第一篇：從解決民生問題看促進社會和諧

“憂民之憂者，民亦憂其憂?！秉h的十六大以來，一項項重視民生、保障民生、改善民生的政策措施，被寫入黨和國家的重要文件，傳遞到田間地頭、千家萬戶。

構建社會主義和諧社會，民生是根本。今年6月25日，胡錦濤總書記在中央黨校講話時指出，要以解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，使經濟發展成果更多體現到改善民生上。

人們看到，統籌城鄉經濟社會發展，調整國民收入分配體制，集中解決各類民生問題，讓全體人民更多地分享社會發展的成果，黨和政府始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。

從“三難”呼聲到“惠民”之舉

今年初，新華網一項調查顯示，“解決看病難”居于百姓關注度首位。與此同時，“解決低收入群眾住房難”和“解決上學難”也位居百姓關注度前列。中國社科院的研究報告將買房貴、上學貴、看病貴稱為“新的民生三大難”。

這“三難”，是我國經濟社會發展到一定階段的現象，既反映了百姓生活的難題，也是黨和政府工作的難點。然而，難度越大，攻堅的力度越大。黨的十六大以來，國家財政向與百姓利益密切相關領域明顯傾斜。

近年來，全國財政僅用于衛生投入的增幅年均就在20%以上。同時，國家努力推行農村合作醫療制度，彌合城鄉衛生資源分配不均；在一些地方積極試行醫藥分開等改革，加快醫療保障制度建設，著力構建解決看病難問題的長效機制。2006年，新型農村合作醫療試點范圍已覆蓋4億多農民，而全國患者人均住院費首次呈現負增長。

為促進教育公平，國家免除了全國農村義務教育階段的學雜費，對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生活費，使得農村1.5億中小學生的家庭普遍減輕經濟負擔。

為穩定房價，國家出臺了一系列調控政策，其核心是優化住房結構，大力發展中小戶型的普通住房和經濟適用房。8月1日召開的國務院常務會議，已原則通過了《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，明確要把解決城市低收入家庭住房困難作為住房建設和住房制度改革的重要內容，作為政府公共服務的一項重要職責，“十一五”期末，廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。

有關專家預測，未來幾年，政府調控重點將轉向完善住房保障制度，加快建立符合國情的住房建設和消費模式，通過提升保障類住房供應比例，圓中低收入家庭“安居夢”。

2003年，胡錦濤總書記指出：“群眾利益無小事。凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦?！笔笠詠?，人們突出感受到，黨和政府工作的一大亮點是，將與百姓日常生活的“小事”擺到了更加突出的位置上。

2004年初，教育亂收費、醫療服務中的不正之風、公路收費三亂、城鎮居民拆遷、征用農民土地等關乎百姓切身利益的問題，首次寫進了中央紀委全體會議的公報，充分顯示了新一屆中央領導集體對民生問題的高度關注。

統籌城鄉支農惠農

如果說改革開放之初，農村家庭聯產承包責任制開啟了中國快速發展之門，是解決“三農”問題的第一次“戰略提升”，那么，十六大以來，以推進新農村建設、以工補農、以城帶鄉為主要內容的體制轉變，則是解決“三農”問題的又一次“戰略提升”。

新中國成立后，在建設初期，億萬農民為國家工業化、城鎮化提供了數萬億元的積累，作出了歷史性貢獻。胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上指出，各國工業化初期都是農業給工業、城市的發展提供積累，但當工業化發展到一定階段以后，就要實行工業反哺農業，城市支持農村，這是帶有普遍性的兩個趨向。

中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文說，“兩個趨向”的科學論斷，標志著黨的“三農”政策出現重大調整?？v觀十六大以來中央出臺的4個一號文件，從促進農民增收到加強農業綜合生產能力建設，從推進社會主義新農村建設到發展現代農業，都直指“三農”問題的薄弱環節，逐步形成了惠農政策新框架。

目前，“三農”發展出現重要轉機，但建立在二元結構基礎上的舊體制尚未改變，涉農戶籍、就業、財政、社保等方面的改革總體上仍然滯后。到2020年，我國要實現全面小康，能否解決好“三農”問題，是對黨的執政能力的嚴峻考驗。

擴大就業促進和諧

今年，應聘人潮擠破招聘會玻璃門的“壯觀”場面少見了，但談起就業形勢，“嚴峻”二字仍揮之不去。來自國家發改委等部門的分析指出，2007年下崗人員數量會有所下降，但就業總量壓力持續不減。

“就業是民生之本”。黨的十六大以來，中央政府出臺了一系列有關就業問題的新政策。一個具有開創意義的戰略決策是，確定了非公有制經濟的重要社會地位，為民營經濟支持就業掃清了所有制方面的障礙。同時，出臺了一系列鼓勵服務型和勞動密集型企業發展的具體政策，為擴大勞動力市場需求開辟了更寬廣的空間。

在四川成都金牛區，一批下崗職工在新政策的推動下順利找到了工作。因為國家規定，當年招收下崗失業人員達職工總數30%以上的新辦服務型企業，3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和所得稅。而各地推出的多種人性化就業服務措施，解決了無數大學畢業生和“零就業”家庭的困難。

5年來，勞動力流動和居住管理政策日漸寬松。在越來越多的人眼里，戶口已不再是職業選擇、享受公共服務、旅行、購物購房、教育、社會保障等方面的障礙，就業市場的活力進一步得到釋放。

從2003年開始，就業率成為國家宏觀調控的重要目標之一。當前，促進就業、再就業，控制城鎮登記失業率，已被列為各級政府的政績考核目標。勞動保障部一位專家指出，這標志著政府工作的一大轉變，從以往注重經濟增長為主轉為向注重經濟增長和就業增長并重。

在這樣的大環境下，社會就業總量不斷擴大，就業結構逐步優化。同時，城鎮登記失業率一直控制在4.3%以內。

今年3月下旬，就業促進法草案全文公布，向社會征求意見。勞動保障部有關負責人指出，通過就業促進法的制定，我國將建立促進就業的長效機制。

然而，就業壓力大是我國長期面臨的問題。要改變就業滯后于整個國民經濟現代化進程的局面，任重而道遠。專家建議，應進一步確立就業優先的發展戰略，加強政府對就業的宏觀調控。

“擴面提質”破解社保難題

王鳳珠是哈爾濱市哈成醬菜廠的下崗職工，自13年前這家區屬集體企業停產后，她就一直靠養豬為生。由于相關政策不健全，她一直無法參加社保。近年來黑龍江省為解決集體企業職工的養老問題，調整了相關政策，王鳳珠補繳了養老保險費，在銀行每個月領取400多元的養老金。

長期以來，GDP、出口創匯等經濟指標的增長，成為一些地方政府追求的主要政績。但隨著中國經濟的迅猛前進，發展所帶來的一系列問題開始浮現。尤其是社會保障長期“面小量少”，成了經濟增長的“漏斗區”。

社保制度被稱為社會發展的“穩壓器”。國內外經濟發展經驗顯示，要構建和諧社會，必須從構建“廣覆蓋、低標準”城鄉低保入手，健全社保體制，營造化解社會矛盾的“緩坡效應”。

十六大以來，各級政府堅持社會統籌和個人賬戶相結合，完善城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險和城市居民最低生活保障制度，多渠道籌集和積累社會保障基金，并為此進行了各種形式的大膽探索。最突出的成就是，社保參保人群不斷增多，覆蓋面不斷擴大。民政部有關統計顯示，2006年，全國養老、醫療、工傷和生育保險參保人數增幅均在千萬人以上。2007年中央財政又安排社會保障支出2019億元，比上年增加247億元。

在一些有條件的地方，農村社保體系已經“破繭”，無數農民破天荒頭一回拿到了養老金，報銷了醫藥費，喜悅之情溢于言表，成為我國社會保障體系建設的新亮點。

近年來，上海等地出現的社保大案，也凸顯出社保監管方面的漏洞，這些問題已引起主管部門和社會的高度關注。有關專家認為，社?；饠殿~巨大，一方面要確保?？顚Ｓ?，安全使用；另一方面也要促其保值增值，使社?；鹫嬲l揮社會“穩壓器”的作用。

順應民意調節分配不公

改革開放以來，我國經濟快速增長，綜合國力不斷增強，居民收入顯著提高，貧困人口比例大幅下降，而居民收入差距卻持續拉大，收入分配不公逐漸成為社會關注的焦點問題。

中國社科院的數據顯示，2005年，城鄉收入差距已達3.22：1。貧富差距直接影響著改革進程、經濟發展和社會穩定。為此，黨的十六大報告敏銳地提出，要規范分配秩序，理順分配關系，調節差距過大的收入。并且第一次明確了要“擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”，為小康社會的分配格局勾畫出了基本輪廓和框架。

此后，國家對收入分配的調節力度不斷加大，特別是限制壟斷行業薪酬的舉措得到廣大百姓擁護。2006年，在政府和輿論的共同推動下，電力、公交等部門停止對內部職工的各種優惠。年末，勞動保障部、財政部聯合發出通知，要求限制收入過高行業工資上浮比率，從而掀起了一場“減薪風暴”。

今年5月召開的中共中央政治局會議，又進一步研究改革收入分配制度和規范收入分配秩序問題，對調節收入分配提出了更加全面、明確的基本方針和具體思路。

中國社會學研究會會長陸學藝說，收入差距擴大是世界各國經濟增長過程中一個帶有規律性的現象。而處于社會全面轉型階段的中國，還面臨著經濟發展不平衡、法制體系不健全、財稅制度不完善、社保水平較低等諸多困難，解決收入差距問題絕非易事。

人們注意到，“十一五”規劃明確提出將“更加注重社會公平”。相信未來5年，黨和國家將出臺更有力的政策措施，化解分配不公。到2020年我國基本形成合理有序的收入分配格局，這個目標是全社會的共同期待。

第二篇：解決民生問題

民生問題

隨著國家經濟的發展，國家和政府已經致力于和諧社會的構建，民生的問題也越來越受到重視。因為民生問題是構建和諧社會、國家長治久安的根本。從這個意義上說，對民生問題的重視是社會進步的表現。希望通過這樣的關注，從根本上改善和解決這些問題，讓全國人民真正感受到中國經濟發展的好處，品嘗到經濟發展的成果。

一、反腐倡廉

也許有人會說“反腐倡廉”怎么會是民生問題呢？“反腐倡廉”不僅是民生問題，而且是最根本的民生問題。因為只有政府及其官員廉潔奉公，才可能有清明的政治環境，國家的科學發展觀才有可能實現，民生問題才有可能得到改善與解決。實事上，很多民生問題只所以得不到解決，并不是地方政府的無能為力；相反，恰恰是因為一些官員不作為所至。應該看到黨和政府對“反腐倡廉”的態度，也應該看到黨和政府在這方面所做的工作和取得的成效。希望能通過合理的干部選拔機制，通過長抓不懈的努力，做好“反腐倡廉”的工作，從根本上為改善民生問題做出保障。

關注指數：★★★★☆ 重要指數：★★★★★

二、安居工程

提起住房，就會想起杜甫的名句：“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，風雨不動安如山。嗚呼！何時眼前突兀見此屋，吾廬獨破受凍死亦足?！币粋€社會的和諧，最根本的是要讓老百姓安居樂業。即有家可居，有業可樂。而住房問題就是和諧社會的根本之一。誠然，就目前的社會現狀而言，如果說讓每一個人都有家可居，是有點奢望。但是最起碼也應該保證普通百姓、工薪階層能買得起房，能住得起房吧？目前虛高的房價，恰恰是因為沒有遵從市場經濟的結果。虛高房價的背后，是房地產開發商的超高利潤。房價居高不下，恰恰是因為一些地方政府片面追求發展速度，片面強調政績所致。如果每一級政府和領導，能有杜甫那樣的胸懷，人民何愁無家可居？不論是經濟學家，還是什么文化人士，必須記住的是“安居”是根本，是構建和諧社會的根本，是國家長治久安的根本。

關注指數：★★★★★ 重要指數：★★★★★

三、就業問題

我碰到過這樣一個問題：如果人人都有穩定的工作，人人都有穩定的收入，誰還會干偷雞摸狗的事呢？這話雖然不全面，卻非常的有道理。百姓能有業可操、有業可樂，是構建和諧社會的另一個根本。目前所存在的就業壓力、大學生就業難、民工問題、農村孩子的留守問題等，都突出的說明了有業可樂的重要性。如何創造更多的就業機會，如何發展農村經濟，如何完善和執行《勞動法》，是“有業可樂”的關鍵。需要特別強調的一點，企業對打工者的工資克扣問題。由于打工者的流動性，很多企業對臨時性質的打工者普遍采用延發工資的辦法，致使打工者最終要被克扣少則一月、多則數月的工資。

關注指數：★★★★★ 重要指數：★★★★★

四、醫療體制

人吃五谷雜糧，就難免身體有恙。而老百姓看病難、看不起病的問題，就變得非常突出。從藥品的監管，到藥品的價格，再到醫療機制，我們始終沒有走向正規。而后果就是讓老百姓承受著巨大的生存壓力。實事也說明政府的監管是不到位的，醫療體制的改革是不成功的。如何完善政府對藥品的監管，如何讓藥品的價格降下來，如何完善醫療體制，是改善這個問題的關鍵。目前農村開始實施的醫療保障制度，是一個良好的開始。希望老百姓在未來的一天，不再為看病發愁。

關注指數：★★★★☆ 重要指數：★★★★☆

五、教育問題

教育問題是事關國家前途與未來的大問題，是事關國家長期發展的根本。我們中華民族一直有個傳統：學生所學，首要在學做人，其次才是學知識；老師所授，首要在于教做人，然后才是傳知識。現在教育所存在的最大問題，就是重視學知識，而忽視了學做人。這也是社會不文明的根本原因之一。做人的根本是從遵守規則做起，是自覺的遵守社會的公德和公則，是遵守國家的法律。可面對社會，又有多少人能做到自覺遵守社會公則呢？而大學現在存在的資源浪費更是突出。試問：這樣的教育機制如何能讓我們的孩子成為國家的棟梁呢？

關注指數：★★★★☆ 重要指數：★★★★☆

六、文化建設

思想文化的水平是一個國家的軟實力，其重要性是不言而喻的，而這恰恰是我們的軟肋。衡量思想文化水平高低的尺度，不在于是否榮獲了諾貝爾獎，也不在于是否榮獲了奧斯卡獎；衡量思想文化水平高低的是人民的文化修養水平，是人民的道德素質水平，是人民的文明程度。思想文化的發展與進步，就會帶動各種形式的藝術繁榮，就會帶動人民文化修養水平的提高。所以說，思想文化的建設與發展，是國家進步的動力。

關注指數：★★★☆☆ 重要指數：★★★★☆

七、食品安全

國家固然有監管的責任，政府的確也有整治的義務，但食品安全的問題大多是因為我們中的所謂“人民”造成的。從這個意義說，我覺得悲哀，覺得是一種恥辱。為了繩頭小利，而相互殘害著。對食品安全的的治理如果僅僅靠國家和政府的努力是永遠不會得到改善的，全民必須有不掙黑心錢、不掙喪良心錢的素質。往往那些施害者，同時又是另一種食品的受害者，我們的食品安全就是這樣一個恥辱的惡性循環。我們在責怪這個社會的時候，也應該反省自己的行為。關注指數：★★★☆☆ 重要指數：★★★☆☆

八、貧富分化

富者窮奢極欲，窮者苦于生存。這樣的現狀，其根本原因是因為分配不公，是因為富者的剝削，是因為富者的不道德資本，是因為社會保障體制的不完善，是因為窮者的根本利益未受到保護，是因為壟斷行業的強取豪奪。貧富分化現象如此之嚴重，不能不說是我們這個社會的一面鏡子，它照亮了每個人的心。國家如何完善稅收制度，如何調整分配制度，如何提高社會保障，是解決貧富分化的根本。

關注指數：★★★☆☆ 重要指數：★★★☆☆

九、環境污染

環境污染問題的存在，很大程度是國家和政府的責任，尤其是一些地方政府的責任。污染的存在，很大程度上根源于一些地方政府的腐敗，根源于地方政府錯誤的發展觀和政績觀。國家和政府要把污染源堵住，把好審批關，把好監管關，我們就不會有現在這樣的局面。同時保護環境也要有一個全民意識，每個人都應該把保護環境、愛護環境作為自己的責任。

關注指數：★★☆☆☆ 重要指數：★★★☆☆

十、社會治安

社會治安是事關老百姓人身安全和財產安全的大事。對于這個問題，要兩手抓：一手要治本，要從根本上解決安居樂業的問題，要從根本上提高人的素質；另一手要嚴厲打擊窮兇極惡的犯罪分子。這就是寬猛相濟的道理。以德治國，以寬臨民是根本；以法治國，以猛糾民，是手段。

關注指數：★★☆☆☆ 重要指數：★★☆☆☆

其實這些民生問題不是孤立存在的，而是相互聯系在一起的。清明的政治環境，就會有一心為民的官，人民的安居樂業的問題才能得到根本改善。人民安居樂業，自然社會就不會有如此嚴重的貧富分化，社會治安也就能從根本上得到扭轉。良好的教育機制，重視思想文化的建設，人民的文化素質、文明素質就會得到提高，自然就會樹立保護環境的意識，就能以法經商、以則做人。

關注民生，是構建和諧社會的開始。

溫家寶發表講話時強調，關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是中國共產黨全心全意為人民服務宗旨的要求，是人民政府的基本職責。

對于解決民生問題，溫家寶在講話中強調“三個必須”——

解決民生問題，必須始終堅持以經濟建設為中心。溫家寶指出，要緊緊扭住發展生產力不放松，堅持科學發展、和諧發展、和平發展，極大地增加社會財富，為改善民生奠定堅實的物質基礎。

解決民生問題，必須堅定不移地推進改革開放。溫家寶指出，要堅持社會主義市場經濟的改革方向，適應社會發展要求，推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，保障人民群眾的民主權利和合法權益，實現社會公平與正義。

解決民生問題，必須進一步轉變作風。溫家寶指出，要密切黨和政府同人民群眾的聯系。了解群眾心聲，傾聽群眾意見，關心群眾疾苦，切實解決好教育、醫療、就業、收入分配與社會保障等群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

溫家寶說，“憂民之憂者，民亦憂其憂”。只要我們真心實意為群眾辦實事，盡最大的努力解決民生問題，就一定會得到人民群眾的擁護，就能越來越充分地調動人民群眾的積極性和創造活力。

1、要重新認識市場經濟的特性和規律。鄧小平同志說過：市場和計劃，我們都可以用。資本主義可以有計劃，社會主義也可以有市場。(大意如此)但是，一旦搞起市場經濟，它就是一種經濟形態，一種經濟運動，它就有其自身的特性和規律。資本主義社會搞市場經濟是這樣，社會主義社會搞市場經濟，其特性和規律同樣要表現，要起作用。市場經濟的基本規律就是價值規律，而它在經濟運動中所導致的社會結果，就是生產無政府狀況，生產發展和經濟社會發展的不平衡性，就是某些產品過剩和某些產品不足反復出現。我們現在遇到的許多地區的重復建設，某些行業的發展過度，以及貧富差距、城鄉差距、地區差距的擴大，深刻原因都是市場經濟自身客觀規律在起作用。我們許多同志對發展市場經濟存在極大盲目性，受價值規律使然，哪樣賺錢就搞哪樣，哪一樣賺大錢就大搞哪一樣，一個地區這樣搞還不打緊，大家都這樣搞就不得了。只有認識和把握好市場經濟的客觀規律，使它真正與社會主義結合得好，我們才能真正完善好社會主義市場經濟體制，真正做到五個統籌的全面、協調發展，使廣大人民在這種發展中得到日益增多的福利。

2、要加強對市場經濟微觀管理的準確度和著力度?，F在的現狀是，不僅宏觀方面的許多大政方針得不到落實，而且微觀方面的許多具體政策、具體規定也得不到落實，因而導致出現國家發展中的許多重大問題，導致出現許多突出的民生問題。一定要加強市場監管隊伍的思想建設，提高他們的素質，特別是責任感；一定要糾正和減少監管機構、監管隊伍不作為、亂作為的現象，真正地依法監管、有效監管。凡市場上發現重大違法違規問題，要追究相關監管部門的責任，首先是首長的責任

3、要把共同致富的大政策落實到一次分配、二次分配的具體過程中去，使最廣大人民共享改革開放、市場經濟的發展成果。建議制定一條大政策，制定一個具體的指標體系，把廣大人民的富裕程度，與國民生產總值、財政收入總水平掛起勾來。一國以及一省、一市、一地區的國民生產總值、財政收入總水平達到多少，那里的公務員收入就應該達到多少，同樣那里的工人最低工資是多少，農民的最低收入是多少，那里的離退休人員收入最低應該是多少，低保人員的收入也應該是多少。這要作為一個整體，一升俱升，一富俱富。要改變片面地大幅度地增加公務員的收入，而不顧及廣大無收入、低收入人群利益的現象；也要改變只關照高收入階層的需要和福利，而不顧及廣大工人、農民的需要和福利的現象。

4、要制定農民工逐步享受市民待遇的政策和法規。這是一個縮小城鄉差別、地區差別、貧富差別的大戰略、大政策。現在已有近億農民務工，如果他們象城市居民一樣，同工同酬、同享社保、子女近地入學、居住條件改善，就可以帶動3億至5億農村人口過上小康生活，一部分人還可較快過上富裕生活。

5、要把解決民生問題列為考核各級政府和領導人員政績的重要內容。各級政府解決民生問題要有計劃，做到有指標，有措施，有領導人負責，并在執行中定期查進度、查效果、查責任。確有成效者，應予肯定；成績優秀者，應予重用。對解決民生問題不負責任者，教育后仍不改者，應予以撤職或降職；造成人民群眾生命財產重大損失者，應予查處。

6、中央政府以及省、市政府要加強檢查工作，力促各項政策、法規、措施的落實。解決民生問題，不能只講在口上，也不能只寫在紙上，一定要落實在行動中，落實到千家萬戶，真正使億萬民眾過上殷實而舒心的好日子。對上級機關來說，抓落實的有效方法之一就是抓檢查。只有有計劃、見人見事的檢查，才能發現問題，發現好官，發現真經，促使各項愛民、富民政策、措施的落實。過去，有好多民生問題，都因我們對工作缺少檢查，對辦事不求落實而累積成的。上級機關的這種害民的毛病，務必改掉才好。

第三篇：逐漸解決民生問題

2013高考政治熱點：逐漸解決民生問題

一、【熱點綜述】

“十二五”時期，國家將進一步加大保障性住房建設力度，爭取到“十二五”末，基本解決城鎮低收入家庭的住房困難，改善部分中等偏下收入家庭的住房條件。今后幾年，我國將繼續大規模建設保障性住房，其中2011年要開工建設1000萬套。“十二五”期末，城鎮住房保障覆蓋率將達到20%以上。

2012年7月3日，《國務院關于加強食品安全工作的決定》發布。決定明確指出，通過不懈努力，用3年左右的時間，使我國食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問題得到有效解決；用5年左右的時間，使我國食品安全監管體制機制、食品安全法律法規和標準體系、檢驗檢測和風險監測等技術支撐體系更加科學完善，生產經營者的食品安全管理水平和誠信意識普遍增強，社會各方廣泛參與的食品安全工作格局基本形成，食品安全總體水平得到較大幅度提高。

2012年11月22日，國家食品藥品監管局發布了《仿制藥質量一致性評價工作方案（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。方案明確，2015年完成基本藥物目錄中固體口服制劑質量一致性評價，2015—2020年開展注射劑及其他劑型的質量一致性評價。仿制藥是與被仿制藥具有相同的活性成分、劑型、給藥途徑和治療作用的替代藥品。

2012年11月26日，人力資源社會保障部網站公布了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》。規定：城鎮職工基本養老保險（“職?！保?、新型農村社會養老保險（“新農?！保┗虺擎偩用裆鐣B老保險（“城居?！保瑓⒓舆^兩種或兩種以上的人員，可銜接轉換養老保險。而只參加了一種保險制度，在跨地區轉移時，依然按照各制度自身的規定轉移接續。

2013年1月23日，中共中央政治局常委、國務院副總理、國務院食品安全委員會主任李克強主持召開食安委第五次全體會議。會議聽取了食安委成員單位的匯報和發言，審議了《2013年食品安全重點工作安排》。

二、【理論分析】

1、從經濟生活角度看（1）就業是民生之本，對整個社會和生產發展具有重要意義。黨的十八大強調就業是民生之本，要推動實現更高質量的就業。要堅持實施積極的就業政策，高度重視就業工作，堅持就業優先的戰略，扎實推進穩定就業的工作部署。（2）市場經濟的健康發展離不開國家的宏觀調控。要貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，實現就業優先戰略和更加積極的就業政策。這集中體現了國家能夠實行強有力的宏觀調控。

（3）收入分配的重要意義。公平的收入分配是社會主義分配原則的體現，它有助于協調人們之間的經濟利益關系，實現經濟發展，社會和諧。因此，黨高考學習網－中國最大高考學習網站Gkxx.com | 我們負責傳遞知識！

的十八大強調規范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者的收入，調解過高收入，取締非法收入。

（4）貫徹落實科學發展觀。黨和政府堅持以人為本，把促進就業作為保障和改善民生的頭等大事，高度重視收入分配制度的改革，關注社會公平。這體現了黨和政府貫徹落實以人為本的科學發展觀。

（5）收入是消費的前提和基礎。居民消費水平不僅取決于當前的收入，而且受未來收入預期的影響。全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系有利于增加居民的收入，提高城鄉居民的生活水平。

（6）財政的巨大作用。一方面，加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系需要充分發揮財政在改善人民生活、促進資源合理配置的作用；另一方面，在抗震救災、抗洪救災的過程中，同樣需要發揮財政在改善人民生活、促進資源優化配置的作用。

2、從政治生活角度看（1）我國是人民民主專政的社會主義國家。以解決人民最關心最直接最現實的利益問題為著力點，推進民生優先的社會建設，逐步建立以權力公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系。這充分體現了我國是人民民主專政的社會主義國家，其本質是人民當家作主。

（2）我國政府的職能。我國政府解決就業問題和收入分配問題，全面建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系，需要政府積極履行維護國家長治久安、組織社會主義經濟建設和提供社會公共服務的職能。

（3）我國政府堅持對人民負責的基本原則和為人民服務的宗旨。實現“老有所養”是社會保障的重要目標，要進一步提高認識、完善制度、改進工作，推動養老保險制度建設取得新進展，更好地保障和改善民生。這充分體現了我國政府是人民政府，堅持對人民負責的基本原則和為人民服務的宗旨。

（4）中國共產黨的地位、性質、宗旨和執政理念。黨中央高度重視統籌城鄉社會保障體系建設，表明了中國共產黨對社會保障事業的高度重視，體現了中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是全心全意為人民服務的政黨，堅持以人為本、執政為民。

3、從生活與哲學的角度看（1）物質決定意識要求我們想問題辦事情要做到一切從實際出發。我國政府重視解決百姓的住房、就業、醫療和收入分配公平問題，重視解決社會保障體系建設問題，是由我國的現實情況決定的。（2）集中力量解決主要矛盾。黨和政府把促進就業作為保障和改善民生的頭等大事，擺在經濟社會發展的優先位置，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，使就業規模持續擴大。這集中體現了黨和政府善于抓重點，集中力量解決主要矛盾。

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（3）堅持用聯系和發展的觀點看問題。十年來，我國社會保障體系建設取得的歷史性進展，充分體現了一切事物都處在永恒的變化之中。我國政府著力增加居民收入，正確處理居民收入增長與經濟發展的關系，體現了政府用聯系和發展的觀點看問題。（4）人民群眾是實踐的主體，是歷史的創造者。我國政府堅持就業優先戰略，積極改革收入分配制度，其根本目的是增加居民收入，提高人民生活水平。同時，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系有利于維護人民群眾的根本利益。這體現了我國政府真正樹立了群眾觀點，堅持走群眾路線。

（5）正確的價值判斷和價值選擇必須自覺站在最廣大人民的立場上。黨和政府高度重視就業問題和居民收入的增長，把人民群眾利益作為一切工作的出發點和落腳點，作出了正確的價值判斷和價值選擇。

三、【考情分析】

1、關于經濟生活 民生問題在《經濟生活》模塊中考查重點是第五課就業與自主創業和第七課收入分配的公平問題。如2012年安徽高考第38題第一問的第（1）小問側重考查分配公平問題和社會保障問題；2012年天津天津高考第 5題側重考查關于社會保障的問題。但從近年來各地高考看，考查中涉及的知識范圍并不局限第五課和第七課，而是包括第三課收入是消費的前提和基礎、第二課物價變動對人們購買力的影響、第六課就業是民生之本、第七課公平的收入分配、第八課關于財政的作用以及第十一課科學發展觀的核心“以人為本”等等。

2、關于政治生活

民生問題在《政治生活》模塊中考查的知識點比較集中，主要是第三課政府的職能和對人民負責的原則、第六課中國共產黨的性質、宗旨等問題。如2012年新課標全國卷第38題主要考查政府的職能和宗旨問題，2012年高考四川卷第38題主要考查中國共產黨的地位、性質問題和政府原則、職能，2012年高考廣東卷第37題主要考查政府的宗旨和工作原則問題。

3、關于生活與哲學

民生問題在《生活與哲學》模塊中考查重點是第七課唯物辯證法的聯系觀、第十課創新意識和社會進步、第十一課尋覓社會的真諦和第十二課實現人生的價值等。如2012年高考安徽卷第38題的第2問主要考查用聯系的觀點看問題和辯證的否定觀，2012年高考浙江卷第40題第2問主要考查人民群眾是歷史的創造者，2012年高考四川卷第38題第3問主要考查人生觀和價值觀知識，2012年全國高考大綱文綜政治第38題第2問主要考查社會存在與社會意識的辯證關系等等。考查的要求主要是，對改善民生的具體事例和數據進行理論概括，對現實生活中民生方面存在的問題提出解決的辦法。

四、【創新訓練】

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《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》規定：城鎮職工基本養老保險（“職?！保?、新型農村社會養老保險（“新農?！保┗虺擎偩用裆鐣B老保險（“城居保”），參加過兩種或兩種以上的人員，可銜接轉換養老保險。而只參加了一種保險制度，在跨地區轉移時，依然按照各制度自身的規定轉移接續。據此回答1—3題。1.上述舉措：

①減少了城市管理支出 ②有利于協調城鄉統籌發展 ③消除了再分配的差距 ④促進了社會的公平正義

A.③④ B.②④ C.①③ D.①② 2.從政治生活的角度看，上述規定的根本依據是：

A.人民群眾是實踐的主體，是歷史的創造者 B.我國是全民民主的社會主義國家

C.我國政府是人民的政府，堅持對人民負責的基本原則

D.我國是人民民主專政的社會主義國家 3.上述規定體現的哲理是：

A.堅持兩點論，反對一點論 B.事物的發展是量變和質變的統一 C.堅持具體問題具體分析 D.任意兩個事物都處在普遍聯系之中 4.黨的十八大強調，要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續方針，以增強公正性、適應性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。這集中體現了中國共產黨：

A.把發展作為執政興國的第一要務 B.以人為本、執政為民 C.不斷加強自身執政能力建設 D.科學執政、依法執政

2012年10月12日，全國新型農村和城鎮居民社會養老保險工作總結表彰大會在北京人民大會堂召開。此前在全國范圍內推行了兩大社會養老保險試點工作并進行了經驗交流。據此回答5—6題。

5.推行兩大社會養老保險試點體現的哲學道理是：

A.主要矛盾的主要方面決定著事物的性質 B.矛盾的普遍性與特殊性是辯證統一的

C.矛盾存在于一切事物之中，存在于一切事物發展過程的始終 D.矛盾著的事物及其每個側面各有其特點

6.養老保險工作提升了城鄉老百姓的幸福指數。提升城鄉老百姓的幸福指數最根本的是：

A.加快推進分配制度改革，促進社會公平B.大力發展經濟，保持經濟平穩較快發展

C.促進就業，提高居民家庭收入 D.加快健全覆蓋城鄉的社會保障體系

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7.溫家寶同志指出，實現“老有所養”是社會保障的重要目標，要進一步提高認識、完善制度、改進工作，推動養老保險制度建設取得新進展，更好地保障和改善民生。從政治生活的角度看，保障和改善民生體現了政府：

A.民主執政，保障人民當家作主的權利 B.加強對經濟和社會的宏觀調控

C.堅持對人民負責的原則和為人民服務的宗旨 D.堅持了正確的價值判斷和價值選擇

8.2012年煙臺市政府創新大學生創業培訓機制，千方百計幫助大學生就業創業，全市高校畢業生就業率多年來保持在85%以上。上述材料說明：

A.政府在依據市場規律的基礎上加強就業方面的宏觀調控 B.我國就業形勢嚴峻，解決就業成為我國當前的頭等大事 C.解決就業問題需要多方面的共同努力

D.就業是民生之本，我國政府應當全面安置就業與再就業

9.2012年8月14日至15日，國務院總理溫家寶在浙江調研經濟運行情況時指出，在經濟比較困難的情況下，必須高度重視就業工作。要堅持就業優先的戰略，扎實推進穩定就業的工作不輸部署。溫家寶總理的上述講話的理論依據是： ①就業是民生之本 ②我國政府堅持對人民負責的基本原則

③主要矛盾對事物發展起決定作用 ④我國政府是全民政府，堅持以人為本的執政理念

A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④ 2012年7月，我國北京、天津、河北、陜西、四川等地相繼出現特大暴雨。專家指出，暴雨與全球氣候變暖的大背景有關，也與季風活動有關。據此回答10—11題。

10.專家的話說明：

A.規律是客觀的，我們必須按規律辦事 B.世界上的一切事物都處在普遍聯系之中

C.要堅持科學發展觀，以人為本 D.要樹立正確的生態價值觀

11.暴雨帶給我們的傷害折射出城市建設思路的嚴重偏差。北京雖在北方，然而查看明清兩代北京城市圖，或許讓人驚訝：城內湖泊與自然河道、人工河道縱橫相連，構成一個完整的水系。這個水系既可以儲存寶貴的雨水，也可排泄多余的雨水。這啟示我們，在城市建設思路上應該堅持：

①系統優化的方法 ②發揮主觀能動性與尊重客觀規律相結合 ③兩點論與重點論的統一 ④量變和質變的統一

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

暴雨考驗中國，2012年7月出現的特大暴雨給我們留下了難忘和感動。突如其來的重大災害是一面鏡子，反映了政府部門災害應急的決斷力和行動力。這場高考學習網－中國最大高考學習網站Gkxx.com | 我們負責傳遞知識！

暴雨更給邁向現代化的中國上了深刻的一課，日益顯現出城市和農村基礎設施薄弱的問題。據此回答12—14題。

12.加大城市和農村基礎設施建設，當務之急是：

A.發揮稅收的經濟調節功能 B.發揮財政促進資源合理配置的作用 C.發揮財政對經濟的調節作用 D.發揮市場的基礎性作用 13.政府在解決城市和農村排水系統建設問題中所擔當的角色是：

A.保障人民民主，維護群眾利益 B.提供公共服務，完善基礎設施 C.組織文化建設，弘揚城市精神 D.組織經濟建設，加強市場監管 14.經過暴雨的洗禮，公眾的自我防災減災意識不斷增強。一時間，安全錘、急救包、逃生繩等都成了網上熱銷的商品。這表明：

A.消費心理影響消費行為 B.消費對生產具有反作用 C.價格影響消費 D.收入影響消費

15.近年來，中央財政用于社會保障和就業、教育、醫療衛生的支出逐年增加，假如讓你對此寫一篇有關財政作用的新聞稿，你會選擇的提綱要點有：

①鞏固國家政權，維護社會秩序 ②健全社會保障體系，改善人民生活 ③調控收入水平，促進經濟平穩運行 ④完善社會公共服務體系，創建和諧生活環境，健全社會保障體系，改善人民生活

A.③④ B.②③ C.②④ D.①② 16.在近年的兩會上，完善社會保障體系，增強人民的幸福感，成為人大代表和政協委員的熱門話題。在完善社會保障體系問題上人大代表應該如何履行自己的職責？你會選擇：

①充分反映人民群眾的意志和利益，聽取和反映人民群眾的意見和呼聲 ②行使提案權，上交高質量的提案 ③行使審議權和決定權，通過有關的法律和制度 ④行使質詢權，監督有關法律或規定的落實

A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④ 17.為了縮小收入分配差距，近年來國家不斷提高個稅起征點。國家提高起征點的直接效果是：

A.刺激居民消費需求，推動企業轉型升級 B.增加中低收入者收入，減輕小微企業負擔 C.完善收入分配制度，提高企業生產效率 D.促進分配公平，達到財政收支平衡

18.近年來，我國對農村人口的扶貧標準不斷提高，對應的扶貧對象數量不斷增加。對此理解正確的是：

A.扶貧標準的提高，促成了合理有序的分配格局的形成

B.扶貧對象數量的增加，實現了人人享有基本生活保障 C.扶貧對象數量的多少，標志著治理貧困成效的大小 D.扶貧標準的提高，有利于使經濟發展成果惠及更多人口

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19.改善民生，不僅要改善人們的物質生活條件，還要改善人們的精神文明生活條件，創造良好的社會文化生活環境。創造良好的社會文化生活環境：

①有利于發揮文化對人的塑造作用 ②表明文化是一種巨大的社會精神力量 ③是因為文化對人的影響具有潛移默化的特點 ④是因為文化與政治相互交融

A.①② B.③④ C.①③ D.②④ 20.近年來，一些中等偏下收入的住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出，為解決城市中等偏低收入家庭住房困難問題，國家計劃在 “十二五”時期，進一步加大保障性住房建設力度，爭取到“十二五”末，基本解決城鎮低收入家庭的住房困難，改善部分中等偏下收入家庭的住房條件。這說明： A.思維與存在的辯證關系是哲學的基本問題 B.矛盾的普遍性和特殊性是密不可分的

C.社會存在決定社會意識 D.真正的哲學對社會具有指導作用

21.2012年10月12日，全國新型農村和城鎮居民社會養老保險工作總結表彰大會在北京召開。國務院總理溫家寶指出，社會保障是現代國家一項基本的社會經濟制度，是社會安定的重要保障，也是社會文明進步的重要標志。黨中央、國務院高度重視社會保障工作，特別是黨的十六大以來，我們堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，更加注重保障和改善民生，在社會保障制度建設方面邁出新步伐，實現了城鄉居民養老制度全覆蓋。我們要懷著對廣大人民群眾的深厚感情，進一步提高認識、完善制度、改進工作，推動養老保險制度建設取得新進展，努力做到：一要穩步提高保障水平；二要繼續完善政策體系；三要增強經辦服務能力；四要加強資金監督管理。

結合材料，說明我國完善社會養老保險制度、保障和改善民生對政府部門認真履行職責的要求。

22.2012年12月15至16日，中央經濟工作會議在北京召開，會議強調，要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作。重點保障低收入群眾基本生活，做好家庭困難學生資助工作。要注意穩定和擴大就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作。要善待和支持小微企業發展，強化大企業社會責任。要加強城鄉社會保障體系建設，繼續完善養老保險轉移接續辦法，提高統籌層次。要繼續加強保障性住房建設和管理，加快棚戶區改造。要引導廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標。

運用唯物辯證法的相關知識分析上述材料。

23．材料一：閱讀漫畫《大學生就業難》

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漫畫反映出當今部分大學生就業存在什么問題？

材料二：就業是民生之本。擴大就業是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務。國家實行促進就業的長期戰略和政策。各級黨委和政府必須把改善就業環境和增加就業崗位作為重要職責。

運用哲學生活，說明如何解決材料二中的問題。

材料三：由于國際金融危機的爆發，W省目前約有150萬外出務工人員從省外返回。省政府應對當前形勢，迅速出臺措施呵護農民工。如加強就業信息服務，開辟綠色通道，為暫時離開就業崗位的農民工提供高效便捷的就業信息、就業指導和職業介紹服務。進一步擴大社會保險覆蓋面，將農民工納入社會保險范圍。加強農民工培訓工作，提高農民工的技能素質和競爭就業能力。

（3）運用政治生活知識并結合上述材料，分析W省政府出臺措施呵護農民工的理由。

【參考答案】

1.B。解析：城鄉養老保險制度銜接有利于協調城鄉統籌發展，促進了社會的公平正義。②④正確，①不符合題意，③本身錯誤。正確答案為B。

2.D。解析：實行城鄉養老保險制度銜接的根本依據是我國的國家性質，正確答案為D，AC不符合題意，B本身錯誤。

3.C。解析：“辦法”對“參加過兩種或兩種以上的人員”和“只參加了一種保險制度”的兩種不同情況進行了區別對待，體現了具體問題具體分析，正確答案為C，AB不符合題意，D本身錯誤。

4.B。解析：全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，是中國共產黨堅持以人為本、執政為民的體現，正確答案為B，ACD不符合題意。

5.B。解析：試點工作是從矛盾的特殊性入手，從試點到推廣體現普遍性與特殊性的互相聯結，正確答案為B，ACD不符合題意。

6.B。解析：提升城鄉老百姓幸福指數的根本要求是大力發展經濟，保持經濟平穩較快發展，提高人民群眾的生活水平。正確答案為B，ACD不符合題意。7.C。解析：政府保障和改善民生是堅持對人民負責的原則和為人民服務的宗旨的體現，正確答案為C，ABD不符合題意。

8.A。解析：解決大學生就業是政府依據市場規律加強就業方面宏觀調控的表現，正確答案為A，BCD不符合題意。

9.A。解析：政府高度重視就業工作是因為就業是民生之本，解決就業是我國政府堅持對人民負責的基本原則的體現。同時，堅持就業優先的戰略體現了主要矛盾對事物發展起決定作用。正確答案為A，④本身錯誤。

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10.B。解析：題目中的兩個“有關”，說明了世界上的一切事物都處在普遍聯系之中，正確答案為B，ACD不符合題意。

11.A。解析：城內湖泊與自然河道、人工河道縱橫相連，構成一個完整的水系，啟示我們要運用系統優化的方法，充分發揮主觀能動性，尊重客觀規律。正確答案為A，③④不符合題意。

12.B。解析：加大城市和農村基礎設施建設是發揮財政促進資源合理配置作用的體現，正確答案為B，AD不符合題意，C本身錯誤。

13.B。解析：政府在解決城市和農村排水系統建設問題中應該發揮好提供公共服務的職能，正確答案為B，ACD不符合題意。

14.A。解析：公眾的自我防災減災意識不斷增強是有關商品網上熱銷的主要原因，正確答案為A，BCD不符合題意。

15.C。解析：新聞稿的主題是“有關財政作用”，圍繞這一主題，提綱要點應該是健全社會保障體系，改善人民生活，完善社會公共服務體系，創建和諧生活環境，健全社會保障體系，改善人民生活。正確答案為C，①③不符合題意。16.B。解析：在完善社會保障體系問題上人大代表應該充分反映人民群眾的意志和利益，聽取和反映人民群眾的意見和呼聲。要行使提案權，上交高質量的提案。還要行使質詢權，監督有關法律或規定的落實。正確答案為B。人大代表不具有決定權，③本身錯誤。

17.B。解析：國家提高個稅起征點的直接效果是增加了中低收入者收入，減輕了小微企業負擔，正確答案為B，ACD不符合題意。

18.D。解析：扶貧標準的提高，有利于使經濟發展成果惠及更多人口，正確答案為D，ABC本身錯誤。、19.C。解析：創造良好的社會文化生活環境有利于發揮文化對人的塑造作用，發揮文化對人潛移默化的影響，正確答案為C，②④不符合題意。

20.C。解析：根據我國城市中等偏低收入家庭住房困難的實際，確定國家保障性住房建設計劃，體現了社會存在決定社會意識，正確答案為C，BD不符合題意，A本身錯誤。

21.（1）政府應樹立科學發展觀，在堅持以經濟建設為中心、切實履行好經濟職能的同時，履行好提供社會公共服務的職能。（2）政府應堅持為人民服務的宗旨和對人民負責的工作原則，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。（3）政府應強化服務意識，推進服務型政府建設。

【解析】本題以社會保障為背景，以完善社會養老保險制度、保障和改善民生為切入點，要求考生結合材料，說明我國完善社會養老保險制度、保障和改善民生對政府部門認真履行職責的要求。應結合材料，從政府職能、宗旨、原則和建設服務型政府等方面進行分析。

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22.（1）主要矛盾要求我們想問題辦事情善于抓重點。要重點保障低收入群眾基本生活，做好家庭困難學生資助工作。注意穩定和擴大就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作。

（2）矛盾的特殊性，要求我們想問題、辦事情要做到具體問題具體分析。做好民生工作，國家針對不同的企業要采取不同的政策，要善待和支持小微企業發展，強化大企業社會責任。

（3）事物的普遍聯系和變化發展，要求我們堅持用聯系和發展的觀點看問題。要加強城鄉社會保障體系建設，繼續完善養老保險轉移接續辦法，繼續加強保障性住房建設和管理，加快棚戶區改造。

(4)矛盾的觀點要求我們必須用一分為二的觀點、全面的觀點看問題。要引導廣大群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標。

【解析】本題以2012年中央經濟工作為背景，以做好民生工作為切入點，要求考生運用唯物辯證法的相關知識對材料二進行分析。在解題中，先按著“唯物辯證法”的范圍，確定其“相關知識”，然后對材料進行分層，找出每個“層次”所體現的唯物辯證法“知識”，最后把“材料”和對應體現的“知識”結合起來。

23．（1）大學生及其家長的就業觀待轉變。大學生自主擇業、自主創業意識不強，沒有樹立平等就業觀。

（2）①堅持一切從實際出發。根據我國的實際，實施積極就業政策，把就業問題放在重要位置。②樹立正確的思想意識。再就業人員要轉變擇業觀念，提高自身的科學文化水平，以便順利實現再就業。③堅持聯系的觀點、全面的觀點。解決就業問題必須使政府、企業和個人共同努力，既要探挖潛力，又要搞好配套服務。

（3）任何公民都平等地享有憲法和法律規定的權利。政府應依法保護農民工平等享有就業、接受職業培訓和獲得社會保險的權利。②我國是人民民主專政的社會主義國家，國家機構是人民意旨的執行者和利益的捍衛者。政府出臺措施呵護農民工，是堅持對人民負責原則的體現，有利于維護農民的利益，構建社會主義和諧社會。③政府是我國的行政機，具有組織經濟、文化建設和提供社會公共服務的職能，因此，政府出臺措施呵護農民工是其重要職責，是貫徹落實科學發展觀的體現。

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第四篇：著力解決民生問題

著力解決民生問題

民生之事，國之根本。民之不富，何以國強？民之無家，何以為國！現在我們所說的民生概念主要是從社會層面上著眼的。從這個角度看,所謂民生,主要是指民眾的基本生存和生活狀態,以及民眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益保護的狀況,等等。近年來，就業、教育、醫療等民生問題成為人們關注的焦點，2011年“兩會”最大的熱點是依然是民生問題。民生問題是《政府工作報告》的“重頭戲”。溫總理所作的《政府工作報告》中，關于民生的內容占了很大篇幅，不僅將“保持物價總水平基本穩定”作為今年政府重點工作的首位，而且在民生保障和改善上有很多具體措施。民生也是代表委員審議、討論的“關鍵詞”。

以改善民生為重點的社會建設，內容豐富，涵蓋的面很廣。其基本要求是：積極解決好教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生和社會管理等直接關系人民群眾根本利益和現實利益的問題，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動和諧社會建設。我們就目前的幾個基本要求也是民之根本來解析我國目前的民生難題和舉措：

優先發展教育，建設人力資源強國。堅持把教育放在優先發展的戰略位置，努力辦好人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。發展教育的根本任務是培養人，提高全體國民素質，包括思想道德素質、科學文化素質、身體素質、心理素質和勞動技能素質。特別要切實加強德育工作，把思想道德素質放在首要位置，促進學生養成良好的思想品德和行為習慣，做一個全面發展的人。優化教育結構，要堅持按照教育發展規律和經濟社會發展的需要，優化教育資源配置，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量，重視發展學前教育，關心特殊教育，形成各級各類教育全面協調可持續發

展的良好格局。推進教育改革創新，關鍵是要更新教育觀念，改進人才培養模式，深化教學內容和方式、考試招生制度、質量評價制度等改革，減輕中小學生課業負擔，特別要推進教育教學與生產勞動和社會實踐的緊密結合，使學生得到主動的、生動活潑的發展，注重培養學生的獨立思考能力、創造能力和就業能力、創業能力。堅持教育公益性質，教育是關系社會公共利益，對全體國民、對國家和民族現在和未來具有重大影響的公共事業，政府負有義不容辭的重要責任，必須加大財政對教育投入，規范教育收費，健全公共財政投入和保障機制，為全體國民提供接受良好教育的機會和條件。

建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。多年來，我國醫療衛生事業取得了顯著成就，但與人民群眾對醫療衛生的需求仍然差距較大。要加快建立基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療服務的目標?？偟脑瓌t和要求是：堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。這是我國基本醫療衛生制度建設的基本框架和主要目標，要圍繞這個框架和目標，加快推進醫療衛生事業改革和發展。

完善社會管理，維護社會安定團結。妥善處理人民內部矛盾，要完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，統籌協調各方

面利益關系，有效預防和化解各類社會矛盾。要堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，完善安全生產體制機制，健全安全生產責任制度，維護安全生產秩序，堅決遏制重特大安全事故，維護人民生命財產安全。要完善突發事件應急管理機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力；全面加強綜合減災能力建設，提高防范和應對自然災害能力。五要完善社會治安防控體系。要加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，改革和加強社區和農村警務工作，依法防范和打擊違法犯罪活動。完善國家安全戰略，高度警惕和堅決防范各種分裂、滲透、顛覆活動，切實維護國家安全。

實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。就業形勢嚴峻是我國今后較長時期面臨的一個重大課題。因此，必須把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置。千方百計擴大就業：堅持發展經濟與促進就業互動，以發展促進就業。擴大就業規模，改善就業結構。這就需要大力發展勞動密集型產業、服務業和各類中小企業，發展有利于擴大就業的新行業、新產業，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，推進小城鎮建設和加快縣域經濟發展，盡可能多地增加就業崗位。以創業帶動就業：這是解決就業問題的一個重大方針。創業不僅是創業者自己實現就業，還可以通過發展多元化創業主體和多種創業形式，帶動更多的人就業。

要加強對市場經濟微觀管理的準確度和著力度?，F在的現狀是，不僅宏觀方面的許多大政方針得不到落實，而且微觀方面的許多具體政策、具體規定也得不到落實，因而導致出現國家發展中的許多重大問

題，導致出現許多突出的民生問題。一定要加強市場監管隊伍的思想建設，提高他們的素質，特別是責任感：一定要糾正和減少監管機構、監管隊伍不作為、亂作為的現象，真正地依法監管、有效監管。凡市場上發現重大違法違規問題，要追究相關監管部門的責任，首先是首長的責任。近來，中央電視臺連續報導了一系列地區發生的生產假冒偽劣商品事件，就應該嚴格追究相關地區監管部門的失職或違法責任。要制定農民工逐步享受市民待遇的政策和法規。這是一個縮小城鄉差別、地區差別、貧富差別的大戰略、大政策。現在已有近億農民務工，如果他們象城市居民一樣，同工同酬、同享社保、子女近地入學、居住條件改善，讓他們慢慢帶動農村人口過上小康生活，一部分人還可較快過上富裕生活。

深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進一步健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。這是與社會主義初級階段基本經濟制度相適應的分配制度，目的在于讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造財富的源泉充分涌流，以造福人民。在這里，合理兼顧效率和公平，是一個重要的理論和實際問題。一個時期以來，人們往往關注初次分配解決效率問題，再分配解決公平問題，實際上目前許多分配不公問題產生于初次分配領域。十七大報告強調初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配要更加注重公平，這是對我國收入分配制度內涵的豐富和完善，具有很強的現實針對性。這既有利于提高經濟效率，不斷增加社會財

富，又有利于促進社會公平正義，充分發揮各方面的積極性。逐步提高城鄉居民收入在國民收入分配中的比重提高勞動報酬在初次分配中的比重。能做到這些，就是對國民收入分配格局的重要調整。一個時期以來，在我國國民收入分配中，政府和企業所占比重持續提高，而居民收入所占比重明顯偏低，勞動報酬在初次分配中的比重偏低。這是多年來固定資產投資增長過快、投資率持續偏高，消費增長緩慢、消費率偏低的重要原因。

改善民生必須堅持以人為本。建設中國特色社會主義，歸根到底是為了最廣大人民的根本利益，發展的目的是為了不斷滿足人民群眾的物質文化需要。堅持以人為本，就要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益；就要正確反映和兼顧不同地區、不同部門、不同方面群眾的利益，妥善協調各方面的利益關系；為老百姓多辦實事、辦好事，讓人民群眾共享改革發展成果。要通過民主法治建設，完善民主權力保障制度，保障人民群眾的根本權益;要營造有利于激發創造活力的制度環境，通過深化公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度改革，調解各種社會矛盾。只有始終把維護最廣大人民群眾的根本利益作為制定政策、開展工作的出發點和歸宿，才能使立黨為公、執政為民的理念轉化為富民惠民、改善民生的具體行動。只有始終把富民惠民、改善民生貫穿于各項工作之中，千方百計為群眾謀利益，只有這樣才能從根本上解決民生問題。

第五篇：歷史上的民生問題與社會和諧

歷史上的民生問題與社會和諧

時下，最讓億萬百姓欣喜的莫過于黨和政府關注“民生”問題。“促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，這是中國共產黨向全國人民的莊重承諾，讓億萬人民看到了生活更加富裕的美好前景。

（一）民生問題關乎社會進步和政權興替。歷史已充分證明，只有代表民意、關注民生，把解決民生問題放在首位的政權才能長治久安。從毛澤東的全心全意為人民服務，到鄧小平明確提出要把是否有利于提高人民生活水平作為判斷是非得失的重要標準。從江澤民提出“三個代表”重要思想，到胡錦濤明確提出以人為本、立黨為公、執政為民的理念。這些理論、方針、政策都充分說明我們黨始終把人民的生存、發展等基本問題作為執政黨的最重要的目標任務。

（二）民生問題關乎構建和諧社會的成敗。我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。要求堅持以人為本，始終將改善民生放在首位，在促進發展中關注民生，在深化改革中維系民安，在統籌協調中實現民樂，在維護穩定中促進民和。歷史經驗告訴我們：關注民生的朝代，就是社會和諧的朝代。中國共產黨人牢記歷史經驗，進一步解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

（三）改善民生是堅持和發展中國特色社會主義的要義所在。中國走上社會主義道路，是人民的選擇、歷史的選擇。中國人民從歷史的進程和切身的體驗中，越來越深刻地認識到：只有社會主義才能救中國，只有中國特色的社會主義才能解決當代中國的發展和進步問題。作為一種理論，中國特色社會主義為我們國家擺脫貧窮落后面貌和被動挨打的處境，指明了前進的方向和正確的道路；作為一種實踐，中國特色社會主義使我國綜合國力大幅度躍升，人民生活總體上實現了從溫飽到小康的歷史性跨躍；作為一種制度，中國特色社會主義為把我國建設成為富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族的偉大復興，開辟了廣闊的前景，提供了堅強的保證。無論我們今后遇到什么復雜局面，無論遇到什么風險考驗，我們都必須毫不動搖地高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，毫不動搖地堅持和發展中國特色的社會主義。

（四）民生問題體現了全面建設小康社會的要求。十六大以來，我國全面建設小康社會的偉大事業取得了重要進展，但也面臨不少問題，突出的是：城鄉、區域、經濟社會發展仍然不平衡；農業穩定發展和農民持續增收難度加大；勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、安全生產、司法和社會治安等方面關系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。這些問題如果解決不好，就會嚴重影響社會和諧穩定和全面建設小康社會的大局。要完成這樣的歷史任務，就必須堅持經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設協調發展，缺少其中任何一個方面，都很難實現建成全面的更高水平小康社會的目標。