第一篇：中共云縣地方稅務局黨組關于印發“三重一大”制度實施暫行辦法的通知

云縣地稅局認真貫徹落實全縣軟環境建設會議精神

全縣經濟暨軟環境建設工作會議結束后,云縣地稅局立即召開全員大會，安排部署本單位優化發展軟環境工作。會議傳達了全縣經濟暨軟環境建設工作精神，結合本單位工作實際，制定了地稅系統優化發展軟環境實施方案。會上，縣地稅局局長張桂春與局機關各股室和基層征收單位的負責同志簽訂黨風廉政建設責任狀。并要求全體干部職工樹立軟環境就是生產力，改善軟環境就是發展生產力的觀念，把思想統一到縣委、縣政府的決策部署上來，為全縣經濟發展營造良好環境。

為了進一步加強地稅系統的軟環境建設,地稅局在以后的工作中將從以下幾個方面入手，將軟環境進行硬治理。

一是創新機制，將政務公開融入稅收執法全過程。除了在稅收宣傳月期間集中宣傳稅收政策外，還通過定期舉辦稅收政策公告會、在各辦稅廳室設立稅收政策咨詢窗口和稅收政務公告欄等方式，在第一時間將最新的政策法規告知納稅人。利用電子顯示屏和電子查詢系統為納稅人提供政策、信息服務，借助網絡技術進行網上公示、網上辦稅指南、網上涉稅政策咨詢。

二是強化依法治稅，將重點由外部轉向內部。組織“拉網式”清理，將游離于微機管理之外的納稅戶納入微機管理，使少數稅務人員掌握的“袖中戶”公開“亮相”，解決部分業戶少繳和不繳稅的問題。稅務稽查嚴守稅收最后一道防線，將工作重點放在查處大案要案上，嚴厲打擊偷、逃、抗稅等違法犯罪行為。三是完善金稅三期軟件的運行，促進科技興稅。稅收信息化將稅收業務和稅收政務置于網絡流水線上運行，對稅收執法權和行政管理權實施進行“全程”監控，增加征收管理中的科技含量。繼續完善網上報稅、聯網稅控、電子報稅、持卡納稅、自然人繳費、語音催報催繳等稅收應用軟件的使用，為提高政務公開水平、方便納稅人和規范內部管理提供強有力的支撐。

四是落實四項制度，優化地稅軟環境。嚴格落實首問負責制、一次性告知制度、延時服務、預約服務等工作制度，將服務承諾在辦稅服務廳電子觸摸屏上公開，統一接受納稅人的監督，形成一級向一級負責，層層落實督查的工作格局。以貫徹落四項制度為契機，積極開展爭創優秀辦稅服務廳活動，加強組織領導，健全規章制度，全員參與創建。在辦稅服務廳推行“陽光辦稅”，工作人員掛牌上崗，實行“五多”服務原則和文明用語制度，做到上崗前多準備，工作中多交流，服務中多思考，業余時間多學習，辦理過程多提醒，實現納稅人辦稅“一窗式受理、一站式辦結、一戶式查詢、一條龍服務”。針對A級納稅人、殘疾人、孕婦、60歲以上老人開辟綠色通道，開展上門服務，預約服務，善意提醒服務，促進服務方式多元化，文明、高效、便捷地為納稅人辦理涉稅事項，樹立良好的窗口形象。

第二篇：三重一大制度實施暫行辦法

夏地稅發?2011?15號

夏邑縣地稅局黨組關于印發稅務局領導班子“三重一大”制度實施暫行辦法的通知

為認真貫徹民主集中制，進一步健全和完善黨內監督制度，結合工作實際，制定本暫行辦法。

一、基本原則

堅持科學決策、民主決策、依法決策和效率原則。

二、“三重一大”事項范圍

（一）重大決策

1、貫徹落實黨和國家的路線方針政策、上級重要會議、文件精神、重大決策、重要工作部署的意見和措施；

2、加強黨的建設、精神文明建設、思想政治工作、表彰獎懲等事項；

3、涉及縣局以及全系統改革、發展全局的重大問題、長遠工作規劃和工作計劃；

4、重要工作部署和向上級請示報告的重要事項；

5、縣局重要規章制度以及以縣局名義印發的有關行政管理、稅收征管、單項稅種管理等辦法、規定的制定和修改、廢止；

6、減免稅事項；

7、其他有較大影響的地稅工作事項。

（二）重要人事任免與管理

1、副科級干部推薦；

2、分局長（含稽查局長、辦稅廳主任）任免、備案；

3、股級干部的任免、備案；

4、省、市局為本局招錄的公務員、招聘的事業編制人員以及分配的軍轉干部、考錄的退伍士兵等的接收安置；

5、其他重要事項。

（三）重大項目安排

1、預、決算情況；

2、地稅收入任務的計劃分解；

3、辦公、生活設施新建、改造項目安排與招（投）標；

4、重要物資、設備購置以及招（投）標；

5、管理職責范圍內金額在2000元以上的資產處置、廢舊物資處理；

6、本局重大活動安排；

7、其他需要集體研究決定的重要項目安排。

（四）大額資金使用

1、凡新增項目支出或調整預算，預算中未列出具體項目，或者預算外超過5000元以上的重大開支；

2、不可預見的臨時性特殊支出金額在5000元以上；

3、其他大額資金使用。

三、決策方式

凡屬“三重一大”事項，除重大突發事件和緊急情況外，應由局領導班子依照法律、法規和規章制度，以會議形式集體討論決定，不得以傳閱或個別征求意見方式代替集體決策。

集體討論決定“三重一大”事項，應根據具體內容、具體情況選擇討論決定的方式。主要方式有黨組會、局長辦公會、局務會等。

集體討論決定“三重一大”事項，應采取口頭、舉手表決、無記名投票或記名投票等方式進行表決，表決結果和表決方式應記錄在案。

四、決策程序

（一）醞釀決策

1、確定議題。局黨組會、局長辦公會或局務會議題由局黨組書記（局長）根據副職或機關各股（室）、基層單位的建議，確定研究議題；提請研究審議的“三重一大”事項議題應按規定程序提出，除重大突發事件和緊急情況外，議

題的提出，不得臨時動議。

2、準備材料。會議所需文件、材料由分管領導組織相關股（室）、基層單位提前準備。提交議題的股室（單位）事前應廣泛深入調查研究，充分聽取各方面意見。對專業性、技術性較強的事項，應進行專家論證、技術咨詢、決策評估；對涉及干部職工利益密切相關的事項，應召開座談會聽取意見，擴大群眾參與度；對擬提任的干部人選，在提交集體討論前，應征求紀檢監察部門意見。

3、醞釀意見。會議召開的時間、議題一般應提前一天通知與會人員，會議材料會前送達，并保證其有一定時間了解相關情況。與會人員應認真熟悉材料，醞釀意見，做好發言準備。

4、充分討論。會議由黨組書記（局長）主持，議題由分管局領導或相關股室、基層單位主要負責人匯報，與會人員就議題進行充分醞釀。

（二）集體決策

5、逐個表決。一次會議有多項議題應實行逐項表決。班子成員應對決策建議逐個明確表明同意、不同意或緩議的意見，并說明理由。根據不同內容，表決可采取口頭、舉手、無記名投票等方式進行，因故未到會的班子成員可以書面形式表達意見。實行黨組書記（局長）末位發言制，黨組書記（局長）在其他班子成員充分發表意見的基礎上，最后發表

意見。

6、做出決策。黨組會由黨組書記根據表決結果，按照少數服從多數原則做出最后決定。對討論中意見分歧較大或發現有重大問題尚不清楚的，除緊急情況下按多數意見執行外，應暫緩決策，待進一步調查研究后再做決策。局長辦公會、局務會由局長參考表決結果，做出最后決定。

7、形成紀要。會議應指定專人負責會議記錄。對班子成員的表決意見和理由等情況，應原原本本記錄并存檔，同時形成會議紀要。領導班子對“三重一大”事項決策結果，應以書面形式通知有關股室、單位、監督部門和相關人員。

（三）執行決策

8、分工負責。“三重一大”事項經領導班子決策后，由班子成員按照分工和職責組織實施。遇有分工和職責交叉的，由主要領導明確一名班子成員牽頭。

“三重一大”事項決策后，全體班子成員必須不折不扣執行，個人無權改變集體決議，如有不同意見的，可以保留，同時，可按組織程序向上級黨組織反映意見，但在沒有做出新的決策前，應無條件執行。

9、決策變更。班子成員不得擅自改變集體決策。在貫徹執行“三重一大”事項決議過程中，如發現新情況、新問題無法執行該決策時，有關成員可以提出意見。通過進一步調查論證，進行復議。如遇重大突發事件和緊急情況做出臨

時處置的，應在事后及時向領導班子或上級黨委、紀檢監察機關、人事部門報告，未完成事項如需領導班子重新做出決策的，經再次決策后，按新的決策執行。

五、監督檢查

（一）縣局黨組定期向市局黨組報告“三重一大”制度貫徹情況，班子成員應根據分工和職責及時向領導班子報告“三重一大”事項決策制度的執行情況，并將貫徹落實本暫行辦法的情況列入班子民主生活會和述職述廉的重要內容。

（二）黨組會、局長辦公會、局務會決定的“三重一大”事項，由縣局辦公室負責督辦，并及時將落實情況向班子主要負責人和班子進行匯報。對“三重一大”事項的決策、執行情況，除依法應保密的外，應定期或不定期在相應范圍內公開。

（三）縣局紀檢組、監察室根據職責權限對決策的執行情況進行監督檢查，發現問題，及時報告，并提出糾正建議。

六、責任追究

（一）凡屬下列情況給國家、單位造成重大經濟損失和嚴重政治影響的，要追究相關人員責任：

1、個人或少數人決定“三重一大”事項的；

2、拒不執行或擅自改變集體決策的；

3、集體決策不力或錯誤執行造成損失的；

4、領導班子決策失誤或涉嫌違紀違法的，應在查明情

況、分清責任的基礎上，分別追究班子主要負責人、分管負責人和其他負責人的相應責任。

（二）責任追究應依據《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》和《江西省貫徹落實<關于實行黨政領導干部問責的暫行規定>的實施辦法》等，追究有關責任人的責任。

（三）責任追究的方式有責令檢查、誡勉談話、通報批評、責令辭職、免職、給予黨紀政紀處分、移送司法機關處理等。

二○一一年四月二十七日

第三篇：三重一大實施制度

關于落實“三重一大”制度的實施辦法

為落實關于“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論做出決定”的制度（以下簡稱“三重一大”制度），推動我院領導班子民主集中制管理、規范決策程序，提高科學決策水平，為管理工作健康穩定有序發展提供制度保證，根據上級有關規定，結合我院管理工作實際，制定本實施辦法

一、“三重一大”事項的主要內容

（一）重大事項決策

凡涉及我院管理改革、發展和穩定，關系全體干部職工切身利益的重大問題，均屬于重大事項的范圍，主要內容包括：

1、黨和國家的路線、方針、政策，上級有關會議和文件精神的貫徹和落實；

2、黨的建設、社會主義精神文明建設和思想政治工作的重大問題；

3、我院發展戰略以及規則的制定和調整；

4、我院總體工作計劃和制定；

5、我院決算、預算的制定和調整；

6、涉及我院全局的重大改革方案和改革措施的制定；

7、干部職工隊伍建設、黨風廉政建設工作中的重大問題；

8、我院機構設置、調整及人員編制；

9、物資采購計劃的審定；

10、涉及全院的規章制度的制定、修改和廢除；

11、向上級推薦各種榮譽稱號和我院各種榮譽稱號的授予和獎懲事項；

12、工資獎金、醫療、住房、職稱、勞保福利待遇等涉及干部職工切身利益的重大事項；

13、重大人身傷亡、責任事故、突發事件的處理； 14.、基礎設施等各種資源的配置和重大調整；

15、對外合作和交流事項；

16、我院無形資產的授權使用；

17、我院黨政領導班子建設；

18、我院領導班子認為應當集體研究決定的其他重要問題。

（二）重要人事任免

1、四級以上領導干部的任免和調整；

2、科級以上后備干部的推薦和選拔；

3、從外單位調入我院或是從非重點崗位轉到重點崗位工作的人員的選調；

4、我院職稱評審委員會負責人和成員的任免。

（三）重要項目安排

1、未列入預算的基本建設項目、固定資產購置、設備維修及基建維修項目等；

2、對外合資、合作的重大項目的支出。

（四）大額度資金的使用

1、未列入預算單項支出在1萬元以上（含1萬元）的資金款項。

2、每月的物資采購資金的承付（包括10萬以上的貸款提貨和貨款清欠等）；

二、集體決策的機制和程序

（一）集體決策機制和分工

我院實行經理負責制，全面負責管理工作和其他行政管理工作，對重大問題，通過經理辦公會行使決策權。我院黨政聯席會討論決定事關我院全局的重大問題，對我院總體工作具有最高決策權，統一領導工作的各項工作。

（二）參與集體決策的范圍

出席經理辦公會的正式成員為*級行政班子成員，出席黨政聯席會的正式成員為*黨委委員、*級行政班子成員。根據工作需要，由經理或書記確定可以邀請經理助理、副總師以及有關部門的負責同志在討論相關議題時列席會議。

（三）民主決策程序

1、依照國家法律、法規，以及我院各項管理規定，凡屬“三重一大”事項，在提交黨政聯席會決策之前，要經過必要的民主程序論證。

2、依照《北京工人北戴河療養院職工代表大會條例》規定，應交職代會審議通過的重要事項，在黨政聯席會或經理辦公會決策之前要提交職代會審議通過。

3、科級以上干部的任免，在我院黨委會議決策之前，要嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》及相關規定中確定的程序執行。

4、其他“三重一大”事項，在我院黨委會、黨政聯席會和經理辦公會決策之前，要依照法律法規和有關規定的程序，廣泛調查研究，充分聽取干部職工和專家意見，深入進行論證和協調，提交論證報告或立項報告。

三、集體決策機構議事規則

（一）認真貫徹民主集中制原則，嚴格按照黨委會、黨政聯席會、經理辦公會議事規則，充分聽取與會人員意見，確保決策的科學化、民主化、制度化。

（二）凡需黨委會、黨政聯席會或經理辦公會議決策的事項，任何人不得以任何其他形式替代。

（三）黨委會、黨政聯席會出席人數達到或超過應出席人數的1/2，會議表決有效。如有重大議題或重要人事任免，出席人數需達到或超過應出席人數的2/3，會 議方可舉行。經理辦公會出席人數達到或超過應出席人數的1/2，方可舉行。

（四）會議在討論有關議題和工作時，應首先由主管同志報告情況，其他同志未受委托不得越權代替。

（五）會議要嚴格按照預定議題進行，一般不能臨時動議議題或表決事項，特別是不能臨時動議重大議題或重要人事任免事項。

（六）集體決策議決事項，一般應堅持少數服從多數的原則。黨委會、黨政聯席會作處理決定，采取表決制。出席會議的正式成員有表決權。會議表決事項，以贊成人數應超過到會人數的1/2為通過，重大議題或重要人事任免事項表決，采取票決制，以贊成票超過應到會人數的2/3為通過。

對于帶有實質性的有爭議事項，如無時限要求，一般應推遲議決，重新調研，待意見成熟后，再提交會議議決。

黨委會、經理辦公會如遇有時限要求的有爭議事項，主持會議的黨委書記或經理有權做最后決定。

（七）凡前次由黨委會或黨政聯席會做出的決策，如需再次上會復議，必須有1人動議，并在會前征得2/3以上應出席會議同志的同意，否則不得復議。

（八）在討論與本人及家屬有關的議題時，本人應主動回避。

（九）會議決定的事項，應明確落實部門和責任人。

（十）對尚未正式公布的會議決策和需保密的會議內容，與會人員不得外泄，否則要嚴厲追究有關人員的責任。

（十一）“三重一大”事項決策的情況，包括決策參與人、決策事項、決策過程、決策結論等，要以會議通知、記錄、紀要、決定等形式留下文字性資料，并存檔備查。

四、“三重一大”事項決策的實施

（一）分工組織實施

黨委會決定的事項，由黨委委員或處黨委職能部門按照工作分工組織實施；黨政聯席會決定的事項，由領導班子成員或相關職能部門按照分工組織實施；經理辦公會做出的決定，由經理辦公會成員或相關職能部門按照分工組織實施。任何組織和個人不得擅自改變或拒絕執行。

（二）加強監督檢查

黨委會、黨政聯席會、經理辦公會決定的事項，由處黨委辦公室和經理辦公室負責催辦，并及時將落實情況向書記、經理匯報，紀檢監察辦公室及其他有監督職能的部門根據職責權限對決策執行情況進行監督檢查，發現問題，及時報告，提出糾正建議。

五、責任追究

（一）凡屬下列情況給國家或企業造成重大經濟損失和嚴重影響的，要追究責任：

1、不履行或不正確履行“三重一大”制度決策程序，不執行或擅自改變集體決定的；

2、未經集體討論決定而個人決策，事后又不通報的；

3、未向領導集體提供真實情況而造成錯誤決定的責任人；

4、執行決策后發現可能造成損失，能夠挽回而不采取措施糾正的；

5、其他因違反本實施辦法而造成失誤的。

（二）責任追究主要依據本人職責范圍，明確集體責任、個人責任或直接領導、主要領導責任。

（三）對給企業、職工造成重大損失和嚴重政治影響的責任人，根據事實、性質、情節應承擔的責任，依法依紀追究。

第四篇：《中共××縣地方稅務局黨組制度》

《中共××縣地方稅務局黨組制度》 第一章

總則

第一條 為進一步健全局黨組學習工作制度和黨內民主生活，增強黨組織的凝聚力和戰斗力，在政治上、思想上、行動上同黨中央保持高度一致，確保中央的路線、方針、政策和縣委、縣政府、市局的決定在工作中得到及時有效的貫徹執行，根據《中國共產黨章程》制定本制度。

第二條 中共××縣地方稅務局黨組是設在地稅局領導機構中的黨的領導組織，負責實施黨的路線、方針、政策和縣委、市局黨組的決定，討論和決定地稅局工作中的重大問題，團結非黨干部和群眾，完成黨和國家交給的任務，指導縣局機關和基層分局黨組織的工作，并負責地稅系統黨的建設和黨風廉政建設。

第三條 縣局黨組學習工作中應遵循的基本原則： 堅持不懈地加強學習，樹立堅定的政治理想和政治信念； 堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹執行黨的基本路線和基本方針； 堅持解放思想，實事求是，從德安地稅的實際出發，創造性地貫徹上級的方針政策； 堅持全心全意為人民服務的宗旨，一切從人民的利益出發，清正廉潔，勤奮工作； 堅持民主集中制原則，正確處理民主集中制和行政首長負責制的關系，保證行政領導人依法行使職權； 堅持在法律和行政法規的范圍內活動。

第二章 學習制度

第四條 局黨組要加強思想作風建設，黨組成員應當成為學習的模范，發揚理論聯系實際的學風，學會運用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題，始終保持政治上清醒和敏銳，堅定建設有中國特色社會主義的方向和共產主義信念。

第五條

學習的內容以系統、深入地學習馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為主，全面、準確地把握鄧小平理論的科學體系和精神實質，并把學習同貫徹黨的路線方針政策結合起來，同個人的工作實際和思想實際結合起來。同時還要廣泛學習經濟、法律、科技、歷史以及其他有關業務知識。

第六條 學習的方式是堅持以自學為主，適當組織集體交流和舉辦講座。

第七條 理論學習以參加上級安排的學習活動為主，局黨組每年組織兩次集中學習交流。

第三章 工作職責

第八條 縣局黨組的工作職責是：

1、制定貫徹執行黨中央、國務院路線方針政策，上級黨委、政府和市局重大決定的具體措施；

2、討論、決定全局發展中的重大問題，對全局日常工作提出指導性意見；

3、按照黨管干部的原則和干部管理權限，負責向市局提出干部的使用意見，決定權限內的干部任免，并對干部實施有效的教育、管理和監督；

4、按照上級的要求，負責抓好本縣地稅系統黨的建設和黨風廉政建設；

5、以黨組的名義向上級請示、報告工作；

6、對其它須由黨組決定的重要問題作出決定。第四章 組織原則

第九條 局黨組要認真貫徹執行個人服從組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，黨的各個組織和全體黨員服從中央的組織原則，堅決貫徹執行上級的決定，自覺維護黨的團結和集中統一，重大問題及時向上級請示報告； 第十條 堅持和完善民主生活會制度。局黨組每年召開一次民主生活會。會前要充分聽取群眾意見，開展班子成員的交心談心活動，會上要認真開展批評與自我批評，使批評與自我批評成為增進了解、增進團結、增強戰斗力的重要途徑。對民主生活會上提出的問題，要制定整改措施，并在下一次民主生活會上通報整改結果。

第五章 議事決策

第十一條 局黨組會議一般情況下每季度召開一次，特殊情況下可以臨時召開。第十二條 局黨組會議由黨組書記主持召開，也可以由書記委托其他成員主持召開，黨組會議必須有半數以上組成人員出席方能舉行，并以應到會成員過半數同意形成決定。

第十三條 局黨組討論決定問題，要堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，充分發揚民主，如黨組成員之間有意見分歧一時難以統一的，除特殊緊急情況外，應暫緩決定，待進一步調查研究，交換意見后再行復議，并按照少數服從多數的原則進行正確的集中。如發生需要改變集體決定的重要異議，應重新提請復議，任何個人無權否定或改變會議決定。

第十四條 局黨組會議議題由黨組書記、成員提出，黨務秘書匯總，擬出安排意見，報請書記確定。

第十五條 黨組會議召開的時間、議題一般應在開會前兩天通知到黨組成員，會議有關材料一般應同時送達。特殊情況可以臨時通知。

第十六條 對不宜公開的會議內容和討論情況，黨組成員必須嚴守秘密，不得泄露；需要公開的決定事項由局長辦公會或局務會通過后公布。

第十七條 局黨組會議討論決定的事項需形成局黨組會議紀要的，由黨務秘書負責起草，報黨組書記簽發。第六章 附則

第十八條 原出臺的黨組學習工作制度與本制度相沖突的，一律以本制度為準執行。

第五篇：三重一大決策制度實施情況自查報告

***“三重一大”決策制度

實施情況自查報告

根據***《關于做好***“三重一大”決策制度實施情況調研評估課題等工作的通知》的要求，***結合工作實際，嚴格貫徹落實了重大問題決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用民主決策制度?，F將我***貫徹落實“三重一大”決策制度實施情況報告如下：

一、貫徹執行情況

(一)領導高度重視，統一思想認識。

***領導班子依照“三重一大”民主決策制度有關文件精神，深入學習，統一思想，提高認識。通過學習宣傳、民主生活會、組織專題學習等形式，在單位中進行廣泛宣傳，貫徹傳達“三重一大”的重要內容和精神。把正確解決和處理好“三重一大”事項，把堅持貫徹和落實好“三重一大”民主決策制度，作為黨務政務重點工作擺上議事日程，作為黨風廉政建設重點工作常抓不懈，確定了“強化責任，完善制度，民主集中，公開透明”的工作思路。強化責任即要強化領導班子貫徹“三重一大”制度的組織責任、推動責任、執行責任;完善制度即要細化、量化“三重一大”決策制度，使之既成為制約不良黨風政風的緊箍咒，又成為指導黨務政務的指南針;民主集中即事先要經過充分醞釀，要廣泛征求意見，要經過會議集體研究，最后形成決策;公開透明即要堅決實行政務公開、黨務公開，重大事項決策不僅實現結果公開，更注重重要過程環節的公開。

(二)構建制度體系，有效規范運行。

按照“三重一大”制度有關文件要求，在學習掌握***衛生局黨組《關于印發***衛生黨組落實“三重一大”制度實施辦法的通知》的精神，研究制定了《***疾病預防控制***進一步貫徹落實“三重一大”決策制度實施細則》，細化了“三重一大”的具體內容，明確了“三重一大”的決策范圍、決策程序、議事規則、責任追究等，切實理清了工作思路，量化了工作任務，規范了工作程序，明確了工作方向。

1、重大事項：黨和國家的路線、方針、政策，***黨委及上級重要會議和文件精神的貫徹落實；黨的組織建設、思想作風建設、精神文明建設、黨風廉政建設和反腐敗工作的重大決策；***發展規劃、計劃、改革舉措、重要審計項目；***領導班子建設、機構設置、人員獎懲、人才引進和調入、工作人員招聘及有關專業技術人員職稱評定及聘任的有關事項；上報上級的重要請示、報告等；預算方案、“三公經費”使用情況；重要規章制度的修訂與廢除，重要內部管理制度的建立與修訂；由***決定或向上級部門推薦的評優、評先、候選人及獎懲等事項；涉及全局性穩定的重大事件處理、重要信訪矛盾化解、重大事故處理和重大突發公共衛生事件應急處置等方面的重大事項；應當集體研究決定的其他重大事項。

2、干部任免：副科級干部的選拔按照干部管理權限進行任免管理。

3、重要項目安排：未列入預算的基本建設項目、大宗物資、工程設備采購、集中招標采購等；中央預算內專項資金（國債）、基金等投資建設項目、***預算內資金（非國債）基建投資項目、中央補助地方專項資金項目、國際合作項目等；應當集體研究決定的其他重要項目安排。

4、大額度資金使用：做好資金預算安排，加強經費管理，嚴格執行《財務管理制度》原則上，大額資金指***除年初預算確定以外，凡單項支出在5萬元以上的資金。

(三)嚴格執行制度，狠抓貫徹落實

1、強化組織保障?！叭匾淮蟆泵裰鳑Q策制度在實施過程中，堅持凡屬“三重一大”事項，除遇重大突發事件和緊急情況外，主要以支委會（擴大會）、中層領導會議等會議形式集體討論決定，不得以傳閱、會簽或個別征求意見等方式代替集體決策。為“三重一大”民主決策制度的貫徹執行提供了可靠的組織保障。領導班子把“三重一大”民主決策制度作為貫徹落實黨風廉政建設責任制的一項根本性制度，嚴格貫徹執行，有效地避免了在重大問題的研究決策上個人說了算的現象。

2、強化責任制落實。***黨支部把是否認真執行“三重一大”民主決策制度作為對領導班子和班子成員考核的一項重要依據，納入黨風廉政建設責任制考核體系，促進了“三重一大”決策制度的貫徹落實。

3、強化民主決策。堅持在“三重一大”民主決策前必須有三分之二以上支委成員到會方可召開；研究干部任免必須有全部支委成員到會方可召開。根據工作需要，有關科室負責人和有關業務工作人員可列席會議；實行黨政主要負責人末位發言制；逐個逐項作出決策；形成會議記錄等的程序，廣泛調查研究，充分聽取群眾和專家意見，深入進行論證和協調，經集體討論決定后，按照集體領導和個人分工負責相結合的要求，分管領導要及時安排有關科室負責人組織決策的實施，確保決策的落實。

(四)強化監督檢查，嚴肅責任追究

1、制定監督制度。明確了監督主體、監督職責和程序，責任追究和糾錯制度建立并嚴格執行。

2、組織監督檢查。充分發揮監督職能的作用，把黨風廉政建設的要求貫穿于“三重一大”民主決策的各個環節之中，做到決策運行中有監督機構參與，對落實情況和決策質量進行全程監督。

3、加強干部考核。把貫徹執行“三重一大”民主決策制度作為領導班子日常建設的重要內容，作為黨風廉政建設“述廉、評廉、考廉”的重要條件，作為考核、評價領導班子和班子成員的主要依據。

4、接受群眾監督。把“三重一大”民主決策制度貫徹執行情況納入黨務政務公開內容，讓群眾對決策效果進行評審，把群眾的認可程度作為評價決策是否正確的主要依據。

5、嚴肅責任追究。對“三重一大”民主決策的內容、決策程序、執行程序、執行情況建立考核追究制度，對不能很好實行“三重一大”民主決策，個人擅自決策或集體用權失范的，要嚴肅進行問責追究。

(五)重點做好以下幾方面工作

1.重大決策的執行的集體決定。涉及財務預算、決算、經濟考核目標等重大事項的決策，嚴格執行財務制度，經主管領導審核后，報***主任辦公會議審核，通過后上報***直屬單位會計核算***。

2.重要干部的任免獎懲集體決定。一是堅持民主推薦，完善考察方法。2014年，***健康教育科提拔1位中層干部，按民主推薦、全面考察、集體討論、任前公示等程序進行，實現了規范化操作。二是堅持民主、公開、競爭、擇優原則，提高選人用人公信度。2014年、2015年***因工作需要，通過在媒體發布信息，公開招聘了2批共6名工作人員。在招錄過程中，按領導班子集體開會研究討論決定招聘名額、發布信息、篩選符合條件者、筆試、面試、檢察的程序進行。三是堅持集體討論，形成任免決定。3.重大項目集體決定。***辦公大樓電梯因即將到使用年限，經領導班子集體討論，由***辦公室提出項目立項報告，報上級領導進行項目立項審批，按程序嚴格進行公開招標。

4.大額度資金的使用集體決定。堅持大額資金使用集體討論、民主決策。2014年***在“***協同辦公平臺和門戶網站建設”中，召集相關科室及人員對“實施方案”、“招標要求及主要參數及資金金額”，2015年***應急辦需采購應急設備及裝備、***布魯氏病防治需購置防治干預包等大額資金的使用均進行集體討論、民主決策，統一招標等形成資金支付方案，確定資金支付方式，經主管領導審核后，提交討論決定。

嚴格執行“三重一大”集體決策制度，既是貫徹落實民主集中制，促進科學決策、民主決策、依法決策的重要保障，也是加強對權力運行的監督和制約，促進反腐倡廉建設的重要舉措。但總結分析兩年多來的監督工作實踐，我們也感到在貫徹執行“三重一大”決策制度方面還存在一些不容忽視的薄弱環節，需要我們深入思考，制定對策，逐步改進。

二、存在的主要問題

目前 “三重一大”決策制度逐步健全，主要領導自覺接受監督的意識得到增強，一些“三重一大”決策事項基本能夠上會集體討論。但從“民主、制約、監督”這些“三重一大”制度設計的價值層面分析，制度執行的現狀還有很多不到位、不深入、不徹底之處，主要表現在：

（一）重決策，輕執行。隨著“三重一大”決策制度的逐步健全和監督工作的逐步強化，目前單位“一把手”或班子成員個人專斷決策的現象明顯減少，研究“三重一大”的議題比以前明顯增多，記錄也更加詳細。但深入分析發現，研究的“三重一大”議題都僅局限于決策環節，普遍缺乏對決策執行環節的通報討論，集體決策的要求未能貫穿“三重一大”事項的始終。事實上，很多“三重一大”事項在決策執行過程中都會發生調整變更，但調整變更的集體決策過程往往被忽視或漠視。既使決策執行過程沒有調整變更，班子成員也應對重大決策事項執行情況享有知情權，決策是否執行、如何執行、執行效果等有必要在班子會上進行反饋和通報，從而更好地保障民主決策和相互監督目標的實現。

（二）重議事，輕議錢。此類現象主要集中在一些涉及資金的會議、活動等“三重一大”事項上。對這些事項雖然能提交班子會集體討論，但往往以議事替代議錢，只討論工作方案，不研究資金使用；或者雖然提及資金使用問題，但只簡單通報大體支出數額，不研究具體支出事項，導致大額資金使用的集體決策權消彌于無形，進一步增大了大額資金使用環節的廉政風險。

（三）重形式，輕實效。貫徹執行“三重一大”制度的自覺性、主動性不強，存在迫于制度和監督的壓力，形式化履行集體決策程序的問題。

三、原因分析 認真分析在貫徹執行“三重一大”制度方面存在的問題，既有意識成因，也有制度成因、監督成因。

一是決策主體貫徹執行“三重一大”制度的自覺性還有待加強。一些領導干部特別是班子的主要領導，權力意識較強，民主作風和群眾觀念不夠，認為很多“三重一大”事項都是為了工作，凡事都上會討論既麻煩又耽誤時間，或是認為上會就是走走過場，不必認真，只要上會就是貫徹落實“三重一大”制度。在班子內部，由于受目前領導體制存在的問題和特定環境的制約，還普遍存在“一把手”提出主導性意見，其他班子成員或完全附和，造成班子集體決策往往是名義上、形式上的，沒有充分發揮領導班子的集體智慧和力量。

二是“三重一大”制度的剛性約束力有待增強。***衛生局《***衛生局黨組落實“三重一大”制度實施辦法》出臺后，對促進單位規范集體決策事項、決策程序發揮了重要作用，疾控***的“三重一大”集體決策制度都得到了不同程度的改進。但也必須看到，“三重一大”制度歸根結底仍是一個單位的內部制度，如果沒有相應的硬約束環節制約，“三重一大”制度的執行效果就會大打折扣。目前來看，現行制度中，雖然對決策事項和決策程序作出了相對明確的規定，但更多的是指導性規定而非強制性規定，對違反程序的決策效力和責任追究也不明確，從而在具體執行和監督工作中缺少更多的“尚方寶劍”來對沖領導班子特別是主要領導的用權行為，這也是導致很多“三重一大”集體決策制度流于形式的重要原因之一。

三是監督工作力度有待進一步加大。由于日常監督更多通過列席會議方式進行，因此雖然對上會的“三重一大”事項有所了解，但對未上會的事項掌握渠道有限。既便是上會的事項，也難以及時全面地了解會前研究的情況和決策執行的情況，從而在一定程度上影響了監督實效。同時，如何借助推進廉政風險防控和梳理規范權力運行流程的時機，指導督促各單位完善“三重一大”制度執行機制，也是我們當前需要認真思考和著力推進的問題。

四、對策思考

實踐證明，“三重一大”制度體現了民主決策和對權力進行制約和監督的理念，是規范權力運行、加強反腐倡廉建設的有效抓手。在貫徹執行“三重一大”制度中存在的薄弱環節和有意回避監督的現狀，既反證了抓好“三重一大”制度貫徹落實的必要性，也為我們強化此項工作監督指明了努力方向。

（一）切實提高領導班子成員民主決策、相互監督的意識。“三重一大”制度作為一項內部決策制度，落實的首要前提還在于領導班子特別是主要領導的自覺性，必須通過各種方式不斷強化這種自覺：一是可以把領導干部貫徹執行“三重一大”制度情況作為領導班子民主生活會的重要內容，通過自我檢查、相互批評增強執行制度的意識；二是可以把領導干部貫徹執行“三重一大”制度的情況作為領導干部述職述廉和年終考核、民主測評的重要內容，讓廣大干部群眾參與進來，通過民意評價督促領導干部增強執行制度的自覺性；三是可以把領導干部在決策“三重一大”問題過程中參與討論、發表意見情況作為考察評價和提拔使用干部的重要內容，增強領導班子成員參與決策的積極性和主動性；四是可以把落實“三重一大”制度的責任分解到班子成員，有的負責監督“三重一大”事項上會情況，有的負責監督決策程序合規情況，有的負責監督決策落實情況，從而將“三重一大”制度的落實責任具體化到每名班子成員，增強制度的執行力和操作性。

（二）健全“三重一大”制度配套保障和約束機制。一是建立“三重一大”集體決策事項臺帳制度，要求定期匯總梳理本單位的“三重一大”決策事項，記明會議召開時間、參加人、討論結果，以便自查和相關部門檢查；二是建立涉及人財物的“三重一大”決策事項會議紀要或決策事項通知單制度，明確責任領導和責任部門，作為單位具體執行部門辦理相關手續的依據，會議紀要或通知單同時抄送班子成員；三是建立決策執行情況反饋機制，對“三重一大”事項執行情況在班子會上定期通報，保證集體決策事項有決策、有落實、有反饋；四是嚴肅責任追究。對于領導班子中，個人或少數人決定“三重一大”事項的，拒不執行或擅自改變集體決策的，集體決策執行不力或錯誤執行并造成嚴重損失的，要依據有關法律法規，追究相關責任人的責任。領導班子決策失誤或涉嫌違紀違法的，應在查明情況、分清責任的基礎上，分別追究班子主要負責人、分管負責人和其他負責人的相應責任。

（三）強化工作監督。一是建立列席“三重一大”會議監督臺帳制度。每季度定期分析單位召開涉及“三重一大”議題的會議情況，及時了解工作情況；二是增強監督工作的深入性，既監督決策環節，更監督執行環節。根據單位的實際情況，適當選取一些比較重大、風險較高的“三重一大”事項進行執行情況跟蹤監督，做實監督工作。三是建立定期通報制度，每季度將單位落實“三重一大”制度情況進行通報，分析單位存在的問題和不足，督促改進。