第一篇：旅游法規教程教案

旅游法規教案

經濟管理系

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第一章 旅游法概述

學習目的：通過本章的學習，使學生對旅游法的主要內容進行了解、熟悉和掌握。

第一節 鄧小平理論

學習目標：

1、了解旅游法的產生及其調整對象；

2、熟悉法的基本知識；

3、掌握旅游法的概念和調整對象。

重點、難點：

1、重點：旅游法的概念和調整對象。

2、難點：旅游法律關系。

教學方法：講授法 課堂討論法 教學過程：

第一節 旅游法的產生及調整對象

一、旅游業的發展和旅游法的產生

旅游活動產生于原始社會末期，在漫長的奴隸社會和封建社會里，旅游活動的內容與形式都在不斷地變化和向前發展，既有以經濟為目的的旅行經商活動；也有以公務為目的的國事訪問；更多的是觀光消遣旅行、文化和修學旅行、宗教旅行等。

1845年，庫克在萊斯特正式成立了托馬斯?庫克旅行社，專門從事旅游代理業務，成為世界上第一位專職的旅游代理商。旅行社的出現具有劃時代意義，標志著旅游業的誕生。

隨著旅游業的發展，旅游活動中的這些矛盾、沖突和糾紛日趨增多和復雜化，如何處理和解決旅游者和旅游經營者之間的關系、旅游經營者與旅游經營者之間的關系、旅游活動與生態平衡和環境保護之間的關系、國際旅游業之間的關系、旅游業的發展與社會政治、經濟、文化生活之間的關系等一系列問題，提到了一些國家和政府的議事日程上來，使他們已經認識到通過法律手段來規范和調整上述各種社

會關系的重要性和迫切性。

20世紀50年代末60年代初，“旅游法”的概念出現了。日本、韓國、巴西、墨西哥、英國、美國等國，根據本國的具體情況，相繼制定了專門用于調整旅游活動領域中各種社會關系的法律、法規。同時，世界一些國家和旅游組織還簽訂了一批國際旅游公約、條約和協定，使旅游立法工作日趨完善。

二、世界旅游立法概況

世界旅游立法分為國際旅游立法和國內旅游立法。國際上沒有統一的旅游立法機構，國際旅游立法是各主權國家在不違背國際法的原則下，就其適用的旅游法律規范，按照其意志共同協商的結果，國際旅游法律規范一般是以公約、條約和協定等形式表現出來，根據締約國家的多少，又分為雙邊或多邊公約、條約和協定等。其適用的范圍一般只限于締約國和承認參加國，不涉及其他國家，也不能侵害其他國家的利益。國內旅游立法是一個主權國家的統治階級為維護其利益而制定的旅游法律規范，其法律效力僅限于本國國家主權范圍內，但其中涉外內容，外國人在該國境內時也必須遵守。

（一）國際旅游公約、條約和協定

1、《統一國際航空運輸某些規則的公約》

2、《國際航空運輸協定》

3、《關于鐵路旅客及行李運輸的國際公約》

4、《關于旅行契約的國際公約》

5、《國際旅館業新規程》

6、關于制止在航空器內犯罪等國際公約。

（二）發達國家的國內旅游立法

1、美國的旅游立法

2、日本的旅游立法

3、其他國家的旅游立法

其他國家也都根據旅游業發展的需要制定了本國旅游法律。如1966年巴西頒布了《巴西聯邦共和國旅游組織法》，1967年韓國制定了《韓國旅游振興法》，1969年英國出臺了《英國旅游發展法》。此外，西班牙、菲律賓、法國、埃及、瑞士等國也都制定了專門的旅游法。

三、我國旅游法制建設

（一）我國旅游業的發展

（二）我國的旅游法制建設

1、旅游法

2、旅游行業管理法律法規 1）旅行社管理方面 2）旅游飯店管理方面 3）導游人員管理方面 4）出境游管理方面 5）旅游安全管理方面 6）旅游投訴與糾紛處理方面

3、與旅游業相關的法律法規

四、旅游法的概念和調整對象及作用

（一）旅游法的概念

旅游法是調整旅游活動領域中各種社會關系的法律規范的總稱，即以旅游法律關系為調整對象的各種法律規范的總和。

（二）旅游法調整的對象及其作用

旅游法調整的對象是旅游活動領域內各種社會關系，主要有四種：

1、旅游主管機構與旅游企業之間、旅游主管部門上下級之間的領導和被領導的關系。

2、旅游企業之間、旅游企業與其他企業之間、旅游企業與旅游者之間的關系。

3、旅游企業內部的關系。

4、旅游活動領域中的涉外關系。

（三）旅游法的作用

旅游法明確規定了各主體的權利、義務和責任，為旅游業的發展創造了良好的法律環境，保證了旅游業的正常有序的發展，維護了旅游者的合法權益。

第二節

旅游法律關系

一、旅游法律關系的概念及其特征

（一）旅游法律關系的概念

旅游法律關系是指根據旅游法律規定而產生的、在旅游活動中各方當事人（國家旅游行政管理機關、旅游企業、旅游者以及其他社會經濟組織）之間的權利與義務關系，這些權利與義務關系由國家的強制力保證實現。

（二）旅游法律關系的特征

旅游法律關系與其他旅游關系相比較，有下面三個特征：

1、旅游法律關系體現國家統治階級的意志。

2、旅游法律關系的內容就是旅游法律法規中規定的權利和義務。

3、旅游法律關系的存在以相應的法律規范為前提，是旅游法律規范在現實生活中的體現。

二、旅游法律關系構成要素

旅游法律關系構成要素是指結成旅游法律關系當事人之間權利和義務關系的必要條件，即旅游法律關系的主體、客體和內容。

（一）旅游法律關系的主體

旅游法律關系的主體就是在旅游法律關系中，享有權利承擔義務的人或組織。在我國能夠成為旅游法律關系主體的是：

1、國家各級旅游行政管理機關。

2、與旅游業相關的政府管理部門：工商、公安、稅務、海關、園林、文物等部門。

3、旅游企業：各類旅行社；賓館飯店；交通運輸部門；與旅游相關的園林、文物及旅游景點管理部門；郵電通訊、銀行匯兌、工藝美術商店等部門。

4、旅游者，包括國內旅游者和國際旅游者。

5、境外旅游組織。

（二）旅游法律關系的客體

旅游法律關系的客體即旅游法律關系主體間權利和義務共同指向的事物（對象或標的）。在旅游法律關系中如果沒有客體，主體之間的權利和義務就失去了實際意義。能夠成為旅游法律關系客體的有物、行為和精神財富。

1、物是指在法律上具有一定經濟價值，在法律關系中作為財產權利對象的一切有形物質財富，旅游法律關系中的物主要指旅游資源、旅游設施和旅游消費品等。

2、行為是指法律關系中主體有意識有目的行為，旅游法律關系中的行為主要有服務行為和管理行為。

3、精神財富是指在旅游法律關系中主體從事智力活動取得的成果（智力成果權和知識產權等），如旅游企業的專利、技術秘密、科學發明、產品商標、企業名稱標志、管理模式等，都可以成為旅游法律關系中的客體。

（三）旅游法律關系的內容

旅游法律關系的內容，就是旅游法律關系主體依法享有的權利和承擔的義務。

1、旅游行政管理部門的權利和義務

2、旅游者的權利和義務

3、旅游企業的權利和義務

三、引起旅游法律關系產生、變更和消滅的法律事實

（一）旅游法律事實

旅游法律事實是指符合法律規定，能夠引起旅游法律關系產生、變更和消滅的客觀情況。

（二）法律事實的分類

按照引起旅游法律關系產生、變更和消滅的客觀情況的性質，可分為事件和行為兩類。

1、事件

事件是指能夠引起旅游法律關系產生、變更和消滅的不以當事人意志為轉移的法律事實。它可能是自然現象，也可能是社會現象。

2、行為

行為是指以當事人的意志為轉移的有意識的活動。它能引起旅游法律關系的產生、變更和消滅。行為是最普遍、最廣泛的法律事實，按其產生的原因和性質，可分為合法行為和違法行為兩種。【案例分析】

旅行社因不可抗力取消合同并不違法

2006年12月，張先生一家三口人參加了某旅行社組織的“新馬泰新年七日游”（2006年12月30日至2007年1月5日），并與旅行社簽訂了合同，交旅游款21000元。正當他們滿懷激情準備出游時，12月28日，張先生突然接到旅行社通知：“因故取消新馬泰新年七日游，請速到旅行社領取旅游款。”張先生十分震驚，便親自來到旅行社，旅行社工作人員向他解釋說：“12月26日，印度尼西亞蘇門達臘島

西北近海發生地震，引起海嘯，波及新馬泰三國，當地無力接待只好取消。”并向張先生出示了新聞媒體對此次地震的報導。張先生認為旅行社違約，要旅行社支付違約金，雙方爭執不下。張先生一氣之下寫信向旅游質監部門投訴旅行社，要求旅行社賠償他違約金2100元。旅游質監部門經調查，根據《合同法》第一百一十七條規定，做出如下決定：(1)旅行社返還張先生旅游費21000元；（2）張先生要求賠償違約金的請求不予支持。【分析與提示】

這是一起因不可抗力引起的旅游投訴案件，旅游質監部門根據《合同法》第一百一十七條規定：“因不可抗力不能履行合同的，根據不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規定的除外。”該旅行社的做出的決定是合理合法的。

本案例提示我們：在法制社會，人們要不斷地提高自己的法律意識，既要懂法守法，又要學會用法律武器來維護自己的權益。

（三）旅游法律關系的產生

旅游法律關系的產生是指因某種旅游法律事實，使旅游法律關系主體之間形成一定的權利和義務關系。

（四）旅游法律關系的變更

旅游法律關系的變更是指因某種旅游法律事實，使旅游法律關系中的主體、客體和內容發生了變更。【案例分析】

法律關系的變更

某旅行社接受一項特殊的接待任務，與某航空公司簽訂了一份購票合同，預訂50張從沈陽至上海的飛機票，后來由于該旅行團有10位客人因故需要在沈陽延長逗留的時間，減訂10張機票，為此該旅行社與航空公司又另簽訂了一份購買40張飛機票的合同。【分析與提示】

這是一起旅游法律關系客體變更的案例。法律關系包括旅游法律關系都是不能隨意變更的，這種變更是受法律嚴格限制的。

本案中因旅游團的旅客有特殊情況不能按約成行，某旅行社與某航空公司經協商決定改簽了一份預定40張飛機票的合同，這符合法律關系變更的有關規定，所以是

合法的。

（五）旅游法律關系的消滅

旅游法律關系的消滅是指因某種旅游法律事實，使旅游法律關系 主體之間的權利和義務關系結束。

（六）旅游法律關系的保護

旅游法律關系的保護是指對侵犯旅游法律關系中當事人的合法權利和不履行法定義務的當事人，依照相關法律追究其法律責任。

1、旅游法律關系的保護機構 1）旅游行政管理部門。2）仲裁機關。3）司法機關。

2、旅游法律關系的保護措施

根據我國相關的法律法規的規定，旅游法律關系的法律保護措施可分為以下三種：

1）行政措施。旅游行政管理部門和相關的國家行政管理機關（如工商、稅務、公安、衛生等），可以法對違反法律法規的單位和個人，做出警告、罰款、停止整頓、沒收非法所得、吊銷營業執照等處罰。

2）民事措施。國家司法機關依法對旅游法律關系中有侵權行為或不履行義務的當事人做出支付違約金、賠償損失等處罰。

3）刑事措施。人民法院對旅游法律關系中構成犯罪的當事人依法追究其刑事責任。

第二章 旅行社管理法規制度

教學目的：

了解、熟悉和掌握旅行社的概念、旅行社的開辦與審批、旅行社的經營等規定。

教學內容：

旅行社、旅游交通、旅游酒店是旅游業的三大支柱產業，因此，旅行社不僅是旅游法律關系的主體，而且是旅游活動的組織者，是旅游業規范發展的關鍵因素。可見，依法管理和保護旅行社是各國發展旅游業的重要制度和內容。關于旅行社的法律法規有：

1、國務院2002年1月1日起實行的《旅行社管理條例》

2、國家旅游局制定的自2001年12月27日實施的《旅行社管理條例實施細則》 3、1995年1月1日國家旅游局發布的《旅行社質量保證金暫行規定》 這些政策與法規是管理和保護旅行社的主要制度，是旅行社權利、義務、責任的主要來源和依據。

第一節 旅行社概述

學習目標：

1、了解旅行社概念和法律特征

2、掌握旅行社分類和旅行社的經營范圍

重點：旅行社經營范圍

難點：外商控股或外商獨資旅行社經營范圍

教學過程：

一、旅行社的概念及其法律特征：

（一）旅行社的概念——依據《旅行社管理條例》規定，“旅行社是指有營利目的，從事旅游業務的企業”。

（二）旅行社的主要法律特征

旅行社的概念概括了旅行社的法律特征有三條：（性質、業務、目的）第一，旅行社是法人企業。（旅行社應當是經過旅游行政管理部門審批設立的）第二，旅行社是從事旅游業務的法人企業。其旅游業務主要是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續、招徠并接待旅游者，為其安排食宿等有償服務的經營活動。第三，旅行社是以營利為目的的企業。

二、旅行社的分類及其經營范圍

（一）旅行社類別

按照旅行社業務經營范圍，將旅行社分為國際旅行社和國內旅行社。而外商投資旅行社適用本《條例》的其他規定。

（二）旅行社經營范圍

1、國際旅行社經營范圍

（1）經營范圍主要包括：入境旅游業務、出境旅游業務、國內旅游業務（2）具體經營范圍為：第一，招徠外國旅游者來中國，招徠華僑歸國旅游與香港、澳門、臺灣同胞回內地旅游，為其安排交通、游覽、住宿、飲食、購物、娛樂事務及提供導游、行李等相關服務。

第二，招徠我國旅游者在國內旅游，為其安排交通、游覽、住宿、飲食、購物、娛樂事務及提供導游、行李等相關服務。

第三，經國家旅游局批準，組織中華人民共和國境內居民到外國和港、澳、臺地區旅游，為其安排領隊，委托接待及行李等相關服務，并接受旅游者委托，為旅游者代辦出境及簽證手續。

第四，經國家旅游局批準，組織中華人民共和國境內居民到規定的與我國接壤的邊境地區旅游，為其安排領隊，委托接待及行李等相關服務，并接受旅游者委托，為旅游者代辦出境及簽證手續。

第五，經國家旅游局批準，接受旅游者委托，為旅游者代辦入境、出境及簽證手續。

第六，其他國家旅游局批準的旅游業務。

知識點：我國出境旅游的指導方針是實行“有組織、有目的、有計劃”的發展策略。未經國家旅游局批準，任何旅行社不得經營中國境內居民出境旅游業務和邊境旅游業務。

2、國內旅行社的經營范圍（1）經營范圍僅限于國內旅游業務（2）具體經營范圍為：

第一，招徠組織我國公民在國內旅游，為其安排交通、游覽、住宿、飲食、購物、娛樂事務及提供導游等相關服務。

第二，為我國公民代購、代訂國內交通客票并提供行李服務。第三，其他經國家旅游局批準的與國內旅游業務有關的業務。

3、外商控股或外商獨資旅行社經營范圍

（1）經營范圍僅限于入境旅游業務和國內旅游業務。不得經營或變相經營中國公民出國旅游業務及中國其他地區的人赴港、澳、臺地區旅游的業務。

第二節 旅行社的設立

學習目標：

1、掌握設立旅行社的條件及設立旅行社的程序

2、熟悉旅行社分支機構的設立

3、了解外國旅行社常駐機構的管理。

重點、難點：

1、重點：設立旅行社的條件和程序

2、難點：旅行社分支機構的設立

教學過程：

一、旅行社的設立

（一）設立旅行社的條件 1.有固定的營業場所

固定營業場所是指在較長的一段時間里為旅行社擁有或為旅行社使用的營業場所。營業場所如果是租用的，應至少租用一年。2．有必要的營業設施

傳真機、直線電話、電子計算機等辦公設備，具備與旅游行政管理部門聯網

條件；業務汽車。

3.有規定的注冊資本和質量保證金

國際旅行社的注冊資本不得少于150萬元人民幣，經營入境旅游業務者，需繳納60萬元人民幣質量保證金，經營出境旅游業務者，需繳納100萬元人民幣質量保證金。

國內旅行社的注冊資本不得少于30萬元人民幣。此外，需繳納10萬元人民幣質量保證金。

二、旅行社的審批

（一）申請設立旅行社應提交的文件 申請設立旅行社，應提交法定的文件：

1.申請書； 2.設立旅行社可行性報告； 3.旅行社章程； 4.旅行社經理、副經理履歷表；

5.《資金信用證明》和《驗資報告》； 6.經營場所證明；7.經營設備情況證明。

（二）設立旅行社的審批程序

1.“旅行社經營許可證”的領取（審核部門）

（1）申請設立國際旅行社——向所在地省、自治區、直轄市旅游行政管理部門提出申請，擬設地縣級以上旅游行政管理部門簽署審查意見，國家旅游局審批。（2）申請設立國內旅行社——向所在地省、自治區、直轄市旅游行政管理部門或其授權的地、市級旅游行政管理部門提出申請，擬設地縣級以上旅游行政管理部門簽署審查意見，受理申請的旅游行政管理部門進行審批。（3）審核原則（三原則）：

一、是否符合旅游業發展規劃

二、是否符合旅游市場需要

三、是否具備《條例》規定的旅行社的設立條件

（4）審批期限——《條例》第11條規定： “旅游行政管理部門應當自收到申請之日起30工作日內，作出批準或者不批準的決定，并通知申請人。” 2.營業執照的領取（工商登記）

審核批準后，應當在收到許可證的60個工作日內，持《旅行社業務經營許可證》向工商行政管理部門辦理開業登記。

三、旅行社分支機構的設立

（一）分社的審批

1.旅行社的非法人分社——是指由旅行社設立、以設立社的名義開展旅游經營活動、不具有獨立的法人資格，其民事責任由設立社承擔的分支機構。2.設立分社的條件

設立分社應具備兩個條件：其一，必須達到年接待旅游者10人次以上；其二，增加規定的注冊資本和質量保證金。國際和國內社每增加一個分社，分別增加注冊資本75萬元人民幣和15萬元人民幣，增加質量保證金30萬元人民幣和5萬元人民幣。

旅行社對其設立的分社應當實行“統一管理、統一財務、統一招徠、統一接待”。

（二）門市部的審批

1.旅行社門市部——是指旅行社在注冊地的市縣行政區域內設立的不具備獨立法人資格、為設立社招徠游客并提供咨詢、宣傳等服務的營業點。旅行社不得在注冊地的市縣行政區域以外設立門市部。

（三）外國旅行社常駐機構的管理

1.外國旅行社常駐機構——是指由國家旅游局審批，外國旅行社在中國境內設立的常駐旅游辦事機構。

2.常駐機構的業務活動：根據《條例》及其實施細則規定，外國旅行社常駐機構只能從事旅游咨詢、聯絡。宣傳等非經營性活動，不能經營招徠、接待等旅游業務，包括不得從事訂房、訂餐和交通客票等經營性業務。

四、旅行社的變更

1.變更經營范圍。

2.變更登記注冊地。應在辦理完變更登記之日起30個工作日內，報原審批的旅游行政管理部門備案。

3.變更組織形式、名稱、法定代表人，營業場所或者停業、歇業的，應當在辦理完變更登記之日起30個工作日內，報原審批的旅游行政管理部門備案。其中，旅行社改變名稱或歇業的，原審批的旅游行政管理部門應當為其換發或收回其許可證。

五、申請設立外商投資（外商控股、外商獨資）旅行社的有關規定

1.設立外商控股旅行社的境外投資方應符合的條件：P21（1）是旅行社或從事旅游經營業務的企業（2）年旅游經營總額4000萬美元以上（3）是本國（地區）旅游行業協會的會員

（4）具有良好的國際信譽和先進的旅行社管理經驗（5）遵守中國法律及中國旅游業的有關規定

2.設立中外合資（外商控股）旅行社中國投資者應符合的條件：P21（1）依法設立的公司

（2）最近3年無違法或者重大違規記錄

（3）符合國家旅游局規定的審慎和特定行業的要求。3.設立的外商控股或外商獨資旅行社應符合的條件：（1）符合旅游業發展規劃（2）符合旅游市場需要

（3）投資者符合《條例》規定的條件（4）注冊資本不少于250萬元人民幣

第三節 旅行社經營

學習目標：

1.掌握旅行社的經營原則和經營規則 2．掌握旅行社對旅游者合法權益的保護 3.熟悉旅行社業務年檢管理

重點、難點：

1．重點：旅行社的經營原則和經營規則 2．難點：旅行社對旅游者合法權益的保護

教學過程：

一、旅行社的經營原則

（一）經營原則（1）自愿原則（2）平等原則（3）公平原則（4）誠實信用原則

二、旅行社的經營規則

（一）按照核定的經營范圍開展經營活動

旅行社應當按照核定的經營范圍開展經營活動，嚴禁超范圍經營。根據《條例》實施細則的規定，超范圍經營包括： 1.國內旅行社超范圍經營

(1)國內旅行社經營國際旅行社業務。(2)國內旅行社一種較為隱蔽的超范圍經營 2.國際旅行社超范圍經營

(1)國際旅行社未經批準，經營出境旅游業務和邊境旅游業務。例：僅有組織韓國旅游線路的旅行社組織了新、馬、泰三國游。

(2)國際旅行社擅自經營我國政府尚未批準的境外旅游目的地的旅游業務。3.國家旅游局認定的其他超范圍經營活動。

例：旅行社擅自從事出國勞務、出國留學、出國訪問等非旅游活動。

（二）旅行社不得采取下列不正當手段從事旅游業務：(1)假冒其他旅行社的注冊商標、品牌和質量認證標志。(2)擅自使用其他旅行社的名稱。

(3)以承包、掛靠或變相承包、掛靠方式非法轉讓經營權或部分經營權。(4)與其他旅行社串通起來制定壟斷價格，損害旅游者和其他旅行社的利益。(5)以低于正常成本價的價格參與競銷。

(6)委托非旅行社單位或者個人代理或變相代理經營旅游業務。（7）制造和散布有損其他旅行社的企業形象和商業信譽的虛假信息。(8)為招徠旅游者，向旅游者提供虛假的旅游服務信息。(9)其他被國家旅游局認定為擾亂旅游市場秩序的行為。

（三）旅行社不得向旅游者介紹和提供下列旅游項目

(1)含有損害國家利益和民族尊嚴內容的。(2)含有民族、種族、宗教、性別歧視內容的。(3)含有淫穢、迷信、賭博內容的。(4)含有其他被法律、法規禁止的內容的。

三、旅行社對旅游者權益的保護

（一）旅行社的職責 1.提供真實可靠的信息

例如：旅游廣告宣傳“頭尾五日游”。

案例1：2003年5月上海某旅行社通過報刊廣告推出“老年之福”云南、昆明、麗江雙臥5日游，特價1580元（全包）。但當20人的老年旅游團到達昆明后，當地接待社聲稱對老年團隊的優惠政策已取消，要求每名游客補交門票380元，否則不予游覽。上海旅行社先墊付門票款，旅游返滬后，旅行社要求老人們補交門票，老人們以旅行社發布虛假廣告，以“全包”應當包括交通、住宿、門票等費用為由，拒絕交付門票錢。

2．按約定提供服務

案例：2007年12月22日，趙某等8人在某旅行社簽訂出境旅游合同，約定2004年1月22日至2008年1月28日7天6夜的泰國（曼巴普）旅游。客人完成旅游返回后，向旅游質監所提出投訴,理由如下：

1、投訴旅行社提供的旅游服務與行程安排不符：

在簽訂合同前旅行社向客人出具的行程上顯示：1月26日當天的活動為“下午返回市內，晚上自由活動”。在出團說明會上旅行社向客人出具的最終行程同樣寫明當天活動“下午返回市內”。但由于下午領隊將客人帶往酒店，而該酒店距市區有一個多小時車程，適逢春節旅游旺季，導游和領隊解決不了交通工具，客人無法到市內活動。

2、投訴旅行社安排的酒店不具備基本的住宿條件，違反了合同約定的入住標準：

合同簽訂前旅行社向客人出具的行程上顯示26日入住的酒店是“三星酒店或同級”，而在出團說明會上最終行程顯示26日入住酒店是“二星酒店或同級”。

游客投訴稱，該酒店無外窗，洗浴條件簡陋。沒有達到旅行社向客人出示的最初行程中之“三星和同級”的標準。

3、投訴導游無基本的服務：

客人稱普吉當地導游行程中無講解，該導游不具有導游資格。

經旅游質監所2008年5月13日出具處理意見，旅行社補償每位游客340元，趙某等8人不接受該處理結果，于2004年12月起訴至法院，訴請旅行社賠償每人2000元。法 16

院經過開庭審理后，做出旅行社賠償每位原告500元的判決。

案例分析：

其一，關于行程的規范：

簽訂旅游合同前，旅行社在交給客人的行程顯示，26日入住酒店標準是“三星或同級”，而在出發前一天的說明會上發放的行程，26日的酒店改為“P酒店或同級”，雖然該做法符合合同約定，且符合旅行社一貫的操作慣例，但由于簽訂合同前和簽訂合同后對此做了更改，造成了客人不滿。

本案中合同約定了“（旅行社）對廣告、宣傳冊中提供的行程和服務內容、在不降低服務標準的前提下，享有根據實際情況進行更改調整的權利。”在法庭辯論中，原告指出，按照此規定，旅行社向游客兩次發放的行程中對酒店進行了變更，且實際入住酒店達不到通常理解的三星級標準，認為旅行社違反了該條的約定，對行程和入住酒店的調整降低了“廣告、宣傳冊中提供的行程和服務內容”的標準。

旅行社承認下午未返回市內是工作失誤所致，但以合同中有“以說明會上所發放的行程為準”的表述為根據，主張酒店未降低標準。

目前旅行社一般的做法都是在對旅游產品宣傳時將行程按最佳的線路和標準設計，只在最后增加一條“最終行程以說明會上發放的行程為準”，而旅游消費者之所以選擇該旅游產品，也僅僅是依靠該宣傳行程的介紹，而說明會一般是游客交付旅游費用，在出發前一天才進行，拿到變更后的行程后，難免會有上當受騙的感覺，這也是目前旅游合同糾紛較多原因所在。

雖然旅行社與游客簽訂的旅游合同中有“以說明會上所發放的行程為準”的表述，但此時已同游客簽訂合同，若最終發放的行程標準與其他的宣傳材料或簽訂合同時發放的行程相比有所降低，游客完全有理由以旅行社進行虛假宣傳、誘導消費者簽訂合同為由對旅行社進行投訴、起訴。

故旅行社在對產品進行包裝、宣傳過程中，應實事求是，對行程、入住酒店等進行客觀描述，并盡量與實際行程相符，若確實有不可抗力等因素可能造成最終行程變更的，一定要在游客簽訂合同前進行充分的說明告知。

目前旅行社操作中，一般未嚴格地將行程作為旅游合同附件與旅游合同一并簽署，只是作為宣傳材料向游客發放，而行程的安排恰恰是整個旅游活動的核心內容，因此，建議旅行社和游客都要重視旅游行程的法律意義，在行程上進行簽字確認，以約束雙方的行為，并在出現糾紛時有據可查。

其二、關于出現類似旅游合同糾紛的賠付標準問題：

該案在旅游質監局進行調解時，質監局提出按照酒店住宿費每人150元、導游費用每人每天20元進行補償，旅行社自愿承擔一倍的賠償以彌補由于服務不周給游客帶來的不快。愿向每位游客支付340元。

但游客認為旅行社在本案中有欺詐之嫌，需按每人2000元的標準進行賠付。但游客未提供支持2000元賠償金的依據。

法庭根據《旅行社質量保證金賠償試行標準》第2條：“因旅行社的故意或過失未達到合同預定的服務質量標準，造成旅游者經濟損失的，旅行社應承擔賠償責任；”第6條：“旅行社安排的旅游活動及服務檔次與協議合同不符，造成旅游者經濟損失，應退還旅游者合同金額與實際花費的差額，并賠償同額違約金；”第7條：“導游未按照國家或旅游行業對客人服務標準的要求提供導游服務的，旅行社應賠償旅游者所付導游服務費用的2倍”；第11條：“旅行社安排的飯店，因飯店原因低于合同約定的等級檔次，旅行社應退還旅游者所付房費與實際房費的差額，并賠償差額20％的違約金，”判令旅行社承擔相關責任。

“關于6日未返回市區等問題，雙方對此類違約行為的責任未具體約定，相關行業管理規定也沒有明確規定，但考慮到被告提供的部分旅游服務確有瑕疵，基于權利和義務相一致的原則，被告應返還原告部分旅游費用，具體數額法院酌情確定。”

法院最后判決旅行社向每位游客支付旅游費用和違約金共500元。

案例啟示：

從《旅行社質量保證金賠償試行標準》以及本案件的判決來看：

目前《旅行社質量保證金賠償試行標準》對于旅行社違約向游客賠付的標準較低，導致旅游質監所依據該標準做出的調解意見一般很難被游客接受而訴至法院，法院判決過程中一般依據的是《合同法》的原理和《消費者權益保護法》的具體條款進行判決，導致法院判決和旅游質監所的調解意見有所出入。

應當講，本案判決是法院在無具體的行業規定和具體的賠付標準的情況下做出的較為公平合理的判決，判決后雙方均未上訴。

但有關旅游行業的違約賠償標準，尤其現行的旅行社賠償標準以及相關實施細則，已經不太適應旅游行業快速發展和旅游行業呈現的多樣性的局面，旅游質監所的調解一般無法被旅游者和旅行社接受，導致該類糾紛上升至訴訟的案件增多，浪費了旅行社和旅游者雙方的精力，并過多占用了社會的司法資源，建議相關部門對此類問題進行深入研究，盡早對相關標準進行修訂，以滿足我國旅游業不斷發展的需求。

3．提供的服務符合人身、財產安全需要

分析：此案中，旅行社承擔賠償責任的原因是旅行社導游對漂流中客人的危險做法沒有堅決阻止，即沒有采取防止危害發生的措施。

4．按規定收取旅游費用 5．旅行社應與旅游者簽訂合同 6．聘用合格導游和領隊

（二）旅行社的權利

旅行社只有正確行使其權利，才能更好地保護旅游者的利益。旅行社的權利包括如下內容：

(1)旅行社有權同旅游者個人或團體簽訂合同。在旅行社與旅游者之間，雙方均是平等主體，由此建立的合同關系雙方都應自覺維護。

(2)旅行社有權向旅游者收取合理的費用，旅游者有義務支付接受服務后應付的費用。

(3)旅行社有權要求違反合同的旅游者承擔相應責任。

四、旅行社的法律責任（了解內容P31）

五、旅行社業務年檢制度

1.概念：旅行社業務年檢制度——是指旅游行政管理部門每年對旅行社前一年的業務經營情況進行檢查和評估，通過對旅行社業務經營狀況的分析和對旅行社執行國家政策法規的檢查，找出旅行社業務中存在的影響旅游業發展的基本問題，并依法對違法經營的旅行社進行處罰的制度。

2.分類：旅行社業務年檢結論分為通過業務年檢、暫緩通過業務年檢、不予通過業務年檢。

3.暫緩通過業務年檢的情形

(1)注冊資本、旅行社質量保證金不足條例規定的最低限額的。(2)歇業超過半年的

(3)以承包或控靠等方式非法轉讓經營權或部分經營權的。(4)超范圍經營的。案情介紹：

2000年1月20日，游客楊某來到了并不具備辦理出國游業務資格的某國際旅行社

有限責任公司，委托該社為其辦理赴澳大利亞商務旅游簽證。同時，雙方還簽訂了協議書。協議約定：該旅行社在協助游客楊某辦理商務旅游簽證后，由游客楊某交付該社伍萬元人民幣費用，另外還要交5000元人民幣給該社作押金，待赴澳大利亞旅游考察返回后，憑該社開具的收款收據辦理退取押金手續。游客楊某依約交付給該社伍萬元費用及5000元押金，于2000年7月3日赴澳大利亞旅游考察，10月3日回國。當其拿著該社的收款收據去辦理退取5000元押金手續時，該社卻沒人接待，負責簽約的該社總經理也不知去向。游客楊某到該社的上級主管部門交涉未果，自感受到該社的欺騙，遂到旅游管理部門投訴，要求該社退回5000元人民幣押金。

案例評析：

旅游質量監督管理部門立案受理并查實：

1.該國際旅行社有限責任公司，未經國家旅游局批準，不具備辦理出國游業務資格，違反了《旅行社管理條例實施細則》第三十二條的規定，屬于超范圍經營行為。

2.該國際旅行社有限責任公司損害了游客××的合法權益，應退回其所交的押金5000元人民幣。

旅游質量監督管理部門對游客××投訴該國際旅行社有限責任公司旅游質量案依法審理終結后，鑒于該社在經營旅游業務活動中嚴重違紀違規已被其上一級主管單位責令停業整頓，以及該社總經理已被另立案處理和該社無能力承擔退付5000元押金責任的事實，依據《旅行社管理條例》第三十七條規定和《旅行社質量保證金暫行規定實施細則》第二十二條的規定，報請旅游行政管理部門，作出使用該國際旅行社有限責任公司質量保證金支付賠償的決定。

旅游質量監督管理部門提示：

旅游者在辦理參團出國游時，應對旅行社進行咨詢，一定要到取得合法經營資格的旅行社去辦理有關參團手續，并與旅行社簽定旅游合同，行使法律賦予的知情權。

(5)未按規定組織管理人員及導游、領隊等從業人員教育培訓或集中培養時數不夠規定標準的。

(6)未按規定投保旅行社責任險的。(7)經營過程中有零團費、負團費現象的。(8)有重大投訴尚在調查處理過程中的。

(9)年檢主管部門認定的其他違反法規、規章行為的。4.不予通過業務年檢的情形：

(1)拒不按照規定補足注冊資本、旅行社質量保證金的。(2)未經營旅游業務超過一年的。

(3)國際旅行社連續兩年未經營人境旅游業務的。(4)嚴重超范圍經營的。

(5)以承包或掛靠等方式變相轉讓許可證，造成嚴重后果的。

(6)連續兩年未按規定組織管理人員及導游、領隊等從業人員教育培訓，或集中培訓時數不夠規定標準的。

(7)發生嚴重侵害旅游者合法權益事件的。(8)拒不參加年檢的。

(9)未建立合法、公開的導游報酬機制，致使導游人員私拿回扣，造成惡劣影響的。

(10)年檢主管部門認定的其他嚴重違反法規、規章行為的。

第四節 旅行社質量保證金制度

學習目標：

1.熟悉質量保證金的賠償工作 2．熟悉質量保證金的審理 3．掌握質量保證金的理賠

重點、難點：

1．重點：質量保證金的理賠 2．難點：質量保證金的理賠

教學過程：

一、旅行社質量保證金制度概述

（一）質量保證金概念

1.旅行社質量保證金是指由旅行社交納，旅游行政管理部門管理，用于保障旅游者權益的專用款項。保證金為現金形式，股票、債券、實物等不能作為保證金的繳付和抵押形式。

（二）保證金的管理

1.保證金屬于繳納的旅行社所有。

保證金只能用于旅游質量問題賠償，專款專用，不能挪為他用。保證金的所有權既其在旅游行政部門管理期間產生的利息，屬于繳納的旅行社。旅游行政管理部門按規定比例從其利息中提取管理費。

2.保證金的管理實行“統一制度、統一標準、分級管理”的原則。3.保證金必須保持滿額。支付賠償后，不足部分旅行社須在60天內補足。4.旅行社終止經營，旅游行政管理部門退還保證金。

二、保證金賠償的適用范圍

（一）適用質量保證金賠償的情形：

（1）旅行社因自身過錯未達到合同約定的服務質量標準而造成旅游者的經濟權益損失。——旅行社違約

（2）旅行社的服務未達到國家或行業規定的標準而造成旅游者的經濟權益損失。——旅行社服務未達標

（3）旅行社因歇業、解散、破產或合并后造成旅游者預交旅行費損失。——旅行社預交旅行費用損失（見課本案例P51）（4）國家旅游局認定的其他情形。

（二）不適用質量保證金賠償的情形：

（1）旅行社因不可抗力因素不能履行合同的。（2）旅游者在旅游期間發生人身財物意外事故的。

（3）適用保證金情形之外的其他經濟糾紛。（見課本案例P37）（4）超過規定的時效期限的。（5）司法機關已經受理的。

三、旅行社質量保證金的賠償工作

1.各級旅游質量監督管理所(簡稱質監所)全面負責處理旅游投訴和旅游質量的監督與管理，并具體負責保證金案件的審理。

2.審理保證金賠償案件遵循的原則是：（1）以事實為依據；以法律、法規為準繩，公正辦案，保護雙方當事人的合法權益。（2）辦案中，應當先行調解，調解無效的，應當依法進行審理。（3）辦案中，不受任何組織和個人的非法干涉。

四、保證金案件的審理

1.質量保證金賠償條件包括：（1）符合保證金賠償的范圍。（2）請求人是旅游合法權益直接受到侵害的旅游者或其合法代理人。（3）有明確的被投訴旅行社、具體的要求和事實根據。

2.質量保證金案件的處理：質監所接到賠償請求書，經審查，不符合受理條件的，應當在接到賠償請求書之日起7個工作日內通知請求人不予受理的理由；對符合保證金賠償條件的，應及時作出受理決定。

處理投訴案件時，質監所應當在查明事實、分清責任的基礎上30日內作出調解，促使請求人與被投訴人互相諒解，達成協議。調解不成，分別做出如下處理：第一，屬于請求人自身過錯，可以決定撤銷立案，通知請求人并說明理由。第二，屬于請求人與被投訴人的共同過錯，可以決定由雙方各自承擔相應的責任。雙方各自承擔責任的方式，可以由雙方當事人自行協商解決，也可由質監所決定。第三，屬于被投訴旅行社的過錯，可以決定由被投訴旅行社承擔責任。可以責令被投訴旅行讓向請求人賠償損失。第四，屬于其他旅游服務單位的過錯，可以決定轉送有關部門處理。3.知識點：

（1）質監所作出的處理決定應當用《旅行社質量保證金賠償決定書》通知請求人和被投訴旅行社。當事人對賠償決定不服的，可以在接到決定書之日起15日內向上一級質監所提出申訴。

（2）質監所受理賠償案件，應當在受理之日起90日內審理終結。有特殊原因的，經上級質監所批準，可以延長審理30日。P39

五、旅行社質量保證金的理賠

（一）賠償標準：

1.旅行社安排不當的理賠標準

（1）收取預付款后，因旅行社的原因不能成行，應提前3天(出境旅游應提前7天)通知旅游者，否則應承擔違約責任，并賠償旅游者已交預付款10％的違約金。（2）造成旅游者誤機(車、船)，旅行社應賠償旅游者的直接經濟損失，并賠償經濟損失10％的違約金。

（3）安排的旅游活動及服務檔次與協議合同不符，造成旅游者經濟損失，應退還旅游者合同金額與實際花費的差額，并賠償同額違約金。2.旅行社因導游違規違約而承擔的賠償標準：

（1）未按國家或旅游行業對客人服務標推的要求提供導游服務的，旅行社賠償旅游者所付導游費用的2倍。

（2）導游違反旅行與旅游者的合同約定，損害了旅游者的合法權益，旅行社應對旅游者進行賠償：

①擅自改變活動日程，減少或變更參觀項目，應退還景點門票、導游服務費并賠償同額違約金。

案情簡介： 2007年8月4日李女士一家一行五人報名參加旅行社組織的華東五市＋水鄉雙臥七日游，當日簽訂旅游合同，8月6日繳納旅游費2330.00元，繳地接社1360.00元。該旅游團為散客拼團，旅游過程中地接社導游未征得游客同意，也未向旅行社報告，擅自增加無錫靈山、蘇州乘船游運河、購買珍珠粉、玉器等旅游項目。另，同團的旅游費分別是：770.00人/元、720.00人/元、和780.00人/元。

賠償請求：賠禮道歉，退還增加自費項目款和旅游費差價。

處理結果：旅行社退還李女士參加自費項目款400.00元。

案例分析：

該案焦點問題是：導游增加自費項目的費用應由誰來承擔；旅行是否應退還旅游費差價。

一、關于增加自費項目的問題。游客抵達旅游目的后，地接社導游未征得游客同意，也未向旅行社報告，擅自增加無錫靈山、蘇州乘船游運河、購買珍珠粉、玉器貔貅等旅游項目。旅游合同已經簽訂生效后，當事雙方應當按照約定全面履行自己的義務，不得擅自變更和解除合同。導游人員是經旅行社委派，負責按照旅行社確定的接待計劃安排旅游者游覽，在游覽過程中地接導游員未征得游客同意擅自增加旅游項目，其行為違反《導游員管理條例》第十三條之規定，導游在旅游過程中的行為屬于職務行為，應認定為旅行社違反合同約定，未征得游客同意擅自增加自費項目，旅行社應承擔違約責任。導游員違反《導游員管理條例》另案處理。

二、關于旅游報價的問題。李女士旅游費850.00元/人，而其他兩家旅行社報價分別是770.00元/人、720.00元/人。旅游合同已經簽訂生效后，對當事人具有法律約束力，當事雙方應當按照約定全面履行自己的義務，不得擅自變更或者解除合同，也就是說，旅游者應

當按照合同約定向旅行社繳納旅游費，旅行社收到旅游者繳納旅游費后，按照雙方合同約定的行程安排旅游者游覽。旅游報價屬于市場調節價格，不屬于政府定價范圍，當事雙方簽訂合同時對旅游價格已經有明確約定，旅游者應當按照合同約定的旅游報價向旅行社支付旅游費，旅行社不承擔退還部分旅游費責任。

②違反規定，擅自增加用餐、娛樂、醫療保健等項目，應承擔旅游者的全部費用。③違反合同旅程計劃，擅自增加購物次數，每次應退還旅游者購物價款的20％。④擅自安排旅游者到非旅游部門指定商店購物，所購商品為假冒偽劣商品，應賠償旅游者的全部損失。⑤私自兜售商品，應全額退還旅游者購物價款。⑥索要小費，應賠償被索要小費的2倍。

（3）導游在旅游行程期間，擅自離開旅游團隊，造成旅游者無人負責，旅行社應承擔旅游者滯留期間所支出的食宿費等直接費用，并賠償全部旅游費用30％的違約金。

3.旅行社因旅游相關部門違約違規而承擔的賠償標準：

(1)安排的飯店，低于合同約定的等級檔次，旅行社應退還旅游者所付房費與實際房費的差額，并賠償差額20％的違約金。

(2)安排的交通工具，低于合同約定的等級檔次，旅行社應退還旅游者所付交通費與實際費用的差額，并賠償差額20％的違約金。

(3)安排的觀光景點，不能游覽，旅行社應退還景點門票、導游費，并賠償退還費用20％的違約金。

（二）減輕或免除責任

旅行社在旅游質量問題發生之前已采取下列措施的，可以減輕或免除其賠償責任：

（1）對旅游質量和安全狀況已對旅游者做出充分說明、提醒、勸誡、警告的；（2）所發生的質量問題屬非故意，非過失或無法預防或已采取了預防性措施的；（3）質量問題發生后，已采取了善后處理措施的。

（三）不承擔責任

由于不可抗力因素或旅游者自身原因造成旅游者經濟損失的，旅行社不承擔賠償責任。

六、罰款（了解）

旅行社逾期不繳納保證金、逾期不補繳保證金差額的，旅游行政管理部門視情節輕重，分別給予警告、整頓或吊銷旅行社業務經營許可證的處分。受到吊銷業務經營許可證處分的，該旅行社的行政主管單位和法定代表人3年內不得再申辦旅行社。

第五節 旅行社投保旅行社責任保險規定

學習目標：

1.熟悉旅行社責任保險、旅行社責任保險合同的概念 2.掌握旅行社責任險的投保范圍、保險金額和索賠等內容

重點、難點：

重點：旅行社責任保險投保范圍 難點：旅行社責任保險的相關概念

教學過程：

一、旅行社投保旅行社責任保險規定概述

(一)旅行社責任保險的概念

國家旅游局在2001年制定發布了《旅行社投保旅行社責任保險規定》。該規定指出：旅行社從事旅游業務經營活動，必須投保旅行社責任保險，即旅行杜在組織旅游時，無論是入境旅游，還是出境旅游，抑或是國內旅游，都必須辦理旅行社責任保險。

1.旅行社責任保險，是指旅行社根據保險合同的約定向保險公司支付保險費，保險公司對旅行社在從事旅游業務經營活動中，致使旅游者人身、財產遭受損害應由旅行社承擔的責任，承擔賠償保險責任的行為。

2.1997年5月13日，國家旅游局頒布了《旅行社辦理旅游意外保險暫行規定》，簡稱《意外保險規定》，有效保障了旅游者的人身、財產安全，減少了由于偶發事故引起的重大投訴。

二、旅行社責任保險的投保范圍

（一）投保范圍

《旅行社投保旅行社責任保險規定》規定：“旅行社根據保險合同的約定，向保險公司支付保險費，保險公司對旅行社從事旅游業務經營活動中，致使旅游者人身、財產遭受權害應由旅行社承擔的責任，承擔賠償保險金責任的行為。”旅行社須對依法應承擔的下列責任投保旅行社責任保險：

(1)旅游者人身傷亡賠償責任。

(2)旅游者因治療支出的交通、醫藥費賠償責任。(3)旅游者死亡處理和遺體遣返費用賠償責任。

(4)對旅游者必要的施救費用，包括必要時送親屬探望需支出的合理的交通、食宿費用，隨行未成年人的送返費用，旅行社人員和醫護人員前往處理的交通、食宿費用，行程延遲需支出的合理費用等賠償責任。

(5)旅游者行李物品的丟失、損壞或被盜所引起的賠償責任。

案例：2002年6月15日，游客王某等人參加某旅行社組織的武當山旅游團。游客們在游覽之后回到由旅行社安排的車輛上時，發現放在車上的所有物品均被盜，價值約3000元，游客要求旅行社予以賠償。旅行社負責人請求保險公司按旅行社責任保險給予賠償。經調查，導游未提醒游客保管好自己的財務，車上窗戶也未關好。游客的損失是否由保險公司賠償？ 分析：①旅行社應當承擔賠償責任。根據《旅行社管理條例》第21條規定，旅行社組織旅游，對可能危及旅游者人身、財產安全的事宜，應當向旅游者作出真實的說明和明確的警示，并采取防止危害發生的措施。本案中，導游沒有對妥善保管財務等事宜向游客作出明確的警告和提示，而且沒有采取關窗等防盜措施，導游有過程，旅行社應當承擔賠償責任。②游客的損失可以向保險公司請求賠償。根據《旅行社投保旅行社責任保險規定》第5條第5規定，因旅行社的責任造成旅游者行李物品丟失、損壞或被偷盜所引起的賠償，屬旅行社責任保險的投保范圍，所以，旅行社可以就游客的損失向保險公司請求賠償。

(6)由于旅行社責任爭議引起的訴訟費用。(7)旅行社與保險公司約定的其他賠償責任。

（二）旅游者的義務

（1）旅游者參加旅行社組織的旅游活動，應保證自身身體條件能夠完成旅游活動。

（2）旅游者參加旅行社組織的旅游活動，應當服從導游或領隊的安排，在行程中注意保護自身和隨行未成年人的安全，妥善保管所攜帶的行李、物品。（旅游者個人過錯造成的人身傷亡或財產損失，旅行社不承擔賠償責任。）

（3）旅游者不應自行終止旅行社安排的旅游行程。

三、旅行杜責任保險期限和保險金額

所謂保險期限，又稱保險期間，是指保險合同的有效期限，也即保險人依法承擔保險責任的期限，也叫保險責任的起訖期限。《旅行社投保旅行社責任保險規定》第九條規定“旅行社責任保險的保險期限為一年”。

《旅行社投保旅行社責任保險規定》第十條規定：旅行社辦理旅行社責任保險的保險金額不得低于下列標準：①國內旅游每人責任賠償限額人民幣8萬元，入境旅游、出境旅游每個責任賠償限額人民幣16萬元。②國內旅行社每次事故和每年累計責任賠償限額人民幣200萬元，國際旅行社每次事故和每年累計責任賠償限額人民幣400萬元。

旅行社組織高風險旅游項目可另行與保險公司協商投保附加保險事宜。

四、旅行社責任保險的投保和索賠

1、旅行社應當按照《中華人民共和國保險法》規定的保險合同內容，與承保保險公司簽訂書面合同。

2、旅行社應當選擇保險業務信譽良好、服務網絡面廣、無不良經營記錄的保險公司投保。

3、旅行社投保旅行社責任保險的保險費，不得在銷售價格中單獨列項。

4、旅行社投保旅行社責任保險，必須在境內經營責任保險的保險公司投保。

5、旅行社投保旅行社責任保險采取按年度投保的方式，按照規定，向保險 公司辦理本年度的投保手續。

6、旅行社對保險公司請求賠償或者給付保險金的權利，自其知道保險事故發生之日起2年不行使而消滅。

7、在保險期限內發生保險責任范圍內的事故時，旅行社應及時取得事故發生地公安、醫療、承保保險公司或其分、支公司等單位的有效憑證，向承保保險公司辦理理賠事宜。

五、監督與管理（了解）

（1）縣級以上人民政府旅游行政管理部門行使管理權，并將旅行社責任保險納入旅行社年檢范圍。

（2）旅行社責任保險投保和理賠相關資料的保管。

六、罰則（見課本P46）

第六節 中國公民出國旅游管理辦法

2001年12月12日國務院通過了《中國公民出國旅游管理辦法》，自2002年7月1日起施行。

一、出國旅游經營管理

(一)國家開辦出國旅游的方針

出國旅游，廣義上也稱出境旅游，指持護照和其他有效證件前往其他國家或地區的旅游，包括邊境游、港澳游和出國游等。前往地區不同，旅行所持證件也不同。根據旅游費用來源可分為公費、自費以及其他三類。

國家針對我國作為發展中國家的國情及其經濟實力。參照國際上的一般做法，對開辦公民自費出國旅游采取有計劃、有組織、有控制的指導方針。

（二）旅行社經營出國旅游業務的條件 1.取得國際旅行社資格滿1年。2.經營入境旅游業務有突出業績。

3.經營期間無重大違法行為和重大服務質量問題。

（三）出國旅游管理的幾項制度 1.總量控制、配額管理制度 2．組團杜審批制度

3．出國旅游目的地審批制度

4．以團隊方式開展出國旅游制度——3人以上為團隊

二、組團社和旅游者的職責

（一）組團社的職責

（二）旅游者的職責

1.旅游者應當遵守旅游目的地國家的法律，尊重當地的風俗習慣，并服從旅游團隊領隊的統一管理。

2.嚴禁旅游者在境外滯留不歸。

三、邊境旅游

邊境旅游，是出國旅游的一部分，指經批準和指定的旅游部門組織和接待我

國及毗鄰國家的公民在雙方政府商定的邊境地區進行旅游活動。其特點是：由特定部門組織；接待對象主要是兩個鄰近國家的公民；通常有雙邊協議,并在規定區域內進行；時間較短，不需要具備親友提供的擔保。

四、自學內容：罰則 本章作業

1．在我國，設立旅行社的條件應具備哪些條件？

2．我國旅游行政管理部門對申請設立旅行社的審批原則是什么？ 3．設立外商控股旅行社的境外投資方應符合哪些條件？

4.旅行社不承擔或無力承擔賠償責任時，哪些情形應適用旅行社質量保證金對旅游者進行賠償？

5．不適用旅行社質量保證金賠償的情形包括哪些方面？

6.旅行社在經營過程中，不得向旅游者介紹和提供哪些旅游項目？

7.質監所適用旅行社質量保證金對旅游者進行賠償，應符合哪些賠償條件？

第三章 導游人員管理法規制度

教學目的：

對導游人員的管理、導游人員權利義務及有關規定的了解、熟悉和掌握程度，從而培養學生成為一名合格的導游人員。

第一節 導游人員管理概述

學習目標：

1、熟悉導游人員的概念。

2、熟悉導游人員資格考試制度及參加導游人員資格考試應當具備的條件。

3、掌握導游證的性質、申請領取導游證的程序。

4、熟悉臨時導游證的申請領取條件及程序。

6、熟悉不得頒發導游證的情形。

7、掌握導游人員計分管理制度、年審制度和等級考核制度內容。

重點、難點：

1、重點：（1）導游人員資格考試制度及參加導游人員資格考試應當具備的條件。

（2）不得頒發導游證的情形。

2、難點：導游人員計分管理制度、年審制度和等級考核制度內容。

教學過程：

一、導游人員概念

《導游人員管理條例》第二條規定：“本條例所稱導游人員，是指依照本條例的規定取得導游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向導、講解及相關旅游服務的人員。”由上述導游人員的法定概念可見，導游人員這一概念包含三層含義：(1)導游人員是指依照本條例的規定取得導游證的人員。

(2)導游人員是指接受旅行社委派，為旅游者提供向導、講解及相關服務的人員。

(3)導游人員是為旅游者提供向導、講解服務及相關旅游服務的人員。

二、導游人員資格考試制度

《導游人員管理條例》第三條規定：“國家實行全國統一的導游人員資格考試制度。”

1、依據《導游人員管理條例》規定、具備下列條件的人員可以參加導游資格考試：

第一，國籍條件——必須是中華人民共和國公民。

第二，學歷條件——必須具有高級中學、中等專業學校或者以上學歷。第三，健康條件——必須身體健康。

第四，基本知識和能力要求——必須具有適應導游需要的基本知識和語言表達能力。

根據《條例》第三條第二款規定：“經考試合格的，由國務院旅游行政管理部門或國務院旅游行政部門委托省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門頒發導游人員資格書。”

三、導游證制度

《條例》第四條第一款規定：“在中華人民共和國國境內從事導游活動，必須取得導游證。”——取得導游證是從事導游活動的前提

（一）申請領取導游證的條件和程序

《條例》第四條第二款規定：“取得導游人員資格證書的，經與旅行社訂立勞動合同或者在導游服務公司登記，方可持所訂立的勞動合同或者登記證明材料，向省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門申請領取導游證。”

在申請領取導游證方面，本條規定了兩個條件： 1.已經取得導游人員資格證書的

2.已經與旅行社訂立勞動合同或者在導游服務公司登記的。

申請領取導游證的前提必須是參加導游人員資格考試并合格，從而取得導游人員資格證書。在滿足這一前提條件下，可以申請領取導游證的人員又可分為兩類，即：

(1)取得導游人員資格證書，與旅行社訂立勞動合同的人員。這類人員是指專職導游人員，是旅行社的雇員，亦即旅行社的正式員工。

(2)取得導游人員資格證書，在導游服務公司登記的人員。這類人員可以是專職導游人員，也可以是非專職導游人員，但他們都不是某一旅行社的正式員工，32

而是在導游服務公司登記后，如果某旅行社需要導游人員時，可以通過導游服務公司聘用他們。

四、導游證的分類

依據《條例》規定，導游證可分為正式導游證和臨時導游證兩種。(1)正式導游證，亦即導游證。它是指參加導游人員資格考試并合格，取得導游人員資格證書的人員，經與旅行社訂立勞動合同或者在導游服務公司登記，由省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門頒發的導游證。

(2)臨時導游證。所謂臨時導游證，是指具有特定語種語言能力的人員，雖未取得導游人員資格證書，但因旅行社需要聘請其臨時從事導游活動，由旅行社向省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門申請領取的導游證。

申請領取臨時導游證具備的條件：

1.準備從事導游活動者具有特定語種語音能力 2.旅行社需要聘請臨時從事導游活動的。

五、不得頒發導游證的情形

《條例》第五條規定，有下列情形之一的，不得頒發導游證： 1．無民事行為能力或者限制民事行為能力的(1)完全民事行為能力。(2)限制民事行為能力。(3)無民事行為能力。2．患有傳染性疾病的

3．受過刑事處罰的，過失犯罪的除外 4．被吊銷導游征的

案例分析：某國際旅行社導游人員王某因過失傷害罪被人民法院審理，因情節輕微，被判處免予刑事處罰。次年，他在帶團過程中脅迫旅游者消費，情節嚴重，被旅游行政管理部門依法吊銷導游證。之后，王某又參加導游人員資格考試并合格，取得導游資格證書，在導游服務公司登記后，他向旅游行政管理部門申請領取導游證，旅游行政管理部門經審核后，沒有頒發導游證。你認為旅游行政管理部門的做法正確嗎？

分析：旅游行政機關不頒發導游證的做法是正確的。因為王某曾被吊銷過導游證，已經證明其不適合繼續從事導游職業，不符合頒發導游證的條件。

六、頒發導游證的期限及有關規定

《條例》第六條規定：“省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門應當收到申請領取導游證之日起15日內，頒發導游證；發現有本條例第五條規定情形，不予頒發導游證的，應當書面通知申請人。”

對于符合頒發導游證條件的申請領取者，旅游行政部門逾期不予頒發或不予答復，中請領取者有權依照《行政復議法》向上一級旅游行政部門申請復議，或者依據《行政訴訟法》向人民法院提出訴訟。

同時，根據《條例》規定，對不予頒發導游證的，旅游行政部門必須以書面形式通知申請人，而不得以口頭形式通知申請人，或者不予答復。

第二節 導游人員的權利和義務

學習目標：

1、熟悉導游人員的權利和義務的概念。

2、掌握導游人員依法享有的人格尊嚴不受侵犯權、調整或變更接待計劃權。

3、掌握導游人員依法享有申請復議權和提起行政訴訟權。

4、掌握導游人員必須履行的九項法定義務。

5、熟悉對無導游證進行導游活動的行為的管理。

重點、難點：

重點：導游人員的權利

難點：導游人員必須履行的九項法定義務。

教學過程：

一、導游人員的權利

導游人員作為公民的一員，依法享有廣泛的政治、經濟、文化和社會等各種權益，這里所講的導游人員的權利主要是指《條例》規定的權利。

1．導游人員享有人格尊嚴不受侵犯權和人身安全不受侵犯權

《條例》第十條規定：“導游人員進行導游活動時，其人格尊嚴應當受到尊重，其人身安全不受侵犯。導游人員有權拒絕旅游者提出的侮辱其人格尊嚴或者

違反其職業道德的不合理要求。”

2．導游人員在旅游活動中享有調整或變更接待計劃權

《條例》第十三條第二款規定：“導游人員在引導旅游者旅行、游覽過程中，遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情形時，經征得多數旅游者的同意，可以調整或變更接待計劃，但是應當立即報告旅行社。”

根據該條的規定，導游人員享有調整或變更接待計劃的權利。但是，導游人員行使這一權利時，必須符合下列條件：

(1)必須是在引導旅游者旅行、游覽過程中。

(2)必須是遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情形時，導游人員才可以行使這一權利。

(3)必須是征得多數旅游者的同意。(4)必須立即報告旅行社。

3．導游人員對旅游行政行為不服時，依法享有申請復議權

根據《行政復議法》的規定，結合旅游行政管理實際，導游人員對旅游行政部門下列行政行為不服時，可以申請復議：

(1)對罰款、吊銷導游證、責令改正、暫扣導游證等行政處罰不服的。(2)認為符合法定條件申請行政機關頒發導游人員資格證書和導游證，旅游行政部門拒絕頒發或者不予答復的。

(3)認為旅游行政部門違法要求導游人員履行義務的。(4)認為旅游行政部門侵犯導游人員人身權、財產權的。(5)法律、法規規定可以申請復議的其他具體行政行為。

4．導游人員對旅游行政部門的具體行政行為不服時，享有向人民法院提起行政訴訟權

導游人員對旅游行政部門的下列具體行政行為不服時，有權向人民法院提起訴訟：

(1)對行政處罰不服，可以提起訴訟。行政處罰是國家行政機關依法對違反行政管理法律、法規的公民、法人或其他組織給予的行政制裁。《條例》規定對導游人員違法行為的行政處罰主要有罰款、沒收違法所得、責令改正、暫扣導游證、吊銷導游證等。導游人員對旅游行政部門給予的行政處罰不服的，有權

向人民法院提起訴訟。

(2)對符合法定條件申請旅游行政部門頒發導游人員資格證書和導游證．旅游行政部門拒絕頒發或不予答復的，可以提起訴訟。

(3)對旅游行政機關違法要求導游人員履行義務的，可以提起訴訟。(4)對旅游行政機關侵犯導游人員人身權、財產權的具體行政行為，可以提起訴訟。

二、導游人員的義務

根據《條例》規定，導游人員應當履行的義務或者職責主要如下：(1)導游人員應當不斷提高自身業務素質和職業技能。(2)導游人員進行導游活動時，應當佩戴導游證。

導游人員法律責任：《導游人員管理條例》第二十一條規定：“導游人員進行導游活動時未佩戴導游證的，由旅游行政部門責令改正；拒不改正的，處500元以下的罰款。”“導游證的有效期限為3年，??臨時導游證的有效期限最長不超過3個月，并不得展期。”

(3)導游人員進行導游活動，必須經旅行社委派。導游人員不得私自承攬或者以其他任何方式直接承攬導游業務，進行導游活動。

導游人員法律責任：《條例》第十九條規定：“導游人員未經旅行社委派，私自承攬或者以其他任何方式承攬導游業務，進行導游活動的，由旅游行政部門責令改正，并處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，由省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導游證并予以公告。”

案例：2006年8月中旬的一天晚上，某國際旅行社的正式導游李某，接到一位運輸公司朋友的電話，稱其手頭有一個旅游團，但因沒有時間帶，希望李某能幫忙做導游以解燃眉之急，并答應給李某導游服務費400元。李某想朋友之間有困難應相互幫忙，再說自己也是閑著，便毫不猶豫地答應下來。李某畢竟是從業多年的老導游，對景點講解輕車熟路，還不時有精彩之處，客人對此較為滿意，但在食宿方面出現了問題，住宿標準由原來三星降為二星，飯菜質量也不盡人意。盡管李某極力彌補損失，但也很難令客人滿意。幾天后，游客向市旅游局質監所投訴了該運輸公司及導游李某。試分析導游李某是否有違規操作。

分析：李某雖然是國際旅行社的合法導游員，但他在這次導游活動中未經旅行社委派，36

為幫助朋友帶團，屬私自承攬導游業務，是違規行為。沒收其違法所得400元，罰款1000元的處罰。又根據《導游人員管理實施辦法》，扣除8分。

(4)導游人員進行導游活動時，應當自覺維護國家利益和民族尊嚴，不得有損害國家利益和民族尊嚴的言行。

導游人員法律責任：《條例》第二十條規定：“導游人員進行導游活動時，有損害國家利益和民族尊嚴的言行的，由旅游行政部門責令改正；情節嚴重的，由省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導游證并予以公告；對該導游人員所在的旅行社給予警告直至責令停業整頓。”

案例：2002年5月，山東濟南某旅行社接待一個赴西藏的英國旅游團，安排張某作全程導游。5月21日，旅游團在游覽布達拉宮時，外國旅游者對雄偉的宮殿和高超的建筑藝術贊嘆不已，對中國的繁榮昌盛感慨萬千，可導游張某信口開河說：“中國管這么大地方有什么用，向西藏這么貧窮落后的地方趁早讓它獨立或劃歸他國，沒準兒會更好。”在隨后的幾天游覽中，他依然我行我素，發表了很多不服責任的錯誤言論。后來被中國內地游客投訴到當地旅游行政管理部門。

分析：本案中，導游張某關于西藏的言行有損國家利益和民族尊嚴，屬于違反導游一位的違法行為，旅游行政管理部門根據《條例》責令他改正，又根據《導游人員管理實施辦法》，扣除10分。

(5)導游人員進行導游活動時，應當遵守職業道德，著裝整潔，禮貌持人，尊重旅游者的宗教信仰、民族習俗和生活習慣。（職業特性）

(6)導游人員應當嚴格按照旅行社確定的接待計劃安排旅游者的旅行、游覽活動，不得擅自增加、減少旅游項目或者中止導游活動。

一般來說，構成中止導游活動必須具備以下條件：一是必須在導游活動結束之前，也就是說，必須是在旅游接待計劃執行完畢之前。二是必須是擅自中止。三是必須是徹底中止。以上三個條件必須同時具備，缺少其中任何一個，都不能認為是導游活動的中止。

導游人員法律責任：《條例》第二十二條規定．導游人員擅自增加或者減少旅游項目的，擅自變更接待計劃的，擅自中止導游活動的，由旅游行政部門責令改正，暫扣導游證3—6個月；情節嚴重的，由省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導游證并予以公告。

(7)導游人員在引導旅游者旅行、游覽過程中，應當就可能發生危及旅游者人身、財物安全的情況，向旅游者作出真實說明和明確警示，并按照旅行社的要求采取防止危害發生的措施。

(8)導游人員進行導游活動，不得向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品，不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費。

導游人員法律責任：《條例》第二十三條規定：“導游人員進行導游活動，向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品的，或者以明示或暗示的方式向旅游者索要小費的，由旅游行政部門責令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，由省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導游證并予以公告；對委派該導游人員的旅行社給予警告直至責令停業整頓。”

(9)導游人員進行導游活動，不得欺騙、脅迫旅游者消費或者與經營者串通欺騙、脅迫旅游者消費。

導游人員法律責任：《條例》第二十四條規定：“導游人員進行導游活動，欺騙、脅迫旅游者消費或者與經營者串通欺騙、脅迫旅游者消費的，由旅游行政部門責令改正，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，由省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門吊銷導游證并予以公告；對委派該導游人員的旅行社給予警告直至責令停業整頓；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

四、對無導游證進行導游活動的管理

《條例》第四條規定：“在中華人民共和國境內從事導游活動，必須取得導游證。”

導游人員法律責任：《條例》第十八條規定：“無導游證進行導游活動的，由導游行政部門責令改正并予以公告，處1000元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。”

案例：日游專業大學生劉某畢業后，報名參加導游人員資格考試未合格。他想到用閑暇時間從事導游工作，于是與某國際旅行社聯系，希望能給他帶團導游的機會。2001年7月，正值旅游旺季，該旅行社導游不足，便聘請劉某充任導游員。劉某在帶團過程中，憑借

自己流利的日語水平及豐富的旅游知識，贏得了游客的好評。但當旅游行政部門在例行檢查時發現劉某是無證導游，對其進行了罰款1000元處罰。劉某對此不服，認為自己是受旅行社聘用，并非擅自進行導游活動。劉某的辯解是否成立？

分析：劉某的辯解不能成立。因為劉某未通過導游人員資格考試，沒有取得導游資格，不具備取得導游證的條件，沒有導游證就不是導游，就不能從事導游工作。因此，劉某的導游活動是違法行為，應受到處罰，旅游行政管理部門依據《條例》對劉某進行罰款的處罰是正確的。

第三節 導游人員等級考核制度及標準

一、導游人員等級標準

導游員等級分為外語和中文兩個系列和四個級別，即：特級導游、高級導游、中級導游和初級導游。

1.初級導游。采用考核方式。凡取得導游資格證書并取得正式導游證，即可成為初級導游員。

2.中級導游員考核采取考試的方式。其中，中文導游人員考試科目為“導游知識專題”和“漢語言文學知識”；外語導游人員考試科目為“導游知識專題”和“外語”。

3.高級導游員的考核采取筆試方式，考試科目為“導游案例分析”和“導游詞創作”。

4.特級導游員的考核采取論文答辯方式。

參加省部級以上單位組織的導游技能大賽獲得最佳名次的導游人員，報全國導游人員等級考核評定委員會批準后，可晉升一級導游人員等級。一人多次獲獎只能晉升一次，晉升的最高等級為高級。

第四節 導游人員的計分管理和年審管理

一、計分管理制度

導游人員計分辦法實行年度10分制。

導游人員在導游活動中有下列情形之一的，扣除10分：①有損害國家利益和民族尊嚴的言行的。②誘導或安排旅游者參加黃、賭、毒活動項目的。③有毆打或謾罵旅游者行為的。④欺騙、脅迫旅游者消費的。⑤未通過年審繼續從事導游業務的。⑥圍自身原因造成旅游團重大危害和損失的。

導游人員在導游活動中有下列情形之一的，扣除8分：①拒絕、逃避檢查，或者欺騙檢查人員的。②擅自增加或者減少旅游項目的。③擅自終止導游活動的。④講解中摻雜庸俗、下流、迷信內容的。⑤未經旅行社委派私自承拙或者以其他任何方式直接承攬導游業務的。

導游人員在導游活動中有下列情形之一的，扣除6分：①向旅游者兜售物品或購買旅游者物品的。②以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費的。③因自身原因漏接漏送或誤接誤送旅游團的。④講解質量差或不講解的。⑤私自轉借導游證供他人使用的。⑥發生重大安全事故不積極配合有關部門救助的。

導游人員在導游活動中有下列情形之一的，扣除4分：①私自帶人隨團游覽的。②無故不隨團活動的。③在導游活動中末佩帶導游證或未攜帶計分卡。④不尊重旅游者宗教信仰和民族民俗。

導游人員在導游活動中有下列情形之一的，扣除2分：①末按規定時間到崗的。②10人以上團隊末打接待讓旗的。③末攜帶正規接待計劃。④接站未出示旅行社標識的。⑤儀表、著裝不整潔的。⑥講解中吸煙、吃東西的。

導游人員10分分值被扣完后，由最后扣分的旅游行政執法單位暫時保留其導游證，并出具保留導游證證明，并于10日內通報導游人員所在地旅游行政管理部門和登記注冊單位。正在帶團過程中的導游人員，可持旅游執法單位出具的保留證明完成團隊剩余行程。導游人員通過年審后，年審單位應核銷其遺留分值，重新輸入初始分值。

二、導游人員的年審管理制度

《導游人員管理實施辦法》規定，國家對導游人員實行年度審核制度。導游人員必須參加年審。導游人員所在地旅游行政管理部門具體負責組織實施對導游人員的年審工作。年審以考評為主，考評的內容應包括：當年從事導游業務情況、扣分情況、接受行政處罰情況、游客反映情況等。考評等級為通過年審、暫緩通過年審和不予通過三種。

扣分情況有：一次扣分達到10分的，不予通過年審；累計扣分達到10分的，暫緩通過年審；一次被扣8分的，全行業通報，一次被扣6分的，警告批評。暫緩通過年審的，通過培訓和整改后，方可重新上崗。

導游人員必須參加所在地旅游行政管理部門舉辦的年審培訓，每年累計培訓時間不得少于56小時。

(四)出境游領隊證管理制度

根據(中國公民出國旅游管理辦法》規定，旅游行政管理部門對旅游領隊人員實行出境游領隊證管理制度。

出國游織團社應當為出國游團隊安排專職領隊，領隊為旅行社工作人員，領隊應當經省級旅游行政管理部門考核合格，取得領隊證。領隊證的有效期為三年。

領隊人員從事領隊業務，必須經組團社正式委派。領隊人員從事領隊業務時，必須佩帶領隊證。未取得領隊證的人員，不得從事出境旅游領隊業務。領隊人員在從事領隊業務時，必須履行以下職責：①維護旅游者的合法權益。②協同接待社實施旅游行程計劃，協助處理旅游行程中的突發事件、糾紛及其他問題。③為旅游者提供旅游行程服務。④自覺維護國家利益和民族尊嚴，并提醒旅游者抵制任何損害國家利益和民族尊嚴的言行。

本章作業

1．依據《導游人員管理條例》規定，參加導游資格考試的人員應符合哪些條件？ 2．《導游人員管理條例》規定，哪些情形不得頒發導游證？

3．導游人員在旅游活動中享有調整或變更接待計劃的權利。但是，導游人員行使這一權利時，必須符合哪些條件？

第四章 合同法律制度

教學目標：

1、了解合同法的概念，目的以及合同法的調整對象

2、了解合同訂立的主體資格，掌握合同訂立的方式

3、了解合同的形式與內容，了解合同的效力

4、掌握合同履行的原則與規則

5了解合同的變更、轉讓與終止的不同情形

6、掌握違約責任的規則原則，熟悉違約責任的主要形式以及免除違約責任的情形

重難點：

1、了解合同訂立的主體資格，掌握合同訂立的方式（要約、承諾）

2、掌握合同履行的原則與規則

3、掌握違約責任的規則原則，熟悉違約責任的主要形式以及免除違約責任的情形

復習提問：

1、我國的國體和政體分別是什么？

2、我國公民的基本權利和義務是什么？

引入：

旅游業是一項綜合性的經濟事業旅游活動的主體眾多，內容廣泛，旅游者、旅行社、飯店、旅游購物商店、及旅游景點、景區之間，食、住、行、游、購、娛等諸方面都存在著紛繁復雜的權利義務關系，這些關系都需要合同法來制約和調節。因此，旅游從業人員學習和掌握一定的合同法律知識，對于維護和尊重旅游者的合法權益，維護正常的旅游活動秩序，是十分必要的。

教學過程： 合同法概述

1.1 《合同法》修訂

1.2 《合同法》立法目的

1.保護當事人的合法權益。2.維護社會經濟秩序。

3.促進社會主義現代化建設。

《合同法》具有鼓勵交易的特點。例如：A、合同訂立的形式變化；B、合同主體的拓展等。1.3 合同的概念和特征

概念：合同是指平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事關系的協議。

特征：

1、合同是一種民事法律行為 政府對經濟的行政管理關系（如國家預算、GDP的增長速度、政府工作軍令狀、旅行社的審批等事宜分析）、企業內部的管理關系（如部門承包問題；企業與職工關系問題（企業部門目標責任書、清華大學校方與研究生簽定協議書、旅行社與導游之間關系等案例分析））等不適《合同法》調整。

2、合同的民事權利義務關系表現為債權債務關系，而非人身關系

故“婚姻、收養、監護”等民事協議不適《合同法》調整。(“特別法”優于“普通法”的原則)3.合同是兩個以上當事人“合意的結果

合同法調整的合同包括列名合同（15種）與未列名合同（如旅游合同)。1.4 《合同法》的基本原則

1、平等原則

即“法律地位”的平等，其包括三層涵義：

A.身份平等(合同當事人沒有高低、貴賤、從屬之分。只有身份平等，才能做到法律上事實的平等，但身份平等是歷史范疇，隨歷史發展而發展)B.自愿原則的前提條件(一方當事人不得將自己的意志強加于另一方)C.“機會”平等而不是“結果”的平等。

2、自愿原則

即“意思自治”原則，是最重要的基本原則，其基本特點是“自主參與”與“自負責任”。此原則在《合同法》中表現為6個方面： A.締結合同自愿。B.自愿選擇當事人。

C.自愿約定合同內容(在遵守法律的前提下)。D.自愿選擇合同方式。

E.自愿協議補充、變更、解除合同。

F.自愿選擇解決爭議的方式。

自由并非絕對，自愿原則也受限制，一般存在兩種情形： A、“締約強制”(對廣大消費者而言，泛指不特定對象，如廠家出廠產品的

質量合同)B、“強制規范”(旅游合同中的旅游保險、明確服務質量的條款等。如上海旅行社蘇州清明掃墓游保險糾紛案例分析)

3、公平原則

即“公平正義”的原則，是法律最基本的價值取向，是一項法律適用原則，可彌補法律的不足。

A.同“顯失公平”對照(“顯失公平”是指一方當事人在緊迫或者缺乏經驗的情況下，而訂立的明顯對自己有重大不利的合同的情形。如甲為乙提供旅游工藝品，一般為預付款形式，后改為定金，而甲為盲人，簽字無效案例分析)B.給付等值，合理分配風險和負擔(主觀等值為主，客觀等值為輔(如“定式合同”)；在脅迫、欺詐、乘人之危的情況下，由客觀等值原則處理)

4、誠實信用原則

即“帝王原則”，貫穿于合同訂立、履行、變更、解除，甚至合同終止以后全部過程。

例如：在合同的訂立階段，盡管合同尚未成立，但有締約聯系，負有“附隨義務”，如果造成一方當事人的“信賴利益”的損失，應當承擔“締約過失”責任。

案例：金德說法《合同中的締約過失責任》 締約過失是一種合同前的責任，即合同未能簽定導致對方當事人信賴利益的損失的賠償責任。如，假借訂立合同，惡意進行磋商；隱瞞重大情形或提供虛假情況（旅行社出境代理問題等）。

5、合同效力原則

即合同依法成立，即產生法律效力，受法律保護。注意：合同成立不等于合同有效。合同訂立（3課時）

2.1 訂立合同主體的資格

1、具有民事權利能力

民事權利能力是指民事主體依法享有民事權利和承擔民事義務的資格。民事權利能力是整個民事能力制度的基礎，包括行為能力、意思能力、責任能力。a.公民的民事權利能力：始于出生，終于死亡。b.法人的民事權利能力：始于成立，終于消滅。c.組織的民事權利能力：始于成立，終于消滅。

2、具有民事行為能力。

民事行為能力是指民事主體以自己的行為取得民事權利和設定民事義務的資格。

a、公民的民事行為能力

完全民事行為能力(18歲或16-18歲)

限制民事行為能力(10歲以上和不能完全辯認自己行為的精神病人)無民事行為能力(不滿10歲和完全不能辯認自己行為的精神病人)b、法人和其他組織的民事行為能力 與其民事權利能力相一致。

3、代理合同問題

代理包括委托代理、法定代理、指定代理。委托代理代訂合同有以下特征： a.代理人以被代理人的名義作出。b.代理人向第三人做出。c.在委托授權范圍內做出。

即具有權利能力，如法人代表、負責人簽訂；職務代理簽定；授權委托書簽訂；加蓋公章的空白合同書簽訂；用合同專用章簽訂；用介紹信簽訂。代理人簽訂合同必須具有被代理人的代理證明書，以被代理人的名義簽訂。)案例：金德說法《淺析表見代理》 “表見代理”問題即廣義上的“無權代理”，其具有如下要件：

1、代理人無權代理；

2、存在使相對人確信無權代理人有權代理的理由；

3、無權代理人與相對人實施的民事行為符合法律行為的有效要件和代理行為的表面特征；

4、相對人主觀上善意且無過錯。

案例分析：1996年9月初，南昌游客師某等39人報名參加當地某旅行社組織的北京八日游，每人交付旅游費用1200元。雙方簽訂了合同，約定：(1)旅途往返乘坐特列車，抵京后專車按至住宿地；(2)在京游覽安排4天專用車；(3)在京游覽19個景點。9月28日，該旅行社導游凌某陪同該旅游團乘坐南昌至北京特快列車赴京旅游。次日抵達后，該旅行社未安排車來北京站接，該旅游團不得不自乘地鐵并步行至住宿地。10月1日至3日游覽中，因該旅行社未作周密合理安排，致使該旅游團候車達4小時之久，未能按原約定游覽中山公園和軍事博物館。為此，該旅游團十分不滿，遂與導游凌某交涉后達成退款協議約定；由旅行社退給該旅游團每人400元。10月5日，該旅游團乘坐北京至南昌特快列車返回南昌。但當該旅游團向旅行社索要退款時，該旅行社法定代表人周某對退款協議不予認可，申明退款協議無效。因此，該旅游團投訴至質監所。請根據上述材料回答：(1)本案中該旅行社是否違約？為什么？

(2)本案中該旅行社法定代表人周某申明退款協議無效，能否成立？為什么？

(3)質監所應當如何處理本案糾紛？ d、合同由當事人承擔權利和義務

例如企業內部職工簽定的職務代理合同、企業內部承包部門對外簽定的合同問題。

案例分析：1997年5月，某化工公司（以下簡稱公司）與甲旅行社陳某（以下簡稱甲社）聯系，意欲在同年7月，安排公司員工去青島游覽度假。經協調，5月23日，公司與甲社簽訂了一項旅游合同。按照合同約定，甲社安排公司35名員工去青島三日游，并具體明確了旅行交通工具、住宿標準、餐飲標準、游覽景點；公司交納57000元人民幣作為旅行費用。甲社在合同上加蓋了合同專用章。公司

交納上述旅行費用，由甲社陳某出具了由其簽名的收款收條。此后，甲社即請李某（原乙旅行社職工，以下簡稱乙社）與青島丙旅行社（以下簡稱丙社）聯系，落實該旅游團在青島游覽、食宿等具體事宜。李某遂以乙社名義與青島丙社聯系，委托丙社接待此旅游團。同年7月23 日，該旅游團在甲社導游莫某的陪同下，如期出發前往青島。7月24日，該旅游團抵達青島，丙社派車至車站迎接。此時，丙社詢問甲社導游莫某有無將此旅游團費用帶來，莫某稱其只負責團，不知曉團費結算。丙社急電乙社催款。乙社復電稱李某已于同年2月調離本社，此旅游團與本社無關。丙社遂又急電甲社。甲社復電稱負責此團的陳某已于近日調離本社，一切事宜應與陳某聯系，本社概不負責。在此情形下，丙社當即決定停止接待，等團費匯到后再行安排。由此，該旅游團大嘩，幾經聯系，由公司電匯57000元到丙社，丙社始行接待。該旅游團回公司后，遂向旅游行政管理部門投訴，要求賠償經濟損失。經查，以上情況屬實，但甲社陳某、原乙社職工李某均不知去向。請根據上述材料回答：

(1)該旅游團的經濟損失應由甲社還是乙社承擔？為什么？

(2)該旅游團的經濟損失應由甲社的陳某還是由原乙社的李某承擔？為什么？

案例分析：某國際旅行社內部“海外部”由李某承包，與游客簽定出境旅游合同糾紛案。

2.2 訂立合同的形式

1、口頭形式

當面交談、電話聯系等口頭形式。適用于“即時清結”的合同，如集市現貨交易、商店零售等。此形式鼓勵交易，但不利于舉證解決合同糾紛。

2、書面形式

書面形式是指合同書、信件和數據電文(包括電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件)等有行載體的形式。常見類型有： a.表格合同

b.合同憑證(車票、保險單、購物憑證等)c.合同確認書

d.定式合同(公證、簽證、登記、審批等)

3、其他形式

a.推定形式（如飯店住宿合同問題）b.默示形式（不等于“不作為”）2.3 訂立合同的內容

合同的條款有三種：①主要條款 ②性質條款(合同性質所決定的條款)③約定條款

合同的主要條款有：

1.當事人的名稱、姓名、住所。

2.標的 標的是合同當事人雙方權利義務共同指向的對象。標的是合同法律關系的客體，沒有標的，合同關系也就不存在。標的是合同不可缺少的首要條款。

合同標的有三類：A財務(如購銷合同、供電合同等)，B勞條(如貨物運輸合同、倉儲合同等)，C一定工作成果(加工承覽合同等)。3.數量和質量。4.價款和酬金。

5.履行的地點、期限、方式。6.違約責任。

7.解決爭議的方法。

案例分析：甲旅行社在結算方式、結算時間以及旅游團返程購票事宜上向對方提出了新要求，而乙旅行社未答復即發團，遭致甲社拒絕接團的合同糾紛案。2.4 合同訂立的程序

1、要約

A、概念：要約是指一方當事人以締結合同為目的，向對方當事人提出合同條件，希望對方當事人接受的意思表示。即要約人希望與他人訂立合同的主動的意思表示。在商業活動和對外貿易中，稱為“發價、發盤、出盤、報價”等。也稱“訂約提義”。

B、構成要約的條件

a.要約內容必須確定和完整。b.要約必須以締結合同為目的。

要約是一種法律行為，要約一經承諾合同即成立；要約人在要約有效期內受要約的約束。例如：

1、要約人不得把同一要約同時向第三人提出，與第三人訂立合同（形如“一稿兩投”問題）；

2、要約人一般不得撤回、變更或限制要約，要約人在要約生效前，可以撤回自己的要約，但撤回要約的通知應先于要約到達，或與要約同時到達方為有效；

3、要約一般是向特定的人提出，但也可以向非特定的人提出。

案例分析：陳碧霞與江西樂平市體委的“體育彩票，請勿搖搖擺擺”案例分析。

C、要約邀請

概念：要約邀請又稱“要約引誘”，是指希望他人向自己發出要約的意思表示。

特點：a.是一種意思表示。當事人訂立合同的預備行為，處于預備階段。b.表達的內容是希望他人向自己要約。(“要約”與“要約邀請”的本質區別)在發生要邀請后，要約邀請人撤回其邀請，只要沒有給相對人造成信賴利益的損失，要約邀請人一般不承擔法律責任。如征婚廣告案例分析。

種類：寄送的價目表、拍賣公告、招標公告、招股說明書、商業廣告等5種形式(《合同法》規定)。而懸賞廣告、投標、拍賣、自動售貨機等作為要約。

區別：a.、意愿區分確認(當事人實施行為的主觀意愿是“要約”或“要約邀請”)；

b、主要條款確認；

C、交易習慣確認。

2、承諾

A、概念：承諾是指受約人無條件地接受要約人所提出的要約條款，并愿意訂立合同的意思表示，也稱“接受提議”。B、承諾的條件

a.承諾必須由受約人做出。

b.承諾必須在要約有效期內向要約人做出。

c.承諾必須與要約內容完全一致（實質性變更即為新要約，非實質性變更承諾有效）。

d.承諾必須表明與要約人訂立合同。

承諾是一種法律行為，承諾的法律效力在于一經承諾并送達于要約人，合同便宣告成立。承諾一般不能撤回，如果撤回承諾，其通知應先于承諾通知到達要約人，或與承諾通知同時到達要約人時，撤回通知方可有效。

C、承諾的方式

a.通知(明示)的方式(口頭、書面形式)b.默示的方式

通過行為本身去表示承諾。默示不同于單純的緘默或不行動。緘默或不行動是指受約人沒有作任何意思表示，也不能確定其具有承諾的意思。默示是通過行為來表示：如交易習慣；要約要求。

案例分析：案例庫案例8分析。2.5 格式條款

1、概念：指當事人為了重復使用而預先擬定，并在訂立合同時未與對方協商的條款。

2、特征：a.單方事選決定性；b.重復使用性；c.書面明示方式；d.法律或事實上的壟斷性。（法律上的壟斷性是指當事人根據法律規定，如鐵路、自來水、煤氣、電力供應等，享有的經營壟斷權，事實上的壟斷性如保險合同的訂立)

3、利弊：利的方面：a.有利于減少交易成本；b.可彌補法律不足；c.可預測經營成果

弊的方面：可能產生事實上的不公平

4、提供格式條款者的責任(義務)a、遵循公平原則（如旅行社出境旅游7天，國內旅游3天解除合同不承擔責任的問題分析）；b、履行提示或說明的義務

5、格式條款無效的問題

A、格式條款無效的情形（5類情形）

a、《合同法》第52條規定的情形：(5種)①一方經欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；

②惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；

③以合法形式掩蓋非法目的；

④損害社會公共利益；

⑤違反法律、行政法規的強制規定。

b.《合同法》第53條規定的情形：(“免責條款”無效的2種情形)①造成對方人身傷害的；②因故意或者重大過失造成對方財產損失的。c.提供格式條款一方當事人免除自己責任(如店堂告示、探險旅游安全警示問題分析)； d.加重對方責任； e.排除對方當事人的主要權利（如旅游強制購物問題）

B、判定依據（4點）

a.是否違反國家法律、法規； b.是否嚴重違背社會公德； c.是否背離合同本質； d.是否嚴重背離合同公正原則

6、格式條款爭議的解釋原則

a.解釋不利于提供格式條款的原則 案例分析：案例庫4分析。“遙看五指山，俯看萬泉河”案例分析。b.解釋采用非格式條款優于格式條款的原則 合同的效力（0.5課時）

3.1 合同生效

1、概念：是指合同所產生的法律上的約束力。表現為：對合同當事人有約事力；受法律保護。

2、條件：a、主體合格（具有相應民事權利能力與行為能力，注意代理問題)b、意思真實（欺詐問題）

c、內容合法（不違反法律或者社會公共利益）

注意：“合同成立”不同于“合同生效” 3.2 無效合同

1、概念：指當事人簽約成立而國家不承認和不受法律保護，沒有法律約束力的合同。

2、確認機構：只能由人民法院、仲裁機構確認。

3、確認依據：

a.一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同、損害國家利益； b.惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益； c.以合法形式掩蓋非法目的； d.損害社會公共利益；

e.違反法律、行政法規的強制規定。（如河南方城縣永星制鞋廠郭書敏合同糾紛案）

確認無效合同，應掌握以下界限：

a.要分清有效合同與無效合同進行違法行為的界限。有效合同主要特征是：

合同主體合格；合同內容合法；意思表示一致。反之，則為無效合同。b.要分清無效合同與利用無效合同進行違法行為的界限。無效合同表現為“不依法”；利用無效合同進行以牟取非法利益為目的違法行為表現為“違法”。c.要分清無效合同全部無效與部分無效的界限。d.要劃清一般利用無效合同的違法行為與經濟犯罪。

4、法律后果

a.返還財產 b.賠償損失 c.折價補償。3.3 可變更和可撤消的合同

1、條件：（合同成立以后發生，是“可以”而非“應當”）a.必須具有法定事由；即“重大誤解”；“顯失公平”；“一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危”

b.必須有一方當事人請求變更或撤消。c.必須是由人民法院、仲裁機構來行使。

2、法律后果

a.返還財產 b.賠償損失 c.折價補償。

案例分析：案例庫16分析；王、李耕牛糾紛案分析；“非法人簽虛合同，農民獲賠償”案例分析等。合同的履行（1.5課時）

合同的履行是合同具有法律約束力的首要表現，是指合同雙方當事人，依法完成合同規定的義務和實現各自權利。合同的訂立是前提，合同的履行是關鍵。4.1 履行原則

1、全面履行原則

亦稱“適當履行原則”，指當事人除按合同規定的標的履行外，還要按合同規定的數量、質量、期限、地點、價金、結算方式等各方面全面、適當的履行。當事人按照合同規定的標的來完成義務，不能用其它標的來代替合同標的，也不能以償付違約金、賠償金來代替履約。

旅行社旅游合同糾紛主要表現為：

A、旅行前：

1、收取費用，不能成行（案例庫1分析）

2、收取費用，延誤行程（案例庫11分析）B、旅行中：

1、降低接待標準（案例庫5分析）

2、擅自增減旅游項目（案例庫10分析）

3、導游未能盡職（案例庫2、7分析）

2、誠實信用履行原則

履行通知、協助、保密等義務，履行時根據合同的性質、目的和交易習慣進行。4.2 履行規則

第二篇：動植物檢疫法規教程

4.動植物檢疫法規的發展規律

（一）動植物檢疫法規在與動物疫病和植物有害生物的長期斗爭中應運而生；

（二）動植物檢疫法規由單項禁令向綜合性法規方向發展

隨著經濟貿易的發展以及科學技術的進步，人類逐步認識到帶有“禁令”特征的法令，即禁止疫區的動植物及其產品的輸入以防止危險性疫病和有害生物的入侵、傳播，確有一定的局限性，一方面嚴重影響了國家貿易的發展，另一方面忽略了人類本身對危險性疫病和有害生物的控制能力。于是，動植物檢疫從籠統的“禁運”發展到對疫病和有害生物的檢驗、檢測與處理，動植物檢疫法規也由最初的單項禁令向針對性、靈活性統一的綜合性法規方向發展。

（三）動植物檢疫法規由個別國家法規向國際性法規方向發展最初檢疫法規一般由某個國家根據本國自身的需要而制定。隨著人類對動植物檢疫認識的深入，一些雙（多）編協定以及國際公約形式的國際性動植物檢疫法規逐步出現。生物地理區域的概念使人類認識到屬于同一個生物地理區域的國際其疫情是緊密相關的，必須努力將該區域作為整體設法免受某種疫病和有害生物的危害，才能使區域內各個國家的農業生產、人類健康得到有效的保護

（四）動植物檢疫法規的不斷補充和完善

6.關貿總協定基本原則

1自由競爭原則。以市場經濟為基礎，自由競爭為基本原則，價格取決于市場供求關系，積極主張自由貿易，開放門戶。

2互惠原則或對等原則。貿易關稅減讓要有給有取，互惠互利，對發達國家是總體減讓對等。發達國家在作出貿易減讓時，不應期待發展中國家給予對等的回報。

3非歧視原則。它包括無條件的最惠國待遇和國民待遇。

4關稅為唯一的保護手段。關貿總協定允許對國內工業進行保護，但只能利用關稅進行保護，不可采用非關稅壁壘的辦法。

5貿易壁壘遞減原則。主要采取關稅減讓的辦法。締約方之間相互約束部分或全部產品的關稅稅率，三年內不許提升。三年后如果提升還要同當初進行對等減讓談判的國家協商，用其它產品的相當水平的減稅來補償提升關稅所造成的損失。

6公平貿易原則。主要是指反對傾銷和反對出口補貼。

一般禁止數量限制原則。一般來說實行進出口數量限制都是違反總協定基本原則的。但是，在某些例外情況下，允許的數量限制必須遵循非歧視原則。

7透明度原則。即貿易政策法規的全國統一實施和透明。

10.農產品國際貿易中技術壁壘的形式

為了保護本國產業不受外來沖擊,許多國家采取了較嚴格的技術措施來限制別國產品進入本國市場。

在農業方面慣用的形式有:

1強化對動植物病蟲害的檢疫,發現問題立即采取限制進口的措施;

2以風險分析為借口,不斷地要求提供補充材料,無端地延長解禁的時間甚至停止進口;3提出名目繁多的檢驗檢疫項;

4制定苛刻的檢驗檢疫標準;按農產品的品種和產地逐個解禁;

5以保護人體健康、保護生物多樣性,以及轉基因產品可能對人體、農業和生態環境的危害為6借口阻止農產品進口;

7以人力資源不足為借口,限制進口數量;要求出口國先解決檢疫處理方法,經確認后才允許進口。

12.SPS 協定

即烏拉圭回合所制定的《實施衛生與植物衛生措施協定》, 其內容涉及動植物、動植物產品

和食品的進出口檢驗檢疫國際規則。

建立在有關衛生與植物衛生措施、國際標準、指南和建議、風險評估、適當的衛生與植物衛生保護水平、病蟲害非疫區、病蟲害低度流行區等基本定義基礎之上的。

宗旨概括為:

一是同意各成員采取必要的措施保護人類、動物、植物的生命或健康,但這些措施不能對情形相同的成員構成任意不合理的歧視,也不能對國際貿易構成變相限制;

二是通過建立多邊規則指導各成員制定、采用和實施衛生與植物衛生措施;

三是實現對貿易的消極影響減少到最低程序。

13.SPS 措施的運用對農產品國際貿易的影響

1一些發達國家和新興的工業化國家根據SPS 協定有關條款,憑借其貿易大國的地位和技術優勢,通過制定嚴格的環境保護法規和相對苛刻的技術標準,控制發展中國家的農產品出口貿易。

2同時他們趁WTO 目前未對國際貿易中關于環境保護問題做出明確規范打“擦邊球”,以保護環境為由,對發展中國家實行貿易歧視。

3因此,當SPS 措施作為一種新的非關稅保護措施時,便為發達國家進一步控制發展中國家的農產品貿易開了綠燈。

4對于發展中國家來說,一方面由于技術落后產品難以達到進口國標準、檢測手段落后難以實施高精度檢測項目,致使出口產品常常受阻或遭退貨;

5另一方面,一些發達國家通過SPS 措施來實行嚴格而又繁瑣的認證、檢疫制度,為農產品貿易設置了層層障礙,增高了農產品貿易的門檻,使發展中國家處于明顯的被動地位。

14.研究轉基因生物到底安全還是不安全？大家認為轉基因生物有風險。風險的來源。

一是毒素，基因破壞了或者其不穩定性可能會帶來新的毒素，引起急性的或慢性的中毒。二是，外來基因產生新的蛋白質可能會引起人類的過敏反應。

三是，轉基因產品的營養成分變化了，可能使人類的營養結構失衡。

四是，轉基因生物目前還不能夠確定它的安全。

五是，破壞生物多樣性。

15．檢疫性有害生物的確定主要依據：

（1）國內尚未發生或雖有發生，但分布不廣并正在由官方控制的有害生物

（2）危險性大的有害生物（主要指對國計民生危害大；本國、本地區的生態條件適宜該病蟲的生存、繁衍以致猖獗、流行；一旦傳入則難以根除）

（3）能隨動植物及其產品傳播的有害生物

對本國尚未發生的病蟲，要確定其危險性的大小，主要是根據它們在其他已發生的國家中的危害情況來判斷。

檢疫性有害生物的確定是一件嚴肅、慎重的事情。該定的沒定，或不該定的又定成了檢疫性有害生物，都會給農、林、牧業和對外貿易等帶來不良影響，也會給動植物檢疫工作帶來不必要的麻煩。

檢疫性有害生物名單還要根據客觀情況的變化而及時地予以補充和修訂。

16．檢疫性有害生物類別

（一）進境檢疫性有害生物

（二）出境檢疫性有害生物

（三）雙邊檢疫協定中規定的檢疫性有害生物

（四）外貿合同中約定的檢疫性有害生物

（五）國內植物檢疫性有害生物

（六）進境植物檢疫潛在危險性病、蟲、雜草

（七）人畜共患病

19.根據檢疫性有害生物分布與否、發生和危害的嚴重程度，又可分為

疫區：是指由官方劃定的發現有檢疫性有害生物存在與危害，并且由官方采取措施控制中的地區。疫區可以是一個國家的全部或部分地區，也可能是幾個國家的全部或部分地區。有害生物低度流行區：是經主管當局認定，某種有害生物發生水平低，并已采取了有效的監測、控制或根除措施的地區。

控制區：指國家植物保護組織確定為防止特定有害生物從疫區擴散所必需的最小的限定區域。

保護區：國家植物保護組織為有效保護受威脅地區而確定的必需的最小的限定區域則稱為保護區。

非疫區：有科學證據證明未發現某種特定的有害生物分布，并由官方維持這種狀況的地區。緩沖區：是指特定有害生物未發生或處于低度流行區并加以官方控制的、為防止有害生物擴散而采取植物檢疫措施的地區。它可以包圍或者毗鄰疫區，或非疫區、非疫產地與非疫生產點。

20非疫產地、非疫生產點與非疫區的區別：

非疫區比非疫產地大得多。它包括許多個產地，也可能包括整個國家或幾個國家的全部或部分。

一個非疫區可能被一個天然屏障或通常被一個相當大的緩沖區所隔離。但一個非疫產地可能位于一個有關有害生物普遍發生、但被隔離的區域內，一般在毗鄰的地方建立一個緩沖區。非疫區一般可保持許多年，而非疫產地的狀況可能僅保持一個或幾個生長季節。

作為一個整體，非疫區常由輸出國國家植物保護組織來管理，而非疫產地則是在國家植物保護組織監管和負責下由生產者獨立經營管理。

若在非疫區內發現有害生物，整個區域都會被認為有問題；若在非疫產地內發現有害生物，該產地喪失其非疫狀況，但同一區域內實施同一體系的其他產地則不受直接影響。非疫產地與非疫區的區別同樣適用于非疫生產點

23．FAO組織的宗旨是

提高營養和生活水平；

改善農、林、漁業一切糧食和農業產品的生產、加工、銷售和分配；

促進鄉村發展和改善農村人口的生活條件，確保人類免于饑餓，從而為發展中的世界經濟作出貢獻。

它是聯合國系統內負責鄉村發展的領導機構。

27．區域性植物保護組織（the regional plant organization, RPPO）:負責協調有關IPPC的活動。包括：

歐洲和地中海區域植物保護組織（EPPO）

北美植物保護組織（NAPPO）

亞太區域植物保護委員會（APPPC）

加勒比海區域植物保護委員會（CPPC）

南錐體區域植物保護組織（COSAVE）

太平洋植物保護組織（PPPO）

泛非植物檢驗理事會（IAPSC）

中美洲國際農業衛生組織（OIRSA）

卡塔赫拉協定委員會（CA）

28．植物檢疫的范圍

進出境植物及植物產品檢疫（進境、出境、過境）

運輸工具檢疫（車、船、飛機等）、裝載容器（集裝箱等）、鋪墊材料（托盤等）、包裝材料檢疫（木質包裝）

旅客攜帶物檢疫（口岸）

郵寄物檢疫（國際郵件互換局）

50.WTO :（World Trade Organization世貿組織）

TBT:《技術性貿易壁壘協議》（Agreement on Technical Barriers to Trade）

SPS:《實施衛生與植物衛生措施協議》Agreement On The Application Of Sanitary And Phytosanitary Measures

WHO:(聯合國)世界衛生組織 World Health Organization

51.《國際植物保護公約》

主要任務：

1加強國際間植物保護合作

2防治有害生物

3防止植物危險性有害生物傳播

4統一國際植物檢疫證書格式

5促進國際植物保護信息交流；

54.動物檢疫處理: 指檢驗檢疫機構對經檢疫不合格的動物、動物產品及其他檢疫物所采取的強制性處理措施。

55種質資源：是指選育新品種的基礎材料，包括各種植物的栽培種、野生種的繁殖材料以及利用上述繁殖材料人工創造的各種植物的遺傳材料。

品種：是指經過人工選育或者發現并經過改良，形態特征和生物學特性一致，遺傳性狀相對穩定的植物群體；

主要農作物：是指稻、小麥、玉米、棉花、大豆以及國務院農業行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府農業行政主管部門各自分別確定的其他一至二種農作物。

林木良種：是指通過審定的林木種子，在一定的區域內，其產量、適應性、抗性等方面明顯優于當前主栽材料的繁殖材料和種植材料。

三項重要的檢疫名錄

四個檢疫范圍:

進境、出境、過境動植物，動植物產品及和其他檢疫物；

裝載容器、包裝材料、鋪墊材料；

來自動植物疫區的運輸工具；

有關法律、行政法規、國際條約規定或貿易合同約定的應實施檢疫的貨物。

五個檢疫制度:

檢疫 審批制度

檢疫 報檢制度

檢疫 監督制度

檢疫 證書制度

檢疫 收費制度

六個檢驗檢疫業務

進境檢疫

出境檢疫

過境檢疫

運輸工具檢疫

旅客攜帶物檢疫

國際郵包檢疫

七個檢驗檢疫措施 境外產地檢疫 進出境現場檢疫 隔離檢疫

實驗室檢驗檢疫 檢疫處理

風險預警

快速反應措施

第三篇：《旅游法規》（定稿）

《旅游法規》

1.旅游職業道德修養的內容有哪些？（1）職業道德認識的修養；（2）職業道德情感的修養（3）職業道德意志的修養（4）職業道德信念的修養（5）職業道德行為的修養

2.集體主義在旅游職業活動中體現在哪些方面？（1）要有嚴格的組織紀律觀念（2）要具有團結協作的精神（3）要具有愛護公共財物的品質（4）要反對利己主義

3.社會主義旅游職業道德的特點有哪些？（1）進步性（2）崇高的目的性（3）廣泛的適應性（4）高度的自覺性和實踐性（5）多層次性

4.社會主義旅游職業道德的核心、基本原則和基本要求是什么？（1）核 心：全心全意為旅游者服務（2）基本原則：集體主義

（3）基本要求：熱愛旅游事業；發揚愛國主義精神 5.“三個代表”重要思想的科學內涵（內容）？（1）始終代表中國先進生產力的發展要求；（2）始終代表中國先進文化的發展方向；（3）始終代表中國最廣大人民的根本利益。6.“三個代表”重要思想的精神實質是什么？（1）關鍵在堅持與時俱進；（2）核心在堅持黨的先進性；（3）本質在堅持執政為民。7.科學發展觀的主要內容有哪些？

（1）必須把堅持發展作為黨執政興國的第一要務；（2）必須堅持以人為本；

（3）必須堅持全面協調可持續發展；（4）必須堅持統籌兼顧。

8.請闡述社會主義初級階段的文化綱領。建設有中國特色的社會主義文化，就是以馬克思主義為指導，以培育有理想、有道德、有文化、有紀律的公民為目標，發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的、科學的、大眾的社會主義文化。

9.一個國家的獨立自主體現在哪些方面？（1）堅持把國家利益和國家主權放在首位；（2）真正的不結盟；

（3）反對霸權主義、維護世界和平。10.維護世界和平體現在哪些方面？（1）堅持和平共處五項原則；

（2）通過對話協商解決國與國之間存在的分歧和爭端；（3）建立國際政治、經濟新秩序。11.“一國兩制”構想的具體內容有哪些？

（1）堅持一個國家：是一國兩制構想的核心、政治前提和根本保證；（2）堅持兩種制度；

（3）保持香港、臺灣、澳門的高度自治和繁榮穩定；（4）實行“一國兩制”長期不變。12.合同法的基本原則有哪些？（1）當事人法律地位平等的原則（2）自愿原則（3）公平原則（4）誠實信用原則

（5）遵守法律和維護道德原則（6）合同對當事人具有法律約束力原則

13.具有不同民事行為能力的自然人在訂立旅游合同時各有何規定？

（1）完全民事行為能力人：可以獨立的與相對人訂立合同。

（2）限制民事行為能力人：可以獨立的訂立與其年齡、智力、精神狀態相適應的合同，其他的只能由其法定代理人代理，或征得其法定代理人的同意。

（3）無民事行為能力人：不能作為合同的主體，只能由法定代理人代為訂立。14.格式條款的解釋原則有哪些？

（1）就格式條款的內容發生爭議的，按照通常的理解予以解釋（格式條款的一般解釋原則）。（2）就格式條款的內容出現兩種以上解釋的，作出不利于格式條款提供人的解釋。（3）非格式條款優于格式條款的原則。15.合同生效的條件有哪些？

（1）訂立合同的當事人應當具有相應的民事行為能力。（2）意思表示一致和真實。（3）不違反法律或者社會公共利益。16.導致合同無效的事由有哪些？

（1）一方以欺詐、脅迫手段訂立合同，損害國家利益；（2）以合法形式掩蓋非法目的的合同；

（3）惡意串通，損害國家、集體、或者第三人利益的合同；（4）損害社會公共利益的合同；

（5）違反法律、行政法規強制性規定的合同。17.導致合同可變更及可撤銷的法定原因有哪些？（1）因重大誤解而訂立的合同；（2）因顯示公平而訂立的合同；

（3）一方以欺詐、脅迫手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同。18.無效合同、被撤銷合同的法律后果有哪些？（1）返還因該合同取得的財產；（2）折價補償；（3）賠償損失；

（4）收歸國家所有或返還給集體、第三人。19.請闡述關于定金罰則和定金數額的規定。

（1）定金罰則：給付定金的一方不履行約定的債務，無權要求返還定金；收受定金的一方不履行約定的債務，應當雙倍返還定金。

（2）定金數額：由當事人約定，但不得超過主體標的額的20%。超過部分，不作定金處理。20.違約責任的特征有哪些？

（1）違約責任是當事人不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定所產生的民事責任；（2）原則上是一種財產責任；

（3）只能在合同關系的當事人之間發生；（4）具有懲罰性和補償性雙重屬性。21.設立旅行社的條件有哪些？（1）有固定的營業場所；（2）有必要的營業設施；

（3）有符合規定的注冊資本和質量保證金；（4）有符合規定的經營管理人員。22.旅行社設立分社應符合哪些條件？

（1）分社的設立不受地域限制，經營范圍不得超出設立社；

（2）增存符合規定的質量保證金：經營國內游和入境游的旅行社分社增存質保金5萬元；經營出境游的旅行社分社增存質保金30萬元；

（3）分社的名稱中應當包含設立社名稱、分社所在地地名和分社或分公司字樣。23.參加導游人員資格考試的條件有哪些？（1）必須是中華人民共和國公民。

（2）必須具有高級中學、中等專業學校或者以上學歷。（3）必須身體健康。

（4）必須具有適應導游需要的基本知識和語言表達能力。24.申請領取導游證的條件有哪些？（1）獲得導游人員資格證書；（2）或與旅行社訂立勞動合同；（3）或在導游管理服務機構登記。25.不得頒發導游證的情形有哪些？

（1）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；（2）患有傳染性疾病的；

（3）受過刑事處罰的，過失犯罪的除外；（4）被吊銷導游證的。26.申請領取導游證的程序

（1）與旅行社訂立勞動合同或在導游管理服務機構登記；（2）向所在地旅游行政管理部門申請辦理；

（3）所在地旅游行政管理部門收到書面申請書15日內頒發導游證；（4）發現有《條例》第五條規定的，應當以書面形式通知申請人。27.導游人員的權利有哪些？（1）人格尊嚴不受侵犯權。（2）調整或變更接待計劃權。

（3）導游人員對旅游行政管理部門的具體行政行為不服時，依法享有申請復議權。

（4）導游人員對旅游行政管理部門的具體行政行為不服時，享有向人民法院提起行政訴訟權。28.導游人員在何種情形下有權調整和變更接待計劃？（1）必須是在引導旅游者旅行、游覽過程中；

（2）必須是遇到可能危及旅游者人身安全的緊急情形時；（3）必須是征得多數旅游者的同意；（4）必須立即報告旅行社。

以上條件缺一不可。29.旅游安全事故的等級

（1）輕微事故：一次事故造成旅游者輕傷，或經濟損失在1萬元以下者。

（2）一般事故：一次事故造成旅游者重傷，或經濟損失在1萬（含1萬）以上，10萬以下者。（3）重大事故：一次事故造成旅游者死亡或重傷致殘，或經濟損失在10萬（含10萬）以上，100萬以下者。

（4）特大事故：一次事故造成旅游者死亡多名，或經濟損失在100萬以上（含100萬），或性質特別惡劣，產生重大影響的。

30.旅行社責任保險合同的客體（應當由旅行社承擔的責任）有哪些？（1）旅游者人身傷亡賠償責任；

（2）旅游者治療應支出的交通、醫藥費賠償責任；（3）旅游者死亡處理和遺體遣返費用賠償責任；（4）對旅游者必要的施救費用；

（5）旅游者行李、物品的丟失、損壞或被盜引起的賠償責任；（6）由于旅行社責任爭議引起的訴訟費用；（7）旅行社與保險公司約定的其他賠償責任。31.旅行社不承擔賠償責任的情形有哪些？

（1）旅游行程中，旅游者自身疾病引起的各種損失或損害；

（2）旅游者自身過錯導致的人身傷亡和財產損失以及由此導致需支付的各種費用；

（3）旅游者在自行中止旅行社安排的旅游行程后或在不參加雙方約定的活動而自行活動的時間內發生人身、財產損害。

32.哪些中國公民不能被我國批準出境？（1）刑事案件的被告人和犯罪嫌疑人；（2）人民法院通知有未了結民事案不能出境的；（3）被判處刑罰正在服刑的；（4）正在被勞動教養的；

（5）國務院有關機關認為出境后將對國家安全造成危害或對國家利益造成重大損失的。33.中國公民存在哪些情形，邊防檢查機關有權阻止其出境？（1）持用無效出境證件的；（2）持用他人出境證件的；

（3）持用偽造或者涂改的出境證件的；（4）拒絕交驗證件的。

34.作為我國公民出國旅游目的地，應當具備哪些條件？（1）對方是我國客源國；（2）政治上對我友好；（3）旅游資源有吸引力；

（4）對我國旅游者在政治法律等方面沒有歧視性、限制性、報復性政策；（5）旅游者有安全保障。

35.我國境內的外國人，存在哪些情形，將不能被批準出境？（1）刑事案件的被告人和犯罪嫌疑人；（2）人民法院通知有未了結民事案不能離境的；

（3）其他違反中國法律尚未處理，經有關主管機關認定需要追究的。36.住宿業經營者的主要權利有哪些？

（1）飯店在一定的條件下有權不接受旅客的住宿請求；（2）飯店有權要求旅客遵守飯店的有關規章制度；（3）飯店有權按照有關規定收取費用；

（4）飯店有權要求旅客因過錯給飯店造成的損失予以賠償。37.非物質文化遺產的分類有哪些？

（1）口頭傳說和表述，包括作為非物質文化遺產媒介的語言；（2）表演藝術；

（3）社會風俗、禮儀、節慶；（4）有關自然界和宇宙的知識和實踐；（5）傳統的手工藝技能。38.文物收藏單位以外的公民、法人、其他組織可以收藏的文物有哪些？（1）依法接受或贈與的。（2）從文物商店購買的。

（3）從經營文物拍賣的拍賣企業購買的。

（4）公民個人合法所有的文物相互交換或者依法轉讓的。（5）國家規定的其他合法方式。

39.公民、法人、其他組織不得買賣的文物有哪些？（1）國有文物，但國家允許的除外；（2）非國有館藏珍貴文物；

（3）國有不可移動文物中的壁畫、雕塑、建筑構件等，但應由文物收藏單位收藏的除外；（4）來源不符合《文物保護法》規定的文物。40.消費者組織的宗旨和權利限制？

（1）宗旨：維護消費者的合法權益，法律通過賦予其職能來實現消費者合法權益的保護。（2）權力限制：消費者組織不得從事商品經營和盈利性服務，不得以牟利為目的，向社會推薦商品和服務。

41.賠償損失的構成要件有哪些？

（1）必須要有損害事實（首要構成條件）；（2）必須有違約行為；

（3）違約行為、損害事實之間存在因果關系。

第四篇：旅游法規

基本概念：

1旅游法：廣義的旅游法是指調整旅游活動領域中各種社會關系的法律法規的總稱，狹義的旅游法是指各國的旅游基本法。旅游法是以旅游關系為調整對象的一個系列法律規范的總和。從我國情況看，旅游法應當包括：由全國人大及其常委會審議通過的旅游基本法，國務院制定頒布的旅游行政規范，國家旅游行政管理部門制定的旅游部門規章，各地方人大常委會和人民政府指定的地方旅游法規和規章。我國政府締結和承認的國際旅游公約和國際旅游協定等。旅游法是一個內容非常廣泛的法律規范體系，它既包括國內法又包括國際法；既含實體性規范又有程序性規范；既有公法規范又有私法規范。2合同法：合同法是調整平等主體的自然人，法人，其他組織之間設立，變更，終止民事權利義務關系的法律規范的總稱。它包含合同的界定，訂立，成立條件，內容，效力，履行，保全，擔保，變更，轉讓和終止，各類具體合同等法律規范。

3實踐合同：實踐合同又稱要物合同，是指除當事人意思表示一致外，還須交付標的物方能成立的合同。諾成合同與實踐合同區分之意義在于確定合同是否成立以及標的物風險轉移時間。對于實踐合同，實物的交付也是合同成立的形式要件。例如：借用、民間的借貸、保管、定金、寄存等合同屬于實踐合同，就借款合同而言，只有當借貸方實際交付借款時該合同才真正成立。

4文物：文物是指人類在歷史發展過程中遺留下來的物資遺產的總稱，文物屬于不可再生的旅游資源。1）按文物的性質，可分為歷史文物和革命文物。（2）按文物的來源，可分為出土文物和傳世文物（3）按文物的保存方法，可以分為 館藏文物和散存文物，（4）按文物的移動狀況，可以分為固定文物和非固定文物。（5）按可移動文物的珍貴程度可分為珍貴文物和一般文物。文物所有權，國家所有，集體所有，私人所有。

5旅游投訴：旅游投訴是指旅游者認為旅游經營者損害其合法權益，請求旅游行政管理部門、旅游質量監督管理機構或者旅游執法機構，對雙方發生的民事爭議進行處理的行為。旅游投訴制度是我國旅游管理中比較完善的一項法律制度，是處理旅游糾紛五種方式（投訴，協商，調解，仲裁，訴訟）中最具旅游特色的一種。旅游投訴制度的建立有利于國家旅游行政機關更好地行使國家權力，公平合理地處理雙方當事人的矛盾和糾紛，依法管理旅游行業促進旅游業持續、健康地發展。旅游投訴管轄是指各級旅游投訴管理機關和同級旅游投訴管理機關之間，受理旅游投訴案件的分工和權限。旅游投訴的條件：1投訴人與投訴事項有直接利害關系。2有明確的被投訴人。3具體的投訴請求，事實和理由。4屬于旅游投訴處理機構職責范圍和管轄范圍。6消費者權益保護法：消費者權益保護法有廣義和狹義之分。廣義的消費者權益保護法是調整在保護消費者權益過程中產生的社會關系的法律規范的總稱。它涉及消費者權益保護的各種法律規劃如《反不正當競爭法》、《產品質量法》、《食品衛生法》、《藥品管理法》、《計量法》、《廣告法》等。狹義的消費者權益保護法是指關于保護消費者權益的專門性法律或者法典，在我國則是專指《消費者權益保護法》。特征：1對消費者實行傾向性保護。2規范多為強制性，禁止性規范。3法律規范具有綜合性。基本原則：特別保護原則，自愿、平等、公平、誠實信用原則，國家保護原則，社會監督原則。7要約：是指希望于他人訂立合同的意思表示。發出要約的人為要約人，接受要約的人為受要約的人。在商業級對外貿易活動中，要約長被稱作發盤、出盤、發價、報價等。

8、要約合同：只除當時人意思表示一致外還需交付標的物方能成立的合同。

9、承諾：是指受要約人同意接受要約的全部條件以締結合同的意思表示。在商業交易中，承諾稱作“接盤”。在一般情況下，承諾生效后合同即告成立。

10、留置權：留置權是指債權人按照合同的約定占有債務人的動產，債務人不按照合同約定的期限履行債務的，債權人有權依照法律規定留置財產，以該財產折價或者以拍賣、變賣該財產的價款優先受償。

11、旅行證：旅中華人民共和國旅行證是替代護照使用的國際旅行證，與合照具有同等效力。

12、出入境通行證：中華人民共和國出入境通行證最初是頒發給因國籍沖突不便持有護照的人員入出境是使用，出入時或入境時收回。現主要頒發給在毗鄰國家邊境地出入的中國公民，無需簽證。基本知識： 1.合同法的基本原則：平等原則、自愿原則、公平原則、誠信原則、守法重德原則、法律約束力原則。

2.旅游合同主體的資格：旅游活動的主體是特定的，即旅游合同的一方是旅游經營者——旅行社。旅行社是指從事招徠、組織、接

待旅游者等活動，為旅行者提供相關旅游服務，開展過來旅游業

務、入境旅游業務或者出境旅游業務的企業法人。

3.合同的訂立必須經過兩個程序：要約、承諾。要約，是指希望與他人訂立合同的意思表示。承諾，所謂承諾是指受到要約人同意接受要約的全部條件以締結合同的意思表示。承諾生效后合同即告成立。

4.變更合同的裁決機構：人民法院、仲裁機構。

5.無效旅游合同的類型：（1）一方一欺詐、脅迫的手段訂立的，損害國家利益的合同（2）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的合同（3）以合同的形式掩蓋非法目的的合同（4）損害社會公共利益的合同（5）違反法律、行政法規的強制規定的合同 6.國際旅行社的經營范圍：入境旅游業務、出境旅游業務、國內旅游業務。

7.旅行社質量保證金數額與適用情況：（1）經營國內旅游業務和入境旅游業務的旅行社，應當存入質量保證金20萬元（2）經營出境旅游業務的旅行社，應當增存質量保證金120萬元 8.旅行社分支機構的經營范圍：

9.旅行社的權利：（1）有權收取合法費用（2）有權按合同的規定賠償（3）有權要求經營人員保守商業秘密

10.旅行社的行政責任：（1）超范圍經營的處罰（2）濫用業務經營許可證的處罰（3）違反質量保證和責任保險管理規定的處罰（4）違反備案制度的處罰（5）不正當競爭的處罰（6）違反旅游合同的處罰（7）違反當有領隊規定的處罰（8）違反委托規定的處罰（9）違反報告制度的處罰（10）違反出入境管理的處罰

11.導游人員資格考核的系列：兩個系列是指等級考核分為外語導游

員系列和中文導游員系列。

12.導游人員的義務：

1、不斷提高自身業務素質和職業技能。

2、應佩戴

導游證。

3、必須經旅行社委派。

4、自覺維護國家利益和民族尊嚴

5、遵守職業道德

6、嚴格按照旅行社確定的接待計劃安排旅行游覽活動

7、應盡力保障旅游者人身和財產安全

8、不得向旅游者兜售物品或索要小費。

9、不得欺騙、脅迫旅游者消費 13.導游證的計分管理：

14.旅游安全管理原則：統一管理、分級管理、以基層為主的原則。

15.安全事故的等級標準：

1、特別重大事故是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷,或者1億元以上直接經濟損失的事故;

2、重大事故是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故;

3、較大事故是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故;

4、一般事故是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經濟損失的事故.16.旅游安全事故處理一般程序：

1、上報事故

2、保護現場

3、組織搶救

4、現場指揮

5、賠償與總結

17.旅行社責任保險的賠償限額：可以根據旅行社業務經營范圍、經營規模、風險管控能力、當地經濟社會發展水平和旅行社自身需要，由旅行社與保險公司協商確定，但每人人身傷亡責任限額不得低于20萬元人民幣。

18.經營者的不合理規定的形式：霸王條款。

19.我國入境簽證種類及其頒發的對象：D字簽證頒發給來華定居的人員；Z字簽證頒發給來華任職或就來的人員及其隨行家屬；X字簽證發給來華留學、進修、實習6個月以上的人員；F簽證發給應邀來中國訪問、考察、講學、經商、進行科技文化交流及短期進修、實習等活動不超過6個月的人員；L字簽證發給來華旅游、探親或因其他私人事務入境的人員，其中5人以上組團來華旅游的，可發團體旅游簽證；G字簽證發給經中國過境的人員；C字簽證發給執行乘務、航空、航運任務的國際列車乘務員、國際航空器機組人員、國際航行船舶的海員及其隨行家屬；J-1字簽證發給來中國常駐的外國記者，J-2簽證發給臨時來中國采訪的外國記者。

20.外國人入境住宿旅行規定：P190 21.風景名勝區必須具備的3個條件：具有觀賞、歷史或科學價值。22.導游和旅行社的權利和義務：（1）導游：義務（應當不斷提高自身的業務素質和職業技能

應當佩戴導游證

必須經旅行社委派

應當自覺維護國家利益和民族尊嚴應當遵守職業道德

嚴格按照旅行社確定的接待計劃安排旅行游覽活動

應盡力保障旅游者人身和財產安全

不得向旅游者兜售物品或索要小費

不得欺騙、脅迫旅游者消費）

權利（人格和人身安全不受侵犯

緊急情況下調整或者變更接待計劃權

依法享有申請復議或提起訴訟的權利

其他權利）

（2）旅行社：權利（有權收取合法費用

有權按合同的規定索賠

有權要求經營人員保守商業秘密）義務（依法簽訂旅游合同

依法委托

出境旅游領隊安排

及時通報“滯留不歸”

確保人身財產安全

依法投保責任保險

服務項目質價相當

承擔損害賠償責任）

第五篇：旅游法規

第一題：

（1）旅行社是否必須承擔全額旅游費用同倍的違約金？為什么？

（2）旅行社應當如何從中吸取教訓？

答：（1）旅行社應當承擔全額旅游費用同倍的違約金。因為旅行社和張先生等第二次簽訂旅游合同時，旅行社和旅游者之間充分協商，此合同反映了旅行社和旅游者之間的真實意思，應受到法律的保護。合同一旦簽訂，旅行社和旅游者都必須嚴格按照合同約定，全面及時履行合同義務。旅行社承諾第二次旅游必須提前一周通知張先生等，但事實上旅行社只是提前了一天，張先生等拒絕參加旅游并沒有違反約定，而是旅行社違反了合同約定，所以旅行社應當承擔違約責任。

（2）旅行社從業人員必須樹立合同觀念，遵守合同承諾，履行合同義務；不要為了一時吸引旅游者或者穩定旅游者，隨意給旅游者承諾；假如有違約行為，旅行社必須勇于面對，并主動承擔違約責任。

旅游管理部門接到張先生的書面投訴后，立即開展了調查核實工作。經查，張先生反映的情況基本屬實。旅游管理部門責令該旅行社除了退還張先生等已經支付14000元旅游團款外，還必須承擔已經約定的違約責任，即支付違約金14000元。理由如下：

首先，在這起旅游合同糾紛中，涉及到兩個旅游合同，不論是第一個旅游合同，還是第二個旅游合同，均經過旅行社和旅游者的充分協商，反映了旅行社和旅游者之間的真實意思，其合法性和有效性不容質疑，應受到法律的保護。合同一旦簽訂，旅行社和旅游者都必須嚴格按照合同約定，全面及時覆行合同義務。除非發生了不可抗力，任何一方不得以各種理由，拒絕履行合同。

違反合同約定的后果，就是違約方承擔合同約定的違約責任。旅行社先后出現兩次違約行為，第一次違約責任由于旅行社和張先生達成了新的旅游合同而消滅，第二次違約責任是否承擔、承擔多少則成為糾紛的焦點。

其次，在履行合同義務過程中，旅行社沒有按照合同約定，先后兩次違反合同約定。當旅行社第一次違反約定后，由于旅行社提供了解決糾紛的兩個方案，張先生等并沒有選擇收取違約金方案，而是在和旅行社協商一致的基礎上，選擇了重新參加旅游行程，應當視為張先生放棄了向旅行社索賠的權利。張先生等選擇在7至8月份之間重新參加旅游，其實質是對原旅游合同的變更，即旅游行程的時間被順延，而其他服務內容和原旅游合同保持一致。旅行社和張先生之間的合同變更同樣應當受到尊重。

再次，從旅行社和張先生的第二個合同約定內容看，旅行社能夠避免承擔違約責任的前提是，旅行社為張先生等安排的行程時間必須在同年的7至8月間，且提前一周通知張先生，只要違反了其中任何一個條件，旅行社就屬于違約，就必須要承擔違約責任。而旅行社通知張先生參加旅游行程只提前了1天，旅行社再一次違反了合同約定。張先生等要求旅行社按照合同約定，兌現其承諾，承擔賠償責任，是張先生等的正當權利；旅行社按照合同約定支付賠償，是其承擔合同義務的具體表現。

第四，旅行社支付了等同于全額旅游團款的違約金，和人們通常所說的雙倍返還完全吻合，這的確與《消費者權益保護法》確定的對欺詐行為的懲罰有相似之處，但本質不盡相同。雙倍賠償的前提是旅行社有欺詐行為，不需要當事人之間的約定，是法定責任；而違約責任由合同雙方當事人自由約定，有一定的任意性，是約定責任。當然，只要約定了違約責任，雙方當事人就必須無條件遵守。在本案例中，正是基于上述原因，旅游管理部門要求旅行社支付14000元，其法律依據是旅行社與張先生的合同約定，旅行社承擔的是違約責任；旅游管理部門并沒有按照《消法》有關懲治欺詐的條款，來確定旅行社的責任，違約責任賠償數額與欺詐責任賠償數額相同僅僅是巧合而已。

第二題：

馬某參加了某旅行社組織的“重慶、宜昌、三峽、九寨溝、成都、樂山十日游”，預交了全額旅游費用3500元。按照行程計劃，旅游團將返回成都的前一天晚飯時，導游人員向大家宣布了一件突發事件：由于山體滑坡，返回成都的道路被堵，旅游團只能滯留在樂山，等待交通恢復。旅游團滯留樂山一天后，交通恢復，啟程返回成都。由于長江游船的船票和從宜昌返回旅游出發地點火車票已經預定，為避免更大損失，旅行社的導游人員與馬某等旅游者商議，決定取消九寨溝一地的旅游計劃，按時趕回重慶，銜接下一段的行程。

接下來的旅游活動按計劃順利完成。馬某返回后向旅行社提出，九寨溝旅游活動取消，旅游費應該退還。旅行社認為，取消九寨溝旅游活動系不可抗力造成的，不予退費。旅行社反過來要求旅游者馬某支付滯留樂山期間發生的費用。

請回答以下問題：

(1)滯留樂山期間的費用應該由誰來承擔?有何依據?

(2)九寨溝一地的旅游費用是否應該退還旅游者?有何依據?

(1)旅行社不承擔滯留樂山、不能按時返回成都的責任，旅游者在樂山滯留期問發生的直接費用，應該由旅游者自行承擔，如果旅行社先行承擔，旅游者應當退還此筆款項。《合同法》規定，因不可抗力不能履行合同的，根據不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規定除外。

(2)旅行者支付的團款中所含九寨溝一地旅游活動的費用，旅行社應當退還給旅游者。為減少損失，取消九寨溝的旅游活動，旅行社安排處理得當合理。但根據《合同法》，需要歸還旅游者沒有產生旅游活動的費用。

第三題：

案例簡介：昆明的劉某等16人參加旅行社組織的云南四飛六日游，按日程計劃應于13日由西雙版納乘飛機返昆明，但由于大霧和雷雨天氣，航空公司取消當天航班。并且，氣象臺預報近幾天全部是雷雨天氣，飛機何時起飛航空公司無法確定。于是旅行社積極采取補救措施，擬改乘大巴返昆明，但與游客協商未達成共識，游客堅持按原合同約定乘飛機赴昆明。旅行社只好告訴游客：由于航空公司航班停飛，在西雙版納滯留期間所花費的費用由游客自理。游客仍堅持乘飛機赴昆明。結果，游客在西雙版納滯留4天，17日才乘飛機由西雙版納到達昆明。返程后游客投訴該社，要求承擔違約責任，賠償滯留期間的食宿費及誤工費。

處理意見：依據《中華人民共和國合同法》第一百一十七條、第一百一十八條、第二百一十九條第一款之規定，處理如下：

1·旅行社不承擔違約賠償責任；

2·游客滯留期間所發生的費用應自己承擔；

3·機票退票費由旅行社承擔

案例評析：《合同法》第一百一十七條第一款規定：“因不可抗力不能履行合同的，根據不可抗力的影響，部分或者全部免除囊任，但法律另有規定的除外。”所謂不可抗力是指“不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。”航空公司因雷雨天氣取消了航班，應屬不可抗力因素造成的。《合同法》第一百一十八條規定：“當事人一方因不可抗力不能履行合同的，應當及時通知對方，以減輕可能給對方造成的損失，并應當在合理期限內提供證明。”第一百一十九條第一款規定：“當事人一方違約后，對方應當采取適當措施防止損失的擴大;沒有采取適當措施致使損失擴大的，不得就擴大的損失要求賠償。”旅行社為了保證下一步的行程按照合同約定的計劃順利進行，積極采取補救措施即改乘大巴返昆明，而游客卻堅決不同意旅行社采取的補救措施，要求按原合同約定乘飛機返昆明，以致滯留西雙版納4天。可見

旅行社已盡告知義務，而游客沒有采取適當措施致使損失擴大，由此造成的經濟損失應由游客自己承擔。