第一篇：黨校課題----和諧社會與農村社會保障制度

內容概要

社會保障制度作為現代市場經濟發展的產物，既是大型的社會福利工程，也是一項非常重要的社會制度，對經濟發展和社會進步起著巨大的促進作用。作為一項完整的社會保障制度，它包括城市社會保障和農村社會保障兩個同樣重要的方面。本課題將借鑒已有的成果和我國的農村的實際情況從農村社會保障制度建設重要性、現狀、存在的問題及原因、基本戰略和原則、政策建議來進行論證。

一、發展農村社會保障制度是我國構建和諧社會的重要條件

（一）農村社會保障制度建設為促進社會公平提供條件

（二）農村社會保障制度建設為推動社會安全和法制建設提供條件

（三）農村社會保障制度建設為促進城鄉協調發展和縮小差距提供條件

二、我國農村社會保障制度發展的現狀與主要特點

（一）農村低保制度處于擴大試點階段

（二）農村養老保險制度在衰退后重新進入新型制度探索試點階段

（三）農村失地農民和農民工參與社會保障的工作有一定進展

（四）農村合作醫療試點進展順利

（五）農村社會救助體系建設范圍擴展

三、我國農村社會保障制度存在的主要問題及根源

一是城鄉社會保障分立問題 二是失地農民社會保障問題 三是農民工社會保障問題 四是農村居民養老保險問題 五是農村低保和社會救助問題 六是農村社會保障管理問題

四、建立農村社會保障制度的基本戰略和原則

基本戰略是：從統籌城鄉經濟社會發展的思路出發，把農村社會保障制度建設作為政府的一項重點工作來抓，培育農民社會保障意識，創新社會保障理念，促進農民的社會保障權益維護，加強社會保障基礎設施建設，加大社會保障資源整合力度；改進在社會保障制度方面的做法，推動社會力量積極參與社會保障體系的建設和提供服務；擴大社會保障的覆蓋面，提高社會保障服務的有效性。目前發展的重點是：建立完善農村最低生活保障制度、新型農村合作醫療和農民基本養老保險制度，加快解決失地農民和農民工社會保障問題，完善農村社會救助制度。

發展農村社會保障制度，要堅持五項原則。一是堅持統一規劃與逐步推進相結合的原則。二是堅持社會保障與自我（個人）保障、家庭保障、社區保障相結合，在立足保障農民基本生活的基礎上，建立開放性、多元結合的保障系統。三是堅持保障資金社會化籌集的原則。四是堅持物資保障和服務保障相結合的原則。五是堅持公平與效率、權利與義務相統一的原則

五、推進我國農村社會保障制度發展的政策建議

（一）建立城鄉統一的社會保障制度基本制度框架，通過法律手段將現代社會發展的保障制度和保障服務全面引向農村、惠及農民

（二）充分發揮公共財政職能，推進農村社會保障基本制度的建立和體系建設

（三）建立各種補充性的農村社會保障制度，并與城市保障接軌

（四）強化農民權益保障，改革征地制度

（五）加強農民工參加保險的引導和監管

（六）推進農村社會保障規范化建設，促進資源整合

（七）建立高效有力的農村社會保障工作制度和體系

和諧社會與農村社會保障制度

從總體上看，我國還未建成比較成形和完善的農村社會保障基本制度框架，一些重大類型的社會保障目前仍處于探索階段。在推進社會主義和諧社會建設中，發展農村社會保障制度，必須從長計議，逐步推進城鄉社會保障一體化。本文提出了完善我國農村社會保障制度的政策建議。

一、發展農村社會保障制度是我國構建和諧社會的重要條件 農村社會保障制度是在特定的社會發展階段，主要以農村居民為參保對象和保障受益對象建立的制度。農村居民，包括農民工、失地農民、一般普通農民、農村困難戶、貧困戶和五保戶等。農村社會保障制度，包括貧困農民的低保、一般農民的養老保險、失地農民的社會保障、農民工的社會保障和農村社會救助系統等。隨著農民身份的變化和社會經濟發展條件的變化，農村社會保障制度的形式和內容會發生重要的變化。發展農村社會保障制度，與城鎮社會保障系統有機銜接，逐步建設城鄉統一的社會保障體系，是我國統籌城鄉發展、構建和諧社會的必由之路。

（一）農村社會保障制度建設為促進社會公平提供條件

社會主義和諧社會的一個重要的基石是機會和權利均等，包括就業機會的均等、教育機會的均等、創業機會的均等、融資機會的均等、收入權利的均等、社會權益保障權益的均等。長期以來，國家正規的 社會保障制度僅覆蓋了屬于正規部門的部分城鎮居民，并沒有覆蓋廣大農民，城鄉社會保障的差距非常懸殊。直至今日，農民多以家庭、至多以集體為單位進行“自我保障”。我國正處于從農業社會走向工業社會的轉型期，社會流動性大大增加了。這種流動性使得城鄉居民不能再僅僅依賴傳統的家族來獲得保障了，尤其是在農村，對大量的農民而言，從發展的趨勢來看，需要從社會保障體系來獲得機會和權利的基本保障，這是一個很大的挑戰。此外，我國正在進入人口老齡化的階段。2000年我國第五次人口普查數據顯示，農村60歲以上的老人已經超過農村總人口的10%，高出城市1.24個百分點，進入了老年社會，而且老年人口將以每年3.3%的速度增加。化解老齡化高峰帶來的經濟和社會的巨大壓力也需要發展農村社會保障制度。??

（二）農村社會保障制度建設為推動社會安全和法制建設提供條件

隨著工業化、城鎮化的推進，我國目前已步入各種社會矛盾凸顯的時期，面臨一些亟待解決的現實問題和沖突。一是獨生子女政策實施問題。農村最早實行計劃生育的農民群眾即將陸續進入老年，越來越嚴重的老齡少子現象改變了養兒防老的傳統家庭養老模式。如果他們的養老問題解決不好，就會動搖現行計劃生育政策的群眾基礎。二是農民工問題，我國進城務工農民約1.6億多人，收入低、就業不穩定、流動性大。三是鄉鎮企業和中小企業職工1.38億人，他們的就業不穩定，沒有完全參與到社會保障體系中。四是被征地農民超過5000萬人，他們失去土地后多數還難以正規就業，面對諸多的社會風險，相當多 的人成為弱勢群體。五是目前農村每年有約7000萬以上災民，有7600多萬絕對貧困和低收入人口需要救助。發展農村社會保障制度，可以加強社會管理和控制，維護農民權益和相關弱勢群體的利益以及體現社會人文關懷，建立社會安全網。

（三）農村社會保障制度建設為促進城鄉協調發展和縮小差距提供條件

城鄉發展不平衡是我國經濟社會發展中的突出矛盾。根據國際經驗和社會保障發展一般規律，在社會經濟發展已具備一定條件后，可以采用調整國民收入分配的有效手段加快推進農村養老保險的基本制度建設，縮小城鄉差距，促進城鄉協調發展。目前我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段，必須加快農保制度建設，通過制度和機制建設緩解社會矛盾，提高農民收入和生活水平。2009年全國GDP達到335353億元，財政收入達到68477億元，已經具備了工業反哺農業、城市支持農村的物質基礎。發展農村社會保障制度，將為促進城鄉協調發展、縮小城鄉差距提供重要的條件。

二、我國農村社會保障制度發展的現狀與主要特點 新中國建立后的初期，黨和政府的首要任務是推進農村土地改革，保證耕者有其田，在農村實行的是以家庭保障為主、政府、社區適當扶助的制度。從農業合作化開始到十一屆三中全會期間，國家實行計劃經濟的管理制度，在農村實行的是以集體保障為主、國家適當扶助的制度，但沒有建立獨立的社會保障制度。1978年后，農村社會 保障開始逐步建立和發展，最為重要的是在扶貧救濟方面得到高度重視和取得重大成就，同時初步建立了農村基層社會保障體系框架，但總體上看，還未建成比較成形和完善的基本制度框架，一些重大類型的社會保障目前仍處于探索階段。農村社會保障制度發展的現狀和特點是：

（一）農村低保制度處于擴大試點階段

我國農村低保制度的建立和工作開展可以分為三個時期。早在20世紀80年代，一些地區嘗試由鄉鎮統籌救濟經費，開展定期定量救濟，這當中就包含了為農村貧困居民提供制度性生活保障的思想。進入20世紀90年代，山西、上海等一些地方開始了真正的農村低保制度試點。目前是第三個階段，即擴大試點，建立體系階段。這一階段從1996年1月民政部召開全國民政廳局長會議開始。最近幾年來，農村低保試點和參保的范圍進一步擴大，在做法上有所創新，也取得了一些寶貴的經驗。截至2005年底，全國已經有北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南、河北、陜西、吉林等１２個省、直轄市分別頒布地方規章或以政府名義發文，在全省（市）范圍內建立了農村低保制度。

（二）農村養老保險制度在衰退后重新進入新型制度探索試點階段

我國農村社會養老保險制度探索已有20多年的歷史，大體劃分為四個階段。第一階段是1986-1992年,為試點階段。1986年“全國農村基層社會保障工作座談會”召開后，一些經濟較發達的地區開展了首批 試點。第二階段是1992-1998年,為推廣階段。1991年6月,原民政部農村養老辦公室制定了《縣級農村社會養老保險基本方案》，并從1992年1月1日起在全國公布實施。從此農民參保人數不斷上升,到1997年底,已有8200萬農民投保。第三階段是1998-2002年以后，為衰退階段。全國大部分地區農村社會養老保險工作出現了參保人數下降、基金運行難度加大等問題,一些地區農村社會養老保險工作甚至陷入停頓狀態。1999年7月,國務院指出當時我國農村尚不具備普遍實行社會養老保險的條件,對當時的農保政策進行了重大調整。第四個階段是2003年以后至今，為新型農村養老保險探索試點階段。一些地方通過加大政府引導和支持力度、擴大覆蓋范圍、創新制度模式、建立調整增長機制、防范基金風險等，在探索新的農保模式方面取得了一定的突破和進展。（到目前為止，全國已有31個省、自治區、直轄市的1900個縣(市、區、旗)不同程度地開展了農保工作，5442萬農民參保，積累保險基金310億元，有301萬參保農民領取養老金。）

（三）農村失地農民和農民工參與社會保障的工作有一定進展 近年來，為失地農民建立社會保障受到重視，江蘇、浙江省等一些經濟發達地區和北京、上海等大中城市為解決失地農民的權益保障問題進行了有益的探索，開始建立以土地換保障、讓農民失地不失利、失地不失權、促進農民就業和一次性進入城鎮社會保障體系等新的制度框架。近幾年來，城鎮社會保障也開始向農民工延伸，取得了一些好的效果。具體延伸的方式主要有四種：一是按照城鎮社會保險的統一標準，政府布臵擴大社會保險覆蓋面的比率，地方向企業攤派任務，將基本養老、醫療、工傷、失業四項保險捆綁在一起辦。二是在城鎮社會保險制度框架內適當降低門檻。如浙江省實行“低門檻進入，低標準享受”，將農民工養老保險企業和個人的繳費比例分別降至12%和4%。三是探索對農民工的綜合社保制度。上海市2002年開始實行農民工綜合保險制度，包括老年補貼、工傷（或者意外傷害）和住院醫療三項保險待遇。四是企業為農民工中成長起來的技術和管理人員參加城鎮社會保險，如浙江紹興市。一些地方鄉鎮企業讓有本地戶口的農民工參加農村社會養老保險。但總體看城鎮社會保障體系基本上沒有覆蓋農民工。

（四）農村合作醫療試點進展順利

我國新型農村合作醫療試點工作從2003年正式開始，進展比較順利，取得了明顯成效：一是合作醫療制度框架和運行機制已基本形成；二是參合農民的衛生服務的利用水平提高，抵御大病經濟風險的能力得到增強；三是合作醫療的制度運行比較平穩，受到廣大農民群眾的普遍歡迎。截至2008年3月底，合作醫療已覆蓋我國農村6.7億人口。這些人口，占全國農業人口的83.44%；參加合作醫療的人口5.7億人，占全國農業人口的62.25%，參合率是89.06%。

（五）農村社會救助體系建設范圍擴展

目前全國農村社會救助體系建設，已經從點逐漸向面上擴展，從臨時向制度轉變，從單一向政府救濟、從中華慈善總會等民間機構救濟到社會救濟整體發展。各級政府都十分重視自然災害的應急救濟工作，建立了以民政部門牽頭，其他部門協同配合的工作體系，總體上 救濟工作比較到位，效果明顯。在特殊困難群體方面，包括“五保”對象、孤兒和流浪乞討未成年人等，我國也為此建立了有關的專門機構和相關援助制度。

三、我國農村社會保障制度存在的主要問題及根源

總體上看，農村社會保障制度在發展規劃和設計上還存在重大缺陷，制度覆蓋的人口范圍有限，保障水平低，保障項目少，保障具有應急性，缺乏制度化，與構建和諧社會發展的需要相比，與農村居民發展的需要相比，與農村市場經濟體制改革的需要相比，還有較大的差距。

（一）城鄉社會保障分立問題

受二元經濟結構長期存在的影響和制約，我國城鎮居民基本的社會保障制度并沒有覆蓋廣大農民，農村居民社會保障的內容、范圍、方式和手段與城鎮社會保障相比差距懸殊。在很多地區，多數農民實際上處于基本沒有社會保障的狀態。城鄉居民社會保障的差別化，是我國城鄉二元分隔格局的一個獨特現象。

（二）失地農民社會保障問題

從各地情況看，失地農民中只有極少數能享受與城鎮居民同等的社會保障待遇。失地農民由于在就業、收入等方面的不穩定性，依托家庭保障模式越來越受到沖擊。許多家庭是靠征地款來維持生計，但過幾年征地款“吃”完了，其最終結果往往是生活沒有保障。部分失地農民“種田無地、就業無崗、社保無份”，生活在城市的邊緣，在 就業、子女就學、社會保障等方面又享受不到有關政策，導致失地農民大量轉化為城市貧民，已影響到城鄉社會穩定。失地農民社會保障程度低，與征地政策不完善和農村社會保障基本制度不健全有關。尤其是在普遍實行貨幣補償后，一些地區失地農民要自行解決養老、醫療、失業等社會保險待遇，事實上影響了失地農民社會保障的建立和完善。

（三）農民工社會保障問題

長期以來我國社會保障只覆蓋城鎮職工，只是近年才開始以不同方式向農民工延伸，總體看城鎮社會保障體系基本上沒有覆蓋農民工。據農業部2008年的調查，已經參加工傷保險的農民工僅占總數的12.9%，參加城鎮職工基本醫療保險的僅占10.0%，參加城鎮職工基本養老保險的僅占13.8%。只有9.6%的用人單位為農民工購買了失業保險。工傷保險和醫療保險與農民工關聯最密切，但參保率低，傷殘得不到經濟賠償和治療；養老保險參保率低，參保不能受益，退保率高。目前不僅農民工養老參保率低，而且已參保的基本養老保險關系不能跨地區轉移。根據現行規定，農民工工作變動時可以退保，但只退個人交費部分，企業給農民工交的保費不退，留在城市。此外，在低保和社會救助方面，農民工由于沒有在輸入地落戶，雖然與當地人同樣為輸入地的經濟發展做貢獻，卻享受不到同樣的保障，在因失業、意外傷害生活陷入困境時，往往孤立無助。

（四）農村居民養老保險問題

由于管理政策多變，社會上對其發展的緊迫性認識不統一，多 數地方農保工作基本處于停頓和等待觀望狀態等，已經參保的人數規模不大，并且還有大幅度下降的趨勢等。主要原因有兩個，一是由于現行制度在設計上存在重大缺陷，還不能完全適應新形勢的發展變化和農民對養老保險的需求，政府缺少投入和支持扶助政策，參保資金還缺乏可靠的投資渠道，基金難以保值增值。二是由于政府管理體制還沒有理順，全國雖然省級多數已將農保管理職能劃入勞動保障部門，但多數地縣級單位和鄉鎮還未劃轉，形成勞動保障部門沒有接、民政部門不好管的狀況，造成不少地方管理工作斷檔。

（五）農村低保和社會救助問題

目前社會上對農村低保制度建設的緊迫性存在認識分歧，一些基層政府工作人員還認為低保工作可有可無，可多可少。也有不少地方的政府部門認為低保工作固然重要，但因經濟發展相對落后、財政資金不足，所以愛莫能助。同時，由于農民收入難以貨幣化、收入的不穩定性、農村養老金制度遠未普及等，農村家庭收入具體計算辦法還不規范，農村低保對象收入標準界定上存在困難，個別地方還存在人戶分離等現象，對象界定復雜。此外，社保管理體制難以適應形勢的變遷，農村低保統計等基礎工作薄弱，農村低保資金難以落實到位等也是重要的影響因素。農村社會救助方面存在的主要問題是救濟標準還偏低。

（六）農村社會保障管理問題

集中表現在多頭管理、政出多門，農村社會保障基金被擠占、挪用現象嚴重，管理的透明性差，農民缺乏直接的受益感。作為農村社 會保障的主體性項目——農村社會養老保障制度的建立、運行以及保險金的發放不是按照嚴格的法律程序，而是按照地方政府部門的一些規章制度來執行，不是農民與政府的一種長期性契約，造成制度隨意性大，上級政府說開辦，地方政府馬上一哄而上，可當上級政府態度冷卻下來，地方政府馬上就停辦。造成這些問題的原因是多方面的。從客觀的原因方面分析，與社會經濟發展的階段、水平和結構有很大的關系。我國還是一個發展中國家，經濟不發達，尤其是農村的社會經濟發展水平不高，沒有較多的剩余去建立社會保障制度。從主觀的原因方面分析，與人們對社會保障的理念認識和政策導向有很大的關系。長期以來，農民重視自己的家庭和宗族，認為人的生、老、病、死應該由家庭來負責，社會保障意識差，對參加社會保障的積極性不高。此外，社會保障制度建設具有較強的專業性、技術性，需要結合實際情況和需要逐步推進，需要制度和技術創新，需要一個不斷完善的過程，不可能一步到位。我國各地經濟發展水平差異很大，在建立保障的條件、意識、政策水平等方面存在差異是必然的。

四、我國農村社會保障制度發展的戰略和原則

我國農村社會保障制度的發展，與推進社會主義新農村建設具有緊密的關系。2006年中央1號文件《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》明確提出：“要加快建立有利于逐步改變城鄉二元結構的體制，實行城鄉勞動者平等就業的制度，建立健全與經濟發展水平相適應的多種形式的農村社會保障制度”，要“逐步建 立農村社會保障制度。按照城鄉統籌發展的要求，逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入”。這些意見的出臺，不僅是對近年來各地努力探索發展農村社會保障制度的一次肯定和重要鼓舞，而且對今后重視和加強農村社會保障制度建設提出了新的思路和要求。

在推進社會主義和諧社會建設中，必須從長計議，逐步推進城鄉社會保障一體化。基本戰略是：從統籌城鄉經濟社會發展的思路出發，把農村社會保障制度建設作為政府的一項重點工作來抓，培育農民社會保障意識，創新社會保障理念，促進農民的社會保障權益維護，加強社會保障基礎設施建設，加大社會保障資源整合力度；改進在社會保障制度方面的做法，推動社會力量積極參與社會保障體系的建設和提供服務；擴大社會保障的覆蓋面，提高社會保障服務的有效性。目前發展的重點是：建立完善農村最低生活保障制度、新型農村合作醫療和農民基本養老保險制度，加快解決失地農民和農民工社會保障問題，完善農村社會救助制度。

發展農村社會保障制度，要堅持五項原則。一是堅持統一規劃與逐步推進相結合的原則。二是堅持社會保障與自我（個人）保障、家庭保障、社區保障相結合，在立足保障農民基本生活的基礎上，建立開放性、多元結合的保障系統。三是堅持保障資金社會化籌集的原則。四是堅持物資保障和服務保障相結合的原則。五是堅持公平與效率、權利與義務相統一的原則。

五、推進我國農村社會保障制度發展的政策建議

（一）建立城鄉統一的社會保障制度基本制度框架，通過法律手段將現代社會發展的保障制度和保障服務全面引向農村、惠及農民。農村社會保障制度的建設離不開政府的推動和法制建設。考慮到歷史情況和現實困難，即使在暫時還不能建成覆蓋所有農民的全面的社會保障體系下，基于人口的流動性的，也要及早在農村建立基本的社會保障制度，規范農民參保的渠道和獲得保障的社會權益，促進農民全面參與和分享到現代社會保障制度體系建設的成果。一是要在農村建立全面的農民個人信用系統，用法律的手段為每個農村居民建立基本的低保賬戶，包括以構建統一的個人信息信用系統為基礎建立收入保障賬戶和以基本賬戶與個人賬戶相結合的農村居民社會養老保險賬戶。二是要促進建立統一的社會保障制度與建立過渡性的社會保障制度相結合。三是通過立法，完善農村新型合作醫療與社會救助保障體系，建立政府政策扶持機制。

（二）充分發揮公共財政職能，推進農村社會保障基本制度的建立和體系建設

一是拓寬農村低保資金籌資渠道，建立低保財政資金支持和托底的制度。應將低保資金列入財政預算。二是著力推進被征地農民社會保障工作，建立適應農民工特點的養老保險制度。要將被征地農民的社會保障基金納入公共財政服務范圍，進一步完善保障做法，確保被征地農民生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障。要推進將正規穩定就業的農民工納入城鎮企業職工基本養老保險體系，非正規穩定就業的農民工實行農村新型養老保險制度。要廣開渠道促進失地農民 就業。三是明確政府對農民社會保障基本制度的建設和基本賬戶的籌資具有重要責任，加快農村養老保險基本制度的建設。要通過公共財政的手段，加強政府支持、引導和服務，調動各級政府在搞好農村社會保障工作方面的積極性，建立政府牽頭、多方參與的工作機制，提高對農村社會保障制度運行的監管水平。四是要通過公共財政的手段，加強對城鄉社會保障政府部門和工作隊伍的規范化及建設和統一管理，建立全國協調、上下一致的社會保障工作體系。

（三）建立各種補充性的農村社會保障制度，并與城市保障接軌。鼓勵和引導農民個人和家庭通過增加對社會保障建設的投入，改進保障方式，提高社會保障水平，適應我國各地社會經濟發展不平衡和不同的農民對社會保障需求存在較大差異的特點，在實施農村社會保障制度過程中，還積極探索建立多層次的農村社會保障制度安排，建立各種補充性的農村社會保障制度，并與城市保障接軌，形成完善的社會保障體系。比如借鑒城市低保工作的經驗，可以建立農民工養老保險個人賬戶，實行低費率（費率的確定應考慮未來全社會可建立的基本養老保險水平），繳費由用人單位和農民工雙方負擔，以用人單位繳納為主，全部繳費進入農民工個人賬戶。在不同統籌地區參保繳費的，其個人賬戶和保險權益，可以只接不轉，建立權益結算系統，退休時根據全國統一的規定由有關地區分別支付養老金；也可以轉到新工作地區，按當地繳費標準折算接續。回農村的，允許轉移個人賬戶進入農保，家鄉沒有建立農保的，應將個人交費和單位為農民工的交費退給本人。政府對過渡期的農民工養老保險建立風險基金 和監管機制。

（四）強化農民權益保障，改革征地制度

為確保農村集體土地所有權的完整性和與國有土地產權的平等性，可以探索推進農村集體經濟股份合作制改革，將包括土地在內的集體資產核資折股，量化到農民個人，組建村級股份合作社，讓每一個村民擁有一份相應的股權。要改進對農民補償的制度，引入市場機制，提高農民征地補償水平。征地補償必須以土地的市場價值為依據，不能以侵害農民利益為代價降低建設成本。給被征地農民的補償，應當包括對生產資料的補償和對生活保障的補償。要完善征地程序，保證在征用農民土地過程中土地權利人有充分的知情權和參與權。

（五）加強農民工參加保險的引導和監管

要按《工傷保險條例》為農民工參加工傷保險。所有用人單位都要按《工傷保險條例》規定為農民工參加工傷保險，使得農民工和城市企業職工在工傷保險面前不再有差別。首先保證采掘業、建筑業等高風險行業的農民工盡快參保。目前沒有參加工傷保險的企業，也要按照有關規定，讓農民工享受到工傷及職業病的補償。強化工傷預防工作，從源頭上遏制工傷事故和職業病的發生。

（六）推進農村社會保障規范化建設，促進資源整合

一是要加強組織領導，實行政府統一協調、有關部門歸口管理、各部門和地區盡責聯動的管理模式，推進管理標準化和規范化建設。二是要營造政府支持和社會各界廣泛參與農民低保制度的氛圍環境，宣傳引導人們深刻認識貧困和貧困救助的重要意義。三是要規范農民 社會養老保險基本制度框架，通過創新制度，制定城鄉社會保險關系轉移、銜接辦法，加強基金監管，拓寬投資渠道，完善養老金計發辦法，保障農民的養老金能在不同的地區之間進行有效流轉，能在不同的保障方式之間進行有效接轉，能隨著時間的推移實現資源保值增值。四是加快建立農民工大病醫療保險或合作醫療，建立社會應急救助機制。五是建立失地農民社會安全網。堅持政府、集體、個人共同出資的原則籌集保障資金。要改變一次性貨幣安臵為主的做法，使征地補償一部分發放給失地農民，保障其當前的生活需要，另一部分要作為失地農民的社會保障基金。對完全失地的農民，應鼓勵加入城鎮居民社會養老保險體系。對部分征地的農民，應加快建立包括最低生活保障、養老保障和醫療保障在內的失地農民的社會保障。也可以鼓勵失地農民參加商業保險。六是要積極探索多渠道、多元化的農村社會保障資金籌措機制，形成保障合力。

（七）建立高效有力的農村社會保障工作制度和體系

一是要科學制定各種保障標準和管理辦法，把握合適的保障范圍和保障程度。比如在社會救助的標準上，可以確定一個最低生活保障線標準的參照系數，既要能保障農村貧困人口的最低生活，又要能防止保障標準過高而形成養懶漢的傾向。在低保的標準上，應分類制定屬于保障對象的條件與范圍，遵循低標準、廣覆蓋的原則，既能充分發揮救助資源的效益，也體現出社會公平與公正。二是要加強農村社會保障檔案管理和信息化建設，建立現代化的信息網絡系統，采用先進的管理手段，提高資源調度工作能力。三是要建立健全和完善各種 專業分析預測預警機制。四是要建立政府責任機制，包括強化政府規劃、引導和管理職能，在社會保障的建設上推進全國統一規劃、規范和管理，建立有效的引導機制；積極引導社會各界投入農村社會保障事業的建設；切實解決重點人群的社會保障及其適銷對路的問題；進一步重視農村社會保障工作的管理與服務，提高效率和服務水平等。五是要加強基層管理機構和服務網絡的建設，堅持工作重心下移，以屬地管理為原則。

第二篇：析社會保障制度與和諧社會建設

析社會保障制度與和諧社會建設

——城鄉統籌

摘要：實現和諧發展是人類共同的理想與追求目標，而社會保障是實現社會和諧發展的客觀基礎與必要條件，它的獨特功能決定了它是實現社會公平正義與促進共享國民財富的基本制度安排。健全、完善社會保障制度是促進社會和諧發展的必由之路。然而，構建社會主義和諧社會，離不開廣闊農村的社會和諧。

關鍵詞：社會保障制度；和諧社會；城鄉統籌

社會保障制度與社會和諧發展的正相關關系，要求我們在構建和諧社會進程中，必須高度重視社會保障制度建設，并通過健全、完善社會保障制度來化解現實社會問題和社會矛盾。在充分肯定改革開放以來已經取得的巨大成就和中國近二十多年來總體上是一個從計劃經濟時代的階級斗爭年代逐步向和諧社會邁進的進程的同時，還必須承認現階段確實存在著差距、矛盾、沖突，經濟社會發展不協調的格局日益顯現，部分社會矛盾甚至在日益尖銳化。中國進入２１世紀后所面臨的既是一個難得的戰略機遇期，同時也是一個社會分化加劇并需要采取有效措施才能得以化解的敏感、復雜時期。

一、問題提出背景

在中國現階段面臨的諸多引人關注的社會問題中，貧富差距的擴大化，勞動關系的失衡，流動人口與固定戶籍人口之間的利益沖突，城鄉發展差距、地區發展差距的客觀存在等，都對整個社會的和諧發展產生著直接的負面影響。而在這些差距、矛盾與問題中，又幾乎都與社會保障制度的殘缺不全、有效性不高有著直接的關系。

農業弱質、農村落后、農民弱勢、城鄉發展不協調，城鄉二元結構長期存在，不時還有擴大的趨勢，使得構建農村和諧社會成為我國構建和諧社會的最大難題。構建社會主義和諧社會，離不開廣闊農村的社會和諧。從一定意義上說，沒有農村的穩定和發展，就不可能有整個社會的穩定和發展；沒有農村的和諧，就不可能有城鄉的和諧，就不可能有中國的和諧。

二、城鄉和諧發展的策略

（一）小城鄉收入差距，統籌城鄉經濟社會發展

黨的十六大報告指出，“城鄉二元經濟結構還沒有改變，地區差距擴大的趨勢尚未扭轉，貧困人口還為數不少”。經濟發展與收入分配差距拉大問題是當前中國經濟社會發展的主要矛盾，也是我們在改革和發展中必須認真解決的突出問題。隨著我國經濟社會發展進入“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”，經濟發展與收入差距拉大的矛盾將更加突出，并有進一步擴大的趨勢。因此，縮小城鄉收入差距，統籌城鄉經濟社會發展，必須按照六中全會《決定》的要求，“更加注重解決發展不平衡問題”。城鄉之間差距的持續擴大，也與國家福利資源分配的不公直接相關。如國家財政中的公共福利資源（包括教育資源、公共衛生資源、住房福利資源等）主要用于城市居民，占總人口40%的城市居民至少占有70%以上的國家公共福利資源，而占總人口60%的農村居民只占有不足30%的國家公共福利資源，這種長期畸形的公共福利資源分配體制，進一步弱勢化了農村居民的經濟社會地位。教育福利資源、公共衛生資源、住房福利資源等配置的失衡，揭示了這些基本福利制度的非公平性，它已經成為拉大城鄉差距的重要因素。

中國長期以來實行的重城市、輕農村和重工業、輕農業的城鄉差別發展戰略所形成的二元經濟結構，造成了城鄉居民的兩種身份、兩種教育體制、兩種就業制度、兩種財政稅收體系等不平等的制度，導致了中國城鄉之間的隔閡，經濟社會發展的失衡，收入差距的不斷拉大。農民增收困難仍然是中國農村發展面臨的最大問題。農民收入問題已成為農民問題的核心，解決“三農”問題的關鍵。如何建立農民增收的長效機制，解決影響農民收入增長的結構性和體制性矛盾，是能否實現統籌城鄉發展的大問題。

統籌城鄉經濟社會發展直接關系中國經濟社會發展是否平穩，直接影響中國經濟社會發展目標的實現，這是全面建設小康社會和構建和諧社會的大問題，也是關系中國現代化前途的大問題。協調城鄉經濟社會發展，縮小城鄉收入分配差距，必須以科學發展觀來統籌城鄉發展，解決“三農”問題，促進二元經濟結構的轉變。這是構建社會主義和諧社會的必然要求，也是題中應有之義。

（二）強農村基礎設施建設，加快農村社會事業發展

六中全會《決定》明確要求：“各級政府要把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村”。這是因為，農業和農村基礎設施建設滯后，農村社會事業發展滯后，是城鄉發展失衡的重要原因。構建社會主義和諧社會，就是要把加強農村基礎設施建設，作為加強對農業和農村發展支持的重點。要把節水灌溉、鄉村道路、人畜飲水、農村沼氣、通訊通電、醫療衛生設施、中小學校舍及教學設備、農民培訓相關的基礎設施和生態環境建設等作為投資重點。國家應該改革目前城鄉二元公共產品供給政策，把農村公共基礎設施建設由農民投資建設為主變成以國家財政投資建設為主，讓農民在公共產品享用上能夠獲得“市民待遇”。農業和農村基礎設施建設，要始終堅持農民自愿、政府支持、項目支撐的原則，采取農民出工出力、社會扶智扶資、市場方式運作的辦法，把農村基礎設施建設搞好。

與城鄉之間經濟上的差距相比，農村社會公共事業發展滯后的矛盾更為突出。促進農村社會公共事業發展，最主要的是要抓緊解決農村教育和衛生發展存在的突出矛盾。如果不加快農村教育衛生事業的發展，不但不能解決農村現在的貧困，注定將來還會貧困。加快農村社會公共事業發展，除增加對農村社會公共產品的投入外，還要加大農村公共事業改革的力度，以改革促發展。通過增加投入與改革并舉推進農村教育的發展；加大政府對農村衛生的投入，把增加公共衛生資源和加快醫療衛生體制改革的重點放到農村，引導農村建立醫療保障；加快構建最基本的農村社會保障體系，建立以家庭保障為主，與社區保障、國家救濟相結合的農村基本養老保障。

（三）加快新農村建設，構建和諧社會基礎工程

1.建設社會主義新農村，是一項不但惠及億萬農民、而且關系國家長治久安的戰略舉措；是對我國經濟社會發展規律、發展階段和發展任務的科學把握；是新階段“三農”工作指導思想的深化、升華和發展；是我們在當前社會主義現代化建設的關鍵時期必須擔負和完成的一項重要使命；是中國共產黨領導億萬農民建設現代化事業的一個偉大創舉，具有重要的現實意義與深遠的歷史意義。2.建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是推進農業現代化的強大動力，是確保我國現代化建設順利推進的必然要求。“十一五”時期我們必須下更大的決心、拿出更多的投入、進行更大的努力，推動現代農業建設邁出重大步伐，在構建新型工農城鄉關系方面取得突破性進展，為建設社會主義新農村打下堅實基礎。在工業化、城市化、市場化加速推進中，讓農業生產興旺發達起來，讓農村經濟繁榮進步起來，讓農民生活文明富裕起來，讓農村社會和諧發展起來，使社會主義新農村建設與工業化、城鎮化同步推進，努力實現農業生產的現代化，農民生活方式的現代化，農村社會建設的現代化，讓億萬農民共享現代化成果，走出一條有中國特色的工業與農業協調發展、城市與農村共同繁榮的現代化發展道路。

3.建設社會主義新農村是構建社會主義和諧社會的堅實基礎，要把新農村建設變成構建和諧社會的基礎工程。要通過推進社會主義新農村建設，實施工業反哺農業、城市支持農村的方針，加快農村經濟社會發展，逐步縮小城鄉發展差距；通過推進社會主義新農村建設，擴大村民自治，加強民主監督，推進基層民主法制建設，更好地維護農民群眾的合法權益，緩解農村的社會矛盾，減少農村不穩定因素；通過推進社會主義新農村建設，提高農民整體素質，促進農村社會和諧進步，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。4.建設社會主義新農村，是一項不但惠及億萬農民、而且關系國家長治久安的戰略舉措；是對我國經濟社會發展規律、發展階段和發展任務的科學把握；是新階段“三農”工作指導思想的深化、升華和發展；是我們在當前社會主義現代化建設的關鍵時期必須擔負和完成的一項重要使命；是中國共產黨領導億萬農民建設現代化事業的一個偉大創舉，具有重要的現實意義與深遠的歷史意義。5.建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，是推進農業現代化的強大動力，是確保我國現代化建設順利推進的必然要求。“十一五”時期我們必須下更大的決心、拿出更多的投入、進行更大的努力，推動現代農業建設邁出重大步伐，在構建新型工農城鄉關系方面取得突破性進展，為建設社會主義新農村打下堅實基礎。在工業化、城市化、市場化加速推進中，讓農業生產興旺發達起來，讓農村經濟繁榮進步起來，讓農民生活文明富裕起來，讓農村社會和諧發展起來，使社會主義新農村建設與工業化、城鎮化同步推進，努力實現農業生產的現代化，農民生活方式的現代化，農村社會建設的現代化，讓億萬農民共享現代化成果，走出一條有中國特色的工業與農業協調發展、城市與農村共同繁榮的現代化發展道路。

6.。建設社會主義新農村是構建社會主義和諧社會的堅實基礎，要把新農村建設變成構建和諧社會的基礎工程。要通過推進社會主義新農村建設，實施工業反哺農業、城市支持農村的方針，加快農村經濟社會發展，逐步縮小城鄉發展差距；通過推進社會主義新農村建設，擴大村民自治，加強民主監督，推進基層民主法制建設，更好地維護農民群眾的合法權益，緩解農村的社會矛盾，減少農村不穩定因素；通過推進社會主義新農村建設，提高農民整體素質，促進農村社會和諧進步，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。

三、總結 實事求是地講，能夠適應城鄉統籌發展需要的新型社會保障制度還未真正形成。現階段社會保障體系殘缺不全、漏洞很大，大多數城鄉居民缺乏應有的社會保障等事實，社會保障制度在促進社會和諧發展中的功能并未得到充分有效的發揮。

統籌城鄉社會保障制度建設是適應城鎮化步伐加快的需要，統籌城鄉社會保障制度建設，維護農村居民的社會保障權益，改變農村社會保障發展嚴重滯后的局面，使現代社會保障制度惠及廣大農民群眾；積極解決城鎮化進程中的農民工和失地農民社會保障缺失問題，實現城鄉利益關系的和諧。

參考文獻：

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第三篇：經典農村社會保障制度

經典農村社會保障制度范文

在農地對農民的社會保障的基礎上，建立與之配套的新型農村社會保障是對農地保障的補充，但農地對農民的社會保障功能是新型農村社會保障不可替代的。為了促進農地社會保障功能的實現，應當對相關立法作出完善。

(一)應當依法明確農民集體土地的社會保障屬性

對農民集體土地的社會保障屬性在全社會已經是基本的共識，但是我國目前有關農民集體土地的法律規定都沒有對集體土地的社會保障屬性做出明確的規定。《憲法》、《物權法》、《土地管理法》對農民集體土地所有權的規定都只是把農村的土地看作財產、看作農業生產資料;規定由農民集體享有所有權，規定了集體成員對于集體土地的承包經營權，以及對承包經營權的流轉的權利，并沒有明確規定集體土地對農民的社會保障的屬性。

這在社會經濟生活中形成如下問題：一是在一輪承包地發包結束后，對新增加的集體成員沒有分配承包地，也不進行承包地調整，從而剝奪了這些集體成員的土地社會保障。二是政府非基于社會公共利益征收農民集體土地，剝奪集體成員的土地保障。三是政府在征收農民集體土地的過程中，其補償僅僅是財產補償，而沒有對被征地農民給予社會保障利益的補償;其財產補償過低，不能為失地農民提供基本的社會保障。四是在土地進入非農建設用地的制度設計上由國家壟斷土地的建設用地市場，農民土地只能轉為國有土地才能進入建設用地市場，而不允許農民參與建設用地的開發，致使農民失去土地社會保障。五是在農民集體所有權喪失或者遭受侵害時，對集體成員的救濟或者集體所有權的救濟，只是單純的財產利益的救濟，而不能全面給予社會保障利益的救濟。六是一些人極力主張土地私有化，認為土地與農民的社會保障無關，將農村土地讓農民私有，農民就會增加投入從而就能增加農民的收入，或者私有以后農民能夠自由流轉土地就能形成規模效益。這種私有化的主張是與土地的社會保障功能相違背的。

因此，為了發揮土地對農民的社會保障功能，保護農民集體土地所有權對集體成員的社會保障利益，抵制土地私有化的危害，就應當在《土地管理法》、《物權法》中明確規定農民集體土地是本集體成員的基本社會保障，明確農民集體土地所有權的財產權屬性和社會保障屬性的雙重屬性。

(二)在對農民集體土地所有權的制度設計上注重集體土地的社會保障功能的實現和保護

從立法上對農民集體土地的社會保障屬性做出明確規定，農民集體土地所有權的社會保障功能就有了合法的依據。與此同時，要依據農民集體土地所有權的社會保障屬性在集體所有權的制度設計上完善集體土地所有權的社會保障功能實現的制度。對此筆者認為主要有以下幾個方面需要完善：

1.完善承包制下的集體對承包地的收回和調整制度，保障集體成員平等地取得對集體土地的承包經營權。集體土地所有權的社會保障功能必然要求集體保障集體成員的生存的土地需求。在我國農村實行農地承包經營制的模式下，集體對于集體成員的土地保障就是承包經營權的保障。依據《農村土地承包法》第___條規定集體在統一組織發包時，本集體成員的大多數尚能依法平等地行使承包土地的權利，但問題是一輪承包結束后本集體的新增人口則不一定能夠取得承包地。依據《農村土地承包法》第___條規定，對于新增集體成員的承包地主要依靠集體依法預留的機動地、依法開墾的新增土地和其他集體成員自愿交回的土地解決。但如果集體的機動地全部用完，又沒有可開墾的土地，也沒有集體成員自愿交回的土地時，(土地對農民而言是其根本利益，誰愿放棄?)新增集體成員的承包地就無法解決，由于《農村土地承包法》和《物權法》都明確規定，在承包期內發包方不得收回承包地，不得調整承包地，因此就導致了大量沒有取得承包地的農民。

在這些無地人口中問題最突出的是婦女。《農村土地承包法》第___條規定：“承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地。”雖然有這條法律規定，但由此引發的問題是非但不能保護婦女的土地承包權，而且在某些情況下使婦女處于更不利的境地。例如有的村集體為了避免婦女出嫁后不得收回承包地就直接在發包時不允許未婚待嫁的婦女承包土地，一個在娘家未取得承包地的婦女加入夫家所在集體后，該集體因為嫁出的姑娘的承包地不能收回，嫁進來的媳婦也不能取得承包地，所以她仍然不能取得承包地。即使一個在娘家已經取得了承包地的婦女，在加入夫家所在集體后不能取得承包地，可以保留娘家所在集體的承包地，但其實際承包權益也統統歸其娘家的家庭成員享有，嫁出的姑娘潑出去的水，她是不能得到任何利益的。在這種情況下這些無地人口，特別是婦女的土地社會保障就被剝奪了。

因此，從保護集體土地所有權和土地承包經營權的社會保障功能的實現出發，對土地承包經營權制度的承包地收回和調整制度應當作出適當的完善。誠然，《農村土地承包法》所規定的在承包期內不得收回承包地和不得調整承包地的規定也是為了穩定承包經營權，實現其保障功能，但如果過于絕對，就會適得其反。既然集體土地所有權和土地承包經營權首要的是要公平地實現對集體成員的社會保障，那么當一些已經取得了土地承包經營權的成員不再需要土地保障，而其他未取得承包地的成員又急需土地保障的情況下，由集體對承包地收回和調整就是正當的。

那么，哪些情況下已經取得承包地的人被認為不再需要集體土地保障呢?主要有以下情況：(1)已經死亡的成員;(2)承包人無理由地荒蕪土地;(3)承包人已經固定的非農職業化，例如，成為國家公務員，軍官，國家舉辦的事業單位工作人員;(4)全家遷入設區的市，享有市民的社會保障;(5)成為外集體成員并取得了承包地;(6)承包人自愿交回承包地。在這幾種情況下，原承包人明顯地不再需要土地作為其享有的社會保障，對其承包地應當收回。

《農村土地承包法》第___條只規定了承包期內承包方舉家遷入設區的市發包方可以收回由其承包的耕地或草地，以及承包方自愿交回承包地的可以接受，對其他情況下的收回并未規定，而且依照承包期內不得收回承包地的規定被一概禁止了。在上述情況下集體也不得收回承包地，也就不能對未取得承包地的成員調整承包地，從而使其土地保障權益不能實現。完善承包地的收回和調整制度就是在堅持承包期內不得收回和調整承包地的原則下，依法規定對承包經營權可以適當調整的事由，將不得收回和調整的原則性與可以適當收回和調整的靈活性結合起來，更好地實現集體土地對集體成員的社會保障功能。

___強化集體所有權對集體土地的支配權能，充分實現集體所有權的財產權能和社會保障功能。土地是人們可以通過不斷提高其利用效率，創造更多財富的資源。財富的增加就能為人們提供更多的社會保障。在土地承包經營的體制下，集體完成了土地發包后，隨著承包合同的生效，農民個人取得對集體土地的承包經營權，集體所有權的權能則處于受定限的狀態，集體也不能收取承包費，因此，集體所有權的社會保障功能經過發包活動以承包權實現于集體成員，集體所有權基本上失去作用。但承包經營權對農民的保障作用畢竟是有限的。當集體成員因自然災害、重大疾病、年老喪失勞動能力等情況生活困難時，僅僅靠承包的土地保障就難以度過難關。

這時就需要集體提供更為充分的保障。我國目前所建立的農民合作醫療、養老保障、最低生活保障都要求發揮集體的作用。例如，___年《_______開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》提出，“探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保制度”，規定“新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成”，“有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定”。那么如何使得集體“有條件”就成為問題的關鍵。而解決這一問題從法律制度而言就是要強化集體對集體土地的支配權能，從經濟上最大化地實現集體積累，從而使集體能夠有條件為農民個人的社會保障提供更多的支持。

從我國目前的現實情況看，筆者認為有兩方面的問題需要認真反思和改進：

一是就農村基本經營制度而言是否只能采取承包經營，其他經營制度是否就沒有法律依據。

例如《物權法》第___條規定：“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。”那么實行其他經營體制行不行呢?法律雖然沒有明文禁止，但也沒有提供依據。事實上全國雖然基本實行承包經營機制但也有許多村莊采取了其他經營機制，甚至還有保留原生產隊機制的，而且還取得了成功。最為典型的像河南漯河市的南街村，江蘇江陰市的華西村等，不僅為集體成員提供了基本社會保障，而且提供了較高的集體福利。因此，對于農村集體采取怎樣的經營模式，不必強求全國的統一，只要能夠為集體成員提供充分的社會保障和更高的集體福利，集體所選擇的經營形式都應當得到法律和政策的承認。

二是在實行土地承包經營的體制下，集體還能否有所作為?到底能有什么作為?本來土地承包制是家庭承包為基礎的統分結合的雙層經營體制，但《農村土地承包法》只規定了承包層次的經營而沒有規定集體統一經營的層次，而且為了強化對承包經營權的穩定極力限制集體所有權的行使，使得集體統一經營幾乎無法進行。

例如依據《農村土地承包法》第___條規定，承包期內，發包方不得假借少數服從多數強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權。這對維護承包經營權的穩定是必要的，但如果并非假借而是真正地多數決定集體進行對成員有利的農業綜合開發項目而少數不服從時也就無法進行了。《農村土地承包法》還規定本法實施以后不得再留機動地，集體經營事業也就沒有條件。如果集體的統一經營無法進行，也就不能為成員提供社會保障。

因此，從充分實現集體土地的社會保障功能出發，應當對集體的統一經營做出規范。主要應當從這樣幾個方面改進：

一是集體經本集體成員2/3以上多數決定實施農業綜合開發項目需要形成規模經營的，在不損害承包人權益的前提下，有權對承包地進行合理調整。

二是集體舉辦集體企業利用集體土地，在遵守土地管理法規定的前提下應當給予扶持。

集體企業是集體出資舉辦或集體與其他單位或個人聯辦的企業，集體從集體企業的盈利中取得的分配資金可用于集體成員的社會保障。正因為農民集體企業擔負著對農民的社會保障，所以應當對集體企業在政策上給予扶持，以使集體企業能夠在實質上與其他市場主體平等競爭。

三是改革土地管理制度，允許集體經營本集體建設用地。

按照《土地管理法》第___條的規定，任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地，從而由國家壟斷了建設用地市場，即使建設項目需要使用農民集體土地也必須由國家征收為國有土地，農民集體不得直接將其建設用地進行出讓，從而失去土地，失去土地收益，失去社會保障。___屆___中全會的決定已經明確允許城市規劃以外的集體建設用地直接進入市場。從各地的實踐情況看，有些地方的農民集體將本集體土地以作股的方式參與基礎設施建設，把各種基礎設施項目產生的有長期保證的收益，以股息方式返回集體作為集體成員專門的社保資金。有的集體將本集體土地以租賃方式參與工商業開發，把回收的租金用于建立本集體成員的社會保障。這些都是實現土地社會保障功能的好形式。對此法律上都應當作出明確允許的規定。

3.強化對集體土地所有權的保護，實現集體土地的社會保障。集體土地所有權承擔著對集體成員的社會保障，保護集體土地所有權，也就保護了集體成員基本的社會保障條件。

對集體土地所有權的損害主要來自兩個方面：

一是自然災害對集體土地的嚴重毀損。

在這種情況下集體失去土地，則集體成員失去土地社會保障，這時對于集體成員的社會保障只能代之以新型農村社會保障。

另一方面對集體土地所有權的侵害主要來自于地方政府以國家名義對集體土地的強行征收。主要是地方政府為了增加財政收入，發展地方經濟，與商人聯合實行對農民集體土地的強行剝奪，低價征收高價出讓給商人，對農民的補償過低無法實現對農民的社會保障。對此，雖然我國《憲法》、《物權法》、《土地管理法》都已經規定了國家對農民集體土地的征收必須限于公共利益目的，但是，由于缺乏對公共利益的具體認定標準和認定程序的法律規定，在現實生活中，地方政府與商人聯手假借公共利益征收農民土地，致使農民失去土地保障的情況嚴重存在，弱勢的農民面對強強聯合的政府和商人難以維護其土地所有權。

對此，當前急需完善土地征收法制，在農民集體土地所有權和國家公權力之間架起保護農民集體土地所有權的銅墻鐵壁，減少政府對農民集體土地的剝奪。即使政府出于真正的公共利益目的征收農民土地，也必須給農民合理的補償，不得低價征收。應當不僅補償農民集體土地的財產利益，而且必須補償集體土地對集體成員的基本社會保障利益。對于這些問題在認識上已經成為社會共識，但在實踐中并不容易做到。因此，急需制定土地征收法，并切實執行之。

總之，農民集體所有的土地在本質上是對集體成員的社會保障，其社會保障功能極為重要，又有很大的局限，為了更好地實現集體土地的社會保障功能，應當建立與農地社會保障相配套的新型農村社會保障，并對有關立法予以完善，以促進農地社會保障功能的充分實現。

農村社會保障制度范文（二）

各省、自治區、直轄市人民政府，各計劃單列市(區)人民政府：

《關于探索建立農村基層社會保障制度的報告》已經____同意，并指出：“我國農村地域廣闊，各地情況不一，開展這項工作需逐步進行，應以民政部為主先進行探索和試點，不宜一下鋪開。”現將民政部給____的報告印發你們，望把這項工作納入政府議事日程，并積極探索建立農村基層社會保障制度的工作。

____：

“七五”計劃明確提出，“七五”期間，我國要建立社會保障制度的雛形。這是一項重大決策。社會保障制度在西方國家已有一百多年歷史，在我國還是一個新的課題，特別是在農村更是全新的領域。為了探索建立農村社會保障制度的問題，我部于一九八六年初即組織力量調查研究，開展理論探討，并在經濟比較發達的地區進行了試點。十月中旬又在江蘇省沙洲縣召開座談會，邀請各省、自治區、直轄市的民政廳(局)長、中央有關部門和一些專家學者，探討了在我國農村建立社會保障制度的必要性和可行性，初步形成了一些粗線條的構想。現將主要意見報告如下：

一、新形勢下的新情況

農村經濟體制改革的巨大成功，使中國農村出現了飛躍式的進步，從經濟領域到思想觀念，都發生了重大變化。但由于農村改革正處于兩種體制并存的過渡時期，新舊體制還在發生摩擦，為新體制服務的一些配套工程還沒有相應地建立起來，因而各地程度不同地出現了一些新的社會問題。主要是：一、產業結構、勞力結構的變化，促使家庭向小型化轉變，家庭的養老扶幼功能在削弱;二、生活條件和醫療條件改善，人口壽命延長，老年比重增加，養老任務加重;三、一些地區原有的集體保障功能削弱，新的保障體制沒有建立;四、由于千千萬萬農民從事商品生產，參與流通，進入多種經營領域，風險加大;五、一些地區已出現揮霍浪費的現象，婚喪嫁娶大操大辦更為普遍，消費需要積極引導。特別值得注意的是一些地區受一九五八年“共產風”的影響，又出現了“十個不要錢”、“八項免費”，大包大攬社會福利的傾向。這些新的問題，要求我們必須采取相應的對策，必須有緊迫感，理順各種關系，拖得越久，積累的問題越多，解決問題越困難。這不僅影響農村社會的安定，而且將影響農村經濟體制改革的深入進行和社會主義精神文明建設。

大家認為，適應農村新的形勢，建立農村基層社會保障制度，已經成為農村經濟體制改革必然的配套措施。目前，不少地方的群眾已經自發地開展了這方面的工作，我們應抓緊時機，因勢利導，積極工作，實現“七五”計劃的要求。

二、農村基層社會保障制度雛形的構思

大家認為，社會保障制度是經濟發展到一定階段的產物，必須與經濟發展的水平相適應。建立我國農村的社會保障制度，要從我國國情出發，以國家、集體、個人承受能力為限度。當前，要以“社區”為單位，以自我保障為主，充分重視家庭的保障作用。在起步時，要注意這樣幾個問題：

一是范圍要由小到大。

根據我國農村地域遼闊、經濟發展不平衡的特點。目前只能先建立“社區型”的以鄉為單位的社會保障網絡。在自愿的基礎上，把農民組織起來，實行自我保障，然后隨著經濟的發展，逐步擴展，逐步完善，形成全縣、全省以致全國的保障體系，最后經過立法，成為國家頒布的社會保障制度。

二是內容要因地制宜，由少到多。

我國東部、中部、西部三個經濟地帶的自然資源、經濟發展水平差別很大，保障的內容不可能搞一個模式。目前，貧困地區主要搞救濟和優撫，首先解決五保戶和群眾的溫飽;經濟中等水平地區，在救濟優撫的基礎上，開展福利生產，興辦福利事業，開展群眾性的互助儲金活動;經濟發達地區，應在上述基礎上，積極引導群眾開展社會保險。無論哪類地區，都應先從解決群眾最急需的項目開始，隨著經濟發展逐漸增加。

三是標準要由低到高。

由于社會保障的標準具有不可逆轉性，開始時標準要低，從維持最低生活水平做起，量力而行，循序漸進，不能超越國家、集體和個人的承擔能力。

三、資金來源

大家認為，妥善地研究解決資金來源，建立基金制度，是社會保障制度的重要條件。“七五”計劃指出，要“通過多種渠道籌集社會保障基金，改變過去全部由國家包下來的辦法”。農村社會保障的資金籌集，也要貫徹這一精神。根據我國農村集體積累和農民個人收入不高，各地區經濟發展不平衡等特點，農村社會保障資金的籌集不僅不能照搬國外做法，也不能照搬國內城市的做法。不同地區要采取不同的籌措辦法。貧困地區，以國家提供的救災費、救濟款、優撫費和各級財政補貼為基本保障資金，繼續發揮現有福利網絡的作用。這些地區的群眾無力出錢，可在自愿的原則下，開展互助儲金活動。富裕地區，要采取國家、集體、個人三方合理分擔的辦法。具體分擔比例，要根據保障項目的不同性質而區別對待。這類地區鄉鎮企業比較發達，可以提取一部分資金;群眾比較富裕，個人也應出點錢;有的保障項目甚至應以個人出錢為基礎，以便增強群眾的自我保障觀念，把個人在社會保障中的權力和義務統一起來，防止產生依賴思想。

應該指出的是：社會保險是一項社會安全制度，不同于一般的財產保險。其目的在于保障人民在生病、致殘、失業、年老失去勞動能力時，得到必要的生活保障。我國在城市已建立起以勞動保險、公費醫療、職工離退休為主體的社會保險。在農村還沒有這方面的工作，必須探索。

社會保障資金要按不同的保障項目，分別建立基金制，這些基金要與地方財政分開，單獨列戶，自主管理，群眾監督。并通過生產的發展，逐步加以擴大。

四、重視家庭的作用

家庭是我國農村傳統的保障單位，分布最廣，覆蓋面最大。家庭的照料比任何專門機構更情愿，更有效。因此，在我國建立社會保障制度，一定要吸取西方國家過多的社會保障促成家庭解體的教訓，發揮家庭的保障作用，可以減輕社會壓力。

發揮家庭保障作用，一是要加強宣傳教育，樹立良好的道德風尚。二是要堅持依法辦事，用法律保護老人和兒童。要通過普法教育，使社會成員都懂得，父母有扶養未成年子女的義務，成年子女有贍養扶助父母的義務。三是逐步實行鼓勵家庭保障的優惠政策和開展有效服務。此外，在實際工作中還可采取一些具體措施。如：建立必要的制度，把敬老扶幼列入鄉規民約;在鄉、村成立老年人自愿的組織——老人協會，維護自己的合法權益;提倡和表彰親朋鄰里互助互濟的風氣，重視和支持社會服務事業的發展等。

五、明確主管的部門

社會保障作為一種制度，在我國是新事物，但許多具體工作，已經開展多年。民政部門承擔的工作任務，相當部分屬于社會保障的范疇。根據“七五”計劃界定，社會保障包括社會保險、社會福利、社會救濟、優扶工作四項內容，除社會保險由幾個部門分別承擔外，其余三項都是民政部門已經主管的任務。而且民政部門已建立了一套比較完善的組織系統，培養了一批熟悉這項業務的干部隊伍，積累了一定的經驗。

探索在農村建立社會保障制度，是一項復雜的工作，任務繁重，要求緊迫。必須有一個主管部門，抓試點，搞規劃，進行理論探討，政策研究，總結經驗，反映情況。民政部愿意承擔這項任務。

以上構想是否妥當，請批示。

農村社會保障制度范文（三）

在廣大的中國農村，幾乎還沒有一個有效的社會保障制度。就大多數村莊而言，僅有的社會保障是以農村“三提五統”收費為基礎的“五保戶”制度和低級的醫療保障制度。除少數發達地區外，一般的農村地區根本就不存在養老保險，更不用說失業保險了。以現金支付為基礎的社會保險之所以無法大面積地在全國推廣的根本原因在于中國農村目前很低的現金收入水平。在___年，農村居民人均收入為___元左右，其中___%用于食品、衣著和住房之類的生活必需支出(ssb，___)。因此，要想在短期內建立起一種以個人付費為基礎的社會保障制度是不現實的。另一方面，對于一項涵蓋中國___億農村人口的社會保障計劃，要政府來承擔其全部或部分費用是一件不可能的事情。在這篇文章里，我要論述的是，中國目前以均分土地為特征的平均主義農地制度在為農村人口提供社會保障方面，不失為對現金型社會保障的一種有效替代。這種農地制度以土地集體所有為法律基礎，以家庭土地占有和耕種為實現形式。在土地分配方面，它采取平均主義的原則，一個家庭所擁有的土地量隨其人口的增減而變化，以使全村每個人所擁有的土地量大體相等。這樣的一種農地制度既不是完全的集體所有制，也不是完全的私有制。在一定程度上，它意味著生產效率的損失，因為平均主義原則要求間歇性地調整農戶間的土地分配，引起土地占有的不穩定性，從而降低農戶對土地進行長期投資的動力。但是，這種平均主義的農地制度具有一種內在的社會保障機制。在本文里，和現金型社會保障制度相對應，我將把這種機制稱為土地型社會保障制度。這種制度的正面作用可能足以抵消平均主義農地制度在生產效率方面的損失。其主要表現如下。

首先，土地是一種“廉價的”生產資料，即使與受訓練極少的勞動力組合在一起，也能夠為勞動者提供足夠的食品。因此，一個建立在平均主義農地制度之上的社會保障制度，加上家庭儲蓄等其它手段，可以有效地保護農民免受不利收入沖擊的影響，這對那些家庭貧困或沒有能力掙取非農收入的人來說尤其重要。其次，土地本身是一種財富，這對老年人來說更顯得重要，因為一旦喪失了勞動能力，他們可以通過出租土地獲得必要的收入。因此，土地均分可以作為一種有效的養老保險工具。

第三，不論是在最近的人民公社時期，還是在更早的歷史上，土地一直為村民提供基本生計和公共物品，這也證明了土地作為社會保障基礎的有效性。

第四，最近___年的事實表明，平均主義的土地制度是多數村莊自己的選擇。均分土地要付出生產效率方面的代價，農民仍然選擇這樣的一種土地制度正說明它必定為他們帶來一定的好處。許多學者認為，最大的好處就在于均分土地具有收入保險功能;而經驗研究也證明了這一點。

第五，土地是一種廉價的生產資料，但是，如果一個家庭不僅要求溫飽，而且還想過得更好一些，它就必須要有非農收入。土地型社會保障制度能夠以較低的成本，解決當前中國農村存在的一個問題，即在保障農民的基本生活的同時，提高農民掙取現金收入的積極性。

第六，平均分配土地對長期勞動力流動可能有正面的作用，因為它一方面降低了農村勞動力在城市就業的索取工資，另一方面使得土地對勞動力外出就業的財富效應和替代效應達到了一種平衡，從而可能提高農村地區整體的勞動力遷移率。最后，盡管平均主義的土地制度可能阻礙了對土地的長期投入，從而導致動態效率的損失，但是，迄今為止的研究表明這些損失相對而言并不大，并很可能被這種制度的社會保障功能和對勞動力流動的促進作用所抵消。

在本文中，我將對這些論點加以擴展。在第一節里，我將援引理論和歷史的資料證明，在中國這樣的人口稠密的鄉村經濟中，土地可以成為收入和養老保障的有效基礎。在第二節里，我將探討當前的平均主義農地制度對于長期的農村勞動力轉移的影響。在第三節里，我將討論以土地為基礎的社會保障制度的成本問題。在最后的第四節里，我將簡要討論一下這種社會保障制度的實施問題，同時對本文做一小結。

農村社會保障制度范文（四）

農民的土地保障雖然也是農民享有的社會保障，但它不同于社會法上所指的農民社會保障。我國的社會保障制度包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優撫等。

我國的農村社會保障工作已經取得了相當大的進步，許多制度都從無到有，得以建立和發展。但是由于我國的農村社會保障制度仍然處于在探索試點的基礎上開始建立的階段，許多方面還沒有經驗，因此，法律制度在基本法層面尚處于空白，社會救助法和社會保險法都還處草案討論階段。在新型農村社會保障建立過程中一個重要問題就是農村社會保障制度與農民的土地保障的配套問題。___總理指出：“我們過去一直講農村養老靠土地、子女和集體，現在有了農村社會養老保險，但傳統的有效方式仍要發揮作用。這不單是個經濟問題，更是個社會問題。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度，要長期堅持并不斷完善。實行新農保后，農村土地承包關系，包括老年人的土地承包關系，也要保持穩定并長久不變。老年人的承包地可以自己經營、可以給子女經營，如子女外出務工、老年人自己無力經營的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉土地承包經營權，這對農村老年人也是一份穩定的財產性收入。”總理的這段話是針對農村養老保障制度的建立與土地保障的關系而言的，但實際上對于正確認識土地社會保障與新型的社會法上農村社會保障制度的關系都有重要意義。在未建立新型的農村社會保障的條件下，土地是農民的社會保障，失去土地則失去社會保障，因此，針對失地農民，人們呼吁盡快建立失地農民的社會保障。近年來隨著建立農民社會保障的社會經濟條件的日益成熟，我國農村的社會保障事業已經有了較大的發展。最低生活保障制度已經于___年___月前在全國建立，新型合作醫療保障已經在___實現了對全國農業人口的全覆蓋，農村社會養老保險在___年試點面已經覆蓋全國___%的縣(市、區、旗)，___年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。因此在這種情況下，單純強調建立失地農民的社會保障就沒有意義，而需要研究的是在農村社會保障建立的過程中，如何實現土地保障與新型社會保障的配套，在此基礎上如何對沒有取得承包地的待地農民和失去承包地的失地農民的特殊問題做出安排。

(一)對享有土地社會保障的農民建立新型的社會保障

按照我國以往的制度安排，農民集體所有的土地就是農民集體成員享有的社會保障，農民就不再享有社會法意義上的社會保障;市民沒有土地所有權，市民就享有社會保障。這就形成社會保障上的城鄉二元結構模式。現在我們提出要建立城鄉一體的社會保障，有些人首先想到的是把農民的土地拿掉，給農民建立社會保障。有的地方在做法上也推出了讓農民以“土地換社保的方案”并試點。有的學者認為“土地換保障是實現從‘人人有其田’向‘個個有保障’歷史性跨越的重要舉措，是實行一次置換、多換多得、分期受益、終身保障、減負增效的有效手段，是確保失地農民這一群體‘少有所育、中有所為、老有所養’的根本保證。”以上認識和做法都是為了農民的利益，但“土地換社保”這種概念似乎使人感到從前不給農民建立社會保障是因為農民有土地，現在給農民建立社會保障農民就要用土地來換取，否則農民既享有土地權利，又享有社會保障就會與市民之間形成不公平。筆者認為土地換社保的認識和做法是不對的。從前我們沒有給農民建立養老保險等社會保障制度，這是社會發展的階段性問題，并不是因為農民有土地就不需要社會保障。從各國農村社會保障發展的路徑看，“在社會保障覆蓋范圍的演變上都經歷了一個從城市開始逐漸發展覆蓋農村的過程”。我國目前已經進入工業化發展的中期階段，具備了逐步以工業剩余反哺農業的條件，所以才提出逐步建立覆蓋農村的社會保障制度。這里的社會保障的本質意義是由國家為主導的將工業剩余反哺農村，社會保障基金主要來自國家。當然個人也要交費，但不同于個人購買商業保險。

因此，對農民的社會保障就不能要求農民以土地換取。農村的土地是屬于農民集體的財產，由農民集體提供給自己的成員，是集體社會給其成員提供的社會保障，而不是國家給農民的社會保障。所以不能因為農民有土地保障，就不給農民建立社會法意義上的社會保障，也不得要求農民以土地換取社保，更不能因為給農民建立了新型社會保障以后就可以任意剝奪農民的土地。土地對于農民的社會保障功能是新型社會保障不可代替的。既然要建立城鄉一體的社會保障，那么農民享有土地保障而市民沒有土地是否就不公平呢?對此不能這么認為。因為農民享有的土地保障不僅僅是農民的社會保障，而且在實質意義上是全社會的保障。

對農民而言，只有在集體土地保障的基礎上建立與土地保障相配套的新型社會保障才能實現實質公平。土地保障與新型社會保障的配套體現在：1.應當以土地保障所能提供給農民的基本收入水平作為新型農村社會保障的基礎。對應當由農民個人負擔的合作醫療基金的交費、養老保險基金的交費部分應當依據土地收入水平確定，農民的個人交費應當以大多數人都能交得起為原則，對收入水平過低的困難戶應當給予減免。___對享受社會養老保險的農民，在開始領取養老金后，其所承包的土地可以繼續承包，其承包經營權的行使不受影響。

(二)對沒有取得承包地經營權的待地農民提供新型社會保障

待地農民是在土地統一發包時沒有取得土地的承包經營權，在承包期間又沒有條件為其調整承包地，因而其承包本集體土地的權利處于期待狀態的農民。在實行土地承包制的條件下，土地承包經營權是集體成員享有的他物權性質的財產權，也是其從集體土地上享有的基本社會保障。成員不能取得承包地就失去了土地的社會保障，這不僅在集體成員之間造成不公平，違背集體所有權的本質，也導致沒有承包地的集體成員的生活困難。在建立了合作醫療、養老保險等普遍的新型養老保險的條件下，集體成員只要符合條件就可以參加和享受這些新型的社會保障，待地農民在沒有取得土地承包經營權的情況下，即使參加了合作醫療、社會養老保險，也代替不了土地承包經營權的保障作用。未取得土地承包經營權，對未成年人來講，他失去的是承包地收益的生活費;對于成年人來講，他失去的是從事農業的基本勞動條件，從而相當于失業的農民。

因此，對于待地期間的農民理應給予相應的替代性社會保障。可以考慮的方案有兩個：一是由集體按照不超過當地的平均農業承包地租金的標準，按其應取得的承包地數額給予補償。補償費的來源，集體有收入的從集體收入中列支;集體沒有收入的，由承包土地的成員按照“一事一議”原則每年確定數額后分攤。由于土地保障是集體提供給成員的社會保障，因此由集體給予未取得承包地的成員相應的補償具有合理性。另一方案，則是由國家參照農村最低生活保障標準對在承包經營期間沒有條件取得承包地的農民給予救助性補償。對于待地農民的補償是因為其沒有取得承包地，集體沒有條件為其分配承包地的利益補償，當集體有條件為其調整承包地的，其取得承包地后則不再享有待地補償;如果集體能夠為其分配承包地，其無理拒絕接受的，不得再享受待地補償。

(三)對失地農民提供新型社會保障

失地農民是失去土地的農民。主要是指因企業建設、或者國家建設征占土地而失地的農民。這些失地農民是永久地失去土地的農民。失去土地按理說就不再是農民，稱其為農民是因為他曾經是農民，現在還沒有成為市民。在失地農民中有兩種情況：一種是失地農民已經成為城市社區的居民，這主要是在城市擴張的過程中形成的;另一種情況的失地農民是在農村的失地農民，主要是縣鄉的工業園區建設，國家大型水庫建設，鐵路、高速路、機場建設、開礦等征占土地形成的失地農民。對于土地征收，我們呼吁提高補償標準和給予安置，如果能辦到，可能對未來的被征地農民有些意義，但現在最為嚴重的是已經被征地的農民，他們曾經獲得的一次性補償都很低，多少年過去后錢已經花完了，生活就沒有了保障。

因此，對這些失地農民的社會保障問題尤為突出。最為突出的就是對就業適齡人口的就業問題，他們處在失業的狀況下又不能享有失業保險。應當根據實際情況，將這些人直接納入最低生活保障的救助范圍，同時為其建立合作醫療、社會養老保險等新型社會保障。城市郊區的失地農民，應納入城市社會保障范圍，包括城市最低生活保障救助、醫療保險、失業保險、養老保險等;農村的失地農民參加農村合作醫療、農村社會養老保險，并且應考慮建立失地農民失業保險。納入城市社會保障的失地農民的社會保險所需資金，由個人、征占或者使用被征土地的企業和國家負擔。為失地農民提供農村合作醫療、社會養老保險所需的資金由個人、有條件的集體、征占土地的企業或者使用被征土地的企業和國家負擔。在這里提出由征占土地的企業或者使用被征土地的企業負擔一定的失地農民的社保資金的合理性在于，他們征占或使用農民土地的結果導致農民失去了土地社會保障，他們自己獲得了巨大的利益，因此，他們首先對這些失地農民直接負有社會責任。

由國家負擔的合理性在于國家本來就是社會保障的義務主體，對于失地農民來講是國家征收了農民的土地，取得了土地出讓金，而對農民的補償過低，致使農民成為失地農民，失去集體土地的社會保障。因此國家有責任首先為失地農民提供社會保障。____《___開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》中提出，農村社會養老保險“___年試點覆蓋面為全國___%的縣(市、區、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，___年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。”

第四篇：農村社會保障制度

農村社會保障制度范文4篇

按照城鄉統籌原則建立新型農村社會保障制度是實現城鄉一體化發展，全面建成小康社會的重要舉措，也是實現社會分配公平的重要方面。而在新型的農村社會保障制度建立過程中，有一個如何認識農地的社會保障功能和如何正確處理實現農地社會保障功能與建立新型農村社會保障制度的關系問題。對此，有的學者認為農地雖然是農民的生存保障，但與把土地作為農民的社會保障制度來設計絕不是一回事;有的人認為土地是農民的社會保障，因此建立農民的社會保障就要農民以土地來換取，在實踐中就出現了一些地方的“土地換社保”的試點，將新型社會保障作為對土地社會保障作用的替代;還有些主張土地私有化的人認為土地與農民的社會保障無關，應當廢除集體所有制還權于農民私有。因此，不解決這些認識和實踐問題，就不能正確處理實現農地社會保障功能與建立新型農村社會保障制度的關系，從而直接影響農地社會保障功能的實現和新型農村社會保障制度的建立。為此，本文擬在認識農地社會保障功能的基礎上，分析農地社會保障與新型農村社會保障的關系，提出在建立新型農村社會保障制度的同時，完善農地社會保障功能實現的法律制度的建議。、對我國農地社會保障功能的認識

(一)農地是農民的生存保障

土地是土地上的萬物生長和存在的首要條件。人類的生存離不開土地，土地是人類生存的必要的保障。農村土地直接作為農民的生存保障是土地的自然屬性決定的。農地對農民的生存保障功能體現在：

1.農地是農民的食物來源。民以食為天。農民要生存首先得有飯吃。只要農民有土地，在自己的土地上勞動，就能解決農民的吃飯問題。農民集體為本集體成員提供了土地并保護其土地不被剝奪，在集體所有制下再窮的人都有一份土地，就可以為自己生產所需的糧食，從而解決生存的第一需要。

2.農地是農民的基本就業條件。農民以從事農業生產為基本職業，農業生產的基本生產資料就是土地，農民擁有了土地就可以實現就業，它不需要更多的技術、資金和設備的投入。一個普通的農民，即使經濟上貧窮，文化程度不高，缺少技能訓練，但只要有土地就能實現就業。就業不僅是農民獲得收入的途徑，而且勞動本身就是人區別于其他動物的基本需要。

3.農地是農民的基本收入來源。農民不僅依靠土地解決吃飯問題，還要依靠土地收入滿足生活的各種需要。農民不僅自己經營土地取得收入，而且可以將土地作為資產依法流轉取得資產收益。例如將土地承包經營權轉讓取得轉讓金，將土地承包經營權作價入股取得分紅等。土地收入是農民的首要的、基本的收入來源，農民有了收入才能解決穿衣吃飯、保健療病、文化教育等各種生活問題。

4.農地是農民養老育幼的基礎。農民對子女的養育由家庭來完成，在尚未建立社會養老保險的情況下，農民養老也主要是依靠家庭來完成的。子女尚未成年但從其出生一般就可以獲得承包地，父母就可以利用子女的承包地的產出和收入養育子女直至其經濟上完全獨立。農民年老喪失勞動能力的，其承包的土地就可以由其子女繼續經營，并以土地產出和收入維持基本生活。宅基地也為農民提供了基本的生活居住條件。

5.農地是農民的失業保障。農民不僅從事農業生產，也可以兼營或者獨立經營其他事業，例如，經商、打工等。土地不僅為其從事其他職業提供了條件，而且以土地為基礎的農業生產為農民分解其他職業風險提供了條件，是其失業的保障。例如農民在城市打工，遇到經濟危機被迫返鄉后就能依靠土地獲得基本生活保障，不至于陷入困境。

以上各個方面都表明土地是農民的基本生存保障。認識農地對農民的生存保障作用是農地生存保障功能的一個層次;從更高的層次來講，土地是人類生存的保障，任何人的衣食住行等基本需要都是依靠土地來滿足的，無論農村人還是城市人都是一樣的。因此，土地不僅僅是對農民的生存保障，而且是對于全社會成員的生存保障。土地保持在農民手中，由農民生產出滿足整個社會成員基本需要的農產品，從而就保障了全社會成員的生存和發展。但從社會成員的不同部分來講，土地對其生存保障的作用是不同的，至少存在著直接和間接的區分。在我國目前存在的城鄉二元結構模式下，社會成員被分為農村人(即農民)和城市人(即市民)。農民直接從事農業生產，直接依靠土地的產出和收入獲得生存的條件，土地直接成為其生存的保障。市民則不直接從事農業生產，不直接依靠土地產出獲得生存條件，而是通過其他職業獲得收入再去交換生存所需的農產品，因此，土地對其生存的保障作用是間接的。

(二)農地集體所有是對農民的最基本社會保障

我們強調農地對農民生存保障的重要性，這是從土地的自然屬性而言的，對此沒有不同的認識，但從土地保障功能的社會屬性而言，農地對農民的生存保障是否屬于社會保障則有不同的觀點。主流的觀點認為，我國農民集體土地是農民最基本的社會保障。例如，___年___月召開的全國十屆人大二次會議舉行的記者招待會上，當時的勞動社會保障部長就指出：“當前，農民的社會保障最重要的是要確保農民的耕地，這是農民最基本的保障”。但有學者認為，“‘土地作為生存保障手段’與把土地制度作為社會保障制度設計絕不是一回事，而目前的‘土地福利化’思路中的確包含了后一內容。……在東部富裕地區農民的社會保障在很大程度上不太依靠土地(土地在這里更多的是資本)，而西部貧困地區土地也無法提供社會保障(土地在這里更多地成了負擔)。換言之，無論歷史還是現實，無論現實中的富裕地區還是貧困地區，‘土地社會保障論’都是難以成立的。”“社會保障這個概念從來不能解釋為某個經濟要素的作用。……土地、資金、技術、勞力都是生產要素，本身是不承擔保障功能的。”更有主張土地私有化的人認為農地與農民的社會保障無關，應當廢除集體所有制還權農民私有。對這一問題，筆者贊成土地是農民的社會保障的主流觀點。

土地是農業生產的基本條件，土地是財富之母，擁有了土地就不僅擁有了生存的資源，而且多占有土地也是獲得更多財富的源泉。土地又是稀缺的資源，必然發生社會成員對土地的競相占有并引發社會成員之間對土地占有的社會關系沖突。由此，決定了土地對人的生存保障不僅是土地自然屬性的反映，而且是在一定的社會關系中實現的。人們在一定的社會關系中如何得到土地的保障，反映了人們不同的社會地位及其不同的社會關系性質。土地對于社會成員個體的生存的極端重要性決定了土地不應當為部分成員所壟斷，而應當由社會做出安排。

國家作為社會的管理中心通過法律制度安排土地資源的配置。國家采取什么樣的法權制度來安排土地保障社會成員的生存和發展需要，取決于社會統治者的意志，由此也決定著社會和國家的不同性質。不同社會的土地法權制度設計無非有兩種：土地私有制和土地公有制。在土地私有制的社會中，土地對人的生存保障是私人自我實現的，是通過土地的交易實現的，有能力占有了較多土地的成員不僅獲得了生存保障，而且控制了其他成員的生存條件。由此形成部分社會成員控制土地的制度，失去土地的社會成員也就失去了生存的保障，只能依附于土地所有者受其剝削求得生存。在土地公有制的條件下，土地所有權屬于社會，不得為任何個人所有，由國家或者集體享有土地所有權，由國家或者集體將土地的使用權配置給社會成員，從而將土地對成員的生存保障由個體獲取的保障變為社會保障。將對農民具有生存保障作用的農村土地作為社會保障正是農民集體土地所有權的立法政策依據。我國農村土地為農民集體所有，目前主要采取由集體成員平等承包的方式將土地配置給集體成員的個人，使每個集體成員個人都能夠平等地取得土地的保障。因此，農民集體土地所有權是集體成員生存的社會保障，集體成員對集體土地的承包經營權是其享有或者實現社會保障的一種方式。

前述有的學者的觀點區分了土地的生存保障手段與社會保障制度設計的不同，指出二者絕不是一回事，這顯然是正確的，但其僅僅認為土地是農民的生存手段，而否認我國農民集體土地是農民的社會保障，并認為這與土地是否私有無關，則有失偏頗。該論者認為在東部富裕地區農民的社會保障不太依靠土地，土地更多的是資本，西部貧困地區土地更多的是農民的負擔就得出土地不是農民社會保障的結論。在這里我們首先要說明的是所謂土地是農民的社會保障，與社會保障制度所要建立的社會保障是兩個不同的概念。土地是農民的社會保障是指農民的集體土地所有權為本集體的成員平等、公平地提供土地，確保每個集體成員，特別是弱勢的成員都能擁有平等的土地權利，依靠土地的產出和財產價值保障其生存，是集體社會提供給其成員個人的基本保障。從這一意義上講，即使東部富裕地區的農民生存和收入來源不再主要依靠土地產出，也并不意味著東部農民都不依靠土地，土地對東部農民沒有保障作用。除非東部地區完全非農化，沒有了農民，或者已經有效地建立了替代土地保障的其他社會保障，否則，只要農民仍然是從事農業的農民或者遇到經濟危機就要回到農業的農民，在沒有其他有效替代土地保障的社會保障的情況下，土地仍然是農民的最終保障。只要這種保障是由社會也即集體提供而不是私人自我獲取的，它就是社會保障。如果土地已經資本化、私有化，對于失去土地的農民只能說他失去了土地的社會保障，不能反過來說土地就不是農民的社會保障。依靠土地私有享有的土地保障才是私人保障，不是社會保障。

否認集體土地所有權對農民的社會保障作用，主張土地私有化的觀點是錯誤的。土地私有化的主張是與土地的社會保障功能相違背的。在土地私有的情況下農民可以流轉土地，但也可能導致土地兼并和一部分農民永久失去土地，在市場風險和自然風險的雙重打擊下成為破產農民。土地作為農民的生存保障條件由社會掌控，才能確保公平地分配于受保障的社會成員個人。社會保障是社會提供社會成員的保障，而不是成員自己對自己的保障。農村土地是農民的生存保障，如果實行土地私有制，私人所有的土地是自我保障，而不是社會保障，擁有土地的地主享有土地保障，沒有土地的貧雇農就沒有保障，社會不擁有土地的所有權也就不能為其成員提供土地保障。這是我們必須清楚的。同時我們還必須清楚社會保障是對窮人的保障，是解決窮人的問題的。有學者指出：“社會保障的首要目的是為窮人提供保障，原因在于窮人無力靠自我積累獲得保障所需的資金，并且容易受到不利沖擊的影響。土地是一種‘廉價’的生產投入，在土地上生產食物要求的其他互補要素很少，少到只要一個受過有限訓練的勞動力就足夠了。這樣一來，土地作為一種保障手段對窮人更重要，因為他們通常沒有足夠的收入去購買現金保險，也沒有足夠的人力資本從事其他非農工作。窮人擁有了一定量的土地，至少可以為自己生產足夠的食物。而且土地本身作為一種資產，可以通過土地市場帶來收入。就算是那些喪失了勞動能力的人，尤其是老人，也可以靠出租土地獲取足夠的租金(通常是實物形式)以維持基本生活。可見，土地可以作為農村失業和養老保障的基礎。這為中國利用土地分配來實現集體保障提供了有力的理論依據。”土地私有基礎上的自由流轉必然導致窮人減少或失去土地，使土地向富人集中。因此，土地社會保障與土地的農民集體所有并不是不相干的，而是具有內在一致性的。我國農民集體土地所有制是農民集體所有土地生產資料的經濟制度，是農民集體享有土地所有權的法權制度，更為重要的是農民獲得基本社會保障的制度。

(三)農地社會保障功能的局限性——建立新型農村社會保障的理由

集體所有的土地作為農民的社會保障具有重要性——是農民的基本生存保障，但也具有局限性，僅僅依靠集體土地解決不了農民的全部社會保障問題。集體土地社會保障功能的局限性體現在：

1.受農業生產風險的局限。為了社會公共利益實行土地用途管制制度，一般農民集體土地只能用于農業生產。集體所有的土地僅僅保障農民獲得了從事農業生產的條件，但土地本身并不等于農業生產的效果，農民在承包土地上從事農業生產，仍然面臨著各種風險。農業生產本身就是面臨著巨大的自然風險和市場風險的弱勢產業，農民一旦遇到自然災害或者市場變化就可能陷入窮困，在其又沒有資金購買商業保險的情況下，社會救助的保障對農民就十分必要。

2.受農業生產力和農業效益比較低的局限。農業產業在很大程度上是受自然力作用的自然生產過程，其生產的周期性、季節性都很強，即使農民愿意在土地上投入更多的勞動和其他生產要素，但地力有限，農民要取得更多的收入就要擴大土地規模，而受人多地少的制約和土地均等分配的影響，個人不可能占有更多的土地。因此，從事農業的農民是低收入者，在正常年景，可以解決其溫飽，但不可能富裕，不可能積累更多的財富或資金，以備養老、治病等。一旦遇到重大疾病、傷殘就會陷入困境。因此，即使土地能夠保障農民的吃飯問題，也解決不了農民的其他社會生活風險問題。

3.受農民自身勞動力喪失的局限。土地是財富之母，勞動是財富之父。農民擁有土地，必須與其勞力和其他生產要素結合才能創造財富，而農民年老失去勞動能力這是自然規律，如果農民年老失去勞動能力，土地也不能當然地為其提供生活保障。雖然他也可以出租土地獲得租金收入，但微薄的租金往往不足以養老。

4.受承包地分配的局限。農民集體土地以承包方式分配給集體成員后，在一輪承包有效期間內，本集體的新增人口不能取得承包地，也就享受不到集體的土地保障。

5.受農民因各種原因失去土地的局限。農民集體成員以承包方式取得集體土地的承包經營權后，也可能因自然災害或者因國家征收土地等原因致使農民失去承包地，從而也就失去了土地的社會保障。

因此，我們務必將土地是農民的社會保障的特定含義與社會法上所謂的社會保障法律制度加以區分，不要因為土地保障不同于社會法上的社會保障制度，就不承認土地是農民的社會保障;也不要因為農民集體土地對集體成員發揮了社會保障的作用，就認為建立農民社會保障沒有必要。明確農民集體所有的土地及設立其上的農戶承包經營權對農民的社會保障功能，就是認識集體土地所有權和農民個人承包經營權對農民的極端重要性，任何單位和個人都不得剝奪農民的土地，即使國家為了公共利益的需要征收農民集體的土地，也必須補償被征土地對農民的社會保障利益。承包土地對農民的社會保障利益最為直接的就是保障農民的就業條件，因此，國家征收土地致使農民失地也就意味著農民失業，必須建立失地農民的失業社會保險。集體土地對于農民集體成員的社會保障功能的局限性決定了它不可代替社會法上農民的社會保障。即使農民集體為農民集體成員提供了承包土地的社會保障，也應當按照城鄉一體的原則建立農民的社會保障法律制度，例如，養老社會保險、合作醫療社會保險、困難救助等等，以彌補土地保障的不足。

農村社會保障制度范文（二）

各省、自治區、直轄市人民政府，各計劃單列市(區)人民政府：

《關于探索建立農村基層社會保障制度的報告》已經____同意，并指出：“我國農村地域廣闊，各地情況不一，開展這項工作需逐步進行，應以民政部為主先進行探索和試點，不宜一下鋪開。”現將民政部給____的報告印發你們，望把這項工作納入政府議事日程，并積極探索建立農村基層社會保障制度的工作。

____：

“七五”計劃明確提出，“七五”期間，我國要建立社會保障制度的雛形。這是一項重大決策。社會保障制度在西方國家已有一百多年歷史，在我國還是一個新的課題，特別是在農村更是全新的領域。為了探索建立農村社會保障制度的問題，我部于一九八六年初即組織力量調查研究，開展理論探討，并在經濟比較發達的地區進行了試點。十月中旬又在江蘇省沙洲縣召開座談會，邀請各省、自治區、直轄市的民政廳(局)長、中央有關部門和一些專家學者，探討了在我國農村建立社會保障制度的必要性和可行性，初步形成了一些粗線條的構想。現將主要意見報告如下：

一、新形勢下的新情況

農村經濟體制改革的巨大成功，使中國農村出現了飛躍式的進步，從經濟領域到思想觀念，都發生了重大變化。但由于農村改革正處于兩種體制并存的過渡時期，新舊體制還在發生摩擦，為新體制服務的一些配套工程還沒有相應地建立起來，因而各地程度不同地出現了一些新的社會問題。主要是：一、產業結構、勞力結構的變化，促使家庭向小型化轉變，家庭的養老扶幼功能在削弱;二、生活條件和醫療條件改善，人口壽命延長，老年比重增加，養老任務加重;三、一些地區原有的集體保障功能削弱，新的保障體制沒有建立;四、由于千千萬萬農民從事商品生產，參與流通，進入多種經營領域，風險加大;五、一些地區已出現揮霍浪費的現象，婚喪嫁娶大操大辦更為普遍，消費需要積極引導。特別值得注意的是一些地區受一九五八年“共產風”的影響，又出現了“十個不要錢”、“八項免費”，大包大攬社會福利的傾向。這些新的問題，要求我們必須采取相應的對策，必須有緊迫感，理順各種關系，拖得越久，積累的問題越多，解決問題越困難。這不僅影響農村社會的安定，而且將影響農村經濟體制改革的深入進行和社會主義精神文明建設。

大家認為，適應農村新的形勢，建立農村基層社會保障制度，已經成為農村經濟體制改革必然的配套措施。目前，不少地方的群眾已經自發地開展了這方面的工作，我們應抓緊時機，因勢利導，積極工作，實現“七五”計劃的要求。

二、農村基層社會保障制度雛形的構思

大家認為，社會保障制度是經濟發展到一定階段的產物，必須與經濟發展的水平相適應。建立我國農村的社會保障制度，要從我國國情出發，以國家、集體、個人承受能力為限度。當前，要以“社區”為單位，以自我保障為主，充分重視家庭的保障作用。在起步時，要注意這樣幾個問題：

一是范圍要由小到大。

根據我國農村地域遼闊、經濟發展不平衡的特點。目前只能先建立“社區型”的以鄉為單位的社會保障網絡。在自愿的基礎上，把農民組織起來，實行自我保障，然后隨著經濟的發展，逐步擴展，逐步完善，形成全縣、全省以致全國的保障體系，最后經過立法，成為國家頒布的社會保障制度。

二是內容要因地制宜，由少到多。

我國東部、中部、西部三個經濟地帶的自然資源、經濟發展水平差別很大，保障的內容不可能搞一個模式。目前，貧困地區主要搞救濟和優撫，首先解決五保戶和群眾的溫飽;經濟中等水平地區，在救濟優撫的基礎上，開展福利生產，興辦福利事業，開展群眾性的互助儲金活動;經濟發達地區，應在上述基礎上，積極引導群眾開展社會保險。無論哪類地區，都應先從解決群眾最急需的項目開始，隨著經濟發展逐漸增加。

三是標準要由低到高。

由于社會保障的標準具有不可逆轉性，開始時標準要低，從維持最低生活水平做起，量力而行，循序漸進，不能超越國家、集體和個人的承擔能力。

三、資金來源

大家認為，妥善地研究解決資金來源，建立基金制度，是社會保障制度的重要條件。“七五”計劃指出，要“通過多種渠道籌集社會保障基金，改變過去全部由國家包下來的辦法”。農村社會保障的資金籌集，也要貫徹這一精神。根據我國農村集體積累和農民個人收入不高，各地區經濟發展不平衡等特點，農村社會保障資金的籌集不僅不能照搬國外做法，也不能照搬國內城市的做法。不同地區要采取不同的籌措辦法。貧困地區，以國家提供的救災費、救濟款、優撫費和各級財政補貼為基本保障資金，繼續發揮現有福利網絡的作用。這些地區的群眾無力出錢，可在自愿的原則下，開展互助儲金活動。富裕地區，要采取國家、集體、個人三方合理分擔的辦法。具體分擔比例，要根據保障項目的不同性質而區別對待。這類地區鄉鎮企業比較發達，可以提取一部分資金;群眾比較富裕，個人也應出點錢;有的保障項目甚至應以個人出錢為基礎，以便增強群眾的自我保障觀念，把個人在社會保障中的權力和義務統一起來，防止產生依賴思想。

應該指出的是：社會保險是一項社會安全制度，不同于一般的財產保險。其目的在于保障人民在生病、致殘、失業、年老失去勞動能力時，得到必要的生活保障。我國在城市已建立起以勞動保險、公費醫療、職工離退休為主體的社會保險。在農村還沒有這方面的工作，必須探索。

社會保障資金要按不同的保障項目，分別建立基金制，這些基金要與地方財政分開，單獨列戶，自主管理，群眾監督。并通過生產的發展，逐步加以擴大。

四、重視家庭的作用

家庭是我國農村傳統的保障單位，分布最廣，覆蓋面最大。家庭的照料比任何專門機構更情愿，更有效。因此，在我國建立社會保障制度，一定要吸取西方國家過多的社會保障促成家庭解體的教訓，發揮家庭的保障作用，可以減輕社會壓力。

發揮家庭保障作用，一是要加強宣傳教育，樹立良好的道德風尚。二是要堅持依法辦事，用法律保護老人和兒童。要通過普法教育，使社會成員都懂得，父母有扶養未成年子女的義務，成年子女有贍養扶助父母的義務。三是逐步實行鼓勵家庭保障的優惠政策和開展有效服務。此外，在實際工作中還可采取一些具體措施。如：建立必要的制度，把敬老扶幼列入鄉規民約;在鄉、村成立老年人自愿的組織——老人協會，維護自己的合法權益;提倡和表彰親朋鄰里互助互濟的風氣，重視和支持社會服務事業的發展等。

五、明確主管的部門

社會保障作為一種制度，在我國是新事物，但許多具體工作，已經開展多年。民政部門承擔的工作任務，相當部分屬于社會保障的范疇。根據“七五”計劃界定，社會保障包括社會保險、社會福利、社會救濟、優扶工作四項內容，除社會保險由幾個部門分別承擔外，其余三項都是民政部門已經主管的任務。而且民政部門已建立了一套比較完善的組織系統，培養了一批熟悉這項業務的干部隊伍，積累了一定的經驗。

探索在農村建立社會保障制度，是一項復雜的工作，任務繁重，要求緊迫。必須有一個主管部門，抓試點，搞規劃，進行理論探討，政策研究，總結經驗，反映情況。民政部愿意承擔這項任務。

以上構想是否妥當，請批示。

農村社會保障制度范文（三）

在廣大的中國農村，幾乎還沒有一個有效的社會保障制度。就大多數村莊而言，僅有的社會保障是以農村“三提五統”收費為基礎的“五保戶”制度和低級的醫療保障制度。除少數發達地區外，一般的農村地區根本就不存在養老保險，更不用說失業保險了。以現金支付為基礎的社會保險之所以無法大面積地在全國推廣的根本原因在于中國農村目前很低的現金收入水平。在___年，農村居民人均收入為___元左右，其中___%用于食品、衣著和住房之類的生活必需支出(ssb，___)。因此，要想在短期內建立起一種以個人付費為基礎的社會保障制度是不現實的。另一方面，對于一項涵蓋中國___億農村人口的社會保障計劃，要政府來承擔其全部或部分費用是一件不可能的事情。在這篇文章里，我要論述的是，中國目前以均分土地為特征的平均主義農地制度在為農村人口提供社會保障方面，不失為對現金型社會保障的一種有效替代。這種農地制度以土地集體所有為法律基礎，以家庭土地占有和耕種為實現形式。在土地分配方面，它采取平均主義的原則，一個家庭所擁有的土地量隨其人口的增減而變化，以使全村每個人所擁有的土地量大體相等。這樣的一種農地制度既不是完全的集體所有制，也不是完全的私有制。在一定程度上，它意味著生產效率的損失，因為平均主義原則要求間歇性地調整農戶間的土地分配，引起土地占有的不穩定性，從而降低農戶對土地進行長期投資的動力。但是，這種平均主義的農地制度具有一種內在的社會保障機制。在本文里，和現金型社會保障制度相對應，我將把這種機制稱為土地型社會保障制度。這種制度的正面作用可能足以抵消平均主義農地制度在生產效率方面的損失。其主要表現如下。

首先，土地是一種“廉價的”生產資料，即使與受訓練極少的勞動力組合在一起，也能夠為勞動者提供足夠的食品。因此，一個建立在平均主義農地制度之上的社會保障制度，加上家庭儲蓄等其它手段，可以有效地保護農民免受不利收入沖擊的影響，這對那些家庭貧困或沒有能力掙取非農收入的人來說尤其重要。其次，土地本身是一種財富，這對老年人來說更顯得重要，因為一旦喪失了勞動能力，他們可以通過出租土地獲得必要的收入。因此，土地均分可以作為一種有效的養老保險工具。

第三，不論是在最近的人民公社時期，還是在更早的歷史上，土地一直為村民提供基本生計和公共物品，這也證明了土地作為社會保障基礎的有效性。

第四，最近___年的事實表明，平均主義的土地制度是多數村莊自己的選擇。均分土地要付出生產效率方面的代價，農民仍然選擇這樣的一種土地制度正說明它必定為他們帶來一定的好處。許多學者認為，最大的好處就在于均分土地具有收入保險功能;而經驗研究也證明了這一點。

第五，土地是一種廉價的生產資料，但是，如果一個家庭不僅要求溫飽，而且還想過得更好一些，它就必須要有非農收入。土地型社會保障制度能夠以較低的成本，解決當前中國農村存在的一個問題，即在保障農民的基本生活的同時，提高農民掙取現金收入的積極性。

第六，平均分配土地對長期勞動力流動可能有正面的作用，因為它一方面降低了農村勞動力在城市就業的索取工資，另一方面使得土地對勞動力外出就業的財富效應和替代效應達到了一種平衡，從而可能提高農村地區整體的勞動力遷移率。最后，盡管平均主義的土地制度可能阻礙了對土地的長期投入，從而導致動態效率的損失，但是，迄今為止的研究表明這些損失相對而言并不大，并很可能被這種制度的社會保障功能和對勞動力流動的促進作用所抵消。

在本文中，我將對這些論點加以擴展。在第一節里，我將援引理論和歷史的資料證明，在中國這樣的人口稠密的鄉村經濟中，土地可以成為收入和養老保障的有效基礎。在第二節里，我將探討當前的平均主義農地制度對于長期的農村勞動力轉移的影響。在第三節里，我將討論以土地為基礎的社會保障制度的成本問題。在最后的第四節里，我將簡要討論一下這種社會保障制度的實施問題，同時對本文做一小結。

農村社會保障制度范文（四）

農民的土地保障雖然也是農民享有的社會保障，但它不同于社會法上所指的農民社會保障。我國的社會保障制度包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優撫等。

我國的農村社會保障工作已經取得了相當大的進步，許多制度都從無到有，得以建立和發展。但是由于我國的農村社會保障制度仍然處于在探索試點的基礎上開始建立的階段，許多方面還沒有經驗，因此，法律制度在基本法層面尚處于空白，社會救助法和社會保險法都還處草案討論階段。在新型農村社會保障建立過程中一個重要問題就是農村社會保障制度與農民的土地保障的配套問題。___總理指出：“我們過去一直講農村養老靠土地、子女和集體，現在有了農村社會養老保險，但傳統的有效方式仍要發揮作用。這不單是個經濟問題，更是個社會問題。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度，要長期堅持并不斷完善。實行新農保后，農村土地承包關系，包括老年人的土地承包關系，也要保持穩定并長久不變。老年人的承包地可以自己經營、可以給子女經營，如子女外出務工、老年人自己無力經營的，也可以采取多種方式依法自愿有償流轉土地承包經營權，這對農村老年人也是一份穩定的財產性收入。”總理的這段話是針對農村養老保障制度的建立與土地保障的關系而言的，但實際上對于正確認識土地社會保障與新型的社會法上農村社會保障制度的關系都有重要意義。在未建立新型的農村社會保障的條件下，土地是農民的社會保障，失去土地則失去社會保障，因此，針對失地農民，人們呼吁盡快建立失地農民的社會保障。近年來隨著建立農民社會保障的社會經濟條件的日益成熟，我國農村的社會保障事業已經有了較大的發展。最低生活保障制度已經于___年___月前在全國建立，新型合作醫療保障已經在___實現了對全國農業人口的全覆蓋，農村社會養老保險在___年試點面已經覆蓋全國___%的縣(市、區、旗)，___年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。因此在這種情況下，單純強調建立失地農民的社會保障就沒有意義，而需要研究的是在農村社會保障建立的過程中，如何實現土地保障與新型社會保障的配套，在此基礎上如何對沒有取得承包地的待地農民和失去承包地的失地農民的特殊問題做出安排。

(一)對享有土地社會保障的農民建立新型的社會保障

按照我國以往的制度安排，農民集體所有的土地就是農民集體成員享有的社會保障，農民就不再享有社會法意義上的社會保障;市民沒有土地所有權，市民就享有社會保障。這就形成社會保障上的城鄉二元結構模式。現在我們提出要建立城鄉一體的社會保障，有些人首先想到的是把農民的土地拿掉，給農民建立社會保障。有的地方在做法上也推出了讓農民以“土地換社保的方案”并試點。有的學者認為“土地換保障是實現從‘人人有其田’向‘個個有保障’歷史性跨越的重要舉措，是實行一次置換、多換多得、分期受益、終身保障、減負增效的有效手段，是確保失地農民這一群體‘少有所育、中有所為、老有所養’的根本保證。”以上認識和做法都是為了農民的利益，但“土地換社保”這種概念似乎使人感到從前不給農民建立社會保障是因為農民有土地，現在給農民建立社會保障農民就要用土地來換取，否則農民既享有土地權利，又享有社會保障就會與市民之間形成不公平。筆者認為土地換社保的認識和做法是不對的。從前我們沒有給農民建立養老保險等社會保障制度，這是社會發展的階段性問題，并不是因為農民有土地就不需要社會保障。從各國農村社會保障發展的路徑看，“在社會保障覆蓋范圍的演變上都經歷了一個從城市開始逐漸發展覆蓋農村的過程”。我國目前已經進入工業化發展的中期階段，具備了逐步以工業剩余反哺農業的條件，所以才提出逐步建立覆蓋農村的社會保障制度。這里的社會保障的本質意義是由國家為主導的將工業剩余反哺農村，社會保障基金主要來自國家。當然個人也要交費，但不同于個人購買商業保險。

因此，對農民的社會保障就不能要求農民以土地換取。農村的土地是屬于農民集體的財產，由農民集體提供給自己的成員，是集體社會給其成員提供的社會保障，而不是國家給農民的社會保障。所以不能因為農民有土地保障，就不給農民建立社會法意義上的社會保障，也不得要求農民以土地換取社保，更不能因為給農民建立了新型社會保障以后就可以任意剝奪農民的土地。土地對于農民的社會保障功能是新型社會保障不可代替的。既然要建立城鄉一體的社會保障，那么農民享有土地保障而市民沒有土地是否就不公平呢?對此不能這么認為。因為農民享有的土地保障不僅僅是農民的社會保障，而且在實質意義上是全社會的保障。

對農民而言，只有在集體土地保障的基礎上建立與土地保障相配套的新型社會保障才能實現實質公平。土地保障與新型社會保障的配套體現在：1.應當以土地保障所能提供給農民的基本收入水平作為新型農村社會保障的基礎。對應當由農民個人負擔的合作醫療基金的交費、養老保險基金的交費部分應當依據土地收入水平確定，農民的個人交費應當以大多數人都能交得起為原則，對收入水平過低的困難戶應當給予減免。___對享受社會養老保險的農民，在開始領取養老金后，其所承包的土地可以繼續承包，其承包經營權的行使不受影響。

(二)對沒有取得承包地經營權的待地農民提供新型社會保障

待地農民是在土地統一發包時沒有取得土地的承包經營權，在承包期間又沒有條件為其調整承包地，因而其承包本集體土地的權利處于期待狀態的農民。在實行土地承包制的條件下，土地承包經營權是集體成員享有的他物權性質的財產權，也是其從集體土地上享有的基本社會保障。成員不能取得承包地就失去了土地的社會保障，這不僅在集體成員之間造成不公平，違背集體所有權的本質，也導致沒有承包地的集體成員的生活困難。在建立了合作醫療、養老保險等普遍的新型養老保險的條件下，集體成員只要符合條件就可以參加和享受這些新型的社會保障，待地農民在沒有取得土地承包經營權的情況下，即使參加了合作醫療、社會養老保險，也代替不了土地承包經營權的保障作用。未取得土地承包經營權，對未成年人來講，他失去的是承包地收益的生活費;對于成年人來講，他失去的是從事農業的基本勞動條件，從而相當于失業的農民。

因此，對于待地期間的農民理應給予相應的替代性社會保障。可以考慮的方案有兩個：一是由集體按照不超過當地的平均農業承包地租金的標準，按其應取得的承包地數額給予補償。補償費的來源，集體有收入的從集體收入中列支;集體沒有收入的，由承包土地的成員按照“一事一議”原則每年確定數額后分攤。由于土地保障是集體提供給成員的社會保障，因此由集體給予未取得承包地的成員相應的補償具有合理性。另一方案，則是由國家參照農村最低生活保障標準對在承包經營期間沒有條件取得承包地的農民給予救助性補償。對于待地農民的補償是因為其沒有取得承包地，集體沒有條件為其分配承包地的利益補償，當集體有條件為其調整承包地的，其取得承包地后則不再享有待地補償;如果集體能夠為其分配承包地，其無理拒絕接受的，不得再享受待地補償。

(三)對失地農民提供新型社會保障

失地農民是失去土地的農民。主要是指因企業建設、或者國家建設征占土地而失地的農民。這些失地農民是永久地失去土地的農民。失去土地按理說就不再是農民，稱其為農民是因為他曾經是農民，現在還沒有成為市民。在失地農民中有兩種情況：一種是失地農民已經成為城市社區的居民，這主要是在城市擴張的過程中形成的;另一種情況的失地農民是在農村的失地農民，主要是縣鄉的工業園區建設，國家大型水庫建設，鐵路、高速路、機場建設、開礦等征占土地形成的失地農民。對于土地征收，我們呼吁提高補償標準和給予安置，如果能辦到，可能對未來的被征地農民有些意義，但現在最為嚴重的是已經被征地的農民，他們曾經獲得的一次性補償都很低，多少年過去后錢已經花完了，生活就沒有了保障。

因此，對這些失地農民的社會保障問題尤為突出。最為突出的就是對就業適齡人口的就業問題，他們處在失業的狀況下又不能享有失業保險。應當根據實際情況，將這些人直接納入最低生活保障的救助范圍，同時為其建立合作醫療、社會養老保險等新型社會保障。城市郊區的失地農民，應納入城市社會保障范圍，包括城市最低生活保障救助、醫療保險、失業保險、養老保險等;農村的失地農民參加農村合作醫療、農村社會養老保險，并且應考慮建立失地農民失業保險。納入城市社會保障的失地農民的社會保險所需資金，由個人、征占或者使用被征土地的企業和國家負擔。為失地農民提供農村合作醫療、社會養老保險所需的資金由個人、有條件的集體、征占土地的企業或者使用被征土地的企業和國家負擔。在這里提出由征占土地的企業或者使用被征土地的企業負擔一定的失地農民的社保資金的合理性在于，他們征占或使用農民土地的結果導致農民失去了土地社會保障，他們自己獲得了巨大的利益，因此，他們首先對這些失地農民直接負有社會責任。

由國家負擔的合理性在于國家本來就是社會保障的義務主體，對于失地農民來講是國家征收了農民的土地，取得了土地出讓金，而對農民的補償過低，致使農民成為失地農民，失去集體土地的社會保障。因此國家有責任首先為失地農民提供社會保障。____《___開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》中提出，農村社會養老保險“___年試點覆蓋面為全國___%的縣(市、區、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，___年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。”

第五篇：2021年農村社會保障制度

2021年農村社會保障制度范文

全面建設小康社會是我國未來半個世紀的奮斗目標。由于我國長期以來實行城鄉分割的二元社會保障制度，使得以社會救助、養老保險、合作醫療制度為主要內容的農村社會保障，始終處于社會保障的邊緣。國家對農村的支出，很少有用于農村扶貧和社會救濟，而在農民養老保險和醫療保險上，國家承擔的責任也較小，這直接導致了我國農村社會保障的嚴重不足，我市的情況也不例外，具體表現在：

1、現行的對農村貧困人口的社會救濟救助工作，主要是針對部分五保戶和特困人口的生活救助，雖然我市已建立了農村醫療救助制度，但惠及的人群不到___%，根本談不上治病、養老、兒童求學等方面的普遍救助。

2、政府公共財政支付力度不夠，農村養老保險推行緩慢。

3、盡管農村新型合作醫療制度在我市全面推行，取得了顯著成效，但農村鄉鎮衛生院、衛生所基礎設施及技術力量仍不適應新形勢要求。

4、外出務工農民的社會保障問題沒有得到解決。

5、農村社會保障體系條塊分割，體制不順。

建議：

1、建立和完善農村社會養老保險制度。

一是政府應加大公共財政支付向農村傾斜的力度，市、縣(區)、鎮(鄉)三級財政要從資金上對農村養老保險制度的建立給予適當支持。

二是政府相關部門要完善制定農村社會養老保險的有關政策法規，通過試點，逐步擴大與推行廣覆蓋、強制性的農村養老保險制度。

三是要拓寬農保資金的運營渠道，實現其保值增值。

政府要出臺有關拓寬農村養老保險基金運營渠道方面的法規，為依法操作提供法律依據;要以市級為管理，匯集基金投向重點基礎設施建設項目。建議發行農村養老基金彩票，向社會募集基金。

四是應要求凡在規定年限，具有勞動能力的農村人口，必須參保。

征收土地時，應視農民喪失土地的比例而替農民一次性繳納與其比例相同的養老保險費用，以解除農民的后顧之憂。

五是要加大社會保險的宣傳力度，使農村居民對社會保險有一個清楚的認識。

2、逐步完善農村新型合作醫療制度。首先要建立一個合理的衛生籌資機制，逐年加大上級財政對農村衛生轉移支付力度。市、縣(區)、鎮(鄉)三級財政也應從資金上給予支持，確保籌資渠道的暢通。要對農村醫療衛生服務機構建設加大投入，改善鄉鎮醫院的設施條件，引進醫療技術人才，提高醫護人員素質和醫療服務質量，使縣、鄉、村三級醫療服務網絡進一步完善，有條件的可與省級甚至國家級重點醫院建立遠程網絡咨詢與會診體系，做到“小病不出村，大病不出鄉和縣”。另外，農村醫療衛生機構也要更新服務觀念，轉變服務模式，積極支持新型農村合作醫療制度的發展。在農村居民短時間還不能被醫療保險覆蓋的情況下，政府應采取有力措施控制醫療服務價格和藥品價格，形成一種在低價位上運行的農村醫療體系，解決現實的農村醫療衛生問題。

3、完善農村社會救濟救助制度。可在我市目前已經建立的農村醫療救助制度的基礎上，擴大救濟對象和救濟范圍，對農村貧困弱勢群體(無收入者、低收入者、疾病、傷殘者、自然災害受難者)，通過農村社會救濟救助制度給予適度扶助。在有條件的地方可探索建立農村最低生活保障制度，通過試點后可逐步擴大。對即將建立的農村社會救濟救助制度，在籌資方面可采取政府投入一點、社會募集一點、福利彩票分割一點“三點式”集資方法。在管理方面采取市(縣)級統籌，專款專用;個人申報，鄉鎮審批，補助公示;定期公布救濟基金的收入情況，接受審計部門的審計及社會各界的監督。

4、建立農村外出務工人員社會保障制度。我市目前的社會保障缺乏對外出務工農民的制度安排。由于打工農民常年在外，幾乎很難享受到如新型合作醫療、社會救濟救助等農村社會保障制度的實惠，而現行的《社會保險費征繳條例》針對的是城鎮職工，打工農民沒有被納入其中，這就使打工農民的社會保障嚴重缺乏。所以，建立農村外出務工人員社會保障制度，讓他們同城市居民一樣享受到社會保險待遇已勢在必行。除了養老、醫療、工傷、失業、生育五大險種之外，還應建立農民工工資支付制度，確保農民工的基本權益不受侵害。

5、理順農村社會保障管理體系。建議我市農村社會保障同城鎮社會保障一樣統一歸口到勞動部門管理。這樣一方面可以避免政出多門，管理無序的現象;另一方面可以使我市農村和城鎮的社會保障工作得到統籌考慮，使農村社會保障逐漸向城鎮社會保障靠攏直至并軌。[1]

農村社會保障制度范文（二）

各省、自治區、直轄市人民政府，各計劃單列市(區)人民政府：

《關于探索建立農村基層社會保障制度的報告》已經____同意，并指出：“我國農村地域廣闊，各地情況不一，開展這項工作需逐步進行，應以民政部為主先進行探索和試點，不宜一下鋪開。”現將民政部給____的報告印發你們，望把這項工作納入政府議事日程，并積極探索建立農村基層社會保障制度的工作。

____：

“七五”計劃明確提出，“七五”期間，我國要建立社會保障制度的雛形。這是一項重大決策。社會保障制度在西方國家已有一百多年歷史，在我國還是一個新的課題，特別是在農村更是全新的領域。為了探索建立農村社會保障制度的問題，我部于一九八六年初即組織力量調查研究，開展理論探討，并在經濟比較發達的地區進行了試點。十月中旬又在江蘇省沙洲縣召開座談會，邀請各省、自治區、直轄市的民政廳(局)長、中央有關部門和一些專家學者，探討了在我國農村建立社會保障制度的必要性和可行性，初步形成了一些粗線條的構想。現將主要意見報告如下：

一、新形勢下的新情況

農村經濟體制改革的巨大成功，使中國農村出現了飛躍式的進步，從經濟領域到思想觀念，都發生了重大變化。但由于農村改革正處于兩種體制并存的過渡時期，新舊體制還在發生摩擦，為新體制服務的一些配套工程還沒有相應地建立起來，因而各地程度不同地出現了一些新的社會問題。主要是：一、產業結構、勞力結構的變化，促使家庭向小型化轉變，家庭的養老扶幼功能在削弱;二、生活條件和醫療條件改善，人口壽命延長，老年比重增加，養老任務加重;三、一些地區原有的集體保障功能削弱，新的保障體制沒有建立;四、由于千千萬萬農民從事商品生產，參與流通，進入多種經營領域，風險加大;五、一些地區已出現揮霍浪費的現象，婚喪嫁娶大操大辦更為普遍，消費需要積極引導。特別值得注意的是一些地區受一九五八年“共產風”的影響，又出現了“十個不要錢”、“八項免費”，大包大攬社會福利的傾向。這些新的問題，要求我們必須采取相應的對策，必須有緊迫感，理順各種關系，拖得越久，積累的問題越多，解決問題越困難。這不僅影響農村社會的安定，而且將影響農村經濟體制改革的深入進行和社會主義精神文明建設。

大家認為，適應農村新的形勢，建立農村基層社會保障制度，已經成為農村經濟體制改革必然的配套措施。目前，不少地方的群眾已經自發地開展了這方面的工作，我們應抓緊時機，因勢利導，積極工作，實現“七五”計劃的要求。

二、農村基層社會保障制度雛形的構思

大家認為，社會保障制度是經濟發展到一定階段的產物，必須與經濟發展的水平相適應。建立我國農村的社會保障制度，要從我國國情出發，以國家、集體、個人承受能力為限度。當前，要以“社區”為單位，以自我保障為主，充分重視家庭的保障作用。在起步時，要注意這樣幾個問題：

一是范圍要由小到大。

根據我國農村地域遼闊、經濟發展不平衡的特點。目前只能先建立“社區型”的以鄉為單位的社會保障網絡。在自愿的基礎上，把農民組織起來，實行自我保障，然后隨著經濟的發展，逐步擴展，逐步完善，形成全縣、全省以致全國的保障體系，最后經過立法，成為國家頒布的社會保障制度。

二是內容要因地制宜，由少到多。

我國東部、中部、西部三個經濟地帶的自然資源、經濟發展水平差別很大，保障的內容不可能搞一個模式。目前，貧困地區主要搞救濟和優撫，首先解決五保戶和群眾的溫飽;經濟中等水平地區，在救濟優撫的基礎上，開展福利生產，興辦福利事業，開展群眾性的互助儲金活動;經濟發達地區，應在上述基礎上，積極引導群眾開展社會保險。無論哪類地區，都應先從解決群眾最急需的項目開始，隨著經濟發展逐漸增加。

三是標準要由低到高。

由于社會保障的標準具有不可逆轉性，開始時標準要低，從維持最低生活水平做起，量力而行，循序漸進，不能超越國家、集體和個人的承擔能力。

三、資金來源

大家認為，妥善地研究解決資金來源，建立基金制度，是社會保障制度的重要條件。“七五”計劃指出，要“通過多種渠道籌集社會保障基金，改變過去全部由國家包下來的辦法”。農村社會保障的資金籌集，也要貫徹這一精神。根據我國農村集體積累和農民個人收入不高，各地區經濟發展不平衡等特點，農村社會保障資金的籌集不僅不能照搬國外做法，也不能照搬國內城市的做法。不同地區要采取不同的籌措辦法。貧困地區，以國家提供的救災費、救濟款、優撫費和各級財政補貼為基本保障資金，繼續發揮現有福利網絡的作用。這些地區的群眾無力出錢，可在自愿的原則下，開展互助儲金活動。富裕地區，要采取國家、集體、個人三方合理分擔的辦法。具體分擔比例，要根據保障項目的不同性質而區別對待。這類地區鄉鎮企業比較發達，可以提取一部分資金;群眾比較富裕，個人也應出點錢;有的保障項目甚至應以個人出錢為基礎，以便增強群眾的自我保障觀念，把個人在社會保障中的權力和義務統一起來，防止產生依賴思想。

應該指出的是：社會保險是一項社會安全制度，不同于一般的財產保險。其目的在于保障人民在生病、致殘、失業、年老失去勞動能力時，得到必要的生活保障。我國在城市已建立起以勞動保險、公費醫療、職工離退休為主體的社會保險。在農村還沒有這方面的工作，必須探索。

社會保障資金要按不同的保障項目，分別建立基金制，這些基金要與地方財政分開，單獨列戶，自主管理，群眾監督。并通過生產的發展，逐步加以擴大。

四、重視家庭的作用

家庭是我國農村傳統的保障單位，分布最廣，覆蓋面最大。家庭的照料比任何專門機構更情愿，更有效。因此，在我國建立社會保障制度，一定要吸取西方國家過多的社會保障促成家庭解體的教訓，發揮家庭的保障作用，可以減輕社會壓力。

發揮家庭保障作用，一是要加強宣傳教育，樹立良好的道德風尚。二是要堅持依法辦事，用法律保護老人和兒童。要通過普法教育，使社會成員都懂得，父母有扶養未成年子女的義務，成年子女有贍養扶助父母的義務。三是逐步實行鼓勵家庭保障的優惠政策和開展有效服務。此外，在實際工作中還可采取一些具體措施。如：建立必要的制度，把敬老扶幼列入鄉規民約;在鄉、村成立老年人自愿的組織——老人協會，維護自己的合法權益;提倡和表彰親朋鄰里互助互濟的風氣，重視和支持社會服務事業的發展等。

五、明確主管的部門

社會保障作為一種制度，在我國是新事物，但許多具體工作，已經開展多年。民政部門承擔的工作任務，相當部分屬于社會保障的范疇。根據“七五”計劃界定，社會保障包括社會保險、社會福利、社會救濟、優扶工作四項內容，除社會保險由幾個部門分別承擔外，其余三項都是民政部門已經主管的任務。而且民政部門已建立了一套比較完善的組織系統，培養了一批熟悉這項業務的干部隊伍，積累了一定的經驗。

探索在農村建立社會保障制度，是一項復雜的工作，任務繁重，要求緊迫。必須有一個主管部門，抓試點，搞規劃，進行理論探討，政策研究，總結經驗，反映情況。民政部愿意承擔這項任務。

以上構想是否妥當，請批示。

農村社會保障制度范文（三）

在廣大的中國農村，幾乎還沒有一個有效的社會保障制度。就大多數村莊而言，僅有的社會保障是以農村“三提五統”收費為基礎的“五保戶”制度和低級的醫療保障制度。除少數發達地區外，一般的農村地區根本就不存在養老保險，更不用說失業保險了。以現金支付為基礎的社會保險之所以無法大面積地在全國推廣的根本原因在于中國農村目前很低的現金收入水平。在___年，農村居民人均收入為___元左右，其中___%用于食品、衣著和住房之類的生活必需支出(ssb，___)。因此，要想在短期內建立起一種以個人付費為基礎的社會保障制度是不現實的。另一方面，對于一項涵蓋中國___億農村人口的社會保障計劃，要政府來承擔其全部或部分費用是一件不可能的事情。在這篇文章里，我要論述的是，中國目前以均分土地為特征的平均主義農地制度在為農村人口提供社會保障方面，不失為對現金型社會保障的一種有效替代。這種農地制度以土地集體所有為法律基礎，以家庭土地占有和耕種為實現形式。在土地分配方面，它采取平均主義的原則，一個家庭所擁有的土地量隨其人口的增減而變化，以使全村每個人所擁有的土地量大體相等。這樣的一種農地制度既不是完全的集體所有制，也不是完全的私有制。在一定程度上，它意味著生產效率的損失，因為平均主義原則要求間歇性地調整農戶間的土地分配，引起土地占有的不穩定性，從而降低農戶對土地進行長期投資的動力。但是，這種平均主義的農地制度具有一種內在的社會保障機制。在本文里，和現金型社會保障制度相對應，我將把這種機制稱為土地型社會保障制度。這種制度的正面作用可能足以抵消平均主義農地制度在生產效率方面的損失。其主要表現如下。

首先，土地是一種“廉價的”生產資料，即使與受訓練極少的勞動力組合在一起，也能夠為勞動者提供足夠的食品。因此，一個建立在平均主義農地制度之上的社會保障制度，加上家庭儲蓄等其它手段，可以有效地保護農民免受不利收入沖擊的影響，這對那些家庭貧困或沒有能力掙取非農收入的人來說尤其重要。其次，土地本身是一種財富，這對老年人來說更顯得重要，因為一旦喪失了勞動能力，他們可以通過出租土地獲得必要的收入。因此，土地均分可以作為一種有效的養老保險工具。

第三，不論是在最近的人民公社時期，還是在更早的歷史上，土地一直為村民提供基本生計和公共物品，這也證明了土地作為社會保障基礎的有效性。

第四，最近___年的事實表明，平均主義的土地制度是多數村莊自己的選擇。均分土地要付出生產效率方面的代價，農民仍然選擇這樣的一種土地制度正說明它必定為他們帶來一定的好處。許多學者認為，最大的好處就在于均分土地具有收入保險功能;而經驗研究也證明了這一點。

第五，土地是一種廉價的生產資料，但是，如果一個家庭不僅要求溫飽，而且還想過得更好一些，它就必須要有非農收入。土地型社會保障制度能夠以較低的成本，解決當前中國農村存在的一個問題，即在保障農民的基本生活的同時，提高農民掙取現金收入的積極性。

第六，平均分配土地對長期勞動力流動可能有正面的作用，因為它一方面降低了農村勞動力在城市就業的索取工資，另一方面使得土地對勞動力外出就業的財富效應和替代效應達到了一種平衡，從而可能提高農村地區整體的勞動力遷移率。最后，盡管平均主義的土地制度可能阻礙了對土地的長期投入，從而導致動態效率的損失，但是，迄今為止的研究表明這些損失相對而言并不大，并很可能被這種制度的社會保障功能和對勞動力流動的促進作用所抵消。

在本文中，我將對這些論點加以擴展。在第一節里，我將援引理論和歷史的資料證明，在中國這樣的人口稠密的鄉村經濟中，土地可以成為收入和養老保障的有效基礎。在第二節里，我將探討當前的平均主義農地制度對于長期的農村勞動力轉移的影響。在第三節里，我將討論以土地為基礎的社會保障制度的成本問題。在最后的第四節里，我將簡要討論一下這種社會保障制度的實施問題，同時對本文做一小結。

農村社會保障制度范文（四）

一、立法原則

(一)法律(政策)的制定和適用城鄉分立

盡管隨著改革開放的深入，我國城鄉間的互動和融合已達到了前所未有的程度，但筆者認為，由于既定社會結構內部張力態勢的改變需要一個較長的時間，因此，盡管在市場和政府這“兩只手”的共同推動下，我國城鄉之間的統籌層次和融合程度將會持續提高，但城鄉二元社會結構總態勢在一個較長的時期內將難有實質性改變。城鄉社會成員生存和發展所需社會保障體系建立的生產方式基礎、物質條件基礎、組織形式基礎、文化觀念基礎等存在明顯的差異：社會化工業生產是城市的基本生產方式，而以家庭為單位的聯產承包是農村的基本生產方式;貨幣化的薪金收入是城鎮社會成員建立社會保障的基本物質條件，而農村社會成員建立社會保障的基本物質條件卻是土地及其產出物;社區和發達的社會化服務系統是城鎮社會成員社會保障體系建立的組織基礎，而農村社會成員建立社會保障體系的組織基礎卻是家庭和組織化程度較低的服務體系;社會保障在城鎮社會成員中獲得了廣泛的觀念支持和心理認同，而養兒防老、自我保障的文化觀念在農村社會成員中仍然占據重要地位。城鄉社會保障建立基礎的上述差異，決定了城鄉社會成員的社會保障需求是不盡相同的，農村社會保障立法應該也必須立基于這些客觀現實，堅持建立獨立于城鎮社會保障體系的農村社會保障體系，只不過應在城鄉社會保障體系之間建立自由的社會保障關系轉移機制。如果按照一些專家主張的那樣在我國實行社會保障城鄉一體化、建立城鄉一體化的社會保障體系，那勢必將我國農村社會保障體系建設引入誤區，影響甚至阻礙農村社會保障體系的順利建立和整個社會保障事業的健康發展。事實上，一些發達國家，如德國等，也是在城鎮和農村分別建立社會保障體系的。

(二)以傳統保障機制為依托

在長期與各種自然和社會災害作斗爭的過程中，我國農村逐步形成了相應的保障機制和組織形式，并不斷得到完善和發展。隨著生產社會化、人口老齡化和家庭小型化的不斷加深，我國農村以家庭保障為基礎、以集體保障和國家保障為必要補充的傳統保障機制的保障功能將會逐步弱化，而社會保障的作用則會不斷得到強化。但是，我們必須注意以下事實：

第一，我國農村人口眾多，人均國民收入水平比較低，國家財力有限，在一個較長的時期內根本不可能在農村建立起能基本取代傳統的保障機制的社會保障系統。

第二，在我國農村，傳統保障機制，如家庭保障等，具有深厚的傳統倫理基礎和廣泛的社會認同度，再完善的社會保障也無法代替上述傳統的保障形式，一些基本社會保障，如社會養老保障，事實上也將主要依托家庭等傳統保障組織形式來具體實施。

第三，在我國農村如果過分看重社會保障從而忽視傳統保障機制的作用，將導致嚴重甚至災難性后果。因此，在一個相當長的時期，傳統的保障機制在我國農村將仍然會發揮基礎性作用，我國農村社會保障制度的設計必須充分考慮傳統的保障機制的作用。

(三)統籌層次逐步提高

根據社會保障的基本原理，參與保障系統的人員越多，系統本身的共濟能力就越強，保障能力也越強。社會保障是一種強制性法律制度，它的參加者不是基于自愿而是基于立法強制，并且實行屬地管轄。從理論上講，社會保障系統的統籌層次與保障系統的覆蓋面成正比，系統的統籌層次越高參與者就越多，保障系統的籌資能力和保障能力也就越強。換句話說，我國農村社會保障的統籌層次越高越好。但是，我國幅員遼闊，不同地區社會經濟發展極不平衡，不同地區農村的經濟發展水平和農民收入水平存在很大的差距，不同經濟發達地區的農民對社會保障基金中個人出資負擔的認識和保障待遇水平的心理預期也存在較大的差異。如果片面強調提高統籌層次，可能會引發統籌區內不同經濟發達地區的農民在社會保障基金籌資負擔分擔上的矛盾，影響統籌區內經濟較發達地區農民繳費的積極性，從而降低系統的籌資能力。因此，我國農村社會保障的統籌層次應伴隨政府調控能力的增強、農民共濟意識的提高、經濟發展區域差距不斷縮小而逐步提高。筆者認為，我國農村社會保障的統籌可根據各地的實際情況按保障項目的不同先從縣級開始，進而發展到市級、最后過渡到省級統籌。