第一篇：產業發展和空間布局情況匯報

產業發展和空間布局情況匯報

縣發展和改革局局長 ***（2011年3月16日）

市小城鎮建設調研組蒞臨我縣檢查指導工作，這是對我們的關心和支持，也是對我們的鞭策和鼓勵。首先，我代表*縣發展改革局向各位領導的到來表示熱烈的歡迎！現在，我就*縣產業發展和空間布局工作情況作以簡要匯報。

一、基本情況

*縣位于陜甘兩省交界處，南離省會西安120公里，北距甘肅平涼160公里，為連接秦隴的咽喉要道。全縣版圖形似正寫的“人”字，涇河自西而東斜貫其中，將全縣分為南北兩塬一道川。全縣轄8鎮8鄉247個行政村，總面積1185平方公里，總人口34.43萬人。近年來，我們認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設富裕、文明、和諧新*縣的奮斗目標，大力實施“工業強縣、強農惠農、城鎮帶動、招商引資”四大戰略，發展壯大“能源化工、特色農業、商貿流通、勞務輸出、旅游文化”五大產業，努力實現“工業園區、重大項目、新農村建設、城鎮建管、非公經濟、社會事業”六大跨越，加快推進城鄉統籌協調發展，縣域經濟社會呈現出良好的發展態勢。2010年, 全縣實現實現生產總值80.17億元，增長21.3%；財政總收入15.6億元，其中地方財政收入5.09億元，剔除兩權價款收入，同口徑比較，分別增長48.2%和40.1%；完成全社會固定資產投資66.6億元，增長31.7%；全社會消費品零售總額13.63億元，增長20.2%；實 現城鎮居民人均可支配收入18151元，農民人均純收入5121元，分別增長18.2%和24.8%。各項主要經濟指標在全省位次繼續前移，縣域綜合實力大幅躍升，有望跨入“陜西十強縣”行列。其主要特點是：

（一）工業產業迅速壯大。按照“煤炭強基、轉化做大、三產配套、環境優化”的發展思路，充分發揮區位、資源、產業三大優勢，大力實施“工業強縣”戰略，全縣工業產業實現跨越式發展。工業經濟成倍增長。2010年，全縣實現工業總產值100.14億元，首次突破百億元大關，是2005年的9.6倍。工業對GDP的貢獻份額達到67%。優勢產業初步形成。大佛寺煤礦、官牌工業廣場全面建成投產，蔣家河煤礦投入試運營，下溝、水簾洞等煤礦技改工程基本結束，2010年煤炭企業發展到8戶，生產原煤2002萬噸，煤炭產量五年翻了兩番。煤炭工業增加值50億元，占全縣工業增加值的96.3%。骨干企業引領作用明顯。2010年，全縣規模工業企業發展到18戶，其中產值過億元企業8戶，規模工業產值98.14億元，,較“十五”末翻了三番，骨干企業已成為全縣工業經濟發展的支撐。企業科技水平不斷提高。下溝煤礦的30度大頃角皮帶運輸、大佛寺煤礦的通風瓦斯氧化技術和裝置等先進技術在全國處于領先地位。

（二）農業產業穩步發展。一是糧食生產基礎穩固。在糧食面積逐年減少的情況下，保持了提高單產、總產穩定增長的良好勢頭。糧食產量連續7年豐收，全縣糧食總產13.97萬噸，連續七年穩定在10萬噸以上。二是產業培育卓有成 2 效。新增蘋果園15萬畝，全縣果園面積發展到50萬畝，2010年實現果品總產41.5萬噸，產值9.5億元，分別是“十五”末的3倍和3.3倍；新建設施大棚4030座，發展萬頭生豬養殖示范村2個，建成“一村一品”示范村50個，以果蔬種植、畜牧養殖、食用菌生產、農副產品加工為主的特色農業規模不斷壯大；新增外出務工人員5萬人（次），全縣在外務工人員達到12.3萬人（次），2010年實現勞務收入13.5億元，是“十五”末的5倍。三是特色產業不斷發展。大棚蔬菜、西瓜、蘑菇、晉棗為主的設施農業發展勢頭強勁，金銀花、丹參等藥材種植規模逐步擴大，獺兔、鵪鶉為代表的特色養殖業初具規模。到2010年底，全縣建成了“一村一品”示范村25個、養殖專業村8個、養殖小區6個。四是農副產品效益提高。以潤楊農業開發公司、北極康旺食品加工廠、*縣一品鮮飲食公司、咸陽呂*肉食品加工有限責任公司、斯威特奶品加工等農產品加工企業增多，逐漸拉長了產業鏈條，使農產品增加值有所提高。

（三）第三產業不斷壯大。近年來，堅持以旅游活三產，大力實施景區開發建設工程，旅游業成為縣域經濟發展新的增長點。組建了豳風旅行社，開辟了五條旅游線路，實施了侍郎湖、公劉教稼苑兩大景區基礎設施建設，以及程家川古民居恢復重建、大佛寺石窟外圍環境保護、鬼蛇山大峽谷漂流、林家堡民俗村建設等旅游開發工程，全縣旅游業發展取得了突破性進展。2010年，全縣接待游客12萬人（次），實現旅游業綜合收入3800萬元，分別是“十五”末的4倍和 3 4.8倍。以旅游業為引領，大力發展商貿、餐飲、運輸、房地產開發等第三產業。2010年，全縣實現第三產業增加值13.81億元，較“十五”末翻了一番，縣域經濟發展活力顯著增強。

（四）園區建設初顯成效。循環經濟工業園區基本建成，被確定為全省重點科技產業園區和重點建設工業集中區，開工建設了小莊煤礦、雅店煤礦、180萬噸煤制甲醇、30萬噸GM改性甲醇汽柴油項目，組織實施了官牌工業廣場、循環經濟工業園區創業大道等項目，建成了120萬噸粉煤灰綜合利用項目一期工程，官牌工業廣場600萬噸洗煤廠、煤礦機械廠、2×20萬千瓦煤矸石電廠投產運營。煤炭、煤化工、建材、農產品加工園區啟動實施，工業經濟發展的集聚效應初步彰顯。

二、存在問題

總體上看，“十一五”以來，全縣經濟社會發展較快。但是，我們還必須清醒地看到，我縣在產業發展過程中還存在著一些突出問題。一是我縣經濟總量不大，產業支撐力不強，資源、能源消耗型企業比重大，產業集群效應不明顯，循環經濟產業比重低，產品附加值不高，市場競爭力弱，主要依靠資源、能源推動型和粗放式加工型經營模式沒有根本改變，經濟潛能尚未得到充分發揮，在區域競爭中的優勢不明顯，全縣雖過10億元產值的企業有3戶，但沒有形成現代化的企業集團，產品開發、市場開拓水平不高，市場競爭力不強。全縣除煤炭外，其它工業企業的產品市場份額很小。

二是結構不優化。一、二、三產業結構（增加值）比為12.2:70.6:17.2。工業產值偏大，一、三產業產值偏小。產業結構形狀為中間大，兩頭小，呈 “棗核形”。第一產業主要仍停留在傳統種養、資源初加工的低發展水平上，產業鏈極不完整，產業間缺乏有機的相互配套和協作，產業結構和產品結構趨同問題較突出，未能發揮資源整合、深度利用等規模效益 ；第二產業中煤炭產業比重過高，其他產業所占比重很小，雖然引進了180萬噸煤制甲醇、30萬噸甲醇改性汽柴油、2×20萬千瓦煤矸石電廠等項目，但依靠煤炭生產拉動工業經濟發展的局面仍然沒有改變，工業產業鏈條偏短，深加工、精加工產品少，產品檔次不高，附加值低。如原煤、陶土還處于開采階段，深加工產品很少。蘋果、柿子產量很大，但以蘋果、柿子為主的農副產品加工企業少之又少，經濟效益未充分發揮。第三產業中商業飲食、交通運輸等傳統行業所占比重較大，而新興產業發展比較滯后，所占比重較小。從事第三產業的企業、個體戶大多層次低、規模小，競爭能力不強，缺乏規模化、品牌化、專業化經營。在批發零售、餐飲住宿業、生活服務及交通運輸業方面，絕大多數設施滯后，規模不大，檔次不高，鏈條不長，運營機制不靈活，運營方式陳舊，服務環境差，經營領域狹窄。在物流業方面，一些物流服務只能承擔運輸，缺少裝卸、倉儲、存貨管理及分撥、分銷、包裝、流通加工等增值服務。三是基礎設施薄弱，硬件支撐能力不足。路、水、橋基礎設施不能滿足工業經濟發展需求，*麟公路、*湫路等級低，火石咀 5 涇河大橋承重小，水資源不足等嚴重制約煤化工及加工業的發展。四是信貸資金相對不足，在信貸資金投放過程中，仍然存在門檻過高、額度過小的問題，部分企業特別是小型工業企業的融資渠道狹窄，資金周轉困難，制約了企業擴大再生產。

三、今后工作的思路和目標

“十二五”時期是我縣妥善應對國內外發展環境重大變化、深入實踐科學發展觀、全面落實黨的十七大提出的新的發展要求的五年，也是我縣參與關中—天水經濟區開放開發、全面建設小康社會的關鍵時期，更是我縣實現進位爭先、提速增量、跨越發展，縮小與發達縣區差距的關鍵五年。全縣產業結構調整的方向和思路是：依據*縣資源分布、產業發展、城鎮建設和公共服務均等的空間協調要求，提出了積極構造一核（以城關鎮為核心，促進產業集聚、產品升級，加強社會綜合服務，增強城市承載力，提升宜居水平，建設成為縣域行政、經濟、文化中心）一帶（指涇河川道地帶，集中布局發展煤電、煤化工、建材和設施農業、特色養殖、現代服務業，建設成為*縣經濟主軸帶和*長旬能源化工基地最大產業集群區）五區（縣城循環經濟和服務業發展聚集區，包括城關鎮與炭店鄉、新堡子鄉等周邊鄉鎮，集中布局發展煤炭、電力、建材等循環經濟產業，配套發展機械、環保、輕工等綜合產業，積極發展物流、商貿、文化、旅游、金融等社會公共服務業，建成全縣最大的綜合產業聚集區和循環經濟示范基地；新民塬煤化工產業經濟區，位于新民鎮和小 6 章鎮，依托煤炭資源優勢，重點發展煤炭深加工和資源綜合利用、廢棄物質再利用生產，“十二五”末建成*長旬地區最大的煤化工生產基地；北塬現代農業及新能源產業聚集區，包括北極、義門、小章、西坡等鄉鎮。積極發展糧食、優質蘋果、煙葉、中藥材和農產品加工，加大對小莊、文家坡、雅店礦區煤層氣的開發利用，建成北塬食品工業園和全省重要的煤層氣開發利用示范基地；城西運輸物流和文化旅游區，充分發揮西平鐵路*縣貨運站物流運輸功能，積極開發大佛寺、高渠村、花果山地區，重點發展運輸物流、文化旅游及相關配套產業，建成*長旬能源化工基地重要的物流配送中心、咸陽北部有影響的文化旅游中心；炭店陶瓷工業集聚區，依托豐富的陶土資源，大力發展陶瓷及相關配套產業，建設陶瓷建材產業園區，使*縣成為關中-天水經濟區重要的陶瓷建材產業生產基地）的空間構架。

主要目標是：全縣生產總值年均增長18%以上，2015年全縣GDP達到220億元，人均57500元以上；財政總收入達到50億元，年均增長26.7%；全社會固定資產投資達到210億元，年均增長25%；社會消費品零售總額達到50億元，年均增長27.7%；工業增加值達到170億元，年均增長23%，三次產業結構調整為8:72:20；非公經濟增加值占生產總值的比重達到70%以上；全縣城鎮人口達到24萬左右，城鎮化水平達到65%以上；人口自然增長率控制在5‰以內,城鎮登記失業率控制在4%以內；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到38000元、12000元，年均分別增長15.5% 7 和19%以上；單位GDP能耗下降15%以上，化學需氧量、二氧化硫排放量和氨氮、氮氧化物削減10%以上，森林覆蓋率達到45%以上。

四、下一步工作重點

（一）鞏固優化第一產業。繼續加強農業基礎地位，全面落實大力加強農業的各項措施，發展地方特色農業和“三高”農業，加快全縣農業產業化發展步伐。按照 “調優、調特、調名、調強”的思路和“依托市場，因地制宜，突出特色，規模發展”的原則，結合農村土地承包經營權流轉工作的實施，著力建設五大農業科技園區（設施農業園區、高效農業示范區、優質烤煙生產園區、小麥良種生產繁育生產園區、川道農業綜合開發區）、十大專業化生產基地（38萬畝優質水果生產基地、20萬畝干雜果生產基地、10萬畝優質糧油生產基地、1萬畝設施瓜果蔬菜生產基地、100萬100萬只家兔生產基地、10萬只肉羊生產基地、3個設施農業示范基地、3個勞動力培訓轉移示范基地、1萬畝金銀花種植基地、1萬畝綠化苗木繁育和花卉生產基地）。

（二）發展提升第二產業。大力度實施“工業強縣”戰略，一手抓總量增長，一手抓結構優化，依靠科技進步創新，加快改造提升傳統產業，發展高新技術產業，提高產品的科技含量和市場競爭力。按照“煤炭強基、轉化做大、三產配套、環境優化”的總體思路和“依托資源、產業多元、結構合理、生態環保、統籌規劃、綜合開發”的原則，打造五大板塊（煤炭生產板塊、煤化工板塊、煤層氣開發利用板塊、8 煤矸石發電板塊、煤建材板塊）、延伸七大鏈條（煤炭工業產業鏈、煤、電、鋁及鋁制品和機械加工工業產業鏈、煤氣化、液化、精細化工、成品油加工工業產業鏈、能源再生利用工業產業鏈、建材工業產業鏈、食品工業產業鏈、系列果品深加工產業鏈）。到2015年，打造100億元企業2個，50億元企業1個，原煤產量達到3600萬噸(其中精煤2400萬噸)，電力裝機容量達到320萬KW，甲醇180萬噸，丙烯40萬噸，煤制甲醇改性柴汽油30萬噸，頁巖油10萬噸，水泥120萬噸，地面煤層氣（瓦斯）抽采利用量6000萬立方米。全縣能源效率達到40%，單位產值能耗下降15%。工業總產值突破340億元。

（三）壯大繁榮第三產業。按照 “擴大總量，優化結構，發揮優勢，挖掘資源，拓寬領域，提高水平”的方針和“轉變觀念，放手發展，擴充總量，提升質量”的思路，以城鄉一體化為驅動，以市場化、產業化、社會化為方向，以體制、機制和政策創新為突破口，充分發揮市場機制的作用，不斷壯大產業規模，優化產業結構，建成功能齊全、結構合理、特色鮮明、輻射周邊的區域性人流、物流、商流、資金流和信息流中心。到2015年,全縣第三產業增加值30億元,力爭達到35億元，占GDP的比重在20%左右；第三產業從業人員6.5萬多人，占城鎮從業人員的65%左右。一是大力發展現代物流業。抓好流通市場的建設，建立獨具特色的商業市場。鼓勵個體、私營運輸戶組建民營運輸企業。力爭到2015年全縣建成“六個”物流配送中心（即生產資料配送、農產 9 品加工配送、日用品、建材、汽車及配件、廢舊物資回收）和一個集農業物流、工業物流、商貿物流為一體的綜合物流核心園區。二是加快發展生活服務業。引進一批知名的餐飲連鎖企業，規劃建設一批設施先進、服務檔次較高的飯店、酒樓，完善配套服務設施，發展餐飲住宿業。建設特色小吃一條街，形成多風味、多品種的餐飲品牌，滿足不同層次消費群體的需要。三是加快房地產開發業。實施“走出去”和“引進來”戰略，提升房地產業的整體實力。延伸房地產消費鏈條，激活建材、裝潢、家電、信息等市場，提升物業服務檔次。四是大力發展中介服務業。針對全縣中介服務發展薄弱的特點，應大力引進專業人才，扶持、培養中介服務行業，特別是會計、法律、商務等現代服務行業，至2015年，初步形成種類齊全、運作規范的中介服務體系。五是發展社區服務業。把社區服務與社區經濟、社區文化、社區教育有機結合起來，優化和充實社區服務設施，健全社區服務組織，拓展服務領域，積極開展社區商業便民、醫療衛生、家政服務、文化娛樂、教育科普、體育健身、就業信息咨詢、職業指導、就業培訓等服務，實現公益服務和社會化服務有機結合，促進社區服務產業化，吸納更多富裕勞動力就業。六是發展文化體育業。依托開元廣場、中達廣場、豳風苑、紫薇山公園等，開發廣場文化，重點發展體育健身休閑業和廣告業，有所側重地引進健身、體育運動俱樂部等項目，形成高、中、低檔兼有的文體娛樂業發展格局。七是著力發展旅游觀光業。以建設“旅游名縣”為目標，樹立“大旅游”觀念，10 開發一批有代表性的旅游景點，著力打造*縣文化旅游品牌，把*縣建成集旅游、觀光、休閑、渡假于一體，“吃、住、行、游、購、娛”六大功能配套的旅游城市。精心打造“一線（川道盛唐佛教文化和現代工業旅游線）兩翼（南翼生態休閑旅游線、北翼古豳文化旅游線）”旅游格局。

（四）加快工業園區建設。按照“工業發展園區化、園區發展產業化、產業發展集群化”的發展思路，以循環經濟工業園區為基礎，合理優化園區布局，規劃一些品位較高、功能較全、后發效應較長、發展空間較大的特色園區，促進區域生產要素有序流動和資源優化配置。積極落實土地，快速配套路、電、水、網絡等基礎硬件，努力創建良好的項目入園條件。加快“五大園區（循環經濟工業園區、新民塬煤化工工業園區、城西煤炭工業園區、義門農產品工業園區和炭店陶瓷工業園區）建設步伐。

第二篇：產業發展匯報

拉薩旅游產業發展情況匯報 及邛崍旅游產業發展建議

拉薩旅游業經過30年的發展，從一個新興產業成長為國民經濟新的增長點和實現經濟社會跨越式發展目標的重要支柱產業，在帶動相關產業發展增加外匯收入提高就業比例等方面發揮著不可替代的作用，近年來，在拉薩市委、市政府的堅強領導下，全市旅游系統按照“環境立市、文化興市、產業強市、民生安市、法制穩市”的發展戰略，以實施國家服務業綜合改革試點工作為契機，進一步理清思路、明確目標、扎實工作、在應對挑戰中創先爭優，在推進創新中破解難題，在搶抓機遇中加快發展，較好地完成了拉薩市委、市政府確定的各項工作任務，實現了旅游產業的快速發展。

一、拉薩旅游業發展現狀

旅游投入力度不斷加大，旅游基礎設施建設力度不斷加強，公共服務體系不斷完善，旅游服務水平不斷提升，已初步形成了六要素相配套的較完整的產業體系，旅游業在經濟社會發展中的地位日益突出，旅游接待連續保持20%以上的增幅：2006年、2007年接待游客量分別達到170、274萬人次，2008年受“3.14”事件、汶川大地震和世界金融海嘯的嚴重影響，游客接待量下降至136萬人次。為了盡快恢復旅游產業的復蘇，拉薩黨委、政府出臺了一系列扶持政策，旅游業逐步呈現出穩步增長的態勢，2009年實現游客接待量達320萬人次，到2011年全市共接待國內外游客514.43萬

人次，比去年同期增長24.43%，實現旅游總收入51.11億元，比去年同期增長21.36%，旅游收入占全市GDP比重24.41%，2012年拉薩累計接待國內外旅游者650.89萬人次，比去年同期增長26.53%，實現旅游收入65.48億元,比去年同期增長28.12%，超額完成了工作任務，2013年截至目前，2013年，截止目前，累計接待國內外旅游者43.69萬人次，實現旅游收入4,47億元。全年預計將實現旅游接待量780萬人次，旅游收入82億元，分別較2012年增長20%和25%。

（一）宏觀環境進一步改善

近年來，拉薩市委、市政府高度重視發展旅游業，帶領全市各縣（區）和相關部門認真貫徹落實自治區《關于進一步加快發展旅游業的實施意見》精神，先后研究出臺了《關于加快發展鄉村旅游業的實施意見》和《關于加快拉薩旅游業發展的決定》等系列文件，把旅游業定位為戰略性支柱產業并高規格成立了拉薩旅游產業發展協調委員會，督導各縣（區）、各部門全力推動旅游工作。市委、市政府領導也多次作出重要批示，旅游產業發展資金也從2009年的400萬增加到了2012年設立800萬元，充分說明了市委、市政府對旅游工作的重視和關心。江蘇、北京兩省旅游局也多措并舉助推拉薩旅游業發展，形成了以項目援助為重點、資金援助為保障、智力援助為根本的全方位、多層次、寬領域的援藏工作格局。

（二）旅游基礎設施穩步提升

以“吃、住、行、游、購、娛”為核心的旅游基礎接待設施在拉薩已經具備一定規模。旅游服務中心項目基本完

工，娘熱、奪底等5個鄉村旅游規劃完成終審，11個旅游信息查詢終端交付使用，累計完成建設投資2.2939億元，鐵路、公路和旅游景區（點）沿線可視范圍內的景觀改造工程全部完成，香格里拉大酒店、圣地天堂洲際大飯店、飛天國際大酒店等項目加快推進，積極配合中國西藏文化產業創意園區旅游配套服務設施項目建設工作，“十二五”期間，旅游基礎設施建設項目累計投資8400萬元，將有效推動全市旅游硬件服務設施的整體上檔升級。目前，全市共有A級旅游景區11家。AAAAA級1家（布達拉宮），AAAA級4家（大昭寺、羅布林卡、博物館、娘熱民俗風情園），AAA級1家（堆龍旭日牧區生態民俗園），AA級3家（倉姑寺、德仲溫泉、思金拉措湖），A級2家（卓瑪拉康、奪底鄉維巴村）。共有星級賓館、飯店及社會旅館690家，民營企業占60%以上。星級賓館、飯店共132家，其中五星級2家、四星級15家、三星級 48家、二星級26家、一星級 8家。星級家庭旅館33家，其中金星22家、銀星6家、銅星5家。社會旅館558家。星級賓館、飯店共客房24427間、床位45853張。

（三）旅游管理體制進一步深化

根據拉薩旅游產業的發展需求及市委、市政府關于創新和完善旅游工作協調機制的工作要求，在旅游管理體制機制改革上先行先試，從深化旅游景區管理機制建設著手，推行“三權分離”管理機制，起草了《拉薩旅游景區開發經營管理辦法》和納木措景區管理委員會、八廓街歷史文化街區管理委員會組建方案，為逐步實現景區開發經營管理工作規范

化奠定了基礎。深化旅游誠信服務機制建設，建立旅游常態化聯合執法工作機制，設立旅游團隊“綠色通道”備案制度，在全市135個便民警務站和大昭寺設立272名旅游服務督導員，進一步提升了公共服務的能力和水平。深化行業管理機制建設，成立旅館業協會、旅行社協會和旅游購物協會，實現行業監管自律化。

（四）旅游市場秩序進一步規范

以誠信旅游建設工作為抓手，推動旅游企業和從業人員誠信守法經營，引導游客理性消費，建立良好的旅游市場秩序，2011年，首次召開了全市旅游質監工作會議，強化了市縣兩級旅游執法職能，采用以會代訓的形式對基層旅游質監人員開展了相關法律法規知識培訓，基本構建了市縣兩級聯動的旅游執法機制。建立誠信旅游服務監督機制，在拉薩135個便民警務站和大昭寺設立旅游服務督導員開展旅游指南和咨詢服務工作，組織旅游、公安、衛生、工商、稅務等部門開展旅游聯合執法活動，截至目前，共查處違規導游46個，發現違規旅行社21家，發現非法拉客人員38名，與公安部門共同抓獲倒賣布達拉宮門票人員22名，有效地規范了旅游市場秩序，營造了良好的旅游環境。據市場抽樣調查顯示，98.2%的游客對拉薩旅游環境和服務質量表示滿意，73%的游客有意重游西藏。

（五）旅游吸引力進一步增強

積極參加由國家旅游局牽頭舉辦的系列國際國內旅游展覽會（交易會），并聯合七地區在“珠三角”和“長三角”重要客源地開展冬游西藏巡回促銷。第七屆納木措徒步大會

反應強烈，新華社、人民日報、中央電臺等主流媒體聚焦拉薩、宣傳拉薩、推介拉薩，納木措徒步大會的品牌競爭力、影響力、吸引力持續增強。為全面提升世界旅游目的地的影響力和吸引力，拉薩投資近400萬元拍攝的“美麗家園〃幸福拉薩”宣傳片繼續開展冬季補拍工作，藏歷新年、越冬候鳥和魅力冰湖等自然人文景觀順利完成拍攝。拉薩旅游局制定的《2013年拉薩旅游宣傳促銷計劃》，明確了推動旅游與體育等服務業協調發展的任務，將舉辦納木措徒步大會、戶外高峰論壇、名人登山活動、攝影大賽四項活動。

（六）民生項目進一步實施

深入開展“創先爭優強基礎惠民生”和“民族團結月”活動，黨員干部帶頭深入基層解決群眾存在困難和問題，2012年，全年累計籌到扶貧款達80000元。按照“四業”辦公室的安排部署，舉辦農牧民技能培訓班，培訓農牧民1140人。以全國旅游援藏工作座談會在拉薩召開為契機，深化與北京、江蘇的技能培訓合作，組織維巴村“兩委”班子成員和致富帶頭人共7人，前往北京市考察鄉村旅游項目，邀請江蘇省旅游學院教師赴拉薩開展技能培訓，共培訓鄉村旅游管理人員40人。2012年，全市通過開展鄉村旅游帶動就業達到12324人，創收1億余元。

（七）鄉村旅游建設項目進一步發展

進一步推進鄉村旅游項目建設，2013年截至目前，熱振唐古風甲瑪標段已經開工。墨竹工卡縣德仲溫泉項目、堆龍德慶縣邱桑溫泉項目已完成初審，等待環評施工。思金拉措、直貢替寺景區項目已完成評審，等待資金開工。達普天文臺

項目、次角林溝集散廣場建設項目等上級部門審批。2013年財政資金項目主要包括堆龍德慶縣游客接待中心、當雄賽馬場建設項目、曲水才納鄉民俗旅游村建設項目，目前正在等待自治區旅游局審批。以上13個項目的建設，將有效開發拉薩鄉村旅游資源，推動鄉村旅游發展，帶動景區所在地的餐飲、娛樂休閑等服務業協調發展。

在拉薩旅游業不斷取得飛速發展的同時，分析拉薩旅游產業發展現狀，六大矛盾依然存在：“市場高速增長與可進入性受限的矛盾”、“旺季一票難求與淡季門可羅雀的矛盾”、“核心景區超載與市郊旅游滯后的矛盾”、“高國際認知度與低國際化水平的矛盾”、“轉型升級需求與資金人才制約的矛盾”、“圣潔城市形象與混亂市場環境的矛盾”。如何解決好上述矛盾成為我市旅游工作的主要任務。

二、邛崍旅游業發展建議

（一）以旅游項目國際化為載體，推進硬件建設國際化

1、加強旅游規劃工作。開展旅游資源普查工作，掌握旅游資源開發利用狀況，找準邛崍文化旅游資源的差異性和唯一性，準確定位。科學編制旅游開發專項規劃，注重同相關規劃的銜接，著力將旅游項目納入國家、省、成都市重點項目中。加強對重點項目進展情況的動態管理，建立定期公布項目進度和退出制度。重視旅游產業項目招商引資工作，為投資者和項目搭建交流平臺。加大項目建設力度。認真實施項目帶動戰略，切實落實好以南絲路文化、文君文化、紅色文化、邛酒文化、邛窯文化、以及邛羌文化為主的旅游項目策劃、包裝、打造，重點推進天臺山、平樂、大同等景區

開發建設，建設我市西部生態旅游經濟發展功能區，搶抓機遇，化危為機，助推我市“絲路首城”建設步伐。

2、創新產品開發，在產業融合發展上實現新突破。

推進旅游與文化、體育以及農業等產業的融合，切實加強文化與旅游的相互促進。重點做好農業旅游示范點創建工作，繼續做好南絲路文化節、文君文化節，創新開展邛酒文化節、邛茶文化節等特色活動，促進一三產業的融合，提升整體形象，樹立先進典型。同時，要進一步加大政府主導發展鄉村旅游的力度，重點打造旅游示范鄉（鎮）村（居）的建設，以發展旅游帶動相關產業。

3、創新發展模式，在要素均衡發展上實現新突破。推動旅游服務體系建設。重點完善集散、咨詢、引導、救援等公共服務體系建設，做好邛崍市游客集散中心和天臺山、平樂游客服務中心建設工作，鼓勵扶持特色旅游鄉村建設，重點完善旅游景區點和旅游基礎設施，著力提高城市旅游服務功能。以“文化+產品+盈利點”為開發思路，豐富旅游產品建設，積極打造“南絲路水上走廊”、世界名酒文化走廊、“天府新區水源工程輸水干渠景觀走廊”，推進旅游商品研發基地建設，積極打造奪底地方特色旅游商品生產基地和銷售基地。要繼續以培育五星（A）級、提升四星（A）級、壯大三星（A）級為抓手，特別是在星級鄉村農家樂（酒店）的評定上要實現質的飛躍，不斷增強邛崍旅游的吸引力。

（二）以旅游營銷國際化為窗口，推進整體旅游形象國際化

加強形象宣傳和產品推介。加強與央視等主流媒體的深

度合作，積極利用網絡媒體、分眾傳媒、大型旅行社門店等平臺，加大邛崍旅游形象品牌宣傳，積極爭取在《中國旅游報》、《國家地理雜志》開辦旅游專版，擴大宣傳，提升知名度，進一步樹立邛崍旅游整體形象。以節慶活動為載體，整合資源，營造氛圍，舉辦特色鮮明、轟動效應強的節慶活動，推出優惠政策和獎勵辦法。創新旅游營銷機制，努力做活淡季市場，著力拉動旅游消費需求。積極宣傳、策劃、營銷能代表邛崍特色的大型實景劇（如創作、拍攝以茶馬古道，司馬相如、卓文君為題材的舞臺劇），使之成為國內旅游演藝的精品工程和邛崍旅游的新亮點。

（三）以旅游管理國際化作為保障，推進旅游服務國際化

以我國第一部《旅游法》頒布為契機，以提升服務質量和企業素質為重點，強化誠信建設工作，規劃出臺《邛崍旅游服務標準化實施細則》、《旅游企業服務質量基本標準實施細則》，加大旅游技能和管理型人才的培訓和引進，全面提升旅游企業和從業人員的質量意識、標準意識和品牌意識。加強旅游行業管理。規范旅行社經營和旅飯店管理，開展聯合專項執法檢查，嚴厲打擊“黑社”、“黑店”等不法行為，促進旅游業持續健康發展。建設誠信旅游管理平臺和誠信企業信息庫，推動誠信旅游建設常態化、規范化、制度化。開展游客滿意度調查，及時發布季度、半年和滿意度調查報告，督促企業加強管理，改進服務，提升質量。

1、創新培訓機制，在人才隊伍建設上實現新突破。加強旅游培訓工作。加大“鄉土旅游人才”的引導和培

訓工作，進一步完善旅游管理人才培訓機制。通過全方位、多層次、寬領域培養和引進旅游專業人才，建議建立邛崍旅游專家顧問團，借助“外腦”為邛崍游科學發展跨越發展提供智力支持。加強旅游從業人員的管理，重點轉變服務理念，強化對旅游一線服務人員的服務技能培訓和職業道德教育，提升服務人員整體素質。

2、創新工作機制，在自身建設上實現新突破。

大力整合土地、林地、景區景點、文化等資源要素，促進資源的轉讓和交易，進一步完善政府主管、企業主導、社會廣泛參與的旅游產業開發模式，建立適應旅游功能區建設的管理模式，建立統一、協調的長效工作機制，把各項工作的執行落實到位。加強行風建設，落實行風建設工作責任制，完善旅游行政管理和行政監察相互配合相互協調的工作機制，開展旅游行風明察暗訪和旅游市場檢查，充分發揮行風監督員職能和作用，切實解決好損害游客合法權益的突出問題。

第三篇：南通產業空間布局規劃任務書

南通市產業集群空間布局規劃設計任務書

一、項目背景

產業集群的概念：從產業經濟學的角度來看，產業集群是指：某一特定產業（相同產業或關聯性很強的產業）的企業根據縱向專業化分工以及橫向競爭和合作關系，大量集聚于某一特定地區而形成具有聚集經濟性的產業組織。產業集聚最顯著的特點是空間的聚集性和產業的關聯性。一般地，產業集群綜合了市場和科層組織的功能，形成了一個穩定、持續、有序的生態組織，從而在整合力、競爭力、吸引力和影響力等方面具備市場或科層組織所不擁有的整體競爭優勢。

大量經驗表明，地方產業群正在推動著世界各地的經濟增長。全球經濟中，一國欲獲得競爭優勢，不能只靠本國的全球性大企業，更重要的是那些在扎根于國土上的中小企業所形成的產業集群。

2006年是“十一五”發展規劃的開局之年，展望“十一五”，正是南通實現全面小康的決勝期、持續跨越發展的黃金期、提升在全省和長三角城市地位的趕超期、經濟社會發展進入全面騰飛的關鍵期，南通必將在新的歷史起點上大步跨越發展，實現全面騰飛。“十一五”時期，南通經濟社會發展的總體定位中包含“科學發展走在江蘇前列，產業全面優化升級，經濟增長方式實現較大轉變，資源利用效率不斷提高”，要實現這一目標，必須走新型工業化道路，大力發展集約型、集群型經濟，推動產業結構優化升級，提升產業整體技術水平，構筑長三角北翼先進制造業和基礎產業基地。因此必須根據產業布局合理、資源充分利用、空間開發有序的要求，制定好全市產業集群空間布局規劃，明

確重點發展的產業集群和產業集聚區域，不斷優化產業空間布局和產業結構，促進區域資源要素整合。全面構建以“大南通”為核心，沿江、沿海、沿路為重點的支柱型產業集群和具有競爭力的產業區域板塊。

二、規劃范圍

南通市域一市六縣（市）行政范圍，總面積8001平方公里。

三、規劃指導思想

堅持科學發展觀，積極實施沿江開發、江海聯動戰略。集中發展國家級和省級開發區，精心培育特色產業集聚區，壯大產業基地，打造產業高地，依托現有基礎，盡快形成布局合理、特色鮮明的若干產業集群和經濟板塊。

四、規劃基本思路和目標

通過規劃，緊緊圍繞優勢資源、優勢產業、優勢企業，優化產業布局，通過重大項目和龍頭企業的帶動，做大已有集群規模和培育新興產業板塊并舉，重點發展船舶配套、集成電路元器件、精密機械、新材料、家用紡織品、服裝面料、化工、電動工具等產業的集群化發展，形成一批融入國內外產業鏈的知名產品群和一批產業規模、市場份額、盈利能力國內領先的產業集群，避免市域產業集群的同質性。力爭“十一五”末產業集群的規模以上工業增加值占全市規模以上工業增加值的比重達到35%以上。加速推進產業向“三沿”（沿江、沿海、沿路）地區、省級以上開發區和重點工業集中區集聚，強化開發區和工業集中區的經濟載體功能，促進集中發展和集約發展，充分發揮對全市經濟的先行示范、龍頭帶動作用，提高區域競爭力。

五、規劃設計要求

㈠ 編制工作基礎及依據

1、南通市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃（2005年）

2、南通市域城鎮體系規劃

3、南通市工業發展和布局“十一五”規劃

4、南通沿江沿海空間發展規劃

5、南通沿江開發詳細規劃

6、南通市土地利用總體規劃

7、南通城市總體規劃調整（2002年）

8、南通港總體規劃

9、市域生產力空間布局和工業集中區規劃研究

㈡ 規劃內容要求

1、認真收集現狀基礎資料，對南通市現狀工業產業門類、規模、空間分布等有一個比較準確的了解。分析南通發展產業集群的基礎條件及存在問題。對照規劃目標，明確發展戰略。

2、研究08年蘇通大橋建成對南通產業發展的影響，分析長三角產業轉移的特點，并與南通周邊城市的產業（主導）進行比較，提出南通產業集群發展的重點、類型及相應發展階段。

3、在符合國家產業政策和科學發展的前提下，以“大南通”為核心，做到產業集聚與區域不平衡并行發展，重點推進生產要素向“三沿”（沿江、沿海、沿路）地區、向省級以上開發區、向特色工業集中區聚集，提出產業集群不同發展階段的空間結構及規劃布局。

4、重點確定沿江、沿海、沿路產業集聚帶及各產業集聚區的空間布局形態、用地規模、集聚效應等。

5、政府和非政府組織在產業集群發展中的作用研究。

6、推進產業集聚的相關政策與措施。

㈢ 規劃專題研究

1、南通船舶修造業及配套專題空間布局規劃

船舶工業是人類進入近代工業時代的綜合性先導產業之一，是現代大工業的縮影，具有產業關聯度高、經濟效益好、容納就業人數多等特點，是關系到國防安全及國民經濟發展的戰略性產業。

本次規劃必須專題對南通船舶修造業進行專題研究，在認真分析南通船舶工業現狀的基礎上，提出其發展成為產業集群的基礎條件及可能性；近遠期發展戰略、目標；區域布局目標和修造、配套發展的重點及方向，并在市域空間布局上給予落實，提出政府相關政策建議和實施措施建議等。

2、南通現代紡織業及配套專題空間布局規劃

南通紡織工業歷史悠久，經過一百多年的發展，形成了比較配套的工業體系。紡織工業尤其是現代紡織業是南通市工業化進程和區域經濟發展中不可替代的支柱產業。如何應對當今紡織品日趨激烈的市場競爭，做大做強南通的紡織業，加快實現由紡織大市向紡織強市的轉變，這是近一段時期內南通紡織工業所肩負的艱巨任務。

本次規劃應在認真分析南通紡織工業現狀及對未來發展面臨的機遇與挑戰的基礎上，提出其發展成為產業集聚的基礎條件及可能性；近遠期發展戰略、目標；著重在培育紡織大企業，做強產業集群等上認真研究規劃，并在市域空間布局上給予落實，政府相關政策建議引導等，形成南通現代紡織業及配套空間布局規劃。

3、南通機械電子業及配套專題空間布局規劃

機電一體化技術是以當代電子技術為先導、以先進制造技術為基礎，融合自動化、計算機和信息管理等有關技術而形成的綜合性高新技術，是當今信息業與制造業的最佳結合點和發展方面。機電一體化技術以及裝備是諸多發展領

域的基礎，是南通現階段國民經濟面臨的重要課題和發展的戰略重點。

本次規劃必須認真對南通現狀機械電子信息產業進行認真分析研究，對今后一段時期的發展環境作出一定的科學評估，提出南通機械電子產業集群的發展思路、方向、目標，重點在分產業導向、產業空間布局上提出科學合理的規劃，明確發展的對策、措施，在市域空間布局上為南通機械及電子信息產業化發展上提供規劃支撐。

4、南通化工產業及配套專題空間布局規劃

化學工業是國民經濟重要的基礎原材料工業，南通市是全國15個精細化工基地之一，也是全國唯一的國家火炬計劃化工新材料產業基地。化工行業是南通工業經濟發展的重要支柱產業。目前已形成門類基本齊全、品種豐富、產學研緊密結合的工業體系。

本次規劃應在分析研究南通化工行業現狀及對未來發展環境和市場進行認真評估的基礎上，提出南通化工行業發展戰略、重點及產業發展對策措施，并在市域空間布局上給予落實，形成南通化工產業及配套空間布局規劃。

六、成果要求

1、成果構成成果應充分表達規劃內容，主要包括規劃文本和附件，規劃說明及基礎資料收入附件。圖紙主要包括區位圖、市域產業集群空間布局現狀圖、市域工業集中區分布現狀圖、市域船舶修造業空間布局現狀圖、市域紡織業空間布局現狀圖、市域機械電子業空間布局現狀圖、市域化工業空間布局現狀圖、市域產業集群分階段空間結構圖、市域產業集群分階段布局規劃圖、市域船舶修造業空間布局規劃圖、市域現代紡織業空間布局規劃圖、市域機械電子業空間布局規劃圖、市域化學工業空間布局規劃圖等。市域圖紙比例1/100000～1/200000；市區圖紙比例1/10000～1/50000。

2、成果形式

⑴ 中間成果及評審材料各20套。最終成果包括規劃說明及基礎資料匯編，規劃文本（含彩色縮印圖）和附件統一裝訂為A3格式，至少10套；

⑵ 展示用不小于A1比例的彩圖一套；

⑶ 供匯報展示用演示文件1份（為ppt格式）；

⑷ 上述成果的電子文件2套（文字為doc格式，圖紙為dwg格式，效果圖為jpg格式），必須提交CAD圖紙的（.dwg）格式電子文件。

七、工作要求

1、設計單位要充分了解現狀情況，充分收集相關資料，聽取有關部門意見。外地設計單位在南通工作時間不少于一周。

2、規劃設計單位向甲方進行中間匯報和討論不少于2次，一般安排在初步方案階段和論證成果階段，在進行中間匯報時需要提供匯報提綱及成果簡本若干套。設計單位還應根據甲方組織專家論證等需要進行匯報。

3、規劃設計單位必須與《環境影響評價書》的編制單位及時有效溝通。

八、規劃時間要求1、2006年6月中旬前完成前期準備及現狀調查。

2、2006年7月底前完成初步研究及方案。

3、2006年9月底前完成中間成果。

4、2006年11月底前完成評審成果。

5、2006年12月底前完成最終成果并提交甲方。

南通市規劃管理局

二00六年四月

第四篇：北京市十一五時期產業發展與空間布局調整規劃

北京市“十一五”時期產業發展與空間布局調整規劃

目錄

前言

一、回顧與展望

二、指導思想與總體目標

三、推動產業結構升級

四、優化產業空間布局

五、政策與保障措施

前言

“十一五”時期(2006年—2010年)是首都抓住奧運會舉辦、城市總體規劃實施的戰略機遇，充分發揮首都資源優勢，推進經濟增長方式轉變和結構調整，走高端產業發展之路，提升“四個服務”的水平和能力的關鍵時期。《北京市“十一五”時期產業發展與空間布局調整規劃》提出了“十一五”時期首都產業發展和空間布局調整的指導思想、原則和目標，提出了發展高端、高效、高輻射力產業的重點任務、六大高端產業功能區及若干特色產業集聚區的產業布局，并提出了相應的對策建議，是首都“十一五”時期產業發展和空間布局調整優化的重要依據。

本規劃的主要編制依據是：《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，國務院對《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》的批復。

一、回顧與展望

(一)發展回顧。

“十五”期間，北京市認真貫徹落實“十五”規劃的部署，以科學發展觀為指導，堅持走新型工業化道路，著力推進產業結構升級和產業布局調整，經濟總量顯著增長，為“十一五”時期經濟發展打下了良好的基礎。

1.經濟總量顯著增長。

2005年，全市生產總值達到6814.5億元，按常住人口計算，人均地區生產總值達到5457美元，突破5000美元。第三產業成為拉動首都經濟增長的主要力量，增加值達到4616.3億元。第二產業保持較快增長速度，工業成為首都經濟增長的重要支撐，2005年增加值達到1782.4億元。第一產業進一步優化，成為首都經濟發展的重要補充，2005年增加值為97.7億元。

2.產業結構逐步優化。

“一、二、三”產業所占比重從2000年的2.5%、32.7%和64.8%，變化為2005年的1.4%、30.9%和67.7%。以金融保險、商貿物流、信息服務為代表的現代服務業，已成為北京服務業發展的支柱產業。高新技術產業在首都經濟中的地位得到提升，高新技術產業結構進一步優化，軟件、顯示、集成電路等附加值較高的產業領域逐漸成為新的增長點。以現代制造業為基礎、以都市型工業為重要補充的新型工業結構已初步形成。

3.重點產業加速發展。

以金融、商務服務、信息服務、軟件、汽車等為代表的重點產業成長迅速，正在成為新的經濟增長點，一個多領域支撐的新型產業格局正逐步形成。按照2004年經濟普查統計，金融業主營收入超過4100億元，商務服務業主營收入實現1100億元，信息服務業主營收入實現537億元，軟件業主營收入實現313億元，汽車產業銷售收入超過550億元。

4.重點項目順利推進。

服務業重大項目建設成效顯著，中關村科技園區、金融街、中央商務區(CBD)基礎設施建設取得重大進展，國家軟件出口基地等重點項目順利實施，空港、馬駒橋、良鄉等現代物流基地正在積極建設，中央電視臺新址、北京電視中心、國家大劇院、首都機場三期、新國際展覽中心等一批促進服務業發展的重點項目建設順利。高新技術產業項目取得重大突破，與國際先進水平接軌的中芯國際12英寸芯片生產線、京東方TFT—LCD等一批重點項目正式投產。一批現代制造業重大項目正式實施，北京現代汽車、北汽福田重卡、諾基亞星網工業園等項目建成投產，奔馳汽車、北京吉普搬遷、首鋼150萬噸冷軋等項目正在順利實施。

5.產業集聚初步形成。

現代服務業在中心城區的地位不斷加強，商務中心區(CBD)、金融街、王府井西單中心商業區等功能區得到持續發展，初步形成具有鮮明首都特色的商務、金融、信息產業集群。以中關村科技園區為主體的高新技術產業聚集程度逐步增強，上地信息產業基地、中關村軟件園、生命科學園、電子城科技園等一批高新技術專業園區和產業基地進一步發展。開發區已經逐步成為北京工業發展的重要載體和主要增長點，北京經濟技術開發區、汽車產業基地、光機電一體化產業基地等工業開發區和產業基地初具規模。

6.發展環境有所改善。

“十五”期間，北京市先后制定頒布了一系列優化發展環境、促進產業發展的政策，例如：市委市政府《關于進一步優化發展環境的意見》、《北京市關于進一步促進高新技術產業發展的若干規定》、《關于促進首都金融產業發展的意見》等，有效推動了北京的產業發展。

(二)問題與挑戰。

雖然北京市的產業發展在“十五”期間取得很大成就，但也存在一些制約產業結構升級和空間布局優化的突出問題，同時還面臨諸多不利因素的制約和挑戰，主要表現為八個不相適應：產業總體規模仍偏小，與國際化大都市發展目標不相適應；服務業輻射力不強，與首都城市功能定位不相適應；產業布局不盡合理，與城市空間發展戰略不相適應；區域產業定位與分工尚不清晰，與京津冀一體化不相適應；自主創新能力不強，與產業升級發展的要求不相適應；資源能源瓶頸約束突出，與經濟快速增長的要求不相適應；產業配套環境不完善，與產業集聚發展的趨勢不相適應；優勢龍頭企業偏少，與產業競爭能力提升不相適應。

(三)機遇與趨勢。

當前北京的經濟發展已經進入轉變增長方式和調整產業結構的關鍵階段，國內外經濟、社會、政策等方面條件和環境的變化為北京轉變增長方式和調整產業結構提供了難得的機遇：

產業轉移尤其是服務業轉移有利于集聚總部資源、承接現代服務業、研發和高端制造產業轉移；《北京城市總體規劃》(2004年—2020年)的實施和城市化步伐加快從總體上為產業發展和空間布局明確了發展方向，有利于向服務型產業轉變，疏解城區功能，引導產業轉移和集聚；消費結構升級有利于從需求上拉動產業結構提升并加速產業融合；區域合作深化有利于協調利用周邊省市資源，優化產業結構，拓展經濟發展腹地；2008年奧運會召開帶來多方位的產業需求，將引起全球關注北京，有利于吸引國際產業和關鍵要素向北京的集聚，促進軟硬件環境更加優化并帶動相關產業加速發展；國家自主創新戰略實施尤其是中央做強中關村的決策，為加快發展高新技術產業帶來新的機遇。

進入新世紀以來，國內外產業發展表現出一些新的趨勢，北京產業發展也呈現出一些階段性特征。主要表現在：

1.產業發展呈現“雙分離、雙集聚”趨勢。

隨著社會分工不斷深化，制造業鏈條中的部分服務環節加速分離，生產性服務業加速發展，產業內部結構也出現不斷細分化趨勢。與此同時，相同或相近的產業在專業上集聚，并通過價值鏈的聯系，在空間上集聚。

2.產業間相互滲透與融合加快。

高新技術尤其是信息技術、網絡技術的發展和變革推動產業日趨融合，包括三次產業內部的融合和三次產業間的融合。

二、三產業相互支持、相互關聯的程度加深，新業態、新產業不斷出現；高新技術改造三次產業的力度進一步加強。

3.產業發展與城市功能空間耦合程度進一步加大。

城市功能的發育發展需要產業發展予以支撐，產業空間與城市空間、人口分布的關聯程度進一步加深；城市功能的實現和產業的發展需要專業化空間承載；產業高級化促進人口素質提高，引導地區人口結構優化。

4.創新集聚區呈現高端化、服務化趨勢。

隨著產業價值鏈不斷分解和區域專業化分工的加深，低端制造將進一步向生產成本較低的區域集中，擁有知識、技術、人才等要素資源的創新集聚區將更加專注于產業高端和服務業的發展。

5.產業國際化程度不斷提高。

國家間、地區間和企業間的交往與合作日趨緊密，資金、人才、技術等生產要素和零配件、產成品的全球化流動不斷加強。同時，產業集群在推動區域經濟發展中的作用日益突出。

二、指導思想與總體目標

(一)指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以舉辦2008年奧運會、實施城市總體規劃為契機，以構建產業體系和城市功能在空間上和諧發展為導向，以提高人民生活品質為根本出發點，以現代服務業和高新技術產業為雙引擎、以現代制造業和基礎服務業為雙支撐、以都市型工業和現代農業為重要補充，深入把握產業發展規律和市場經濟規律，通過加強信息化建設，提高創新能力，轉變增長方式，調整產業結構，優化空間布局，擴大開放程度，推進區域合作，營造發展環境，提升產業綜合競爭能力，完善城市綜合服務功能，實現首都經濟全面協調可持續發展。

“十一五”時期，北京產業結構調整和空間布局優化的原則是：

“自主創新、循環集約”。按照建設創新型城市和節約型城市的要求，把提高自主創新能力作為調整產業結構、提高核心競爭力的中心環節，以創新帶動產業結構的全面升級和首都經濟的跨越式發展；堅持循環經濟和集約發展，以高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，實現資源高效循環利用。

“揚長避短、重點突破”。緊緊圍繞北京城市功能定位，揚長避短地制定產業發展戰略，將科技、人才、文化、信息、區位、市場、總部等優勢資源轉化為產業發展優勢。發展一批在國際上具有競爭力的重點產業集群，培育一批根植北京、具有國際競爭力的跨國企業。

“并重融合、功能提升”。瞄準產業高端，做強高新技術產業、做大現代服務業，實現兩者并重、融合發展。促進產業空間集聚，提升區域服務功能，使北京不僅成為國際高新技術產業、高端制造業轉移的承載地，更要積極成為國際現代服務業轉移的承載地。

“優勢互補、協調發展”。加大對南城的政府引導和政策傾斜，推動南城整體開發和產業提升，實現南北協調發展。強化北京在京津冀區域中的定位與分工，以區域合作拓展產業發展腹地。

“深度開放、雙向服務”。進一步加強對國內外各種所有制經濟開放的深度和廣度；促進“雙向服務”，一方面提升服務能力，完善服務功能，改善服務環境，更好地為中央和全國服務，另一方面充分吸納和爭取中央在京資源，為首都產業的發展服務。

“進退有序、引導就業”。積極引進符合首都功能定位的高端產業，堅決退出高能耗、高物耗、高污染、低附加值的產業領域。通過產業的有序調整，引導就業和疏解城市功能。

(二)發展目標。

到“十一五”期末，初步形成與北京率先基本實現現代化、構建和諧社會首善之區相適應的產業體系和規模，基本形成與首都城市功能相適應的產業空間發展格局，努力把北京建成國際化現代服務業中心和亞太地區科技創新中心。

1.經濟總量預期目標。

地區生產總值：預計到2010年，地區生產總值超過10000億元，年均增長約9%。

2.產業結構預期目標。

第三產業所占比重：預計到2010年，第三產業年均增幅保持在9—10%左右，增加值達到7500億元，占全市生產總值比重72%左右。

第二產業所占比重：第二產業年均增幅保持在8—9%左右，增加值達到2800億元，占全市生產總值比重為27%左右。

第一產業所占比重：第一產業增加值總量基本保持不變，穩定在100億元左右。

3.空間集聚預期目標。

中心城區(包括核心區和拓展區)服務業集中度：預計到2010年，中心城區服務業增加值占全市服務業增加值的比重穩定在80%左右。

開發區工業集中度：預計到2010年，科技園區和工業開發區實現的工業增加值占全市工業增加值的比重超過60%。

4.科技創新預期目標。

企業R&D投入：預計到2010年，企業R&D經費支出將達到企業主營收入的3%，企業R&D經費支出將占到北京R&D支出的50%左右。

發明專利數量：預計到2010年，每萬人專利申請數達到18件。

中關村科技園區：預計到2010年，實現增加值占全市生產總值的比重超過20%。

5.社會責任預期目標。

勞動就業指標

全市增加就業崗位110萬個。

城鎮登記失業率控制在3.5%以內。

安全生產指標

生產安全死亡率控制在0.38人/萬人以下。

資源綜合利用指標(以“十五”期末為基準)

萬元地區生產總值水耗下降20%。

萬元地區生產總值能耗下降20%。

工業用水重復利用率達到96%。

三、推動產業結構升級

“十一五”時期，北京產業發展思路是：以轉變經濟增長方式和推動產業結構升級為目標，按照“高端帶動、自主創新、重點突破、循環集約、進退有序”的原則，構建“以現代服務業和高新技術產業為雙引擎、以現代制造業和基礎服務業為雙支撐、以都市型工業和現代農業為重要補充”的與北京城市功能相吻合的產業格局，穩定提升具有比較優勢的支柱產業，大力培育發展空間較大的潛力產業，促進產業發展高端化、輕型化，努力實現產業綜合競爭能力和城市綜合服務能力雙突破。

(一)加快發展現代服務業。

加快發展現代服務業，是北京提高做好“四個服務”能力的具體體現，是緩解資源約束、推動經濟增長方式轉變的重要手段，是迎接國際服務業轉移的重要載體，是提高城市綜合輻射力的重要途徑，是吸納就業、構筑宜居城市的重要基礎。“十一五”時期，將穩定提升具有區域優勢的金融、文化創意、房地產和商貿等支柱產業，積極培育發展空間較大的旅游會展、現代物流和商務服務等潛力產業。

1.穩定提升金融、文化創意、房地產和商貿等支柱產業。

(1)以資源集聚和金融創新為重點，發展壯大金融業。基本建成“開放、創新、完善、協調”，與國民經濟發展相互促進、共生共榮的現代金融體系。

——優化金融生態環境。強化政府金融服務意識，成立專業的金融發展促進機構，貫徹落實促進金融業發展的政策措施。

——著力引入金融機構。吸引國內外銀行、保險、證券、信托、基金等各類金融機構落戶北京；大力發展北京有市場和資源優勢的專業化金融服務機構。

——加快金融服務創新。重點開發面向中關村科技園區高成長企業的投融資服務、面向奧運工程和城市基礎設施建設的投融資服務、面向城市中高收入階層的投資服務等金融創新服務品種。實施“金卡工程”，統一標準、互聯互通。

——推進三大功能區建設。把金融街建成全國金融管理中心、把CBD建成國際金融資源集聚區、把中關村高新技術產業金融區建成高技術產業與金融業的結合區。

(2)以體制改革和落實政策為突破口，加速發展文化創意產業。把北京建成文藝演出、出版發行和版權貿易、影視節目制作和交易、動漫和互聯網游戲、文化會展和古玩藝術品交易中心。

——推進文化體制改革。加快政企分開、政事分開、管辦分離的步伐，推進經營性事業單位改革和產業結構多元化。

——落實相關政策。按照《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》，制定鼓勵文化產業發展政策。打破行政壁壘和條塊分割，放寬市場準入，鼓勵民間資本投資文化產業，大力支持民營文化產業發展。

——積極培育產業集群。重點發展文藝演出業、圖書出版業、報刊業、廣播影視業、音像營銷業、廣告業、動漫業、網絡傳媒業、網絡游戲業等產業；加快發展研發設計、建筑設計、咨詢策劃、時尚消費等行業。

——打造文化創意產業知名品牌。提升北京戲劇、交響樂、舞蹈等演出季、北京國際音樂節、北京青年音樂會、大學生電影節等標志性品牌文化創意活動的國際化水平。重點培育歌華有線、北青傳媒、北京日報、北京發行集團等一批知名文化創意產業集團。

——加快建設一批重大設施。重點加強中央電視臺、國家大劇院、國家科技館、國家圖書館二期、首都圖書館二期、北京電視臺和北京影視城等一批重大文化設施建設。

(3)以落實城市總體規劃為落腳點，優化發展房地產業。努力實現房地產市場總量基本平衡、結構基本合理、增長基本穩定，初步建成完善的住房保障體系。

——改善住房供應結構。提高普通商品房和保障性住房供應比例，通過嚴格手續審批和提高相關稅費等措施，控制低密度高檔商品房建設。

——培育住房二級市場。在完善一級市場的同時，推動二手房市場的發育，規范租賃市場，鼓勵梯級消費。

——加強住房保障體系建設。繼續發展和規范經濟適用房、安置用房、住房合作社、廉租房等保障性住房，滿足低收入家庭的住房需求。

——優化房地產開發布局。原則上二環路以內，不再新批成片普通商品住宅項目；三環路以內，從嚴控制大型商業設施建設；加大南城及重點新城房地產開發力度，強化人口疏散功能。

(4)以提升生活品質和引導相關產業發展為出發點，調整發展商貿服務業。建設功能完備、特色鮮明，符合世界城市、宜居城市發展要求的現代都市商業體系，基本達到國際大都市現代化商業發展水平。

——改進提升傳統商業區。重點提升王府井、西單和前門商業(街)區商業服務功能，發展集現代商貿和傳統文化于一體的商貿文化旅游產業。

——適度建設大型綜合性商業區。依托三環以外交通樞紐、邊緣集團和新城發展，建成若干大型綜合性商業區，吸引國內外一流的商貿服務企業落戶北京，培育一批能輻射全國的大型商貿集團，建設若干反映北京傳統特色、民俗風情和現代文化品味的特色商業街。

——積極發展新興商貿業態。積極推動連鎖店、旗艦店等現代商貿業態的發展；支持電子商務交易平臺建設，培育電子購物等新型業態。

——加快發展社區商業。優化升級現有的社區商業，整合商業資源，加快社區新業態、業種店鋪建設，擴大商業設施總規模，完善服務功能。

2.加快發展旅游會展、現代物流和商務服務等潛力產業。

(1)以舉辦奧運會為契機，提升發展旅游會展業。把北京建設成國內外旅游首選之地、世界一流的旅游城市和國際會展之都，塑造國際一流的旅游會展城市品牌。

——進一步提升北京旅游品牌。樹立北京歷史名城和現代化國際大都市和諧統一的城市形象，在鞏固傳統文化觀光旅游的基礎上，重點開發現代娛樂旅游、商務會展旅游、體育休閑旅游、科技工業旅游等高端旅游產品。

——大力推進奧運旅游產品開發。利用奧運會期間的體育、文化、商務等各項活動以及奧運會后的體育及相關設施，開發商務會展、文化藝術、體育等奧運系列旅游產品。

——完善旅游要素，提升旅游業整體質量。優化完善旅游交通、住宿、餐飲、娛樂、購物等設施，加強旅游服務系統、旅游標識、旅游衛生和環境設施，旅游危機管理和應急系統的建設，強化城市旅游功能。

——打造國際會展品牌。利用北京現代化的會展設施，依托國家級行業協會，積極爭取國際會展舉辦權，打造科技、汽車、文化、服裝等具有國際影響力的會展品牌。

——加快大型旅游、會展設施建設。重點引進高科技含量的大型主題公園，加速國家會議中心、中國國際展覽中心新館建設，充分利用奧運會的體育會展設施，舉辦經常性國際重大專項體育賽事、文藝演出和商務會展。

——進一步規范與引導旅游業發展。進一步提高旅游業管理水平，建立高效的旅游業促進機制，推動旅游業加速發展。

(2)以建成現代化物流體系為切入點，加快發展物流業。基本建成體系完整、結構合理，滿足首都產業發展、生活消費需求并輻射國內外的現代物流體系。

——加快發展國際物流。全面構造以北京空港為主導、以馬駒橋陸路口岸為重點，以豐臺鐵路貨運口岸為配套的現代口岸體系。規劃建設空港、馬駒橋、平谷三個公共型保稅物流中心，形成空港、口岸、出口加工區、保稅物流中心的良性互動。

——構建市域物流體系。集中建設沿六環路分布的空港、馬駒橋、良鄉、大興、京北等五個大型物流基地，沿五環路分布的綜合或專業物流區，沿四環路分布的多個物流配送中心等三個層次構成的物流體系。

——加速發展城市物流配送業務。重點加強集采購、儲運、加工、配送及信息溝通為一體的具有綜合服務功能的配送中心建設，推動社會化、專業化第三方物流配送企業的發展。

——大力發展生產型物流。鼓勵生產型企業剝離或外包物流功能，實現物流采購、生產組織、產品銷售及再生物品回收的一體化運作。

——積極引進和培育大型物流企業集團。利用北京區位優勢和空港口岸，抓住物流業對外開放的機遇，吸引一批擁有全球經營網絡和供應鏈的國際知名航運公司、船運公司、跨國采購中心、第三方物流企業聚集北京；積極培育一批知名度高、核心競爭力強的大型物流企業集團。

(3)以市場化、專業化為導向，著力發展商務服務業。建設產業層次高、輻射力強、具有國際競爭力的商務服務體系，把北京建成為全國乃至亞太地區重要商務服務中心。

——改善商務發展環境。依托中央商務區(CBD)，改造提升國際商務環境，發展高端商務服務。

——進一步開放服務領域。吸引國內外著名機構和資源集聚北京，提高北京商務服務業的國際競爭力。

——打造龍頭企業。培育一批具有國際競爭力的大型商務服務企業集團，提高商務輻射力。

——大力發展各類專業化商務服務業。促進咨詢服務、法律服務、企業管理服務、會議及展覽服務等各類商務服務業態的發展。

(二)大力發展高新技術產業。

以提升自主創新能力和整體產業競爭力為核心，以構建以企業為主體、產學研結合的創新模式為支撐，以高技術服務和高新技術制造業相互融合相互支撐為取向，以國際產業轉移和信息化快速發展為契機，重點發展以軟件產業、信息服務業、研發產業為主的高技術服務業，和以電子信息制造業、生物產業為主的高新技術制造業。

1.發展以軟件、信息服務、研發為主的高新技術服務業。

(1)以軟件產業基地為重點，大力發展軟件產業。將北京市建設成為全國的“軟件之都”、亞太地區軟件研發與服務中心之一。

——完善軟件發展環境。實施針對軟件產業的普惠政策，加大軟件產品的知識產權保護力度，繼續通過政府采購等方式支持國產軟件的發展。

——加大軟件外包出口。依托國家軟件出口基地，加快軟件產業國際化的步伐，推進本地資源與國際品牌資源的同化；加大對跨國公司以及日本、韓國、美國、歐洲等軟件外包市場的開拓力度。

——加強對外合作與交流。加大國際合作，促進塔塔集團等世界知名軟件龍頭企業盡快落戶北京。

——重點突破關鍵技術。加大對嵌入式軟件、中間件、信息安全和數字內容等領域關鍵技術的關注和支持。

——加快軟件產業基地建設。以中關村軟件園為核心，積極推進中關村軟件園二期的建設，整合上地信息產業基地、用友軟件園等資源，打造軟件產業基地，為北京市軟件產業的專業化集聚提供新空間。

(2)以實施信息化和信息技術升級換代為契機，大力發展信息服務業。把北京建設成為全國信息服務中心，國際化信息服務集團的主要聚集地和亞太地區最重要的電信樞紐之一。

——推廣實施三項關鍵性技術。以國家實施第三代移動通信、數字電視、下一代互聯網標準為契機，重點抓好一批關鍵技術的產業化，力爭在北京率先示范，推動電信、數字電視、互聯網的發展。

——加快信息化建設。大力發展以城市信息化、信息化改造傳統產業為重點，帶動軟件、系統集成、呼叫中心等產業的發展。

——加速閃聯標準實施。發展基于3C融合的信息增值服務。

——發展網絡服務業。大力發展互聯網信息、網絡出版、網絡教育培訓、網絡文化、娛樂休閑等網絡服務業。

——制定鼓勵政策。營造有利于各大運營商在北京發展的環境，吸引國際化信息服務集團投資北京。

(3)研發產業。大力推進企業自主創新和研發產業國際化，以改善公共技術支撐和服務支撐為重點，建立若干具有國際一流研發環境的專業性研發基地，吸引跨國公司和國內大型企業設立研發中心和決策運營中心，鼓勵測試、咨詢等科技中介服務發展。

2.發展以移動通信、計算機及網絡、集成電路、光電顯示、生物為主的高新技術制造業。

(1)以新一代技術標準產業化為契機，積極發展移動通信業。使北京市產業技術實力和產業規模達到國際先進水平。

——鼓勵關鍵技術標準研發與產業化。支持TD—SCDMA、SCDMA等技術標準研發和自有核心技術的產業化項目，促進移動通信產業升級。

——創新發展模式。營造移動通信企業之間公平的競爭環境，積極開發新的移動通信增值服務，促進商業模式創新。

——促進產業集聚。引導移動通信整機企業、設計企業及相關零部件企業的集聚，加大北京移動通信產業基地建設。

(2)以龍頭企業為抓手，加快發展計算機及網絡產業。鞏固北京市在全國的領先地位。

——繼續支持龍頭企業做大做強。鼓勵大型計算機企業跨國并購重組，堅持“兩頭在內、中間在外”的發展模式，增強企業的核心競爭力。

——推動具有自主知識產權的關鍵技術和標準的研發和產業化。加快基于閃聯標準的3C產品的產業化步伐，積極支持高性能計算機的研發及產業化，提升計算機產業的創新能力和技術水平。

——打造基于IPv6的下一代互聯網產業鏈。強化下一代互聯網產業聯盟，搭建應用示范平臺，推動包括網絡設備、終端產品以及應用服務等在內的產業鏈的形成。

——加強專業化產業園區建設。以上地信息產業基地為依托，通過整合優勢資源，優化空間布局、匯聚品牌企業、提升園區品質，建設國家計算機及網絡產品產業園。

(3)集成電路。以設計為龍頭、以制造為依托，帶動集成電路產業資源集聚，完善半導體材料、集成電路設計、制造、封裝和檢測共同發展的產業鏈，加強國家集成電路產業園建設。

(4)光電顯示。圍繞龍頭企業促進光電顯示產業鏈的形成，支持龍頭企業進行開放式技術創新，鼓勵龍頭企業和中小企業、科研機構共同創新和技術研發，加快光電顯示產業基地建設。

(5)生物產業。推動生物產業跨越式發展，加強基因工程、生物芯片、動物疫苗等生物工程技術和新產品研究；重點發展生物醫藥、生物農業、生物環保等關系國計民生的產業。

(三)適度發展現代制造業和建筑業。

加快具有自主知識產權的技術、名牌產品、龍頭企業和支柱產業群的培育，形成“龍頭企業——產業鏈——產業群”相互銜接的產業格局；充分發揮產業的聚集效應和區域比較優勢，加快提升全市工業經濟總量，提高工業整體素質和競爭能力；穩定提升汽車、裝備制造、都市工業、石化新材料四大支柱產業，加快發展生物醫藥、新能源和再生材料等潛力產業，拓展優化建筑業。

1.穩定提升汽車、裝備制造、都市工業和石化新材料等支柱產業。

(1)以理順體制、整合資源為突破口，做大汽車產業。力爭到2010年，實現汽車產銷130萬輛，確保國內第四位、爭取第三位，培育一批具有知識產權的民族汽車產業品牌，成為國內重要的汽車基地之一。

——理順體制、整合資源。加快研究北京汽車工業重組方案，形成股權多元化、運營市場化、公司治理結構規范化的新型汽車工業投資主體。整合優化汽車產業資源，建立集研發、設計、產供銷于一體的大型汽車產業集團。

——依托伙伴、夯實基礎。與“戴克”和“現代”兩大集團建立更緊密的全面戰略合作關系，注重引進適合中國消費市場、節能、環保、小排量的經濟車型，加速先進、關鍵技術引進和消化吸收，提高汽車產業整體競爭力。重點推進北京奔馳汽車項目、吉普搬遷項目、北京現代第二工廠項目的建設。

——注重創新、培育品牌。支持企業建立技術研發中心，加大研發經費投入，培育具有自主知識產權的民族品牌。

——借船出海、擴大出口。著眼國際國內兩個市場，在提高產品品質、完善服務體系的基礎上，借助“戴克”和“現代”的國際銷售網絡，擴大出口。

——整車帶動、完善配套。通過整合北京市整車企業資源，引進外部零部件企業資源，著重發展汽車電子、發動機等核心高端產品，帶動汽車零部件本地化，完善汽車零部件配套供應體系，逐步融入國際零部件采購體系。

(2)以先進自動化技術研發應用為重點，提升裝備制造業。形成以中高端技術產品為主體的產品結構和產業格局，成為國家裝備制造業的重要研發和生產基地。

——打造輸變電產業鏈。依托重點企業，建立產業聯盟，打造電站鍋爐、發電機、變壓器、高壓開關設備等產業鏈，提升輸變電成套設備的配套能力。

——加速推進重大項目建設。加快北重阿爾斯通、龍基電力生產600MW超臨界鍋爐和超超臨界發電機組、ABB亦莊新廠等項目建設。

——加強系統技術集成。以技術創新為手段，促進工程機械控制操作系統、基于現場總線技術的全開放分散控制系統(DCS)、600MW以上火電機組控制系統、百萬千瓦級核電站安全相關級數字化控制系統等系統的開發與集成。

——積極促進傳統設備高新技術化和高新技術產業化。優先發展數控機床、印刷機械設備，大力發展集成電路設備、顯示產業設備等電子信息產業專用設備。

(3)以培育知名品牌為導向，發展都市工業。按照“服務都市、節約資源、保護環境、增加就業”的原則，促進以食品飲料、服裝紡織、印刷包裝為主的都市型工業的發展。

——積極拓展新產品，促進食品飲料產業發展。發展功能性飲料、功能性保健食品等新型產品，滿足人民群眾日益提高的消費需求。

——大力推進品牌戰略，創建“時尚之都”。通過構建服裝設計研發平臺、培育知名品牌、建設北京時裝會展中心等措施，樹立北京全國“時尚之都”的城市形象。

——重點發展高端產品，建設印刷包裝產業基地。積極發展特種商務印刷、柔印塑料軟包裝等新型印刷包裝產品，使北京成為全國重要的中高檔印刷、包裝產業基地。

(4)以加快建設產業基地為抓手，擴充石化新材料產業。基本建成以高端產品為主、特色鮮明的石油化工新材料產業基地和現代化精細化工產業基地。

——推進產業基地建設。以燕山石化為依托，打造特色鮮明的石油化工新材料產業基地和現代化精細化工產業基地，積極推動新型建材產業基地建設。

——延伸石化產業鏈條。從上游向下游，從低端到高端，促進產業鏈條延伸，發展環境污染小、資源消耗少、附加值高的化工新型材料。

——發展新型建材。以新型建材產業基地為支撐。發展化學建材及新型墻體、保溫、吸聲材料等建材產品。

——加速重大項目建設。積極推進燕化1000萬噸煉油改造和第三輪乙烯改造等重大項目的建設。

2.加快發展生物醫藥、新能源及再生材料等潛力產業。

(1)以促進原創技術產業化為切入點，大力推動生物工程與新醫藥產業。初步建立化學藥、中藥、生物醫藥和醫療器械四大領域協調發展的產業格局，建成全國一流的生物工程與新醫藥產業基地。

——以技術研發提升化學藥產業。加強對原創、仿創藥物的研發、對傳統藥物的劑型改造和二次開發提升。

——以標準和評價體系建設促進中藥現代化。逐步建立中藥技術標準研究、有效成分的鑒定和評價體系，推進中藥現代化。

——以前沿技術研究帶動生物醫藥產業發展。開展哺乳動物細胞培養、動物疫苗、基因工程、蛋白質工程、生物芯片等技術的研究，加快實現具有我國自主知識產權的生物工程藥物產業化。

——以數字醫療影像裝備為突破口促進醫療器械產業發展。重點支持開發數字醫療診斷與治療設備，不斷提高產品競爭力。

(2)以推廣示范、培育市場為手段，積極培育新能源和再生材料產業。

——支持新能源設備產業發展。重點支持以太陽能設備、氫能設備、地熱能設備、新型貯能設備為主體的新能源設備產業，抓住產業高端。

——促進新能源產品的開發利用。積極發展風能、地熱能、太陽能等常規能源的替代能源，優化能源結構。

——積極培育新能源產品市場。以政府采購為手段，通過重大示范工程，加強新能源產品的推廣應用，培育新能源產品市場。

——大力推動節能服務業發展。著力促進節能產業，特別是合同能源管理等節能服務業的發展。

——重點發展七類再生材料領域。圍繞紙、建筑材料、塑料、金屬、電池材料、玻璃和橡膠七個再生材料重點領域，積極探索再生材料產業發展模式，提高資源綜合利用水平。

3.拓展優化建筑業。

以工程總承包和高端環節為重點，拓展優化建筑業。進一步提高產業集中度，優化產業組織結構，提升企業核心競爭力，在鞏固國內行業領先地位，提高國內市場占有率的基礎上，積極實施“走出去”的發展戰略，增強國際服務輸出能力。

——發揮企業優勢，拓展工程總承包。發揮在京企業優勢，拓展工程總承包，提升工程管理水平；以工藝為主導的專業工程、大型公共建筑和基礎設施等建設項目，要大力推行工程總承包建設方式。

——抓住高端環節，創建知名品牌。以市場為導向，結合自身優勢，促進建筑業企業加快經營結構調整；抓住建筑業高端環節，積極發展工程監理、工程咨詢、信息服務、法律服務和計量檢測等專業化技術服務業，支持有能力的企業拓寬服務領域，組織跨國服務輸出，打造建筑業知名品牌。

——促進資源整合，打造建筑業產業鏈。利用北京基礎設施建設力度加大的有利時機整合資源，打造一條龍產業鏈，促進企業進行業務結構調整，提升設計能力與資質水平，提升企業經營層次。

——加強政策引導，建設資源節約型建筑。加強引導建設資源節約型建筑，降低房地產建筑能耗、物耗，鼓勵和支持使用環保型、節約型新材料。

(四)優化發展現代農業。

堅持都市型現代農業的方向，以功能創新、制度創新、科技創新為重點，優化農業的綜合生產功能、拓展社會服務功能和鞏固生態功能，加大農業結構調整力度，切實轉變農業增長方式，促進農業規模化、現代化、市場化經營，完善農業基礎設施和產業體系。實施區域農業一體化戰略，發揮首都農業技術和市場優勢，加強與周邊地區合作，打造大區域現代農業產業鏈。

進一步優化現代都市農業的生產功能。以國內外市場需求為導向，依靠科技優勢，保持生態和品質安全，按照節約水資源和土地資源的要求，深化農業結構調整，向多功能和多鏈條方向延伸。著力提高無公害、綠色和有機產品的比重，提高產品的科技附加值、文化附加值、加工附加值和綠色附加值，逐步形成多元化、協調、持續發展的產業結構和多樣化、個性化、優質、安全的產品結構。重點發展適合首都資源特點與比較優勢的籽種農業、加工農業和休閑觀光農業。

大力拓展都市型現代農業的社會功能。適應城市對農業的觀賞、休閑、文化、景觀等需求迅速擴大的強勁勢頭，適應農民從延伸產業鏈條、改善接待服務、擴大農村市場中增收致富的要求，大力拓展農業為城市社會生活服務的功能。

繼續鞏固都市型現代農業的生態功能。完善農業基礎設施，加強水利、土壤、道路、環保等建設，發揮農業的環境保護和生態修復功能，提高農業生產的自凈能力，發展生態農業。

(五)堅決退出劣勢產業。

最大限度發揮政策“高地效應”，旗幟鮮明地退出不符合首都發展定位的產業，下大力氣退出現有的高能耗、高物耗、高污染、低附加值以及破壞人文生態環境的行業，嚴格控制并逐步淘汰資源開采型產業，限制并淘汰落后工藝與裝備；制定禁止發展的產業與技術目錄，嚴格控制劣勢產業增量；制定資源開采地區產業轉型援助政策，積極發展替代產業和后續產業。

置換劣勢產業存量，用于優勢產業發展。探索制定鼓勵退出產業實行有序收縮和資本存量向高增長產業部門有效轉移的政策措施，活化寶貴的土地、資金等資源。

下大力氣退出劣勢產業存量。利用經濟、行政和技術等手段，逐步關閉或升級位于城市中心區的各類初級商品集散與交易市場；積極探索制定促進措施，推動部分高耗能行業有序退出；積極推進首鋼結構調整和東南部化工區的搬遷工作。

嚴格控制低端產業增量。制定禁止發展的產業與技術目錄，做到令行禁止；制定限制發展的產業和技術目錄，完善相關能耗、污染標準；實行嚴格的產業進入制度，城市核心區(二環以內)禁止新開辦攤位式小商品市場和各類批發市場，提高一般加工產業的進入門檻。

通過技術改造實現部分產業升級。對于電力、熱力、公交等城市功能必需的產業，通過政府專項資金補貼等方式加大技術改造力度，減少其資源消耗及對首都生態環境的影響；大力推廣節能降耗高新技術和適用技術，提高競爭性行業的資源綜合利用水平，以符合首都功能定位。

四、優化產業空間布局

“十一五”時期，優化產業空間布局的主要思路是：以“梯度分布、專業集聚、功能耦合、內聯外引、南北均衡、東進西優”為原則，根據“優化疏解首都功能核心區，完善提升城市功能拓展區，重點建設城市發展新區，適度開發生態涵養發展區”的要求，傾全市之力，集聚國內外資源，打造中關村科技園區、現代商務中心功能區、奧運體育文化旅游功能區、金融街金融產業功能區、亦莊高新技術制造業功能區、臨空經濟功能區等六大高端產業功能區，成為體現首都勢能優勢，最具經濟活力、市場競爭力、產業輻射力的戰略增長極；同時形成若干各具特色、優勢互補的專業集聚區。

(一)全力打造六大高端功能區。

1.中關村科技園區。

充分利用中科院、北京大學、清華大學等院校的科技教育資源優勢，加快中關村核心區及各專業園建設，以世界研發基地、國家科技策源地和區域創新中心為導向，重點發展研發孵化、信息咨詢、科技金融、教育培訓等產業，把中關村建設成為促進技術進步和增強自主創新能力的重要載體，帶動區域經濟結構調整和經濟增長方式轉變強大引擎，高新技術企業走出去參與國際競爭的服務平臺，搶占世界高技術產業制高點的前沿陣地。

2.現代商務中心功能區。

依托中央商務區(CBD)和燕莎國際商圈，實現功能與空間拓展，大力發展商務、金融、文化傳媒、會展等產業，以吸引跨國公司總部和地區總部為重點，以高端商務服務業為龍頭，建設首都國際金融功能區和現代服務業聚集地。以中央電視臺、北京電視臺等為依托，建設影視制作、文化傳媒聚集的文化創意中心，培育發展新媒體產業，形成商務服務發達、功能齊備的國際化現代商務中心功能區。

3.奧運體育文化旅游功能區。

依托奧林匹克公園、奧運會主場館、北京國際會議中心、國家會議中心和國家科技館等設施，通過承接國際重要會議、展覽和科技活動，承接大型文藝演出和體育比賽，重點發展體育文化、旅游會展產業，把該地區建設成為具有國際影響力的體育中心、文藝演出中心、會展中心、奧運標志旅游地。

4.金融街金融產業功能區。

以中國加入WTO后金融市場的全面開放為契機，加強金融配套設施建設，利用北京市鼓勵金融產業發展的相關政策，依托金融街，大力發展北京金融產業，積極吸引國內外證券、銀行、基金、保險等各類金融機構和中介機構落戶金融街，推動金融產業優勢資源的集聚，積極探索發展金融要素市場，完善金融產業鏈條，打造“資訊發達、環境優美、設施完善、交易活躍”的國際化金融功能區，使金融街成為國家的金融決策監管中心、金融資產管理中心和信息匯聚中心。

5.亦莊高新技術制造業功能區。

以京津塘高速公路和京津城際快速鐵路為紐帶，以高端產業和總部經濟為依托，充分發揮政策區位和產業優勢，加快星網工業園、光電顯示園、集成電路產業園、汽車產業園、東部新區及配套服務設施建設；以出口為導向，定位國際高端市場，重點建設外向型出口加工區；重點發展通訊、顯示、微電子、汽車、醫藥等高新技術產業和現代制造業，促進金融、信息、商務服務、物流等配套生產性服務業發展，促進三者融合發展，構筑東南部產業發展帶，培育新的增長極；呼應天津濱海新區開發，推進京津塘產業帶加速形成，增強區域參與全球市場競爭的能力，建設成最具經濟活力和競爭優勢的國際一流產業基地。

6.臨空經濟功能區。

以首都國際機場擴建為契機，依托北京空港保稅物流中心(B型)、北京天竺空港出口加工區、空港工業開發區、林河工業開發區、汽車產業基地、北京國際會展中心和空港物流基地等，重點發展物流業、會展業、電子信息產業、汽車產業和相配套的商貿、餐飲、娛樂等生活型服務業。充分發揮臨空經濟優勢，積極推進國門商務區規劃建設，吸引國內外航空企業總部、物流企業總部、航空保險機構和國際會展機構入駐，發揮對周邊地區的輻射帶動效應，打造國際知名的臨空經濟功能區。

(二)重點建設特色專業集聚區。

1.王府井西單商貿集聚區。

依托王府井、西單各具特色的商貿環境，發揮王府井大街著名企業的品牌效應，發展現代商貿服務業和高端商務服務，努力將王府井大街建成全球最具特色的商業街區之一，擴大國際影響；提高西單服務業的增值能力，提升業態結構和層次，發展綜合商貿服務和專業特色商務，發展國際知名品牌旗艦店，打造國內知名的商業服務中心區。形成現代商貿和傳統商貿有機結合、功能互補的商貿文化旅游集聚區。

2.宣南民俗文化旅游集聚區。

以北京歷史文化名城保護和舊城保護性開發為契機，以琉璃廠、大柵欄、天橋地區等傳統特色街區為依托，發展具有北京風情的民俗旅游和民俗文化，促進書畫、古玩和傳統手工藝品交易市場的發展，形成文化休閑娛樂集聚區。

3.龍潭湖體育產業集聚區。

以北京舉辦2008年奧運會為契機，依托龍潭湖地區豐富的體育資源和國家體育彩票中心，以龍潭湖體育產業園為依托，打造體育產業總部基地，促進體育競賽表演、體育用品銷售、體育健身休閑娛樂、體育信息發布、體育交流訓練、體育經紀、體育人才培訓等市場的發展，形成體育商務交流中心和體育休閑娛樂中心。

4.皇城旅游休閑集聚區。

依托故宮、天壇等世界文化遺產資源，構建環故宮及周邊地區傳統文化旅游休閑板塊，積極開展皇城歷史文化旅游；借助白塔寺、歷代帝王廟和什剎海古跡風貌旅游區，以及國子監、孔廟、雍和宮、鐘鼓樓等歷史文物古跡，開發“胡同游”、“民族風情游”、“修學游”、“宗教旅游”等特色旅游，形成充分展現東方文化和古都魅力的歷史文化旅游休閑集聚區。

5.電子城信息通信產業集聚區。

以電子城科技園為依托，進一步深化老工業基地改造，加速西區建設，做好新增空間規劃開發，以實現信息通信企業總部、研發中心、營銷與采購機構的大規模集聚和高效運營為核心，重點發展以信息通信為主的高端制造和服務業，打造國內領先的自主創新及產業化新型電子信息產業基地和國際電子總部基地。

6.豐臺總部經濟集聚區。

以豐臺科技園區為依托，加快基礎設施建設，改善配套服務環境，與中央商務區相呼應，大力引進國內大企業集團總部、辦事機構以及大公司的銷售中心、采購中心、投資中心、結算中心等，打造以總部經濟為主體、以高端服務業、商貿業、物流業為重要補充的國內一流的總部經濟集聚區。

7.八大處文化休閑集聚區。

借助首鋼冶煉部分搬遷的契機，加快產業結構優化升級，重點建設主題娛樂區、創意高新區和休閑度假區，著力發展休閑娛樂服務業、商務會展服務業和創意科技服務業等產業，全面提升休閑娛樂和商務服務功能，增強輻射帶動作用，使之成為西部發展帶和長安街延長線西端重要的休閑娛樂商務綜合服務中心集聚區。

8.運河綜合服務集聚區。

利用通州新城的區位和交通優勢，以運河為軸心，依托運河沿岸文化產業集群中心、科技創新轉化聚集地、商務商貿文化中心、新型產業示范園、新北京東站、大型主題公園等的建設，重點發展商貿、房地產、物流、旅游、會展、文化等產業，建設成為綜合服務功能完備、環境優美的現代化城市綜合服務中心。

9.沙河科技教育集聚區。

以中關村科技園昌平園、生命科學園和沙河高教園區為依托，加強基礎設施和配套服務設施建設，重點發展電子信息、汽車、生物醫藥科技研發、教育培訓等產業，建設成為中關村科技園區重要的高新技術產業化基地和專業人才培養基地。

10.大興生物醫藥產業集聚區。

以北京生物工程與醫藥產業基地、大興工業開發區、新媒體產業基地、物流產業基地等為依托，加快基礎設施、公共服務支撐體系建設，發展生物工程與新醫藥產業、物流產業，培育文化創意產業，形成重要的醫藥、文化創意產業發展基地。

11.房山新材料產業集聚區。

發揮房山交通便利、工業基礎雄厚的優勢，加快石化新材料產業基地和物流產業基地建設，重點發展石化新材料、物流等產業，建設成為國內一流的石化新材料產業基地和現代物流中心。

(三)適度發展生態友好型產業帶。

生態涵養發展區是首都堅實的生態屏障和市民休閑游憩的理想空間，重點發展生態農業、都市型工業、旅游休閑產業。該區域在注重水源涵養和生態保護的基礎上，依托京承高速二期工程、京平高速和六環路西段的建設，重點打造三個產業發展帶：生態農業發展帶、生態型工業發展帶和旅游休閑發展帶。

1.生態農業發展帶。

依托延慶盆地、平谷平原與丘陵地帶、懷柔西北山區以及密云水庫等地區，以構筑高標準綠色生態體系為核心，以北部山區特色林果產業、有機蔬菜產業基地建設為主線，推進農業產業化經營，建設具有觀光、休閑、農產品加工和科學研究等功能的現代生態型農業發展帶。

2.生態型工業發展帶。

以區域內工業開發區為依托，加快發展食品加工、軟飲料制造等與區內商業、物流關聯性強的產業，積極培育服裝加工、家具設計與加工、特色包裝印刷制品等產業，逐步形成特色明顯的生態型工業發展帶；著力建設農副產品加工產業基地和農民就業產業基地，促進農村富余勞動力就業。

3.旅游休閑發展帶。

以北京段長城旅游區、周口店北京人遺址、云蒙山風景旅游度假區等為依托，充分發揮生態環境優勢、氣候優勢和鄉村文化優勢，加強旅游和資源保護相關的基礎設施建設，打造西北部歷史古跡觀光旅游區、西南部自然文化旅游區、東北部生態旅游度假區，形成現代休閑旅游發展帶。

五、政策與保障措施

“十一五”時期，要進一步研究向市場經濟轉型時期引導產業發展的新模式，探索公共財政體制下促進產業發展的新機制，采用符合WTO規則的支持企業發展的新手段，以積極的產業政策和優質的發展環境促進產業高端化、集約化、輕型化。

(一)完善產業政策體系，營造良好發展環境。

1.加大產業政策導向，實施“一松一緊”、“六個結合”。

對符合首都經濟發展方向的產業，政府要創造“寬松”的準入與發展環境；對不符合首都經濟發展方向的產業，實行“緊縮”的政策。

——強化產業準入制度，實行“升、降”結合。提高傳統制造業和傳統服務業的準入要求，實現資源和能源的集約利用；降低現代制造業和現代服務業市場準入條件，加快取消阻礙多種所有制在服務業中共同發展的各種限制。

——明晰產業發展目錄，實行“鼓勵、限制”相結合。按照北京市的產業發展方向，提出鼓勵、限制、退出的產業類別，明確制定北京限制、禁止、退出的產業目錄。

——建立用能節水評估體系，實行“存量、增量”相結合。對產業增量提高進入門檻，對存量通過標準和技術改造進行優化提升。開展合理用能評估、節約用水評估，最大限度地節約利用資源。

——建立差異化資源價格體系，實行“進、退”結合。通過差異化資源價格體系引導鼓勵發展“高端、高效、高輻射力”的產業，退出“高能耗、高物耗、高污染”的產業。

——實施污染擾民企業搬遷政策，實行“升級、淘汰”相結合。促進污染嚴重的產業調整搬遷，優化疏解城市功能。

——貫徹循環經濟綱要，實行“點、面”結合。以開發區、產業基地作為實施循環經濟的重要抓手，以“點”帶“面”，探索實現區域循環經濟體系的建立途徑。

2.加強產業政策聚焦，促進重點產業發展。

(1)以落實國家中長期科技規劃、實施自主創新發展戰略為契機，落實國家做強中關村科技園區的決定，實施“五個一批”工程，進一步提高北京市研發勢能，增加發展后勁，加強自主創新能力建設。

——實施“五個一批”工程：吸引一批國家重點研發項目在中關村實施；集聚一批改革政策在中關村先試先行；爭取一批地方重點項目列入國家“十一五”規劃的重點支持項目；促成一批國家實驗室和國家工程中心在中關村建設；推薦一批專業園作為國家級產業示范園。

——設立專項資金，爭取國家自主創新資金相配套，打造產業技術平臺，強化創新能力建設，扶持具有自主知識產權關鍵技術的產業化。

(2)進一步增加大中型企業技術開發經費來源中政府投入比重，構建以企業為主體的自主創新體系。

通過支持龍頭企業的技術開發機構，鼓勵企業有組織的技術創新活動；通過支持以企業為龍頭的產學研新型合作，來促進創新資源向企業的聚集，提高企業的核心競爭力；通過支持重大裝備的消化吸收，提升企業再創新和集成創新的能力；通過支持通用技術和涉及提高行業技術標準的開發活動，促進行業技術水平的整體提升；通過支持行業創新聯盟、工程中心、科技服務機構等來促進技術創新系統的基礎平臺和服務體系建設。

(3)加強政策聚焦，加快制定現代服務業產業發展促進政策。

——研究制定《北京市促進現代服務業發展的意見》。

——落實《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干決定》，盡快出臺北京市非公有資本進入文化產業的實施意見。

——落實國家九部委聯合發布的《關于促進我國現代物流業發展的意見》，出臺北京市促進物流產業的實施意見。

(4)積極促進非公經濟發展，營造中小企業創業發展環境。

——落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，出臺北京市支持引導非公經濟發展的實施意見，引導非公有制經濟全面介入北京經濟建設的各個領域，引導外資、民營資本參與國有企業改制、改組、改造。

——落實國務院中小企業創業發展相關政策，加大中小企業創業支持力度，進一步推動中小企業融資和信用擔保制度建設，打造優質創業發展環境。

(5)探索建立新興業態的統計體系，跟蹤新興業態發展。

——推進統計管理體制改革，統一產業業態劃分口徑，科學設置重點功能區統計指標體系，更好地滿足產業發展分析、指導和推進等工作的需要。

(二)建立布局引導與約束機制，促進產業空間集聚。

1.強化規劃引導，建立產業布局引導機制。

——突出重點功能區和專業集聚區的產業定位，促進工業項目向工業園區集中，實現特色產業集聚；依據園區發展程度，適時擴大園區規模。

——優先保證入園重大項目土地供應，通過重大項目布局引導相關產業向重點功能區和專業集聚區集聚；探索工業園區的土地一級開發模式，降低開發成本。

——建立統籌全市經濟開發區招商引資協作信息的共享平臺，合理疏導匹配與之適應的產業布局，以期形成有序的傳導轉移機制，實現信息、資源共享。

——建立城、近、遠郊的產業梯度轉移調控機制，實現區域間經濟的協同發展，達到社會資源的最佳配置。

——綜合運用規劃、土地、投資、信貸等手段，引導產業空間聚集。

2.加強引導工業項目在開發區發展。

——強化產業空間規劃約束，確定限建區域，對不符合條件的產業項目不予土地供應。

——對于增量，嚴格工業項目審批手續，原則上新上工業項目進入開發區(有利于吸納農村富余勞動力、安置城區搬遷企業富余職工的都市型工業項目，可不受此限制)。

——對于存量，逐步探索開發區外工業項目進行社會效益審核(市政府協調、多部門聯合)，加強能耗、水耗、環保指標考評，不能達標者或限期整改，或予以一定的資金引導向開發區轉移。

——進一步清理五環以內或開發區外的工業項目，引導項目向開發區集中發展。

3.探索服務業空間集聚新模式。

——依托重大基礎設施和標志性公共服務設施項目建設，引導服務業集聚發展。

——在新城建設規劃中探索以開發區為模式發展服務業集聚區，以地產商入駐促進服務業集聚。

——發揮三級政府合力，吸引一批中央項目向功能區傾斜，安排一批市政府重大項目向功能區集中，支持一批區級項目向功能區發展。

(三)探索新型財政支持模式，引導城市功能與產業協調發展。

1.建立促進城市功能和產業協調發展的新型財稅體制。

——依據區縣功能定位要求，探索市區兩級財政適度靈活的新型財稅機制。

——探索公共財政體制下促進產業發展的政策框架，整合產業發展基金，適度向重點功能區和專業集聚區集中，支持研發投入，政府采購原創產品，建設公共技術服務平臺，資助企業采購第三方服務。

——研究并制定鼓勵區域發展高端、高效、高輻射力產業的相關政策(財稅、投資、土地、績效考評)。

——研究并制定生態涵養地帶發展生態經濟的專項政策(人口外遷、轉移支付等)。

——根據產業融合的具體要求，加強部門間、政策間的銜接配合，提高綜合效力。

2.進一步發揮政府產業發展資金的作用，實行“三個傾斜”。

——向提升和優化重點功能區和專業集聚區基礎設施傾斜，適應園區由于總量擴張和資源升級帶來的新需求。

——向充實和完善重點功能區和專業集聚區服務支撐體系和綜合服務功能傾斜，引導生產性服務業體系的建立、資源共享和園區功能完善。

——向培育和實現重點功能區和專業集聚區內重大項目產業鏈傾斜，增強重大項目專業配套的定向吸引力。

3.積極探索通過財政手段培育市場、帶動產業發展的新途徑。

——逐步加大具有自主知識產權產品的政府采購力度，研究并制定促進公共服務部門和國有企業采購自主知識產權產品的專項政策。

——通過稅收減免、財政補貼、政府采購等手段，培育節能、節水、環保、再生資源利用產品的消費市場。

(四)實現企業改革和深度開放的新突破，打造優勢產業集群。

1.進一步加快國有企業改革。

——堅持“有進有退”原則，建立健全國有資本進退機制、優勝劣汰機制和合理流動機制。

——推動國有資本的“兩個集中”，即向涉及國家安全和國民經濟命脈、具有社會公益性的重要行業和關鍵領域集中；向大型和特大型國有企業集中，實現國有經濟的戰略調整。

——在城市基礎設施投資建設與公用服務行業，加快市場化改革步伐，提高公用企業的運營水平和競爭能力。

2.打造具有競爭力的企業集團。

——鼓勵企業走國際化道路。與國內外知名企業實施資產重組，到國內國際市場去運作資產、配置資源。

——培育企業集團。通過外引內聯，實現資產的優化組合和投資的多元化，打造一批產權明晰、品牌優勢明顯、產業鏈條較長、具有較強市場競爭能力的企業集團。

3.引進產業帶動性大的項目。

——抓住國際產業轉移機遇，重點引進產業帶動性大的項目和著名跨國公司。

——以形成產業鏈為主，通過產業配套、研發配套、延伸產業鏈等措施，提高對國際先進技術和管理的吸收、創新能力，彌補戰略空白，迅速提升產業競爭能力。

(五)實施品牌、人才與知識產權戰略，大力發展高端產業。

1.實施品牌戰略，培育、積累適應首都功能的國際化品牌勢能。

——依托中關村、CBD、奧運村以及世界文化遺產的品牌資源，打造北京國際化城市品牌。

——積極培育、籌劃、爭取國內外重大體育賽事、重大品牌展會、重大時尚盛會、重大音樂戲劇影視演藝活動，形成系列品牌支撐，凸顯國際化大都市魅力。

——拓展總部經濟，實現品牌集聚。以引進國內外知名企業總部機構(特別是投資運營總部)為手段，實現品牌要素集聚，促使北京成為國際品牌運營中心。

——加強城市品牌經營能力建設，提高品牌專業化、市場化運作水平，充分利用北京國家行業協會集中的優勢，引領專業化會展發展，營造與培育、發展、引進國際化品牌能力相適應的支撐環境。

2.加強人力資源開發，建立產業引導就業機制。

——建立以產業引導、促進就業和人口疏解的新型發展機制。以產業發展實現高端人才的集聚；以產業發展實現勞動就業與社會保障有機結合；以產業發展促進農村勞動力的專業化和職業化。

——圍繞重點產業需求，鼓勵企業與大學、院所聯合培養復合型人才和高技能人才。

——進一步拓寬北京市人才引進綠色通道，出臺吸引緊缺高端人才(特別是國際化人才)專項政策。

——改革現有職業教育體系，大力發展職業教育，大力培養北京市產業發展急需的高素質產業工人，加大農村勞動力職業技能培訓的支持力度，提高農村勞動力素質，促進農村富余勞動力轉移。

3.推進知識產權與技術標準戰略。

——圍繞北京市支柱產業和重點培育的潛力產業，整合社會資源，組織力量分析、研究知識產權陷阱和技術壁壘，制定知識產權和技術標準戰略，發展知識產權和技術標準服務業。

——鼓勵和支持大型高新技術企業以跨國并購、設立海外研發中心等方式整合國際技術資源，跨越專利封鎖和技術壁壘；以資金、人員、政策等方式支持高技術中小企業原創發明申請國際知識產權保護。

——以北京作為國家技術標準試點城市為契機，鼓勵企業以核心技術為依托，與標準研究機構、高等院校、跨國公司等合作，積極參與技術標準的研制。

——鼓勵建立以原創技術和先進標準為核心，以專利池為載體，以互利共贏為目的企業聯盟，支持技術標準聯盟市場化獨立運作。

第五篇：油茶產業發展匯報(稿)

邵陽市油茶產業發展匯報

油茶是我國獨有的具有極高營養、健康及經濟、社會價值的國寶級特色資源，油茶產業具有不可限量的發展前景，可望成為我國特色農林業中重要的支柱產業之一。我市油茶種植歷史悠久，種植面積較大，資源豐富，油茶一直是我市林業產業中一個重要的傳統產業，綏寧縣曾被稱為“萬頃油海”，邵陽縣更是湖南省的油茶基地縣。

我市油茶有近五百年的經營歷史，解放后，油茶產業得到了較快的發展。上世紀70年代，油茶林發展到55余萬畝，遍布全市12個縣市區，其中以邵陽、綏寧、邵東三縣分布最多，分別為13.5萬畝、8.2萬畝、2.9萬畝。油茶產業曾是我市邵陽、邵東、綏寧等縣的農業支柱產業，油茶經濟在縣域經濟中占有重要的地位。80年代后，隨著農村經濟體制改革,農村勞力的轉移、資金缺乏、管理粗放，油茶林大面積的荒蕪，加上樹齡老化，病蟲危害嚴重，火災和人為損毀, 我市油茶林面積及產量急劇下降。總面積由原來的 52.4萬畝遞減到現在的 30.2萬畝，畝產量也從原來的每畝5公斤下降為2—3公斤。工業加工方面，長期以來，我市茶油加工一般為家庭作坊式，規模小，加工粗放，科技含量低，原料的利用率較低。由于缺乏龍頭企業帶動，產業開發力度不強，整體經濟效益較差，農民的積極性也無法得到提高。

近年來，油茶產業的發展越來越受到各級政府部門的重視，2006年國家林業局《關于發展油茶產業的意見》中明確提出：“建立以湖南、江西為中心產區，以建設高標準生產基地為基礎，以培育壯大龍頭企業、大力發展油茶精深加工為重點，大力推進油茶產業化經營，提高油茶產業化發展綜合效益。”《意見》為我省油茶產業發展提供了重要的政策支持，對于解決“三農”問題、優化環境生態、發展區域經濟、形成林業的核心競爭力將起到難以估量的作用。發展油茶產業，是我市拓寬林農增收渠道、促進農村經濟發展、加快我市“興工強市”戰略實施重大舉措。

如何抓住國家林業局政策扶持的契機，將這一深得市場和林農青睞的傳統產業做強做大，是當前油茶產業發展的工作重點。

二、發展思路、規模與布局

（一）、發展思路

以市場為導向，以科技為手段，以效益為中心，采取“公司+基地+農戶”的經營模式，在穩定現有經營面積的基礎上，堅持新造與低改相結合，堅持豐產林基地建設與精深加工利用并重，大力推進良種化進程，努力提高單位面積產量和茶油產品質量，打造油茶加工龍頭企業和名牌產品，逐步實現油茶產業的高科技、高質量和高效益，從而達到政府增稅、企業增效、農民增收的“三贏”目的。

（二）、發展規模

全市共發展油茶高產基地建設規模50萬畝。其中 油茶新造10萬畝、更新改造10萬畝、油茶墾復（修整）21.0萬畝、油茶品種改良9.0萬畝、油茶種苗基地500畝。在上述基礎上建立相應的油茶優良品種無性系繁育基地300畝和建立高產示范片2萬畝。

（三）、區域布局

1、種苗基地建設：邵陽市林科所200畝，邵陽縣林科所（苗圃場）200畝，邵東縣100畝。

2、油茶無性系繁育基地建設：邵陽縣100畝，邵東縣100畝，市林科所100畝。

3、油茶高產培育基地建設：邵陽片30.0萬畝。其中油茶新造7.0萬畝，更新改造7.0萬畝,油茶墾復12.0萬畝,品種改良9.0萬畝。

綏寧片10.0萬畝。其中油茶新造0.5萬畝，更新改造0.5萬畝,油茶墾復7.0萬畝,品種改良2.0萬畝。

邵東片10.0萬畝，其中油茶新造2.5萬畝，更新改造2.5萬畝,油茶墾復2.0萬畝,品種改良3.0萬畝。

（四）、時間布局

油茶高產基地建設期限為四年即2009—2012年。其中2008年作好種苗生產基地設計，圃地選擇、引種、整地、育苗工作和2009年造林苗木定購工作。2009年春油茶造林伊始，年平完成造林面積5萬畝。2008年動員群眾對現有產果期油茶林實施墾復修剪，每年完成15萬畝。

三、工作重點

（一）、出臺扶持政策，創造推動油茶產業發展的良好環境

1．積極拓寬產業發展投資渠道。各級政府及林業主管部門要出臺扶持政策，建立健全專項資金渠道。結合退耕還林、扶貧、農業綜合開發等項目，規劃安排豐產示范林建設。充分利用財政貼息貸款，支持油茶加工龍頭企業進行科技創新、技術改造和新產品開發。積極爭取國家有關專項經費，加快油茶優良品種的繁育推廣。

2．完善林權林地流轉機制。積極穩妥推進集體林權制度改革，按照“依法、有償、自愿”的原則，鼓勵和支持油茶林向有經濟實力、懂技術、善經營的生產經營者流轉。切實堅持“誰造誰有”的林業政策，吸引更多的社會力量參與油茶 4

資源發展。通過租賃、拍賣、股份合作等多種途徑推動油茶規模化、集約化經營，提高油茶經營效益。

（二）、強化科技支撐，切實提高油茶經營的科技水平廣泛開展與科研院所聯姻活動，充分發揮其科技優勢，集成資源，大力開展油茶科技攻關。依靠科技創新，切實解決油茶產業發展中技術重點和難點。力爭在油茶高產優質新品種選育和培育技術、加工工藝、新產品開發、技術質量標準研制等方面，取得新的突破。著力推進油茶科技成果的轉化和推廣，積極推廣產量高、含油率高、抗逆性強的優良品種。各級林業主管部門要按照本地資源狀況和生產水平，采取低產林改造、更新改造和新造林相結合的經營措施，搞好分類經營，加大技術培訓力度，切實提高油茶集約經營管理水平。

（三）、積極培育油茶產業主體，打造油茶產品品牌 1．積極培植油茶龍頭企業。按照“扶大、扶強、扶優”的原則，出臺相關扶持政策措施，著力扶持“中富油脂”等油茶加工龍頭企業，促進油茶產業鏈的延伸。從機制創新入手，引導企業參與油茶原料林基地建設，推動“企業+基地+農戶”的經營模式的發展。

2．支持油茶專業協作組織的發展。各級政府及林業部門大力支持林農按照自愿、民主的原則發展多種形式的專業協會和合作組織，開展技術推廣、技術培訓和咨詢、代銷生

產資料供應、產品營銷等服務項目，切實提高農民組織化程度和市場適應能力。

3．著力培植油茶種植大戶。通過項目支持、林權制度改革、合理林地流轉等手段，為有實力、懂技術、善經營的油茶種植大戶創造好的發展空間，充分發揮他們在發展油茶產業上的輻射、示范和帶動作用。

（四）、加強行業指導和服務

各級林業主管部門要進一步提高工作指導水平，不斷完善工作機制，加強信息引導和技術指導，廣泛宣傳油茶及其產品，增強產品在市場的競爭力。同時，切實加強油茶種苗生產和市場的監管，加大油茶種苗管理的執法力度，實行油茶種苗生產和經營市場準入制度，堅決打擊非法經營、制售假劣種子、嫁接穗條、苗木的行為，切實保證油茶種苗的質量。

四、保障措施

（一）、組織保障

發展油茶產業是一項惠民利民的系統工程，開發時間長，投資大，涉及面廣，工作量大，技術性強。為確保工程順利進行，市、縣兩級政府要成立以行政首長為組長，主管領導為副組長，發展與改革局、國土局、林業局、農業局、農機局、財政局、招商局、農村辦、扶貧辦、開發辦等有關單位負責人為成員的領導小組，并設立油茶產業開發辦公室，辦公地點設

發展和改革局，專門負責油茶產業開發的組織協調、工作督導以及日常管理和調度工作。各鄉鎮也要成立相應的組織機構，負責領導、組織本地區的油茶產業開發工作。

（二）、制度保障

為做大做強我市油茶產業開發，必須制定一系列的管理制度。重點明確以下制度：一是實行行政首長負責制。實行市、縣、鄉、村四級責任制度。各級行政領導一把手為第一責任人，親自抓，主管領導為主要責任人，具體抓。二是實行項目法人制。以產業開發辦公室為項目法人，充分行使法人權力。三是實行項目工程監理制。由市、縣兩級政府委托市林業調查規劃院對整個工程進行全方位的監督管理，同時承擔相應的責任。四是質量責任制。嚴格質量管理，認真落實“誰驗收、誰簽字、誰負責”的質量責任制。

（三）、政策保障

油茶產業開發能否取得成功，政策措施非常重要，市、縣兩級政府在出臺扶持政策時務必明確：

1、實行“誰投資、誰經營、誰受益”和“誰造誰有”的原則，切實維護好經營者合法權益。是誰在從事油茶產業開發，利益就歸誰所有。油茶產業開發經營權一律延長到30-50年，同時造林、經營權屬允許繼承、拍賣、租賃、轉讓。、優化資源配置，鼓勵大戶承包經營。想方設法、切實改變目前經營分散、資源浪費嚴重的局面。為了提高整體經營

效益，就要積極引導、支持林農按照自愿、民主的原則發展油茶生產專業協會，以土地入股、資金折股，合伙經營，共同開發等形式加速油茶產業開發；萬一協議不成，不能合理流轉的，也要對現有的油茶林地，通過招標、拍賣、租賃、入股、承包、轉讓、協議等形式，依法有償自愿地將一方的林地轉給另一方經營，促成林地使用權的合理流轉。優化資源配置，加速油茶生產規模經營和集約經營。林農的生產經營權受法律保護，要多做政策解釋，維護社會穩定。

3、多渠道扶持政策。全市上下都要關心支持油茶產業開發工作。計劃部門要做好油茶產業開發的計劃申報工作，協助有關職能部門及時申報項目工程計劃。財政部門要加強所有資金管理，保證專項資金安全使用。招商部門要加大招商引資力度，讓有實力、會管理的大型油脂企業盡快參與我市的油茶產業開發。林業、扶貧開發等部門要爭取國家油茶產業開發項目盡快在我市實施，優先將油茶新造林納入退耕還林、石漠化治理、農業綜合開發等工程建設。國土部門要將油茶墾復納入國土整改范圍。農機部門將墾復機械納入農機補貼內容。公安部門要嚴厲打擊和堅決制止破壞油茶林資源、哄搶偷摘油茶果的行為，維護油茶產區社會秩序，切實保護生產經營者的合法權益。各鄉鎮人民政府要積極配合，切實加強本鄉鎮油茶產業開發的組織領導，化解各種矛盾糾紛。

4、專項補貼政策。油茶生產在我市的國民經濟中占有十分重要的位置。市、縣兩級財政要對油茶產業開發工作設立 8

專項財政補貼。不論何種經濟組織，凡對現有油茶林完成除草、墾復工作的，在冬季檢查驗收合格后，每畝財政一次性補助50-100元。新造林在秋季驗收合格后每畝一次性補助100-200元。

5、稅費減免機制。茶油生產周期長，從栽植到開始受益要4-5年，16年才進入盛果期，受益時間可達70-80年。前期開發只有投入，沒有收入。為促進我市油茶產業的健康發展，市、縣兩級政府要出臺《油茶產業開發項目管理辦法》，建立稅費減免機制，對從事油茶產業開發的企業給予前3年的稅費減免。