第一篇：香料煙產業發展匯報材料

香料煙產業發展匯報材料

一、08年生產情況

08年，全鄉共有5個村，50個村民小組，633戶種植香料煙，種植面積達1848.8畝，收購產量220935.6kg,收購平均價格10.89元/kg,畝產值達1301.17元。

二、09年種植發展情況

目標任務

09年縣委、政府下達我鄉指令性種植面積2700畝，指令性收購任務8000擔。為抓實我鄉香料煙生產，圓滿完成縣委、政府下達的指標任務，鄉黨委、政府將指標任務分解下達到各村，下達種植面積3590畝，指令性收購煙葉8496擔。其中上甸村2210畝，5304擔;小街子村360畝，864擔;下甸村360畝，864擔;大城村510畝，1224擔;芒回村150畝，240擔。

生產情況

1、全鄉共有5個村，50個村民小組，1074戶種植香料煙，種植總面積達3486.3畝。各村種植情況為:上甸村，8個村民小組，209戶，種植面積2280.8畝;小街子村，12個村民小組，188戶，種植面積350.5畝;下甸村，12個村民小組，256戶，種植面積216畝;大城村，12個村民小組，329戶，種植面積536畝;芒回村，6個村民小組92戶，113畝。

2、目前，我鄉香料煙生產已全面進入采摘調制階段，××煙站將于4月16日開始收購。截止4月14日，全鄉累計采摘3394畝，1052戶;調制煙葉5850棚;干煙累計下架158.8噸，961戶;堆捂142.1噸，949戶;累計砍采面積2350畝，852戶，累計砍采結束58畝，54戶。各村情況為：

上甸村：累計采摘2270畝，209戶;調制煙葉4200棚;干煙累計下架112噸，209戶;堆捂104噸，209戶;累計砍采1650畝，200戶。

小街子村：累計采摘320畝，183戶;調制煙葉480棚;干煙累計下架14噸，183戶;堆捂11噸，183戶;累計砍采240畝，176戶，砍采結束5畝，5戶。

下甸村：累計采摘175畝，246戶;調制煙葉210棚;干煙累計下架4.8噸155戶;堆捂4.5噸，150戶;累計砍采75畝110戶，砍采結束11畝，13戶。

大城村：累計采摘525畝，324戶;調制煙葉820棚;干煙累計下架25噸，324戶;堆捂20噸，317戶;累計砍采345畝，293戶，砍采結束35畝，29戶。

芒回村：累計采摘104畝，90戶;調制煙葉140棚;干煙累計下架3噸，90戶;堆捂2.6噸，90戶;累計砍采40畝，73戶，砍采結束7畝，7戶。

三、發展中存在的困難和問題

一是新煙農戶數多，各項措施難以落實，標準化水平不高。今年香料煙種植面積翻番，點多面廣，地塊分散，小戶多，尤其是新煙農多，有633戶新增煙農，占60%，指導難度大，田間管理水平低，有的采摘調制不夠及時，直接影響煙葉質量。

二是種煙大戶多，勞力緊張，采摘調制不及時。今年種煙農戶中，10畝以上大戶有115戶，由于勞力緊張，采摘不及時，導致部分地塊出現煙葉落黃現象，勢必對任務產量有一定影響。

三是香料煙產業工序多，用工量大，與果蔬產業相比周期長，見效慢，效益不明顯。

四是扶持力度不夠，生產能力不足。今年突出的問題是公司扶持力度不夠，鋼架棚供應嚴重不足，加之穿煙機、大棚膜等煙用物資沒有及時足額到位，嚴重挫傷了煙農的生產積極性，煙葉生產能力低，影響了香料煙產業在我鄉的正常發展。

四、下步打算

一是及時采摘調制，促進煙葉質量。全面及時抓好采摘工作，杜絕煙葉過熟黃爛現象，做到應采盡采，要求技術員進村入戶督促采摘，分類指導科學調制堆捂。協調落實好大戶煙葉堆捂裝儲場地，保障煙葉生產質量。

二抓實煙葉收購環節，規范煙葉收購秩序。嚴格按質量評級，按照國家規定價格全部收購煙葉，確保產量任務，全鄉每公斤收購平均價不低于12元。

三是抓再生煙葉，促效益。根據砍采進度，宣傳動員、規劃落實2204畝再生煙葉發展面積，并要求各村留足面積確保任務產量，按照統防統治的要求，堅持分類指導的原則，以防蟲、抹芽、補水、給肥為重點的逐戶逐塊抓好再生煙葉生產，減少災害造成的損失，提高生產效益，確保完成收購任務8000擔以上。

四是抓早煙試種，促發展。以抓好苗床管理、規劃大田面積、落實種煙人員為重點的抓好20畝早煙試驗種植，總結試驗成果，科學確定香料煙產業在我鄉的適度發展路子。

第二篇：香料煙產業發展匯報材料

一、08年生產情況

08年，全鄉共有5個村，50個村民小組，633戶種植香料煙，種植面積達1848.8畝，收購產量220935.6kg,收購平均價格10.89元/kg,畝產值達1301.17元。

二、09年種植發展情況

(一)目標任務

09年縣委、政府下達我鄉指令性種植面積2700畝，指令性收購任務8000擔。為抓實我鄉香料煙生產，圓滿完成縣委、政府下達的指標任務，鄉黨委、政府將指標任務分解下達到各村，下達種植面積3590畝，指令性收購煙葉8496擔。其中上甸村2210畝，5304擔;小街子村360畝，864擔;下甸村360畝，864擔;大城村510畝，1224擔;芒回村150畝，240擔。

(二)生產情況

1、全鄉共有5個村，50個村民小組，1074戶種植香料煙，種植總面積達3486.3畝。各村種植情況為:上甸村，8個村民小組，209戶，種植面積2280.8畝;小街子村，12個村民小組，188戶，種植面積350.5畝;下甸村，12個村民小組，256戶，種植面積216畝;大城村，12個村民小組，329戶，種植面積536畝;芒回村，6個村民小組92戶，113畝。

2、目前，我鄉香料煙生產已全面進入采摘調制階段，××煙站將于4月16日開始收購。截止4月14日，全鄉累計采摘3394畝，1052戶;調制煙葉5850棚;干煙累計下架158.8噸，961戶;堆捂142.1噸，949戶;累計砍采面積2350畝，852戶，累計砍采結束58畝，54戶。各村情況為：

上甸村：累計采摘2270畝，209戶;調制煙葉4200棚;干煙累計下架112噸，209戶;堆捂104噸，209戶;累計砍采1650畝，200戶。

小街子村：累計采摘320畝，183戶;調制煙葉480棚;干煙累計下架14噸，183戶;堆捂11噸，183戶;累計砍采240畝，176戶，砍采結束5畝，5戶。

下甸村：累計采摘175畝，246戶;調制煙葉210棚;干煙累計下架4.8噸155戶;堆捂4.5噸，150戶;累計砍采75畝110戶，砍采結束11畝，13戶。

大城村：累計采摘525畝，324戶;調制煙葉820棚;干煙累計下架25噸，324戶;堆捂20噸，317戶;累計砍采345畝，293戶，砍采結束35畝，29戶。

芒回村：累計采摘104畝，90戶;調制煙葉140棚;干煙累計下架3噸，90戶;堆捂2.6噸，90戶;累計砍采40畝，73戶，砍采結束7畝，7戶。

三、發展中存在的困難和問題

一是新煙農戶數多，各項措施難以落實，標準化水平不高。今年香料煙種植面積翻番，點多面廣，地塊分散，小戶多，尤其是新煙農多，有633戶新增煙農，占60%，指導難度大，田間管理水平低，有的采摘調制不夠及時，直接影響煙葉質量。

二是種煙大戶多，勞力緊張，采摘調制不及時。今年種煙農戶中，10畝以上大戶有115戶，由于勞力緊張，采摘不及時，導致部分地塊出現煙葉落黃現象，勢必對任務產量有一定影響。

三是香料煙產業工序多，用工量大，與果蔬產業相比周期長，見效慢，效益不明顯。

四是扶持力度不夠，生產能力不足。今年突出的問題是公司扶持力度不夠，鋼架棚供應嚴重不足，加之穿煙機、大棚膜等煙用物資沒有及時足額到位，嚴重挫傷了煙農的生產積極性，煙葉生產能力低，影響了香料煙產業在我鄉的正常發展。

四、下步打算

一是及時采摘調制，促進煙葉質量。全面及時抓好采摘工作，杜絕煙葉過熟黃爛現象，做到應采盡采，要求技術員進村入戶督促采摘，分類指導科學調制堆捂。協調落實好大戶煙葉堆捂裝儲場地，保障煙葉生產質量。

二抓實煙葉收購環節，規范煙葉收購秩序。嚴格按質量評級，按照國家規定價格全部收購煙葉，確保產量任務，全鄉每公斤收購平均價不低于12元。

三是抓再生煙葉，促效益。根據砍采進度，宣傳動員、規劃落實2204畝再生煙葉發展面積，并要求各村留足面積確保任務產量，(其中上甸村，1800畝，1080擔;小街子村，70畝，42擔;下甸村，20畝，12擔;大城村，314畝，188.4擔)，按照統防統治的要求，堅持分類指導的原則，以防蟲、抹芽、補水、給肥為重點的逐戶逐塊抓好再生煙葉生產，減少災害造成的損失，提高生產效益，確保完成收購任務8000擔以上。

四是抓早煙試種，促發展。以抓好苗床管理、規劃大田面積、落實種煙人員為重點的抓好20畝早煙試驗種植，總結試驗成果，科學確定香料煙產業在我鄉的適度發展路子。

第三篇：香料煙工作會議主持詞

全市2011年香料煙工作會議主持辭

市政府機關事務管理局局長王 永

（2010年7月20日）

尊敬的劉副市長，各位領導、同志們：

上午好！我們現在開會。

為進一步深入貫徹落實全省晾曬煙工作會議精神，全面總結2010年香料煙工作，總結經驗，吸取教訓，表彰先進，激勵士氣，鼓舞干勁。同時，對2011年我市香料煙工作進行全面的安排部署，推動全市煙產業持續健康發展，經市委、市政府研究，在這里召開2011年全市香料煙工作會議。市政府高度重視這次會議，副市長劉剛親自出席會議。今天參加會議的人員有：市委辦公室、市政府辦公室、市財政局、市農業局、市地方稅務局、市國稅局、市水利局、三縣區政府分管副縣（區）長、縣區煙辦主任，種煙鄉（鎮）的黨委書記或鄉（鎮）長、分管領導、收購站站長、煙村的支書或主任，以及香料煙公司的相關負責人，共160多人。今天的會議有四項議程：一是請香料煙公司蘭應海總經理講話；二是請市政府副市長劉剛同志講話；三是表彰先進單位和先進個人；四是市政府與各縣(區)簽2010年香料煙生產責任書。

為了保證會議的質量和效果，我再強調一下會議紀律。

請關閉手機，或調成振動，并到會場外接聽；在會場內盡量少抽煙；不交頭接耳講小話，不隨意走動。

下面，會議進行第一項議程，請香料煙公司蘭應?？偨浝碇v話（鼓掌）。

……

下面，進行第二項議程，請市人民政府副市長劉剛同志作重要講話，大家歡迎。

……

下面，由我宣讀市政府表彰決定

……

現在，進行先進單位和先進個人表彰

首先表彰先進單位，請楊柳鄉人民政府、勐統鎮人民政府、碧寨鄉人民政府代表上臺（鼓掌），請劉剛副市長為他們頒獎（照相）。

現在，表彰先進個人，請市地方稅務局副局長馬顯倫同志、市國稅局總會計師張樺同志、市財政局科長陳永泉同志、市水利局副科長趙建文同志、市農業局調研員張開位同志，三縣區及香料煙公司先進個人代表各1人上臺（鼓掌），請劉剛副市長、蘭應?？偨浝頌樗麄冾C獎（照相）。

……

下面，請市副市長劉剛同志與各縣(區)領導簽2010年香料煙生產責任書。順序是：隆陽、昌寧、龍陵。

請隆陽區人民政府副區長何樹林同志上臺簽責任書。請龍陵縣人民政府副縣長李永輝同志上臺簽責任書。

請昌寧縣人民政府副縣長趙國良同志上臺簽責任書。……

會議小結：同志們，今天的會議開得很成功，很圓滿。首先，保山香料煙有限公司總經理蘭應海同志站在公司的角度，從“提質增效、挖潛保量，努力推動保山香料煙發展上水平”作了很好的講話；副市長劉剛同志對2010年晾曬煙工作做了總結，對下一步提高質量、打造國際香料煙品牌作為要求，對2011年工作進行了全面的安排和部署；會議表彰先進單位和先進個人，市政府與各縣市（區）政府簽訂了2011年煙葉生產責任書。參加會議的各縣市（區）領導、市直相關部門、各鄉鎮黨委政府、各種煙村要把思想統一到今天的會議上來，認真傳達，盡快研究各級相關政策措施，安排部署2011年的香料煙工作。按照劉副市長的要求進一步深化認識發展香料煙產業的重要性，進一步堅定信心，加強領導，強化措施，確保今冬明春香料煙生產目標任務的完成。

今天的會議到此結束，散會。

第四篇：產業發展匯報

拉薩旅游產業發展情況匯報 及邛崍旅游產業發展建議

拉薩旅游業經過30年的發展，從一個新興產業成長為國民經濟新的增長點和實現經濟社會跨越式發展目標的重要支柱產業，在帶動相關產業發展增加外匯收入提高就業比例等方面發揮著不可替代的作用，近年來，在拉薩市委、市政府的堅強領導下，全市旅游系統按照“環境立市、文化興市、產業強市、民生安市、法制穩市”的發展戰略，以實施國家服務業綜合改革試點工作為契機，進一步理清思路、明確目標、扎實工作、在應對挑戰中創先爭優，在推進創新中破解難題，在搶抓機遇中加快發展，較好地完成了拉薩市委、市政府確定的各項工作任務，實現了旅游產業的快速發展。

一、拉薩旅游業發展現狀

旅游投入力度不斷加大，旅游基礎設施建設力度不斷加強，公共服務體系不斷完善，旅游服務水平不斷提升，已初步形成了六要素相配套的較完整的產業體系，旅游業在經濟社會發展中的地位日益突出，旅游接待連續保持20%以上的增幅：2006年、2007年接待游客量分別達到170、274萬人次，2008年受“3.14”事件、汶川大地震和世界金融海嘯的嚴重影響，游客接待量下降至136萬人次。為了盡快恢復旅游產業的復蘇，拉薩黨委、政府出臺了一系列扶持政策，旅游業逐步呈現出穩步增長的態勢，2009年實現游客接待量達320萬人次，到2011年全市共接待國內外游客514.43萬

人次，比去年同期增長24.43%，實現旅游總收入51.11億元，比去年同期增長21.36%，旅游收入占全市GDP比重24.41%，2012年拉薩累計接待國內外旅游者650.89萬人次，比去年同期增長26.53%，實現旅游收入65.48億元,比去年同期增長28.12%，超額完成了工作任務，2013年截至目前，2013年，截止目前，累計接待國內外旅游者43.69萬人次，實現旅游收入4,47億元。全年預計將實現旅游接待量780萬人次，旅游收入82億元，分別較2012年增長20%和25%。

（一）宏觀環境進一步改善

近年來，拉薩市委、市政府高度重視發展旅游業，帶領全市各縣（區）和相關部門認真貫徹落實自治區《關于進一步加快發展旅游業的實施意見》精神，先后研究出臺了《關于加快發展鄉村旅游業的實施意見》和《關于加快拉薩旅游業發展的決定》等系列文件，把旅游業定位為戰略性支柱產業并高規格成立了拉薩旅游產業發展協調委員會，督導各縣（區）、各部門全力推動旅游工作。市委、市政府領導也多次作出重要批示，旅游產業發展資金也從2009年的400萬增加到了2012年設立800萬元，充分說明了市委、市政府對旅游工作的重視和關心。江蘇、北京兩省旅游局也多措并舉助推拉薩旅游業發展，形成了以項目援助為重點、資金援助為保障、智力援助為根本的全方位、多層次、寬領域的援藏工作格局。

（二）旅游基礎設施穩步提升

以“吃、住、行、游、購、娛”為核心的旅游基礎接待設施在拉薩已經具備一定規模。旅游服務中心項目基本完

工，娘熱、奪底等5個鄉村旅游規劃完成終審，11個旅游信息查詢終端交付使用，累計完成建設投資2.2939億元，鐵路、公路和旅游景區（點）沿線可視范圍內的景觀改造工程全部完成，香格里拉大酒店、圣地天堂洲際大飯店、飛天國際大酒店等項目加快推進，積極配合中國西藏文化產業創意園區旅游配套服務設施項目建設工作，“十二五”期間，旅游基礎設施建設項目累計投資8400萬元，將有效推動全市旅游硬件服務設施的整體上檔升級。目前，全市共有A級旅游景區11家。AAAAA級1家（布達拉宮），AAAA級4家（大昭寺、羅布林卡、博物館、娘熱民俗風情園），AAA級1家（堆龍旭日牧區生態民俗園），AA級3家（倉姑寺、德仲溫泉、思金拉措湖），A級2家（卓瑪拉康、奪底鄉維巴村）。共有星級賓館、飯店及社會旅館690家，民營企業占60%以上。星級賓館、飯店共132家，其中五星級2家、四星級15家、三星級 48家、二星級26家、一星級 8家。星級家庭旅館33家，其中金星22家、銀星6家、銅星5家。社會旅館558家。星級賓館、飯店共客房24427間、床位45853張。

（三）旅游管理體制進一步深化

根據拉薩旅游產業的發展需求及市委、市政府關于創新和完善旅游工作協調機制的工作要求，在旅游管理體制機制改革上先行先試，從深化旅游景區管理機制建設著手，推行“三權分離”管理機制，起草了《拉薩旅游景區開發經營管理辦法》和納木措景區管理委員會、八廓街歷史文化街區管理委員會組建方案，為逐步實現景區開發經營管理工作規范

化奠定了基礎。深化旅游誠信服務機制建設，建立旅游常態化聯合執法工作機制，設立旅游團隊“綠色通道”備案制度，在全市135個便民警務站和大昭寺設立272名旅游服務督導員，進一步提升了公共服務的能力和水平。深化行業管理機制建設，成立旅館業協會、旅行社協會和旅游購物協會，實現行業監管自律化。

（四）旅游市場秩序進一步規范

以誠信旅游建設工作為抓手，推動旅游企業和從業人員誠信守法經營，引導游客理性消費，建立良好的旅游市場秩序，2011年，首次召開了全市旅游質監工作會議，強化了市縣兩級旅游執法職能，采用以會代訓的形式對基層旅游質監人員開展了相關法律法規知識培訓，基本構建了市縣兩級聯動的旅游執法機制。建立誠信旅游服務監督機制，在拉薩135個便民警務站和大昭寺設立旅游服務督導員開展旅游指南和咨詢服務工作，組織旅游、公安、衛生、工商、稅務等部門開展旅游聯合執法活動，截至目前，共查處違規導游46個，發現違規旅行社21家，發現非法拉客人員38名，與公安部門共同抓獲倒賣布達拉宮門票人員22名，有效地規范了旅游市場秩序，營造了良好的旅游環境。據市場抽樣調查顯示，98.2%的游客對拉薩旅游環境和服務質量表示滿意，73%的游客有意重游西藏。

（五）旅游吸引力進一步增強

積極參加由國家旅游局牽頭舉辦的系列國際國內旅游展覽會（交易會），并聯合七地區在“珠三角”和“長三角”重要客源地開展冬游西藏巡回促銷。第七屆納木措徒步大會

反應強烈，新華社、人民日報、中央電臺等主流媒體聚焦拉薩、宣傳拉薩、推介拉薩，納木措徒步大會的品牌競爭力、影響力、吸引力持續增強。為全面提升世界旅游目的地的影響力和吸引力，拉薩投資近400萬元拍攝的“美麗家園〃幸福拉薩”宣傳片繼續開展冬季補拍工作，藏歷新年、越冬候鳥和魅力冰湖等自然人文景觀順利完成拍攝。拉薩旅游局制定的《2013年拉薩旅游宣傳促銷計劃》，明確了推動旅游與體育等服務業協調發展的任務，將舉辦納木措徒步大會、戶外高峰論壇、名人登山活動、攝影大賽四項活動。

（六）民生項目進一步實施

深入開展“創先爭優強基礎惠民生”和“民族團結月”活動，黨員干部帶頭深入基層解決群眾存在困難和問題，2012年，全年累計籌到扶貧款達80000元。按照“四業”辦公室的安排部署，舉辦農牧民技能培訓班，培訓農牧民1140人。以全國旅游援藏工作座談會在拉薩召開為契機，深化與北京、江蘇的技能培訓合作，組織維巴村“兩委”班子成員和致富帶頭人共7人，前往北京市考察鄉村旅游項目，邀請江蘇省旅游學院教師赴拉薩開展技能培訓，共培訓鄉村旅游管理人員40人。2012年，全市通過開展鄉村旅游帶動就業達到12324人，創收1億余元。

（七）鄉村旅游建設項目進一步發展

進一步推進鄉村旅游項目建設，2013年截至目前，熱振唐古風甲瑪標段已經開工。墨竹工卡縣德仲溫泉項目、堆龍德慶縣邱桑溫泉項目已完成初審，等待環評施工。思金拉措、直貢替寺景區項目已完成評審，等待資金開工。達普天文臺

項目、次角林溝集散廣場建設項目等上級部門審批。2013年財政資金項目主要包括堆龍德慶縣游客接待中心、當雄賽馬場建設項目、曲水才納鄉民俗旅游村建設項目，目前正在等待自治區旅游局審批。以上13個項目的建設，將有效開發拉薩鄉村旅游資源，推動鄉村旅游發展，帶動景區所在地的餐飲、娛樂休閑等服務業協調發展。

在拉薩旅游業不斷取得飛速發展的同時，分析拉薩旅游產業發展現狀，六大矛盾依然存在：“市場高速增長與可進入性受限的矛盾”、“旺季一票難求與淡季門可羅雀的矛盾”、“核心景區超載與市郊旅游滯后的矛盾”、“高國際認知度與低國際化水平的矛盾”、“轉型升級需求與資金人才制約的矛盾”、“圣潔城市形象與混亂市場環境的矛盾”。如何解決好上述矛盾成為我市旅游工作的主要任務。

二、邛崍旅游業發展建議

（一）以旅游項目國際化為載體，推進硬件建設國際化

1、加強旅游規劃工作。開展旅游資源普查工作，掌握旅游資源開發利用狀況，找準邛崍文化旅游資源的差異性和唯一性，準確定位?？茖W編制旅游開發專項規劃，注重同相關規劃的銜接，著力將旅游項目納入國家、省、成都市重點項目中。加強對重點項目進展情況的動態管理，建立定期公布項目進度和退出制度。重視旅游產業項目招商引資工作，為投資者和項目搭建交流平臺。加大項目建設力度。認真實施項目帶動戰略，切實落實好以南絲路文化、文君文化、紅色文化、邛酒文化、邛窯文化、以及邛羌文化為主的旅游項目策劃、包裝、打造，重點推進天臺山、平樂、大同等景區

開發建設，建設我市西部生態旅游經濟發展功能區，搶抓機遇，化危為機，助推我市“絲路首城”建設步伐。

2、創新產品開發，在產業融合發展上實現新突破。

推進旅游與文化、體育以及農業等產業的融合，切實加強文化與旅游的相互促進。重點做好農業旅游示范點創建工作，繼續做好南絲路文化節、文君文化節，創新開展邛酒文化節、邛茶文化節等特色活動，促進一三產業的融合，提升整體形象，樹立先進典型。同時，要進一步加大政府主導發展鄉村旅游的力度，重點打造旅游示范鄉（鎮）村（居）的建設，以發展旅游帶動相關產業。

3、創新發展模式，在要素均衡發展上實現新突破。推動旅游服務體系建設。重點完善集散、咨詢、引導、救援等公共服務體系建設，做好邛崍市游客集散中心和天臺山、平樂游客服務中心建設工作，鼓勵扶持特色旅游鄉村建設，重點完善旅游景區點和旅游基礎設施，著力提高城市旅游服務功能。以“文化+產品+盈利點”為開發思路，豐富旅游產品建設，積極打造“南絲路水上走廊”、世界名酒文化走廊、“天府新區水源工程輸水干渠景觀走廊”，推進旅游商品研發基地建設，積極打造奪底地方特色旅游商品生產基地和銷售基地。要繼續以培育五星（A）級、提升四星（A）級、壯大三星（A）級為抓手，特別是在星級鄉村農家樂（酒店）的評定上要實現質的飛躍，不斷增強邛崍旅游的吸引力。

（二）以旅游營銷國際化為窗口，推進整體旅游形象國際化

加強形象宣傳和產品推介。加強與央視等主流媒體的深

度合作，積極利用網絡媒體、分眾傳媒、大型旅行社門店等平臺，加大邛崍旅游形象品牌宣傳，積極爭取在《中國旅游報》、《國家地理雜志》開辦旅游專版，擴大宣傳，提升知名度，進一步樹立邛崍旅游整體形象。以節慶活動為載體，整合資源，營造氛圍，舉辦特色鮮明、轟動效應強的節慶活動，推出優惠政策和獎勵辦法。創新旅游營銷機制，努力做活淡季市場，著力拉動旅游消費需求。積極宣傳、策劃、營銷能代表邛崍特色的大型實景?。ㄈ鐒撟?、拍攝以茶馬古道，司馬相如、卓文君為題材的舞臺?。怪蔀閲鴥嚷糜窝菟嚨木饭こ毯挖鰨埪糜蔚男铝咙c。

（三）以旅游管理國際化作為保障，推進旅游服務國際化

以我國第一部《旅游法》頒布為契機，以提升服務質量和企業素質為重點，強化誠信建設工作，規劃出臺《邛崍旅游服務標準化實施細則》、《旅游企業服務質量基本標準實施細則》，加大旅游技能和管理型人才的培訓和引進，全面提升旅游企業和從業人員的質量意識、標準意識和品牌意識。加強旅游行業管理。規范旅行社經營和旅飯店管理，開展聯合專項執法檢查，嚴厲打擊“黑社”、“黑店”等不法行為，促進旅游業持續健康發展。建設誠信旅游管理平臺和誠信企業信息庫，推動誠信旅游建設常態化、規范化、制度化。開展游客滿意度調查，及時發布季度、半年和滿意度調查報告，督促企業加強管理，改進服務，提升質量。

1、創新培訓機制，在人才隊伍建設上實現新突破。加強旅游培訓工作。加大“鄉土旅游人才”的引導和培

訓工作，進一步完善旅游管理人才培訓機制。通過全方位、多層次、寬領域培養和引進旅游專業人才，建議建立邛崍旅游專家顧問團，借助“外腦”為邛崍游科學發展跨越發展提供智力支持。加強旅游從業人員的管理，重點轉變服務理念，強化對旅游一線服務人員的服務技能培訓和職業道德教育，提升服務人員整體素質。

2、創新工作機制，在自身建設上實現新突破。

大力整合土地、林地、景區景點、文化等資源要素，促進資源的轉讓和交易，進一步完善政府主管、企業主導、社會廣泛參與的旅游產業開發模式，建立適應旅游功能區建設的管理模式，建立統一、協調的長效工作機制，把各項工作的執行落實到位。加強行風建設，落實行風建設工作責任制，完善旅游行政管理和行政監察相互配合相互協調的工作機制，開展旅游行風明察暗訪和旅游市場檢查，充分發揮行風監督員職能和作用，切實解決好損害游客合法權益的突出問題。

第五篇：國煙產業發展之我見

國煙產業發展之我見

內容提要：本文分析了目前我國煙草行業大而不強的現狀，闡述了做大做強我國煙草產業必須引入市場機制，并大力推行體制改革，實行工商分離，切實規范市場，搞好政企分開，還企業一個公平競爭的環境，使企業按市場經濟規律優勝劣汰，不斷發展壯大，從而全面提升中國競爭力。只有在國際市場競爭中立于不敗之地，中國才能真正成為世界煙草大國和煙草強國。

關鍵詞：煙草 市場競爭 發展 對策

WTO背景下的中國煙草業，隨著緩沖期的結束，籠罩其上的濃厚的行政壟斷色彩正在淡去，特種專賣零售許可證已經取消，卷煙市場為外煙亮起了綠燈。但是，這并不意味著中國已經從全球20多個實施煙草專賣制度的國家中走出來。伴隨著2005年全國煙草會議的結束，煙草行業體制改革的全面開展和工商分離的全面實施，標志著中國煙草行業在專賣制度的保護下開始引進市場機制。這是做大做強我國煙草的可喜開端。

一、我國煙草業發展的現狀

眾所周知，我國是世界第一煙草大國。現階段吸煙人口多達3.1億人，約占世界總人口的25%。近年來，我國煙葉生產量約占世界總量的32%?？梢?，我國無論是吸煙人口，還是煙葉產量、卷煙產量都穩居世界第一，是名副其實的世界第一。無可質疑，中國煙草之大。但是，中國煙草業大而不強。據業內統計，中國煙草出口總量占全世界份額的3.5%，卷煙出口總量只占1.8%，而且產品質量結構和品牌結構也與煙草大國身份很不相稱。為什么中國煙草大而不強呢？筆者認為,主要有以下幾個方面的原因：

（一）市場分割，資源配置不合理。

由于我國長期以來實行煙草專賣制度，計劃經濟模式束縛著煙草業。不僅生產經營數量、品種受到剛性計劃的限制，而且商品流通也要受國家調撥計劃限制。正因為煙草產品是高稅收產品，煙草稅收又是地方財政收入的重要來源，因此，各地方政府為保證地方財政收入，紛紛對本地卷煙企業進行保護，對外地進入本地市場的卷煙嚴加封鎖，導致產地與銷地利益關系的不平衡，那些生產經營主要以外地市場為依托的大型卷煙企業的利益受到損害。地方保護和市場封鎖造成資源浪費和競爭無序，使各煙草企業沒有形成平等競爭的市場環境，煙草業的生產結構和布局難以優化調整，企業的組織結構得不到有效地整合，規模經濟無法形成，產業結構得不到調整?，F行的這種稅收體制和經營模式不僅加劇了大型煙草企業開發市場的成本，而且更限制了煙草企業自身的發展壯大。

（二）集中度低，企業不能形成規模經濟。

到目前為止，全國共有140多家卷煙企業，生產著1000多個品牌的產品。其中，最大的一家企業所占的市場份額為6.5%，最大的四家企業所占市場份額為17.5%；最大的一個品牌所占市場份額為2.7%，最大的四個品牌所占的市場份額為8.3%。相對而言，在美國、英國、日本這三個世界領先的產煙大國，其國內市場呈現出很高的集中態勢。2002年，三國最大的四個品牌所占其國內的市場份額分別為97.5%和52.5%，91.5%和33%，99%和47.5%?？梢钥闯?，無論是從企業規模還是從品牌規模方面，我國煙草企業都是難以同美、英、日煙草公司抗衡。

（三）傳統優勢企業和強勢品牌逐步弱化，地方煙草企業紛紛崛起。

以“老大”自居的紅塔集團在1998年至2002年四年內，利稅下降了80億元，“紅塔山”牌卷煙市場銷量下降40%。“牡丹”、“大重九”、“云煙”、“黃果樹”等歷史名牌也逐漸弱化，而常德、長沙、杭州、寧波、山東等地方煙廠在地方政府的支持下迅速崛起，其卷煙產品占據了我國大部分市場份額，其品牌的知名度也越來越高。

二、煙草業需要引入市場機制

我國煙草業的發展狀況表明，由《煙草專賣法》所構成的貿易壁壘和“政企合一、三級法人”為基本形式的經營模式，是制約我國煙草業發展的“瓶頸”。而且我國現在所實行的專賣制度是最為嚴格的，從上游到下游，從種植煙葉到銷售卷煙，所有的環節都被嚴格管理起來。這種管理方式，不僅成本高，而且效果也不好，矛盾與問題都呈上升趨勢。因此，亟須在煙草專賣制度中引入市場機制，加強競爭，以提高企業的活力和國際競爭力。

第一、為什么要堅持“煙草專賣”這個前提？

這是因為煙草行業有其特殊性：

1、煙草從本質上來講，它既是有害公眾健康的產品，又是特殊的大眾奢好品，應該受到限制；

2、煙草專賣的形成與國家財政狀況有關，戰爭年代推行過，解放初期又恢復，直到1984年國務院重新頒布《煙草專賣條例》，近20年來保護著煙草業的發展，煙草業每年為國家和地方財政提供了1000多億元的稅利。并且每年以20%以上的速度遞增。2004年，煙草就創稅利1400多億元。煙草已連續15年創稅排名在全國之首。對財政經濟有著舉足輕重的影響。在我國財政實力還不夠強大的今天，誰也不敢輕言改動煙草專賣制度；

3、煙草專賣與我國現階段的發展水平有密切的關系，尤其是與我們政府監管能力不強有直接的關系，隨便放開煙草市場極有可能造成市場的混亂和稅收的流失。

第二、為什么要在專賣制度中引入市場機制？

我認為主要是以下三個需要：

一是適應社會主義市場經濟發展的需要。煙草專賣是我國行政壟斷的最后一個領域。為了適應社會主義市場經濟的發展要求，必須在堅持煙草專賣制度的前提下引入市場機制，幫助煙草行業實現從行政壟斷向經濟壟斷、從管理到服務、從行政審批管理到市場化方式調節等諸多深刻的轉變；

二是做大做強我國煙草產業的需要。由于現行卷煙計劃管理方式造成總體結構不平衡，固化了計劃初始分配過程中省際間的既得利益，加劇了地方保護主義，造成了保護地方利益的大鍋飯，同時也不利于卷煙工業企業的優勝劣汰，難以形成規模、品牌和效益，難以做強我國的煙草產業，更難以與國際煙草抗衡。在2005年全國煙草會議上，國家煙草專賣局領導審時度勢，大膽地提出了工商分離、政企分開、資源整合、資產重組、計劃指標配置方式改革等一系列措施，把市場機制引入煙草專賣體制。特別是為了使生產計劃更加符合市場需求、卷煙的生產銷售更加符合市場、效益的原則，必須改革現行計劃管理方式，在保持總量控制的基礎上，以市場化的方式來配置計劃指標，以有效促進企業結構調整；

三是提升國際競爭力的需要。面對中國這塊有巨大潛力的煙草市場，跨國煙草公司早已虎視眈眈，躍躍欲試。我國煙草企業在人力、物力、財力、經營能力和規模上是無法與之抗衡的，市場一旦沖開，外煙就會泛濫，國煙將會一敗涂地。因此，我們必須及早把市場機制滲透到煙草專賣體制中去，讓中國的煙草企業經受市場風暴的考驗，增強競爭實力，提升競爭能力。從國外情況看，日本、韓國以前也實行煙草專賣制度，但迫于外國的壓力，不得不在20世紀80年代初期取消了專賣制度；匈牙利和西班牙也分別在1992年和1998年取消了專賣制度。隨著市場的開放程度不斷加大，中國煙草必將遭遇來自跨國煙草公司日益強烈的競爭壓力，煙草專賣的局面也不可能長期維持。實踐證明，只有在國際市場競爭中立于不敗之地，中國才能真正成為世界煙草大國和煙草強國。

三、做大做強我國煙草產業的對策

如前所述，做大做強國煙產業必須引入市場機制。那么，我們應該怎樣把市場機制引入煙草專賣體制？本人以為，總的來講，應該大力推行體制改革，實行工商分離，切實規范市場，搞好政企分開，還企業一個公平競爭的環境，使企業按市場經濟規律優勝劣汰，不斷發展壯大，從而全面提升中國競爭力。

1、改革稅收征管體制，打破地方保護主義。導致煙草行業工商不分，政企不分的根源是卷煙消費稅稅收環節造成的。過去，卷煙消費稅在生產環節征收，造成卷煙市場的扭曲發展，促使地方保護主義的滋生蔓延。從發達國家稅收體制情況看，美國卷煙消費稅

是從量計征；日本卷煙消費稅已由從價與從量相結合計征完全改為從量計征。因此，煙草體制改革，關鍵是煙草財稅體制改革。將生產環節征稅改為消費環節征稅。由價格計征改為從價與從量相結合完全改為從量計征。這樣，就有利于削弱地方保護主義，打破政企不分、工商不分的局面，有利于卷煙商品的流通，有利于中國煙草企業的快速成長。

2、調整產業結構，培育規模企業。中國煙草業要強化競爭優勢，抵御外煙沖擊，必須按照市場經濟的發展規律加快產業結構的調整和企業結構重組，形成抗風險能力強、競爭實力強、具有相當規模的大型企業。

3、改變現代企業制度，規范企業治理結構。要改變以往企業領導在關鍵問題上憑感覺、拍腦袋來做決定和企業沒有科學的行為決策機制的問題；改變企業對領導者經營行為監督乏力的狀況；在企業內部形成分權機制，以對企業的管理者進行制衡，同時確保企業的關鍵人事安排和重大決策的正確有效性。企業在治理結構理順以后，才能在良好的經濟環境下擴大規模，謀求發展。

4、推進科技創新與技術進步，確立科學合理的品牌體系。2003年以前，我國卷煙工業企業有200多家，卷煙品牌有1000多個，就象一個人的10個指頭完全撒開，集中度太低，無法形成力量。近兩年來，國家局采取措施關停一批小企業，停產了一批沒有市場份額或銷量的小品牌，使卷煙工業企業減少到100多家，卷煙品牌減少到500個左右。2005年，國家局進一步加大改革力度，加大企業重組的步伐，要求在全國建立50家有規模效益的卷煙工業企業集團，形成100個卷煙品牌。在品牌建設中，建議引入客戶關系管理理念，并以此為支撐，精心設置區域品牌構成，建立完善的卷煙準入制度。應建立嚴格的審批制度，決定品牌的進與退，堅持品牌進入的程序化、制度化。順應全國煙草行業“大市場、大企業、大品牌”的發展趨勢，向全國36種名優卷煙品牌靠攏，與最有發展潛力的重點企業“共進退、齊發展”。

5、營造良好的市場環境，構建規范有序的市場平臺。市場是商業企業實現效益的載體，也是工業企業競爭的舞臺。建立一個統一開放、競爭有序的市場是貫徹國家局“大市場、大企業、大品牌”戰略的具體體現。因此，做大做強中國煙草產業，必須著力構建一個規范有序的市場平臺。一要運用法律武器凈化卷煙市場，為卷煙工業營造良好的硬環境；二要運用市場化手段調控好市場，為卷煙工業企業營造良好的軟環境；三要按照規范化要求搞好卷煙銷售，避免不正當競爭，堅持誠實互信原則。

6、實施人才戰略，提升營銷水平。一個品牌要成功走向市場，贏得顧客青睞，必須有良好的營銷策略、健全的營銷網絡?？鐕鵁煵莨驹谶@方面積累了豐富的經驗。菲利普 莫里斯公司把名牌商標作為公司與客戶之間最寶貴的關系紐帶，并運用高超的廣告和具有吸引力的促銷，向受眾展示自己的品牌。其實，菲利普 莫里斯公司的營銷活動不僅展示了自己的品牌，更展示了他們獨到的構思和想象水平。這就是人才。要做大做強一個企業甚至一個產業，最重要的就是人才，企業的競爭實際就是人才的競爭。我國煙

草行業目前雖然已經形成擁有一名中國工程院院士、30多名博士和800多名碩士在內的1700多人的科研開發隊伍，但對于一個行業來說，確實太少了。特別是高層次的經濟管理人才更是稀缺。我們應該把人才問題提高到企業發展戰略高度予以重視和解決。前不久，跨國煙草公司在中國互聯網上以誘人的待遇吸納本土煙草人才?？梢姡覀兣c跨國煙草公司競爭實際上就是人才的競爭。在國際競爭中，人才資源比物資資源更為重要，特別是高級人才資源更是爭奪的焦點。因此，我們煙草行業要想在國際競爭中立于不敗之地，就必須實施人才戰略，加快引進、培養、建立一支精通煙草生產科技和物流管理知識的專業人才隊伍。這是落實科學發展觀的一個重要方面，也是做大做強我國煙草產業的一個重大課題。以上淺見，希望起到拋磚引玉的作用，共同為繁榮中國煙草獻計獻策。