。

第三十八條 本辦法自 年 月 日起實施。

第三篇：生產安全事故調查處理辦法

生產安全事故調查處理辦法

針對安全生產事故處理中存在的死者家屬鬧、賠償不到位、時間拖得長、責任企業和法人沒有受到刑事追責等問題。按照依法治安和分工負責的思路，為規范生產安全事故調查處理程序，明確生產安全事故調查組成員職責，嚴肅事故調查紀律，提高事故調查處理效能，根據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）等法律、法規，結合我區實際，對發生事故的相關企業和人員，采取停業整頓、限制人身自由等強有力措施，對可能發生的問題，提前采取措施，確保事故依法處理，及時有效。特制定本辦法。

一、事故調查組組成

根據《生產安全事故報告和調查處理條例》規定，結合事故具體情況，事故調查組由區安全生產監督管理局、區公安分局、區監察局、區人力資源和社會保障局、區總工會、負有安全生產監督管理職責的有關部門和事故所在地片區管委會（街道）組成，并邀請區人民法院、檢察院派人參加。分管安全生產工作的管委會副主任、副區長擔任組長，由安委辦負責組織協調，事故調查組可以聘請有關專家參與調查。

二、事故調查組職責

事故調查組應堅持事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過、

第四篇：生產安全事故調查處理規則(征求意見稿)

生產安全事故調查處理規則

（征求意見稿，2013年8月）

第一章 總 則

第一條【目的依據】

為了進一步規范生產安全事故的調查處理，落實事故責任追究，防止和減少生產安全事故，根據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（以下簡稱《條例》）等規定，制定本規則。

第二條【適用范圍】 根據國務院和縣級以上地方人民政府的授權或者委托，安全生產監督管理部門組織生產安全事故（以下簡稱事故）調查及相關后續處理工作，適用本規則。

第三條【基本原則】 事故調查處理應當堅持科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故經過、原因和損失，查明事故性質，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。

第四條【依法查處】 各級安全生產監督管理部門應當嚴格依法履行職責，及時、準確地完成事故調查處理工作。

有關單位和個人應當支持、配合事故調查處理工作，并提供必要的便利條件。

對事故調查處理過程中的違法行為，任何單位和個人有權向安全生產監督管理部門或者有關部門舉報，接到舉報的安全生產監督管理部門或者有關部門應當依法處理。

第二章 事故調查

第五條【調查權限】 依照《條例》第三條規定，事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四個等級。

第八條【調查組成立】 事故發生后，根據有關人民政府授權或者委托負責組織事故調查的安全生產監督管理部門（以下簡稱組織事故調查的安全生產監督管理部門）要迅速通知有關單位派人參加，成立事故調查組開展事故調查工作，并邀請人民檢察院派人參加。

事故正在救援的，待救援工作基本結束后，按照前款規定成立事故調查組。

事故調查組可以聘請有關專家參與調查。

第九條【證據保全】 事故調查組應當要求有關單位和人員采取封閉現場、封存資料等措施保護事故相關證據。任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅相關證據。

因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現場物件的，有關單位和人員應當做出標志，繪制現場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。

第十條【調查方案】 事故調查組應當制定事故調查方案，經事故調查組組長批準后執行。

事故調查方案包括調查組成員的分工，應當查明的問題和線索，調查步驟、方法，完成相關調查的期限等。

事故調查組成員應當將事故調查方案報送所在單位。特別重大事故以下等級事故，事故發生地與事故發生單位不在同一個縣級以上行政區域的，事故調查組組長可以提請本級人民政府將事故調查方案轉送事故發生單位所在地有關人民政府。

第十一條【調查分組】 事故調查組可以根據事故調查的

事故發生之日起或者事故應急救援結束之日起10日內向事故調查組報告。

第十四條【事故分析】 涉及人員傷亡的事故，事故調查組應當按照《企業職工傷亡事故調查分析規則》（GB6442）等規定，開展以下內容的分析：

（一）受傷部位；

（二）受傷性質；

（三）起因物；

（四）致害物；

（五）傷害方式；

（六）不安全狀態；

（七）不安全行為；

（八）其他情形。

第十五條【事故原因】 事故調查組應當在事故分析的基礎上，確定事故發生的直接原因和間接原因。

下列情形屬于事故的直接原因：

（一）機械、物質或環境的不安全狀態；

（二）人的不安全行為。下列情形屬于事故的間接原因：

（一）技術和設計上有缺陷，包括工業構件、建筑物、機械設備、儀器儀表、工藝過程、操作方法、維修檢驗等的設計，施工和材料使用存在問題；

（二）安全生產教育培訓不夠，未經培訓，缺乏或不懂安全操作技術知識；

時，應當綜合考慮行為人的從業資格、從業時間、接受安全生產教育培訓情況、現場條件、是否受到他人強令作業、生產經營單位執行安全生產規章制度的情況等因素。

多個原因行為導致生產安全事故發生的，應當分清主要原因與次要原因，合理確定主要責任和次要責任。

第十八條【監管人員責任】 對于負有安全生產監管職責的工作人員，應當根據其崗位職責、履職依據、履職時間等，綜合考察工作職責、監管條件、履職能力、履職情況等，合理確定相應的責任。

第十九條【鑒定評估】 事故調查中需要進行技術鑒定的，事故調查組應當委托具有國家規定資質的單位進行技術鑒定。必要時，事故調查組可以直接組織相關領域的專家進行技術鑒定。需要對直接經濟損失進行評估的，事故調查組應當委托具有國家規定資質的單位進行評估。

第二十條【犯罪移送】 事故調查中發現涉嫌犯罪的，事故調查組應當及時將有關證據、材料或者其復印件移交司法機關處理；或者委托組織事故調查的安全生產監督管理部門進行整理匯總后，以事故調查組名義移交司法機關處理。

第二十一條【調查期限】 事故調查組應當依照下列規定完成事故調查報告，并向負責事故調查的人民政府提交事故調查報告：

（一）特別重大事故的調查期限嚴格按照《條例》規定辦理；

（二）重大事故的調查期限一般不得超過90日；

（一）事故發生單位概況；

（二）事故發生經過和事故救援情況；

（三）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失；

（四）事故發生的原因和事故性質；

（五）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；

（六）事故防范和整改措施。

事故調查報告應當附具事故責任認定書，逐一明確有關單位和人員所負的事故責任，列出其違反的安全管理規定的名稱和具體條文，并對其行為在事故發生中的作用、導致的后果及應當承擔的責任等作出分析。

事故調查報告應當提出由安全生產監督管理部門或者其他部門負責牽頭督促落實事故調查報告的意見，并提出有關部門關于督促落實事故調查報告職責分工的意見。

事故調查報告應當附具有關證據材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽署意見并簽名。

第三章 事故處理

第二十四條【批復】 重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調查的人民政府應當自收到事故調查報告之日起15日內做出批復；特別重大事故，30日內做出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。

第二十五條【抄送告知】 有關人民政府對事故調查報告作出批復后，組織事故調查的安全生產監督管理部門應當將事故調查報告或者其節錄本抄送事故責任單位和人員，并依法告知有關單位和人員享有的行政復議、行政訴訟權利和期限。

第三十一條【責任追究】 有關機關及其工作人員不執行對事故責任人員的處理決定，或者擅自改變事故調查報告對事故責任人員的處理意見的，按照規定對有關責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

中央企業及其工作人員不執行或者不正確執行對事故責任人員作出的處理決定，或者擅自改變事故調查報告對事故責任人員的處理意見的，按照規定對有關責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級、撤職或者留用察看處分；情節嚴重的，給予開除處分。

第三十二條【公開】 事故處理的情況由組織事故調查的安全生產監督管理部門根據有關人民政府的授權向社會公布。

除依法保密的內容之外，事故調查報告應當按照國家有關規定,在政府網站或者通過其他方式全文公開。

第四章 附 則

第三十三條【央企解釋】 本規則所稱中央企業，是指由國務院國有資產監督管理部門履行出資人職責的國有及國有控股企業的總部(總公司、總廠、集團公司)及其在各省（區、市）、市（地）、縣（市）的分公司、子公司。

第三十四條【應急處置】 事故應急救援的現場指揮、現場處置及其評估，依照國家有關規定執行。

第三十五條【細則】 省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門結合本地區實際，制定實施細則，報國家安全生產監督管理總局備案。

第五篇：黑龍江省生產安全事故調查處理辦法

黑龍江省生產安全 事故調查處理辦法

第一章 總

則

第一條

為嚴格生產安全事故調查處理，提高事故調查處理工作效率，根據國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》，結合我省實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本省轄區內生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的生產安全事故（以下簡稱事故）的調查處理。

第三條

根據事故造成的人員傷亡或者直接經濟損失情況，事故一般分為以下等級：

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故。

（二）重大事故，是指造成10人至29人死亡，或者50人至99人重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。

（三）較大事故，是指造成3人至9人死亡，或者10人至49人重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。

（四）一般事故，是指造成1人至2人死亡，或者1人至9人重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

第四條

事故調查處理應當堅持科學嚴謹、依法依規、實事

求是、注重實效的原則，堅持事故原因未查明不放過、責任單位和責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則。

第五條

各級政府和有關部門應當按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》及本辦法，嚴格履行職責，及時、準確地完成事故調查處理工作。

事故發生地政府及有關部門應當支持、配合上級政府或者有關部門事故調查處理工作，并提供必要的工作條件。

參加事故調查處理的部門和單位應當嚴格履行職責，積極配合，提高事故調查處理工作效率。

第二章 事故調查

第六條

重大事故和造成一次死亡6人至9人或者重傷30人至49人或者涉嫌謊報、瞞報的較大事故，由省政府授權省安全監管局組織事故調查組進行調查。

造成一次死亡3人至5人或者重傷10人至29人或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的較大事故和造成一次死亡2人或者重傷5人至9人或者涉嫌謊報、瞞報的一般事故，由市（地）政府（行署）組織事故調查組進行調查，也可以授權市（地）安全監管局組織事故調查組進行調查。

造成一次死亡1人或者重傷1人至4人或者1000萬元以下直接經濟損失的一般事故，由縣（市、區）政府組織事故調查組進行調查，也可以授權縣（市、區）安全監管局組織事故調查組進行調查。

未造成人員傷亡的一般事故，縣（市、區）政府可以委托事故發生單位組織事故調查組進行調查。調查情況及時報當地政府。

上級政府認為必要時，可以調查下級政府負責調查的事故。第七條

事故發生地與事故發生單位不在同一管轄區域內的，由事故發生地政府組織事故調查組進行調查。事故發生單位所在地政府應當派人參加事故調查。

中央駐省和省屬生產經營單位發生的較大和重大事故由省安全監管局組織事故調查組進行調查；發生的一般事故由市（地）政府（行署）組織事故調查組進行調查，也可以授權市（地）安全監管局組織事故調查組進行調查。

第八條

事故調查組應當根據事故的具體情況，由有關政府、安全監管部門、負有安全監管職責的有關部門、監察機關、公安機關以及工會派人組成，并邀請檢察院派人參加。必要時，可以聘請有關專家協助事故調查。

第九條

事故調查組組長由負責事故調查的政府指定，或由政府授權的安全監管部門負責人擔任。事故調查組組長主持事故調查組工作。

事故調查組成員在事故調查組組長的領導下開展工作，調查中應當誠信公正、恪盡職守，遵守事故調查組的紀律，保守事故調查的秘密。

未經事故調查組組長允許，事故調查組成員不得擅自發布有關事故信息。

第十條 事故調查組履行下列職責：

（一）查明事故發生經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失 情況。

（二）認定事故的性質、類別和責任。

（三）查明事故單位的責任和相關人員的責任。

（四）提出對事故責任單位和責任人員的處理建議。

（五）指導相關政府和部門開展事故應急救援和善后處臵工作。

（六）總結事故教訓，提出防范和整改措施。

（七）責成有關部門對涉嫌犯罪的有關人員和相關單位財產依法采取相關措施。

（八）提交事故調查報告。

第十一條

事故調查組應設管理組、技術組和綜合組。管理組主要負責查明事故發生經過和主要原因，查清事故單位和相關人員的責任，并向事故調查組提出對事故責任單位和責任人員的初步處理建議，形成事故責任調查報告。

技術組主要負責查清事故直接原因，認定事故性質和類別，提交事故技術鑒定報告，配合管理組查清事故責任。

綜合組主要負責收集和管理與事故有關的資料，起草事故調查報告，整理報送事故信息，協調事故調查相關工作。

第十二條

事故調查組有權向有關單位和個人了解事故相關情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。

事故發生單位的負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調查組的詢問，如實提供有關情況。

事故調查中發現涉嫌犯罪的，事故調查組應當及時將有關材料或者其復印件移交司法機關處理。

第十三條

事故調查組組長主持討論事故調查報告，事故調查組成員要認真負責的發表意見。

對事故調查報告有不同意見不能取得一致的，應當提交書面材料與事故調查報告一并報送負責事故調查處理的政府。

第十四條

事故調查報告應當包括下列內容：

（一）事故發生單位名稱、經濟類型、生產規模等概況。

（二）事故發生經過和救援情況。

（三）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失。

（四）事故發生的原因和事故性質。

（五）事故責任的認定以及對事故責任單位和責任人員的處理建議。

（六）事故防范和整改措施。

事故調查報告應當附具有關證據材料，事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。

第十五條

事故調查組應當自事故發生之日起60日內向負責事故調查處理的政府報送事故調查報告；特殊情況下，經負責事故調查處理的政府批準，可以適當延長，但延長的期限不得超過60日。

第三章

事故處理

第十六條

負責事故調查處理的政府應當自收到事故調查報告之日起15日內，對事故調查報告做出批復；特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不得超過30日。對事故調查報告審查批復后，由安全監管部門按照批復意見對事故進行結案。事故結案通知下達給有關政府，同時抄送同級政府辦公部門和事故調查組成員單位。參加事故調查的監察機關將處理意見下達給有關監察機關履行處分程序和辦理相關手續。

第十七條

有關部門應當按照政府批復意見和事故結案通知要求，依照法律、法規規定的權限和程序，對事故發生單位和有關人員進行行政處罰，對負有事故責任的國家工作人員進行責任追究，對負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

事故發生單位應當按照事故結案通知要求，對本單位負有事故責任的人員進行處理。

對國家工作人員的處分情況，應當及時報送監察機關備案。有關部門和事故責任單位應當及時將事故結案通知執行情況報下達事故結案通知的安全監管部門。

第十八條 事故發生單位應當認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施；安全監管部門和負有安全監管職責的有關部門應當對事故發生單位落實防范和整改措施的情況進行監督檢查；工會應當對事故發生單位落實防范和整改措施情況進行監督。

第十九條

建立事故調查處理督辦制度。市（地）政府（行署）負責調查處理的事故由省政府安全生產委員會進行督辦，縣

（市、區）政府負責調查處理的事故由市（地）政府（行署）安全生產委員會進行督辦。

第二十條

事故處理情況由負責事故調查處理的政府或其授權的安全監管部門向社會公布，依法應當保密的除外。

第四章 附

則

第二十一條

省農墾總局、森工總局的事故調查處理適用本辦法。

國家機關、事業單位、人民團體發生的事故調查處理，參照本辦法執行。

第二十二條

法律、行政法規和國務院對事故調查處理另有規定的，依照其規定。

第二十三條

本辦法自發布之日起30日后施行。