第一篇：廣州市產業布局和空間布局規劃

廣州市工業發展和空間布局規劃

http://www.tmdps.cn2007-12-21 14:55:08國家信息中心

為適應“十一五”時期廣州建設現代化大都市的總要求，全面貫徹落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，轉變經濟增長方式，優化空間布局，提升產業競爭力。根據《廣州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，特制定本規劃，對“十一五”時期全市工業發展和空間布局進行宏觀指導。

一、“十五”時期廣州工業經濟發展主要特點

(一)總量大、增速快

廣州工業經過“九五”時期的調整，“十五”時期特別是后半段進入高速發展階段。2005年，工業總產值6770億元，比2000年增長1.3倍，提前一年超額完成“十五”計劃目標，五年凈增產值3670億元，相當于“九五”時期凈增量的2.7倍；2001~2005年年均增速18.3%，比“九五”時期年均增速加快2.6個百分點；尤其是“十五”后半段工業進入跨越式發展階段，后三年合計新增工業總產值約3000億元，相當于前兩年新增額5倍左右，基本相當于“九五”末期2000年全年工業總產值。2005年，全市完成工業增加值1867.53億元，比2000年翻了一番以上，年均增速16.5%，比“九五”時期加快2.4個百分點，高于全市經濟增速2.7個百分點；工業增加值占全市生產總值的比重為36.5%，比2000年提高1.3個百分點，工業對全市生產總值增長的貢獻率為44.4%。

(二)結構日趨優化

1.廣州工業結構調整取得突破性進展。“十五”以來，在汽車等裝備制造、石油化工等行業增產帶動下，重工業生產不斷加速。2004年2月，全市重工業產值首超輕工業，標志著全市輕重工業結構調整出現了里程碑式的變化，工業化進程步入重化產業為先導的新經濟周期。2005年，全市輕重工業比重為41.6：58.4，重工業比重較2000年大幅上升了15.2個百分點，工業重型化態勢明顯。

2.支柱產業主導地位日益突出。目前，汽車等機械裝備、石化及精細化工、電子信息、鋼鐵、制藥、輕紡、新材料等全市七大重點發展產業的產值，約占全市工業總產值的70%。其中，交通運輸設備制造業、石化、電子信息及通訊設備制造業三大工業支柱產業年均增速約31.3%，高于同期工業總產值年均增速13個百分點，占全市總量的比重也從2000年的28.0%上升到42.8%，同比提高了14.8個百分點，三大支柱產業所占份額不斷擴大。2005年，支柱產業實現利潤232.0億元，占全市工業利潤比重超過六成，充分顯現其強有力的龍頭帶動作用。

3.高新技術產業發展步伐加快。2005年我市高新技術產品產值1710.44億元，占工業總產值的比重為25.3%，比2000年提高了9.6個百分點；高新技術產品產值年均增速30.1%，高于同期工業總產值增速11.8個百分點，科技進步對工業增長貢獻率約50.5%，比2000年提高2.4個百分點，標志著我市工業產品科技含量不斷提升，科技進步對工業經濟的貢獻日益突出。

4.名牌戰略取得新進展。2005年，全市新增工業產值中約有四成來自名牌產品企業的創造，名牌產品產值占全市工業總產值比重超過35%，比2000年提高5個百分點。目前，全市共有中國名牌21個，省名牌產品146個，分別占全國、全省的2.27%和16.57%。其中，銷售收入超10億元的有32個，超5億元的品牌56個，超億元的有143個。

5.各種所有制企業競相發展。“十五”時期，我市工業企業所有制結構不斷優化，呈現出國有、三資、民營企業同步大發展，多元結構生機顯現的良好局面。一是國有及國有控股經濟活力進一步增強。2005年，全市國有及國有控股工業企業以占全市工業總產值27.5%的比重，創造了全市規模以上工業利潤的35.7%；與此同時，企業綜合效益指數達273.4，比全市平均水平高86.8個點，充分顯示我市國有企業經過改革重組生機勃勃。據統計，2005年，全市國有及國有控股工業企業戶數和職工人數分別比2000年減少118戶、6.66萬人，但資產總額和工業總產值卻分別增長了37.7%和111.7%。二是三資企業仍是全市工業增長的主要支撐力量。2005年三資企業實現工業總產值4399.77億元，同比增長18.6%，高于全市平均水平3.2個百分點，占全市工業總產值的比重高達65.0%，比2000年提高約18個百分點，在我市各類企業中比重最高，增速最快，是我市工業經濟增長的主要支撐。三是民營企業發展步伐加快。2005年全市民營工業總產值1458.11億元，占全市工業總產值的比重為21.5%，民營經濟已成為我市工業經濟的重要組成部分。此外，全市規模以上企業產值占全市工業總產值的比重為89.1%，比2000年提高6.2個百分點；規模以上企業戶均產值1.09億元，比2000年增加0.5億元，戶均產值提高91.2%；其中，產值超億元的企業700多戶、產值超10億元的企業77戶、產值超百億元的企業8戶。

(三)效益競爭優勢突出

1.綜合經濟效益指數屢創新高。2005年，全市規模以上工業經濟效益綜合指數186.6，比全國平均水平高10個點以上，比全省高30個點以上，比2000年大幅提高61.5個點。

2.工業盈利水平持續高速增長。2005年，廣州工業以不到全省1/5的產值創造了全省近1/4的工業利潤，利潤率遠高于全國、全省平均水平。2005年，全市工業實現利潤總額384.09億元，相當于2000年全市工業利潤總額的3.2倍，分別相當于東莞、佛山利潤總額的3.5倍和4.8倍。在全國六個最重要的工業城市(上海、北京、天津、蘇州、深圳、廣州)中，廣州工業的工業增加值率、工業資產貢獻率和資金利稅率均排名第一。

3.綜合能耗水平不斷下降。近年來，我市工業萬元產值綜合能耗、每元工業利潤耗電量均比國內主要工業城市低。工業萬元產值能耗、萬元工業增加值能耗均在逐年下降，分別從2000年的每萬元0.46噸標準煤、1.60噸標準煤下降到2004年每萬元0.36噸標準煤、1.31噸標準煤，與全國工業綜合實力最強的上海、蘇州、深圳、天津、北京等五城市比較，廣州工業產值綜合能耗最低。與此同時，經濟發展可持續性進一步增強。萬元工業產值粉塵排放量及污水排放量比2000年減少約一倍和50%以上。

雖然“十五”時期我市工業發展成效顯著，為全市經濟社會發展作出了突出貢獻，但也存在一些不容忽視的問題。其中，既有長期積累下來的深層次矛盾和問題，又有近年暴露出來的新矛盾和新問題，主要包括：產業發展環境有待繼續優化；產業組織結構層次不高，實力不強；產業核心競爭力不強，集中度不夠高，帶動力強的特大型企業少，部分行業的產業鏈缺乏關鍵環節；工業布局有待進一步調整優化，工業規劃滯后于城市規劃，工業集聚地的專業化和特色不明顯，難以充分發揮產業相互支撐和配套效應；企業技術創新機制尚未形成，創新能力不強等。

二、發展環境

(一)工業經濟發展面臨的機遇

一是國際產業鏈的全球化延伸和再配置為廣州工業融入世界經濟利用兩種資源和市場提供了新的機遇。目前，全球制造業加速向我國沿海經濟發達地區轉移，有利于我市工業的結構調整和產業升級。珠江三角洲地區在加工制造業方面有很強的國際比較優勢，而廣州作為珠三角中心城市在發展工業方面更是具有得天獨厚的優勢和潛力。廣州獨特的歷史文化、良好的城市環境，吸引著每年近30億美元的外商投資。截至2005年末，世界500強的跨國公司中，已有140家落戶廣州(占全省的比重高達80%)，60多個國家和地區在廣州設立了8000多家外資企業和2000多個辦事機構。一年近2000億元的市場購買力，使眾多外商越來越看好廣州的前景，廣州正日益成為他們投資及創業的樂土。

二是國內開始新一輪的經濟增長為廣州工業加快發展提供了良好外部氛圍。“十一五”期間國內城市化、工業化的雙重推動，使經濟又具備了增長的內在動力和條件，另外整個世界經濟在此期間將保持較高增速，因此可以預期進入國內的外資以及對外的貿易總量將繼續擴張，我市工業發展將面臨良好的外部環境。從產業結構升級角度看，“十一五”期間我國高技術產業領域將在外資外貿企業的帶動下緊跟世界發展步伐全面鏈接國際生產與營銷體系，國際競爭力將不斷加強；傳統產業在競爭刺激與高技術改造下不斷更新裝備、優化產品結構，競爭力將日漸增強。這種優化產業結構的增長模式，將為我市的工業加快調整產業結構提供良好的前提。從國內的重點產業發展趨勢來看，“十一五”期間我國城市化進程加快、消費結構升級需要一批特大型冶金、石化和原材料等重化工業產業和消費產業(如汽車)加速發展，我市正是在汽車、石化、鋼鐵等產業上具備相對的規模和優勢，這樣國內的新一輪經濟增長的動力和內涵將為我市工業的優勢產業發展帶來良好的機遇。

三是CEPA協議實施和泛珠三角等區域的發展給廣州產業結構升級提供了更大的發展空間。在經濟全球化、區域經濟一體化的世界經濟發展趨勢下，粵港澳“大珠三角”整合成功和優勢互補以及泛珠三角概念的提出和實施，意味著這個地區在全球產業分工中的地位將進一步凸現，對廣州而言則意味著可以獲得更廣闊和深遠的經濟發展腹地，在轉移低附加值產業的同時，通過“騰籠換鳥”，為承接高檔次的產業轉移騰出了空間，也使珠三角周邊區域甚至周邊省區可以獲得廣州中心城市的經濟輻射而發展壯大自身的區域經濟，而周邊地區經濟的發展又為廣州經濟的快速健康發展和產業結構的升級換代提供了更廣闊的市場和發展空間。

四是廣州區域中心城市地位和作用的進一步加強為充分發揮廣州工業的輻射帶動能力提供了重要條件。珠三角地區已成為世界級制造業基地，對工業原材料等重化工業產品需求極大，而廣州作為華南地區工業門類最為齊全的城市，從產業鏈的配套銜接看，正好可為珠三角發達的加工制造業提供石化、鋼鐵等上游產品，從這個方面說廣州在區域內具有比較明顯的比較優勢。1998年省八次黨代會明確廣州中心城市的地位，2003年初，又進一步明確把廣州建設成為“帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化大都市”，省委、省政府高度重視在全省經濟社會發展中充分發揮廣州中心城市的地位和作用，國家有關部門也對廣州的汽車、鋼鐵等重大生產力骨干項目和南沙開發等給予了較大的支持；省委、省政府制訂的提升產業競爭力等一系列政策文件對全省產業基地、重大項目的規劃布局作出引導和調整，強調既注重促進珠三角產業加快升級和轉變增長方式，全面提高參與國際競爭的實力；又充分考慮東西兩翼和山區的特點、資源優勢，提高區域工業經濟的自我發展能力，引導珠三角產業向東西兩翼和山區轉移，這更為我市今后工業經濟的發展提供了廣闊的前景和機遇。

(二)工業經濟發展面臨的挑戰

一是新一輪城市競爭加劇及部分行業產能過剩對廣州工業綜合競爭力的提升帶來了新的壓力。一方面，盡管國家宏觀調控取得明顯成效，但隨著近兩年新建項目的陸續投產，部分行業供大于求的矛盾更加突出，產能嚴重過剩的不良后果逐步顯露。另一方面，“十一五”期間各城市與區際競爭將更趨激烈，而工業又處于其中的焦點地位。各城市都力爭獲得吸引、爭奪、擁有、控制和轉化工業資源的戰略地位，同時在爭奪、占領和控制工業市場方面的競爭越來越激烈，這些都對我市工業綜合競爭力的進一步提升構成了新的壓力和嚴峻的挑戰。

二是環境承載力的約束對廣州工業增長方式提出了更高的要求。隨著“十一五”期間我市經濟社會發展模式的轉型，要求將工業發展對環境的影響逐步降低。而依據工業經濟的發展規律，“十一五”期間又是我市重工業高速增長的階段，環境承載力將受到進一步挑戰。同時，國家不斷加大環境保護的政策力度以及社會民眾對環境標準的提高，從政策和社會層面進一步減弱了環境的承載力，這些都對我市工業的增長方式提出了更高的要求。

三是自主創新能力不強對廣州工業的發展后勁產生了嚴重制約。雖然我市工業近年來在速度、規模、結構、效益等方面取得了長足的進展，但相比之下，自主創新能力提高還不夠快，創新鏈條中的研發、轉化環節還有待加強；現有的高新技術產品中，擁有自主知識產權的比重還比較低；研發投入明顯不足；企業創新主體的地位仍未從根本上得到確立，擁有核心技術、具有核心競爭力的高新技術企業還不夠多。這種狀況如得不到及時的改變，將嚴重影響我市工業的核心競爭力，削弱我市工業的發展后勁。

四是生產性服務業發展相對滯后對廣州產業結構的升級形成了較大障礙。現代生產性服務業能為工業發展提供更好的環境、更低的成本和更高效的市場。而我市目前圍繞消費者的生活服務業十分發達，而以現代物流和現代金融、設計管理、咨詢為核心的現代生產型服務業體系發育明顯不足。這不僅影響我市工業門類中主要產業鏈的延伸、優化和生產環節的價值增值，而且影響區域內與區域間的產業關聯、融合與拓展，將會制約我市生產性服務業與工業的相互促進、共同發展，對我市現代制造業發展及傳統工業在改革改組和改造中重新煥發活力構成較大障礙。

三、工業經濟發展的指導方針和目標

(一)指導思想和基本原則

指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面落實《廣州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》，圍繞建設現代化大都市目標，堅持走新型工業化道路，推進結構調整，轉變增長方式，實現可持續發展；加快制造業與生產服務業的融合，延伸產業鏈條，構建以技術高端化、產業集群化、資源集約化為特征的新型產業格局，推動產業鏈條集聚從工藝性向價值性轉變，把廣州建設成為產業特色鮮明、區域帶動能力強、具有國際競爭力的先進制造業基地。

基本原則：一是有所為，有所不為的原則。重點發展汽車、造船等機械裝備、石化及精細化工、電子信息、制藥、鋼鐵、輕紡等產業，充分運用先進技術提升傳統產業競爭力，集中力量提升高新技術產業和優勢產業，特別是支柱產業的競爭力。二是集約經營的原則。通過資產重組、推進技術改造、優化產品結構、加強企業管理，壯大產業規模、提高產業競爭力。三是以點帶面的原則。突出抓好優勢產業的關鍵環節，尤其是針對薄弱環節，努力促進重點企業、重點項目競爭力的提升。四是發揮聚集效應的原則。進一步優化產業空間布局，加快發展主要工業集聚地。五是資源節約、環境友好的原則。要把發展廣州工業與發展循環經濟有機地結合在一起，充分考慮環境對工業的承載能力，牢固樹立發展綠色工業的理念，更加重視節能降耗，更加重視環境保護，全面增強廣州工業的可持續發展能力。

(二)主要目標

“十一五”時期主要目標：

規模目標——工業總產值超過13000億元，年均增長15%左右；工業增加值3500億元左右，年均增長13.5%左右。

品牌影響目標——形成超過200個國家和省級工業名牌產品，全市名優產品產值占工業總產值50%左右。

發展后勁目標——高新技術產品產值占工業總產值的比重超過30%，科技進步對工業的貢獻率超過55%。

環境支持目標——循環經濟格局基本形成，資源節約型、環境友好型工業迅速發展，清潔生產水平不斷提高，工業萬元增加值能耗比“十五”期末降低20%。

四、“十一五”工業重點發展產業

堅持“有所為，有所不為”的原則，集中力量抓好重點行業、重點企業和重點產品，努力形成廣州工業新優勢。“十一五”期間我市將繼續重點發展以汽車及零配件制造業，以廣石化擴能項目、南沙石化基地等為重點的石化及精細化工業，以計算機及零部件、集成電路、通信設備、軟件(嵌入式軟件)、新型光電子元器件等為重點的電子信息業，重點培育生物醫藥成為新興支柱產業，繼續發展壯大機械裝備工業、鋼鐵工業、輕紡工業等傳統優勢產業。

(一)汽車產業

1、發展目標

繼續貫徹落實國家《汽車產業發展政策》，堅持以市場為導向、零部件與整車協調發展，按照技術引進與自主創新相結合的原則，以零部件產業為突破口，推進自主品牌建設，努力把汽車產業做大做強，進一步提升汽車產業核心競爭力和根植性。到2010年，汽車工業總產值將達到3000億元以上，年均增長30%左右，逐步形成與國際接軌的、具有較強自主研發能力的汽車工業技術創新體系，把廣州發展成為全國重要的汽車生產基地和亞洲地區主要汽車文化發展中心之一，形成以電子商務平臺與連鎖銷售店相互支撐的全國汽車營銷體系和物流體系。

汽車整車：到2010年，汽車整車年生產能力達到130萬輛，產值2000億元左右。

零部件：到2010年，汽車零部件產值達到800億元以上；重點培育一批外向型出口產品，把廣州發展成為部分零部件全球供應的重要基地之一。

摩托車：到2010年，摩托車年產量達到350萬輛左右、產值200億元左右，培育壯大5—8個在國內有突出影響的摩托車品牌。

2、發展重點

利用我國經濟快速發展和汽車需求迅速增長的大好時機，發揮我市區位優勢、經濟基礎和工業基礎優勢，利用“外資外技”和“民資民營”兩方力量，以廣州汽車工業集團等大型汽車企業為載體，以先進汽車制造技術為支撐，積極參與世界汽車產業分工，做強做大，盡快形成以轎車產品為拳頭，龍頭企業積極帶動，汽車工業、摩托車工業齊頭并進，整車與零部件企業協調配套、同步發展的現代汽車工業體系。

(1)乘用車產業：扶持乘用車生產企業做強做大。以市場為導向，發展中高檔轎車和經濟型轎車產品。重點扶持廣州本田汽車擴能、東風汽車有限公司東風日產乘用車擴能和廣州豐田汽車等項目建設。

(2)商用車產業：以合資建設商用車項目為契機，加快大中型客車、專用汽車、輕型貨車工業的產業結構調整，引導和促進企業的聯合重組，整合做強。做強做大五十鈴、駿威等客車生產企業，形成客車生產高、中、低三個檔次較強的綜合競爭能力；依托廣州現代汽車有限公司、廣汽日野商用車、廣東明威專用車、廣日專用車有限公司等重點商用車生產企業，研究開發各種型號的載貨汽車、牽引車以及各類專用汽車等商用車產品；鼓勵發展節能、環保汽車，爭取2010年批量生產電動汽車及混合動力汽車產品。

(3)汽車零部件產業：把汽車零部件工業作為產業的重點，與整車共同發展。堅定不移地走引進吸收和聯合開發相結合之路，努力提高產品開發能力，并逐步參與整車企業同步開發設計。通過合資合作，主動融入國際研發體系。提高產品技術性能和系統化、模塊化配套能力，加快零部件產業升級，由單一零部件向總成轉變，由單純機械產品向機電一體化產品轉變。大力發展具有比較優勢的零部件產品，加快發展汽車電子類零部件、發動機零部件、底盤零部件、車身及附件、通用零部件及滿足現代汽車生產要求的安全、環保、節能等功能性零部件和輪胎、汽車化工等相關產品。促進重點乘用車項目的零部件企業發展，力爭使其產品進入乘用車生產廠的國際采購網絡之中。

(4)摩托車產業：鼓勵摩托車生產企業整合做強。通過引導企業整合，兼并重組，組建大企業集團，提高整體實力。以市場為導向，積極開發適應海外和農村市場需求的不同檔次的新車型。在提高摩托車行業綜合經濟效益的前提下，保持適度發展。

(二)石油化工產業

1、發展目標

加快發展煉油、乙烯及石化深加工、汽車和電子化學品、涂料及其他有原料和市場優勢的精細化工產業和產品；積極發展新材料、節能低污等高新技術產品；加快發展壯大中間學科產品。引導企業集群發展，推動向化工園區聚集，發展具有自主知識產權的專有技術。到2010年，石化工業總產值爭取達到2200億元，年均遞增18%左右。主要目標是：

煉油：加工能力達到2500萬噸/年。

乙烯：生產能力超過100萬噸/年，建成百萬噸級乙烯基地。

合成樹脂和化工新材料聚乙烯和聚丙烯：總生產能力達到150萬噸/年以上。建設30萬噸/年聚氯乙烯(PVC)裝置。

精細化工：精細化率大于50%，初步形成表面活性劑、高檔涂料油墨、食品飼料添加劑及電子、汽車、造紙專用化學品等新領域精細化工的開發、生產基地，使其具備經濟規模及系列化、專業化的行業特色，精細化工行業的綜合技術水平達到20世紀90年代中后期的國際水平。

2、發展重點

以煉油、乙烯為龍頭，重點發展原油加工、乙烯、石化產品深加工、精細化工、石油化工新材料等產業。

(1)煉油和乙烯。按“就地發展、加快進度、注重環保”的發展原則，充分利用現有條件，發揮油化一體的優勢，大幅提高原油綜合加工能力，建成千萬噸煉油和百萬噸乙烯基地。

(2)聚乙烯和聚丙烯。充分利用現有條件，建設上下游一體化的大型化聚烯烴裝置，建設百萬噸級聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯及其他樹脂生產基地。應用新催化劑技術、聚合技術、應用技術、清潔生產工藝等，提高聚乙烯和聚丙烯產品的競爭力。鼓勵發展達到經濟規模、技術先進、具有競爭力的ABS、丙烯酸及其酯類、芳烴等其他市場短缺的石油化工產品。

(3)聚氯乙烯。發揮中直企業和地方企業兩個方面的積極性和各自優勢，積極引進技術和投資，平衡乙烯資源，建設30萬噸/年PVC裝置，配套建設20萬噸/年離子膜氯堿裝置。

(4)涂料。汽車漆：積極進行招商引資和合資合作，發展高檔轎車用涂料，高起點地建設萬噸級汽車漆生產基地。高耐候建筑乳膠涂料：發展耐候性能10年以上、耐沾污性好的建筑涂料，如硅丙乳液和氟碳乳液等高檔基料乳膠漆。功能性涂料：利用廣東稀土資源豐富的條件，開發稀土發光涂料；開發耐熱涂料、防火涂料等。

(三)電子信息產業

1.發展目標

加快結構調整優化，培育具有核心競爭力的、對產業發展具有帶動作用的大企業集團和龍頭企業，發展具有自有知識產權的技術和產品，形成產業競爭新優勢。至2010年電子信息制造業產值要超過1800億元，年均增長18.5%。

2.發展重點

以廣州開發區、保稅區、南沙開發區、番禺區和天河國家級軟件產業基地為主體，在著力推進電子信息設備制造和軟件產業基地等兩大基地建設的基礎上，重點發展以下六大類產品和技術。

(1)通信設備類：重點發展3G(第三代移動通信)、NGN(下一代網絡)、高速路由交換、寬帶無線接入、數字化短波通信、衛星通信以及信息安全等核心技術和產品，重點突破無線、光通信核心模塊與器件，增強本地基礎產品配套能力，強化產業鏈的核心環節。

(2)計算機及零部件：發展高性能服務器、高檔商用及家用電腦、筆記本電腦，以及激光打印機、可擦寫光盤驅動器等計算機外部設備及關鍵零部件，多媒體信息處理技術、計算機系統安全技術、以及多媒體移動終端等適應3C融合的技術和產品。

(3)軟件：發揮廣州軟件的研發優勢，鞏固廣州軟件行業的領先地位。軟件產品開發主要定位在應用軟件、工具軟件和嵌入式軟件。大力發展機械、石化、汽車、輕紡、鋼鐵、醫藥等重點行業所需的工業控制、行業應用軟件，積極參與和介入汽車電子系統的嵌入式軟件的應用與開發，加快發展動漫產業。同時，繼續推進企業信息化和社會信息化，帶動軟件業的全面發展。

(4)集成電路及新型電子元器件：以發展集成電路設計、封裝等生產環節為突破口，逐步完善整個產業鏈條，帶動、開發、生產有自主知識產權的集成電路產品，以消費電子、通信類專用芯片為發展重點。同時重點發展新型光電顯示器件，如光電子器件芯片、光學晶體基片、光電子信息處理設備、TFT-LCD、OLED平面顯示器、超高亮度LED以及電子觸摸屏等產品。

(5)汽車電子及其它電子專用設備：重點發展汽車數字音視頻播放系統、電子控制系統、無線通信系統、安全監控系統專用電子傳感器及元器件。繼續發展自動柜員機、數控設備、信用卡制卡等專用電子設備，特別要努力開拓專用設備市場，根據市場需求不斷開發技術含量高的產品。

(6)家用視聽設備：主要發展高清晰度數字彩電、網絡電視、平面顯示彩電、新一代數字式高密度視盤刻錄播放機、數字式攝錄一體機及其它新型顯示技術產品、音頻、視頻的數字壓縮與傳輸技術產品、衛星數字廣播、電視接收設備、數字機頂盒、便攜式數字音頻(如MP3)和視頻產品、多媒體視聽產品、高檔揚聲器及音箱。

(四)醫藥產業

1.發展目標

推進醫藥工業招商引資，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，吸納外資、民營資本、社會資金等多種經濟成分，迅速做大產業的經濟規模，實現產業升級。以發展現代中藥、化學藥和生物制藥產業為重點，運用高新技術改造傳統醫藥產業。大力推進中藥現代化，發展優勢的化學原料藥及其制劑，發展以生物工程、基因工程為重點的生物制藥，加快海洋藥物的發展。

(1)優化產權結構。以引進外資、吸納民資推動醫藥產業改革重組，爭取到2010年形成國有股份企業、外資、民營企業比例合理的產權結構。

(2)迅速擴大經濟規模。2010年，醫藥工業總產值250億元以上，年均遞增25%左右；規模以上企業100家，其中1-2家年產值100億元以上，5-8家10億元以上的龍頭骨干企業。醫藥商貿流通額超過500億元以上，培育1-2家年銷售收入200億元以上的醫藥商貿企業。

(3)優化產業結構。2010年，形成現代中藥、新型化學制藥和生物制藥三者并駕齊驅的現代醫藥產業結構。

(4)優化產品結構。到2010年，全市醫藥產品形成優化的梯隊結構，其中銷售收入超5億元大產品5個、超1億元大產品達到20個以上，開發新藥30個以上并實施產業化，爭取有5個以上的制劑產品以藥品身份進入國際醫藥主流市場。

2.發展重點

(1)大力實施中藥現代化。加強現代中藥新藥的研究開發；充分發揮中醫藥特色優勢，積極引入先進適用技術加快開發中藥新產品；加強中藥藥效作用物質基礎和作用機理的研究，建立高效、微量、快速的組分藥效篩選系統；加強中藥復方研究，促進新劑型、新工藝在復方中藥研究中的應用。大力開展名優中藥產品的二次開發，逐步形成自己產品的特色和技術優勢，加強中藥知識產權保護。積極推進標準規范化建設，建立和完善中藥材、中成藥質量標準與質量控制系統；發展大宗藥材GAP產業化種植基地，推行和實施中藥材生產質量管理規范(GAP)、提高藥品生產質量管理規范(GMP)的水平，提高中藥行業的標準化水平，逐步實現與國際制藥業接軌。發展現代化中藥工程技術，重視制藥新技術的引進和自主創新，為中藥現代化提供技術支撐。

(2)大力發展生物制藥。大力發展以基因技術為代表的生物制藥技術并實現產業化，重點突破生產用基因工程菌的構建與高效表達，研究高效分離純化手段，開發新產品，實現產業化。研究基因工程藥物的檢測分析，建立規范的檢測分析方法與評價標準。充分利用我省海洋資源豐富的優勢，利用現代生物技術提取、分離、純化海洋生物活性物質；海洋生物藥物、海洋生物分子材料和診斷試劑產品的開發與生產。

(3)大力發展優勢的化學原料藥及新型制劑。重點開發抗菌素藥物、心腦血管系統藥物，抗病毒感染藥物、神經精神系統藥物、呼吸系統藥物、消化系統藥物、降血糖藥物、抗腫瘤藥物等。積極發展有市場需求、技術含量高、具有相對優勢的原料藥。建立先進和高效的化學藥創新中試基地和產業化基地。

(五)機械裝備產業

機械裝備涵蓋工業七個大類，其中，本規劃提及重點發展的八大領域涉及五個大類(未含金屬制品和儀器儀表)，合計4430億元，占比96.3%。而在這八大領域中，汽車和電子兩大領域的3600億元與前面的支柱產業交叉重復，其他六大領域產值合計830億元。

1.發展目標

以市場為導向，以結構調整為主線，大力推進行業組織結構優化和產業結構升級，不斷提高機械行業整體素質和裝備國民經濟的能力，爭取在2010年前后，實現我市機械裝備工業“一個基地、兩個中心、三個一批”的目標。

一個基地：把廣州建設成為全國技術領先、生產規模大、產業優勢顯著、市場影響力強的機械裝備工業制造基地。2010年比“十五”期末翻一番以上，機械裝備工業總產值力爭達到4600億元，年均增長27%左右，使機械裝備工業產值占工業總產值35%左右。

兩個中心：形成具有較強研發能力的機械裝備工業研發中心和輻射全國的機械裝備維修服務中心。

三個一批：鍛造一批具有較強國際競爭力的大型機械裝備企業集團和骨干企業。培育2~3家年銷售收入500億元以上、5~8家超100億元、10~15家50-100億元的骨干企業。培育一批市場占有率領先的名牌產品。培育發展30個以上國內市場占有率高，在國際上也有一定知名度，在全國同行業排名前3位的名牌產品。形成一批產業發展技術支撐力強的研發機構和國家級、省級企業技術中心(工程技術中心或研發中心，下同)和面向全行業全社會的加工服務中心。建設壯大我市機械裝備工業研發機構，建立一批服務全行業、覆蓋全社會的大型機件加工、數控加工、激光加工、維修服務中心和CAD/CAM/CAE/CAPP中心。

2.發展重點

(1)汽車制造及零部件領域。2010年，汽車產量130萬輛，汽車工業總產值超3000億元。培育2～3家500億元以上的大型骨干企業、若干家50～100億元的骨干企業。

(2)電子信息及通信裝備領域。到2010年工業總產值達到600億元。培育2-3家年銷售收入100億元以上、8-10家年銷售收入10億元以上的骨干企業，培育10個以上名牌產品。

(3)船舶制造領域。不斷提高造船能力和技術水平，船舶制造與維修同步發展，爭取海洋工程方面有新突破，建成中國三大造船基地之一。2010年，造船能力200-300萬噸，工業總產值達到130億元。培育1家年銷售收入50億元以上、1-2家10～50億元以上的骨干企業。

(4)樓宇成套裝備領域。保持電梯生產制造的全國領先地位；建成全國規模最大、品種最多、性能最先進的智能式立體停車設備制造加工基地；率先建成全國規模最大的樓宇智能化控制研發、制造和管理服務中心，實現樓宇裝備業從生產領域向服務領域拓展。2010年工業總產值達到250億元。培育1家年銷售收入100億元以上、2-3家年銷售收入10-50億元的骨干企業。

(5)數控機械裝備領域。建設全國數控系統和數控機床生產研發服務中心，迅速擴大數控機床生產規模；開創數控激光機床生產裝備新領域，建設面向全行業、全社會的數控激光加工服務中心。2010年數控機械裝備工業總產值達到100億元以上，培育5家左右年銷售收入1-10億元的骨干企業。

(6)重型機械裝備領域。建成生產規模居于全國前列的重型機械生產研發基地，爭取建成全國最大的中小型汽輪機生產基地。2010年重型機械裝備領域工業總產值達到200億元。培育2-3家年銷售收入10-50億元、5-8家1-10億元的骨干企業。

(7)輸變電及發電裝備領域。大力發展中低壓系列輸配電成套設備及輸配變電智能自動化控制設備，加快發展高壓、超高壓輸變電成套設備，建設品種齊全的高中低壓和特種變壓器生產制造和銷售中心。2010年，輸變電及發電裝備領域工業總產值達到200億元。培育1家年銷售收入100億元以上、3-5家10億元以上的骨干企業。

(8)包裝機械裝備領域。擴大大型、高速軟硬無菌灌裝生產線、固體食物包裝生產線和激光噴碼、貼標打包機等包裝機械的生產規模，拓展醫藥加工和包裝自動化生產線新領域。2010年包裝機械裝備領域總產值達到50億元。培育5家年銷售收入1-10億元的骨干企業。

(六)鋼鐵產業

1.發展目標

走新型工業化道路，降低資源和能源消耗，減少環境污染，全面提高鋼鐵工業的質量和效益，促進廣州鋼鐵工業持續、協調、健康發展。重點培育2-3家主業突出、核心能力強、有國際競爭力的大型企業集團。到2010年粗鋼產量達500萬噸左右，鋼材產量700-1000萬噸，鋼鐵工業產值500億元左右，把我市建成千萬噸級鋼鐵工業基地。

2.發展重點

(1)產品結構調整。重點發展高技術含量、高附加值和市場短缺的鋼材品種，實現產品的升級，到2010年鋼材板帶比提高到60%以上。鋼板(帶)：加快發展冷軋薄板、熱軋薄板、鍍鋅板、彩涂板、冷軋電工板及不銹鋼板。型鋼：主要根據區域市場需求發展棒材、鋼筋、線材等品種。鋼管：主要發展用于油氣輸送的大口徑直縫焊管。生鐵：重點支持廣鋼集團為滿足煉鋼要求進行的高爐遷建項目。粗鋼：適度擴大煉鋼能力，使之與軋鋼相配套。

(2)提高工藝技術裝備水平。加快淘汰落后的生產工藝設備，推廣先進成熟技術，利用電子信息技術改造提升鋼鐵工業，從總體上提高鋼鐵工業技術裝備水平。積極推行清潔生產，降低資源耗量和污染排放量，實現鋼鐵工業可持續發展。通過工藝技術和設備的改造和改進，使噸鋼綜合能耗低于0.7噸標煤，噸鋼耗新水低于6噸，污染物排放指標達到環保標準要求。

(3)發展冶金物流業。以廣州鋼鐵股份有限公司為主體大力發展第三方冶金物流，繼續發展壯大“廣州金屬材料交易中心”，力爭將其打造成為廣東乃至華南地區的冶金電子交易及物流中心。

(七)輕紡產業

1.發展目標

加快行業結構調整，加強區域輕紡行業協調，增強廣州對周邊城市的輻射功能。到2010年，實現全市輕紡工業總產值2400億元，年平均遞增10%左右，努力實現輕紡工業“一個平臺、四個一批”目標。

一個平臺：全力構筑廣州輕紡產品集散交易平臺，憑借華南地區的產業和市場資源，在廣州做國際性、電子化、高度集聚的批發市場，中心城區批發市場要強化結算、信息、展示和服務功能，向商品展示、網上交易、電子結算、異地配送等現代交易方式轉變，把廣州輕紡批發市場從傳統型的集散地培育成為聚集全省、輻射全國、影響東南亞的現代輕紡產品物流中心。

四個一批：一是打造一批具有較強國際競爭力的大型集團和骨干企業：培育2家產值100億元以上、3-5家50-100億元、20家以上10-50億元的骨干企業；二是培育一批市場占有率領先的品牌：培育中國名牌產品10個左右，省名牌產品50個左右；三是建設一批具有國際或國內規模的生產基地：建設全球最大鋼琴生產制造基地、全國最大皮革皮具制造銷售集散基地、全國最大牛仔服裝生產制造銷售集散基地、全國三大花邊生產基地之一。四是形成一批產業發展技術支撐力強的技術研發中心和產品設計中心，建成國家級企業技術中心5個以上，省級企業技術中心15個左右。

2.發展重點

以紡織服裝、皮革、塑料、食品、家電等行業為龍頭，促進輕紡產品向高檔化、智能化、實用化、方便化、藝術化、環保化等方向發展。

(1)食品飲料行業。重點發展人們追求時尚的功能保健食品、綠色食品、方便食品等。2010年食品飲料行業形成工業總產值約630億元，年均遞增12%左右。

(2)紡織及服裝制造業。重點發展已具有扎實基礎的牛仔服裝、特色服裝、高檔面料，打造“穿在廣州”城市名牌。到2010年形成工業總產值約550億元，年均遞增10%左右。

(3)皮革、毛皮、羽絨及制品制造業。以皮鞋及皮制品為龍頭，打造全國乃至亞洲皮革業的制造、信息和時尚中心。到2010年，實現工業總產值約300億元，年均遞增15%。

(4)家電業。以電冰箱、空調器的生產為龍頭，全力打造全國重點家電出口基地之一和與國際接軌的檢測、認證、標準化中心。到2010年，實現工業總產值300億元，年均遞增9%左右。

(5)塑料制品業。重點發展聚乙烯管材管件，聚丙烯發泡片材，芯層發泡、玻璃鋼排水管道、內壁螺旋構造的PVC排水管道和低發泡PVC型材與板材等產品。到2010年，實現工業總產值約250億元，年均遞增8%。

(6)造紙印刷業。以林紙一體化項目為龍頭，打造全國最大新聞紙生產制造基地之一。到2010年，實現工業總產值約130億元，年均遞增9%左右。

五、工業布局調整規劃

(一)工業布局調整的基本思路和導向

廣州市工業布局規劃根據廣州建設成為“帶動全省，輻射華南，影響東南亞的現代化大都市”的戰略目標，按照科學發展觀和建設資源節約型社會的要求，加快推進有廣州特色的新型工業化進程，在“南拓、北優、東進、西聯”城市發展戰略的指引下，堅持產業集聚，實現廣州工業空間布局與城市建設的良性互動，進行新一輪優化與調整。在原有的特色集群區基礎上，進一步突破行政區域界限，推進園區整合，優化工業空間布局，特別是加速東部重點地區和南沙地區及其它工業園區的建設，并有計劃有步驟地把不宜在市中心區發展的企業向外轉移，形成一個都市型工業圈(城市中心區建成區)、二條重點產業發展軸(南拓和東進)、四大工業組團(南部組團、東部組團、北部組團和中部組團)、一批特色產業園區組成的工業集聚發展區，以提升區域產業競爭力，促進本市工業經濟發展與人口、資源、環境相協調，實現廣州工業可持續發展，為我市率先基本實現社會主義現代化奠定堅實的產業基礎。具體規劃布局導向如下：

1.兩條重點產業集群發展軸：

南拓——做強南部：沿沙灣水道以南的番禺東南地區——南沙地區，包括黃閣、南沙龍穴島、萬頃沙、新墾地區。開發建設南沙地區作為廣州未來發展的重點工業基地和工業衛星城。

東擴——做大東部：東部包括黃埔、廣州經濟技術開發區、永和和新塘地區。依托東部現有工業基礎和優越的東部高快速交通走廊優勢，擴大東部產業規模，建設廣州工業重要的東部板塊。

2.四大工業組團：發展形成4個規模大、效益高、園區集中、產業綜合的重點工業產業集群組團，分別是：南部組團、東部組團、北部組團和中部組團。工業產業集群組團規模集中、優勢突出，以產業集群帶動群體空間優化，實現工業發展的規模化、集約化，是廣州工業發展的重點。

(1)南部組團：包括南沙和番禺南部，主要發展汽車產業集群、石化產業集群、臨港產業集群和珠寶產業集群等。繼續發展南沙經濟技術開發區，并在黃閣、靈山以南規劃廣州市新的重化工業基地。

(2)東部組團：范圍包括蘿崗、增城新塘和黃埔，主要發展電子信息產業集群、汽車產業集群、石化產業集群、生物醫藥產業集群和紡織產業集群等。充實完善廣州經濟技術開發區、廣州高新技術開發區(核心園區為廣州科學城)、廣州出口加工區、廣州保稅區；延伸東部產業組團，與增城新塘工業區連接，承接產業發展勢頭，成為廣州市東部重要的工業生產基地。

(3)北部組團：包括花都和從化，整合花都的新華、花東、花山、獅嶺等工業集聚區，以汽車產業集群為中心，以空港經濟為載體，大力發展皮革皮具、橡膠、珠寶、飛機維修、零件制造、高科技產業及與之相配套的飛機租售與經紀、區域總部、高級商住、物流與交易等生產服務業。

(4)中部組團：范圍包括中心城區，以發展電子產品加工、服裝服飾、包裝印刷、地方特色工藝品、工業設計等都市型工業集群為主。

(二)工業布局調整目標

到2010年，基本完成城市中心區的工業調整，解決市中心區內工業企業污染擾民的問題，形成都市工業圈的基本格局，建立和完善南部和東部重點發展區工業新城的空間格局，培育優化北部產業區，繼續促進工業向園區集中，努力使新建企業入園率達到90%以上，園區內的工業企業占全市工業企業戶數比重達到60%以上，園區內的工業企業創造的產值占全市工業總產值的比重達到80%以上。要加速培育新白云空港產業集群區、科學城科技生態產業園區和南沙臨港經濟區等三大新興產業集群區，進一步突出產業集群區的功能定位和產業定位，完善綜合配套設施建設，提升產業聚集能力，拉動產業簇群的形成，進一步優化城市空間環境，調整完善工業布局空間。到2020年，建成與世界一流水平的生態環境要求相適應，與歷史文化名城和現代化區域中心城市地位相匹配的工業產業集群區規劃布局體系。

(三)工業分類布局調整要點

以發展產業集群為主線，以產業鏈條、產業方向、產品上下游的產業聯系為紐帶，從城市中心區向城市外圍區域，有層次、有梯度地合理布置不同類型、不同污染程度工業行業，形成一個符合廣州市工業發展實際，功能明確，結構合理，協調一致的工業產業集群區規劃格局。

1.支柱產業布局

(1)汽車產業布局

加快發展以廣州本田、東風日產乘用車、廣州豐田等乘用車生產為龍頭，包括輕型車、大型客車、豪華客車、多用途車等各類商用車在內的整車制造業及零配件制造業。新引進的汽車整車生產布局于廣州汽車城工業園和花都汽車產業基地、南沙豐田汽車城、永和汽車工業園、從化明珠工業園等核心區域內發展。其中，北部組團的花都汽車產業基地：以省級產業集群升級示范區-花都汽車城為中心，位于花都中心城區西南部，跨炭步鎮和赤坭鎮，總體規劃面積50平方公里，首期規劃15平方公里，以花都汽車城為中心，以布局新引進的整車生產為主，加快推動東風日產整車擴產、東風日產乘用車研發中心和東風日產發動機項目的建成投產，配套布局汽車零部件生產和摩托車生產，延長汽車產業鏈，并以汽車研發、汽車貿易為輔助功能。東部組團的東部汽車產業集群區，包括廣州經濟開發區汽車產業基地(包括永和汽車工業園和開發區東區)和增城新塘工業加工區(即南香山產業園)，以布局整車生產為主，配套汽車零部件生產(主要在廣州開發區汽配產業園)和摩托車生產(主要在南香山產業園、從化明珠工業園)。以廣州本田為龍頭，加快廣州本田第二工廠項目的建成投產，爭取更多的汽車整車及零部件項目落戶。南部組團的南沙汽車產業集群區，主要布局于黃閣鎮和小虎島北部汽配A區、珠江管理區汽配B區及橫瀝鎮汽配C區，規劃占地面積30平方公里，以南沙廣汽豐田汽車城為中心，布局汽車整車生產和汽車零部件生產。加快豐田乘用車項目的建成投產，爭取更多的汽車整車及零部件項目落戶。

(2)石化產業布局

石油化工產業主要是重點推進黃埔石化基地、南沙臨港石化基地和開發區精細化工基地三大集聚區建設。東部石化基地主要布局在廣石化工業區、黃埔工業區、黃埔姬堂精細化工基地及開發區東區、永和片區發展，以廣石化煉油和乙烯擴建為契機，整合有限土地資源，擴大和延伸化工產業鏈，實行油化一體化發展，積極發展接續產業和配套產業，發展精深加工產品，最終形成“石油化工—精細化工、高級塑料—終端產品”產業鏈。南沙臨港石化基地主要布局于萬頃沙15～17涌之間、南沙港快速路西南側、洪奇瀝水道東側圍成的地區及三民島，規劃占地面積約30平方公里。重點發展精細化工，并以此為基礎逐步向產業鏈上游發展，為將來引進千瓦噸煉油及百萬噸乙烯超大型油化一體化龍頭企業打好基礎，逐步形成小虎石化工業園、黃閣工業園、萬頃沙石油化工工業集聚區等石化產業聚集區，全力構建南沙臨港現代化石化工業區。

(3)電子信息產業布局

加快構建由廣州科學城、廣州開發區、南沙開發區等三大片區及相關區域共同組成的國家電子信息產業基地，具體集中布點在以下區域：黃花崗科技園、天河高新區、天河軟件園、廣州科學城、高唐高新產業區、南沙資訊科技園，逐步形成以一帶兩區為主的電子及通訊設備制造業基地。向東形成一條由黃花崗科技園向東連接天河高新區、天河軟件園、廣州科學城、高唐高新產業區的具有廣州特色的高新技術產業帶；向南依托南沙工業區形成南沙資訊產業園；向北依托白云國際機場，緊跟國際電子產業發展最新趨勢，重點發展臨空型電子信息產業基地。集成電路產業基地：以天河區為核心，重點發展集成電路設計及相關公共服務技術平臺，廣州開發區的電子信息產業基地為核心，整合南沙開發區以及花都區等資源，重點發展集成電路封裝、測試及加工等產業，規劃建設廣州市集成電路制造園，力爭建設成為國家級的集成電路產業基地。電子信息設備制造基地：以廣州開發區為主體，不斷完善投資環境和區域服務體系，將其建設成為廣東省及泛珠三角區域的重要電子信息設備制造基地之一。軟件工業：主要以天河國家級軟件產業基地為基礎，不斷完善以天河軟件園、廣東軟件園和穗港合作的南沙資訊科技園為主體的廣州軟件園的基礎設施，加快高唐新區和軟件產業孵化中心的發展，構建廣州信息港，吸納和孵化一批規模軟件企業，培育軟件核心技術，將其建設成為廣州軟件領軍企業的大本營，繼續保持在全國的領先地位。除在以上區域集中布局外，也可以在不對周邊地區擾民的前提下，布局于中心城區中。此外，汽車電子主要布局在花都汽車城、南沙汽車產業園區等；基礎元器件主要布局在廣州科學城電子信息產業基地、保稅區電腦工業城、天河科技園等地發展；光通訊行業主要在廣州科學城發展。

(4)生物醫藥產業布局

重點發展基因藥物、現代中藥和生化藥品產業，著力打造三大生物醫藥平臺，即以廣州國際生物島為核心的研發和中試平臺、以廣州科學城為核心的產業化平臺及應用信息技術整合提升生物醫藥各特色批發市場，構建現代醫藥物流平臺。主要布局在：科學城生物醫藥產業園區、番禺現代產業園、廣州國際生物島、廣州醫藥健康產業基地、從化明珠工業園。其中：廣州國際生物島重點構建由實驗系統、信息支撐系統和技術服務系統組成的生物技術支撐體系；廣州科學城主要構建由生物科技創新基地、專業孵化器和國際企業孵化器等組成的企業孵化系統。重點規劃建設面積12.19平方公里的科學城生物醫藥產業園，打造發展生物醫藥產業化平臺，增強其產業集聚、輻射功能，應用信息技術整合提升生物醫藥各特色批發市場，構建現代物流平臺；重點打造由廣州國際生物島和廣州科學城兩大核心聚集區、若干擴展區和輻射區組成的國家級生物醫藥產業基地。此外，廣州市域外圍地區集中建立從化明珠生物醫藥產業基地等若干個醫藥產業園區，吸引國際知名及自主創新的生物醫藥企業入駐，同時逐步把原有市區的制藥廠集中搬遷出去。

2.傳統優勢產業布局

(1)鋼鐵產業布局

以集裝箱板、不銹鋼板生產為主導，進一步強化開發區鋼鐵產業基地并帶動增城新塘等地鋼鐵工業發展；以JFE項目為龍頭，加快建設南沙現代化臨港鋼鐵產業基地，生產汽車板、船用板等高檔精品鋼板，帶動番禺區原有鋼鐵產業的升級改造。主要布局在開發區東區精品鋼產業集聚區、南沙萬頃沙鋼鐵工業集聚區、番禺魚窩頭鋼鐵工業集聚區、增城新塘鋼鐵工業集聚區等地區發展，最終形成廣州鋼鐵工業的東部、番禺和南沙三大板塊。

(2)船舶產業布局

以中國船舶工業集團南沙龍穴島造船基地建設為龍頭，加快與國內外一流造船企業合作，將廣州建成中國三大造船基地之一。主要布局在南沙區的沙仔島造船工業園、芳村區白鶴洞造船基地、增城新塘修造船基地、黃埔區文沖工業集聚區等地。

(3)紡織產業布局

主要布局在花都區、增城市。其中，增城紡織服裝產業集群主要布局在新塘環保工業園和新塘國際牛仔服裝城兩大核心區域內。花都紡織服裝產業集群區以位于炭步大渦村的廣州紡織產業基地為中心，整合炭步鎮原有的服裝紡織產業和未來從區內其它城鎮搬遷過來的服裝紡織企業組合集聚而成。

3.特色產業布局

(1)珠寶產業布局

主要布局在花都區、番禺區。其中，花都珠寶產業集群主要布局在花都(國際)金銀珠寶城、新華中心城區、機場商務區等核心區域內。以現有規劃占地5000畝的花都(國際)金銀珠寶城為基礎，建設集生產、加工、展示、專業鑒定、人才培訓、物資流通等功能于一體的大型產業基地；同時，在機場商務區附近建設珠寶交易中心，打造國際性珠寶交易平臺，進一步提升珠寶產業發展的規模和檔次。在此基礎上，進一步規劃建設好新華金銀首飾加工區，加快推進臺灣珠寶園區建設，繼續大力引進金銀首飾企業和臺灣珠寶企業。番禺珠寶產業集群主要布局在番禺鉆匯珠寶采購博覽中心及市橋、沙灣、欖核、大崗等加工集聚區內。利用番禺“鉆匯珠寶采購博覽中心”做大珠寶匯展業，培育面向全球的珠寶物流基地，提高其在本地的附加值，建成全國乃至東南亞地區首屈一指的珠寶加工基地、交易中心和展銷展示基地。

(2)皮革皮具產業布局

主要布局在花都區西北部以獅嶺鎮為中心的地域。高標準規劃和開發好皮革皮具工業園區，采取集中開發、低成本出租的辦法，將那些分散的家庭作坊式的企業引進園區，規范管理，大力發展皮革皮具產業集群區；依托“中國皮具之都”的產業優勢，繼續辦好每年一屆的皮革皮具節，促進皮革產業“大生產”與“大流通”的協調發展，不斷擴大我市皮革皮具產業的規模和影響力，打造提升“中國皮具之都”的品牌，繼續保持全國規模最大、功能齊全、設施完善、最具活力的皮革皮具貿易城的龍頭地位。

(3)都市型產業布局

主要布局于荔灣、越秀、海珠等老城區。其中，在荔灣老城區繼續盤活舊廠房及場地資源，以荔灣設計港為依托，重點發展沖口濱水創意產業帶和大坦沙廣佛時尚島項目，將周門路一帶發展為廣州創意設計一條街，大力發展工業設計、廣告、手工藝、動漫等都市型創意產業，打造嶺南創意產業灣，力爭成為國家商務部重點扶持的全國十大服務外包基地；以東沙科技工業區為基礎，發展高增值、高科技、高效益的工業項目，努力實現城區工業向都市型工業轉變，重點發展以知識技術密集型和資金密集型工業產業為主體的總部型、多功能型的工業區域。海珠區在繼續打造中大布匹市場和石溪印刷包裝城的基礎上，重點發展聯星文化產業園項目。同時，發揮廣州美院的優勢，以在全國具領先地位的視覺藝術及設計業、廣告業為主要突破點，連帶促進圖書出版及流通發行、中小民營媒體、動畫漫畫、數字娛樂、教育培訓、會展交流等行業發展。

4.臨港產業布局

依托南沙深水岸線資源及廣闊的陸域，按組團式生態型模式進行布局，大力發展臨港重化工業。其中，汽車工業基地由位于黃閣鎮和小虎島北部的整車、發動機生產區和汽配園A區、珠江管理區內的汽配園B區及橫瀝鎮內的汽配園C區組成，規劃占地面積約30平方公里；石化工業基地位于萬頃沙15～17涌之間、南沙港快速路西南側、洪奇瀝水道東側圍成的地區及三民島，規劃占地面積約30平方公里；鋼鐵工業基地位于萬頃沙14涌和17涌之間，東聯蕉門水道，西靠南部快線，規劃占地面積約10平方公里；造船工業基地位于龍穴島中北部，規劃占地面積約4.5平方公里，可利用碼頭岸線約4.2公里；機械裝備工業基地位于黃閣鎮東部小虎瀝西側，規劃占地面積約3平方公里。此外，依托新白云國際機場，大力發展空港產業。主要布局在北部組團花都區的東北部、新白云國際機場的北面約2公里處，包含了花東、花山兩鎮的部分用地，總規模88.4平方公里。重點發展汽車工業、臨空高新技術產業、航空物流產業和機場商務業，打造廣州北部高新技術產業和國際物流中心基地。

六、保障措施

(一)加強分工合作，提升產業軟環境競爭力。

全市各級政府、各職能部門進一步簡化審批手續，減少審批環節，加強協作，提高公共服務質量，改善發展軟環境。經貿部門負責牽頭制訂具體實施意見和工作方案，協調相關部門組織實施。各相關部門及行業協會根據職能分工，支持各重點產業及關鍵項目的發展，在財政、技術、招商引資、市場開拓、名牌培育和保護等方面加大政策扶持力度。

(二)做強優勢產業，提升產業結構競爭力。

加強產業規劃和協調，優化產業組織結構。集中力量提升機械裝備產業競爭力，積極發展成套設備，使單機向成套、成線、系統化發展。要發展成套設備企業，全面組織設計、制造、集成和維護，把廣州打造成區域性制造中心。要在繼續抓好乘用車重點項目建設的同時，把培育汽車零部件產業作為一項戰略性工作來抓，大力延伸汽車相關產業，全面夯實汽車產業發展的基礎。要通過招商引資，引入戰略投資者，不斷完善石化產業鏈條，促進產業鏈條銜接協調發展。要加快發展電子信息、生物醫藥等高新技術產業。電子信息產業要大力引進具有前沿核心技術的大型項目，加速擴大產業規模，壯大通信設備、消費類電子制造業，突破新材料和數字內容產業等重點領域；醫藥產業要著力加大招商引資和改革力度，加強醫藥技術和新品種的研發和儲備，加快發展。尤其是生物醫藥和中成藥產業，培育以廣藥集團為龍頭，廣州科學城、廣州國際生物島為核心區的“廣州生物醫藥健康產業基地”，打造我市生物醫藥國際化集群。鼓勵扶持各重點產業大力發展在產業鏈條中具有帶動、輻射作用的關鍵環節和關鍵項目，建立大中小企業協作機制、工貿聯動機制，推動集中采購、聯合營銷等，從而延伸產業鏈，拓展工業發展空間。

(三)優化工業空間布局，提升產業集聚競爭力。

遵循產業梯度發展的規律，加快重點產業板塊、工業集聚地的發展，優化工業空間布局。由經貿部門會同發改、規劃、國土等部門，按照城市總體規劃和土地利用總體規劃，按照“存量調整優化，增量集中提升”的總體思路，制訂產業集約用地的導向政策，完善產業準入標準，建立項目評估辦法和標準，提高投資率、產出率和容積率，提高土地利用效率。規劃、國土、環保等部門按照各自職能分工，加大扶持力度，對專業性工業集聚地主導產業的新辦項目，給予優先支持，積極探索縮短項目建設中規劃、用地等審批時間的新辦法。鼓勵支持各區、縣級市大力建設產業優勢明顯的特色工業集聚地，將工業集聚地與中心鎮的建設結合起來，實現對土地的集約利用。在每個中心鎮建設1個以上工業集聚地，形成產業集群，加強產業引導，形成各工業集聚地良性互動的格局。引導扶持各相關園區和企業把國企改革、中心區“退二進三”與優化產業空間結構結合起來，逐步形成工業園區優化升級機制。對不符合工業園區產業要求的企業，引導其向專業化工業集聚地搬遷，騰出土地吸納符合產業集群要求的新企業落戶，以促進其集聚發展。

(四)加大工業投入，提升產業規模競爭力。

一方面，充分發揮政府投資的導向作用，擴大利用外資，激活民營資本，轉變增長方式，提高資金利用率。加大財政對工業企業技術進步的扶持力度，保持每年安排扶持企業發展專項資金和技術創新專項資金。加大財政對企業專利申請、知識產權優勢項目發展和專利技術產業化的扶持力度。市財政每年視財力許可安排中小企業專項資金，扶持中小企業發展。另一方面，加大產業融資力度。以提升產業競爭力為目標，建立重點引資項目庫，創新引資利益共享機制，擴大融資渠道和融資規模。建立經貿部門與商業銀行融資溝通機制，幫助企業拓展間接融資，探索企業債券、信托產品等籌資方式，利用資本市場降低融資成本，實現優質企業的快速擴展。積極推進重點產業、重點發展領域的龍頭企業上市融資，鼓勵優質中小企業利用深圳中小企業板直接融資，形成我市重點產業上市公司板塊。逐步完善中小企業信用擔保體系和服務體系建設，解決中小企業貸款難問題。

(五)加快技術進步，提升產業核心競爭力。

鼓勵扶持具有自主知識產權的技術開發和應用，努力形成自主知識產權；完善技術進步動力機制，將企業的技術研發投入、擁有專利技術、自主知識產權和創名牌作為企業享受政府扶持和重點服務的條件，推進有條件的企業建設企業技術中心和工程技術中心；培育技術創新優勢企業群體，建立健全企業技術創新體系；積極引進能彌補技術鏈條薄弱環節的關鍵技術和先進技術，實施引進、消化、吸收、再創新工程。重點在電子信息、生物技術、新材料和光機電一體化、新能源等重點領域建立和完善一批有核心帶動作用的創新平臺，選擇具有較強技術關聯性和產業帶動性的重大戰略產品，促進相關技術融合，實現關鍵技術的突破和集成創新。大力推進各類研發機構、高校與企業之間，以及企業自身之間實現更緊密的合作，加速科技成果轉化尤其是關鍵技術、專利技術的產業化，不斷提升我市企業的核心競爭能力。以技術進步推動循環經濟的發展。制定循環經濟發展規劃、產業能效指南、資源效率和技術水平準入制度。大力推廣工業廢棄物及生產過程余熱、余能回收利用，大力發展資源再生技術，實現清潔生產，減少環境污染，提高資源綜合利用率，實現經濟發展與環境保護、生態建設的協調發展。

(六)培育壯大名牌，提升產業品牌競爭力。

高層次、寬領域推進名牌戰略，不斷提升產業品牌競爭力。進一步加大自主創新和市場開拓力度，不斷促使企業從做工廠向做品牌轉變；加強工業名牌產品培育和保護工作，提高產品的專利技術水平和自主知識產權含量；采取虛擬經營的方式集成世界資源迅速把名牌做大做強，形成知名度高、名牌密集的優勢產業。進一步拓展名牌的內涵和領域，加快推動名牌從工業向服務業延伸。進一步加快區域品牌建設，有效帶動產業的集聚發展；充分挖掘和利用“廣州牌”的內涵和影響力，從產品品牌延伸到產業品牌和區域品牌，多渠道、多層次、組合式地把廣州名優產品整體性推向全球市場。進一步完善服務、聯動推進，舉全市之力促進廣州名牌產品的大發展；強化聯席會議的統籌協調作用，各司其職、合力推進；完善工業名牌獎勵制度，對創立、拓展和保護名牌產品做出突出貢獻的單位，給予獎勵。

(七)推進企業信息化，提升產業整體競爭力。

進一步推動信息技術在企業產品開發、生產、經營、銷售、服務等各環節的應用。以推進大型企業全面信息化，建設中小企業信息化服務體系，加快電子商務的建設和發展為重點，加快工業產品智能化及工業生產過程數控化的進程，通過企業信息化和工業自動化促進工業制造和管理水平的全面提升，以降低企業信息化建設及運營成本，提高我市企業參與國際產業分工的整體競爭能力。

(八)大力發展民營工業，提升產業內源競爭力。

積極貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的若干意見》(“非公36條”)的精神，進一步放寬非公有制經濟的市場準入，為民營企業營造寬松良好的發展環境；進一步拓寬民營企業融資渠道，特別是要扶持一批為民營企業服務的擔保公司和風險投資公司，加快民營企業上市的步伐；鼓勵支持民營企業加快上規模、上水平的步伐，在“十一五”期間，努力培育5～8戶產值超100億元的民營企業；把發展民營工業作為“十一五”期間我市工業經濟發展新的動力源和增長極。

(九)發展流量經濟，提升產業服務競爭力。

充分利用區域中心城市的優勢，大力發展流量經濟，形成區域制造業服務中心。積極推動金屬材料、糧食、煤炭、石油、塑料、珠寶等大宗原材料采購交易平臺建設，使之成為我市流量經濟的重要載體。通過這些交易平臺，推動生產性企業從單一的產品生產向現代化的服務領域延伸，強化供應鏈的管理尤其是物流、資金流、信息流的管理，提高產業鏈條內相關企業借助現代交易平臺配置資源的能力，最大范圍拓寬市場和利潤空間。與此同時，通過建立系列工業原材料交易中心，加快關鍵生產要素價格市場化進程，形成相關品種具有權威性的“廣州價格”，實現資源、資金、信息、人才等要素的高速流動，增強對華南、東南亞乃至全球的輻射作用。大力發展知識與技術密集的生產服務業，促進資源向重點產業鏈集中，向技術研發、工商設計、采購及物流配送、連鎖經營、資本運營、代理服務等環節集聚，推動生產服務業向生產和銷售環節滲透，做大流量經濟，促進二、三產業融合發展。

(十)實施人才戰略，提升產業持續競爭力。

產業競爭最終在于人才競爭，要不斷優化人才隊伍結構，搶占人才戰略的制高點。要有針對性地在創新實踐中識別和培育企業管理、科研專家、高級技工、策劃專家、營銷專家等人才。完善人才激勵機制，不斷建立和完善企業家市場形成機制，壯大企業經營人才隊伍，加快職業經理人的認定、評估、信用體系建設，建立科學的國有企業經營者薪酬管理體系。高度重視市場營銷和技工隊伍建設，積極推動一線工人隊伍向技能型、智能型轉變，不斷提升勞動者素質。優化智力環境，以重點產業、重點科研基地和重點項目為依托，吸引更多的國內外一流人才來廣州發展。

第二篇：奉化市農業產業布局規劃

奉化市農業產業布局規劃

前 言

今后五到十五年，是我市全面建設小康社會，率先基本實現現代化的關鍵時期。分析把握農業發展方向，理清農業發展思路，既對我市實現農業持續發展具有十分重要的意義，也對我市全面建設小康社會，率先基本實現現代化具有十分重要的意義。鑒于這一背景，市政府決定編制《奉化市農業產業布局規劃》（以下簡稱《規劃》）。

本《規劃》的編制，以《寧波市人民政府辦公廳關于開展寧波市農業產業布局規劃編制工作的通知》精神為指導，以《奉化市國民經濟和社會發展“十一五”規劃基本思路》、《奉化市城市總體規劃（2005年—2030年）》、《奉化市土地利用規劃》為依據,參考《奉化市旅游業發展“十一五”規劃》、《奉化市商貿流通業發展規劃（2006年—2010年）》、《奉化市服務業發展“十一五”規劃》等專項規劃，結合我市農業發展的現狀和特征，提出總體思路、功能分區、發展重點、項目布局和保障措施。本《規劃》是黨的十六屆三中全會提出科學發展觀和黨的十六屆四中全會提出構建和諧社會之后編制的第一個農業產業規劃，在編制過程中堅持經濟效益與社會效益相統一，確保農業資源合理、高效和可持續利用。同時，也是社會主義市場經濟體制基本建立，農業市場化程度日益提高的條件下編制的農業產業規劃，在編制過程中同時堅持以市場為導向、政府為引導的原則，在明確功能分區、發展重點、項目布局時體現前瞻性、原則性、導向性。

本《規劃》的規劃范圍為整個奉化市區域。規劃期限分近期（2006-2010）和遠期（2011-2020）兩個階段，以近期為主，對遠期進行展望。《規劃》共分七部分，第一部分闡述我市“十一五”時期發展的現實基礎與背景，第二部分提出“十一五”時期發展的總體思路和發展目標，第三部分提出功能區劃，第四部分提出發展重點，第五部分提出重點產業項目布局，第六部分提出支撐條件，第七部分提出保障措施。

一、現實基礎與發展背景

奉化市地處浙東濱海丘陵地帶，位于寧紹平原東南部，行政轄區面積1349.4平方公里，其中陸地面積1253平方公里，海岸線長61公里。經過撤鄉擴鎮建街道，2004年，奉化設6個鎮，5個街道，有行政村354個，總人口47.9萬人。

奉化屬北亞熱帶季風氣候，地貌以低山丘陵為主，是個山、水、田、地、海齊全的農業經濟綜合地區。全市土地面積125.3千公頃，其中農用地面積104.6千公頃，占83.5%，建設用地8.3千公頃，占6.6%，未利用地面積12.4千公頃，占9.9%。農用地中，耕地面積26.8千公頃，占全市土地總面積（下同）的21.1%，園地面積11.4千公頃，占9%，林地面積62.9千公頃，占49.6%，其他農用地面積3.5千公頃，占2.9%。當保證率為90%時，水資源總量為6.3億立方米，目前可供利用的水資源總量為3.2億立方米，海域面積102平方公里，全市有大小水庫山塘2300座，其中大

（二）型水庫2座，小

（一）型水庫15座，小

（二）型水庫73座，山塘水庫2210座。大小海塘71條，總長度41.4公里，其中二十年一遇防潮標準海塘24.74公里。

2004年，奉化農村人口約38萬，占全市總人口的79.2%，是一個以農村人口為主體的城市。在農村人口中，農村實有勞動力總數24.5萬，男女勞動力比為1：0.89。按照生產部門分類，從事農林牧副漁業9.9萬，其他行業14.7萬。

2004年，全市擁有農機總動力32.9萬千瓦，其中糧食生產和田間作業機械3萬千瓦，占9.1%；農用運輸機械10萬千瓦，占30.4%；農副產品加工機械3.3萬千瓦，占10%；園林和農田基本建設機械0.4萬千瓦，占1.2%；漁業機械10.7萬千瓦，占32.6%。上路拖拉機1898臺，駕駛員1770名。

（一）現實基礎

“十五”以來，我市積極應對農業發展中出現的新形勢、新矛盾，及時調整工作重點，加大對農業的投入和支持，堅持走科技興農和效益農業之路，積極實施品牌戰略，堅定不移地調整優化農業結構，農業經濟發展上了一個新的臺階，為“十一五”時期乃至更長階段持續發展奠定了扎實的基礎。

1、農業經濟實力不斷增強，為“十一五”農業發展提供了經濟基礎。“十五”前四年，全年農業總產值年均遞增7.2%，到2004年全市農業總產值達到18.1億元，比2000年增長32.2%。農民人均純收入年均實際遞增6.7%，到2004年農民人均純收入達到6225元，比2000年增加1798元，是歷史上增長最快時期。

2、農業結構不斷優化，為“十一五”農業發展提供扎實的產業基礎。“十五”以來，按照“因地制宜、合理布局、發揮優勢、相對集中”的原則積極調整產業結構，狠抓農產品基地建設，狠抓新品種、新技術引進，具有奉化特色的六大主導產業日益凸現，農業結構不斷優化。到2004年，全市水蜜桃面積達到4.5萬畝，比2000年增加2.91萬畝；花卉面積達到10.5萬畝，比2000年增加8.72萬畝；芋艿面積達到2萬畝；草莓面積達到7500畝，比2000年增加4744畝；竹筍面積達到28.3萬畝，其中雷筍面積4.5萬畝，比2000年增加5000畝；海水養殖面積達到4.7萬畝，比2000年增加4000畝。2004年全市六大主導農產品產值達到13.1億元，占農業總產值比重的70%。

3、農業加工企業不斷壯大，為“十一五”農業發展提供了廣闊的市場基礎。“十五”以來，我市通過“技改貼息、基地補助、促銷補貼”等方式，大力扶持農業龍頭企業，同時還通過舉辦農業產業化信息發布會，開展農技人員聯企業、聯基地等服務活動，有力地促進了農業龍頭企業的發展。到2004年，全市農產品加工企業達到265家，比2000年增加90家，加工農產品20萬噸，實現產值18億元，分別比2000年增長38.5%和33.3%。其中年產值超過500萬元的規模以上農產品加工企業達到35家，寧波市級農業龍頭企業達到15家，滕頭園林、綠之健、今日食品3家農業龍頭企業年產值均超億元。到2004年底，我市農業龍頭企業通過國際、國內食品安全和企業產品質量管理體系認證共計31項，其中ISO系列認證9項，HACCP認證11項，美國FDA登記2項，歐盟注冊2項，有機認證5家，其他認證2項。

4、農業生產條件和技術環境進一步改善，為“十一五”農業發展提供了物質和技術基礎。“十五”以來，全市累計投入水利建設資金近億元，完成大小水利工程500余處；投入農業綜合開發和土地整理資金6610.2萬

元，投入農業產業開發資金8050萬元，改造低產地11萬畝，建設標準農田3.4萬畝。投入農業技術資金1500萬元，引進農業先進適用技術100項，推廣應用面積30萬畝（次），引進農業新品種150只，推廣種養面積80萬畝（次）。

5、農產品基地和品牌建設不斷推進，為“十一五”農業發展提供了社會化的組織基礎。“十五”以來，我市通過全面實施農產品基地建設和品牌戰略，農產品基地和品牌建設取得了突破。到2004年底，全市農產品共有國家原產地標記認證4只，有機食品3只，綠化食品2只，無公害農產品9只，無公害產地11個，寧波市名牌產品12只，省名牌產品3只。18只農產品制訂了35項種養技術規程和產品地方標準，實施標準化生產面積達到6萬畝。獲得了中國花木、水蜜桃、芋艿頭、草莓、青梅之鄉稱號。

同時，我們也要充分意識到我市農業發展中存在的不足。一是農業產業發展空間有限，宜發展特色效益農業的區域相對集中，與糧田保護的矛盾日益突出，制約農業種養結構的調整和特色基地規模的擴大。二是農業抵御自然風險和市場風險的能力較弱，基礎設施還比較落后，溝、渠等農田基本設施和產地環境等還達不到無公害綠色食品基地建設要求。三是農業集約化程度比較低，龍頭企業數量相對偏少，總體規模不大，對農業的帶動和支撐力度不足；農業生產仍以家庭經營為主，制約農業產業和規模化發展，難以適應新的發展形勢。四是農業服務機制不夠健全，技術力量不足，推廣手段落后，推廣體系薄弱；市場信息不對稱，農業專業合作經濟組織的作用不明顯的問題依然存在，制約了農業產業化水平的提高。五是對農業的支持力度還不足，農業資金投入相對不足，特別是農產品加工

流通企業流動資金季節性嚴重短缺，農業的弱勢地位沒有得到根本性扭轉，制約農業的發展。六是農產品出口環境不容樂觀，國際市場開拓力度有待加強。國際貿易摩擦，匯率調整，一些發達國家頻頻對我國農產品實行“綠色壁壘”和反傾銷措施，制約了外向型農業的發展。

（二）發展背景

“十一五”時期是國民經濟和社會發展的重要戰略機遇期。農業作為國民經濟和社會發展的基礎產業，同樣面臨著不可多得的發展機遇。

1、國際、國內經濟持續快速發展，為“十一五”農業發展提供了廣闊的空間。根據專家預測，未來5年，世界經濟將保持3%左右的增長，其中發展中國家經濟增長將超過5%。全國經濟將保持8%左右的增長，特別是沿海發達地區人均GDP超過3000美元以后，經濟社會發展將進入新的迅速發展起飛期。國際、國內經濟的持續健康發展，將會給我市外向度相對較高的農業發展帶來日益寬松的環境。首先是農業產業地位確立，農業將日益受到非農業資本的關注，工商資本對農業的投入將會持續增加；其次是區域經濟的合作加強，將為我市引進農業技術、農業新品種、先進的農業經營理念和經營方式提供更多的機會；再次是農產品市場需求的持續增加，給農業發展帶來廣闊的市場空間。但同時，國際國內之間、區域之間農產品市場競爭將會更加激烈。

2、較好的政策環境，為“十一五”農業發展提供有力的支持。黨的十六大和十六屆五中全會指出，農業、農村、農民問題是我國發展中的最根本問題，建設社會主義新農村是黨的工作的重中之重，相繼出臺了扶持糧食生產、促進農業增效和農民增收、加強農業基礎設施建設、深化農村稅

費改革，促進社會主義新農村建設等一系列政策，加大對“三農”的支持力度，保持了農業和農村經濟發展的好勢頭。由于我國“三農”問題的特殊性和長期性，“十一五”時期一系列支撐“三農”的政策將會持續貫徹執行，力度將會繼續加大。這必將會給“十一五”時期我市農業發展提供有力的支持。

3、城市化、工業化加速推進，為“十一五”農業發展提供持續動力。我國特別是東部沿海發達地區，已經進入城市化與工業化互動，并加速推進階段。城市化的加速推進，一方面拓展了農產品市場空間，另一方面將吸納更多農村勞動力向城市轉移，既有利于農村經濟收入的增加，更有利于農業資源的相對集中經營，為農業產業化、基地化、組織化發展創造條件，為進一步培育專業化、規模化和競爭力較強的農業經濟主體創造條件。工業化的加速推進，必將帶動工農聯動發展。從發達國家的發展歷程看，隨著消費領域的工業品供大于求的矛盾日益加劇，工業向農業、農村領域拓展市場的力度將會加大，特別是對農業消費的開拓力度將會更大，這將推進農業機械和農業生產技術的更新，推進農業技術革新，促進農業發展。我市處于沿海發達地區，農業發展將會面臨這一機遇。同時，城市化、工業化與農業發展在資源爭奪上將會更加激烈，必須加以妥善處理。

4、以改善生活質量為特征的消費升級的發展，為“十一五”農業發展拓展新的空間。隨著我國經濟持續發展，城市化快速推進，一方面帶動了居民收入的穩定增長，為消費升級創造了條件，另一方面環境問題、食品安全問題等日益突出，推動了消費升級，催生了以“生態”為特征的城市綠色建設、生態旅游、休閑度假、生態綠色食品等發展，對農產品需求不

斷提出新的要求。近年來，這種以“生態”為特征的消費在發達地區，特別是大中城市日益興起，“十一五”時期這種消費趨勢將保持發展。這既是對傳統農業的一種挑戰，更是農業發展的機遇。

縱觀“十一五”時期農業發展背景，既有不可多得的機遇，也面臨不少的挑戰。

二、總體思路和目標

（一）總體思路

以黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會精神為指針，以科學發展觀為指導，按照省委“八八”戰略和寧波市委“六大聯動”部署，圍繞農業農村現代化和全面小康建設目標，以增強農業產業競爭力為核心，堅定不移地實施“品牌立農、科技興農、產業強農”戰略，以市場為導向、效益為中心，推進龍頭企業、農產品基地、農業產業帶建設，營造特色優勢、生態優勢、市場優勢，做強做大特色產業，努力把我市建設成為全省精品農業大市、效益農業強市、生態農業名市，寧波市現代農業示范基地。

上述總體思路的核心在于堅持“一個指導”，實施“三大戰略”，推進“三大建設”，營造“三個優勢”，實現“一個目標”。

——堅持“一個指導”，就是堅持以科學發展觀為指導。按照以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀要求，以市場調節為基礎，規劃為指導，處理好開發與保護的關系，堅持開發與保護并重，合理開發利用農業資源，按照“兩特一廣”（特定區域、特定品質和廣泛市場）的特色產業的基本內涵和特征，培育發展特色產業，推廣現代生產技術，實現農業持續發展。

——實施“三大戰略”，就是品牌立農戰略、科技興農戰略、產業強農戰略。品牌戰略就是以品牌來占領市場，支持農業產業發展。在市場經濟條件下，特別是在農產品供大于求的現實情況下，只有品牌響、質量高的產品才能有市場，有了市場才能有發展。我市要積極依托現有特色產品基礎，以技術為支撐，以營銷、策劃的手段，創立自己品牌農產品，唱響品牌知名度，為農業產業發展奠定基礎。科技興農戰略就是以農業技術的創新、先進適用農業技術的推廣應用支撐農業產業發展。科學技術是第一生產力，在競爭日益激烈的市場環境下，農業產業的發展必須有先進技術的支撐。針對我市農業技術原創能力弱的特點，一方面要積極的引進人才，提高創新能力，另一方面要加強與科研院校的合作和交流，引進先進適用技術。產業強農戰略就是要以特色明顯、競爭力強、規模效益顯著的主導產業支撐整個農業產業的發展。產品是產業的基礎，產業是整個農業的基礎，沒有強大的產業支撐就沒有強大的穩定的農業。我市要按照主導產業多元化思路，以特色產品為基礎，通過技術創新，強化龍頭企業帶動，推進基地建設，做強做大特色產業。

——推進“三大建設”，就是要以市場為導向，依托現有資源推進龍頭企業建設、農產品基地建設、農業產業帶建設。龍頭企業是產業發展的發動機，龍頭企業健康發展、競爭力強，才能保證產業健康持續發展。推進龍頭企業建設，就是要積極引導、扶持農業優勢企業健康發展，為我市產業發展提供動力。農產品基地建設是調整產業布局，優化產業結構的重要舉措，也是產業發揮規模經濟的基礎，要積極按照“兩特一廣”的要求和現有發展基礎，大力扶持發展。農業產業帶建設就是要按照區域化布局、專業化生產、規模化發展的要求，整合資源，集聚要素，形成符合我市資源特征和功能分區要求、布局合理的產業區，充分發揮產業集聚效應和規模優勢。

——營造“三個優勢”，就是要做足做好特色、生態、市場三篇文章，營造特色、生態、市場三方面優勢。特色就是立足特色資源，面向特定市場，按照“人無我有，人有我優、人優我特”的定位，開發一批特色產品。生態優勢就是立足我市良好的生態資源，運用生態型的生產技術和理念，開發一批生態產品，充分挖掘生態資源優勢。市場優勢就是要大力開拓市場，加強市場營銷隊伍建設和目標市場的培育，形成廣覆蓋的市場體系。

——實現“一個目標”，就是把我市建設成為全省精品農業大市、效益農業強市、生態農業名市，寧波市現代農業示范基地。

（二）基本原則

1、堅持市場為導向的原則。農業產業發展要始終堅持以市場需求為導向，立足國際、國內兩個市場，把握消費需求多樣性和消費升級規律，堅定不移地推進農業產業結構的優化升級和產品的升級換代，在不斷變化的市場中尋找新的增長點。農業資源的配置要積極發揮市場機制的作用，不斷地培育農業資源市場化配置機制，促進農業資源和要素向優勢產業和具有市場競爭力的主體集聚，提高資源和要素的利用效率。

2、堅持政府引導的原則。鑒于農業是弱勢產業和農業主體分散的特征，要堅持政府引導的原則，充分發揮政府的導向作用。政府引導要立足預期性、指導性、宏觀性，注重發揮規劃和政策的指導性，注重發揮政府信息的主導性和預期性，強化政府在引導中的服務功能，起好橋梁作用，推動

農業技術、農業中介組織的發展。

3、堅持發揮比較優勢原則。要綜合考慮各地的經濟基礎、資源條件、市場環境等方面的因素，堅持實事求是、因地制宜，尊重自然規律和經濟規律，充分發揮其優勢和潛力，揚長避短、突出地方特色，優先發展具有一定基礎和競爭力的產業和產品，使不同區域都能依托資源和區位優勢，做大做強優勢產品和主導產業，形成我市依托都市、服務都市的現代農業新格局。

4、堅持可持續發展原則。我市農業資源尤其是土地資源和生態資源十分寶貴，因此發展優勢農產品，應特別重視可持續發展問題，處理好開發利用與保護的關系，以循環經濟理念指導農業發展，依靠農業科技進步，對生產技術模式進行改革和創新，大力推行生態農業、節本農業和無公害生產模式，實現農業經濟、社會、生態的共同發展，實現農業持續發展。

5、堅持產業聯動的原則。產業聯動和產業細分是市場經濟發展的必然趨勢，是技術進步的必然結果。農業發展要立足農業、跳出農業，以工業的理念來經營農業產業，以先進的工業技術促進農業生產經營技術的更新，以農產品加工工業來帶動農業產業的發展，以現代貿易流通機制和理念來培育農產品市場流通體系，著眼于特色農產品產業鏈整體競爭力的提升和優勢產業帶的打造，促進特色農產品的生產、加工與營銷一體化發展，把小產品做成大產業、強產業。農業發展要與城市化發展相互動，在城市化發展中尋找解決制約農業發展問題的辦法和農業發展的市場機會，大力拓展生態農業、城郊農業。

（三）發展目標

今后五到十五年，農業產業發展的總體目標是：圍繞“全省精品農業大市、效益農業強市、生態休閑農業名市”的戰略目標，通過實施“三大戰略”，推進“三大建設”，大力推進農業產業結構戰略性調整，培育一批高品質、高科技含量、高附加值的精品，建成一批特色農產品生產基地，培植一批貿工農一體化的龍型經濟，力爭到2010年基本建立起以特色產品、農業精品為主體，現代生產經營方式為支撐，布局合理、市場競爭力較強，規模效益明顯的現代產業體系框架；并再通過十年努力，到2020年，建成具有核心競爭力的現代農業產業體系，基本實現全省精品農業大市、效益農業強市、生態農業名市的戰略目標。具體目標：

（1）實現農業經濟持續發展，到2010年全市農業總產值達到24億元以上，年均遞增5%，到2020年全市農業總產值達到40億元以上。農民人均純收入年均增長6%，到2010年達到9400元。

（2）實現品牌農業持續發展，爭取在“十一五”期間再創農業品牌10只，到2010年品牌農產品銷售額占全市農產品銷售額的30%以上，到2020年品牌農產品銷售額占全市農產品銷售額的70%以上。

（3）實現主導產業持續發展，“十一五”期間，在保持現有六大主導產業穩步發展的同時，按照主導產業多元化發展思路，力爭做大做強種子種苗等六個特色產業，形成“6+6”的產業格局，到2010年主導產業的產值占全市農業產值的80%以上，到2020年主導產業的產值占全市農業總產值的90%以上。

（4）實現新型農業形態持續發展，到2010年，生產、生態和生活相融合的近郊農業、休閑農業、旅游觀光農業成為重要的主導產業

（5）實現農業技術的持續發展，今后五到十五年，持續加強農業技術投入和創新，良種覆蓋率保持98%以上，新技術不斷引進推廣應用。

（6）實現農產品加工業持續發展，到2010年，農產品加工產值達到32億元，年均遞增10%以上，全市農產品加工率達到65%以上；到2020年農產品加工產值達到70億元，年均增長8%以上。

（7）實現農業組織化持續發展。農業中介組織不斷擴大，各大主導產業基本實現產、供、銷一體化，中介組織成為農業產業化技術進步和市場拓展的指導力量。

（8）實現農業資源、生態環境持續發展，在“十一五”期間，耕地資源得到有效保護和利用，基本實現耕地占補平衡，農業生態環境惡化現象得到控制，農業生產條件不斷改善。到2010年，完成農田林網建設，生態公益林40.3萬畝，園林式村莊20個。

三、農業分區

（一）農業分區的基本原則

功能分區就是明確區域功能定位和發展方向，它是產業布局的基礎。功能區劃遵守以下四條原則：一是以現實發展基礎為依據的原則；二是以比較優勢歸納差異性的原則；三是自然、經濟、技術條件、生產習慣相結合的原則；四是以產業鏈和功能相對完整的原則。

（二）總體分區

按照上述區劃原則，結合我市的自然地理特征、農業資源分布狀況、產業基礎及城市空間結構，“十一五”時期乃至更長的時間，我市農業產業發展總體上形成三大功能區，即：東部海洋農業區、中部近郊型農業區

和西南部生態農業區。

——東部海洋農業區。空間范圍包括莼湖、裘村、松岙三鎮。總面積324.9平方公里，總人口10.4萬人，耕地面積0.52萬公頃。本區北面有丘陵，南臨象山港。象山港內水域風平浪靜，漁業資源豐富；丘陵植被較好，林特和生態具有一定優勢。該區域充分利用港灣優勢，積極發展漁業、林特和蛋鴨養殖業，名牌、精品效應逐步顯現，同時近年來海洋生態觀光旅游農業開始發展。“十一五”及更長時期該區域功能定位是生態型濱海農業。重點發展方向：生態型濱海旅游農業、生態型海洋漁業、生態型濱海林果業、生態型蛋鴨養殖業。

（1）生態型濱海旅游農業。以象山港濱海旅游區（帶）建設和濱海旅游業發展為依托，充分挖掘海洋、濱海岸陸農業資源，農、游結合，大力發展具有觀賞性、趣味性、參與性的生態型旅游農業。

（2）生態型海洋漁業。以生態理念為指導，生態技術為支撐，生產生態健康產品為目標，發展海洋漁業，實現海洋資源的可持續利用和海洋漁業的可持續發展。

（3）生態型濱海林果業。依托該區域良好的生態環境，利用丘陵和濱海灘涂優質土壤和海洋氣候，積極引進優質、特色林果品種，發展具有區域特色的林果業。

（4）生態型蛋鴨養殖業。依托現有蛋鴨養殖基礎，以循環經濟理念為指導，用科學養殖技術改造現有蛋鴨養殖模式，以基地建設和“龍頭企業+基地+農戶”組織模式推進現有蛋鴨養殖整合，發展節本、節水、無公害鴨業。

——中部近郊型農業區。空間范圍包括錦屏、岳林、江口、西塢和蕭王廟、尚田部分，總面積323.0平方公里，總人口23.8萬人，耕地面積1.02萬公頃。本區地形由西南向東北舒張，交通便捷，北連寧波中心城市，南接奉化城區，地勢平坦，平原土壤熟化程度高，灌溉條件好，適宜多種作物生長，是奉化市重要的高產糧食生產區和蔬果等經濟作物主要耕作區。“十一五”時期該區的功能定位：都市近郊農業。重點發展方向：穩定糧食等大宗作物、發展城市近郊型農業、高技術設施農業、休閑觀光農業。

（1）糧食種植業。著眼于保障糧食供給安全，穩定現有的糧食種植面積，加快優良品種推廣，利用農業科技，提高糧食產量。

（2）近郊型農業。利用城市的輻射功能和近郊的區位優勢，依托城市消費需求，加快農業產業結構調整，大力發展適合城市居民消費需求的蔬果農業。

（3）高技術設施農業。依托現有設施農業基礎，面向城市多元化市場需求，積極引進資金和技術，培育高技術設施農業基地，大力發展高水平、高技術設施農業。

（4）觀光農業。憑借“聯合國全球生態500佳” 之一的滕頭生態農業區的旅游輻射功能，將花卉苗木的生產與生態城市建設中的園林綠化和生態旅游結合起來，發展風格獨特的都市生態農業，帶動近郊生態休閑觀光旅游農業發展。

——西南部生態農業區。包括溪口鎮、大堰鎮和蕭王廟街道、尚田鎮部分，總面積605.1平方公里，總人口13.8萬，耕地面積0.60萬公頃。本區由天臺山脈和四明山脈延伸而來，坡地、灘地、谷地和河谷平原是重

要的農耕地帶。該區生態資源豐富和林特經濟、生態農業發展基礎較好，并可持續發展。該區的功能定位：城市生態農業區。重點發展方向：特色林特經濟、生態旅游農業、無公害蔬果農業、生態保護林建設。

（1）生態旅游農業。以優良的資源和良好的林特經濟為基礎，堅持農業與旅游業聯動發展策略，發展觀賞性、趣味性、參與性的旅游農業，大力發展農業文化產業。

（2）發展林特農業。做好做深“山”字文章，合理開發山林資源，發展山水旅游，加快改造低產低效林，發展名優林特產品。

（3）蔬果農業。利用高山氣候和環境優勢，面向市場，發展適銷對路的高山無公害特色蔬果農業。

（4）生態建設。以建設生態市為目標，加快生態林和生態農業示范園區建設，加強西南部地區生態資源的保護和建設，促進生態資源可持續發展。

四、發展重點

根據當前產業現狀，今后五到十五年，重點建設糧食、水蜜桃、竹筍、花卉苗木、芋艿、草莓、漁業、畜牧禽蛋、名優茶、蔬菜瓜果、種子種苗、休閑觀光農業等十二大產業和農產品加工業。

（一）糧食

“民以食為天”，糧食生產具有重要的戰略意義。2004年全市糧食作物播種面積19萬畝，糧食總產量達7.8萬噸，其中水稻復種面積16.91萬畝，水稻總產量達7.41萬噸。

1、發展優勢：（1）我市是全國商品糧生產基地，生產、加工、儲藏、銷售體系完善；（2）糧食主產區已經基本完成標準農田建設，溝、渠、路、林等農田基礎設施完善，已經具備了較高的糧食綜合生產能力；（3）糧食生產技術推廣體系比較健全，“良種良法”已經普遍推廣應用。

2、主攻方向：穩定糧食播種面積，引進糧食高產新品種，提高糧食生產單位面積產量，增強糧食綜合生產能力。

3、發展目標：到2010年，全市糧食綜合生產能力確保23萬畝面積，保證1.9萬噸的地方儲備糧和1.5萬噸的周轉糧庫存，確保糧食供給安全；糧食播種面積穩定在19萬畝以上，總產保持在8萬噸以上，其中水稻復種面積穩定在17萬畝左右，總產保持在7.5萬噸左右；水稻單產水平分別達到早稻400kg/畝、單季中晚稻550kg/畝、連作晚稻、450kg/畝 ；到2020年，全市糧食面積仍保持在19萬畝左右。

4、發展重點：（1）鞏固三個稻作區，即三江平原稻作區、濱海稻作區和山區半山區稻作區。（2）抓好四大基地建設，即三江平原稻作區的5萬畝優質米生產基地和萬畝無公害稻米生產基地、山區半山區稻作區的萬畝優質雜交米及有機米基地和萬畝超級水稻基地。（3）積極推進糧食品種（組合）改良和生產技術提高，完成超級稻、單季稻超高產栽培技術試驗，大面積推廣高產優質品種（組合），加強對農戶新型栽培技術的培訓。（4）完善糧食購銷體制，建立促進糧食生產穩定發展的長效機制。（5）整合糧食生產資源，促進糧食生產規模化和田間作業機械化水平不斷提高。

（二）水蜜桃

水蜜桃是我市傳統特色名果，已形成了早、中、晚成熟期品種相配套的生產體系，是我市發展農村經濟、增加農民收入和全面實現小康社會的

支柱產業。2004年，全市水蜜桃面積4.5萬畝，產量3.5萬噸，產值1.4億元。

1、發展優勢：（1）扎實的生產基礎條件，全市現建有現代水蜜桃示范園區三個，水蜜桃專業村11個，已經形成了較大規模的商品生產基地。（2）優越的氣候環境條件，我市具有得天獨厚的適宜水蜜桃生長的氣候和土壤條件，生產的水蜜桃品質優良。（3）豐富的品種資源條件。經品種引進和選育，目前我市生產栽培的品種達到120多個，其中主要的栽培品種有30多個，已形成了早、中、晚成熟期相配套的優良品種體系。（4）良好的科研基礎條件。建有新品種開發、新技術研究能力較強的水蜜桃研究所和引智成果轉化推廣基地，建立了與國外水蜜桃研究機構進行技術交流與合作的機制。（5）品牌優勢。市萬畝優質水蜜桃基地2001年被浙江省林業廳列為省級林業特色基地，2002年被列為首批寧波綠色農產品基地，2004年被批準為浙江省無公害農產品基地，“錦屏山”牌奉化水蜜桃是全國和省農業名牌產品。

2、主攻方向：優化布局結構，鞏固現有水蜜桃生產基地，發展新的商品生產基地，擴大生產規模；調整品種結構，大力發展優質新品種，提高水蜜桃的品質；引進推廣先進適用的生產技術，強化現代科學管理；強化品牌效應，創新營銷手段，擴大營銷網絡，促進產品銷售；豐富和充實水蜜桃產業的內涵，積極發展水蜜桃生態旅游觀光業，延長水蜜桃產業鏈，增加附加值。

3、發展目標：到2010年，新發展水蜜桃1.5萬畝，凈增面積1.0萬畝，全市生產面積達到5.5萬畝，總產量達到5.0萬噸，總產值達到2.0

億元，形成水蜜桃基地鎮（街道）5個、千畝以上水蜜桃專業（重點）村20個，基地良種覆蓋率達90%以上、新技術應用率達80%以上。至2020年，全市水蜜桃面積發展到7.0萬畝，總產量達到6.0萬噸，總產值達到3.0億元，積極爭創“中華名果”或“中國第一桃”。

4、發展重點：（1）優質水蜜桃基地建設。在尚田鎮、莼湖鎮和裘村鎮等地區，新開發建設優質水蜜桃商品生產基地1萬畝，培植專業（重點）村10個。（2）原有基地更新改造。在溪口鎮、蕭王廟街道、錦屏街道和大堰鎮改造衰老桃園5000畝，建設水蜜桃更新、推廣示范基地及種質資源圃和高標準的引智成果推廣示范基地。（3）完善市水蜜桃科技示范園。按標準化要求加強基礎設施建設，建立種質資源圃，建設果園水利化示范基地、水蜜桃設施栽培示范園。（4）加強科研，開展科技項目攻關。重點突破桃流膠病防治、貯藏保鮮和高品質科學栽培三大技術，建立起品種種苗、防病治病、科學栽培、貯藏保鮮四大技術保障體系。（5）抓好水蜜桃旅游、休閑觀光區建設。充實完善總面積3700畝的溪口鎮新建村和蕭王廟鎮林家村兩個旅游觀光區，同時在溪口、尚田鎮新開發總面積2000畝的水蜜桃休閑園區。

（三）竹筍

全市共有竹林總面積28.3萬畝，其中：毛竹林20.3萬畝，占竹林總面積的71.86%，立竹量3550萬株；散生小徑竹林8.0萬畝，其中雷竹4.5萬畝（雷竹礱糠覆蓋面積1萬畝）。毛竹年采伐量為350萬株。竹筍年產量為5.6萬噸，其中毛筍2.6萬噸，雷筍2.5萬噸，其它筍0.5萬噸。2004年，竹業農業產值達到1.4億元。

1、發展優勢：（1）龍頭帶動優勢。全市現有竹筍加工企業29家，其中21家生產水煮筍及其精制產品，8家生產羊尾筍及其精制產品，年加工各類鮮筍3萬噸左右；竹材加工企業51家，年加工原竹3.85萬噸。（2）市場拉動優勢。全市現有竹筍、竹材購銷專業戶100余人，市場覆蓋長三角地區及日本等海外市場，購銷網絡穩定健全。（3）資源區位優勢。全市11個鎮（街道）均有竹林分布，有8個鎮（街道）的面積在5000畝以上。

2、主攻方向：穩定竹林面積，實施分類經營，積極開發筍用林，合理培育材用林，切實保護生態林；推進產品結構調整，大力發展有機雷筍、有機鰻筍、高產高效毛竹冬筍和鞭筍，相應減少春筍產量；推進竹用林綜合開發，發展竹林禽業、竹林景觀旅游業，拉長竹業產業鏈。

3、發展目標：到2010年，全市竹林面積達到30.0萬畝，其中有機竹筍基地和無公害竹筍達到10.0萬畝，高產毛竹筍用林達到2.5萬畝，毛竹竹用林達到3.0萬畝，生態竹林達到5.0萬畝，有機雷筍達到2.5萬畝，優質四季筍達到0.5萬畝，反季節雷筍穩定在1.0萬畝左右，鮮筍年加工量達到4.5萬噸，竹業農業產值達到2.0億元。到2020年，全市竹林面積穩定在30.0萬畝，其中有機竹筍基地和無公害竹筍基地達到15.0萬畝，高產毛竹筍用林達到5.0萬畝，毛竹竹用林達到5.0萬畝，生態竹林穩定在5.0萬畝以上，有機雷筍達到3.5萬畝，毛竹冬筍、鞭筍高產高效技術應用面積達到1.0萬畝，竹業農業產值達到3.0億元。

4、發展重點：（1）萬畝有機雷筍基地建設。在溪口鎮、蕭王廟和西塢街道，實施雷筍標準化栽培，修建排灌設施，建立科技示范點，建成布局面積2.3萬畝的有機雷筍生產基地。（2）有機鰻筍基地建設。在尚田鎮

實施鰻筍標準化栽培，建立5000畝的科技示范區。（3）毛竹筍、竹高產高效基地建設。在大堰鎮尚田鎮開展毛竹冬筍、鞭筍高產高效栽培試驗，安裝竹林噴滴灌設施，建成5000畝的冬筍、鞭筍高產高效基地。在溪口鎮、尚田鎮和蕭王廟街道，推廣石門培育大毛筒的經驗，開展高產高效竹用林培育試驗，建設5000畝的大毛竹竹用基地。（4）竹林景觀開發。依托旅游和生態優勢，以竹林自然景觀為基礎，挖掘竹文化，在溪口鎮和尚田鎮建設集觀賞、研究于一體的竹林景觀園，發展旅游業。

（四）花卉苗木

我市是“中國花木之鄉”，花木品種豐富、品質優異，其中五針松最為著名。三十六灣村是全國五針松的主要產區，也是全國五針松盆景素材的主要產地。目前我市有花木面積10.5萬畝，年銷售各類花木2500萬株，銷售額3.4億元。

1、發展優勢：（1）技術人才優勢。長期的花木栽培造就了我市一大批花木種植人才，積累了豐富的技術和文化，為我市花木發展提供了強大技術支撐。（2）產業基礎扎實。全市現有園林綠化工程有限公司20家，其中一級資質1家，二級資質6家，三級資質6家。產業布局初步形成了“一地一名”、“一村一品”的專業生產格局，并逐步向規模化方向發展；（3）市場、品種優勢明顯。全市現有栽培的花木品種多達500種，各種綠化苗木品種齊全，現在已成為紅楓、五針松、桂花、香樟、玉蘭等大規格苗木的主要產地，在全國有一定知名度；同時，長期的花木種植也形成了較為穩定的花木銷售渠道，培育了一大批花木購銷專業戶。

2、主攻方向：以市場為導向，依托科技推動，引進優良綠化樹種、高

檔花卉品種和先進的生產技術；穩定面積，優化結構，發展草（鮮）花、防護林苗木和大規格苗木，培植中高檔盆花（鮮花），開發盆景；做強做大園林工程公司，強化龍頭帶動，提高標準化生產程度，提高苗木品質，積極培育市場體系，提升產業競爭力。

3、發展目標：到2010年，花木面積穩定在10.5萬畝左右，花木年銷售額達到4億元，年均遞增率6%，其中大規格苗木的銷售額占總銷售額的70%以上。到2020年，花木面積穩定在10.5萬畝左右，花木年銷售額達到6.5億元，年遞增率5%，其中中高檔盆景、花卉的產值在花木總產值達到30%以上，品牌效益明顯，確保花木持續、快速、良性發展。

4、發展重點：（1）推進花木走廊建設，營造發展氛圍。在江拔線沿線建設全長12公里，總面積25.0萬畝，集生態環境保護、花卉苗木生產、高新技術和示范觀光旅游四大功能于一體的花木走廊。（2）強化基地建設，優化結構。在全市推廣標準化生產技術，提升已有的生產基地。同時，推進草花、鮮切花產業基地建設，位于溪口鎮、江口街道和蕭王廟街道，總面積2000畝左右。（3）搭建市場、信息、技術交流平臺。在江口建設一個集花卉苗木交易、花木信息交流、花木技術交流于一體的花木市場。（4）重點培植園林綠化工程公司和各具特色的花卉園藝場（如應氏柏樹盆景園藝、新塔大樹園藝、東方盆景藝術園和金峨茶花園藝等）。

（五）芋艿

芋艿頭是我市傳統的知名特色農產品，有“跑遍三關六碼頭，吃過奉化芋艿頭”之說。1996年被國務院研究發展中心等單位聯合命名為“中國芋艿頭之鄉”。2004年，全市芋艿種植面積2.0萬畝，總產值0.5億元，其中芋艿頭種植面積0.5萬畝，常規芋艿1.0萬畝，早熟芋子0.5萬畝。

1、發展優勢：（1）獨特的氣候條件和地理特征有利于芋艿產業的發展；（2）發展基礎扎實。有悠久的種植歷史，具備比較高的種植水平，已經形成規模化生產格局；（3）品牌優勢明顯。在全國有一定的知名度，多次獲得國家級、省級農博會名牌（金獎），現為國家級無公害農產品、省級農業名牌產品，并通過國家原產地標記認證。

2、主攻方向：整合資源，穩定全市芋艿種植面積。今后五年內在全市范圍內建立芋艿三大種植區域，即以蕭王廟街道為重點的奉化芋艿頭生產區、以裘村鎮為重點的早熟芋子生產區和以尚田鎮、大堰鎮、西塢街道為主的出口速凍（保鮮）芋子生產區；更新技術，提升品質。繼續推進奉化芋艿頭脫病毒處理、提純復壯工作，加快開發出口保鮮芋子新品種，優化奉化芋艿的品種結構；推廣無公害栽培、標準化生產、有機肥速效和化肥減量增效技術；大力促進農民合作社等中介組織發展。

3、發展目標：充分利用自然優勢，夯實產業基礎，優化品種結構，做精、做強我市芋艿產業。到2010年，全市芋艿種植面積保持在2.0萬畝，其中早熟芋子種植面積達到0.7萬畝、常規芋艿種植面積調整為0.6萬畝、芋艿頭種植面積達到0.7萬畝，產值達到0.8億元。到2020年，全市芋艿種植面積穩定在2.0萬畝左右，產值達到1.1億元

4、發展重點：（1）萬畝無公害芋艿生產示范基地建設。開展生產基地認證，強化芋艿生產標準和產品標準的實施，完善服務體系。（2）優質芋種繁育體系建設。在滕頭建立芋艿頭脫毒快繁中心，進行組織培養，提純復壯，恢復和提高奉化芋艿頭獨特的品質；在蕭王廟街道建立500畝原

種生產基地，利用引進的親本材料，結合我市現有的育種材料，通過育種技術的研究，培育出高產、優質的芋艿新品種。

（六）草莓

我市種植草莓已有20多年的歷史，草莓品質優異，經濟效益明顯。2001年1月被國務院發展研究中心農村發展研究部命名為“中國草莓之鄉”。2004年全市草莓種植面積0.75萬畝，產值0.6億元。

1、發展優勢：（1）優越的生產條件。有適宜的氣候條件和良好的地理環境，適宜草莓種植，草莓品質獨特。（2）良好的發展基礎。初步形成了基地化生產、標準化管理、品牌化經營、市場化運作的經營模式，建立起了“專業購銷組織+草莓協會+草莓專業大戶”形式的產業化經營體系。（3）過硬的品牌優勢。我市有“中國草莓之鄉”的稱號，產品已被評為國家A級綠色食品、省及寧波市級名牌產品，“奉冠”牌商標已成為省著名商標和寧波市知名商標，草莓的知名度在省內外市場日益提高。

2、主攻方向：堅持走基地化生產、標準化管理、品牌化經營、市場化運作之路，大力推進基地建設，全面實施標準化生產技術，進一步提高奉化草莓的知名度和品牌；按照產業聯動發展的思路，搞好品牌運作，做足做深草莓文化，發展草莓觀光旅游業，拓展草莓發展新的空間。

3、發展目標：到2010年，奉化草莓產業實現基地現代化、生產無害化、品種優質化、產品綠色化、經銷聯動化、產業高效化，年產值達到0.8億元。到2020年，產值達到1.5億元。

4、發展重點：（1）優質草莓基地建設。實施以尚田鎮為主的萬畝核心示范基地建設和500畝優質高產示范基地建設。（2）草莓良種繁育基地

擴建。在鞏固原寧波市草莓良種繁育中心基礎上，擴建良種繁育基地100畝。同時加快奉化市草莓研究所新品種的引進培育和科技試驗及配套設施建設。（3）在草莓主產區尚田鎮的方門至冷西點建立一個設施齊全的千畝草莓旅游觀光園區，同時創辦奉化市草莓合作組織（合作社或經營公司）。

（七）漁業

得益于臨海優勢，我市漁業發展歷史悠久，基礎扎實。2004年，全市漁業總產量8.5萬噸，漁業總產值7.38億元，其中海洋捕撈產量4.7萬噸，產值3.7億元，海水養殖產量3.5萬噸，產值3.2億元。

1、發展優勢：（1）我市地處象山港北岸，具有發展漁業的地理優勢。（2）海洋捕撈業基礎扎實，2004年全市大馬力鋼質漁船379艘，捕撈產量達到4.7萬噸，產值達到3.7億元。（3）海水養殖發展迅速。目前我市海水養殖業已形成海水網箱、牡蠣和海水池塘養殖三大產業，養殖品種結構得到全面調整，名特優新品種得到全面推廣，延繩式牡蠣養殖、低壩高網等養殖技術新方式推廣應用。到2004年，已獲得寧波市名牌產品2只，已通過認證的無公害農產品4個、無公害基地2個。

2、主攻方向：（1）提升水產養殖業。根據沿海各鎮的自然條件和養殖現狀，加快漁業養殖基地改造，逐步形成標準化海水網箱養殖區、牡蠣養殖區和藻類養殖區。（2）鞏固外海捕撈產業。以莼湖鎮為重點，加快漁港基礎設施建設；嚴格控制捕撈強度，不斷進行捕撈作業結構調整；著力推廣漁船微凍保鮮技術，提高產品質量。逐步規范產供銷一體化、漁工貿相結合、前后方相配套的外海捕撈產業；（3）開發生態休閑旅游漁業。以溪口風景旅游區為紐帶，依托象山港天然魚池和島嶼眾多的自然風光，大

力發展海上旅游、海涂娛樂、海洋垂釣、漁業文化等旅游休閑漁業。（4）保護海洋和濱海陸域生態環境。

3、發展目標：到2010年，全市水產品總產量達9萬噸，總產值8億元，其中海洋捕撈4萬噸、產值3.3億元，水產養殖6.0萬噸（海水5.2萬噸，淡水0.8萬噸）、產值5.3億元，水產品出口創匯6000萬美元。海洋生態環境得到進一步改善，海洋生物資源衰退趨勢得到有效遏制，海洋防災、減災體系逐步健全，抗災能力明顯增強；到2020年，全市水產品總產量達12.0萬噸，總產值13.0億元，其中海洋捕撈4.0萬噸、產值3.5億元，水產養殖8.0萬噸（海水7.0萬噸，淡水1.0萬噸）、產值9.0億元，水產品出口創匯1億美元。海洋生態環境完全改善，海洋生物資源呈現恢復性增長，海洋防災減災體系進一步完善，抗災能力大幅增強。

4、發展重點：（1）莼湖萬畝生態漁業特色園區建設。由海水養殖區、水產品加工區、懸山島旅游區和桐照漁港組成，總面積約1957公頃。（2）海水網箱養殖基地。以象山港中部海區的雙山、鴻峙至南沙等為重點養殖區，海域面積約350公頃。大力推廣大規格抗風浪網箱養殖，推廣實施生態養殖技術。（3）牡蠣養殖基地。以象山港底部獅子口內海域為重點養殖區，海域面積約540公頃。積極推廣牡蠣清潔化生產技術，以今日集團為依托推廣太平洋牡蠣的養殖，建設好牡蠣產業基地。繼續鞏固提高寧波市“魚貝藻生態養殖和產業化”示范基地。（4）海水池塘養殖。以松岙鎮小獅子口、裘村鎮內塘和莼湖鎮飛躍塘為主，加強海水池塘標準化養殖基地建設。對現有1.7萬畝面積的海水養殖池塘進行改、擴建，加大基礎設施投入力度，提高現有養殖技術和水平；大力引進名、特、優、新的水產養

殖新品種，不斷提升養殖業的檔次和水平。

（八）畜牧禽蛋

十五期間畜禽業發展取得了明顯的成效，已成為“農業增效，農民增收”的一條重要途徑。畜禽業主要包括生豬、肉雞和生態蛋雞養殖。2004年，全市生豬存欄6.1萬頭，家禽存欄210萬羽，全市畜牧產值2.45億元。

1、發展優勢：（1）畜禽生產是我市農業的一大支柱產業，飼養歷史悠久，特別是蛋鴨生產，飼養量位居寧波市之首；（2）畜禽產業化已初具雛形，形成了良種繁育、飼料供應、畜禽養殖、產品銷售體系，并建立“公司+基地+農戶”的產銷聯合體；（3）無公害畜禽生產技術已全面推廣，各類生態養殖模式（蛋鴨離河圈養、竹園、果園、茶園養雞、生物蛋雞規模養殖等）不斷涌現，標準化生產已經形成。

2、主攻方向：整合現有畜禽養殖資源，穩定提升畜禽業。按照區域優勢原則，促進畜禽向優勢區域集中，劃定橫山水庫和亭下水庫上游及縣江流域、東江流域、剡江流域兩岸200米內為禁養區，溪口風景區、錦屏街道、岳林街道為限養區。大力推進無公害畜禽生產，加大畜禽糞尿無害化處理。實施科技興極策略，全面推廣無公害生豬生產技術、蛋鴨離河圈養技術、三園（竹園、果園、茶園）養殖肉禽技術、生態蛋雞規模化養殖技術，在鞏固養殖規模同時，努力提升我市畜禽產業的檔次和競爭力。按照基地化發展，抓好基地建設，逐步形成無公害肉豬生產區、無公害蛋鴨生產區、生態蛋雞生產區和“三園”肉禽養殖生產區。

3、發展目標：到2010年，生豬生產穩定在6萬頭左右，改擴建3家萬頭豬場。家禽規模達到年存欄220萬羽（其中生態蛋雞50萬羽），年出

欄家禽270萬羽，其中蛋禽200萬羽，禽蛋年產量達到2.5萬噸，年產值達到3.0億元。全市年存欄肉蛋禽萬只以上的養禽場全面實施無公害畜產品生產標準，實現標準化生產。到2020年，家禽規模達到年存欄280萬羽，其中蛋禽存欄260萬羽，禽蛋年產量達到3.0萬噸，年產值達到5.0億元。

4、發展重點：（1）優質畜禽生產基地建設。根據我市畜牧業區域布局規劃，以生態養殖小區建設為重點，共建設6個優質畜禽生產小區，其中無公害肉豬生產小區3個。（2）全面推廣無公害畜禽生產技術，實施標準化生產，重點推廣蛋鴨離河圈養技術、“三園”養殖和生態蛋雞規模化養殖技術。（3）生物禽蛋養殖基地建設。在建成年產5000噸蠅蛆生產基地的基礎上，形成標準化養殖生物禽蛋規模達到100萬羽，其中示范20萬羽。

（九）名優茶

茶葉也是我市重要傳統農產品。近年來，名優茶生產有良好起步，2000年后以“雪竇山”牌奉化曲毫為主的名優茶生產取得了長足發展。2004年，全市有茶園2.98萬畝，其中采摘茶園2.7萬畝,無性系良種茶園0.42萬畝，產茶3200噸，產值0.33億元，其中名優茶產量82噸、產值0.12億元。

1、發展優勢：（1）歷史悠久，文化品位高。奉化曲毫融景觀文化、佛教文化、名人文化和茶文化于一體，已成為茶中珍品、送禮雅品，深受消費者喜愛。（2）品質、品牌優勢。奉化曲毫氨基酸含量高達4.2%，氣香味醇，品質優異。已先后獲得國際名茶金獎、中國精品名茶金獎、浙江省農博會金獎、寧波國際茶文化節“中綠杯”金獎和寧波市農業名牌產品。（3）產業基礎較好。奉化曲毫已形成0.42萬畝生產基地的規模，其中投產基地0.22萬畝，年產名茶6.8噸,總產值0.11億元，經濟效益顯著。生

產基地按有機茶的標準進行栽培加工、貯藏，先后被認定為寧波市綠色農產品基地和浙江省無公害農產品基地。

2、主攻方向：加快發展無性系良種茶園建設，調整結構，提升品質，主攻名優茶開發，強化品牌創建，加大奉化曲毫生產規模；大力推進生態、無公害生產技術，提高名優茶加工水平，發展有機茶生產，促進初制茶廠改造；挖掘茶葉文化，發展茶園景觀、休閑品飲等產業旅游農業。

3、發展目標：到2010年，新發展無性系良種茶園0.7萬畝，改植換種無性系良種茶0.3萬畝，淘汰老茶園0.3萬畝，茶園生產面積達到3.5萬畝，其中無性系良種茶園1.4萬畝，無性系良種茶園的比重達到40%。提升茶葉加工水平，名優茶產值達到0.6億元，初制茶產值達到0.3億元，出口創匯300萬美元；到2020年，茶園生產面積達到4.0萬畝，其中無性系良種茶園2.6萬畝，無性系良種茶園的比重達到65.0%，名優茶產值達到1.8億元，初制茶產值達到1.0億元，出口創匯500萬美元。

4、發展重點：（1）萬畝無公害無性系良種茶園基地建設。通過發展，逐步建成萬畝無公害無性系良種茶園基地，其中西塢街道發展2000畝、溪口鎮發展2000畝、尚田鎮發展1800畝、大堰鎮發展1500畝、莼湖鎮發展1500畝、裘村鎮發展1200畝。（2）“雪竇山”牌系列名茶開發項目。逐步開發白茶、早芽、曲芽，連同原來曲毫茶，形成四大名茶系列，以適應不同消費者需求，做大“雪竇山”牌系列名茶產業。（3）開發茶旅游休閑項目，在西塢或尚田發展以竹木森林為背景，茶園景觀為基礎，集茶葉加工、品飲、茶葉博覽館于一體的茶葉休閑旅游農業，建成寧波茶文化博物館。（4）在全市范圍改造100家初制茶廠。

（十）蔬菜瓜果

目前全市有常年供應農貿市場的蔬瓜復種面積約4.5萬畝（其中西瓜1.3萬畝），農業龍頭企業加工原料蔬菜基地0.65萬畝。

1、發展優勢：（1）資源條件。我市地處浙東北濱海丘陵地帶，氣候溫和濕潤，四季分明，雨量充沛，適合蔬瓜生產。（2）市場條件。我市位于寧波市區南郊，有成熟的市場條件和廣闊的發展空間。同時，我市外向型蔬菜加工農業龍頭企業多，生產加工速凍、脫水和保鮮蔬菜已有多年歷史，發展出口創匯型蔬菜生產前景看好。（3）政策條件。各級政府加強食品安全監督，大力扶持綠色、無公害農產品的發展，有利于我市無公害特色蔬瓜的發展。（4）現實基礎條件。我市已經初步形成一批常年生產的蔬瓜基地、出口創匯型蔬菜基地和特色蔬瓜基地，生產技術成熟，生態環境較好，具有一定的發展基礎。

2、主攻方向：以“提高質量，發展加工，擴大出口”為重點，大力發展無公害、有機、山地、水生蔬瓜的生產，逐漸形成專業化的生產基地；積極推廣耐貯運加工出口的優良品種，實施標準化無公害生產技術，采用工廠化育苗技術；改善蔬瓜品質，創建蔬瓜品牌，提高我市蔬瓜的知名度和競爭力；加快設施農業建設，鞏固擴大大棚等設施蔬瓜基地。

3、發展目標：到2010年，各類蔬瓜復種面積達到6.5萬畝，其中出口蔬菜基地面積達到1萬畝，蔬菜超市化率和加工率達到50%以上，把我市建設成為寧波市重要的菜園子和蔬瓜加工出口生產基地。到2020年，各類蔬瓜復種面積達到7.5萬畝，其中外向型加工蔬菜基地2萬畝。

4、發展重點：（1）實施萬畝蔬菜加工原料基地建設。以農業龍頭企

業為主體，實施面積萬畝左右的蔬菜加工原料基地建設，達到加工原料全部基地化生產目的，確保出口蔬菜產品質量，把我市建設成為寧波市蔬菜加工出口生產基地。（2）實施無公害蔬瓜基地建設。推廣無公害、生態、綠色生產技術，實施標準化管理，建設1000畝高標準常年蔬菜基地，滿足城市發展的需要；實施面積百畝以上的科技示范基地建設，引進和消化吸收省內外和國內外的新品種新技術、新肥料、新農藥以及新設施，為我市蔬瓜產業的發展提供技術保障和示范引導。（3）近郊型蔬瓜觀光園建設。利用現有的市郊蔬菜基地條件，逐步形成休閑觀光型的市郊型蔬瓜觀光園。（4）近郊標準化生產葡萄園建設。

（十一）種子種苗

種子種苗是農業增產增效的基礎產業，目前全市已經形成雜交水稻制種基地、優質綠肥種子基地、日本大和種子種苗基地、浙東白鵝良種繁育基地和名特優水產繁育基地，其中優質綠肥種子基地面積已達0.8萬畝，年產量達300噸以上，是浙江省最主要的繁育基地。整體社會效益和經濟效益高，發展前景較好。

1、發展優勢：（1）我市雜交水稻制種歷史悠久，制種基地已形成規模，為全省面積最大的連片雜交水稻制種基地；（2）我市是全省優質綠肥種子最主要的繁育、生產基地，已經形成完善的選育、生產、加工、儲藏和銷售體系；（3）我市是日本大和種子種苗有限公司的生產出口基地，已經具備了生產優質蔬菜瓜果種子的能力；（4）我市是傳統的浙東白鵝良種繁育基地，也具有一定的市場優勢；（5）我市漁業生產環境適合國內外名特優水產新品種，已經開始運用生物工程技術培育優質、高效、抗病毒的養殖

品種。

2、主攻方向：運用先進科技水平，確保種子種苗品質；穩定發展種子種苗生產面積，不斷提高種子種苗產量；增強種子種苗的綜合生產能力，為省內外提供優質種子種苗。

3、發展目標：到2010年，雜交水稻制種面積0.35萬畝、產量550噸、產值1000萬元；優質綠肥種子面積1.2萬畝、產量600萬噸；生產大和種子種苗15噸、產值600萬元；建成存欄5000羽的父母代生態蛋雞良種繁育基地；改擴建奉化市浙東白鵝良種繁育場；用生物工程技術培育優質、高效、抗病毒的養殖品種，對現有6 家海水育苗企業和2家淡水苗種繁育場進行技改，建設水產原種生產基地。到2020年，雜交水稻制種面積穩定在0.35萬畝、優質綠肥種子面積穩定在1.2萬畝，穩定父母代生態蛋雞良種繁育基地，建成國家級海水鱸魚和黑鯛良種場各一家。

4、發展重點：（１）重點建設松岙鎮、裘村鎮0.35萬畝雜交水稻制種基地；（2）積極推進優質綠肥（大橋草子種）的選育、提純復壯工作，同時鞏固發展三個稻作區的冬季綠肥種子生產基地；(3)擴大蕭王廟街道、大堰鎮、莼湖鎮等地的大和種子生產繁育基地；(4)抓好生態蛋雞良種繁育和白鵝良種繁育基地；（5）用生物工程技術建設水產原種生產基地和水產種苗產業化基地；(6)分別建立健全各個主導農產品良種引種中心，重點抓好良種繁育示范基地，加快優良品種的推廣步伐，大副度提高良種覆蓋率。

（十二）休閑觀光農業

休閑觀光農業是農業發展新的突破口和新的增長點，是農業轉型的一個方向（是綠色朝陽產業、是一種無煙經濟）。我市有發展休閑觀光農業

的環境基礎和條件，以滕頭為代表的休閑觀光農業已具規模，并取得了一定的成效。

1、發展優勢：（1）資源優勢：良好的生態資源、濱海資源、特色農產品資源，以及溪口國家級森林公園、滕頭“全球500佳”品牌優勢。（2）旅游窗口優勢。奉化市溪口國家AAAA級風景名勝區、滕頭國家AAAA級景區、蔣氏故居、雪竇山全國佛教勝地、溪口國家級森林公園等著名旅游景點，旅游業年接待游客300多萬人次，為發展旅游休閑農業提高了市場基礎。

2、發展方向：依托國家級森林公園和良好的生態、海洋、設施、特色等農業資源，發展海洋觀光休閑農業、特色產品基地觀光農業、科技示范基地觀光農業、休閑參與農業和森林旅游。

3、發展目標：到2010年，初步形成休閑觀光農業產業體系，休閑觀光農業成為重要產業之一，休閑觀光農業旅游總收入達到2.5億元；到2020年，休閑觀光農業旅游總收入達到8億元，成為農業重要支柱產業之一。

4、發展重點：（1）以滕頭村為中心，整合彌勒村、仁湖公園，近郊特色生產基地等資源，多點布局，專線串聯，建設近郊生態休閑觀光農業旅游區。（2）以懸山島開發、紅勝海塘建設為依托，整合東部濱海漁業、生態資源，挖掘海洋文化，建設濱海生態休閑觀光農業旅游區。（3）以自然生態環境和溪口國家級森林公園為依托，整合西南地區特色農產品基地和零星的人文景觀，建設西南部生態休閑觀光農業旅游區。

（十三）農產品加工業

農產品加工業是農業產業良性發展的重要支撐。“十五”以來，我市

農產品加工業快速發展，在“十五”前四年中全市新增農產品加工企業90家，有力地促進了我市農業產業的發展。2004年全市農產品加工企業實現總產值18億元，實現外貿出口8.05億元，加工農產品總量20萬噸，農產品加工率達到50%以上。

1、發展優勢：（1）基礎較為扎實。到2004年全市已有農產品加工企業265家，其中年銷售超500萬元的規模企業35家、超過億元的規模企業3家（1家為高科技企業）。外向型農產品加工企業多。（2）農產品資源較為豐富。我市農業生產水平較高，特色農產品資源豐富，為發展農產品加工業奠定了基礎。同時可依托便捷的交通條件，采購周邊地區的特色農產品原料。（3）發展環境較好。我市歷來重視農產品加工業的發展，扶持政策持續穩定。同時，我市地處長三角發達地區，交通便捷、市場體系健全，為農產品加工企業發展提供了良好的市場環境。

2、主攻方向：以加快發展為主題，依托已有農業加工企業和我市農產品資源，大力發展生物醫藥、筍制品加工、水產品加工、水果加工、蔬菜加工、禽蛋加工、竹木加工、藺草加工等農產品加工業；以提高我市農產品加工業市場競爭力為核心，依托技術創新，增強企業新產品開發能力和農產品精加工水平；以增強企業活力為目的，通過重點扶持，培育行業龍頭，發揮龍頭帶動作用，促進產加銷有機結合和貿工農一體化發展。

3、發展目標：到2010年，全市農產品加工企業突破300家，其中年銷售超500萬元的規模企業達到100家，上億元企業達到10家；全市農產品加工企業實現總產值36億元，年均遞增12%，實現外貿出口20億元，年均遞增16%。到2020年，穩定發展農產品加工企業，進一步做大企業規模、34

做強企業實力，全市農產品加工企業總產值突破70.0億元，實現外貿出口40.0億元。

4、發展重點：（1）加快現代農業加工示范園區建設。規劃在西塢尚橋茶場建設高起點、高標準的現代農業加工示范園區，一期規模用地1000畝，遠期規模達到5000畝。要抓緊啟動建設規劃編制，做好建設前期準備工作，爭取及早開工建設。（2）做好重點農業龍頭企業培育工作。按照抓重點促發展的思路，選擇培育一批產業關聯度大、帶動能力強、市場前景好、競爭能力強的農產品加工企業，大力推進企業技術創新，支持企業引進和開發先進設備、工藝、技術，提高農產品加工轉化能力和新產品開發能力，發展農產品精深加工，促使其上規模、上水平。（3）促進一批農產品加工項目建設。“堅持以項目促發展、以項目為抓手的工作思路，繼續抓好寧波首開生物科技有限公司的蠅蛆生物醫藥開發等項目建設。同時做好項目的挖掘、引進和建設工作。

五、產業項目空間布局

（一）糧食項目

1、萬畝超級稻基地建設項目：選用甬優6號、秀優5號等高產雜交水稻品種（組合），采用強化栽培技術，建立超級稻核心區、示范區和幅射區。平均畝產比現有推廣品種增產100公斤以上。通過幾年努力，逐步建立超級稻百畝核心區（莼湖鎮），畝產超800公斤；千畝示范區（江口、西塢街道），畝產超750公斤；萬畝輻射區（西塢、江口街道），畝產超700公斤。同時組織全市各鎮街道進行高產攻關競賽，培訓千戶農民，提高農民生產技術，建設形成配套的綜合設施。

投資估算： 1000萬元

2、萬畝無公害稻米生產基地建設項目：以江口街道3000畝無公害稻米生產基地建設為示范區，嚴格按照無公害生產標準，整治改善生產區的生產環境和生產條件，采用良種良法，生產優質無公害稻米，逐年推進，生產規模達到萬畝。

投資估算： 1000萬元 合計投資估算： 2000萬元

（二）水蜜桃項目

1、基地建設項目

（1）萬畝優質水蜜桃基地建設項目：新開發建設水蜜桃商品生產基地10000畝，培植專業（重點）村10個；區域分布主要在尚田鎮、莼湖鎮和裘村鎮。

投資估算： 3190萬元

（2）水蜜桃老桃區更新改造及引智成果推廣示范基地建設項目：改造衰老桃園5000畝，發展玉露、湖景、新玉等主栽品種和新品種，區域布局在溪口鎮、蕭王廟街道和錦屏街道；建設高標準的引智成果推廣示范基地6個點，區域布局在溪口鎮、尚田鎮、莼湖鎮、大堰鎮、蕭王廟街道和錦屏街道。

投資估算： 870萬元

2、科技示范園建設項目：包括完善科技示范園基礎設施建設、建立種質資源圃、果園水利設施化示范基地建設、水蜜桃設施栽培示范園建設、新的生產技術應用和開展科技攻關項目等。

投資估算： 500萬元

3、水蜜桃旅游、休閑觀光區項目：充實溪口鎮新建村和蕭王廟鎮林家村的2個水蜜桃旅游觀光區建設，面積3700畝；在溪口鎮和尚田鎮開發水蜜桃休閑園區二個，面積2000畝。

投資估算： 1600萬元 合計投資估算： 6160萬元

（三）竹筍項目

1、有機雷筍和有機鰻筍基地建設項目：修建雷筍基地排灌設施，建立科技示范點，開展技術培訓，區域布局在溪口鎮、蕭王廟街道和西塢街道，面積25000畝；有機鰻筍基地實施標準化栽培，建立科技示范區，區域布局在尚田鎮，面積5000畝。

投資估算： 1700萬元

2、毛竹冬筍、鞭筍高產高效試驗基地建設項目：根據水源條件，安裝竹林噴滴灌設施5000畝，開展毛竹冬筍、鞭筍高產高效試驗并投入生產，區域布局在大堰鎮和尚田鎮。

投資估算： 500萬元

3、大毛竹竹用基地建設項目：采用石門 培育大毛筒的經驗，建設大毛竹竹用基地，區域布局在溪口鎮、尚田鎮和蕭王廟街道，面積5000畝。

投資估算： 500萬元

4、萬畝竹林景觀開發項目：以萬畝竹林自然景觀為基礎開發旅游業，區域布局在溪口鎮和尚田鎮。

投資估算： 1000萬元

合計投資估算： 3700萬元

（四）花卉苗木項目

1、花卉苗木走廊建設項目：花卉苗木走廊是奉化生態農業示范區的重要組成部分，將生態環境保護、花卉苗木產業、農業高新技術應用、觀光旅游等匯集一起。主要建設內容包括沿路花木色塊帶、沿山生態綠化帶、沿江風景觀賞帶。項目位于江拔線沿線，全長12公里，總面積3.0萬畝。

投資估算： 2000萬元

2、草花、鮮切花建設項目：該項目的發展有利于我市花卉苗木產業結構完整、花卉苗木銷售產品的多元化以及銷售總額的提高。主要品種有鮮切花類（馬蹄蓮等）、盆花類（蝴蝶蘭等）和草花類（四季海棠等），項目位于溪口鎮、莼湖鎮、江口街道、蕭王廟街道和西塢街道，前期規劃開發2000畝，二期規劃開發4000畝。

投資估算： 3000萬元

3、花木市場：建立一個統一的花木市場，既有利于花木信息的交流和溝通，也有利于把花木生意做大做強。建設地址選擇在江拔線一側。

投資估算 ： 2000萬元

4、休閑觀光盆景園建設項目：通過中高檔藝術盆景園、出口盆景園和精品蘭花園建設，逐步形成集休閑、觀光為一體的休閑觀光盆景園，項目位于市區和江拔線二側。

投資估算 ： 1000萬元 合計投資估算： 8000萬元

（五）芋艿項目

1、萬畝無公害芋艿生產示范基地建設項目：通過開展生產基地認證、強化芋艿產品標準、實施無公害生產標準和完善服務體系，形成萬畝無公害生產示范基地。

投資估算 ： 800 萬元

2、奉化芋艿頭優質芋種繁育體系建設和保鮮芋艿子專用品種的選育工程項目：在滕頭建立芋艿頭脫毒快繁中心，進行組織培養，提純復壯，恢復和提高奉化芋艿頭獨特的品質。在蕭王廟街道建立500畝原種生產基地。利用引進的親本材料，結合我市現有的育種材料，通過育種技術的研究，培育出高產、優質的芋艿子新品種。

投資估算 ： 700萬 合計投資估算 ： 1500 萬元

（六）草莓項目

1、萬畝優質草莓基地建設項目：通過以尚田鎮為主的萬畝核心示范基地和500畝優質高產示范基地等項目建設，到2010年，使全市草莓種植面積達到1.11萬畝。

投資估算： 1200萬元

2、千畝草莓旅游觀賞園區建設項目：在草莓主產區尚田鎮的方門至冷西點建立一個設施齊全的千畝草莓旅游觀光園區，并建立一個農業旅游公司，搞好基地基礎設施建設和旅游觀光農業的經營服務工作。

投資估算： 500萬元

3、草莓繁育及標準化技術研究：在原寧波市草莓良種繁育中心基地進一步搞好草莓良種繁育工程擴建工作，擴建良種繁育基地100畝。發揮奉

化市草莓研究所的新品種引進培育，科技試驗及配套設施建設。

投資估算： 800萬元 合計投資估算 ： 2500 萬元

（七）漁業產業項目

1、象山港奉化段海水網箱養殖海域治理保護示范項目：研究海水網箱養殖規模和布局，合理搭配養殖品種；研究海底污泥清淤、海上漂浮污染物治理等；研究海水網箱受污底質區位生態修復技術等。

投資估算： 700萬元

2、莼湖萬畝生態漁業特色園區項目：生態漁業特色園區位于象山港莼湖鎮的海域范圍內，面積約3萬畝。總體布局由貝類養殖區、海水網箱養殖區、水產品加工區、懸山島旅游區和桐照漁港組成。

投資估算： 22600萬元

3、海水網箱養殖基地：象山港中部海區水質清晰、潮流暢通，避風條件好，可以大力推廣大規格抗風浪深水網箱養殖。以象山港中部海區的雙山、鴻峙至南沙等為重點養殖區，海域面積約5200畝。在現有網箱3.5萬只、年產活魚5000噸的基礎上，以奉化亞泰水產實業有限公司為主，進行海水網箱產業化基地建設，有利于淺海向深海發展、生態養殖和海洋環境保護相結合，提高網箱養殖經濟效益。至2010年大規格網箱達到200只，至2020年大規格網箱達到600只。

投資估算： 4000 萬元

4、牡蠣養殖基地：以象山港底部獅子口內海域為重點養殖區，海域面積約8100畝。目前已養殖延繩式牡蠣6800畝，1999年被寧波市列入“魚

貝藻生態養殖和產業化”示范基地。以本地褶牡蠣養殖為主，推廣牡蠣養殖新技術，推廣牡蠣清潔化生產。同時以今日食品有限公司為依托，推廣太平洋牡蠣的養殖，建設好牡蠣產業基地。

投資估算： 2500萬元

5、海水池塘標準化改造：以松岙鎮小獅子口、裘村鎮的橫江和莼湖鎮飛躍塘為主，現有海水池塘面積約1.7萬畝，主要養殖梭子蟹、青蟹、南美白對蝦和青蛤等名優水產品。為進一步提高海水池塘養殖的產量和效益，需加快海水池塘的標準化改造，到2010年計劃改造低產池塘9000畝。同時，以浙江億洋水產有限公司和奉化興洋水產有限公司為依托，加快推廣梭子蟹、青蟹、南美白對蝦的養殖，建設好海水池塘產業基地。

投資估算： 3000萬元 合計投資估算： 32800萬元

（八）畜牧禽蛋項目

1、優質畜禽生產基地建設項目：根據我市畜牧業區域布局規劃，以生態養殖小區建設為重點，在尚田鎮、莼湖鎮和蕭王廟街道建設6個優質畜禽小區，其中無公害肉豬生產小區3個。

投資估算： 4500萬元

2、生物禽蛋養殖基地建設項目：在建成年產5000噸蠅蛆生產基地的基礎上，形成標準化養殖生物禽蛋規模達到100萬羽，其中示范20萬羽。

投資估算： 3500萬元

3、優勢畜禽生態養殖與疫病防治研究開發項目：實施重點圍繞優勢畜禽集約化生態養殖、動物疫病控制、畜牧業環境綜合治理和畜產品開發等

主要環節，重點突破一批關鍵技術，建立一批科技產業示范基地，全面提升畜牧業的科技水平和產業化水平，提高科技進步對畜牧業發展的貢獻。同時加強動物疫病監控體系建設及飼料獸藥安全工程建設。

投資估算： 1200萬元 合計投資估算： 9200萬元

（九）名優茶項目

1、萬畝無公害無性系良種茶園基地建設項目：通過發展，逐步形成萬畝無公害無性系良種茶園基地，其中西塢街道發展2000畝、溪口鎮發展2000畝、尚田鎮發展1800畝、大堰鎮發展1500畝、莼湖鎮發展1500畝、裘村鎮發展1200畝。

投資估算： 3500萬元

2、“雪竇山”牌系列名茶開發項目：在全市范圍內逐步開發白茶、早芽、曲芽，連同原來曲毫茶，形成四大名茶系列，以適應不同消費者需求，做大“雪竇山”牌系列名茶產業。

投資估算： 500 萬元

3、茶廠改造工程項目：為改善茶加工衛生和環境條件，根據省政府統一安排，全市范圍內需新建或改造初制茶加工廠100家。

投資估算： 3000 萬元

4、茶旅游休閑項目：到2010年，在西塢、尚田等地逐步開發以竹木森林為背景、茶園景觀為基礎、茶葉加工和品飲為手段的休閑農業和旅游農業，建成寧波茶文化博物館。

投資估算： 2000 萬元

合計投資估算： 9000 萬元

（十）蔬菜瓜果項目

1、萬畝加工蔬菜基地建設項目：以農業龍頭企業為主體，實施面積萬畝左右的加工蔬菜基地建設，達到加工原料全部基地化生產目的，確保出口蔬菜產品質量，把我市建設成為寧波市出口蔬菜生產基地。

投資估算： 1000萬元

2、千畝無公害鮮銷蔬菜基地建設和百畝蔬菜科技示范基地建設項目：建設1000畝高標準常年蔬菜基地，滿足城市發展的需要，實現全市常年蔬菜基地設施化、無公害、生態、綠色，符合都市農業、現代農業發展需求；實施面積百畝以上的科技示范基地建設，引進和消化吸收國內外的新品種新技術、新肥料、新農藥以及新設施為我市蔬瓜產業的發展提供技術保障和示范引導。

投資估算： 1200萬元

3、蔬菜IPP技術應用及多樣化增效技術應用工程建設項目：組織實施農業部948項目蔬菜IPP生產技術體系示范基地建設與推廣應用工程建設。同時應用蔬菜生產多樣化增效技術，通過優良品種、設施栽培、安全生產和高效節水灌溉等技術的整合集成，使我市蔬菜生產的技術含量和科技水平與國外先進技術對接，為打破國外市場的“綠色壁壘”提供技術支撐。

投資估算： 800萬元

4、近郊型蔬瓜休閑觀光園建設項目：利用現有的市郊蔬菜基地條件，進一步完善基地設施，新建果蔬基地休閑設施，逐步形成面積500-1000畝的近郊型蔬瓜休閑觀光園。

投資估算： 1000萬元

5、近郊葡萄園標準化生產基地建設項目：該項目將以江口街道現代農業園內300畝精品葡萄園為示范區，逐步向園區內外輻射，實施葡萄標準化生產，生產規模逐漸達到5000畝。

投資估算： 1000萬元 合計投資估算： 5000萬元

（十一）種子種苗項目

1、雜交水稻制種基地建設項目：完善松岙鎮、裘村鎮的雜交水稻制種基地建設，成為寧波市最大的雜交水稻制種基地。

投資估算： 800萬元

2、萬畝優質綠肥良種繁育基地建設項目：通過系統選育，建立原種圃，提高我市大橋草子種的品質；進一步鞏固綠肥種子的繁育基地，全市面積達到12000余畝，成為全省乃至全國的綠肥繁育基地。

投資估算： 1500萬元

3、大和蔬瓜優質良種生產基地建設項目：在蕭王廟街道、大堰鎮、莼湖鎮建立1000畝大和優質蔬瓜良種的出口生產基地，擴大我市種子種苗的出口。

投資估算： 500萬元

4、水產種苗建設項目：大力引進適合奉化漁業生產環境的國內外名特優新品種，用生物工程技術培育優質、高效、抗病毒養殖品種，對現有6家海水育苗企業和2家淡水苗種繁育場進行技術改造，建設水產原種生產基地。以泰欣水產種苗有限公司為龍頭建設好奉化水產種苗產業化基地，44

爭取在2020年前建成國家級海水鱸魚和黑鯛良種場各一家。

投資估算： 2500萬元

5、畜禽良種工程建設項目：建立生態蛋雞良種繁育場，新建存欄5000羽的父母代蛋雞良種繁育基地。同時改擴建奉化市浙東白鵝良種繁育場。

投資估算： 700萬元

6、主導農產品良種工程建設項目：分別建立健全各個主導農產品良種引種中心，通過新品種引進培育、科技試驗和良種繁育，提高我市各個主導農產品的生產水平。重點抓好良種繁育示范基地，加快優良品種的推廣步伐，大副度提高良種覆蓋率。

投資估算： 1500萬元 合計投資估算： 7500萬元

（十二）生態農業項目

1、市生態農業示范園區：在剡江西岸，涉及溪口鎮、江口、蕭王廟街道，面積25萬畝。

投資估算： 14000萬元

2、生態公益林建設：在奉化全境，營造維持省級生態公益林40萬畝。投資估算： 3000萬元 合計投資估算： 17000萬元

六、支撐條件

依據本規劃提出的發展思路、目標和重點，針對我市農業產業發展薄弱環節和存在問題，要強化基礎設施、農業科技、生態環境、產業化服務、農業品牌、市場和信息等六大支撐，保障農業產業健康發展。

（一）強化基礎設施對農業的支撐

以進一步改善農業基礎條件為目標，推進以水利為重點的農業基礎設施建設，增強基礎設施對農業產業發展競爭能力，切實提高農業抗自然風險的能力。

1、加強水利設施建設。圍繞農田基本建設，加快中小型水利設施建設，加強節水灌溉設施建設，推廣節水技術應用，擴大農田有效灌溉面積，提高排澇和抗旱能力。按照50年一遇的防洪標準，續建縣江防洪工程，并于2010年全面完工。治理剡江、東江、降渚溪、翔鶴潭江、筠溪、萬竹溪等小流域，提高防洪標準、減輕水土流失。新建和擴建葛岙、橫坑、舍輞、九峰山、大茅岙等12座水庫，增加蓄水量。除險加固山登、石柱岙、公益、興化、黃夾岙、馬夾岙等10萬方以上小

（二）型水庫13座。新建紅勝海塘圍墾工程，按照50年一遇的防風暴標準，建設二級標準海塘。

2、繼續開展土地開發整理和中低產田改造。到2010年，完成土地開發總規模11188.51公頃，新增耕地面積2832.73公頃，達到全市耕地總量動態平衡。改造中低產田總規模8000公頃，其中建設標準農田1000公頃。

3、提高農業機械化水平。到2010年，全市農業機械總動力達到25萬千瓦，農業勞動人均農機動力達到2.5千瓦，機耕、機收率達到98%，灌溉和植保機械化程度達到98.5%，機械栽插率達到10%，水產和畜牧養殖機械化程度達到80%。在此基礎上，建立完善農機化服務市場體系，規范農機化管理運行機制，初步建立起與高效型、輻射型、生態型農業和農村經濟格局相適應的現代化特征明顯的農機化框架。

（二）強化生態對農業的支撐

以促進農業產業與生態環境協調發展為目標，推進生態工程建設，加強農業資源和生態保護，大力發展循環經濟型農業和節約型農業，提高環境對農業發展的承載能力。

1、加強對主導農產品主產區的農業資源和生態保護，推進生態農業建設。全面實施生態公益林建設，因地制宜發展林特經濟，通過封山育林、發展水土涵養林、經濟林和植被草等生態措施和工程措施，提高森林覆蓋率，控制水土流失，構筑農業天然屏障，改善農業自然發展條件，力爭到2010年，全市森林覆蓋率達到65%。加強水環境綜合治理。按照全市水資源綜合規劃要求，開展水源綜合利用，加強亭下、橫山兩庫上游及其他重要水源地水環境治理，控制水源污染，提高農田灌溉水質。

2、積極推進農業生態示范工程建設，發展節約型農業。開展主導農產品產區農業源污染治理，實施土壤培肥工程，指導農民科學合理使用化肥、農藥，實行農業生產廢棄物無害化處理，在畜禽產區重點實施畜禽生態養殖示范工程，實現主導農產品無公害生產。

3、導入循環經濟理念，發展農業循環經濟和農村節約型社會建設。提高農村能源利用率，積極推廣沼氣池，農作物秸桿氣化工程，太陽能利用技術和農用柴油機負壓閥節油，功率油耗檢測，金屬清洗劑等節能新技術、新工藝、新材料，節油降耗，減少污染。加強對農業廢物處置及資源化綜合利用，妥善處置固體廢棄物，對其中有機垃圾采用現代科學技術進行綜合利用，并控制城鎮固體廢棄物對農業生態環境的污染。結合城鎮污水處理建設，運用現代生態農業系統處理廢水技術，污水經處理后回用于農業，實現污水無害化、資源化。

（三）強化科技對農業的支撐

以增強我市農業技術創新能力為目標，大力實施科技先導戰略，完善農業創新機制，推動農業技術不斷進步，提高主導農產品的科技含量和農業生產現代化水平。

1、加強主導農產品的種子種苗工程建設。種業是主導農產品發展壯大的先導產業，要加大投資傾斜力度，促進種業現代化。以優化品種，提高質量和集約化供種水平為目標，健全良種培育、引進和推廣體系，加強主導農產品的品種改良。在建設好市種子種苗工程的同時，分別建立健全各個主導農產品良種引試中心，重點在主產區建設和完善一批農作物良種繁育、引繁中心及畜禽、水產良種繁育場。充分發揮各農技（漁業）推廣部門在引進、篩選和繁育名特優新品種的作用，重點抓好良種繁育示范基地，加快優良品種的推廣步伐，大幅度提高良種覆蓋率。

2、針對發展瓶頸加強科技攻關。提高主導農產品競爭力的核心是提高科技含量，要針對制約我市主導農產品發展的技術瓶頸問題，整合技術力量，加強科技攻關。加強農業技術對外合作交流，積極支持我市農業科研單位和企業加強與浙江大學省農科院、寧波大學和寧波農科院等高校和科研單位的技術合作，支持引進國外農產品名品種、先進技術和設備，支持我市農業科研機構和龍頭企業與國外科研機構、種苗公司、企業建立友好合作關系，開展學術、信息交流。促進我市農業在主導農產品發展、高效低耗技術的開發應用、農產品保鮮技術和精深加工技術等方面有突破性進展。

3、強化科技培訓，加大先進適用技術推廣力度。發展主導產品，農業

科技人員和管理人員、農業產業經營者和農民都必須相應提高科學文化素質。要進一步健全我市的農業科技培訓網絡，實施多層次、多形式、多內容的農技教育培訓，重點培育新世紀青年農業科技人才和管理人才。要采取走出去、請進來，委托有條件的高等院校，培養一批適應WTO要求、能與世界接軌的高級人才。加大對農業龍頭企業負責人和規模經營大戶為重點的以農業管理專項技能為主的素質教育培訓。抓好農業科技人員的再教育，跟上世界農業科技飛速發展的步伐。培育適應專業化生產需要的各種民營科研推廣機構，加大行之有效的先進適用技術推廣力度，面向農產品生產、加工、銷售全過程，有針對性地推廣一批成套技術，促進科研與生產、科研與推廣緊密結合，為推進主導農產品發展提供全面的技術支持。

（四）強化產業化服務對農業的支撐

大力推進農業產業化經營，培育壯大加工企業、中介服務組織、經濟合作組織，完善產業化經營服務體系，促進生產、加工、市場之間的有機銜接，提高農業產業鏈整體發展水平。

1、大力發展壯大農產品加工企業。針對我市農產品加工企業整體規模偏小、加工設備比較落后、科技開發能力不足、農產品精深加工比重低和市場開拓能力弱等突出問題，圍繞主導產業，對已經形成區域化布局和加工企業群的地方，引導建設高起點、高標準的主導農產品加工基地，引導加工企業向基地集聚，提高農產品加工企業的整體水平。選擇培育一批有特色優勢、產業關聯度大、帶動能力強、出口前景廣、國際競爭力強的農產品加工龍頭企業。大力推進企業技術改造，支持先進設備、工藝和保鮮加工技術的引進和開發，發展農產品精深加工，提高農產品加工轉化能力

和產品技術含量。積極鼓勵有實力的加工企業通過資產重組、控股、參股、兼并、租賃等多種形式進行擴張，增強競爭能力。同時，理順龍頭企業與基地和廣大農戶的關系，完善約束機制和利益分配機制，通過“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”的模式，形成產供銷有機結合、貿工農融為一體的產業化經營體系，充分發揮龍頭的帶動作用。

2、積極發展多種形式的農村專業合作經濟組織。農村專業合作經濟組織是提高農民組織化程度，推進農業產業化經營的必要環節，要按照“民辦、民管、民受益”的原則，支持和鼓勵興辦各種形式的農村專業合作經濟組織（包括農民專業合作社和農業專業協會）。一是要抓好主導產業的協會建設，完善制度，規范發展，將其建成示范性合作經濟組織。二是培育農民專業合作社。鼓勵購銷大戶、種養專業大戶、農技人員興辦專業合作經濟組織，形成“合作社＋農戶”的經營模式。三是引導龍頭企業吸收農民成立專業合作經濟組織，形成“公司＋農戶”經營模式，建立穩定的購銷關系。

（五）強化品牌對農業的支撐

加大實施品牌戰略，推進農業標準化體系建設和標準化生產基地建設，加大名牌農產品和農業品牌培育，進一步提高農業品牌知名度。

1、加快農業標準化體系建設。加快制定和完善主導農產品的質量標準、安全質量技術規程、產地環境標準和農產品加工、貯運、包裝質量標準，形成與國家標準、行業標準和地方標準相配套，與國際相接軌，涵蓋產前、產中、產后全過程的農產品質量標準化體系。并在主導農產品生產基地全面推廣，進一步提高我市農產品質量安全水平，適應內銷市場準入和外銷

第三篇：土地利用空間布局規劃發展趨勢

土地利用規劃空間布局發展趨勢

土地利用規劃空間布局問題具有典型的時空特征，經歷著復雜的時空轉化過程。在宏觀上是社會過程、經濟過程以及生態過程等在土地利用空間上的動態映射，在微觀上是政府、居民、企業等主體之間以及其與土地利用實體之間并行的局部作用的適應過程在空間上的表達。土地利用規劃空間布局模型可以作為這種特征的數學映像，從而實現土地利用規劃空間布局。目前國內外關于復雜地理計算模型在土地利用規劃空間布局方面的研究還不是很多，但復雜地理計算模型在許多方面已初露端倪。20世紀80年代以來，有關地理空間演化的理論和動態模型研究有了長足的發展，地理學家開始應用復雜地理計算理論和方法來研究和分析地理系統的空間復雜性問題。

其中元胞自動機（Cellular Automata，簡稱CA）為理解和認識地理時空演化的內在機制提供了嶄新的思路（薛領，楊開忠，2002）。元胞自動機（CA）在模擬復雜空間系統時有很多優勢，在一些領域正慢慢補充和取代一些從上至下的分析模型。近年來，元胞自動機模型被越來越多地應用于城市增長、城市擴展和土地利用演化的模擬研究中并取得了許多研究成果，表明元胞自動機模型可以比較有效地反映土地利用空間演化的復雜性特征。1997年Y C.Xie借助GIS和CA模型對城市土地利用變化進行有效地模擬；黎夏、葉嘉安、劉小平、楊青生等(1999、2001、2002、2005、2006)將約束性CA模型應用到城市土地可持續發展規劃、土地利用模擬與規劃模型中，利用CA和GIS自動生成基本農田保護區，基于CA構建城市擴張的動態選址模型等；劉耀林等（2004）將元胞自動機模型與多目標灰色局勢決策、層次分析方法有機結合，構建城市空間動態擴展模型，并以海南省瓊海市為例進行了驗證。作為一種自下而上的模型方式，單純的基于元胞自動機理論的土地利用空間演化模型僅能以局部鄰域空間元胞的互作互動，在離散地理空間的演化規則作用下，模擬基于空間現象交互作用的自組織演化過程，但對影響土地利用變化的社會、經濟等宏觀因素往往難以有效反映。系統動力學模型是建立在控制論、系統論和信息論基礎上研究反饋系統結構、功能和動態行為的一類模型，其突出特點是能夠反映復雜系統結構、功能與動態行為之間的相互作用關系，對復雜系統進行動態仿真實驗，從而考察復雜系統在不同情景(不同參數或不同策略因素)下的變化行為和趨勢，提供規劃空間布局決策支持。

但是，作為一種自上而下的宏觀數量模型，系統動力學模型在反映土地利用空間格局特征方面還存在明顯不足。

多智能體建模已經成為科學研究中除歸納和演繹之外的第三種重要研究方法，是進行復雜系統分析與模擬的重要手段（王錚，2005）。以多智能體理論為基礎的土地利用變化、城市發展和空間演化模擬的動態模型是近年來興起的一種新方法，該方法可以比較好的解釋動態變化過程中的微觀主體行為，然而該類模型在表達空間信息方面能力較弱，不能充分表述和利用城市空間信息。

土地利用規劃空間布局是不同尺度的自然、社會、經濟、環境因素綜合作用的結果，如何把自下而上的元胞自動機模型與其它空間模型，特別是經濟學模型相互耦合來進一步提高元胞自動機模型對土地利用復雜系統的表達能力，是當前基于元胞自動機模型的土地利用模型非常關注的問題。Theobald等在1994年開始討論了GIS、元胞自動機模型和系統動力學模型結合的可能性；Wu等把微觀元胞自動機模型和宏觀經濟學模型相聯系，建立混合模型進行城市發展過程研究，取得了較為滿意的結果；White等人也積極開展了這方面的研究，他們在最近的研究中正嘗試把區域發展模型與元胞自動機模型相聯系，來模擬城市和研究區域的整體發展；黎夏、葉嘉安、劉小平、楊青生等將元胞自動機、多智能體結合進行土地利用規劃模擬；何春陽、史培軍等將系統動力學模型和元胞自動機模型結合進行土地利用情景模擬。這種復合合模型大大拓寬了單個地理模型的應用范圍和模擬功能，正逐漸引起人們的重視。

第四篇：浙江省船舶工業產業布局規劃報告

浙江省船舶工業產業布局規劃

2011-5-4

經過10～15年的努力，基本形成適應浙江省國民經濟發展及長三角國際航運中心需要、結構優化、組織高效、技術先進、布局合理的產業格局，基本建立符合國際化形態的修船體系，形成若干個符合現代造船模式的現代化大中型造船總裝廠，以及具有企業集聚效應的有特色的“專、精、新、特”的船舶配套產品及交易市場的綜合性船舶工業體系，成為國內十分重要的，乃至在國際上具有較大影響的船舶修理中心和特種船舶制造基地。修船塢容量達到300萬噸，具備塢修30萬噸級船舶的能力，修船量占國內總量的20%以上。造船能力達到400萬載重噸以上，具備17～30萬噸級船舶的設計制造技術和能力，成為浙江海洋經濟的重要組成部分。

浙江省船舶工業產業布局

(一)布局規劃原則

1、船舶工業產業布局與港口布局相協調的原則。

2、綜合因素的原則。

3、確保重點的原則。

4、相對集中的原則。

5、生態保護的原則。

6、超前的原則。

(二)布局規劃的總體框架

1.布局規劃的空間框架

區位地理的總體布局——優化產業布局，培育核心區塊，引導產業集聚發展。

以浙東沿海的舟山與寧波、浙南沿海的臺州與溫州和杭嘉湖地區的內河流域作為浙江省船舶修造業發展的主要區域。舟山以普陀、岱山、定海為主要區域，重點在六橫、盤峙、馬峙、蝦峙、長涂發展大型船舶和海洋工程修理，在魯家峙、秀山、長峙及岱西發展遠洋及出口船舶制造，以外向型發展為目標，形成大中小配套、修造并舉的船舶工業體系，使之成為重要的船舶工業基地；寧波以象山港、北侖港，臺州以溫嶺、三門，溫州以樂清為主要區域，以建造沿海與遠洋船舶為主，重點發展特種船舶與出口船舶，以修船為輔。杭嘉湖地區以發展內河船舶和游艇制造為主。

培育船舶配套與交易市場，充分發揮現有船舶修造業的分布和配套業基礎，打破區域與行業界限，建立開放式配套體系，重點引導形成二個船舶配套工業園區，即舟山船舶配套工業園區、臺州船舶配套工業園區。發展杭州地區、寧波地區和溫州地區(以樂清為主)三個船舶配套區域。引導以舟山船舶交易市場為主體，采取多種形式，吸納臺州、溫州等地區的船舶交易市場或分設機構，形成完善的船舶交易市場網絡，實現跨省、跨國經營。

2.布局規劃的產業框架

產業發展的總體框架——高起點、產業鏈、企業集聚、信息化帶動

(1)高起點

修船業：國際航運中心必須有符合國際化形態的完整的國際修船體系配套，以國際化修船模式建設修船企業，需要按市場規則、國際慣例，建立董事會制度和聘任職業經理人。

造船業：以統籌優化理論為指導，應用成組技術原理，以中間產品為導向，按區域組織生產，殼、舾、涂作業在空間上分道，時間上有序，實現船舶產品設計、生產、管理一體化，實行高效、均衡、連續地總裝造船。

(2)產業鏈

船舶工業是處在產業鏈的中間環節的產業，屬于水運裝備(船舶)的制造產業，在船舶工業這鏈節的后方，與冶金、機械、電子、化工、輕工、手工日用品等產業相關，以獲得制成品或配套件等等。產業鏈中，船舶工業與冶金產業的關系最為直接，世界造船強國的船廠、鋼廠經過協調，已實現根據造船進度日程適時供給鋼材，造船企業可提前工期，大幅壓縮鋼材庫存量；鋼鐵企業有了造船企業準確的要貨時間，使進口原材料壓庫和產品壓庫量減少。這種供貨方式使雙方的生產成本和庫存量大大降低(可節省經費1.75%～2.58%)，使鋼鐵生產和船舶建造均提高了競爭力。

(3)企業集聚

船舶工業產業的企業集聚，修船方面主要是修船專業技術維修站的集聚；造船方面主要是船舶舾裝件、管子清洗、表面處理、船舶下水件(舵葉、軸系等)、機械加工、艙口蓋、電纜切割配送、拖輪及重件吊運、除銹涂裝油漆等的集聚；配套方面主要是圍繞配套輔機整機產品的零部件供應的企業集聚；以及圍繞生產過程的鑄鍛熱處理的工藝協作的集聚。

(4)信息化帶動的新型工業化路子

第一，數字造船。通過信息化改造傳統造船廠，使信息技術與產業技術充分結合，形成核心競爭力。

第二，綠色造船。降低耗能，避免污染，以清潔生產工藝建造綠色船舶。

第三，人力資源的比較優勢得到充分發揮。既要培養大量優秀的科技人才，又要培養大量優秀的管理人才，還要培養大批優秀的技術工人，使人才結構更合理，使我國勞動力資源優勢真正得以發揮。

(三)修船布局規劃

1.概述

(1)從浙江省布局重點出發，修船布局主要重點是舟山地區，溫州、臺州兩個地區的修船設施主要發展與溫州港、臺州港相適應的修船設施。

(2)舟山地區的修船場址的布局，充分考慮舟山、寧波地區的大型港口、碼頭建設和規劃的情況。

(3)以顧客為中心進行修船場址的布局，修船場址盡可能靠近港口碼頭，接近顧客。

(4)布局中充分考慮到國內大集團大企業在舟山地區的選址意向。

(5)根據岱山秀山島蘭山場址的條件較好，并且已有企業基礎現狀，在秀山島蘭山進行布局是適宜的。

(6)普陀馬峙場址有離錨地較近，靠近舟山本島等優點，可以布局30萬噸級、10萬噸級各1座的修船設施。

(7)舟山地區有11座5萬噸級碼頭，并較靠近北侖港，擬在北侖白峰擴建6～8萬噸級修船塢1座，但擴建船塢應與相應碼頭建設協調規劃。

按上述布局，共有8個修船場址。

(四)造船布局規劃

1.概述

(1)浙江省船舶工業產品定位與分布

在船舶市場細分方面，目前世界造船市場至少有23個細分市場。我國船舶工業雖然已全面參與到這些主導船型的細分市場競爭當中，但在每個細分市場中并沒有形成應有的競爭優勢。特別是在23個細分市場中，散貨船、油船、集裝箱船等8種船型通常占市場總量的70～80%份額。

浙江省船舶工業要實施船型多樣化和大中小船舶的產品結構升級的戰略，要充分認識船舶工業的國際競爭是以一系列細分的船舶產品市場(船東群細分)的產業國際競爭。根據浙江發展工業的特色，努力在若干個產品市場細化上實現競爭優勢，是實現浙江船舶工業整體競爭優勢的一個重要途徑。

(2)按上述地區的產品定位，結合本次布局規劃的總體框架、發展階段目標，以及對全省各場址的篩選，進行綜合比較。

發展高附加值的特種船舶的制造業。優先發展的船舶產品為：海洋運輸船、先進多功能化學品船、液貨船、集裝箱船、大型滾裝船、高速渡船、大型冷藏船，注重配套、培育特色，采取高起點、大投入、快產出、快收益的策略，促進船舶工業企業規模化和產業集聚發展，推進船舶工業產品結構調整和升級，實現船舶工業跨越式和可持續的發展。

(3)造船生產的物流量遠大于修船，在造船設施的布局中，充分考慮交通運輸的便利條件。同時根據布局原則，結合城市發展規劃與區域工業發展，以及環境資源條件進行綜合考慮。

(4)考慮到省內造船企業的現有發展及近遠期規劃的現實情況，在寧波大笠山、北侖內神馬島，舟山普陀魯家峙和小干島、岱山秀山島蘭山等五個場址進行造船布局，是符合實際的。

(5)考慮到海洋工程作為造船業的重要組成部分，發展遠景廣闊，因此選擇具有較好條件的舟山六橫島大脈坑、棕櫚灣作為海洋工程和鋼結構建造基地的布局。

(6)考慮到省內臺溫地區造船業的長遠發展，需選擇水域和陸域均較好的場址作為預留發展場地，因此在臺州三門縣健跳鎮和溫州樂清市南岳鎮進行造船布局。

(7)象山港口至外干門，雖具有較長可用岸線與腹地面積，但相關自然條件、地理狀況及投資成本有待作進一步的勘測與分析，本規劃暫不詳細分析。

● 舟山岱山縣仇家門

該場址位于岱山島西南面，三面臨海，南與舟山本島隔海相望，東面與岱東、高亭兩鎮接界。其口岸腹地大，后緣陸域面積比較廣闊；前沿水深條件優越，岸灘穩定，泥沙回淤量小；有島嶼作為天然屏障，避風條件良好；航道水深穩定，沿線航標設施完善，船舶進出便捷。供電、供水、交通、通訊等基礎設施條件較好。擬建造5萬噸級船臺2座。

● 舟山岱山縣秀山島蘭山

該場址位于秀山島的西南海岸，岸灘平穩，10米等深線距岸較近，前沿水域寬闊；岸段后緣有陸地面積600畝，腹地廣闊；港域避風條件佳，北口、南口均有島嶼為天然屏障；航道水深穩定，進港航道水深順直，船舶進出便捷。島上具有供電、供水、通訊等基礎設施條件。擬在日本常石集團(舟山)船業發展有限公司的規劃發展區內，建造15萬噸級造船塢1座。

● 舟山定海區長峙島

規劃場址位于舟山市定海區所屬長峙島的南面。

● 舟山普陀區魯家峙

魯家峙島位于舟山國際水道的北側，沈家門南側，南面是馬峙國際航道及大型船舶錨地，交通極為便利。已具備船廠建設需要的水、電、交通、通訊等基礎設施條件。擬建造8萬噸級船臺1座。

● 舟山普陀區小干島

規劃的場址位于小干島的南面，小干島位于舟山國際水道的北側，沈家門南側，西鄰長峙島。該島臨近舟山本島，水電、通訊均可依托舟山島解決，規劃將建設聯接舟山本島的跨港大橋。擬建造10萬噸級造船塢1座。

● 舟山普陀區六橫島大脈坑、棕櫚灣

大脈坑、棕櫚灣位于六橫島西面，緊靠蝦峙門國際航道，西北面臨佛渡水道，船舶可經佛渡水道、蝦峙門航道進出港域。

● 寧波浙江船廠大笠山

該場址位于奉化市東北角，象山灣北岸。

● 寧波北侖區里神馬島

里神馬島位于國家級開發區大榭島東南，擬建造8萬噸級造船塢1座。

● 臺州三門縣健跳鎮

健跳港自西向東貫穿全境，擬于健跳鎮東面的洋市灣，建造7萬噸級船塢1座。

● 溫州樂清市南岳鎮

場址位于溫州市樂清灣的西側，擬建造5～7萬噸船臺2座。

2.造船能力的測算

造船布局計有10個場址，其中近期建設的場址4個，約188萬載重噸能力；中期建設場址5個，約225萬載重噸能力；遠期建設場址1(2)個，約130萬載重噸能力(不含海洋工程)；總計543萬載重噸能力。

3.努力建設有核心競爭力的現代化的總裝型船廠

(1)以總裝廠為核心，統籌發展船用舾裝件等配套廠，形成造船的企業集聚。

浙江船舶工業隨著浙江造船總量的增加，加強統籌規劃，依靠市場機制，積極引導企業集聚。要充分發揮浙江省的民營企業在形成這種群聚效應方面所具有的特別能力。

(2)船舶制造技術發展戰略選擇，要處理好軟硬件關系，更加重視管理技術的提高。

(3)努力提高設計技術與設計方法的不斷進步

(4)以日本、韓國在國內投資的的船舶企業為標桿，結合浙江實際，積極選擇適用高效技術

日本、韓國企業集團在我國建立造船企業，在技術選擇戰略上都有一個共同點：不采用特別先進的裝備，如焊接機器人，而是選擇高效適用技術裝備，如焊接門架。我省船舶工業發展在以其為樣板的同時，要充分考慮我國勞動力資源豐富、勞動力價格便宜的國情，重點研究采用能夠提高生產效率或縮短建造周期的高效適用技術，使整個船廠技術得到均衡配置，從總體上形成一個協調的系統。

(五)船舶配套的發展方向與布局

1、概述

船舶配套包括船用設備、船用材料與附件等類別，船用設備分為船舶發動機、船舶輔機和船舶電子儀器儀表三大類。

浙江省船舶配套業存在的主要問題一是產業集中度低，不能形成規模經濟效益；二是產業自行設計開發能力弱，產品檔次低、沒有自己的品牌；三是沒有全球維修服務網絡，妨礙國產設備在出口船上使用；四是低水平重復生產，產品規格小，加工工藝與設備裝備水平低。

2.船舶配套產品發展方向

(1)正確的產品定位

產品發展一是立足于浙江省船型發展與裝船需要，結合長三角和全國船舶配套產品的布局確立定位，有所為，有所不為，形成特色；二是重點發展價值較高的船用設備產品；三是集中力量發展浙江省有優勢的產品，技術難度由低-中-高發展的產品，并從“多品種、小批量”向“少品種、大批量”轉變。四是企業開發產品要水陸兼營，以獲得規模效應。

(2)在開放中發展船舶配套業

國家新的《外商投資產業指導目錄》鼓勵船舶低速柴油機的曲軸設計與制造，船舶中高速柴油機、輔機、無線通訊、導航設備及配件設計與制造的發展。積極吸引國際知名設備廠商進入浙江省，采取獨資、合資與合作等多種形式發展船用產品配套業。

(3)調整重組、整合資源，形成若干具有國際競爭力的配套專業公司

引導企業通過調整重組、整合資源，以主要專業廠為基礎，以產品為紐帶，使一些專業相關、產品類同的中、小配套企業向幾個大型主機、輔機、儀表等專業公司聯合，集中財力、先進設備和人才，搞專業化生產，增強關鍵產品的研制能力，培植國際知名品牌，擴大生產規模，降低成本，提高產品競爭力，力爭取得規模效益。

根據浙江省現有配套企業專業分布情況，引導形成柴油機專業公司、船用輔機專業公司、船用電子儀器產品專業公司、錨鏈生產基地、螺旋槳生產基地、閥門專業公司等專業公司。在各大專業公司下建立二級零部件配套網絡，形成企業集聚。

(4)采取引進基礎上的二次開發，形成自主設計開發能力，立足自主創新

加大國際間的交流與合作，在互利的基礎上，尋求以許可證、合作生產等方式與國外著名廠商保持和建立合作關系，在合作中學習和掌握先進技術和管理經驗；有選擇地引進先進和關鍵船用設備制造技術和設備產品，投入力量對引進技術進行消化吸收和自主創新，推出自己的品牌；通過與外方合資，或外資控股，或允許外商以兼并和收購等方式參與企業改組改造。

(5)加大科研投入，有步驟地提高浙江省船用設備技術創新能力

發展浙江船用配套業要把船用設備制造技術、產品發展的自主創新放到突出的位置，形成自主制造技術與自主設計開發能力，真正形成企業核心競爭力。

3、區域發展重點

(1)建立舟山船舶配套工業園區，集聚舟山船舶配套產品現有與發展有關總裝廠、零部件廠、原材料工藝協作等企業；建立與引進修船專業技術維修站；吸納為造船服務的造船專業化生產協作中心；

(2)以杭州、寧波地區現有技術基礎較好的骨干企業為基礎，發展中速船用柴油機、船用發電機組、船用齒輪箱、船用數字綜合通訊系統，火災報警系統

(3)以臺州地區發展液壓舵機、錨機、絞纜機、空壓機、水泵、閥門等，通過引導現有眾多小企業的兼并重組、整合資源，盤活現有存量資產；

(4)以溫州地區發展船用電器儀表、電纜、漁業機械、泵閥、電控設備等產品，進行錯位競爭。

(六)船舶及船用產品交易業的規劃

發展目標

(1)形成立足浙江省，拓展全國，面向世界的船舶交易市場及網絡。采取多種形式，將舟山、寧波、溫州、臺州等沿海城市的船舶交易信息統一并網，形成一個規模化經營、多功能服務、具有海洋經濟特色的全國一流的信用市場。

(2)發展目標：力爭在2007年底將舟山建設成多元化經營、多功能服務、具有海洋特色的全國性船舶交易市場。市場規劃用地406畝，總投資2.4億元。年船舶交易額達到30億元以上。

4、發展重點

(1)引導以舟山船舶交易市場為主體，結合寧波、臺州、溫州的船舶交易市場或分設機構，采取多種形式，由國有、集體、民營等多種經濟成分構成的船舶交易網絡體系，實行跨省、跨國經營。

(2)以各種形式，加強船舶交易的信息傳遞，完善和提高服務質量，創造良好的信譽和品牌。

(3)建設閑置船舶集散交易區，做到網絡交易和現場交易有效地結合。同時實行改裝、修理配套服務。

(4)提升市場的總體舉措

(5)船舶交易中，船舶評估是一個重要環節，而目前浙江省尚沒有船舶資產的專業評估機構，省相關部門予以考慮。

(6)船舶交易市場仍處于建設發展階段，對船舶交易在稅收等方面予以政策性扶持。

(七)船舶設計研發中心

對策與措施

(一)加強對船舶工業發展的組織領導和工作指導

(二)確定船舶工業的產業地位，加大財政金融支持力度。

(三)建立健全的船舶工業技術、管理、人才、市場支撐體系。

(四)樹立名牌形象、提升品牌價值，大力開拓國內外市場。

(五)加強統籌規劃、強化行業協調管理。

(六)加強生態環境和海洋環境的保護。

來源：浙江省人民政府

第五篇：臺州市產業布局規劃(2006年-2020年)

臺州市人民政府關于印發臺州市產業布局規劃（2006年－2020年）的通知

（臺政發〔2007〕2號）

各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位：

《臺州市產業布局規劃（2006年-2020年）》已經2006年市政府第10次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹實施。

臺州市人民政府

二○○七年一月十八日

臺州市產業布局規劃（2006年-2020年）

加強對產業布局的規劃引導，是貫徹落實科學發展觀、加強政府宏觀調控的有效舉措，也是臺州走新型工業化道路、再創經濟發展新優勢的客觀需要，對于我市打造先進制造業基地、提高資源配置效率、提升國際競爭力、增強可持續發展能力等都具有重要意義。

本規劃根據省委、省政府關于建設溫臺沿海產業帶的戰略部署，配合《浙江省溫臺沿海產業帶發展規劃》，提出臺州市產業發展總體思路與戰略定位；確定產業發展布局導向，指導園區和開發區的整合提升；協調產業與城市、生態的空間關系。

本規劃范圍為臺州全境。規劃基準年為2005年，中期到2010年，遠期展望到2020年。規劃內容以中期為主。

一、發展背景

新世紀的頭二十年，我國現代化建設正面臨重要的戰略機遇期。國際產業轉移持續推進，新科技革命方興未艾，全球經濟一體化不斷加速。我國將在科學發展觀的指導下，進一步推進經濟增長方式轉變和城鄉一體化的進程，加快全面建設小康社會與構建和諧社會的步伐。國家長三角區域規劃的編制實施和浙江三大產業帶的規劃建設，將有力推動相關區域重大基礎設施的共建共享，有利于促進區域經濟分工協作的進一步深化。有利的外部環境為臺州提升區域競爭力提供了廣闊的空間。

改革開放以來，臺州人民依靠獨特的地域文化和人文精神，沖破了區域、資源和環境的局限，創造了富有活力的體制機制和令人矚目的“臺州現象”。從1978年到2005年，全市生產總值（GDP）實現了年均15%（按可比價格計算）的高增長，成為我國經濟增長最迅速的地區之一；人均GDP從僅為全國平均水平的67.6 %，躍升到全國平均水平的2.01倍。全市三次產業比例從1978年的46.79：29.91：23.30調整為2005年的8.20：52.58：39.22，第一產業比重不斷下降，第二產業和第三產業比重不斷提高。在極其薄弱的基礎上，建成了初具規模的中心城市和基礎設施體系，形成了一批優勢產業、龍頭企業和品牌產品，樹立了“臺州制造”的良好形象。民營企業、民營機制向更廣范圍、更寬領域延伸，城鄉面貌和區位條件迅速改善，人民生活水平大幅度提高，為臺州經濟社會進一步發展奠定了堅實基礎。

由于受發展階段、改革進程和局部資源環境條件的制約，臺州的發展也面臨一些突出的矛盾和問題，主要表現為：經濟增長方式仍較粗放，水、土地、礦產、能源等資源日顯緊缺，環境約束加重；科技基礎薄弱，人口文化素質較低，自主創新能力不強；區域發展不平衡，發達的南部地區與相對落后的北部地區差距十分明顯，并有進一步拉大的趨勢；中心城市功能不強，輻射帶動力有限，城市化滯后影響了工業化、國際化進程，也制約了發展布局的優化和經濟社會結構的轉型。

二、總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，以提升產業國際競爭力、推進臺州一體化和促進產業、城市、生態協調發展為導向，充分發揮民營經濟發達、區位條件改善等優勢，強化體制創新、科技創新和管理創新，增強基礎設施和軟實力的支撐作用，著力推進產業和城鎮集聚發展，促進產業結構優化升級，把臺州建設成為長三角先進制造業基地、東南沿海現代化港口大城市、中國民營經濟創新示范區。

－－長三角先進制造業基地。積極吸納先進生產要素和先進管理方式，主動參與長江三角洲和國際制造業分工協作，加快培育一批具有國際競爭力的產業集群。重視基礎產業的支撐作用，積極培育臨港產業，發展大石化產業、原材料工業。強化工業經濟帶動作用，加快綠色農產品基地和生態旅游休閑基地建設，協同推進現代農業和現代服務業發展。

－－東南沿海現代化港口大城市。科學規劃建設中心城市，加快開發濱海工業新城，著力提高產業和人口集聚功能，進一步提高中心城市首位度。發揮海洋資源優勢，加快港口群建設和海洋產業發展，促進臺州區域的協調發展和聯動發展，推進全市經濟重心進一步向沿海產業帶轉移。

－－中國民營經濟創新示范區。發揮民營經濟先發優勢，加快推進企業科技、管理、制度、文化創新，構建科技、人才、資金等三大服務體系建設，深化行政管理體制、投融資體制、財稅體制、社會管理體制和要素配置市場化等各項改革，全面提高民營經濟的科技化、規模化、集約化和國際化水平，在更高層次上保持民營經濟發展在全省乃至全國的領先地位。

（二）主要目標

2010年發展目標：

－－綜合實力進一步提升。三次產業比例調整為6：52：42，人均GDP達到5000美元，多數經濟社會發展指標超過全省平均水平，其中三分之一以上指標達到全省先進水平。形成以先進制造業、現代服務業和綠色農業為主體的現代產業體系，形成布局合理、支撐有力、生態優良，產業集群、港口群、城市群有機融合的產業發展新格局。

－－產業集聚度明顯提高。臺州濱海工業區塊初具規模，縣（市、區）級以上工業集聚區銷售收入占全市工業總銷售收入的60%以上，規模以上工業增加值占全部工業增加值的65%以上。工業區經濟密度達到25億元/平方公里以上，其中重點區的經濟密度達到30億元/平方公里以上。

－－產業結構進一步優化。全市工業總產值達到6200億元，制造業增加值超過1120億元，技術進步對制造業增長的貢獻率要達到50%以上，高技術產業增加值占制造業的12%以上。五大支柱行業競爭力持續提升，優勢產業形成國際性核心競爭力。新興產業快速發展，電子信息、新型材料、臨港型工業等成為新的增長點。傳統特色產業改造提升，煥發新的發展活力。

－－城市功能進一步增強。中心城市建成區面積達到110平方公里，技術創新功能、要素集聚功能、人口吸納功能、綜合服務功能顯著增強。臨海、溫嶺、玉環三縣（市）初步建設成為現代化中等城市，天臺、仙居、三門縣城建成個性鮮明、各具特色的縣域中心城市。城鄉統籌和區域協調取得明顯進展，形成信息暢通、交通發達、功能完善的城鎮體系。

－－支撐體系進一步健全。建成適度超前的現代基礎設施體系。循環經濟快速發展，節約型社會建設初見成效，形成與產業發展相互協調的要素支撐體系。構建以創新為核心、科教為基礎、文化為支撐、人才為關鍵、制度為保證的軟實力體系。

2020年發展目標：

人均GDP達到12000美元，三次產業比例調整為3：50：47，成為集群優勢顯著、區域特色鮮明、基礎設施完善、科教支撐有力、生態環境優美的國內重要的先進產業集聚區。城鄉一體化高度發展，形成與自然和諧、與經濟社會發展相適應的城市群網絡。

（三）布局原則

－－突出整體性。從推進市區一體化、城鄉一體化、區域一體化入手，尊重地理單元的完整性和經濟社會發展的相似性，打破行政區劃界限，統籌生產、生活、生態布局，加快形成協調發展的整體格局。

－－增強導向性。加強政府調控與市場調節的有機結合，增強規劃引導的剛性，促進布局調整的高效有序，整合提升各類園區、開發區。堅持效率優先，注重發揮市場機制的基礎性作用，統籌要素資源配置。

－－注重協調性。加強產業與城市的聯動發展，著力提升中心城市的集聚能力和輻射能力。加強城鄉統籌與區域協調，逐步形成以城帶鄉、以工促農的長效機制。推進三次產業聯動發展，構筑相互促進、協調發展的現代產業體系。

－－提升集約化。主要依靠科技進步、空間整合和結構優化，不斷提高基礎要素利用水平。加強各類功能區的相互配套銜接，進一步降低資源消耗水平。適應自然資源和生態環境承載能力，建立資源節約型、環境友好型經濟體系，促進可持續發展。

三、總體布局

我市在依山面海的區域環境里，經濟社會發展與自然環境經過長期磨合，人口重心和經濟重心逐步東移，在空間上形成了“一帶二區三軸”的大格局。這種格局是市場機制驅動下依自然環境和經濟社會發展基礎進行區位選擇的結果。

所謂“一帶”，即沿海產業帶，“二區”分別為市域內陸生態經濟區和海洋經濟區，“三軸”是指沿海發展軸、沿江發展軸和沿路發展軸。今后亟需充分發揮沿海地區的綜合優勢，創新體制機制，強化要素支撐，促進資源集約利用，進一步優化空間布局，大力拓展工業化和城市化的空間，加速中心城市崛起，加快形成南北聯動的發展格局。要積極營造靈江流域地區新的發展優勢，加強布局引導，重點依托各主要河谷平原和重點城鎮，加快產業與人口集聚，帶動山區脫貧致富，促進我市東西部的協調發展。要努力提升沿104國道、甬臺溫高速、上三高速、臺金高速等主要道路發展的傳統產業，拉長產業鏈，提高產業專業化程度，帶動我市西北部山區發展。

（一）沿海產業帶

范圍包括臺州市區、溫嶺市、玉環縣、三門縣的全部和臨海市的東部鄉鎮。該區域人口密集、交通便利，陸域面積占全市的46%，集聚了全市67.8%的戶籍人口、82%的GDP、83%的工業總產值、72%的服務業增加值和78%的財政收入。

沿海中部。以市區為中心，以溫黃平原為主體，包括永寧江上游和椒北部分丘陵山區，范圍為椒江區、黃巖區、路橋區、溫嶺市的全部和臨海市的杜橋鎮、上盤鎮、桃渚鎮，陸域總面積約2747平方公里，戶籍總人口約293萬人，常住人口近400萬，是臺州市域的產業集聚中心、服務中心和創新中心。功能上以重點開發和優化開發為主，優先發展先進制造業、現代服務業和效益農業。

沿海南部。范圍為玉環縣，陸域面積378平方公里，戶籍人口39.5萬人，常住人口約50萬人，是溫臺兩市聯動發展的重點區域。功能上以優化開發和重點開發為主，需適時調整產業發展方向，加快開發大麥嶼港，重點發展先進制造業、現代服務業、休閑旅游業和臨港產業。

沿海北部。范圍為三門縣，陸域總面積近1100平方公里，戶籍人口40.57萬人，常住人口約為30萬，是甬臺兩市聯動發展的前沿區域。以能源產業和臨港工業為先導，加大南北協作力度，在加快構筑華東地區重要能源基地的同時，積極發展先進制造業。

（二）內陸生態經濟區

范圍為三江口以上的靈江流域，包括天臺縣、仙居縣的全部、臨海市的中西部地區，陸地面積占全市的54%，戶籍人口占全市的32.4%，GDP占18%，財政總收入占22%，大田平原和始豐溪、永安溪河谷平原是該區域人口、城鎮和產業布局的主要空間。功能上，山地丘陵以水土涵養為主，一般為限制或禁止開發區；三大河谷平原以優化開發為主，禁止三類工業進入，主要發展商貿流通業、低污染高附加價值制造業、旅游業和生態農業。工業發展空間布局主要和重點城鎮的發展相互結合，促進城市化與工業化的互動發展。

臨海大田平原。總面積約420平方公里，其中平原面積約200平方公里，戶籍人口約35萬人，為市域副中心城市臨海所在地，重點發展先進制造業、商貿流通業、旅游業，限制、禁止三類工業進入。

天臺始豐溪河谷平原。總面積約460平方公里，其中平原面積約190平方公里，戶籍人口約30萬人。主要發展商貿流通業、低污染高附加價值制造業、旅游業，禁止三類工業進入。

仙居永安溪河谷平原。總面積約560平方公里，其中平原面積約170平方公里，戶籍人口約30萬人。主要發展旅游業、商貿流通業、低污染高附加值制造業，禁止三類工業進入。

山地丘陵。總面積約3780平方公里，總人口約80萬人。為我市主要的生態屏障，以水土涵養為重點，優先發揮生態功能，在優勢區位積極發展生態農業，適度發展休閑旅游業。

（三）海洋經濟區

是指以海岸帶為依托的臺州海域，面積約7000平方公里（內水加領海），近海島嶼陸域總面積約50平方公里，海島總人口約2萬人。三大主要港區和沿海漁港是海陸聯系的主要節點。建設海洋特別保護區，加強海洋生態和港口航道等重要資源保護。依托沿海和海島，積極發展臨港基礎產業、水產增養殖業和旅游業，在海島適度發展制造業。

四、工業發展與布局

工業既是我市當前經濟的主體，也是我市今后較長一個時期經濟發展的主導力量。建設長三角地區先進制造業基地、打響“臺州制造”，是規劃期內我市工業發展的首要任務。要堅持依靠科技進步推動工業結構升級，重點發展汽摩及配件、縫制設備、醫藥化工、家用電器、模具塑料等五大主導行業；大力培育船舶及配件、原材料工業、電子信息、電力設備等新興行業，著力提高高新技術產業增加值的比重；以高新技術和先進適用技術改造傳統行業，不斷增強閥門泵類、鞋帽服裝、工藝美術、食品飲料等傳統特色產業的發展活力。

優化工業布局是今后一個時期產業發展的一項重要任務。按照國家清理整頓規范發展開發區和工業園區的要求，臺州濱海工業區塊（包括椒江區塊）、浙江省臺州化學原料藥產業園區、臺州經濟開發區、黃巖經濟開發區、路橋工業園區、臨海經濟開發區、臨海東部工業區塊、溫嶺經濟開發區、溫嶺工業園區、溫嶺東部產業集聚區塊、玉環經濟開發區、玉環濱港工業區塊、玉環漩門工業區塊、天臺工業園區、三門工業園區、三門沿海工業區塊等工業集聚區將是我市工業發展的主要空間。要嚴格遵循國家政策導向，按程序完成全市開發區和工業園區的設定和擴容，進一步明確區位、范圍和產業導向，促進工業集聚發展，提高建設用地的使用效率和產出水平。

（一）主導行業

通過提升拓展現有塊狀經濟，繼續壯大汽摩及配件、縫制設備、醫藥化工、家用電器、模具塑料等五大主導行業發展規模，不斷提升競爭能力、增強發展優勢。

1、汽摩及配件行業

發揮汽車、摩托車整車制造優勢和模具加工、汽摩配件、塑料制品和汽車飾品等產業配套優勢，以經濟型家用轎車、農用汽車、摩托車為重點，大力開發專用車新車型，擴大汽車、摩托車整車生產規模，提高汽車、摩托車及其配件的質量檔次，著力打造中國經濟型汽車和摩托車的生產和研發制造基地。

布局上，汽車整車以吉利汽車工業區、臨海經濟開發區、黃巖經濟開發區為核心區塊；摩托車整車以溫嶺工業園區為主。

2、縫制設備行業

繼續提高縫制設備制造業的技術水平和產品檔次，進一步提升“飛躍”、“寶石”、“中捷”、“通宇”、“杰克”等知名品牌的優勢，加快形成我國重要的國際性優勢產業集群。工業縫紉機要向特種化、高檔化、自動化方向發展，加快運用高新技術改造提升平縫、包縫、曲折縫機型的檔次，大力發展機電一體化縫紉機產品，增加產品附加值；家用縫紉機要重點開發多功能系列化產品，提高產品的智能化水平；特種縫紉機械產品要加強對電腦繡花機、自動裁剪機等的開發研究。

布局上以臺州經濟開發區、路橋工業園區、玉環經濟開發區為核心區塊。

3、醫藥化工行業

以精細化、成品化、高新化為導向，通過加強新藥研發體系、試驗體系、醫藥教育體系的建設，加強與國內外科研機構的合作，大力調整產品結構，擴大產業規模，成為我國醫藥化工產業重要的制造中心和出口基地。轉換化學原料藥生產優勢，積極開發藥品制劑、生物制藥、現代中藥等產品，實現從原料藥生產向制劑制造轉變。積極利用先進發酵技術、合成技術和現代環保技術，加強廢棄物的循環利用和妥善處理，降低物耗、能耗，提升附加價值，及時淘汰高能耗、高污染產品，實現行業發展與城市發展、生態環境保護的共贏。延伸產業領域，積極拓展海洋生物藥品、基因藥物研發制造。加快化工產業結構調整，發揮區位優勢，努力開拓石油化工和海洋化工。

布局上以浙江省臺州化學原料藥產業園區為集聚區，依環境容量適度發展醫藥中間體及相關制劑、藥械產品。加快椒江南岸區塊產品結構調整。

4、家用電器行業

重點發展炊具、冷柜、冰箱、空調及配件等優勢家用電器產品，提高產品的技術含量和附加值。適應家電產品的發展趨勢和要求，加大高新技術引進與產品創新力度，推進家用電器向數字化、人性化、網絡化方向轉型，積極開發特色化、多功能、高檔次、低能耗、低污染的新型家電產品，形成具有核心競爭力、在全國具有重要影響的家電研發、生產、出口基地之一。

布局上以臺州經濟開發區、玉環經濟開發區、溫嶺經濟開發區、臺州濱海工業區塊等為核心推進集聚發展。

5、模具塑料行業

加快引進國際先進制模設備和技術，推廣熱流道技術、氣體輔助注射等新技術、新工藝，提高模具制作的數字化水平，加快工程塑料產品、機電塑料零配件及醫用塑料包裝等產品、模具的研發，努力建成全國最大的塑料模具、塑料制品的制造、交易和研發中心。積極開發金屬鍛造模具，進一步擴大鍛造模具的生產比重。

布局上以市區和溫嶺市的各經濟開發區、工業園區為主要集聚地。

（二）新興行業

1、船舶及配件行業

著力推進船舶工業產品結構調整和產業升級，形成吸砂船、雜貨船、集裝箱船、危險品船（油輪）為主體的建造基地。推進船舶制造業與相關制造業之間的互動，逐步形成以船舶工業為龍頭的新產業鏈，打造長三角的中小船舶及特種船舶制造基地。加強設計、質監、交易、擔保、融資等配套體系建設。積極采用分段制造等先進適用技術，縮短建造周期，提高船塢使用效率。

形成五個主要布局區塊。在松門－－石塘、金清－－濱海和健跳三地設立船舶工業區塊，將眾多船廠遷入其內，重點發展總裝型船廠和船舶配件產業。集聚發展椒江南、北兩岸的船廠，形成臺州造船技術、船舶設計和生產服務中心。整合靈江沿岸船廠，形成吸砂船生產基地。對不搬遷的建造場址進行標準化改造，建設標準船臺。

2、原材料工業

充分利用市區、三門、臨海、溫嶺、玉環等地臨港區位條件，發揮電力能源基地優勢，積極利用境外資源，籌劃發展大石化、特種鋼鐵、有色金屬等附加值高、帶動和支撐能力強、環境污染能得到有效控制的臨港型原材料工業。按照循環經濟要求，集聚發展拆解業，形成以高附加值原料為主導的產業鏈。積極發展納米材料、新型建材，大力發展反光膜、新型鋁材和可降解塑料等產品。

3、電子信息行業

以市區和臨海、溫嶺城區為重點，加強孵化器建設，注重引進國內外著名IT企業，積極發展以微電子和新型元器件、電子材料、電子計算機及外設、移動通信配套設備和軟件業等為主的電子信息產品及其服務業。

4、電力設備行業

以臺州濱海工業區塊和三門工業園區等為重點，積極發展電機制造、輸配電及控制設備制造、電工器材制造等行業，擴大變壓器、傳輸電纜、發電機及配件等特色產品的優勢，爭取成為浙江電力設備生產的核心產業區之一。

（三）傳統優勢行業

1、閥門泵類行業

閥門行業主要通過加快引進先進設備和技術，提高產品檔次。泵類行業要進一步擴大各類中低壓泵的市場占有率的同時，重點發展工業用特種泵等新型高附加值產品。

2、食品飲料行業

以優勢農產品為基礎，以桔子、楊梅鮮加工為重點，進一步發展果蔬罐頭產業。以海洋水產為基礎，積極發展深加工海洋食品。以石梁啤酒為重點，進一步拓展飲料市場。以鐵皮石斛和烏藥等為重點，拓展保健食品市場。

3、服裝鞋帽行業

依托溫嶺鞋業等優勢品種，以溫嶺工業園區等為核心區塊，通過改進生產工藝，引進先進技術，提高產品檔次，積極培育行業龍頭企業和名牌產品，進一步擴大出口規模，建設一批國內重要的單品種優勢產業基地。

4、工藝美術行業

與山區脫貧致富相結合，鼓勵在西北部城鎮積極發展工藝品生產。要加快工藝革新和設備更新，著力提高勞動生產率和制作水平；積極發展電子玩具等新型智能化產品，提高產品檔次；大力開發具有地方特色和比較優勢的旅游休閑用品。

（四）電力能源行業

充分發揮岸線資源和港口腹地資源優勢，緊緊抓住電力能源基礎設施建設的有利時機，以核電、火電和抽水蓄能為重點，大力推進電力能源建設，加快華東地區最大能源基地的建設步伐。抓好天臺桐柏抽水蓄能電站、三門核電一期、華能玉環電廠一期等重點工程的建設，積極爭取三門核電二期、華能玉環電廠二期提前建設，積極做好三門火電、仙居抽水蓄能電站等電力項目的前期工作，爭取早日立項建設，逐步形成全市1500萬千瓦左右的總裝機容量。積極發展可再生能源，在括蒼山、大陳島、東海塘、蛇蟠島等地發展風電，在江廈、東磯、三門灣等地發展潮汐電。

五、服務業發展與布局

現代服務業是未來經濟的重要增長點，必須把發展現代服務業作為我市經濟結構調整的主攻方向之一，加強規劃協調，出臺扶持政策，加快發展步伐，提高其在全市經濟中的比重。大力實施現代服務業“7＋5”戰略框架，優先發展為先進制造業和現代農業服務的物流、信息、金融保險等生產性服務業，積極發展為城鄉居民生活服務的商貿、房地產、旅游等消費性服務業。

（一）商貿與城市型服務業

積極改造提升傳統商貿業態，推行代理制、特許經營、連鎖經營、物流配送等現代組織形式和服務方式，發展購物中心、大賣場、連鎖超市、專賣店、便利店、總代理等為主體的新型商貿業態，加快電子商務技術在流通領域的應用。

加強商貿區和商業網點建設，按照布局科學、規模適度的原則，以需求為導向分層次合理發展商貿網絡，形成多層次、多渠道、多功能、能滿足不同消費需求的商貿服務網絡。

在市區中心大道、東海大道、學院路和市府大道間劃定區塊，建立集購物、休閑、餐飲和娛樂等功能于一體的中心商務區，重點發展金融保險業和信息服務業，開發一批中高檔寫字樓。

以市區和縣城為依托，發展縣（市、區）級商業中心。椒江、黃巖、路橋要形成業態合理、設施先進、集聚力強的主城區服務業“金三角”。突出路橋商貿中心的地位，依托中國日用品商城等一批市場，發展日用品和生產資料交易，實現產業發展和市場的聯動升級。建設一批特色商業街（區），主要提供專業化、系列化商貿服務。

依托社區和中心集鎮，培育50個左右地方性商業中心。在主要社區建成功能齊全、能滿足居民日常生活需要的社區商業服務中心或商貿服務中心。在交通便捷的城郊地區布置一批大賣場。在居民小區結合電子購物和配送服務，積極發展便利店和連鎖超市。

（二）現代物流業

堅持以市場為導向，以企業為主體，以現代信息技術為支撐，建設和完善現代物流服務體系，大力引進和培養物流人才，重點扶持一批綜合性物流企業，努力建成長三角南翼重要的區域性物流中心。

利用交通便捷或制造業集聚的有利區位，特別是有兩種以上運輸方式相銜接的港口、鐵路場站、機場或高速公路出入口等特殊區位，分層次布局一批重要物流節點。在全市布局7個第一層次物流中心：椒江海門港物流中心（由葭沚、外沙、椒北三個區塊組成）、路橋螺洋物流中心、臺州市國際物流中心（黃巖）、溫嶺大溪物流中心、玉環大麥嶼港物流中心、臺州濱海工業區塊物流中心（金清）、臨海大田物流中心；配套布局8個第二層次物流中心：椒江大陳島油氣物流中心、溫嶺松門物流中心、三門健跳港物流中心、仙居白塔物流中心、三門珠岙物流中心、天臺新城物流中心、玉環楚門物流中心、仙居下各（或臨海白水洋）物流中心。面向最終用戶末端運輸的配送中心，區位選擇以符合城鄉建設規劃、協調各方關系為首要前提，賦予業主以更多的自主權。

對于第一層次和第二層次物流中心的規劃建設，要堅持政府主導、市場運作的原則，提前劃定優先功能區塊，分別制定控制性詳細規劃，根據需要適時有序建設。

（三）旅游休閑業

發揮山海旅游資源兼備、自然人文景觀交融的綜合優勢，在繼續大力發展觀光旅游的同時，著力完善旅游設施，積極發展休閑旅游和專項旅游、特種旅游等，把臺州建設成為長三角重要的旅游休閑勝地，把旅游業培育成為臺州市經濟的重要增長點。

以“新天仙配”黃金游線為起點，大力整合天臺、臨海和仙居的優勢旅游資源，重點抓好天臺山景區、臨海古城文化旅游區、仙居神仙居景區、仙居皤灘古街等景區建設，著力構筑臺州山水文化旅游金三角。

以桃渚、長嶼硐天、方山-南嵩巖、大陳島、一江山島、大鹿島、蛇蟠島、臺州灣樂園等重點旅游區和重點旅游項目的開發建設為基礎，大力拓展沿海、海島和海洋旅游發展空間。

以滿足不斷增長的度假休閑需求為導向，以永安溪、始豐溪沿岸和沿海、海島地區山水兼備、景觀優美、生態優良、交通便捷的合適空間為基礎，積極協調城市建設和旅游景區建設的關系，有選擇地開發建設若干以度假為重點的休閑旅游基地，逐步營造我市休閑旅游產業優勢。

以城市“吃、住、行、游、購、娛”等綜合配套優勢為依托，與城市建設和相關產業發展緊密結合，進一步強化城市的旅游和休閑功能。特別是中心城市，要充分發揮綠心的生態、景觀和空間優勢，配合周邊城市公園和旅游景點的開發建設，不斷提升市區在全市旅游業發展中的作用和地位。

六、農業發展與布局

堅持以生態和耕地等資源的有效保護為基礎，以大力推進城鄉一體化、農村現代化為重點，進一步加大城市反哺農村、非農產業反哺農業的力度，加強農業農村基礎設施建設，加快農村勞動力向城鎮和非農產業轉移，調整優化農村經濟結構，開發現代農業的休閑、觀光、生態等多種功能，不斷提高農業專業化、產業化、規模化水平，促進農業增效、農民增收和農村繁榮穩定。

溫黃平原、椒北平原、大田平原和始豐溪、永安溪河谷平原既是我市農業的主產區，又是我市工業化、城市化的主要空間，要加強對城市集聚發展的規劃引導，實現產業集聚和人口集聚的有機結合，促進建設用地的集約和節約利用，盡可能為農業發展留出更大的空間、創造更好的條件。以平原地區為主體，堅持高標準、扎實推進商品糧生產基地建設，全市基本農田保護面積保持在261.6萬畝以上，糧食生產能力保持166萬噸以上，標準化農田保持在145萬畝以上，并力爭把標準農田建成更多的噸糧田。

充分利用山地廣闊、小氣候和小環境差異明顯的山區特點，在有效保護生態、涵養水土的基礎上，探索設立綠色農業開發園區，依托山地蔬菜、楊梅、蜜梨、三黃雞等優勢農產品，開發農業休閑觀光旅游，發展農產品深加工，完善產前、產中和產后配套服務，積極培育優勢品牌，進一步提高綜合效益，增加山區農民收入。

加強特色優勢農產品原產地保護。對水果、蔬菜、茶葉、中藥材、筍竹干果和水產、畜禽等農產品，要在集中建設農業生產基地和生態農業示范區的基礎上，選擇一批地方特色優勢產品，在原產地劃定優勢區域，優先給予嚴格的特殊保護。

發揮海洋大市優勢，優化漁業生產結構，促進漁業資源的可持續利用。適當壓縮近海捕撈強度，嚴格實行海區伏季休漁制度，加強污染控制，保護漁業生態。積極提升海水養殖業水平，穩妥發展遠洋漁業，著力培育休閑漁業。建設好椒江、溫嶺、玉環坎門、三門健跳等四大漁港經濟區，努力發展漁港經濟。

七、保障措施

（一）加強基礎設施保障

完善“三縱三橫三連”高速公路體系，通過路網加密和貫通，對外增加快速通道對接，對內建立完善1小時交通圈。加快港口資源整合和集疏運網絡建設，促進三大主要港區優勢互補、聯動開發，適時啟動頭門連島工程及港區開發，擴大輻射范圍、增強服務功能。以甬臺溫鐵路建設為契機，加強鐵路與港口、高速公路的銜接，加快形成輻射城鄉、貫通全國的綜合交通網絡。開展市域城際軌道交通規劃研究工作，在時機成熟時分期啟動建設，進一步提高市域一體化程度。

加強城鄉電網建設，形成多電源、大電網、自動化、低成本、安全可靠的新型發供電系統。依托西氣東輸工程、東海油氣和進口低溫液化氣等氣源，啟動天然氣利用工程。積極利用太陽能、生物能、風能等清潔能源，提高全市清潔能源使用比例。

加快“數字城市”建設，大力發展高速寬帶信息網。積極推進電信、電視、計算機三網融合，打造聯接國內外、高效便捷、大容量、多媒體、智能化的信息網絡平臺，進一步提高區域信息化水平。

強化區域抗臺、防洪、御潮工程體系建設，使市區防洪標準達到100年一遇以上，縣城和主要城鎮達到50年一遇或100年一遇以上。強化對地面沉降、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害防治，構建地質災害預防體系。

（二）加強環境與資源保障

加大城鄉環保設施建設投入，完善垃圾、污水收集處理系統。以化工區整治和清水河道建設為重點，綜合整治水環境，有效改善平原河網水環境質量。結合“百村示范、千村整治”工程，加快農村改水改廁，控制化肥農藥使用，有效整治養殖污染、農村“白色污染”和農業面源污染。加強海域使用管理，嚴格控制入海和海上污染源，推進碧海建設工程，遏制海洋環境惡化勢頭。

依據環境容量和生態承載力，合理布局城市和產業發展。按照人與自然和諧發展的要求，加強自然保護區、水源涵養區、飲用水源保護區、重要濕地等生態功能區的保護，實現生態系統的良性循環。合理建造人工景觀，積極推進城鄉綠化美化，促進產業發展與自然環境的相互協調。

加快一體化供水網絡建設，調整水價形成機制，推進水資源的合理開發和優化配置。加強節水型社會建設，建立統分結合的污水處理系統和中水回用系統，創造條件逐步推行分質供水。在玉環和溫嶺建設若干海水淡化工程，減輕南部地區供水壓力。嚴格控制平原地下水超采，補充涵養地下水源，逐步恢復潛水水位。

著眼于提高土地集約和節約利用水平，積極調整建設用地結構。引入競爭機制，建立流轉機制，通過盤活建設用地存量，增加建設用地的有效供給。正確處理灘涂圍墾與生態保護、河流整治、防洪御潮的關系，科學決策推進臺州三山涂、椒江十一塘、路橋三山北涂、臨海北洋涂和南洋涂、溫嶺東海塘、玉環漩門三期、三門晏站等圍涂工程建設，增加建設用地的增量。

（三）加強科技與人才保障

以產業為基礎、以企業為主體、以市場為導向，推進產學研的相互結合。加強先進適用技術的研發、引進、消化和吸收，內外聯動、多途徑增強自主創新能力，逐步構建具有持續創新能力的區域科技創新體系。鼓勵創辦各類專業孵化器，扶持建設若干綜合性產業技術創新中心。建立面向行業和中小企業的技術服務中心，研發推廣行業共性關鍵技術，解決中小企業創新能力不足問題。鼓勵骨干企業實施知識產權戰略，開發自主知識產權。

著重抓好企業家、高級專業人才、技術工人三支隊伍建設，構筑與區域產業特點相適應的多層次、多門類、開放型區域人才體系。充分發揮高等院校和高教園區的創新源、人才庫作用，圍繞支柱行業和主導產業，面向區域經濟，開設一批特色專業和重點專業。健全職業技術培訓體系，形成區域性職業教育中心。建立職工定期輪訓制度，健全在職在崗培訓體系。優化人力資源開發利用機制，完善配套服務，集聚高素質的經營管理人才和高水平的科技人才。積極實施農民培訓工程，提高適齡農民的科技文化素質，加速農村勞動力的轉移和轉化。

（四）加強體制機制保障

按照建設中國民營經濟創新示范區的目標要求，著力培育市場主體自主創新能力，不斷提高民營經濟的科技化、規模化、集約化和國際化水平。引導民營企業建立更加開放的現代企業制度，不斷建立新的競爭優勢。積極培育社會中介組織，加強民間商會和行業協會建設。健全民營企業服務體系，創造條件建立地方性資本市場。加強知識產權保護，加快“信用臺州”建設，規范市場秩序，優化競爭環境。

完善績效考核機制，推進產業升級，優化布局。嚴格按照國家政策法規，調整優化開發區和工業園區結構，立足做大、做專、做強產業集群，進一步整合散小工業集聚區，為推進產業合理布局奠定制度基礎。

創新基礎設施共建共享機制，建立資源和生態補償機制。加大轉移支付力度，推進基礎設施對接與生態環境共保。結合下山移民和異地脫貧工程的實施，使承擔生態保護和水源涵養職能的重點區域獲得相應補償。

（五）加強對重大問題的統籌協調

積極把握國際產業加快轉移，城市化、工業化互動推進，國家長三角區域規劃和全省溫臺沿海產業帶規劃等重要規劃編制實施的有利時機，著眼于解決產業布局中存在主要問題，針對制度性根源深化改革、銳意創新，有效打破行政區壁壘，有序推進城鄉結構的調整和城鎮布局、產業布局的優化，促進產業結構優化升級，提升區域綜合競爭力。

加強規劃的實施管理，建立市規劃協調機構，加強對全市產業布局重大問題和重要決策的統籌協調，理順土地利用、城鄉建設、生態保護、產業發展、基礎設施建設等規劃的關系，形成合力支持產業布局規劃實施的有效機制和社會氛圍。

加強銜接和督查檢查，結合工作安排相應制定配套計劃，保障規劃的有效實施。跟蹤了解和評估檢查規劃實施情況，如遇宏觀環境重大變化等重要原因，按程序由發展和改革部門及時提出規劃調整方案，報市政府審議批準。