第一篇：南通產業空間布局規劃任務書

南通市產業集群空間布局規劃設計任務書

一、項目背景

產業集群的概念：從產業經濟學的角度來看，產業集群是指：某一特定產業（相同產業或關聯性很強的產業）的企業根據縱向專業化分工以及橫向競爭和合作關系，大量集聚于某一特定地區而形成具有聚集經濟性的產業組織。產業集聚最顯著的特點是空間的聚集性和產業的關聯性。一般地，產業集群綜合了市場和科層組織的功能，形成了一個穩定、持續、有序的生態組織，從而在整合力、競爭力、吸引力和影響力等方面具備市場或科層組織所不擁有的整體競爭優勢。

大量經驗表明，地方產業群正在推動著世界各地的經濟增長。全球經濟中，一國欲獲得競爭優勢，不能只靠本國的全球性大企業，更重要的是那些在扎根于國土上的中小企業所形成的產業集群。

2006年是“十一五”發展規劃的開局之年，展望“十一五”，正是南通實現全面小康的決勝期、持續跨越發展的黃金期、提升在全省和長三角城市地位的趕超期、經濟社會發展進入全面騰飛的關鍵期，南通必將在新的歷史起點上大步跨越發展，實現全面騰飛。“十一五”時期，南通經濟社會發展的總體定位中包含“科學發展走在江蘇前列，產業全面優化升級，經濟增長方式實現較大轉變，資源利用效率不斷提高”，要實現這一目標，必須走新型工業化道路，大力發展集約型、集群型經濟，推動產業結構優化升級，提升產業整體技術水平，構筑長三角北翼先進制造業和基礎產業基地。因此必須根據產業布局合理、資源充分利用、空間開發有序的要求，制定好全市產業集群空間布局規劃，明

確重點發展的產業集群和產業集聚區域，不斷優化產業空間布局和產業結構，促進區域資源要素整合。全面構建以“大南通”為核心，沿江、沿海、沿路為重點的支柱型產業集群和具有競爭力的產業區域板塊。

二、規劃范圍

南通市域一市六縣（市）行政范圍，總面積8001平方公里。

三、規劃指導思想

堅持科學發展觀，積極實施沿江開發、江海聯動戰略。集中發展國家級和省級開發區，精心培育特色產業集聚區，壯大產業基地，打造產業高地，依托現有基礎，盡快形成布局合理、特色鮮明的若干產業集群和經濟板塊。

四、規劃基本思路和目標

通過規劃，緊緊圍繞優勢資源、優勢產業、優勢企業，優化產業布局，通過重大項目和龍頭企業的帶動，做大已有集群規模和培育新興產業板塊并舉，重點發展船舶配套、集成電路元器件、精密機械、新材料、家用紡織品、服裝面料、化工、電動工具等產業的集群化發展，形成一批融入國內外產業鏈的知名產品群和一批產業規模、市場份額、盈利能力國內領先的產業集群，避免市域產業集群的同質性。力爭“十一五”末產業集群的規模以上工業增加值占全市規模以上工業增加值的比重達到35%以上。加速推進產業向“三沿”（沿江、沿海、沿路）地區、省級以上開發區和重點工業集中區集聚，強化開發區和工業集中區的經濟載體功能，促進集中發展和集約發展，充分發揮對全市經濟的先行示范、龍頭帶動作用，提高區域競爭力。

五、規劃設計要求

㈠ 編制工作基礎及依據

1、南通市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃（2005年）

2、南通市域城鎮體系規劃

3、南通市工業發展和布局“十一五”規劃

4、南通沿江沿海空間發展規劃

5、南通沿江開發詳細規劃

6、南通市土地利用總體規劃

7、南通城市總體規劃調整（2002年）

8、南通港總體規劃

9、市域生產力空間布局和工業集中區規劃研究

㈡ 規劃內容要求

1、認真收集現狀基礎資料，對南通市現狀工業產業門類、規模、空間分布等有一個比較準確的了解。分析南通發展產業集群的基礎條件及存在問題。對照規劃目標，明確發展戰略。

2、研究08年蘇通大橋建成對南通產業發展的影響，分析長三角產業轉移的特點，并與南通周邊城市的產業（主導）進行比較，提出南通產業集群發展的重點、類型及相應發展階段。

3、在符合國家產業政策和科學發展的前提下，以“大南通”為核心，做到產業集聚與區域不平衡并行發展，重點推進生產要素向“三沿”（沿江、沿海、沿路）地區、向省級以上開發區、向特色工業集中區聚集，提出產業集群不同發展階段的空間結構及規劃布局。

4、重點確定沿江、沿海、沿路產業集聚帶及各產業集聚區的空間布局形態、用地規模、集聚效應等。

5、政府和非政府組織在產業集群發展中的作用研究。

6、推進產業集聚的相關政策與措施。

㈢ 規劃專題研究

1、南通船舶修造業及配套專題空間布局規劃

船舶工業是人類進入近代工業時代的綜合性先導產業之一，是現代大工業的縮影，具有產業關聯度高、經濟效益好、容納就業人數多等特點，是關系到國防安全及國民經濟發展的戰略性產業。

本次規劃必須專題對南通船舶修造業進行專題研究，在認真分析南通船舶工業現狀的基礎上，提出其發展成為產業集群的基礎條件及可能性；近遠期發展戰略、目標；區域布局目標和修造、配套發展的重點及方向，并在市域空間布局上給予落實，提出政府相關政策建議和實施措施建議等。

2、南通現代紡織業及配套專題空間布局規劃

南通紡織工業歷史悠久，經過一百多年的發展，形成了比較配套的工業體系。紡織工業尤其是現代紡織業是南通市工業化進程和區域經濟發展中不可替代的支柱產業。如何應對當今紡織品日趨激烈的市場競爭，做大做強南通的紡織業，加快實現由紡織大市向紡織強市的轉變，這是近一段時期內南通紡織工業所肩負的艱巨任務。

本次規劃應在認真分析南通紡織工業現狀及對未來發展面臨的機遇與挑戰的基礎上，提出其發展成為產業集聚的基礎條件及可能性；近遠期發展戰略、目標；著重在培育紡織大企業，做強產業集群等上認真研究規劃，并在市域空間布局上給予落實，政府相關政策建議引導等，形成南通現代紡織業及配套空間布局規劃。

3、南通機械電子業及配套專題空間布局規劃

機電一體化技術是以當代電子技術為先導、以先進制造技術為基礎，融合自動化、計算機和信息管理等有關技術而形成的綜合性高新技術，是當今信息業與制造業的最佳結合點和發展方面。機電一體化技術以及裝備是諸多發展領

域的基礎，是南通現階段國民經濟面臨的重要課題和發展的戰略重點。

本次規劃必須認真對南通現狀機械電子信息產業進行認真分析研究，對今后一段時期的發展環境作出一定的科學評估，提出南通機械電子產業集群的發展思路、方向、目標，重點在分產業導向、產業空間布局上提出科學合理的規劃，明確發展的對策、措施，在市域空間布局上為南通機械及電子信息產業化發展上提供規劃支撐。

4、南通化工產業及配套專題空間布局規劃

化學工業是國民經濟重要的基礎原材料工業，南通市是全國15個精細化工基地之一，也是全國唯一的國家火炬計劃化工新材料產業基地。化工行業是南通工業經濟發展的重要支柱產業。目前已形成門類基本齊全、品種豐富、產學研緊密結合的工業體系。

本次規劃應在分析研究南通化工行業現狀及對未來發展環境和市場進行認真評估的基礎上，提出南通化工行業發展戰略、重點及產業發展對策措施，并在市域空間布局上給予落實，形成南通化工產業及配套空間布局規劃。

六、成果要求

1、成果構成成果應充分表達規劃內容，主要包括規劃文本和附件，規劃說明及基礎資料收入附件。圖紙主要包括區位圖、市域產業集群空間布局現狀圖、市域工業集中區分布現狀圖、市域船舶修造業空間布局現狀圖、市域紡織業空間布局現狀圖、市域機械電子業空間布局現狀圖、市域化工業空間布局現狀圖、市域產業集群分階段空間結構圖、市域產業集群分階段布局規劃圖、市域船舶修造業空間布局規劃圖、市域現代紡織業空間布局規劃圖、市域機械電子業空間布局規劃圖、市域化學工業空間布局規劃圖等。市域圖紙比例1/100000～1/200000；市區圖紙比例1/10000～1/50000。

2、成果形式

⑴ 中間成果及評審材料各20套。最終成果包括規劃說明及基礎資料匯編，規劃文本（含彩色縮印圖）和附件統一裝訂為A3格式，至少10套；

⑵ 展示用不小于A1比例的彩圖一套；

⑶ 供匯報展示用演示文件1份（為ppt格式）；

⑷ 上述成果的電子文件2套（文字為doc格式，圖紙為dwg格式，效果圖為jpg格式），必須提交CAD圖紙的（.dwg）格式電子文件。

七、工作要求

1、設計單位要充分了解現狀情況，充分收集相關資料，聽取有關部門意見。外地設計單位在南通工作時間不少于一周。

2、規劃設計單位向甲方進行中間匯報和討論不少于2次，一般安排在初步方案階段和論證成果階段，在進行中間匯報時需要提供匯報提綱及成果簡本若干套。設計單位還應根據甲方組織專家論證等需要進行匯報。

3、規劃設計單位必須與《環境影響評價書》的編制單位及時有效溝通。

八、規劃時間要求1、2006年6月中旬前完成前期準備及現狀調查。

2、2006年7月底前完成初步研究及方案。

3、2006年9月底前完成中間成果。

4、2006年11月底前完成評審成果。

5、2006年12月底前完成最終成果并提交甲方。

南通市規劃管理局

二00六年四月

第二篇：產業發展和空間布局情況匯報

產業發展和空間布局情況匯報

縣發展和改革局局長 ***（2011年3月16日）

市小城鎮建設調研組蒞臨我縣檢查指導工作，這是對我們的關心和支持，也是對我們的鞭策和鼓勵。首先，我代表*縣發展改革局向各位領導的到來表示熱烈的歡迎！現在，我就*縣產業發展和空間布局工作情況作以簡要匯報。

一、基本情況

*縣位于陜甘兩省交界處，南離省會西安120公里，北距甘肅平涼160公里，為連接秦隴的咽喉要道。全縣版圖形似正寫的“人”字，涇河自西而東斜貫其中，將全縣分為南北兩塬一道川。全縣轄8鎮8鄉247個行政村，總面積1185平方公里，總人口34.43萬人。近年來，我們認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設富裕、文明、和諧新*縣的奮斗目標，大力實施“工業強縣、強農惠農、城鎮帶動、招商引資”四大戰略，發展壯大“能源化工、特色農業、商貿流通、勞務輸出、旅游文化”五大產業，努力實現“工業園區、重大項目、新農村建設、城鎮建管、非公經濟、社會事業”六大跨越，加快推進城鄉統籌協調發展，縣域經濟社會呈現出良好的發展態勢。2010年, 全縣實現實現生產總值80.17億元，增長21.3%；財政總收入15.6億元，其中地方財政收入5.09億元，剔除兩權價款收入，同口徑比較，分別增長48.2%和40.1%；完成全社會固定資產投資66.6億元，增長31.7%；全社會消費品零售總額13.63億元，增長20.2%；實 現城鎮居民人均可支配收入18151元，農民人均純收入5121元，分別增長18.2%和24.8%。各項主要經濟指標在全省位次繼續前移，縣域綜合實力大幅躍升，有望跨入“陜西十強縣”行列。其主要特點是：

（一）工業產業迅速壯大。按照“煤炭強基、轉化做大、三產配套、環境優化”的發展思路，充分發揮區位、資源、產業三大優勢，大力實施“工業強縣”戰略，全縣工業產業實現跨越式發展。工業經濟成倍增長。2010年，全縣實現工業總產值100.14億元，首次突破百億元大關，是2005年的9.6倍。工業對GDP的貢獻份額達到67%。優勢產業初步形成。大佛寺煤礦、官牌工業廣場全面建成投產，蔣家河煤礦投入試運營，下溝、水簾洞等煤礦技改工程基本結束，2010年煤炭企業發展到8戶，生產原煤2002萬噸，煤炭產量五年翻了兩番。煤炭工業增加值50億元，占全縣工業增加值的96.3%。骨干企業引領作用明顯。2010年，全縣規模工業企業發展到18戶，其中產值過億元企業8戶，規模工業產值98.14億元，,較“十五”末翻了三番，骨干企業已成為全縣工業經濟發展的支撐。企業科技水平不斷提高。下溝煤礦的30度大頃角皮帶運輸、大佛寺煤礦的通風瓦斯氧化技術和裝置等先進技術在全國處于領先地位。

（二）農業產業穩步發展。一是糧食生產基礎穩固。在糧食面積逐年減少的情況下，保持了提高單產、總產穩定增長的良好勢頭。糧食產量連續7年豐收，全縣糧食總產13.97萬噸，連續七年穩定在10萬噸以上。二是產業培育卓有成 2 效。新增蘋果園15萬畝，全縣果園面積發展到50萬畝，2010年實現果品總產41.5萬噸，產值9.5億元，分別是“十五”末的3倍和3.3倍；新建設施大棚4030座，發展萬頭生豬養殖示范村2個，建成“一村一品”示范村50個，以果蔬種植、畜牧養殖、食用菌生產、農副產品加工為主的特色農業規模不斷壯大；新增外出務工人員5萬人（次），全縣在外務工人員達到12.3萬人（次），2010年實現勞務收入13.5億元，是“十五”末的5倍。三是特色產業不斷發展。大棚蔬菜、西瓜、蘑菇、晉棗為主的設施農業發展勢頭強勁，金銀花、丹參等藥材種植規模逐步擴大，獺兔、鵪鶉為代表的特色養殖業初具規模。到2010年底，全縣建成了“一村一品”示范村25個、養殖專業村8個、養殖小區6個。四是農副產品效益提高。以潤楊農業開發公司、北極康旺食品加工廠、*縣一品鮮飲食公司、咸陽呂*肉食品加工有限責任公司、斯威特奶品加工等農產品加工企業增多，逐漸拉長了產業鏈條，使農產品增加值有所提高。

（三）第三產業不斷壯大。近年來，堅持以旅游活三產，大力實施景區開發建設工程，旅游業成為縣域經濟發展新的增長點。組建了豳風旅行社，開辟了五條旅游線路，實施了侍郎湖、公劉教稼苑兩大景區基礎設施建設，以及程家川古民居恢復重建、大佛寺石窟外圍環境保護、鬼蛇山大峽谷漂流、林家堡民俗村建設等旅游開發工程，全縣旅游業發展取得了突破性進展。2010年，全縣接待游客12萬人（次），實現旅游業綜合收入3800萬元，分別是“十五”末的4倍和 3 4.8倍。以旅游業為引領，大力發展商貿、餐飲、運輸、房地產開發等第三產業。2010年，全縣實現第三產業增加值13.81億元，較“十五”末翻了一番，縣域經濟發展活力顯著增強。

（四）園區建設初顯成效。循環經濟工業園區基本建成，被確定為全省重點科技產業園區和重點建設工業集中區，開工建設了小莊煤礦、雅店煤礦、180萬噸煤制甲醇、30萬噸GM改性甲醇汽柴油項目，組織實施了官牌工業廣場、循環經濟工業園區創業大道等項目，建成了120萬噸粉煤灰綜合利用項目一期工程，官牌工業廣場600萬噸洗煤廠、煤礦機械廠、2×20萬千瓦煤矸石電廠投產運營。煤炭、煤化工、建材、農產品加工園區啟動實施，工業經濟發展的集聚效應初步彰顯。

二、存在問題

總體上看，“十一五”以來，全縣經濟社會發展較快。但是，我們還必須清醒地看到，我縣在產業發展過程中還存在著一些突出問題。一是我縣經濟總量不大，產業支撐力不強，資源、能源消耗型企業比重大，產業集群效應不明顯，循環經濟產業比重低，產品附加值不高，市場競爭力弱，主要依靠資源、能源推動型和粗放式加工型經營模式沒有根本改變，經濟潛能尚未得到充分發揮，在區域競爭中的優勢不明顯，全縣雖過10億元產值的企業有3戶，但沒有形成現代化的企業集團，產品開發、市場開拓水平不高，市場競爭力不強。全縣除煤炭外，其它工業企業的產品市場份額很小。

二是結構不優化。一、二、三產業結構（增加值）比為12.2:70.6:17.2。工業產值偏大，一、三產業產值偏小。產業結構形狀為中間大，兩頭小，呈 “棗核形”。第一產業主要仍停留在傳統種養、資源初加工的低發展水平上，產業鏈極不完整，產業間缺乏有機的相互配套和協作，產業結構和產品結構趨同問題較突出，未能發揮資源整合、深度利用等規模效益 ；第二產業中煤炭產業比重過高，其他產業所占比重很小，雖然引進了180萬噸煤制甲醇、30萬噸甲醇改性汽柴油、2×20萬千瓦煤矸石電廠等項目，但依靠煤炭生產拉動工業經濟發展的局面仍然沒有改變，工業產業鏈條偏短，深加工、精加工產品少，產品檔次不高，附加值低。如原煤、陶土還處于開采階段，深加工產品很少。蘋果、柿子產量很大，但以蘋果、柿子為主的農副產品加工企業少之又少，經濟效益未充分發揮。第三產業中商業飲食、交通運輸等傳統行業所占比重較大，而新興產業發展比較滯后，所占比重較小。從事第三產業的企業、個體戶大多層次低、規模小，競爭能力不強，缺乏規模化、品牌化、專業化經營。在批發零售、餐飲住宿業、生活服務及交通運輸業方面，絕大多數設施滯后，規模不大，檔次不高，鏈條不長，運營機制不靈活，運營方式陳舊，服務環境差，經營領域狹窄。在物流業方面，一些物流服務只能承擔運輸，缺少裝卸、倉儲、存貨管理及分撥、分銷、包裝、流通加工等增值服務。三是基礎設施薄弱，硬件支撐能力不足。路、水、橋基礎設施不能滿足工業經濟發展需求，*麟公路、*湫路等級低，火石咀 5 涇河大橋承重小，水資源不足等嚴重制約煤化工及加工業的發展。四是信貸資金相對不足，在信貸資金投放過程中，仍然存在門檻過高、額度過小的問題，部分企業特別是小型工業企業的融資渠道狹窄，資金周轉困難，制約了企業擴大再生產。

三、今后工作的思路和目標

“十二五”時期是我縣妥善應對國內外發展環境重大變化、深入實踐科學發展觀、全面落實黨的十七大提出的新的發展要求的五年，也是我縣參與關中—天水經濟區開放開發、全面建設小康社會的關鍵時期，更是我縣實現進位爭先、提速增量、跨越發展，縮小與發達縣區差距的關鍵五年。全縣產業結構調整的方向和思路是：依據*縣資源分布、產業發展、城鎮建設和公共服務均等的空間協調要求，提出了積極構造一核（以城關鎮為核心，促進產業集聚、產品升級，加強社會綜合服務，增強城市承載力，提升宜居水平，建設成為縣域行政、經濟、文化中心）一帶（指涇河川道地帶，集中布局發展煤電、煤化工、建材和設施農業、特色養殖、現代服務業，建設成為*縣經濟主軸帶和*長旬能源化工基地最大產業集群區）五區（縣城循環經濟和服務業發展聚集區，包括城關鎮與炭店鄉、新堡子鄉等周邊鄉鎮，集中布局發展煤炭、電力、建材等循環經濟產業，配套發展機械、環保、輕工等綜合產業，積極發展物流、商貿、文化、旅游、金融等社會公共服務業，建成全縣最大的綜合產業聚集區和循環經濟示范基地；新民塬煤化工產業經濟區，位于新民鎮和小 6 章鎮，依托煤炭資源優勢，重點發展煤炭深加工和資源綜合利用、廢棄物質再利用生產，“十二五”末建成*長旬地區最大的煤化工生產基地；北塬現代農業及新能源產業聚集區，包括北極、義門、小章、西坡等鄉鎮。積極發展糧食、優質蘋果、煙葉、中藥材和農產品加工，加大對小莊、文家坡、雅店礦區煤層氣的開發利用，建成北塬食品工業園和全省重要的煤層氣開發利用示范基地；城西運輸物流和文化旅游區，充分發揮西平鐵路*縣貨運站物流運輸功能，積極開發大佛寺、高渠村、花果山地區，重點發展運輸物流、文化旅游及相關配套產業，建成*長旬能源化工基地重要的物流配送中心、咸陽北部有影響的文化旅游中心；炭店陶瓷工業集聚區，依托豐富的陶土資源，大力發展陶瓷及相關配套產業，建設陶瓷建材產業園區，使*縣成為關中-天水經濟區重要的陶瓷建材產業生產基地）的空間構架。

主要目標是：全縣生產總值年均增長18%以上，2015年全縣GDP達到220億元，人均57500元以上；財政總收入達到50億元，年均增長26.7%；全社會固定資產投資達到210億元，年均增長25%；社會消費品零售總額達到50億元，年均增長27.7%；工業增加值達到170億元，年均增長23%，三次產業結構調整為8:72:20；非公經濟增加值占生產總值的比重達到70%以上；全縣城鎮人口達到24萬左右，城鎮化水平達到65%以上；人口自然增長率控制在5‰以內,城鎮登記失業率控制在4%以內；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到38000元、12000元，年均分別增長15.5% 7 和19%以上；單位GDP能耗下降15%以上，化學需氧量、二氧化硫排放量和氨氮、氮氧化物削減10%以上，森林覆蓋率達到45%以上。

四、下一步工作重點

（一）鞏固優化第一產業。繼續加強農業基礎地位，全面落實大力加強農業的各項措施，發展地方特色農業和“三高”農業，加快全縣農業產業化發展步伐。按照 “調優、調特、調名、調強”的思路和“依托市場，因地制宜，突出特色，規模發展”的原則，結合農村土地承包經營權流轉工作的實施，著力建設五大農業科技園區（設施農業園區、高效農業示范區、優質烤煙生產園區、小麥良種生產繁育生產園區、川道農業綜合開發區）、十大專業化生產基地（38萬畝優質水果生產基地、20萬畝干雜果生產基地、10萬畝優質糧油生產基地、1萬畝設施瓜果蔬菜生產基地、100萬100萬只家兔生產基地、10萬只肉羊生產基地、3個設施農業示范基地、3個勞動力培訓轉移示范基地、1萬畝金銀花種植基地、1萬畝綠化苗木繁育和花卉生產基地）。

（二）發展提升第二產業。大力度實施“工業強縣”戰略，一手抓總量增長，一手抓結構優化，依靠科技進步創新，加快改造提升傳統產業，發展高新技術產業，提高產品的科技含量和市場競爭力。按照“煤炭強基、轉化做大、三產配套、環境優化”的總體思路和“依托資源、產業多元、結構合理、生態環保、統籌規劃、綜合開發”的原則，打造五大板塊（煤炭生產板塊、煤化工板塊、煤層氣開發利用板塊、8 煤矸石發電板塊、煤建材板塊）、延伸七大鏈條（煤炭工業產業鏈、煤、電、鋁及鋁制品和機械加工工業產業鏈、煤氣化、液化、精細化工、成品油加工工業產業鏈、能源再生利用工業產業鏈、建材工業產業鏈、食品工業產業鏈、系列果品深加工產業鏈）。到2015年，打造100億元企業2個，50億元企業1個，原煤產量達到3600萬噸(其中精煤2400萬噸)，電力裝機容量達到320萬KW，甲醇180萬噸，丙烯40萬噸，煤制甲醇改性柴汽油30萬噸，頁巖油10萬噸，水泥120萬噸，地面煤層氣（瓦斯）抽采利用量6000萬立方米。全縣能源效率達到40%，單位產值能耗下降15%。工業總產值突破340億元。

（三）壯大繁榮第三產業。按照 “擴大總量，優化結構，發揮優勢，挖掘資源，拓寬領域，提高水平”的方針和“轉變觀念，放手發展，擴充總量，提升質量”的思路，以城鄉一體化為驅動，以市場化、產業化、社會化為方向，以體制、機制和政策創新為突破口，充分發揮市場機制的作用，不斷壯大產業規模，優化產業結構，建成功能齊全、結構合理、特色鮮明、輻射周邊的區域性人流、物流、商流、資金流和信息流中心。到2015年,全縣第三產業增加值30億元,力爭達到35億元，占GDP的比重在20%左右；第三產業從業人員6.5萬多人，占城鎮從業人員的65%左右。一是大力發展現代物流業。抓好流通市場的建設，建立獨具特色的商業市場。鼓勵個體、私營運輸戶組建民營運輸企業。力爭到2015年全縣建成“六個”物流配送中心（即生產資料配送、農產 9 品加工配送、日用品、建材、汽車及配件、廢舊物資回收）和一個集農業物流、工業物流、商貿物流為一體的綜合物流核心園區。二是加快發展生活服務業。引進一批知名的餐飲連鎖企業，規劃建設一批設施先進、服務檔次較高的飯店、酒樓，完善配套服務設施，發展餐飲住宿業。建設特色小吃一條街，形成多風味、多品種的餐飲品牌，滿足不同層次消費群體的需要。三是加快房地產開發業。實施“走出去”和“引進來”戰略，提升房地產業的整體實力。延伸房地產消費鏈條，激活建材、裝潢、家電、信息等市場，提升物業服務檔次。四是大力發展中介服務業。針對全縣中介服務發展薄弱的特點，應大力引進專業人才，扶持、培養中介服務行業，特別是會計、法律、商務等現代服務行業，至2015年，初步形成種類齊全、運作規范的中介服務體系。五是發展社區服務業。把社區服務與社區經濟、社區文化、社區教育有機結合起來，優化和充實社區服務設施，健全社區服務組織，拓展服務領域，積極開展社區商業便民、醫療衛生、家政服務、文化娛樂、教育科普、體育健身、就業信息咨詢、職業指導、就業培訓等服務，實現公益服務和社會化服務有機結合，促進社區服務產業化，吸納更多富裕勞動力就業。六是發展文化體育業。依托開元廣場、中達廣場、豳風苑、紫薇山公園等，開發廣場文化，重點發展體育健身休閑業和廣告業，有所側重地引進健身、體育運動俱樂部等項目，形成高、中、低檔兼有的文體娛樂業發展格局。七是著力發展旅游觀光業。以建設“旅游名縣”為目標，樹立“大旅游”觀念，10 開發一批有代表性的旅游景點，著力打造*縣文化旅游品牌，把*縣建成集旅游、觀光、休閑、渡假于一體，“吃、住、行、游、購、娛”六大功能配套的旅游城市。精心打造“一線（川道盛唐佛教文化和現代工業旅游線）兩翼（南翼生態休閑旅游線、北翼古豳文化旅游線）”旅游格局。

（四）加快工業園區建設。按照“工業發展園區化、園區發展產業化、產業發展集群化”的發展思路，以循環經濟工業園區為基礎，合理優化園區布局，規劃一些品位較高、功能較全、后發效應較長、發展空間較大的特色園區，促進區域生產要素有序流動和資源優化配置。積極落實土地，快速配套路、電、水、網絡等基礎硬件，努力創建良好的項目入園條件。加快“五大園區（循環經濟工業園區、新民塬煤化工工業園區、城西煤炭工業園區、義門農產品工業園區和炭店陶瓷工業園區）建設步伐。

第三篇：《松崗產業升級空間布局規劃研究》編制完成

《松崗產業升級空間布局規劃研究》編制完成記者近日獲悉，由市規劃國土委寶安管理局組織編制的《松崗產業升級空間布局規劃研究》于近日完成，深圳西北門戶將打造成為現代制造業和生產服務業高度聚集融合的基地。

松崗作為深圳市西北門戶，是穗莞深都市帶和深圳參與珠三角地區經濟社會一體化發展的橋頭堡地區。今年，寶安區四屆五次黨代會確定松崗為寶安區產業結構優化升級及城市更新試點街道；3月，市委市政府在寶安召開現場會，要求盡快啟動松崗產業結構優化升級和城市更新示范區規劃研究。

在上級部門指導下，市規劃國土委寶安管理局將該項工作列為2010年重點工作，與寶安規劃設計院成立課題組，著手編制《松崗產業升級空間布局規劃研究》。重點從宏觀與微觀方面進行綜合研究：宏觀方面尋求新時期合理的功能定位，以及優化整體產業空間布局結構；微觀方面重視與已編制法定圖則等相關規劃的銜接，以及指導城市更新專項規劃等實施層次規劃的編制及城市建設。該方案通過產業整合升級換代，將松崗片區打造成為現代制造業和生產服務業高度聚集融合的基地。

為進一步保證該方案科學性、可行性，市規劃國土委寶安管理局近日組織省、市、區近10名專家舉行了論證會。與會專家認為，《松崗產業升級空間布局規劃研究》成果定位基本準確，總體結構合理、內容翔實，是新時期破解深圳市原特區外城市發展難題的嘗試，是一種新的規劃類型，具有較強的參考和指導意義。同時，專家們結合松崗在深圳乃至珠三角地區的區位條件，提出要充分考慮到規劃與實施的時間跨度問題，用前瞻的視角和高標準定位未來松崗的發展方向及目標。在全球化的時代背景下，松崗的功能定位要重視與長安的差異化發展，可在如何提高制造業的附加值上多些思考。在產業優化升級規劃上，既要重視環保低碳，也要關注市場所需，要明晰淘汰的是落后產業，而非重復產業或小企業。產業規模方面，生產性服務業達到45%的比例過高，不符合松崗實際情況。隨著產業的升級，城市空間結構會發生變化，規劃還應重點關注居住與就業的平衡、交通與城市功能協調發展等問題。

該局副局長郭清栗表示，松崗具有以社區經濟為主導的粗放型發展模式，正處于工業化提升與信息化發育的并行階段等主要特征，將其作為產業升級、城市更新綜合試點街道，積極探索新的發展模式和產業升級路徑，不僅能有效推進松崗地區發展方式轉變，也將為深圳市乃至其他地區城市轉型發展積累經驗

第四篇：廣州市產業布局和空間布局規劃

廣州市工業發展和空間布局規劃

http://www.tmdps.cn2007-12-21 14:55:08國家信息中心

為適應“十一五”時期廣州建設現代化大都市的總要求，全面貫徹落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，轉變經濟增長方式，優化空間布局，提升產業競爭力。根據《廣州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，特制定本規劃，對“十一五”時期全市工業發展和空間布局進行宏觀指導。

一、“十五”時期廣州工業經濟發展主要特點

(一)總量大、增速快

廣州工業經過“九五”時期的調整，“十五”時期特別是后半段進入高速發展階段。2005年，工業總產值6770億元，比2000年增長1.3倍，提前一年超額完成“十五”計劃目標，五年凈增產值3670億元，相當于“九五”時期凈增量的2.7倍；2001~2005年年均增速18.3%，比“九五”時期年均增速加快2.6個百分點；尤其是“十五”后半段工業進入跨越式發展階段，后三年合計新增工業總產值約3000億元，相當于前兩年新增額5倍左右，基本相當于“九五”末期2000年全年工業總產值。2005年，全市完成工業增加值1867.53億元，比2000年翻了一番以上，年均增速16.5%，比“九五”時期加快2.4個百分點，高于全市經濟增速2.7個百分點；工業增加值占全市生產總值的比重為36.5%，比2000年提高1.3個百分點，工業對全市生產總值增長的貢獻率為44.4%。

(二)結構日趨優化

1.廣州工業結構調整取得突破性進展。“十五”以來，在汽車等裝備制造、石油化工等行業增產帶動下，重工業生產不斷加速。2004年2月，全市重工業產值首超輕工業，標志著全市輕重工業結構調整出現了里程碑式的變化，工業化進程步入重化產業為先導的新經濟周期。2005年，全市輕重工業比重為41.6：58.4，重工業比重較2000年大幅上升了15.2個百分點，工業重型化態勢明顯。

2.支柱產業主導地位日益突出。目前，汽車等機械裝備、石化及精細化工、電子信息、鋼鐵、制藥、輕紡、新材料等全市七大重點發展產業的產值，約占全市工業總產值的70%。其中，交通運輸設備制造業、石化、電子信息及通訊設備制造業三大工業支柱產業年均增速約31.3%，高于同期工業總產值年均增速13個百分點，占全市總量的比重也從2000年的28.0%上升到42.8%，同比提高了14.8個百分點，三大支柱產業所占份額不斷擴大。2005年，支柱產業實現利潤232.0億元，占全市工業利潤比重超過六成，充分顯現其強有力的龍頭帶動作用。

3.高新技術產業發展步伐加快。2005年我市高新技術產品產值1710.44億元，占工業總產值的比重為25.3%，比2000年提高了9.6個百分點；高新技術產品產值年均增速30.1%，高于同期工業總產值增速11.8個百分點，科技進步對工業增長貢獻率約50.5%，比2000年提高2.4個百分點，標志著我市工業產品科技含量不斷提升，科技進步對工業經濟的貢獻日益突出。

4.名牌戰略取得新進展。2005年，全市新增工業產值中約有四成來自名牌產品企業的創造，名牌產品產值占全市工業總產值比重超過35%，比2000年提高5個百分點。目前，全市共有中國名牌21個，省名牌產品146個，分別占全國、全省的2.27%和16.57%。其中，銷售收入超10億元的有32個，超5億元的品牌56個，超億元的有143個。

5.各種所有制企業競相發展。“十五”時期，我市工業企業所有制結構不斷優化，呈現出國有、三資、民營企業同步大發展，多元結構生機顯現的良好局面。一是國有及國有控股經濟活力進一步增強。2005年，全市國有及國有控股工業企業以占全市工業總產值27.5%的比重，創造了全市規模以上工業利潤的35.7%；與此同時，企業綜合效益指數達273.4，比全市平均水平高86.8個點，充分顯示我市國有企業經過改革重組生機勃勃。據統計，2005年，全市國有及國有控股工業企業戶數和職工人數分別比2000年減少118戶、6.66萬人，但資產總額和工業總產值卻分別增長了37.7%和111.7%。二是三資企業仍是全市工業增長的主要支撐力量。2005年三資企業實現工業總產值4399.77億元，同比增長18.6%，高于全市平均水平3.2個百分點，占全市工業總產值的比重高達65.0%，比2000年提高約18個百分點，在我市各類企業中比重最高，增速最快，是我市工業經濟增長的主要支撐。三是民營企業發展步伐加快。2005年全市民營工業總產值1458.11億元，占全市工業總產值的比重為21.5%，民營經濟已成為我市工業經濟的重要組成部分。此外，全市規模以上企業產值占全市工業總產值的比重為89.1%，比2000年提高6.2個百分點；規模以上企業戶均產值1.09億元，比2000年增加0.5億元，戶均產值提高91.2%；其中，產值超億元的企業700多戶、產值超10億元的企業77戶、產值超百億元的企業8戶。

(三)效益競爭優勢突出

1.綜合經濟效益指數屢創新高。2005年，全市規模以上工業經濟效益綜合指數186.6，比全國平均水平高10個點以上，比全省高30個點以上，比2000年大幅提高61.5個點。

2.工業盈利水平持續高速增長。2005年，廣州工業以不到全省1/5的產值創造了全省近1/4的工業利潤，利潤率遠高于全國、全省平均水平。2005年，全市工業實現利潤總額384.09億元，相當于2000年全市工業利潤總額的3.2倍，分別相當于東莞、佛山利潤總額的3.5倍和4.8倍。在全國六個最重要的工業城市(上海、北京、天津、蘇州、深圳、廣州)中，廣州工業的工業增加值率、工業資產貢獻率和資金利稅率均排名第一。

3.綜合能耗水平不斷下降。近年來，我市工業萬元產值綜合能耗、每元工業利潤耗電量均比國內主要工業城市低。工業萬元產值能耗、萬元工業增加值能耗均在逐年下降，分別從2000年的每萬元0.46噸標準煤、1.60噸標準煤下降到2004年每萬元0.36噸標準煤、1.31噸標準煤，與全國工業綜合實力最強的上海、蘇州、深圳、天津、北京等五城市比較，廣州工業產值綜合能耗最低。與此同時，經濟發展可持續性進一步增強。萬元工業產值粉塵排放量及污水排放量比2000年減少約一倍和50%以上。

雖然“十五”時期我市工業發展成效顯著，為全市經濟社會發展作出了突出貢獻，但也存在一些不容忽視的問題。其中，既有長期積累下來的深層次矛盾和問題，又有近年暴露出來的新矛盾和新問題，主要包括：產業發展環境有待繼續優化；產業組織結構層次不高，實力不強；產業核心競爭力不強，集中度不夠高，帶動力強的特大型企業少，部分行業的產業鏈缺乏關鍵環節；工業布局有待進一步調整優化，工業規劃滯后于城市規劃，工業集聚地的專業化和特色不明顯，難以充分發揮產業相互支撐和配套效應；企業技術創新機制尚未形成，創新能力不強等。

二、發展環境

(一)工業經濟發展面臨的機遇

一是國際產業鏈的全球化延伸和再配置為廣州工業融入世界經濟利用兩種資源和市場提供了新的機遇。目前，全球制造業加速向我國沿海經濟發達地區轉移，有利于我市工業的結構調整和產業升級。珠江三角洲地區在加工制造業方面有很強的國際比較優勢，而廣州作為珠三角中心城市在發展工業方面更是具有得天獨厚的優勢和潛力。廣州獨特的歷史文化、良好的城市環境，吸引著每年近30億美元的外商投資。截至2005年末，世界500強的跨國公司中，已有140家落戶廣州(占全省的比重高達80%)，60多個國家和地區在廣州設立了8000多家外資企業和2000多個辦事機構。一年近2000億元的市場購買力，使眾多外商越來越看好廣州的前景，廣州正日益成為他們投資及創業的樂土。

二是國內開始新一輪的經濟增長為廣州工業加快發展提供了良好外部氛圍。“十一五”期間國內城市化、工業化的雙重推動，使經濟又具備了增長的內在動力和條件，另外整個世界經濟在此期間將保持較高增速，因此可以預期進入國內的外資以及對外的貿易總量將繼續擴張，我市工業發展將面臨良好的外部環境。從產業結構升級角度看，“十一五”期間我國高技術產業領域將在外資外貿企業的帶動下緊跟世界發展步伐全面鏈接國際生產與營銷體系，國際競爭力將不斷加強；傳統產業在競爭刺激與高技術改造下不斷更新裝備、優化產品結構，競爭力將日漸增強。這種優化產業結構的增長模式，將為我市的工業加快調整產業結構提供良好的前提。從國內的重點產業發展趨勢來看，“十一五”期間我國城市化進程加快、消費結構升級需要一批特大型冶金、石化和原材料等重化工業產業和消費產業(如汽車)加速發展，我市正是在汽車、石化、鋼鐵等產業上具備相對的規模和優勢，這樣國內的新一輪經濟增長的動力和內涵將為我市工業的優勢產業發展帶來良好的機遇。

三是CEPA協議實施和泛珠三角等區域的發展給廣州產業結構升級提供了更大的發展空間。在經濟全球化、區域經濟一體化的世界經濟發展趨勢下，粵港澳“大珠三角”整合成功和優勢互補以及泛珠三角概念的提出和實施，意味著這個地區在全球產業分工中的地位將進一步凸現，對廣州而言則意味著可以獲得更廣闊和深遠的經濟發展腹地，在轉移低附加值產業的同時，通過“騰籠換鳥”，為承接高檔次的產業轉移騰出了空間，也使珠三角周邊區域甚至周邊省區可以獲得廣州中心城市的經濟輻射而發展壯大自身的區域經濟，而周邊地區經濟的發展又為廣州經濟的快速健康發展和產業結構的升級換代提供了更廣闊的市場和發展空間。

四是廣州區域中心城市地位和作用的進一步加強為充分發揮廣州工業的輻射帶動能力提供了重要條件。珠三角地區已成為世界級制造業基地，對工業原材料等重化工業產品需求極大，而廣州作為華南地區工業門類最為齊全的城市，從產業鏈的配套銜接看，正好可為珠三角發達的加工制造業提供石化、鋼鐵等上游產品，從這個方面說廣州在區域內具有比較明顯的比較優勢。1998年省八次黨代會明確廣州中心城市的地位，2003年初，又進一步明確把廣州建設成為“帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化大都市”，省委、省政府高度重視在全省經濟社會發展中充分發揮廣州中心城市的地位和作用，國家有關部門也對廣州的汽車、鋼鐵等重大生產力骨干項目和南沙開發等給予了較大的支持；省委、省政府制訂的提升產業競爭力等一系列政策文件對全省產業基地、重大項目的規劃布局作出引導和調整，強調既注重促進珠三角產業加快升級和轉變增長方式，全面提高參與國際競爭的實力；又充分考慮東西兩翼和山區的特點、資源優勢，提高區域工業經濟的自我發展能力，引導珠三角產業向東西兩翼和山區轉移，這更為我市今后工業經濟的發展提供了廣闊的前景和機遇。

(二)工業經濟發展面臨的挑戰

一是新一輪城市競爭加劇及部分行業產能過剩對廣州工業綜合競爭力的提升帶來了新的壓力。一方面，盡管國家宏觀調控取得明顯成效，但隨著近兩年新建項目的陸續投產，部分行業供大于求的矛盾更加突出，產能嚴重過剩的不良后果逐步顯露。另一方面，“十一五”期間各城市與區際競爭將更趨激烈，而工業又處于其中的焦點地位。各城市都力爭獲得吸引、爭奪、擁有、控制和轉化工業資源的戰略地位，同時在爭奪、占領和控制工業市場方面的競爭越來越激烈，這些都對我市工業綜合競爭力的進一步提升構成了新的壓力和嚴峻的挑戰。

二是環境承載力的約束對廣州工業增長方式提出了更高的要求。隨著“十一五”期間我市經濟社會發展模式的轉型，要求將工業發展對環境的影響逐步降低。而依據工業經濟的發展規律，“十一五”期間又是我市重工業高速增長的階段，環境承載力將受到進一步挑戰。同時，國家不斷加大環境保護的政策力度以及社會民眾對環境標準的提高，從政策和社會層面進一步減弱了環境的承載力，這些都對我市工業的增長方式提出了更高的要求。

三是自主創新能力不強對廣州工業的發展后勁產生了嚴重制約。雖然我市工業近年來在速度、規模、結構、效益等方面取得了長足的進展，但相比之下，自主創新能力提高還不夠快，創新鏈條中的研發、轉化環節還有待加強；現有的高新技術產品中，擁有自主知識產權的比重還比較低；研發投入明顯不足；企業創新主體的地位仍未從根本上得到確立，擁有核心技術、具有核心競爭力的高新技術企業還不夠多。這種狀況如得不到及時的改變，將嚴重影響我市工業的核心競爭力，削弱我市工業的發展后勁。

四是生產性服務業發展相對滯后對廣州產業結構的升級形成了較大障礙。現代生產性服務業能為工業發展提供更好的環境、更低的成本和更高效的市場。而我市目前圍繞消費者的生活服務業十分發達，而以現代物流和現代金融、設計管理、咨詢為核心的現代生產型服務業體系發育明顯不足。這不僅影響我市工業門類中主要產業鏈的延伸、優化和生產環節的價值增值，而且影響區域內與區域間的產業關聯、融合與拓展，將會制約我市生產性服務業與工業的相互促進、共同發展，對我市現代制造業發展及傳統工業在改革改組和改造中重新煥發活力構成較大障礙。

三、工業經濟發展的指導方針和目標

(一)指導思想和基本原則

指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面落實《廣州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》，圍繞建設現代化大都市目標，堅持走新型工業化道路，推進結構調整，轉變增長方式，實現可持續發展；加快制造業與生產服務業的融合，延伸產業鏈條，構建以技術高端化、產業集群化、資源集約化為特征的新型產業格局，推動產業鏈條集聚從工藝性向價值性轉變，把廣州建設成為產業特色鮮明、區域帶動能力強、具有國際競爭力的先進制造業基地。

基本原則：一是有所為，有所不為的原則。重點發展汽車、造船等機械裝備、石化及精細化工、電子信息、制藥、鋼鐵、輕紡等產業，充分運用先進技術提升傳統產業競爭力，集中力量提升高新技術產業和優勢產業，特別是支柱產業的競爭力。二是集約經營的原則。通過資產重組、推進技術改造、優化產品結構、加強企業管理，壯大產業規模、提高產業競爭力。三是以點帶面的原則。突出抓好優勢產業的關鍵環節，尤其是針對薄弱環節，努力促進重點企業、重點項目競爭力的提升。四是發揮聚集效應的原則。進一步優化產業空間布局，加快發展主要工業集聚地。五是資源節約、環境友好的原則。要把發展廣州工業與發展循環經濟有機地結合在一起，充分考慮環境對工業的承載能力，牢固樹立發展綠色工業的理念，更加重視節能降耗，更加重視環境保護，全面增強廣州工業的可持續發展能力。

(二)主要目標

“十一五”時期主要目標：

規模目標——工業總產值超過13000億元，年均增長15%左右；工業增加值3500億元左右，年均增長13.5%左右。

品牌影響目標——形成超過200個國家和省級工業名牌產品，全市名優產品產值占工業總產值50%左右。

發展后勁目標——高新技術產品產值占工業總產值的比重超過30%，科技進步對工業的貢獻率超過55%。

環境支持目標——循環經濟格局基本形成，資源節約型、環境友好型工業迅速發展，清潔生產水平不斷提高，工業萬元增加值能耗比“十五”期末降低20%。

四、“十一五”工業重點發展產業

堅持“有所為，有所不為”的原則，集中力量抓好重點行業、重點企業和重點產品，努力形成廣州工業新優勢。“十一五”期間我市將繼續重點發展以汽車及零配件制造業，以廣石化擴能項目、南沙石化基地等為重點的石化及精細化工業，以計算機及零部件、集成電路、通信設備、軟件(嵌入式軟件)、新型光電子元器件等為重點的電子信息業，重點培育生物醫藥成為新興支柱產業，繼續發展壯大機械裝備工業、鋼鐵工業、輕紡工業等傳統優勢產業。

(一)汽車產業

1、發展目標

繼續貫徹落實國家《汽車產業發展政策》，堅持以市場為導向、零部件與整車協調發展，按照技術引進與自主創新相結合的原則，以零部件產業為突破口，推進自主品牌建設，努力把汽車產業做大做強，進一步提升汽車產業核心競爭力和根植性。到2010年，汽車工業總產值將達到3000億元以上，年均增長30%左右，逐步形成與國際接軌的、具有較強自主研發能力的汽車工業技術創新體系，把廣州發展成為全國重要的汽車生產基地和亞洲地區主要汽車文化發展中心之一，形成以電子商務平臺與連鎖銷售店相互支撐的全國汽車營銷體系和物流體系。

汽車整車：到2010年，汽車整車年生產能力達到130萬輛，產值2000億元左右。

零部件：到2010年，汽車零部件產值達到800億元以上；重點培育一批外向型出口產品，把廣州發展成為部分零部件全球供應的重要基地之一。

摩托車：到2010年，摩托車年產量達到350萬輛左右、產值200億元左右，培育壯大5—8個在國內有突出影響的摩托車品牌。

2、發展重點

利用我國經濟快速發展和汽車需求迅速增長的大好時機，發揮我市區位優勢、經濟基礎和工業基礎優勢，利用“外資外技”和“民資民營”兩方力量，以廣州汽車工業集團等大型汽車企業為載體，以先進汽車制造技術為支撐，積極參與世界汽車產業分工，做強做大，盡快形成以轎車產品為拳頭，龍頭企業積極帶動，汽車工業、摩托車工業齊頭并進，整車與零部件企業協調配套、同步發展的現代汽車工業體系。

(1)乘用車產業：扶持乘用車生產企業做強做大。以市場為導向，發展中高檔轎車和經濟型轎車產品。重點扶持廣州本田汽車擴能、東風汽車有限公司東風日產乘用車擴能和廣州豐田汽車等項目建設。

(2)商用車產業：以合資建設商用車項目為契機，加快大中型客車、專用汽車、輕型貨車工業的產業結構調整，引導和促進企業的聯合重組，整合做強。做強做大五十鈴、駿威等客車生產企業，形成客車生產高、中、低三個檔次較強的綜合競爭能力；依托廣州現代汽車有限公司、廣汽日野商用車、廣東明威專用車、廣日專用車有限公司等重點商用車生產企業，研究開發各種型號的載貨汽車、牽引車以及各類專用汽車等商用車產品；鼓勵發展節能、環保汽車，爭取2010年批量生產電動汽車及混合動力汽車產品。

(3)汽車零部件產業：把汽車零部件工業作為產業的重點，與整車共同發展。堅定不移地走引進吸收和聯合開發相結合之路，努力提高產品開發能力，并逐步參與整車企業同步開發設計。通過合資合作，主動融入國際研發體系。提高產品技術性能和系統化、模塊化配套能力，加快零部件產業升級，由單一零部件向總成轉變，由單純機械產品向機電一體化產品轉變。大力發展具有比較優勢的零部件產品，加快發展汽車電子類零部件、發動機零部件、底盤零部件、車身及附件、通用零部件及滿足現代汽車生產要求的安全、環保、節能等功能性零部件和輪胎、汽車化工等相關產品。促進重點乘用車項目的零部件企業發展，力爭使其產品進入乘用車生產廠的國際采購網絡之中。

(4)摩托車產業：鼓勵摩托車生產企業整合做強。通過引導企業整合，兼并重組，組建大企業集團，提高整體實力。以市場為導向，積極開發適應海外和農村市場需求的不同檔次的新車型。在提高摩托車行業綜合經濟效益的前提下，保持適度發展。

(二)石油化工產業

1、發展目標

加快發展煉油、乙烯及石化深加工、汽車和電子化學品、涂料及其他有原料和市場優勢的精細化工產業和產品；積極發展新材料、節能低污等高新技術產品；加快發展壯大中間學科產品。引導企業集群發展，推動向化工園區聚集，發展具有自主知識產權的專有技術。到2010年，石化工業總產值爭取達到2200億元，年均遞增18%左右。主要目標是：

煉油：加工能力達到2500萬噸/年。

乙烯：生產能力超過100萬噸/年，建成百萬噸級乙烯基地。

合成樹脂和化工新材料聚乙烯和聚丙烯：總生產能力達到150萬噸/年以上。建設30萬噸/年聚氯乙烯(PVC)裝置。

精細化工：精細化率大于50%，初步形成表面活性劑、高檔涂料油墨、食品飼料添加劑及電子、汽車、造紙專用化學品等新領域精細化工的開發、生產基地，使其具備經濟規模及系列化、專業化的行業特色，精細化工行業的綜合技術水平達到20世紀90年代中后期的國際水平。

2、發展重點

以煉油、乙烯為龍頭，重點發展原油加工、乙烯、石化產品深加工、精細化工、石油化工新材料等產業。

(1)煉油和乙烯。按“就地發展、加快進度、注重環保”的發展原則，充分利用現有條件，發揮油化一體的優勢，大幅提高原油綜合加工能力，建成千萬噸煉油和百萬噸乙烯基地。

(2)聚乙烯和聚丙烯。充分利用現有條件，建設上下游一體化的大型化聚烯烴裝置，建設百萬噸級聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯及其他樹脂生產基地。應用新催化劑技術、聚合技術、應用技術、清潔生產工藝等，提高聚乙烯和聚丙烯產品的競爭力。鼓勵發展達到經濟規模、技術先進、具有競爭力的ABS、丙烯酸及其酯類、芳烴等其他市場短缺的石油化工產品。

(3)聚氯乙烯。發揮中直企業和地方企業兩個方面的積極性和各自優勢，積極引進技術和投資，平衡乙烯資源，建設30萬噸/年PVC裝置，配套建設20萬噸/年離子膜氯堿裝置。

(4)涂料。汽車漆：積極進行招商引資和合資合作，發展高檔轎車用涂料，高起點地建設萬噸級汽車漆生產基地。高耐候建筑乳膠涂料：發展耐候性能10年以上、耐沾污性好的建筑涂料，如硅丙乳液和氟碳乳液等高檔基料乳膠漆。功能性涂料：利用廣東稀土資源豐富的條件，開發稀土發光涂料；開發耐熱涂料、防火涂料等。

(三)電子信息產業

1.發展目標

加快結構調整優化，培育具有核心競爭力的、對產業發展具有帶動作用的大企業集團和龍頭企業，發展具有自有知識產權的技術和產品，形成產業競爭新優勢。至2010年電子信息制造業產值要超過1800億元，年均增長18.5%。

2.發展重點

以廣州開發區、保稅區、南沙開發區、番禺區和天河國家級軟件產業基地為主體，在著力推進電子信息設備制造和軟件產業基地等兩大基地建設的基礎上，重點發展以下六大類產品和技術。

(1)通信設備類：重點發展3G(第三代移動通信)、NGN(下一代網絡)、高速路由交換、寬帶無線接入、數字化短波通信、衛星通信以及信息安全等核心技術和產品，重點突破無線、光通信核心模塊與器件，增強本地基礎產品配套能力，強化產業鏈的核心環節。

(2)計算機及零部件：發展高性能服務器、高檔商用及家用電腦、筆記本電腦，以及激光打印機、可擦寫光盤驅動器等計算機外部設備及關鍵零部件，多媒體信息處理技術、計算機系統安全技術、以及多媒體移動終端等適應3C融合的技術和產品。

(3)軟件：發揮廣州軟件的研發優勢，鞏固廣州軟件行業的領先地位。軟件產品開發主要定位在應用軟件、工具軟件和嵌入式軟件。大力發展機械、石化、汽車、輕紡、鋼鐵、醫藥等重點行業所需的工業控制、行業應用軟件，積極參與和介入汽車電子系統的嵌入式軟件的應用與開發，加快發展動漫產業。同時，繼續推進企業信息化和社會信息化，帶動軟件業的全面發展。

(4)集成電路及新型電子元器件：以發展集成電路設計、封裝等生產環節為突破口，逐步完善整個產業鏈條，帶動、開發、生產有自主知識產權的集成電路產品，以消費電子、通信類專用芯片為發展重點。同時重點發展新型光電顯示器件，如光電子器件芯片、光學晶體基片、光電子信息處理設備、TFT-LCD、OLED平面顯示器、超高亮度LED以及電子觸摸屏等產品。

(5)汽車電子及其它電子專用設備：重點發展汽車數字音視頻播放系統、電子控制系統、無線通信系統、安全監控系統專用電子傳感器及元器件。繼續發展自動柜員機、數控設備、信用卡制卡等專用電子設備，特別要努力開拓專用設備市場，根據市場需求不斷開發技術含量高的產品。

(6)家用視聽設備：主要發展高清晰度數字彩電、網絡電視、平面顯示彩電、新一代數字式高密度視盤刻錄播放機、數字式攝錄一體機及其它新型顯示技術產品、音頻、視頻的數字壓縮與傳輸技術產品、衛星數字廣播、電視接收設備、數字機頂盒、便攜式數字音頻(如MP3)和視頻產品、多媒體視聽產品、高檔揚聲器及音箱。

(四)醫藥產業

1.發展目標

推進醫藥工業招商引資，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，吸納外資、民營資本、社會資金等多種經濟成分，迅速做大產業的經濟規模，實現產業升級。以發展現代中藥、化學藥和生物制藥產業為重點，運用高新技術改造傳統醫藥產業。大力推進中藥現代化，發展優勢的化學原料藥及其制劑，發展以生物工程、基因工程為重點的生物制藥，加快海洋藥物的發展。

(1)優化產權結構。以引進外資、吸納民資推動醫藥產業改革重組，爭取到2010年形成國有股份企業、外資、民營企業比例合理的產權結構。

(2)迅速擴大經濟規模。2010年，醫藥工業總產值250億元以上，年均遞增25%左右；規模以上企業100家，其中1-2家年產值100億元以上，5-8家10億元以上的龍頭骨干企業。醫藥商貿流通額超過500億元以上，培育1-2家年銷售收入200億元以上的醫藥商貿企業。

(3)優化產業結構。2010年，形成現代中藥、新型化學制藥和生物制藥三者并駕齊驅的現代醫藥產業結構。

(4)優化產品結構。到2010年，全市醫藥產品形成優化的梯隊結構，其中銷售收入超5億元大產品5個、超1億元大產品達到20個以上，開發新藥30個以上并實施產業化，爭取有5個以上的制劑產品以藥品身份進入國際醫藥主流市場。

2.發展重點

(1)大力實施中藥現代化。加強現代中藥新藥的研究開發；充分發揮中醫藥特色優勢，積極引入先進適用技術加快開發中藥新產品；加強中藥藥效作用物質基礎和作用機理的研究，建立高效、微量、快速的組分藥效篩選系統；加強中藥復方研究，促進新劑型、新工藝在復方中藥研究中的應用。大力開展名優中藥產品的二次開發，逐步形成自己產品的特色和技術優勢，加強中藥知識產權保護。積極推進標準規范化建設，建立和完善中藥材、中成藥質量標準與質量控制系統；發展大宗藥材GAP產業化種植基地，推行和實施中藥材生產質量管理規范(GAP)、提高藥品生產質量管理規范(GMP)的水平，提高中藥行業的標準化水平，逐步實現與國際制藥業接軌。發展現代化中藥工程技術，重視制藥新技術的引進和自主創新，為中藥現代化提供技術支撐。

(2)大力發展生物制藥。大力發展以基因技術為代表的生物制藥技術并實現產業化，重點突破生產用基因工程菌的構建與高效表達，研究高效分離純化手段，開發新產品，實現產業化。研究基因工程藥物的檢測分析，建立規范的檢測分析方法與評價標準。充分利用我省海洋資源豐富的優勢，利用現代生物技術提取、分離、純化海洋生物活性物質；海洋生物藥物、海洋生物分子材料和診斷試劑產品的開發與生產。

(3)大力發展優勢的化學原料藥及新型制劑。重點開發抗菌素藥物、心腦血管系統藥物，抗病毒感染藥物、神經精神系統藥物、呼吸系統藥物、消化系統藥物、降血糖藥物、抗腫瘤藥物等。積極發展有市場需求、技術含量高、具有相對優勢的原料藥。建立先進和高效的化學藥創新中試基地和產業化基地。

(五)機械裝備產業

機械裝備涵蓋工業七個大類，其中，本規劃提及重點發展的八大領域涉及五個大類(未含金屬制品和儀器儀表)，合計4430億元，占比96.3%。而在這八大領域中，汽車和電子兩大領域的3600億元與前面的支柱產業交叉重復，其他六大領域產值合計830億元。

1.發展目標

以市場為導向，以結構調整為主線，大力推進行業組織結構優化和產業結構升級，不斷提高機械行業整體素質和裝備國民經濟的能力，爭取在2010年前后，實現我市機械裝備工業“一個基地、兩個中心、三個一批”的目標。

一個基地：把廣州建設成為全國技術領先、生產規模大、產業優勢顯著、市場影響力強的機械裝備工業制造基地。2010年比“十五”期末翻一番以上，機械裝備工業總產值力爭達到4600億元，年均增長27%左右，使機械裝備工業產值占工業總產值35%左右。

兩個中心：形成具有較強研發能力的機械裝備工業研發中心和輻射全國的機械裝備維修服務中心。

三個一批：鍛造一批具有較強國際競爭力的大型機械裝備企業集團和骨干企業。培育2~3家年銷售收入500億元以上、5~8家超100億元、10~15家50-100億元的骨干企業。培育一批市場占有率領先的名牌產品。培育發展30個以上國內市場占有率高，在國際上也有一定知名度，在全國同行業排名前3位的名牌產品。形成一批產業發展技術支撐力強的研發機構和國家級、省級企業技術中心(工程技術中心或研發中心，下同)和面向全行業全社會的加工服務中心。建設壯大我市機械裝備工業研發機構，建立一批服務全行業、覆蓋全社會的大型機件加工、數控加工、激光加工、維修服務中心和CAD/CAM/CAE/CAPP中心。

2.發展重點

(1)汽車制造及零部件領域。2010年，汽車產量130萬輛，汽車工業總產值超3000億元。培育2～3家500億元以上的大型骨干企業、若干家50～100億元的骨干企業。

(2)電子信息及通信裝備領域。到2010年工業總產值達到600億元。培育2-3家年銷售收入100億元以上、8-10家年銷售收入10億元以上的骨干企業，培育10個以上名牌產品。

(3)船舶制造領域。不斷提高造船能力和技術水平，船舶制造與維修同步發展，爭取海洋工程方面有新突破，建成中國三大造船基地之一。2010年，造船能力200-300萬噸，工業總產值達到130億元。培育1家年銷售收入50億元以上、1-2家10～50億元以上的骨干企業。

(4)樓宇成套裝備領域。保持電梯生產制造的全國領先地位；建成全國規模最大、品種最多、性能最先進的智能式立體停車設備制造加工基地；率先建成全國規模最大的樓宇智能化控制研發、制造和管理服務中心，實現樓宇裝備業從生產領域向服務領域拓展。2010年工業總產值達到250億元。培育1家年銷售收入100億元以上、2-3家年銷售收入10-50億元的骨干企業。

(5)數控機械裝備領域。建設全國數控系統和數控機床生產研發服務中心，迅速擴大數控機床生產規模；開創數控激光機床生產裝備新領域，建設面向全行業、全社會的數控激光加工服務中心。2010年數控機械裝備工業總產值達到100億元以上，培育5家左右年銷售收入1-10億元的骨干企業。

(6)重型機械裝備領域。建成生產規模居于全國前列的重型機械生產研發基地，爭取建成全國最大的中小型汽輪機生產基地。2010年重型機械裝備領域工業總產值達到200億元。培育2-3家年銷售收入10-50億元、5-8家1-10億元的骨干企業。

(7)輸變電及發電裝備領域。大力發展中低壓系列輸配電成套設備及輸配變電智能自動化控制設備，加快發展高壓、超高壓輸變電成套設備，建設品種齊全的高中低壓和特種變壓器生產制造和銷售中心。2010年，輸變電及發電裝備領域工業總產值達到200億元。培育1家年銷售收入100億元以上、3-5家10億元以上的骨干企業。

(8)包裝機械裝備領域。擴大大型、高速軟硬無菌灌裝生產線、固體食物包裝生產線和激光噴碼、貼標打包機等包裝機械的生產規模，拓展醫藥加工和包裝自動化生產線新領域。2010年包裝機械裝備領域總產值達到50億元。培育5家年銷售收入1-10億元的骨干企業。

(六)鋼鐵產業

1.發展目標

走新型工業化道路，降低資源和能源消耗，減少環境污染，全面提高鋼鐵工業的質量和效益，促進廣州鋼鐵工業持續、協調、健康發展。重點培育2-3家主業突出、核心能力強、有國際競爭力的大型企業集團。到2010年粗鋼產量達500萬噸左右，鋼材產量700-1000萬噸，鋼鐵工業產值500億元左右，把我市建成千萬噸級鋼鐵工業基地。

2.發展重點

(1)產品結構調整。重點發展高技術含量、高附加值和市場短缺的鋼材品種，實現產品的升級，到2010年鋼材板帶比提高到60%以上。鋼板(帶)：加快發展冷軋薄板、熱軋薄板、鍍鋅板、彩涂板、冷軋電工板及不銹鋼板。型鋼：主要根據區域市場需求發展棒材、鋼筋、線材等品種。鋼管：主要發展用于油氣輸送的大口徑直縫焊管。生鐵：重點支持廣鋼集團為滿足煉鋼要求進行的高爐遷建項目。粗鋼：適度擴大煉鋼能力，使之與軋鋼相配套。

(2)提高工藝技術裝備水平。加快淘汰落后的生產工藝設備，推廣先進成熟技術，利用電子信息技術改造提升鋼鐵工業，從總體上提高鋼鐵工業技術裝備水平。積極推行清潔生產，降低資源耗量和污染排放量，實現鋼鐵工業可持續發展。通過工藝技術和設備的改造和改進，使噸鋼綜合能耗低于0.7噸標煤，噸鋼耗新水低于6噸，污染物排放指標達到環保標準要求。

(3)發展冶金物流業。以廣州鋼鐵股份有限公司為主體大力發展第三方冶金物流，繼續發展壯大“廣州金屬材料交易中心”，力爭將其打造成為廣東乃至華南地區的冶金電子交易及物流中心。

(七)輕紡產業

1.發展目標

加快行業結構調整，加強區域輕紡行業協調，增強廣州對周邊城市的輻射功能。到2010年，實現全市輕紡工業總產值2400億元，年平均遞增10%左右，努力實現輕紡工業“一個平臺、四個一批”目標。

一個平臺：全力構筑廣州輕紡產品集散交易平臺，憑借華南地區的產業和市場資源，在廣州做國際性、電子化、高度集聚的批發市場，中心城區批發市場要強化結算、信息、展示和服務功能，向商品展示、網上交易、電子結算、異地配送等現代交易方式轉變，把廣州輕紡批發市場從傳統型的集散地培育成為聚集全省、輻射全國、影響東南亞的現代輕紡產品物流中心。

四個一批：一是打造一批具有較強國際競爭力的大型集團和骨干企業：培育2家產值100億元以上、3-5家50-100億元、20家以上10-50億元的骨干企業；二是培育一批市場占有率領先的品牌：培育中國名牌產品10個左右，省名牌產品50個左右；三是建設一批具有國際或國內規模的生產基地：建設全球最大鋼琴生產制造基地、全國最大皮革皮具制造銷售集散基地、全國最大牛仔服裝生產制造銷售集散基地、全國三大花邊生產基地之一。四是形成一批產業發展技術支撐力強的技術研發中心和產品設計中心，建成國家級企業技術中心5個以上，省級企業技術中心15個左右。

2.發展重點

以紡織服裝、皮革、塑料、食品、家電等行業為龍頭，促進輕紡產品向高檔化、智能化、實用化、方便化、藝術化、環保化等方向發展。

(1)食品飲料行業。重點發展人們追求時尚的功能保健食品、綠色食品、方便食品等。2010年食品飲料行業形成工業總產值約630億元，年均遞增12%左右。

(2)紡織及服裝制造業。重點發展已具有扎實基礎的牛仔服裝、特色服裝、高檔面料，打造“穿在廣州”城市名牌。到2010年形成工業總產值約550億元，年均遞增10%左右。

(3)皮革、毛皮、羽絨及制品制造業。以皮鞋及皮制品為龍頭，打造全國乃至亞洲皮革業的制造、信息和時尚中心。到2010年，實現工業總產值約300億元，年均遞增15%。

(4)家電業。以電冰箱、空調器的生產為龍頭，全力打造全國重點家電出口基地之一和與國際接軌的檢測、認證、標準化中心。到2010年，實現工業總產值300億元，年均遞增9%左右。

(5)塑料制品業。重點發展聚乙烯管材管件，聚丙烯發泡片材，芯層發泡、玻璃鋼排水管道、內壁螺旋構造的PVC排水管道和低發泡PVC型材與板材等產品。到2010年，實現工業總產值約250億元，年均遞增8%。

(6)造紙印刷業。以林紙一體化項目為龍頭，打造全國最大新聞紙生產制造基地之一。到2010年，實現工業總產值約130億元，年均遞增9%左右。

五、工業布局調整規劃

(一)工業布局調整的基本思路和導向

廣州市工業布局規劃根據廣州建設成為“帶動全省，輻射華南，影響東南亞的現代化大都市”的戰略目標，按照科學發展觀和建設資源節約型社會的要求，加快推進有廣州特色的新型工業化進程，在“南拓、北優、東進、西聯”城市發展戰略的指引下，堅持產業集聚，實現廣州工業空間布局與城市建設的良性互動，進行新一輪優化與調整。在原有的特色集群區基礎上，進一步突破行政區域界限，推進園區整合，優化工業空間布局，特別是加速東部重點地區和南沙地區及其它工業園區的建設，并有計劃有步驟地把不宜在市中心區發展的企業向外轉移，形成一個都市型工業圈(城市中心區建成區)、二條重點產業發展軸(南拓和東進)、四大工業組團(南部組團、東部組團、北部組團和中部組團)、一批特色產業園區組成的工業集聚發展區，以提升區域產業競爭力，促進本市工業經濟發展與人口、資源、環境相協調，實現廣州工業可持續發展，為我市率先基本實現社會主義現代化奠定堅實的產業基礎。具體規劃布局導向如下：

1.兩條重點產業集群發展軸：

南拓——做強南部：沿沙灣水道以南的番禺東南地區——南沙地區，包括黃閣、南沙龍穴島、萬頃沙、新墾地區。開發建設南沙地區作為廣州未來發展的重點工業基地和工業衛星城。

東擴——做大東部：東部包括黃埔、廣州經濟技術開發區、永和和新塘地區。依托東部現有工業基礎和優越的東部高快速交通走廊優勢，擴大東部產業規模，建設廣州工業重要的東部板塊。

2.四大工業組團：發展形成4個規模大、效益高、園區集中、產業綜合的重點工業產業集群組團，分別是：南部組團、東部組團、北部組團和中部組團。工業產業集群組團規模集中、優勢突出，以產業集群帶動群體空間優化，實現工業發展的規模化、集約化，是廣州工業發展的重點。

(1)南部組團：包括南沙和番禺南部，主要發展汽車產業集群、石化產業集群、臨港產業集群和珠寶產業集群等。繼續發展南沙經濟技術開發區，并在黃閣、靈山以南規劃廣州市新的重化工業基地。

(2)東部組團：范圍包括蘿崗、增城新塘和黃埔，主要發展電子信息產業集群、汽車產業集群、石化產業集群、生物醫藥產業集群和紡織產業集群等。充實完善廣州經濟技術開發區、廣州高新技術開發區(核心園區為廣州科學城)、廣州出口加工區、廣州保稅區；延伸東部產業組團，與增城新塘工業區連接，承接產業發展勢頭，成為廣州市東部重要的工業生產基地。

(3)北部組團：包括花都和從化，整合花都的新華、花東、花山、獅嶺等工業集聚區，以汽車產業集群為中心，以空港經濟為載體，大力發展皮革皮具、橡膠、珠寶、飛機維修、零件制造、高科技產業及與之相配套的飛機租售與經紀、區域總部、高級商住、物流與交易等生產服務業。

(4)中部組團：范圍包括中心城區，以發展電子產品加工、服裝服飾、包裝印刷、地方特色工藝品、工業設計等都市型工業集群為主。

(二)工業布局調整目標

到2010年，基本完成城市中心區的工業調整，解決市中心區內工業企業污染擾民的問題，形成都市工業圈的基本格局，建立和完善南部和東部重點發展區工業新城的空間格局，培育優化北部產業區，繼續促進工業向園區集中，努力使新建企業入園率達到90%以上，園區內的工業企業占全市工業企業戶數比重達到60%以上，園區內的工業企業創造的產值占全市工業總產值的比重達到80%以上。要加速培育新白云空港產業集群區、科學城科技生態產業園區和南沙臨港經濟區等三大新興產業集群區，進一步突出產業集群區的功能定位和產業定位，完善綜合配套設施建設，提升產業聚集能力，拉動產業簇群的形成，進一步優化城市空間環境，調整完善工業布局空間。到2020年，建成與世界一流水平的生態環境要求相適應，與歷史文化名城和現代化區域中心城市地位相匹配的工業產業集群區規劃布局體系。

(三)工業分類布局調整要點

以發展產業集群為主線，以產業鏈條、產業方向、產品上下游的產業聯系為紐帶，從城市中心區向城市外圍區域，有層次、有梯度地合理布置不同類型、不同污染程度工業行業，形成一個符合廣州市工業發展實際，功能明確，結構合理，協調一致的工業產業集群區規劃格局。

1.支柱產業布局

(1)汽車產業布局

加快發展以廣州本田、東風日產乘用車、廣州豐田等乘用車生產為龍頭，包括輕型車、大型客車、豪華客車、多用途車等各類商用車在內的整車制造業及零配件制造業。新引進的汽車整車生產布局于廣州汽車城工業園和花都汽車產業基地、南沙豐田汽車城、永和汽車工業園、從化明珠工業園等核心區域內發展。其中，北部組團的花都汽車產業基地：以省級產業集群升級示范區-花都汽車城為中心，位于花都中心城區西南部，跨炭步鎮和赤坭鎮，總體規劃面積50平方公里，首期規劃15平方公里，以花都汽車城為中心，以布局新引進的整車生產為主，加快推動東風日產整車擴產、東風日產乘用車研發中心和東風日產發動機項目的建成投產，配套布局汽車零部件生產和摩托車生產，延長汽車產業鏈，并以汽車研發、汽車貿易為輔助功能。東部組團的東部汽車產業集群區，包括廣州經濟開發區汽車產業基地(包括永和汽車工業園和開發區東區)和增城新塘工業加工區(即南香山產業園)，以布局整車生產為主，配套汽車零部件生產(主要在廣州開發區汽配產業園)和摩托車生產(主要在南香山產業園、從化明珠工業園)。以廣州本田為龍頭，加快廣州本田第二工廠項目的建成投產，爭取更多的汽車整車及零部件項目落戶。南部組團的南沙汽車產業集群區，主要布局于黃閣鎮和小虎島北部汽配A區、珠江管理區汽配B區及橫瀝鎮汽配C區，規劃占地面積30平方公里，以南沙廣汽豐田汽車城為中心，布局汽車整車生產和汽車零部件生產。加快豐田乘用車項目的建成投產，爭取更多的汽車整車及零部件項目落戶。

(2)石化產業布局

石油化工產業主要是重點推進黃埔石化基地、南沙臨港石化基地和開發區精細化工基地三大集聚區建設。東部石化基地主要布局在廣石化工業區、黃埔工業區、黃埔姬堂精細化工基地及開發區東區、永和片區發展，以廣石化煉油和乙烯擴建為契機，整合有限土地資源，擴大和延伸化工產業鏈，實行油化一體化發展，積極發展接續產業和配套產業，發展精深加工產品，最終形成“石油化工—精細化工、高級塑料—終端產品”產業鏈。南沙臨港石化基地主要布局于萬頃沙15～17涌之間、南沙港快速路西南側、洪奇瀝水道東側圍成的地區及三民島，規劃占地面積約30平方公里。重點發展精細化工，并以此為基礎逐步向產業鏈上游發展，為將來引進千瓦噸煉油及百萬噸乙烯超大型油化一體化龍頭企業打好基礎，逐步形成小虎石化工業園、黃閣工業園、萬頃沙石油化工工業集聚區等石化產業聚集區，全力構建南沙臨港現代化石化工業區。

(3)電子信息產業布局

加快構建由廣州科學城、廣州開發區、南沙開發區等三大片區及相關區域共同組成的國家電子信息產業基地，具體集中布點在以下區域：黃花崗科技園、天河高新區、天河軟件園、廣州科學城、高唐高新產業區、南沙資訊科技園，逐步形成以一帶兩區為主的電子及通訊設備制造業基地。向東形成一條由黃花崗科技園向東連接天河高新區、天河軟件園、廣州科學城、高唐高新產業區的具有廣州特色的高新技術產業帶；向南依托南沙工業區形成南沙資訊產業園；向北依托白云國際機場，緊跟國際電子產業發展最新趨勢，重點發展臨空型電子信息產業基地。集成電路產業基地：以天河區為核心，重點發展集成電路設計及相關公共服務技術平臺，廣州開發區的電子信息產業基地為核心，整合南沙開發區以及花都區等資源，重點發展集成電路封裝、測試及加工等產業，規劃建設廣州市集成電路制造園，力爭建設成為國家級的集成電路產業基地。電子信息設備制造基地：以廣州開發區為主體，不斷完善投資環境和區域服務體系，將其建設成為廣東省及泛珠三角區域的重要電子信息設備制造基地之一。軟件工業：主要以天河國家級軟件產業基地為基礎，不斷完善以天河軟件園、廣東軟件園和穗港合作的南沙資訊科技園為主體的廣州軟件園的基礎設施，加快高唐新區和軟件產業孵化中心的發展，構建廣州信息港，吸納和孵化一批規模軟件企業，培育軟件核心技術，將其建設成為廣州軟件領軍企業的大本營，繼續保持在全國的領先地位。除在以上區域集中布局外，也可以在不對周邊地區擾民的前提下，布局于中心城區中。此外，汽車電子主要布局在花都汽車城、南沙汽車產業園區等；基礎元器件主要布局在廣州科學城電子信息產業基地、保稅區電腦工業城、天河科技園等地發展；光通訊行業主要在廣州科學城發展。

(4)生物醫藥產業布局

重點發展基因藥物、現代中藥和生化藥品產業，著力打造三大生物醫藥平臺，即以廣州國際生物島為核心的研發和中試平臺、以廣州科學城為核心的產業化平臺及應用信息技術整合提升生物醫藥各特色批發市場，構建現代醫藥物流平臺。主要布局在：科學城生物醫藥產業園區、番禺現代產業園、廣州國際生物島、廣州醫藥健康產業基地、從化明珠工業園。其中：廣州國際生物島重點構建由實驗系統、信息支撐系統和技術服務系統組成的生物技術支撐體系；廣州科學城主要構建由生物科技創新基地、專業孵化器和國際企業孵化器等組成的企業孵化系統。重點規劃建設面積12.19平方公里的科學城生物醫藥產業園，打造發展生物醫藥產業化平臺，增強其產業集聚、輻射功能，應用信息技術整合提升生物醫藥各特色批發市場，構建現代物流平臺；重點打造由廣州國際生物島和廣州科學城兩大核心聚集區、若干擴展區和輻射區組成的國家級生物醫藥產業基地。此外，廣州市域外圍地區集中建立從化明珠生物醫藥產業基地等若干個醫藥產業園區，吸引國際知名及自主創新的生物醫藥企業入駐，同時逐步把原有市區的制藥廠集中搬遷出去。

2.傳統優勢產業布局

(1)鋼鐵產業布局

以集裝箱板、不銹鋼板生產為主導，進一步強化開發區鋼鐵產業基地并帶動增城新塘等地鋼鐵工業發展；以JFE項目為龍頭，加快建設南沙現代化臨港鋼鐵產業基地，生產汽車板、船用板等高檔精品鋼板，帶動番禺區原有鋼鐵產業的升級改造。主要布局在開發區東區精品鋼產業集聚區、南沙萬頃沙鋼鐵工業集聚區、番禺魚窩頭鋼鐵工業集聚區、增城新塘鋼鐵工業集聚區等地區發展，最終形成廣州鋼鐵工業的東部、番禺和南沙三大板塊。

(2)船舶產業布局

以中國船舶工業集團南沙龍穴島造船基地建設為龍頭，加快與國內外一流造船企業合作，將廣州建成中國三大造船基地之一。主要布局在南沙區的沙仔島造船工業園、芳村區白鶴洞造船基地、增城新塘修造船基地、黃埔區文沖工業集聚區等地。

(3)紡織產業布局

主要布局在花都區、增城市。其中，增城紡織服裝產業集群主要布局在新塘環保工業園和新塘國際牛仔服裝城兩大核心區域內。花都紡織服裝產業集群區以位于炭步大渦村的廣州紡織產業基地為中心，整合炭步鎮原有的服裝紡織產業和未來從區內其它城鎮搬遷過來的服裝紡織企業組合集聚而成。

3.特色產業布局

(1)珠寶產業布局

主要布局在花都區、番禺區。其中，花都珠寶產業集群主要布局在花都(國際)金銀珠寶城、新華中心城區、機場商務區等核心區域內。以現有規劃占地5000畝的花都(國際)金銀珠寶城為基礎，建設集生產、加工、展示、專業鑒定、人才培訓、物資流通等功能于一體的大型產業基地；同時，在機場商務區附近建設珠寶交易中心，打造國際性珠寶交易平臺，進一步提升珠寶產業發展的規模和檔次。在此基礎上，進一步規劃建設好新華金銀首飾加工區，加快推進臺灣珠寶園區建設，繼續大力引進金銀首飾企業和臺灣珠寶企業。番禺珠寶產業集群主要布局在番禺鉆匯珠寶采購博覽中心及市橋、沙灣、欖核、大崗等加工集聚區內。利用番禺“鉆匯珠寶采購博覽中心”做大珠寶匯展業，培育面向全球的珠寶物流基地，提高其在本地的附加值，建成全國乃至東南亞地區首屈一指的珠寶加工基地、交易中心和展銷展示基地。

(2)皮革皮具產業布局

主要布局在花都區西北部以獅嶺鎮為中心的地域。高標準規劃和開發好皮革皮具工業園區，采取集中開發、低成本出租的辦法，將那些分散的家庭作坊式的企業引進園區，規范管理，大力發展皮革皮具產業集群區；依托“中國皮具之都”的產業優勢，繼續辦好每年一屆的皮革皮具節，促進皮革產業“大生產”與“大流通”的協調發展，不斷擴大我市皮革皮具產業的規模和影響力，打造提升“中國皮具之都”的品牌，繼續保持全國規模最大、功能齊全、設施完善、最具活力的皮革皮具貿易城的龍頭地位。

(3)都市型產業布局

主要布局于荔灣、越秀、海珠等老城區。其中，在荔灣老城區繼續盤活舊廠房及場地資源，以荔灣設計港為依托，重點發展沖口濱水創意產業帶和大坦沙廣佛時尚島項目，將周門路一帶發展為廣州創意設計一條街，大力發展工業設計、廣告、手工藝、動漫等都市型創意產業，打造嶺南創意產業灣，力爭成為國家商務部重點扶持的全國十大服務外包基地；以東沙科技工業區為基礎，發展高增值、高科技、高效益的工業項目，努力實現城區工業向都市型工業轉變，重點發展以知識技術密集型和資金密集型工業產業為主體的總部型、多功能型的工業區域。海珠區在繼續打造中大布匹市場和石溪印刷包裝城的基礎上，重點發展聯星文化產業園項目。同時，發揮廣州美院的優勢，以在全國具領先地位的視覺藝術及設計業、廣告業為主要突破點，連帶促進圖書出版及流通發行、中小民營媒體、動畫漫畫、數字娛樂、教育培訓、會展交流等行業發展。

4.臨港產業布局

依托南沙深水岸線資源及廣闊的陸域，按組團式生態型模式進行布局，大力發展臨港重化工業。其中，汽車工業基地由位于黃閣鎮和小虎島北部的整車、發動機生產區和汽配園A區、珠江管理區內的汽配園B區及橫瀝鎮內的汽配園C區組成，規劃占地面積約30平方公里；石化工業基地位于萬頃沙15～17涌之間、南沙港快速路西南側、洪奇瀝水道東側圍成的地區及三民島，規劃占地面積約30平方公里；鋼鐵工業基地位于萬頃沙14涌和17涌之間，東聯蕉門水道，西靠南部快線，規劃占地面積約10平方公里；造船工業基地位于龍穴島中北部，規劃占地面積約4.5平方公里，可利用碼頭岸線約4.2公里；機械裝備工業基地位于黃閣鎮東部小虎瀝西側，規劃占地面積約3平方公里。此外，依托新白云國際機場，大力發展空港產業。主要布局在北部組團花都區的東北部、新白云國際機場的北面約2公里處，包含了花東、花山兩鎮的部分用地，總規模88.4平方公里。重點發展汽車工業、臨空高新技術產業、航空物流產業和機場商務業，打造廣州北部高新技術產業和國際物流中心基地。

六、保障措施

(一)加強分工合作，提升產業軟環境競爭力。

全市各級政府、各職能部門進一步簡化審批手續，減少審批環節，加強協作，提高公共服務質量，改善發展軟環境。經貿部門負責牽頭制訂具體實施意見和工作方案，協調相關部門組織實施。各相關部門及行業協會根據職能分工，支持各重點產業及關鍵項目的發展，在財政、技術、招商引資、市場開拓、名牌培育和保護等方面加大政策扶持力度。

(二)做強優勢產業，提升產業結構競爭力。

加強產業規劃和協調，優化產業組織結構。集中力量提升機械裝備產業競爭力，積極發展成套設備，使單機向成套、成線、系統化發展。要發展成套設備企業，全面組織設計、制造、集成和維護，把廣州打造成區域性制造中心。要在繼續抓好乘用車重點項目建設的同時，把培育汽車零部件產業作為一項戰略性工作來抓，大力延伸汽車相關產業，全面夯實汽車產業發展的基礎。要通過招商引資，引入戰略投資者，不斷完善石化產業鏈條，促進產業鏈條銜接協調發展。要加快發展電子信息、生物醫藥等高新技術產業。電子信息產業要大力引進具有前沿核心技術的大型項目，加速擴大產業規模，壯大通信設備、消費類電子制造業，突破新材料和數字內容產業等重點領域；醫藥產業要著力加大招商引資和改革力度，加強醫藥技術和新品種的研發和儲備，加快發展。尤其是生物醫藥和中成藥產業，培育以廣藥集團為龍頭，廣州科學城、廣州國際生物島為核心區的“廣州生物醫藥健康產業基地”，打造我市生物醫藥國際化集群。鼓勵扶持各重點產業大力發展在產業鏈條中具有帶動、輻射作用的關鍵環節和關鍵項目，建立大中小企業協作機制、工貿聯動機制，推動集中采購、聯合營銷等，從而延伸產業鏈，拓展工業發展空間。

(三)優化工業空間布局，提升產業集聚競爭力。

遵循產業梯度發展的規律，加快重點產業板塊、工業集聚地的發展，優化工業空間布局。由經貿部門會同發改、規劃、國土等部門，按照城市總體規劃和土地利用總體規劃，按照“存量調整優化，增量集中提升”的總體思路，制訂產業集約用地的導向政策，完善產業準入標準，建立項目評估辦法和標準，提高投資率、產出率和容積率，提高土地利用效率。規劃、國土、環保等部門按照各自職能分工，加大扶持力度，對專業性工業集聚地主導產業的新辦項目，給予優先支持，積極探索縮短項目建設中規劃、用地等審批時間的新辦法。鼓勵支持各區、縣級市大力建設產業優勢明顯的特色工業集聚地，將工業集聚地與中心鎮的建設結合起來，實現對土地的集約利用。在每個中心鎮建設1個以上工業集聚地，形成產業集群，加強產業引導，形成各工業集聚地良性互動的格局。引導扶持各相關園區和企業把國企改革、中心區“退二進三”與優化產業空間結構結合起來，逐步形成工業園區優化升級機制。對不符合工業園區產業要求的企業，引導其向專業化工業集聚地搬遷，騰出土地吸納符合產業集群要求的新企業落戶，以促進其集聚發展。

(四)加大工業投入，提升產業規模競爭力。

一方面，充分發揮政府投資的導向作用，擴大利用外資，激活民營資本，轉變增長方式，提高資金利用率。加大財政對工業企業技術進步的扶持力度，保持每年安排扶持企業發展專項資金和技術創新專項資金。加大財政對企業專利申請、知識產權優勢項目發展和專利技術產業化的扶持力度。市財政每年視財力許可安排中小企業專項資金，扶持中小企業發展。另一方面，加大產業融資力度。以提升產業競爭力為目標，建立重點引資項目庫，創新引資利益共享機制，擴大融資渠道和融資規模。建立經貿部門與商業銀行融資溝通機制，幫助企業拓展間接融資，探索企業債券、信托產品等籌資方式，利用資本市場降低融資成本，實現優質企業的快速擴展。積極推進重點產業、重點發展領域的龍頭企業上市融資，鼓勵優質中小企業利用深圳中小企業板直接融資，形成我市重點產業上市公司板塊。逐步完善中小企業信用擔保體系和服務體系建設，解決中小企業貸款難問題。

(五)加快技術進步，提升產業核心競爭力。

鼓勵扶持具有自主知識產權的技術開發和應用，努力形成自主知識產權；完善技術進步動力機制，將企業的技術研發投入、擁有專利技術、自主知識產權和創名牌作為企業享受政府扶持和重點服務的條件，推進有條件的企業建設企業技術中心和工程技術中心；培育技術創新優勢企業群體，建立健全企業技術創新體系；積極引進能彌補技術鏈條薄弱環節的關鍵技術和先進技術，實施引進、消化、吸收、再創新工程。重點在電子信息、生物技術、新材料和光機電一體化、新能源等重點領域建立和完善一批有核心帶動作用的創新平臺，選擇具有較強技術關聯性和產業帶動性的重大戰略產品，促進相關技術融合，實現關鍵技術的突破和集成創新。大力推進各類研發機構、高校與企業之間，以及企業自身之間實現更緊密的合作，加速科技成果轉化尤其是關鍵技術、專利技術的產業化，不斷提升我市企業的核心競爭能力。以技術進步推動循環經濟的發展。制定循環經濟發展規劃、產業能效指南、資源效率和技術水平準入制度。大力推廣工業廢棄物及生產過程余熱、余能回收利用，大力發展資源再生技術，實現清潔生產，減少環境污染，提高資源綜合利用率，實現經濟發展與環境保護、生態建設的協調發展。

(六)培育壯大名牌，提升產業品牌競爭力。

高層次、寬領域推進名牌戰略，不斷提升產業品牌競爭力。進一步加大自主創新和市場開拓力度，不斷促使企業從做工廠向做品牌轉變；加強工業名牌產品培育和保護工作，提高產品的專利技術水平和自主知識產權含量；采取虛擬經營的方式集成世界資源迅速把名牌做大做強，形成知名度高、名牌密集的優勢產業。進一步拓展名牌的內涵和領域，加快推動名牌從工業向服務業延伸。進一步加快區域品牌建設，有效帶動產業的集聚發展；充分挖掘和利用“廣州牌”的內涵和影響力，從產品品牌延伸到產業品牌和區域品牌，多渠道、多層次、組合式地把廣州名優產品整體性推向全球市場。進一步完善服務、聯動推進，舉全市之力促進廣州名牌產品的大發展；強化聯席會議的統籌協調作用，各司其職、合力推進；完善工業名牌獎勵制度，對創立、拓展和保護名牌產品做出突出貢獻的單位，給予獎勵。

(七)推進企業信息化，提升產業整體競爭力。

進一步推動信息技術在企業產品開發、生產、經營、銷售、服務等各環節的應用。以推進大型企業全面信息化，建設中小企業信息化服務體系，加快電子商務的建設和發展為重點，加快工業產品智能化及工業生產過程數控化的進程，通過企業信息化和工業自動化促進工業制造和管理水平的全面提升，以降低企業信息化建設及運營成本，提高我市企業參與國際產業分工的整體競爭能力。

(八)大力發展民營工業，提升產業內源競爭力。

積極貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的若干意見》(“非公36條”)的精神，進一步放寬非公有制經濟的市場準入，為民營企業營造寬松良好的發展環境；進一步拓寬民營企業融資渠道，特別是要扶持一批為民營企業服務的擔保公司和風險投資公司，加快民營企業上市的步伐；鼓勵支持民營企業加快上規模、上水平的步伐，在“十一五”期間，努力培育5～8戶產值超100億元的民營企業；把發展民營工業作為“十一五”期間我市工業經濟發展新的動力源和增長極。

(九)發展流量經濟，提升產業服務競爭力。

充分利用區域中心城市的優勢，大力發展流量經濟，形成區域制造業服務中心。積極推動金屬材料、糧食、煤炭、石油、塑料、珠寶等大宗原材料采購交易平臺建設，使之成為我市流量經濟的重要載體。通過這些交易平臺，推動生產性企業從單一的產品生產向現代化的服務領域延伸，強化供應鏈的管理尤其是物流、資金流、信息流的管理，提高產業鏈條內相關企業借助現代交易平臺配置資源的能力，最大范圍拓寬市場和利潤空間。與此同時，通過建立系列工業原材料交易中心，加快關鍵生產要素價格市場化進程，形成相關品種具有權威性的“廣州價格”，實現資源、資金、信息、人才等要素的高速流動，增強對華南、東南亞乃至全球的輻射作用。大力發展知識與技術密集的生產服務業，促進資源向重點產業鏈集中，向技術研發、工商設計、采購及物流配送、連鎖經營、資本運營、代理服務等環節集聚，推動生產服務業向生產和銷售環節滲透，做大流量經濟，促進二、三產業融合發展。

(十)實施人才戰略，提升產業持續競爭力。

產業競爭最終在于人才競爭，要不斷優化人才隊伍結構，搶占人才戰略的制高點。要有針對性地在創新實踐中識別和培育企業管理、科研專家、高級技工、策劃專家、營銷專家等人才。完善人才激勵機制，不斷建立和完善企業家市場形成機制，壯大企業經營人才隊伍，加快職業經理人的認定、評估、信用體系建設，建立科學的國有企業經營者薪酬管理體系。高度重視市場營銷和技工隊伍建設，積極推動一線工人隊伍向技能型、智能型轉變，不斷提升勞動者素質。優化智力環境，以重點產業、重點科研基地和重點項目為依托，吸引更多的國內外一流人才來廣州發展。

第五篇：土地利用空間布局規劃發展趨勢

土地利用規劃空間布局發展趨勢

土地利用規劃空間布局問題具有典型的時空特征，經歷著復雜的時空轉化過程。在宏觀上是社會過程、經濟過程以及生態過程等在土地利用空間上的動態映射，在微觀上是政府、居民、企業等主體之間以及其與土地利用實體之間并行的局部作用的適應過程在空間上的表達。土地利用規劃空間布局模型可以作為這種特征的數學映像，從而實現土地利用規劃空間布局。目前國內外關于復雜地理計算模型在土地利用規劃空間布局方面的研究還不是很多，但復雜地理計算模型在許多方面已初露端倪。20世紀80年代以來，有關地理空間演化的理論和動態模型研究有了長足的發展，地理學家開始應用復雜地理計算理論和方法來研究和分析地理系統的空間復雜性問題。

其中元胞自動機（Cellular Automata，簡稱CA）為理解和認識地理時空演化的內在機制提供了嶄新的思路（薛領，楊開忠，2002）。元胞自動機（CA）在模擬復雜空間系統時有很多優勢，在一些領域正慢慢補充和取代一些從上至下的分析模型。近年來，元胞自動機模型被越來越多地應用于城市增長、城市擴展和土地利用演化的模擬研究中并取得了許多研究成果，表明元胞自動機模型可以比較有效地反映土地利用空間演化的復雜性特征。1997年Y C.Xie借助GIS和CA模型對城市土地利用變化進行有效地模擬；黎夏、葉嘉安、劉小平、楊青生等(1999、2001、2002、2005、2006)將約束性CA模型應用到城市土地可持續發展規劃、土地利用模擬與規劃模型中，利用CA和GIS自動生成基本農田保護區，基于CA構建城市擴張的動態選址模型等；劉耀林等（2004）將元胞自動機模型與多目標灰色局勢決策、層次分析方法有機結合，構建城市空間動態擴展模型，并以海南省瓊海市為例進行了驗證。作為一種自下而上的模型方式，單純的基于元胞自動機理論的土地利用空間演化模型僅能以局部鄰域空間元胞的互作互動，在離散地理空間的演化規則作用下，模擬基于空間現象交互作用的自組織演化過程，但對影響土地利用變化的社會、經濟等宏觀因素往往難以有效反映。系統動力學模型是建立在控制論、系統論和信息論基礎上研究反饋系統結構、功能和動態行為的一類模型，其突出特點是能夠反映復雜系統結構、功能與動態行為之間的相互作用關系，對復雜系統進行動態仿真實驗，從而考察復雜系統在不同情景(不同參數或不同策略因素)下的變化行為和趨勢，提供規劃空間布局決策支持。

但是，作為一種自上而下的宏觀數量模型，系統動力學模型在反映土地利用空間格局特征方面還存在明顯不足。

多智能體建模已經成為科學研究中除歸納和演繹之外的第三種重要研究方法，是進行復雜系統分析與模擬的重要手段（王錚，2005）。以多智能體理論為基礎的土地利用變化、城市發展和空間演化模擬的動態模型是近年來興起的一種新方法，該方法可以比較好的解釋動態變化過程中的微觀主體行為，然而該類模型在表達空間信息方面能力較弱，不能充分表述和利用城市空間信息。

土地利用規劃空間布局是不同尺度的自然、社會、經濟、環境因素綜合作用的結果，如何把自下而上的元胞自動機模型與其它空間模型，特別是經濟學模型相互耦合來進一步提高元胞自動機模型對土地利用復雜系統的表達能力，是當前基于元胞自動機模型的土地利用模型非常關注的問題。Theobald等在1994年開始討論了GIS、元胞自動機模型和系統動力學模型結合的可能性；Wu等把微觀元胞自動機模型和宏觀經濟學模型相聯系，建立混合模型進行城市發展過程研究，取得了較為滿意的結果；White等人也積極開展了這方面的研究，他們在最近的研究中正嘗試把區域發展模型與元胞自動機模型相聯系，來模擬城市和研究區域的整體發展；黎夏、葉嘉安、劉小平、楊青生等將元胞自動機、多智能體結合進行土地利用規劃模擬；何春陽、史培軍等將系統動力學模型和元胞自動機模型結合進行土地利用情景模擬。這種復合合模型大大拓寬了單個地理模型的應用范圍和模擬功能，正逐漸引起人們的重視。