第一篇：大連高新技術產業園區“十一五”發展規劃及2020年遠景目標綱要（推薦）

大連高新技術產業園區

“十一五”發展規劃及2020年遠景目標綱要

大連高新技術產業園區管委會 大連市政府發展研究中心

2006.5

目錄

一、“十五”時期經濟社會發展的綜合評價.........................................1

（一）“十五”時期重點任務和主要指標完成情況................................1

（二）“十五”期間高新區的發展特色..........................................3

（三）主要矛盾和問題........................................................6

二、高新區的發展基礎與戰略機遇..................................................7

（一）發展基礎..............................................................7

（二）戰略機遇..............................................................9

（三）壓力和挑戰...........................................................11

三、指導思想、功能定位、發展目標和發展戰略.....................................12

（一）指導思想.............................................................13

（二）功能定位.............................................................13

（三）發展目標.............................................................16

（四）發展戰略.............................................................18

四、主要任務...................................................................20

（一）科研基地建設.........................................................20

（二）孵化體系建設.........................................................23

（三）產業結構調整與優化...................................................25

（四）服務體系建設.........................................................28

（五）基礎設施和環境建設...................................................31

五、空間布局...................................................................33

（一）總體布局.............................................................33

（二）主要功能布局（分區）.................................................34

（三）重點產業布局.........................................................35

六、資源利用和環境保護.........................................................36

（一）土地利用.............................................................36

（二）水資源利用...........................................................37

（三）海洋資源利用與環境保護...............................................37

（四）生態環境建設.........................................................37

（五）建設節約型、生態型園區，發展循環經濟.................................38

七、推進策略...................................................................39

（一）積極拓展空間，擴大產業規模，打造高新技術產業帶.......................39

（二）整合科技資源，提高創新能力...........................................39

（三）引進和培育人才，提高對人才的吸引力和凝聚力...........................40

（四）加強政策和法規建設，為高新技術產業自主創新提供良好的法制環境.........41

（五）加大投融資體系建設，融通更多國內外資金.............................41

（六）創新高新區管理體制機制，提高行政效率，加強公共服務...................41

（七）擴大開放，建成外向度較高、國際化特征明顯的高新技術產業區.............42

（八）加強知識產權保護，完善園區知識產權的發展環境.........................42

（九）建設以人為本、特色鮮明的高新區文化...................................43

（十）加強領導，為高新區“十一五”目標實現和長遠發展提供組織保證...........43

大連高新技術產業園區

“十一五”發展規劃及2020年遠景目標綱要

為了深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀和《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》，進一步推動大連高新技術產業園區（以下簡稱“高新區”）實施以“營造創新創業環境，提高自主創新能力”為核心的“二次創業”，明確大連高新區“十一五”時期乃至更長時期的功能定位、發展目標和重點任務，促進高新區持續、快速、和諧發展，按照黨的十六屆五中全會精神和國家、省、市的總體部署，結合大連高新區的實際，特制定大連高新區“十一五”發展規劃，并對2020年的發展方向、功能定位和遠景目標做出概念規劃和總體設計。

一、“十五”時期經濟社會發展的綜合評價

（一）“十五”時期重點任務和主要指標完成情況

“十五”時期，是高新區體制機制不斷創新、服務功能迅速提高、產業規模急劇擴大、創新環境明顯優化的時期。在產業發展、功能提升的五年中，高新區在大連市、遼寧省及全國的地位、作用和影響力顯著增強。5年間先后被國家有關部門確定為全國軟件產業化基地、國家生物醫藥火炬計劃產業基地、半導體照明產業基地、動漫產業基地，遼寧省集成電路設計產業化基地、省光電通信產業基地等。2004年獲得大連市軟環境建設先進單位。2005年，高新區在全國的排名由2000年的第23位，躍升到17位。

“十五”時期，高新區在國家科技部、遼寧省科技廳的指導下，在大連市委、市政府的正確領導下，經過全區干部群眾及入園企業的共同努力，較好地完成了“十五”時期確定的各項任務，主要指標超額完成，使園區進入較高水平上的快速發展期。

1、經濟保持高速增長，超額完成各項經濟指標

——技工貿總收入。2005年實現689億元，五年間年均增長35.48%，五年累計1934億元，比“九五”增加1469億元。

――地區生產總值。2005年完成191億元，五年間年均增長30.01%，五年累計538.2億元，比“九五”增加382.4億元。

――高新技術產業收入。2005年完成340億元，五年間年均增長53.96%，五年累計894億元，比“九五”增加675億元。

――財政一般預算收入。2005年完成5.13億元，五年間年均增長28.4%，五年累計19.9億元，比“九五”增加15.6億元。

――固定資產投資。2005年完成54億元，五年間累計完成160億元，比“九五”增加121億元。

2、服務功能明顯提高，創業環境明顯改善

――基礎設施建設：軟件園一期開發面積3平方公里、雙D港10平方公里、七賢嶺產業化基地3平方公里（七通一平）。

――研發平臺建設。建立大學科技園2個，設立各類研發機構76家，擁有專利技術833項。

――孵化器建設。2005年，園區建有各類孵化器9個、孵化面積達25萬平方米，比2000年增加19.6萬平方米。

――教育培訓機構建設?！笆濉逼陂g，建立大連東軟信息技術學院等各類教育培訓機構10家，在校、在培學生達2.1萬人。――投融資體系建設。建立種子資金、風險投資公司、擔保公司，引進各類金融機構21家，2005年園區企業貸款余額達82億元。

3、對內對外開放取得重大突破，國際化程度明顯提高

――“十五期間”，共引進外商投資企業454家，一批世界500強和知名跨國公司入駐園區。目前園區共引進世界500強企業35家。2005年實際利用外資達4.7億美元，5年間年均增長42.5%，比“九五”增加8.47美億元。

――“十五期間”出口創匯累計完成46.07億美元，比“九五”增加34.88億美元。

――5年累計引進內資企業935家，吸引內資139.8億元。

（二）“十五”期間高新區的發展特色

在“十五”時期，由于園區的發展思路明晰，工作重點突出，初步形成了大連高新區的發展特色，構成園區“十五”時期發展的新亮點：

1、軟件產業跨越式發展，軟件園特色優勢基本形成

“十五”時期是大連市軟件產業起步和超常規增長的時期，2002年，大連市被國家科技部正式批準為中國唯一的“軟件產業國際化示范城市”。高新區是大連市軟件產業發展的集中區。經過五年多的建設和發展，目前全區有軟件及信息服務業企業達400多家，2005年，園區實現軟件產品產值20.8億元，占全市軟件產值的82%，五年間平均增長53%以上，軟件出口1億美元，占全市的89%。依托大連的地緣和人才優勢，從為日本提供軟件外包服務起步，使大連形成了軟件外包的優勢。2005年，大連對日軟件出口占全國的10%。

大連軟件園是全國十大軟件產業基地之一，2001年由大連億達集團和東軟集團共同創辦大連軟件園。經過5年的建設和發展，目前大連軟 件園一期已開發面積達3平方公里，建筑面積達110多萬平方米，入園軟件企業247家，其他配套企業20余家。大連軟件園不但是軟件產品的生產基地，也成為人才的培養基地、軟件企業孵化基地、軟件質量認證中心和多功能的服務中心。2002年創立的大連東軟信息技術學院目前已設有?？啤⒈究啤⒋T士研究生等多個級別教程，目前學院已招收各類在校學生9000多名。大連軟件園采取“政府扶持、企業創辦”的開發建設模式，取得了較好的效果，創造了軟件園“官助民辦”的成功案例，受到國家有關部門和省市政府的充分肯定。

2、孵化功能日益完善，創新體系基本形成

“十五”期間，高新區發揮創業服務中心的品牌和服務功能優勢，加快推進園區的技術創新體系建設。依托大連理工大學和大連海事大學，創建了兩個大學園；著力抓好企業的創新能力建設，一大批企業加強研發能力和成果轉化能力建設，以企業為創新主體的格局基本形成。在創新體系建設中，孵化器建設發展迅猛，形成了以海外學子創業園、動漫孵化器、生物孵化器、國際孵化器、科技產業孵化器、海外學子產業園等為主體的全方位、多功能的孵化格局，滿足不同科技類創業企業的發展需要。建成了中小科技企業孵化場地近25萬平方米，創業中心有10個項目獲得國家發改委振興東北老工業基地專項及高新技術產業化專項支持，孵化企業中有12個項目被評為國家級火炬計劃項目。截至2005年底，高新區創業中心累計孵化企業539家，在孵企業365家，畢業企業120家，其中25%以上的企業被認定為高新技術企業。孵化企業共開發各類新產品1500余項，其中專利產品400余項。

3、跨國公司紛至沓來，“區域總部”快速發展

“十五”期間，加大引進世界大公司力度，著力營造有利于大公司 成長的創業環境。“十五”期間共引進世界500強企業27家，使園區世界500強的總數達35家。隨著世界500強和其他大公司的進入，吸引了一批企業的研發總部、技術總部、結算總部入園發展。近幾年引進了畢博全球研發中心、SAP北亞研發中心、IBM北亞研發中心、阿爾派汽車電子北亞研發中心，愛立信、索尼、戴爾、埃森哲等結算中心、研發中心也相繼落戶園區。截止2005年12月，近20家企業的區域總部入駐高新區，初步形成了大公司和總部經濟的集聚效應。

4、“雙D港”建設取得重大突破，產業發展初顯特色

為了擴大園區產業發展空間，突出產業特色，2001年，市委、市政府確定開發建設“雙D港”，建設以數字技術（DIGITAL）和生命技術（DNA）為主的高新技術產業基地?！半pD港”規劃面積10平方公里，由數字制造園區和生物醫藥產業園區構成，計劃用10年時間建成全市乃至遼寧省的高新技術產業發展高地。目前“雙D港”入園企業達190余家。“雙D港”生物技術與醫藥產業園于2005年9月被國家科技部授予國家火炬計劃產業基地，目前入園企業已達30多家。光通信企業、集成電路產業、數字制造企業等紛紛入駐數字園區發展，目前數字園區已有相關企業32家。2005年，“雙D港”實現工業產值超過100億元。

5、軟環境建設取得明顯成效

高新區開展的“創造最優惠的政策環境、營造最優良的產業環境、創建最優質的服務環境、打造高效快捷的政務環境”等活動，使高新區成為大連市軟環境建設的優勝單位。先后制定了《大連高新技術產業園區工作人員行為規范》、《大連高新技術產業園區經濟發展軟環境投訴管理辦法》。同時，深化審批制度改革，規范辦事流程，改進服務模式，實行“全程代理”、“一門受理”、“一站辦結”的保姆式服務，受到企業 的普遍歡迎。為了提高機關人員素質和辦事效率，對管委會干部實行全員政績考核，建立了以領導問責、行為規范為主的考核指標，實行全方位、多角度綜合評價，提高了考核評價的公開性和透明度，對干部的成長和行為規范發揮了較好的激勵和約束作用。

（三）主要矛盾和問題

大連高新區雖然在“十五”時期實現了快速增長，取得了顯著成績，但與全國先進園區相比，與未來發展的要求相比，園區在發展速度、規模、水平等方面還有一定的差距?！笆濉睍r期，突出存在以下幾個問題：

1、特色產業成長不快

大連高新區的特色產業在全國知名的較少，經濟總量和規模也較小，產業鏈沒有培育出來，地方配套能力差，市場開發力度不夠，需求強度不足。在項目選擇上急于求成，產業關聯度不高，集群效應沒有形成，項目質量有待提高。

2、發展空間嚴重不足

發展空間不足成為制約高新區發展的主要瓶頸，由于可供開發建設的土地已經出讓完畢，導致許多高水平的招商項目流失。

3、投融資功能相對滯后

研發和孵化的科技成果與資本結合以及轉化為產業化的融資渠道不暢通；高新區的投融資體系建設力度較小，風險投資較弱、擔保功能不強。目前園區內還沒有一家上市公司。在政府融資并吸納社會多元投資方面與全國先進高新區相比還有一定差距。

4、企業規模和技術檔次亟待提高

雖然園區也引進和培育了一批有一定規模和技術水平的企業和項 目，從總體上看，真正技術含量高、規模大、輻射帶動作用強的大企業、大項目較少，而具有自主知識產權的項目更少。相當一批企業的外向化程度較低，引進、消化、吸收能力較弱。更多的軟件企業是為國外企業搞委托加工，而且加工度和增值空間都很有限。由于認識和歷史的局限，引進了一些傳統產業項目，這些傳統產業項目不但擠占了高新技術產業的發展空間，也為園區的功能提高和產業升級增加了負擔。

5、經濟規模較小，輻射帶動作用不強

在“十五”時期，高新區在與周邊地區合作發展方面做出許多有益的探索，推動了相關地區的產業發展。但是囿于體制、利益和指標壓力上的限制，使高新區本應具有的帶動輻射功能沒有得到有效發揮，高新區對全市其他區市縣科技進步和產業升級的功能作用有待進一步提高。

二、高新區的發展基礎與戰略機遇

通過縱向分析和橫向比較，確認高新區賴以加速發展的基礎和優勢；通過宏觀環境和競爭對手分析，認識和把握未來發展的歷史機遇，正視和積極應對各種挑戰，是我們制定未來發展方向目標和戰略重點的前提和基礎。

（一）發展基礎

經過十幾年的建設和發展，高新區形成了一定的區域空間和產業規模，集聚了加速發展、提升功能、提高質量的基礎和能量，具備加速實現戰略升級的條件和基礎。

1、區位、城市功能和對外開放優勢

大連高新區地處大連市的主城區和新市區，其發展基礎和優勢，首先得益于大連市的優勢。大連市是我國重要的沿海開放城市，瀕臨黃渤 兩海，橫跨環渤海和東北兩個經濟區，處于東北亞的中心位置。大連市城市功能齊全，特別是東北亞重要的國際航運中心建設，必將使大連成為區域性、國際化的貿易中心、金融中心、信息中心和臨港加工中心。大連市是東北地區對外開放程度最高的城市，加入WTO之后，大連國際化的進程進一步加快，對外商的吸引力明顯增強。這些優勢為高新區未來發展的功能定位和產業升級提供了良好的區域和城市環境。

2、教學、科研和人才優勢

高新區地處大連市大專院校和科研院所最集中的區域，區內匯集著大連理工大學、大連海事大學、東北財經大學、大連醫科大學等 12所高等院校和中科院大連化學物理研究所、機車研究所等 40余所科研機構。2005年，園區內大專院校有在校學生近14.2萬名，其中碩士研究生2萬多名，博士研究8000多名，中高級以上各類科技人員4萬多名，兩院院士18名。理工大學、化物所等院所設有國家級試驗室6個，每年研究開發的科技成果1200多項。這些高水平、高密度的科技資源為高新區發展提供了有力的技術和人才支撐。

3、創新環境優勢

高新區在加速發展高新技術產業的同時，逐步把園區建設的重點放在營造良好的創新環境上，不斷加大技術支持平臺、企業孵化平臺、網絡信息平臺和投融資體系建設力度，使高新區成為大連市創新成果的源頭和發展高新技術產業的“苗圃”。

4、產業規模和特色優勢

盡管目前園區的產業特色優勢不很明顯，但經過多年的培育和發展，已經形成一定產業規模和發展潛力，而且可以培育成大連的優勢特色產業。一是軟件產業異軍突起，業務面向日、韓、港、臺、中國內地 等北亞地區，輻射北美歐洲等其他相關地區，建立了中國最大的軟件出口基地和軟件專業人才培訓基地，先后被確定為“國家軟件產業基地”和全國唯一“軟件產業國際化示范城市”。二是動漫游產業發展迅猛。園區抓住動漫游產業驟然發展的機遇，利用大連的軟件優勢，加大投資建設“動漫走廊”，千方百計集聚“游戲工廠”，使動漫游產業成為大連高新技術產業的又一新的增長點，被國家有關部門確定為動漫產業基地。三是生物技術及醫藥產業初具規模。高新區形成了以生物基因工程技術為重點，向海洋生物技術、中藥現代化、生物醫用材料等方面拓展的產業格局。創建了美羅生物醫藥園、珍奧生命園、遼中醫培訓基地、園區生物醫藥研發孵化中心等平臺，為生物醫藥產業的產、學、研一體化培育了整體優勢。四是新材料產業發展潛力很大。一批新材料研發中心相繼建成，農藥中間體和涂料研發水平位居全國前列，為行業的發展提供了有力的技術支撐。路明光源等重點企業得到較快發展；大連綠源新化學藥業股份公司已初步形成了區域性的優勢產業；大連裕祥化工有限公司以大連中科化工研究院為主體，建設涂料研究與發展平臺，研發的聚氨酯面漆等系列產品開始大批量生產；大連振邦氟涂料公司成立了遼寧氟材料研究院和博士后流動站，萬噸氟涂料產業化基地已經投產。

（二）戰略機遇

“十一五”時期至2020年，是我國加速推進改革開放，加速經濟增長方式轉變、實現經濟發展模式轉型的重要時期。為了實現這一戰略轉變，中央提出建設創新型國家和深層次推進對外開放，國家科技部提出“二次創業”，大連市提出建設創新型城市。在這國家和地區戰略進行轉換和升級的過程中，高新區的功能作用擺到特別重要的地位上來，高新區發展面臨著又一次重大歷史機遇。因此，高新區必須增強歷史責 任感，抓住機遇，不辱使命，肩負起新的歷史重任，在“二次創業”中為實施國家新戰略和創建創新型城市做出新貢獻。

1、加入WTO和全球的產業轉移，為高新區發展提供了更有利的國際環境

隨著世界經濟一體化程度的進一步提高和中國的全面對外開放，投資、貿易自由化在更廣闊的領域里展開，國際產業轉移的步伐明顯加快。高新區地處對外開放前沿，具有較強的吸納國外技術轉移、開展科技合作的基礎，具備搶占新一輪對外開放優勢，具有建設國際化特征明顯的高新區的客觀必然性。

2、貫徹科學發展觀，實施國家創新戰略，為高新區發展提出了更高的要求

堅持和落實科學發展觀，實施國家創新戰略，推進經濟增長方式的轉變，使高新區的地位和作用提升到一個新的戰略高度，對高新區發展提出了更高的要求，提供了廣闊的市場需求。高新區必須順應時代發展的要求和高新技術發展的規律，乘勢而上，在“二次創業”中為提高自主創新能力、推進高新技術產業化和傳統產業高新技術化發揮領跑、示范和帶動作用。

3、東北老工業基地振興戰略的實施，要求高新區為高新技術產業發展和傳統產業改造升級發揮示范引領作用

黨的十六大做出振興東北等老工業基地的戰略部署。老工業基地振興的重要目標是建立新型產業基地和培育新的經濟增長區域。而實現這一目標的根本出路在于推進技術創新，在于加快培育新興產業，改造和提升傳統產業。加快高新區建設和發展，發揮高新區的功能輻射和產業帶動作用，是振興東北老工業基地的必然選擇。高新區在振興老工業基 地中責任重大，大有作為。

4、“一個中心、四個基地”及創新型城市建設，為高新區功能地位的提升和產業拓展提供了廣闊的舞臺

拓展大連城市發展空間、提升大連城市功能，建設東北亞國際航運中心和電子信息及軟件、石油化工、裝備制造、船舶制造等四大產業，特別是創建創新型城市，都迫切要求拓展高新區的發展空間，提升園區的研究開發和孵化功能，增強園區的技術輻射、產業帶動作用，使高新區成為全市技術創新的高地，成為帶動經濟增長方式轉變，引領大連產業升級的引擎。

（三）壓力和挑戰

1、來自資源環境的壓力（土地、水）

大連市是一個資源相對匱乏、生態環境比較脆弱的城市。按照科學發展觀的要求和大連市資源環境承載能力，大連高新區必須發展那些資源消耗非常少，環境質量特別高的項目。目前高新區發展面臨的最大問題是土地發展空間和淡水的嚴重不足。按照2010年高新區的經濟發展目標，五年間共需新增土地18平方公里，日供淡水8萬噸。根據目前的供給能力只能滿足發展目標的48%和25%。所以，如何爭取更多的可建設用地和淡水資源，如何在產業發展中，保持完好的生態環境，是未來高新區發展面臨的突出矛盾和艱巨任務。

2、來自政策調整的挑戰

國家賦予高新區的特殊政策是多年來高新區快速發展的重要因素。按照國家政策的調整方向，科技扶持政策將由區域傾斜向技術傾斜和產業傾斜轉換。事實上，許多地區通過地方財政轉移支付的手段將高新技術企業的優惠政策擴大到園區以外地區，改變了只有進入高新區的企業 才能享受高新技術企業政策的狀況。這種政策調整的趨向迫切要求高新區由過去主要靠優惠政策吸引向主要靠功能和環境吸引轉變。

3、來自其他高新區競爭的挑戰

近幾年，大連高新區在全國53個高新區的位次雖然有所提升，處于中上游水平，但與上海張江、北京中關村、西安、武漢東湖等一流園區相比差距很大。隨著全國的全方位對外開放，大連高新區的開放優勢也在弱化，而內地園區憑借其土地、人力資源等優勢，構成對國內外資金、技術、人才的引力，特別是鞍山、沈陽、長春、哈爾濱、大慶等腹地高新區的快速發展，在人才、產業、技術等方面都與大連高新區展開激烈的競爭。

4、來自園區管委會自身的挑戰

面對全國高新區的高速發展態勢和激烈競爭的局面，面對市委、市政府的要求和全市人民的期望，大連高新區管委會及廣大干部在創新精神和開拓意識、業務水平和能力結構、工作作風和工作效率等方面還有一定差距，決策力和執行力有待進一步提高。大連高新區想縮小與先進高新區的差距，首先必須縮小人的素質的差距；縮小人的素質的差距，首先縮小思想觀念上的差距。而提高人的素質，尤其是轉變人的思想觀念，則需要付出長時期的不懈努力。

三、指導思想、功能定位、發展目標和發展戰略

依據如上對高新區發展基礎、發展環境的分析判斷，確定“十一五”時期至2020年的戰略設計，并以此構成指導未來發展的指導方針和行動綱領。

（一）指導思想

“十一五”時期乃至2020年，大連高新區建設和發展總的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想及十六屆五中全會精神為指導，以科學發展觀和國家創新戰略為主線，按照國家高新區“二次創業”的整體要求，積極拓展發展空間，大力發展高新技術產業，迅速壯大經濟規模，增強對全市經濟發展的拉動力，以七賢嶺產業化基地為核心，以大連高新技術產業帶為基礎，著力打造大連西部新經濟區。重點加強技術創新體系建設，大力增強自主創新能力，成為促進全市技術進步、產業升級和經濟增長方式轉變的強大引擎。充分發揮“一極兩源”的積極作用，帶動區域經濟社會和諧發展，成為大連建設創新型城市的先鋒和主力。

（二）功能定位

根據國家及大連市對高新區發展的總體要求和高新區自身發展的內在規律，確定高新區未來發展的功能定位，并根據這一定位，確定高新區的發展目標和戰略重點。

1、總體定位——“一極兩源”

“一極”：即全市重要的經濟增長極，特別是以高新技術產業、新興產業迅速發展和循環經濟為特征的高水平、高質量增長，成為創智型產業的核心區。通過“極化”和輻射作用，促進傳統產業“高端化”。在未來10－15年的時間里，成為大連市經濟發展的雙引擎之一，形成東部開發區、西部高新區共同拉動大連經濟快速健康發展的新局面。

“兩源”：高新區通過實施創新工程，建立以企業為主體，市場為導向，產學研相結合的技術創新體系，打造全市科研成果和技術（研發、孵化、轉化）源；加強人力資源能力建設，實施人才培養工程，大力培 養創新創業人才，積極吸引海外高層次人才，打造全市的人才（引進、培訓、交流）源，為全市高新技術產業發展提供智力支持。

通過“一極兩源”功能作用的發揮，使園區成為大連市建設創新型城市的核心功能區和標志區，成為帶動區域產業結構調整和經濟增長方式轉變的強大引擎。

2、區域功能定位

按照經濟全球化和區域經濟一體化的要求，根據國際地區分工，明確大連高新技術產業發展的空間定位，突出園區在大連和東北的高新技術產業化的龍頭，以及大連發展高新技術產業的特色優勢，按區域層次劃分，高新區的區域功能定位為：

—— 東北亞軟件外包及信息服務中心。

—— 全國軟件產業、生物技術產業、光電子產業和動漫產業基地。—— 東北地區發展高新技術產業、推進經濟增長方式轉變、建立新型產業基地的旗艦。

—— 大連市創建創新型城市的核心功能區，全市提高自主創新能力、加快高新技術產業發展的龍頭。

3、服務功能定位

—— 科研成果研發基地。成為促進技術進步和增強自主創新能力的重要載體。聯合大連的高校院所研發機構，發展高新技術開發機構，集聚國內外科研機構，壯大和培育大連企業的科技研發水平，提高企業自主創新能力。

—— 企業孵化基地。成為高新技術企業走出去參與國際競爭的服務平臺。完善高新技術園區內科技企業孵化器網絡平臺建設和投融資服務體系建設。建立咨詢、風險投資、技術市場等科技中介服務業的完整 服務體系以及二次孵化功能。

—— 高新技術產業化及示范基地。確定高新區重點發展的高新技術產業，研究和探索高新技術成果產業化的發展道路，為其他區域產學研合作、為科技成果的市場化、商品化和產業化提供成功經驗。

—— 人才培訓基地。成為搶占高新技術產業的制高點。實施高技能人才振興工程，根據一個中心，四大基地發展的需要，園區做大做強一批能夠培養高技能人才的職業學校和培訓基地，大力培養適應產業結構調整、技術裝備升級和企業實際需要的技術創新人才、專業技術人才和企業家。

4、產業功能定位

在對現有產業規模與發展潛力正確評估的基礎上，通過與大連開發區及周邊其他高新區的橫向比較，確定和集中精力抓好具有大連特點和比較優勢的高新技術產業。圍繞這些產業，培育龍頭企業、拉長產業鏈條，加大企業集聚，形成高新區的產業特色。

—— 電子信息產業（軟件、微電子、動漫游）。應突出以高技術為基礎的電子信息產品的制造和電子信息傳播、處理、服務等活動，同時要兼顧其他傳統的信息活動。

—— 生物技術與醫藥。要打造具有國內一流水平的生物技術與醫藥產業基地。使生物醫藥產業基地成為吸引國際生物制藥產業向國內轉移的承接地，成為在國內具有一定特色和優勢地位的創新產業集群。

—— 數字化制造。依托大森數控、機床集團等龍頭企業，引進和整合國內外的數字化程度較高的制造企業，加速對園區制造企業的信息化改造，提升數字化制造水平，使高新區成為數字化制造產業的示范區和技術輻射區。

（三）發展目標

1、綜合發展目標

—— 地區生產總值：“十一五”期間年均增長25%，到2020年年均增長20%。

—— 財政一般預算收入：“十一五”期間年均增長25%，到2020年年均增長20%。

—— 到2010年經濟發展總體水平（經濟總量、經濟質量、經濟發展貢獻）在全國高新區的綜合排名進入前15名。

2、科技創新目標

—— 到2010年，新增研發機構300家，其中國外研發機構50家，國家級研發機構10家。

—— 到2010年，累計申請專利4000項以上。

—— 財政科技投入逐年提高，到2010年科技投入占一般預算收入的比例達到25%，科技貢獻率達到70%。

—— 高新園區內企業的R&D總投入占區內生產總值的6%以上?！?“十一五”末，完成軟件測試平臺、生物技術研發平臺、集成電路設計平臺、動漫技術服務平臺、數控技術研發平臺、數據存儲及處理技術平臺建設。

—— 到2010年科技風險投資公司達到5家，風險投資總額達到10億元，科技發展專項資金占科技投入的50％。

—— 2010年底，園區技術創新能力（科技產出、科技經費、科技人才、科技孵化）全國高新區排名中進入前10名。

3、孵化基地建設目標

—— 到2010年新增孵化器面積25萬平方米，使園區孵化總面積 達50萬平方米，孵化面積占全市孵化器面積的80%以上。

—— 到2010年，在孵企業總數達到900家，入孵企業畢業率達28%，2010年畢業企業實現產值15億元。

—— 孵化功能明顯增強。孵化器及基地中新增金融機構、培訓機構、技術輔導和管理咨詢等各類中介機構50家，創業孵化環境達到全國一流水平。

—— 創新創業環境在全國高新區排名中進入前8強。

4、產業發展目標

—— 到2010年，高新區高新技術產業收入年均增長30%。—— 到2010年，電子信息（含軟件、信息服務、微電子、動漫等）產業收入年均增長29%，占園區高新技術產業總收入的38%。

—— 到2010年，生物醫藥產業收入年均增長30%，占園區高新技術產業總收入的15%。

—— 到2010年，先進制造產業收入年均增長27%，占園區高新技術產業總收入的35%。

—— 到2010年，其他高新技術產業（含新材料、節能環保等）收入占園區高新技術產業總收入的12%。

5、對內對外開放目標

—— 到2010年，累計引進投資總額超千萬美元的企業60家，五年累計實際利用外資20億美元。

—— 到2010年，累計引進投資總額超五千萬元的國內企業100家以上，五年累計吸引內資170億元。

—— 到2010年，外貿出口額年均增長15%。

6、經濟和環境質量目標 —— 2010年，每平方公里的投資總額達到50億元。—— 萬元生產總值綜合能耗下降到0.5噸標準煤左右?！?工業污染治理率達100%。

—— 生態型園區建設達到全國領先水平。

（四）發展戰略

在全面落實科學發展觀，推進高新區“二次創業”中務必實現如下戰略轉變：一是實現由自然成長、大而全、小而全向自主選擇、擇優招商和培養特色產業轉變；二是實現由主要依靠政策、土地資源優勢向主要依靠提高科技創新能力和優化創新環境轉變；三是實現由產業集中區向研發、孵化、現代服務和產業示范等多功能創新基地轉變；四是由只注重高新區自身發展向更注重帶動全市及周邊地區科技進步和產業升級轉變；五是由注重引進來、面向國內市場為主，向引進來與走出去相結合，大力開拓國際市場轉變。為實現五個戰略轉變，要實施以下發展戰略：

1、產業集群戰略

對高新區內外各類科技資源進行系統集成和整合，形成高新區綜合科技產業優勢。通過實施跨區域集成方式進行有機整合；通過實施跨領域集成方式，把園區特色產業領域的科技資源及優勢進行整合。通過拉伸和拓展產業鏈條，努力在園區形成幾個成長性好、有國際競爭力、綜合效益高的產業集群。

結合園區實際，在凌水灣、七賢嶺、黃泥川一帶發展軟件與信息服務和動漫、IC設計等創智型產業，形成電子信息產業集群；在雙D港繼續發展先進裝備制造業和生物醫藥產業，同時在英歌石重點發展生物技術與現代農業技術，形成數字制造和生物醫藥產業集群；在龍頭分園集 中發展微電子產業先進制造產業，形成微電子產業和先進制造業集群。各區市縣高新技術產業分園，要結合自身特點和優勢，打造分工明確、優勢互補、各具特色的專業化產業集群。

2、專利和技術標準戰略

在技術創新的重點領域抓好自主知識產權和技術標準的攻關和制定工作，組建企業技術聯盟，共同開發核心技術和標準。積極引導科技企業參與技術標準及行業標準的制定，鼓勵高新區的企業在國內外進行專利申請，搶占高新技術產業國際競爭的制高點，形成擁有自主知識產權的產品和品牌。高新區要制定鼓勵企業申請專利的相關政策，鼓勵有實力的企業實施技術標準戰略。

3、人才戰略

人才資源是第一資源，高科技人才是園區經濟發展的推動者，有效實施高新區“二次創業”的人才戰略，重點加快高新區有創新思想的企業家、高層管理人才、復合型人才的引進和培育，造就出一批管理營銷能力強、綜合素質高、掌握先進技術的工程技術人員隊伍。建立繼續教育與培訓體系，制定各類人才系統培訓計劃，重點開展對高新區管理干部的培訓，以及對從事孵化器管理、企業管理、知識產權保護、國際市場開拓等專門人才的培訓；通過與大學和專業機構的合作，及時更新人才技能。

4、差異化戰略

突出重點，發展特色，實施特色優勢戰略。要大力發展具有高新區特色的高新技術產業，形成特色優勢。重點發展IT（軟件、微電子、動漫）、生物技術與醫藥和數字化制造等三大產業，形成具有高新區特色，突出高新區優勢的高新技術產業群。根據高新區差異化戰略的定位，調 整無相關型的產業結構，不能因為調整面臨一些成本支付就畏縮不前；在招商引資上嚴格執行差異化戰略，不能為了短期利益或完成招商引資任務而引進一些不適宜的項目。

5、國際化戰略

充分發揮大連的區位和對外開放優勢，抓住沿海大開放和國際產業轉移的機遇，采取各種有效措施，大力吸引國外科研機構、科技型企業、科技成果、科技人才。鼓勵國內與國外研發機構開展多種形式的合作、引進，要特別加強與日本、韓國、俄羅斯等周邊地區和國家的合作，快速提升大連科技產業的國際化水平。應形成鼓勵高新區企業“走出去”的配套政策體系。

6、規模化戰略

以旅順南路軟件產業基地為基礎，規劃建設大連高新技術產業帶，拓展高新技術產業發展空間。做大園區經濟規模、壯大經濟實力，扶強做大園區內的骨干企業、龍頭企業和發展前景好的企業，打造園區的經濟航母，形成大連市新的經濟增長極。

四、主要任務

進一步加強創新體系建設，為企業開展自主創新提供平臺和服務。以科技型企業為主體，通過技術創新推動產業升級，形成特色產業集群；以知識創新和技術轉化為核心，構建產學研一體化的技術創新平臺體系；通過環境創新建立完備高新區企業服務支撐體系；通過體制機制創新，提高為企業服務的水平和檔次，形成高效、優質的服務體系。

（一）科研基地建設

圍繞提高自主創新能力，充分發揮和系統整合大連理工大學、大連 海事大學、中科院大連化物所等院校及重點企業的科研資源優勢，引進國外科研機構，構建一批科研開發基地，加快提升大連的科研開發水平。同時，加大對企業研發機構的培育力度，推進大專院校、科研單位與企業的合作，逐步把研發主體轉向企業。

1、發揮大院大所的科研優勢，加快大學科技園（研發中心）建設 規劃建設包括大連化物所、大連醫科大學、東北財經大學、大連水產大學、大連理工大學、大連海事大學、遼寧師范大學、大連交通大學、國家海洋環保研究所等院校和科研單位在內的大學科技園，依托國家重點實驗室和學科帶頭人，集成大學園區的科研資源，重點支持建設一批具有大連特點和優勢的科研基地，使這一區域成為大連科研成果的源頭和綜合性研發基地。“十一五”期間重點扶持符合大連城市功能提升、產業結構調整要求的并具有明顯的產業化前景的重點領域重點項目。

—— 大連理工大學科技園 —— 中科院大連科技創新園 —— 大連海事大學海大科技園 —— 遼寧中醫藥大學科技園

2、推進產學研合作，創建專業化研發機構

面對大連市特色高新技術產業發展和傳統產業改造升級，整合大連市的科研開發資源，推進產學研合作，建立具有大連特色優勢和市場需求的專業化研究開發機構。

—— 軟件研發中心（重點研究開發嵌入式軟件）—— 生物制藥研發中心 —— 環保產業研發中心 —— 數控技術研發中心

3、加快企業研發中心建設，催育市場創新主體

建立和培育企業研發中心，特別是加快提高中小型科技企業的創新能力，是提高企業研究開發能力的重點。高新區要逐步把整合集聚的社會科技資源更多地轉向建立企業研發中心、提高企業的研發能力上，通過5－10年的努力，真正使企業成為科技創新的主體?！笆晃濉逼陂g重點扶持有一定基礎和發展潛力的企業研發中心，力爭在2010年，使企業的新增研發機構達300家，企業研發的科技成果占全區的60%，爭取新建立10個國家級研發中心和工程中心。

—— 路明蓄發光材料研發中心 —— 華信軟件研發中心 —— 東軟醫療設備研發中心 —— 珍奧核酸研發中心 —— 大森數控技術研發中心 —— 美羅醫藥研發中心 —— 華錄數字視聽研發中心 —— 光洋科技軟件研發中心

4、引進或建立境外研究開發機構，提高大連科研開發的國際化水平

充分發揮大連的對外開放、城市環境、知識產權市場等優勢，吸引更多的境外科研機構和企業到大連設立研究開發機構，把大連建設成對外資科研機構最有吸引力的地區，形成大連國際科技機構、科技人才、科技成果的集聚效應。

—— 俄羅斯研發基地。建立中俄高新技術轉化的平臺，加強對俄羅斯的科技合作和市場開拓。全面推動對俄科技合作與交流工作的開 展，形成以俄羅斯研發基地，帶動其他國家研發機構的落戶。轉化中心每年實現產業化項目10至20項，新增產值3至5億元。

—— 俄羅斯科學院西伯利亞分院大連研發中心。與俄羅斯科學院西伯利亞分院合作，在俄建立大連研發中心，共同開發科研成果，主要承擔俄羅斯科研成果的轉化。

—— 日、韓、美等國家與臺灣地區的國際研發合作基地。

（二）孵化體系建設

按照大連的科研成果、科技人才的特點和產業發展的需求，加速推進符合大連科技成果轉化、科技人才成長、科技企業發展要求的孵化體系建設，完善和強化孵化器的功能，提高孵化器的入孵率、畢業率和成功率，促進科技成果向現實生產力的轉化，促進科技型企業家和科技型企業的快速成長。到“十一五”時期末，高新區孵化面積達50萬平方米以上，在孵企業達900家，五年間畢業企業280家，培養一批科技型創業帶頭人。

1、綜合孵化器（創業中心）

綜合孵化器是集多種功能，面對各類科技成果、各類人才、各類企業的綜合孵化平臺?！笆晃濉逼陂g，綜合孵化器要在擴大規模的同時，把建設和發展的重點放在提升孵化器的綜合服務功能上。綜合孵化器要重點完善和提高信息平臺、投融資平臺、技術支持平臺、中介服務平臺建設，大力發展為高新技術產業提供服務的各類中介組織，成立科技政策、技術、市場信息咨詢機構和科技成果的評估機構，為高新技術企業及專業孵化器、企業孵化器及其他孵化器提供信息、資金、管理等綜合服務。繼續建設好大連歸國留學人員創業園。以優惠的政策、優越的條件和優良的服務吸引更多的歸國留學人員到大連來 創業發展。建立外國專家園，為國外專家來連工作提供一流的生活服務條件。

—— 大連高新區創業中心 —— “雙D港”創業中心 —— 大連創業中心B區 —— 留學人員創業園

2、專業孵化器

建設面向軟件、信息技術、生物醫藥、新材料、海洋、農業、環保等技術領域的專業孵化器。建立發展軟件、光電子專業特色產業孵化基地，將專業孵化器建設推向國際化和融資多元化的新階段，提高高新區的核心競爭力?！笆晃濉逼陂g重點扶持軟件孵化器、生物工程孵化器、動漫游孵化器和環保孵化器等。

3、企業孵化器

建設科技企業孵化器公共專業技術平臺。創建科技企業二次孵化器，承接一次孵化畢業的優秀企業，結合本地區的產業優勢、產業結構建立專業技術服務平臺，奠定未來企業孵化基地；建設企業孵化器信息化的網絡平臺以及孵化器軟件測試及服務方面的公共平臺。重點扶持東軟集團、路明集團、海輝公司、美羅醫藥集團等企業建立孵化器。

4、國際孵化器

根據科研開發和產業化發展的需要，在日本、韓國、香港、美國等國家和地區建立與大連密切關聯，為大連直接服務的孵化器。重點扶持日本軟件孵化器、美國LED孵化器、俄羅斯孵化器等。

5、虛擬孵化器

建設面向科研機構、科技企業及各專業孵化器的孵化信息平臺，通過孵化專業網絡平臺，打破地域空間的限制，實現各種孵化資源的有效鏈接，在網上提供教育、技術、管理、人才、融資等各種服務功能。

（三）產業結構調整與優化

“十一五”期間，高新區產業發展的基本思路是在提高高新技術產業比重、加大特色產業培育力度的前提下，加快產業的發展速度，擴大產業規模。主要任務是傾力打造電子信息（軟件、微電子、動漫）、生物技術與醫藥、先進制造三大產業；改造提升非高新技術產業；搬遷不宜就地改造的傳統產業。

1、電子信息（軟件、微電子、動漫）產業

充分發揮園區現已形成的軟件、信息服務業及相關產業的優勢，培育龍頭企業，提高自主研發能力，拓展產業鏈條，通過五年的努力，基本形成大連電子信息產業的特色優勢。爭取到2010年實現電子信息產業收入年均增長29%，占園區高新技術產業收入的38%。

—— 軟件及信息服務產業。在鞏固對日軟件外包業務的基礎上，逐步開發歐美市場。積極推進大連軟件聯盟與美中電腦協會開展合作，以此承攬美國的軟件訂單。以創建大連軟件產業國際化示范城市和軟件園二期的東亞軟件信息中心為契機，實現軟件產業從外包型向自主開發型轉變，重點發展應用軟件、嵌入型軟件及網絡服務項目，開發新一代網絡計算機和一批數字化、智能化終端產品，以確保軟件產業的領先地位，形成具有自主知識產權的拳頭產品。與國際培訓機構和國內軟件學院合作，開展信息服務、軟件人才定單式培訓等。重點扶持海大航科等具有自主知識產權，從事海事、海航系統研究開發的軟件企業發展壯大，為大連市建設東北亞國際航運中心服務?！?動漫游產業。引進歐美、日韓等國家和地區的躋身世界前十位的動漫游企業，國內著名游戲制作和運營商以及大連本地游戲企業和技術，重點是國際動漫產業的方法和理念的引進。“十一五”期間，使動漫走廊成為東北地區最大的動漫游研發和創意以及動漫游人才培訓、產品交易、動漫會展的基地和全國知名的動漫游產業集聚地，最終形成擁有大連高新區自主知識產權、具有原創內容的民族品牌。力爭在3～5年內將大連動漫游產業基地建成東北地區的數字娛樂中心，在未來8～10年內打造出完善的數字娛樂產業鏈，建成東北亞數字娛樂中心。到2010年，入駐動漫走廊的高級人才要達到1萬人，動漫游產業基地產值預計可達到20－30億元人民幣。

—— 微電子產業。建成集成電路芯片設計、制造、芯片封裝及裝配配套產業的產業區。到2010年，把龍頭分園建成一個擁有國際集成電路生產主流技術，在工藝研發、芯片設計、設備制造與材料研制等各方面的發展水平與世界先進國家同步的北方微電子產業基地，形成以微電子產品為核心，以科研開發為后盾，具備相當規模和水平的電子信息產業鏈。

—— 電子信息設備制造業。要發揮園區已有的電子信息基礎優勢，逐步形成以重點項目為核心，帶動現代通訊產品及設備、數字化視聽、計算機軟硬件、信息服務等企業共同發展的格局。

2、生物技術與醫藥產業

依托雙D港生物技術與醫藥產業園，集成和發揮大連的資源、科研開發及一定的產業優勢，大力發展生物工程技術和醫藥產業，力爭到2010年，生物醫藥產業收入年均增長30%，占園區高新技術產業收入的15%。—— 海洋生物產業

—— 生物制藥產業。納米生物技術、基因工程藥物和疫苗、生物醫用材料等關鍵技術服務基地。

—— 中藥現代化 ——現代農業技術

3、先進制造產業

把大連的電子信息和裝備制造業兩大優勢結合起來，利用高新區已經形成的制造業優勢，加速數字化制造業發展的步伐，把雙D港建設成數字化制造的產業基地。爭取到2010年，先進制造產業收入年均增長27%，占園區高新技術產業收入的35%。

—— 數字化機床（大機床）。數控機床的核心控制系統自主化。—— 大森數控。自主開發的機床數控裝置達到國內領先水平之后，大力開展國際和國內市場。

—— 東信自動化。自主開發“可重構嵌入式數控系統”，進入國際同類產品水平產業化階段。

4、新材料產業

重點扶持路明科技、振邦氟涂料、三科納米等一批具有較好發展前景的民營企業。圍繞特種涂料、特種金屬材料、納米材料、光電子材料等產業，重點建設5個研發（院）中心和1個產業園，集中扶持10個左右的優勢企業上規模，形成產業創新鏈條。

5、節能環保產業

節能技術和清潔能源技術取得突破，促進高新區能源結構優化，主要工業產品單位能耗指標達到或接近世界先進水平；在重點行業建立循環經濟的技術發展模式，為建設資源節約型和環境友好型園區提供支 持，把能源節約和環境保護技術放在園區發展的優先位置。

6、改造提升傳統產業

“十一五”期間，基本完成對園區內傳統企業的改造，使園區高新技術產業產值占園區工業總產值85%以上。

—— 就地改造。對于有發展前景、占地面積較小的傳統產業應用高新技術進行就地改造，促使其盡快實現高新技術化。

—— 異地改造。對于占地面積較大又暫時難以從根本上進行改造的產業，促使其向區外轉移。

（四）服務體系建設

為滿足園區、全市及周邊地區科研開發、企業孵化、產業發展、人才集聚的各種需求，大力發展高智力、國際化的現代服務業，引進和創造新的服務業態和服務模式，通過發展現代服務業，構建服務體系，提供高效周到的優質服務。

1、中介服務體系

鼓勵國內外經營管理、市場營銷和人才、技術、信息、金融以及標準、計量、專利、法律、公證等各類中介服務機構進入園區服務。繼續加大對國際知名咨詢公司的引進力度，為埃森哲、畢博等公司拓展業務創造條件，提高園區對國際知名咨詢公司的吸引力。

2、金融保險服務體系

建立金融服務平臺。高新區安排創業基金、創新基金扶持中小型高科技企業。園區國有資產投資公司、擔保公司加強對中小企業融資提供信用擔保的支持，建立和完善以政府財政貼息、資金融通、信用擔保為主要內容的企業金融服務制度。

用民間募集基金的方式，為高新技術企業進行風險投資。建立以政 府政策性引導資金和民間資本為主體的風險投資基金公司，為園區內高科技企業發展提供資本性投資支持；成立一個為風險資本運作提供服務的高新技術產權交易中心，以股權托管、轉讓、質押等形式為風險投資的進入和退出創造一個交易平臺；成立一個具有現代知識經濟特點、專業化的投資管理顧問公司，為企業和項目的投融資提供咨詢服務。

3、信息服務體系

建立企業信息服務平臺。建立以大連高新技術信息網站和報刊雜志為載體的企業溝通系統和企業咨詢、信訪服務系統，并建立相配套的協調網絡。為企業提供政策咨詢、市場信息、產品推介等服務；協調組織園區的企業協會、創業中心孵化企業聯誼會、出口企業協會；建立軟件企業聯盟，充分發揮其在信息交流、行業自律等方面的作用，優化公平競爭的市場環境。

4、現代物流服務體系

高新區利用業已形成的物流服務業優勢，加快引進國內外知名專業物流企業，大力發展以第三方物流、第四方物流、現代物流信息系統為重點的現代物流服務業，拓展高科技物流服務領域和業務半徑。

5、技術質量檢測認證體系

—— 建立軟件測試平臺。參照北京、西安等地高新區的經驗，采取以大連海輝公司為主導，吸引多家軟件企業投資參股、租賃的企業化運作方式，建立大連軟件測試平臺，為軟件企業提供測試、培訓、監理等服務。

—— 建立生物醫藥測試服務平臺。委托海泰公司以企業化運作方 29 式，在雙D港建設生物醫藥技術測試中心。為生物醫藥企業提供信息交流、技術咨詢、藥品檢測等專業服務，同時為生物醫藥類企業提供國家基金申報、風險投資、項目中介、研發孵化等業務，為全市生物醫藥企業提供服務。

—— 建立中小企業產品測試平臺。聯合大連理工大學等高等院校和科研院所，搭建中小企業產品測試服務平臺，向園區中小企業開放實驗室，為中小企業提供產品的測試和技術咨詢等服務。

6、公共技術服務體系

圍繞產業發展和企業孵化的需要，建立若干專業化的公共技術平臺，為廣大企業，特別是中小企業及其他創業人員提供技術支持。

——動漫游技術服務平臺。為動漫游企業提供專業技術輔導，在動漫制作的動作捕捉、錄音合成、渲染系統等方面為企業提供技術支持。

——生物技術服務平臺。依托遼寧中醫藥大學，建立生物工程技術服務中心，為生物技術企業提供共用設備、技術分析和研發生產過程的技術指導。

——集成電路設計平臺。建立EDA設計工具平臺、IP服務平臺、MPW投片服務平臺、驗證測試平臺等，滿足廣大中小型集成電路設計企業在初創時期的技術需要。

——軟件技術服務中心。集成東軟集團、華信、海輝等龍頭骨干企業，建立公共性的軟件技術服務中心，為中小型軟件企業提供技術服務。

7、教育培訓體系

根據園區的功能定位、產業發展及全市的需求，建立主要為園區及 30 全市服務，輻射周邊地區的人才教育培訓體系，推進教育的產業化、人才的市場化，形成以中高級職業技術教育為主體的教育培訓體系。

——中高級職業技術教育。發揮大連各有關高等院校的優勢，鼓勵大專院校與企業合作，大力發展軟件、動漫、生物技術等各類職業教育，到2010年，使園區（包括合作區）的各類職業技術學院（校）達40所以上，在校學生達5萬人。

——日常職業技術培訓。園區管委會、各專業園區及各孵化器，可根據企業發展和人才成長的需要，舉辦各種類型的專業培訓班，有針對性地對現有職工進行專業培訓，提高員工的知識水平和技能。

——企業自我培訓。管委會將采取鼓勵政策，支持企業開展專業培訓。對于培訓實力較強的企業，鼓勵其向社會提供培訓服務。

——市外及境外培訓。有計劃地組織管委會工作人員、企業管理者及技術人員到國內外有關培訓機構進行培訓，以開拓學員的視野，提高培訓水平。

（五）基礎設施和環境建設

全面貫徹科學發展觀，根據高新區功能提升、產業發展和人口集聚的客觀需求，充分考慮園區資源環境的特點和承載力，切實搞好基礎設施和環境建設，為園區發展創造良好的經濟環境和生態環境。

1、空間拓展與土地開發

根據“十一五”時期的功能建設、產業規模和人口規模的目標預測，按照節約土地資源、提高用地質量和效益的原則，到2010年，總計需要新增土地18平方公里。通過政策區擴延、飛地輻射、合作開發和盤活存量等多種形式，千方百計搞好土地供給，滿足園區發展的需要。

——周邊擴延。以七賢嶺產業化基地為核心向東、西延伸，全面開

發建設凌水街道、龍王塘街道和龍頭街道，通過總體規劃、搬遷改造、填海造地等措施，大力發展創智型產業微電子產業和先進制造業。近期重點搞好凌水灣改造和龍頭微電子產業園建設。

—— 飛地輻射。與鄰近城區合作，建立飛地式園區。這一園區由高新園區統一規劃開發建設，社會管理由當地政府負責，區域所創造的稅收由高新園區與當地政府按比例分成。“十一五”期間在金州登沙河鎮建立飛地園區。

—— 松散合作。與北三市合作，建立高新區分園。這些園區的開發建設和管理均以本地政府及企業為主，園區對其進行功能和產業輻射，將部分引資項目或需要轉移的項目落向這些園區。園區可根據對分園的功能和產業輻射程度與當地進行稅收分成?！笆晃濉逼陂g，松散合作面積可達4平方公里。

—— 盤活存量。主要是對七賢嶺、雙D港產業園區已開發建設的土地進行調整，搬遷那些占地面積較大、技術含量和經濟效益較低的企業和項目，對于已經出讓，但并未開工建設或不符合園區發展要求的土地及房屋進行功能和結構調整，收購和改造一些建筑用于園區的功能建設和重點產業發展。爭取在“十一五”期間，盤活土地1平方公里。

2、基礎設施建設

按照大連市及各區域的總體規劃，根據園區及不同合作區的建設要求，高標準地搞好園區的基礎設施建設。

—— 道路。“十一五”期間，擬建設各類道路60千米。

—— 給排水。建設供水加壓站2座，鋪設供水管線40千米，供水量每日8萬噸。建設污水處理廠1座，污水泵站7處，鋪設污水管道40千米。

—— 供電。建設220KV變電所1座，10KV變電所2座，開關站10處，鋪設電纜長度40千米。

—— 通信。電訊寬帶網絡和有線電視網絡的地下鋪設長度40千米?！?供氣。建設2萬立方米的供氣站1座，鋪設供氣管道30千米。建設200噸熱源廠1座，熱交換站10處，管線長度為40千米。

3、生活文化社區建設

根據高新技術產業帶的總體規劃和高新區功能特色、產業特色和區域特色，以及人才結構高級化、專業化、年輕化、國際化的特點，高新區打造國際化、現代化生活文化社區勢在必行。

—— 結合凌水灣改造，高標準規劃建設凌水灣高檔商住區、寫字樓和科技文化廣場，包括科技館、博物館、影視中心、音樂廳等生活娛樂設施。

—— 沿星海公園海濱修建星海灣——河口灣海濱休閑步道?！?結合騰飛工業園建設，規劃建設河口灣別墅區和大型休閑、文化、娛樂廣場。

—— 依托鹽場新大學城，結合龍頭微電子產業園建設，在郭水路大學城一側規劃建設“區域總部”辦公區、國際別墅區、雙語學校、科技廣場和文化娛樂商貿城。

五、空間布局

（一）總體布局

從大連高新區現有的空間結構形態和未來發展的空間拓展及產業分布的要求出發，確立大連市域內高新區的總體布局為“一港、一帶、多園”。

—— “一港”，即雙D港。位于大連金州區小窯灣附近，規劃建設面積10平方公里，以開發區5號路為界。路南主要發展數字制造（高端）產業，路北主要發展生物技術和醫藥產業。重點建設生物醫藥研發區。

—— “一帶”，即大連高新技術產業帶（包括七賢嶺產業化基地）。產業帶東起星海灣廣場，沿中山路、旅順南路向西延伸，同時向南北兩側輻射，覆蓋化物所、醫科大學、軟件園一期、東北財經大學，以及凌水灣、凌水街道、黃泥川（軟件園二期）、英歌石、新大學城、龍頭街道，一直延伸到旅順經濟技術開發區。重點建設龍頭微電子產業園和IC設計大廈，優先發展電子信息（包括軟件、信息服務、集成電路產業和動漫）產業，同時發展先進制造、新材料、節能環保、港航科技和高等專業技術教育及相關培訓業，打造高新技術（項目）研發、孵化、產業化、集群化一條龍。

—— “多園”即在各區市縣建立高新園區分園。根據各區市縣發展的需要，可在各地因地制宜建立高新技術產業相對集中的區域，掛大連高新區分園的牌子，以謀求合作共贏?！笆晃濉睍r期重點發展甘井子、金州三十里堡、普蘭店、瓦房店、莊河分園。根據產業發展的需要，還可以建設其他分園。

（二）主要功能布局（分區）

—— 科技創新區：七賢嶺創新基地（創新主體—企業集聚地），雙D港生物醫藥研發區，凌水科研區（高校、院所）

—— 創業孵化區：七賢嶺創新創業區（創業服務中心、海外學子創業園、大學科技園、技術創新公共平臺）

—— 產業示范區：七賢嶺高新技術產業示范區、龍頭微電子產業

示范區、雙D港數字及生物醫藥產業示范區、旅順新港港航產業示范區、軟件園軟件產業示范區、七賢嶺動漫產業示范區

—— 教育培訓區：凌水大學院區、鹽場新大學城科教區、雙D港科教培訓區、七賢嶺創業中心培訓基地

—— 產業集聚區：七賢嶺、雙D港、龍頭分園、軟件園、旅順新港分園、英歌石、黃泥川

—— 生活（綜合）服務區：凌水灣、雙D港、河口灣、軟件園、黃泥川、大學城、龍頭鎮、旅順新港、龍王塘綜合服務區

（三）重點產業布局

——軟件產業：主要集中在七賢嶺（包括旅順南路高新技術產業帶）、軟件園、黃泥川、旅順新港（大連交通大學軟件學院）。

——信息服務業：主要集中在七賢嶺基地、凌水灣和龍頭分園?！獎勇a業：主要集中在七賢嶺至河口灣動漫走廊，學苑廣場動漫世界。

——生物醫藥產業：主要集中在雙D港生物醫藥產業基地、英歌石生態園、七賢嶺產業化基地。

——數字制造產業：主要集中在雙D港數字制造園、龍頭分園、港航科技園、七賢嶺產業化基地。

——微電子產業：主要集中在龍頭微電子產業園、七賢嶺產業化基地。

——現代農業：主要集中在山川柳和英歌石農業生態科技園?！虏牧?、節能環保：主要集中在龍頭產業園、港航科技園。

六、資源利用和環境保護

以園區的功能定位為基礎，以產業發展的需求為導向，從資源環境承載能力出發，確定土地、水、海洋等不可移動的戰略資源對高新區經濟社會發展的保障程度及針對矛盾的解決措施。

（一）土地利用

按照“布局集中、土地集約、產業集聚”的土地利用原則，提高單位面積的投資強度和產出能力，到2010年，保證每平方公里投資規模達到50億元。通過政策區擴延、土地置換、區域合作開發等多種渠道，保證產業發展對土地資源的需求。

1、提高土地利用效率

沿旅順南路向旅順方向延伸，堅持集約化發展，提高土地利用率，積極向國家爭取批準新的政策區域。入區企業必須滿足技術含量高、利稅含量高和投資強度高等基本條件，提高土地的附加值。

2、開發新的土地空間

合理利用凌水灣灘涂資源，適當進行填海造地。填海造地必須嚴格控制，必須進行充分的可行性論證，避免出現難以恢復的生態、環境惡果。注重開發地下空間，促進城市空間的立體開發，實現土地多重利用，充分提高空間利用效率。

3、盤活土地存量

按園區用地功能類別調整、集中已開發建設用地，對于投資強度、產出能力達不到標準的用地，實行新地提升或異地搬遷?！笆晃濉逼陂g，成立七賢嶺基地提升改造辦公室，重點進行七賢嶺產業化基地的升級改造。

（二）水資源利用

堅持開源節流、“量水而行”原則，緩解水資源短缺矛盾，建設節水型園區。到“十一五”期末，中水回用率達到35%。

1、提高水資源利用率，積極開展節約用水

按照科學發展觀要求，循環用水、重復用水，將萬元產值取水量降低到40立方米之下。發展節水型產業，限制高耗水產業發展，逐步淘汰耗水量大的設備；調整產業空間布局，提倡產業之間通過串接用水降低新鮮水資源的消耗。

2、積極推進中水回用

建設中水回用設施，在工業冷卻、除塵、工藝、鍋爐補水等方面大力推廣中水回用；逐步將綠地和草坪澆灑、建筑施工、景觀、洗車等所用水全部用中水代替?！笆晃濉逼陂g，園區主要用水企業完成中水回用管網建設，中水回用量達到3萬立方米/日。

（三）海洋資源利用與環境保護

制定凌水灣旅游渡假區的功能區劃，加大凌水灣海洋資源和環境的保護和治理力度。優先濱海旅游發展的用海需要，協調好臨港工業與海洋水產業發展的關系。

按照園區海洋功能區劃確定的主導功能及開發順序，引導和規范海洋開發，提高海域使用效率。清理整頓海域2000米的近海養殖、捕撈和固體廢物，取締海岸線的鍋爐，美化、綠化海岸線。臨海產業推行全過程清潔生產，嚴格控制陸源污染物排放。

（四）生態環境建設

堅持污染防治和生態保護并重，突出以人為本、環境優先，實現經濟、環境與社會的協調發展，建設環境清潔優美、生態良性循環、資源

集約利用的生態型高新區。

1、嚴格控制“生態紅線”以內的各類用地

依法劃定的自然保護區和風景名勝區內禁止一切生產活動，保證森林覆蓋率35%以上；嚴禁建設污染性企業和一切破壞水環境質量的開發活動；保護城市生態隔離帶，避免城市建設無序蔓延發展，促進人與自然的和諧發展。

2、嚴格限制不符合環保要求的項目入區，從源頭上扼制污染 積極引進科技含量高、低能耗、低水耗、無污染的項目；建立生態環境管理體制，做到工程建設與生態環境保護、恢復同時設計、同時施工、同時檢查驗收。

3、生態環境改善

加強對已破壞的自然生態環境的恢復性建設，盡最大努力實現自然環境的原生態?！笆晃濉逼陂g，對雙D港宏港集團的鍋爐污染實行拆除處理，持續改善園區生態環境；對七賢嶺污染企業進行改造，能夠達到治理標準的實行就地改造，否則實行異地搬遷改造；淘汰污染重、能耗高的落后生產工藝、產品，促進企業產品及生產工藝升級換代。

（五）建設節約型、生態型園區，發展循環經濟

以提高綜合效率為核心，重點建設政策法規保障體系和生態產業體系，提倡政府、企業和社會公眾共同參與，以減量化、再循環、再利用為發展目標，把節能降耗、開發可再生能源、倡導綠色消費和固體廢物的循環使用作為發展循環經濟的重點領域，建設節約型、生態型園區。

1、發展生態型企業

采用先進生產技術，使企業的單位產品能耗、物耗、水耗及污染物排放量達到國內外同行業先進水平；企業按照3R原則開展清潔生產，38 開發清潔工藝、廢料回收技術，推行污染排放的生產全過程控制。

2、建設生態園區

根據生態園區的要求選擇入園企業，通過廢物交換、循環利用、清潔生產等手段，最終實現園區污染“零排放”。制定出臺大連高新區節能降耗和清潔生產的新政策，推進產業園區污染集中治理，降低成本、提高效率。

3、建設資源節約型園區

在園區普遍開展節約資源、保護環境的活動，建立和培育資源節約型示范園區，把發展循環經濟變成每個單位的自覺行為。

七、推進策略

（一）積極拓展空間，擴大產業規模，打造高新技術產業帶 以旅順南路軟件產業帶為基礎，規劃建設大連高新技術產業帶。高新區以“行政托管”和“共建分園”等多種形式與周邊地區合作，拓展發展空間。吸引域內外的資金、人才和技術等各種資源向有比較優勢的高新技術產業帶集中，形成產業鏈，產生集聚效應，促進高技術產業規模擴大，形成規模經濟效應。把旅順南路沿線建成國內領先、世界知名的高新技術產業基地，成為大連未來二十年經濟發展的新經濟區。

（二）整合科技資源，提高創新能力

一是重點培育和引進一批龍頭企業，圍繞龍頭企業進行產業集聚。對現有規模較大、實力較強的企業進行扶持，使其快速成長，盡快發揮帶動和影響作用。

二是吸引市外科研單位、大專院校來連創辦和培育研發基地，鼓勵本市科研單位、大專院校利用大連區位優勢及自身研發優勢創辦高科技

企業，提高園區創新能力，加速新的科技成果形成，促進成果產業化。

（三）引進和培育人才，提高對人才的吸引力和凝聚力

一是園區根據企業人才需求，建立定向培訓機制。園區高新技術產業人才市場建成后，要設置專門的機構，組織專門力量，負責對企業人才素質需求展開不間斷的市場調查，針對需求進行“訂單式”培訓，滿足企業的“個性化”需求。

二是依托大專院校，建立定點培訓基地。將就業上崗前培訓，從企業前移到大學。選擇2-3所學校，從大學4年級開始，由用人企業的有關技術和管理專家，到學校有選擇地進行就業前的崗位技能培訓。

三是依靠社會力量，建立培訓“外包”機制。針對高新技術企業的特殊需求，在現有培訓資源無法滿足需求的情況下，實施“人才境外培訓工程”、科技明星行動，定期組織高級技術人才和管理人才到國外高校或跨國公司進修培訓，最大限度滿足園區企業的人才需求。

四是設立高層次人才培養專項資金。選拔若干優秀中青年科技人才，自主選題，連續支持，培養院士后備人選、科技帥才和領軍人物。進一步吸引出國留學人員、省外人才攜帶高新技術成果、資金和團隊來園區創新創業。為留學歸國及其他來園區工作的高層次人才建立綠色通道制度，所申請項目不受時間限制，擇優支持。

五是采取有效措施，支持高新區科技人員參與國際科技合作，用科技事業吸引國內外高水平人才和研發團隊到園區發展。鼓勵高新技術企業和企業集團與高校聯合培養高層次人才，支持企業與高校、科研機構聯建博士后流動站。對為高新區的高新技術產業發展做出突出貢獻的人才實行重獎。

六是大力培養符合大連高新技術產業發展需要的五類人才。重點培養高級軟件工程師、技術經紀人、高科技企業管理和產品營銷人才、金融投資管理人才和熟悉WTO規則的涉外法律人才。

（四）加強政策和法規建設，為高新技術產業自主創新提供良好的法制環境

制訂高新區關于鼓勵高新技術產業發展的實施辦法，建立高新區科技創新專項基金，鼓勵高新區企業增加研究開發投入，推行并完善企業研究開發投入的稅前扣除等激勵政策。支持中小企業采取聯合出資、共同委托等方式進行合作研究開發，完善并保證科技型中小企業創新基金與創業基金的各項政策措施得到落實。

（五）加大投融資體系建設，融通更多國內外資金

一是加快建立高新區政府引導，企業主體、社會參與，多層次、多渠道的投融資體系。建立專門用于高新技術產業化和高新技術改造傳統產業的貸款擔保和貼息。不斷完善技術產權交易系統，廣泛吸納國內外資金參與高新技術產業化。

二是構筑園區金融服務平臺，建立多方位的資金融通體系。要建立和完善以政府財政貼息、資金融通、信用擔保為主要內容的企業金融服務平臺。采取多種方式和靈活措施吸引外國政府、國際金融機構的優惠貸款和海外基金組織、國際財團的資金，發展我市高新技術產業。鼓勵個體、私營企業投資，建立投資機制，確保大連高新技術產業園區項目建設的資金需求。

（六）創新高新區管理體制機制，提高行政效率，加強公共服務 園區要把創新的理念滲透到管理體制機制建設中去。建立精兵簡政的“小政府，大服務”的管理和服務體系；采用“一站式”管理和“一

條龍”服務；推行人力資源管理理念的績效考核機制；與各行政區和諧發展，多種形式開發、建設和管理高新技術產業帶，形成多元化、市場化和國際化的高新技術產業帶管理體系。讓科技企業家直接參與園區建設發展的決策和管理，深化行政管理體制改革、進一步理順和完善園區管理工作。

（七）擴大開放，建成外向度較高、國際化特征明顯的高新技術產業區

一是積極擴大高新技術產業的國際合作渠道。在信息、技術、人才、資金和市場等方面開展多渠道、多層次、全方位的國際合作與交流。

二是優化結構，加大科技領域的招商份額。積極引進國外的高新技術成果和高新技術企業，來園區創辦合資或獨資高新技術企業。

三是鼓勵高新技術產品出口，拓展高新技術產品的對外貿易。四是積極實施“走出去”的戰略，鼓勵高新技術企業通過合作參與競爭。加強與國內外高新技術產業園區的交流與合作，爭取締結“兄弟友好科技工業園區”。積極鼓勵有條件的企業與跨國公司建立合作聯盟，在優勢互補的基礎上開展合作創新。加快推進與國外高水平的研究開發機構合作，或在國外高技術人才集中的地區設立研究開發機構。

（八）加強知識產權保護，完善園區知識產權的發展環境 一是加強建設和完善園區知識產權工作管理體系。提倡、鼓勵和支持企業組織起來，設立“知識產權保護協會”等知識產權保護的自律性和維權性社會組織。園區根據自身的發展戰略制定出有利于促進企業知識產權的創造、保護和利用的各項政策、措施，并大力提高為企業知識產權工作服務的能力和質量。

二是加強和完善園區知識產權中介服務體系和信息平臺的建設，提

高知識產權社會公共服務水平。引進和培訓高素質的知識產權中介服務人才，強化中介機構的管理，規范中介機構的服務并提高服務水平。

（九）建設以人為本、特色鮮明的高新區文化

一是鼓勵“勇于創新創業、不懼失敗”的園區風氣。以人文道德為基礎，開展園區現代科技文化、企業文化和社區文化建設，推進園區物質文明和精神文明協調發展。

二是加快“三大文化”的研究與建設。要研究、建設以創新為主題的企業文化，以誠信為主題的商業文化，以刻苦學習、奮發向上、振興中華為主題的園區文化。

三是努力營造“以人為本”的人文環境，形成鼓勵創新，寬容失敗，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的創業氛圍。把園區建設為學習開放的園區、創新創業的園區、法治誠信的園區、寬松和諧的園區。

（十）加強領導，為高新區“十一五”目標實現和長遠發展提供組織保證

建議市委、市政府重點支持大連高新技術產業帶規劃建設，設立高新技術產業帶開發領導小組，并將其納入全市國民經濟和社會發展“十一五”規劃之中。建議市政府賦予高新區管委會部分市級經濟管理權限，使園區更快捷有效地組織招商引資、基礎設施建設等經濟活動，在我市“十一五”時期的經濟發展中發揮更大作用。

第二篇：大連高新技術產業園區

大連高新技術產業園區

老干部管理中心2016部門決算

目錄

第一部分 大連高新技術產業園區老干部管理中心概況

一、主要職責

二、部門決算單位構成

第二部分 大連高新技術產業園區老干部管理中心2016部門決算報表

一、2016收入支出決算總表

二、2016收入決算表

三、2016支出決算表

四、2016財政撥款收入支出決算表

五、2016一般公共預算財政撥款收入支出決算表

六、2016一般公共預算財政撥款基本支出決算表

七、2016政府性基金預算財政撥款收入支出決算表

八、2016一般公共預算財政撥款“三公”經費支出決算表 第三部分 大連高新技術產業園區老干部管理中心2016部門決算情況說明 第四部分 名詞解釋

第一部分 大連高新技術產業園區老干部管理中心概況

一、主要職責

1、按照中央、省、市有關離退休干部工作的方針、政策，研究部署全區老干部工作，組織落實好離退休老干部的政治、生活待遇，并注意發揮其作用；

2、負責全區離退休干部工作的宏觀管理，并對基層老干部工作進行督促檢查和指導，幫助協調解決難點問題；抓好老干部工作隊伍建設，培訓老干部工作專兼職人員；

3、負責辦好老干部活動中心，豐富老干部的文體生活，組織和指導老干部的健康療養、體檢及健身活動；

4、負責區關心下一代工作委員會辦公室的日常工作；

5、完成上級部門交辦的其他工作。

二、部門決算單位構成

納入大連高新技術產業園區老干部管理中心2016年部門決算編制范圍的二級預算單位包括：

無二級預算單位

第二部分 大連高新技術產業園區老干部管理中心2016

部門決算公開報表

一、2016收入支出決算總表

二、2016收入決算表

三、2016支出決算表

四、2016財政撥款收入支出決算表

五、2016一般公共預算財政撥款收入支出決算表

六、2016一般公共預算財政撥款基本支出決算表

七、2016政府性基金預算財政撥款收入支出決算表

八、2016一般公共預算財政撥款“三公”經費支出決算表

（詳見附表）

第三部分 大連高新技術產業園區老干部管理中心2016

部門決算情況說明

一、收入支出決算總體情況

（一）收入總計48.89萬元，包括： 1.財政撥款收入48.89萬元。

（二）支出總計48.99萬元，包括： 1.一般公共服務支出34.00萬元。2.醫療衛生與計劃生育支出3.27萬元 3.住房保障支出11.62萬元。

（三）年末結轉和結余0萬元

二、財政撥款支出決算情況

（一）總體情況

財政撥款支出決算反映大連高新技術產業園區老干部管理中心2016年整體財政撥款支出情況，既包括使用當年財政撥款發生的支出，也包括使用以前財政撥款結轉和結余資金發生的支出。2016財政撥款支出48.99萬元，其中：一般公共服務支出34.00萬元，醫療衛生與計劃生育支出3.27萬元，住房保障支出11.62萬元。

（二）具體情況

2016財政撥款支出48.99萬元，按支出功能分類科目分，包括一般公共服務支出34萬元，醫療衛生支出3.27萬元，住房保障支出11.62萬元。

1.一般公共服務支出34萬元，包括：

（1）行政運行34萬元，主要是事業人員支出及保障機構正常運轉等支出。

2.醫療衛生支出3.27萬元，包括：

（1）事業單位醫療3.27萬元，主要是事業單位人員醫療保險繳費等支出。

3.住房保障支出11.62萬元，包括：

住房公積金9.04萬元，主要是按規定比例為職工繳納的住房公積金等支出。提租補貼2.58萬元。

三、其他需要說明事項

1.關于“三公”經費支出說明。

公共預算財政撥款“三公”經費支出決算情況

2016公共預算財政撥款安排的“三公”經費支出0萬元，其中：因公出國（境）費0萬元，公務接待費0萬元，公務用車購置及運行維護費0萬元。2016“三公”經費支出比2015年減少0萬元，下降0。

1.因公出國（境）費0萬元，2016年參加出國（境）團組0個，累計0人次。

2.公務接待費0萬元，2016年國內公務接待累計0批次0人，0萬元。

3.公務用車購置及運行維護費0萬元，其中：本發生公務用車購置費0萬元，公務用車運行維護費0萬元。年末公務用車保有量0輛。

2.關于機關運行經費支出說明。無 3.關于政府采購支出說明。高新區各單位政府采購事項由財政局統一管理，無需要說明的事項。

4.關于國有資產占用情況說明。截至2016年12月31日，本部門共有車輛0輛，其中，一般公務用車0輛、一般執法執勤用車0輛、特種專業技術用車0輛、其他用車0輛，；單位價值50萬元以上通用設備0臺（套），單價100萬元以上專用設備0臺（套）。

第四部分 名詞解釋

1.財政撥款收入：指市級財政當年撥付的資金。

2.上級補助收入：指單位從主管部門和上級單位取得的非財政性補助收入。

3.事業收入：指事業單位開展專業業務活動及輔助活動所取得的收入。

4.經營收入：指事業單位在專業業務活動及輔助活動之外開展非獨立核算經營活動取得的收入。

5.附屬單位上繳收入：指單位附屬的獨立核算單位按照規定上繳的收入。

6.其他收入：指除上述“財政撥款收入”、“上級補助收入”、“事業收入”、“經營收入”、“附屬單位上繳收入”等以外的收入。

7.用事業基金彌補收支差額：指事業單位在當年的“財政撥款收入”、“財政撥款結轉和結余資金”、“上級補助收入”、“事業 5 收入”、“經營收入”、“附屬單位上繳收入”、“其他收入”不足以安排當年支出情況下，使用以前積累的事業基金（事業單位當年收支相抵后按國家規定提取、用于彌補以后收支差額的基金）彌補本收支缺口的資金。

8.上年結轉和結余：指以前尚未完成、結轉到本年按有關規定繼續使用的資金。

9.基本支出：指保障機構正常運轉、完成日常工作任務而發生的人員支出和公用支出。

10.項目支出：指在基本支出之外為完成特定行政任務和事業發展目標所發生的支出。

11.上繳上級支出：指事業單位按照財政部門和主管部門的規定上繳上級單位的支出。

12.經營支出：指事業單位在專業活動及輔助活動之外開展非獨立核算經營活動發生的支出。

13.對附屬單位補助支出：指事業單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發生的支出。

14.“三公”經費：指用財政撥款安排的因公出國（境）費、公務用車購置及運行費和公務接待費。其中，因公出國（境）費反映單位公務出國（境）的住宿費、旅費、伙食補助費、雜費、培訓費等支出；公務用車購置及運行費反映單位公務用車購置費及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出；公務接待費反映單位按規定開支的各類公務接待（含外賓接待）支出。

第三篇：大連高新技術產業園區科技產業

大連高新技術產業園區科技產業 推進中心2016部門決算

目 錄

第一部分 大連高新技術產業園區科技產業推進中心概況

一、主要職責

二、部門決算單位構成

第二部分 大連高新技術產業園區科技產業推進中心2016部門決算報表

一、2016收入支出決算總表

二、2016收入決算表

三、2016支出決算表

四、2016財政撥款收入支出決算表

五、2016一般公共預算財政撥款收入支出決算表

六、2016一般公共預算財政撥款基本支出決算表

七、2016政府性基金預算財政撥款收入支出決算表

八、2016一般公共預算財政撥款“三公”經費支出決算表 第三部分 大連高新技術產業園區科技產業推進中心2016部門決算情況說明

第四部分 名詞解釋第一部分 大連高新技術產業園區科技產業推進中心

概況

一、主要職責

（一）軟件及信息服務業規劃編制、特色產業推進政策研究制定；

（二）高新區新興特色產業籌劃、特色產業功能區劃與規劃、特色產業基地籌劃與推進、特色產業集群建設；

（三）軟件及服務外包試驗區、創新型特色園區建設的推進工作，包括方案制定、文件起草、進度安排、協調咨詢機構、起草匯報材料等文字綜合、日常協調聯絡溝通、項目申報組織、方案落實、跟蹤驗收組織等；

（四）國家服務業綜合改革試點中園區生產型服務業體系建設、產業推進、試點日常工作；

（五）科技信息綜合管理、科技項目庫建設與維護；

（六）區校一體化辦公室工作，包括計劃編制、推進跟蹤、項目申報、政策制定與落實等。

二、部門決算單位構成

納入大連高新技術產業園區科技產業推進中心2016年部門決算編制范圍的二級預算單位包括：

大連高新技術產業園區科技產業推進中心（無二級預算單位）第二部分 大連高新技術產業園區科技產業推進中心2016

部門決算公開報表

一、2016收入支出決算總表

二、2016收入決算表

三、2016支出決算表

四、2016財政撥款收入支出決算表

五、2016一般公共預算財政撥款收入支出決算表

六、2016一般公共預算財政撥款基本支出決算表

七、2016政府性基金預算財政撥款收入支出決算表

八、2016一般公共預算財政撥款“三公”經費支出決算表

第三部分 大連高新技術產業園區科技產業推進中心2016

部門決算情況說明

一、收入支出決算總體情況

（一）收入總計 193.65 萬元，包括：

1.財政撥款收入193.65 萬元，其中：公共預算財政撥款收入 193.65 萬元，政府性基金收入 0 萬元。

2.其他收入 0 萬元。3.上年結轉和結余 0 萬元。

（二）支出總計193.65 萬元，包括：

1.基本支出 193.65 萬元，主要是為保障機構正常運轉、完成日常工作任務而發生的各項支出，其中：工資福利支出 113.74 萬元，對個人和家庭的補助支出 36.09 萬元，商品和服務支出 42.83 萬元，其他資本性支出 0萬元。

2.項目支出 1 萬元，主要包括 一般公共服務支出 等業務支出。

（三）年末結轉和結余0 萬元

主要是部分未完成項目需下繼續使用的資金。

二、財政撥款支出決算情況

（一）總體情況

財政撥款支出決算反映大連高新技術產業園區科技產業推進中心2016年整體財政撥款支出情況，既包括使用當年財政撥款發生的支出，也包括使用以前財政撥款結轉和結余資金發生的支出。2016財政撥款支出 193.65 萬元，其中：基本支出 192.65萬元，項目支出 1 萬元。

（二）具體情況

2016財政撥款支出 193.65 萬元，按支出功能分類科目分，包括一般公共服務支出 156.95萬元，教育支出 0萬元，社會保障和就業支出0萬元，醫療衛生支出 10.64 萬元，住房保障支出 26.06 萬元，其他支出 0萬元。

1.一般公共服務支出 156.95 萬元，包括：

（1）事業運行 155.95萬元，主要是 行政事業單位人員支出及保障機構正常運行等支出。

（2）一般行政管理事務 1萬元，主要是相關機構事務等支出。

2.醫療衛生支出10.64萬元，包括：

事業單位醫療10.64萬元，主要是事業單位人員醫療保險繳費等支出。

3.住房保障支出 26.06萬元，包括：

住房公積金 17.58萬元，提租補貼支出8.48萬元，主要是按規定比例為職工繳納的住房公積金等支出。

三、其他需要說明事項

1.關于“三公”經費支出說明。

2016公共預算財政撥款安排的“三公”經費支出 0萬元，其中：因公出國（境）費 0萬元，公務接待費 0 萬元，公務用車購置及運行維護費 0萬元。2016“三公”經費支出比2015年減少 0萬元，下降 0%，主要是 沒發生項目等 原因。

1.因公出國（境）費 0萬元，主要 等，2016年參加出國（境）團組 0 個，累計 0 人次。

2.公務接待費 0 萬元，主要用于按規定開支的各類公務接待費用等，2016年國內公務接待累計0 批次 人，0 萬元。

3.公務用車購置及運行維護費0 萬元，其中：本發生公務用車購置費0萬元，公務用車運行維護費0 萬元。年末公務用車保有量0輛。

2.關于機關運行經費支出說明。機關運行經費是指行政單位和參照公務員法管理的事業單位使用一般公共預算財政撥款安排的基本支出中的日常公用經費支出。市直部門應當按照如下格 5 式說明：本部門2016機關運行經費支出0萬元（與部門決算中行政單位和參照公務員法管理事業單位一般公共預算財政撥款基本支出中公用經費之和保持一致，即部門決算中“填報說明附表”—“部門決算相關信息統計表”中數據一致），比2015年增加（減少）0萬元，增長（降低）0%。主要原因是：……（具體增減原因由部門根據實際情況填列）。機關運行經費支出口徑應在專業名詞解釋中予以說明。

3.關于政府采購支出說明。高新區各單位政府采購事項由財政局統一管理，無需要說明的事項。

4.關于國有資產占用情況說明。各部門應當按照如下格式說明：截至2016年12月31日，本部門共有車輛0輛，其中，一般公務用車0輛、一般執法執勤用車0輛、特種專業技術用車0輛、其他用車0輛，其他用車主要是……；單位價值0萬元以上通用設備0臺（套），單價100萬元以上專用設備0臺（套）。

第四部分 名詞解釋

1.財政撥款收入：指市級財政當年撥付的資金。

2.上級補助收入：指單位從主管部門和上級單位取得的非財政性補助收入。

3.事業收入：指事業單位開展專業業務活動及輔助活動所取得的收入。

4.經營收入：指事業單位在專業業務活動及輔助活動之外開 展非獨立核算經營活動取得的收入。

5.附屬單位上繳收入：指單位附屬的獨立核算單位按照規定上繳的收入。

6.其他收入：指除上述“財政撥款收入”、“上級補助收入”、“事業收入”、“經營收入”、“附屬單位上繳收入”等以外的收入。

7.用事業基金彌補收支差額：指事業單位在當年的“財政撥款收入”、“財政撥款結轉和結余資金”、“上級補助收入”、“事業收入”、“經營收入”、“附屬單位上繳收入”、“其他收入”不足以安排當年支出情況下，使用以前積累的事業基金（事業單位當年收支相抵后按國家規定提取、用于彌補以后收支差額的基金）彌補本收支缺口的資金。

8.上年結轉和結余：指以前尚未完成、結轉到本年按有關規定繼續使用的資金。

9.基本支出：指保障機構正常運轉、完成日常工作任務而發生的人員支出和公用支出。

10.項目支出：指在基本支出之外為完成特定行政任務和事業發展目標所發生的支出。

11.上繳上級支出：指事業單位按照財政部門和主管部門的規定上繳上級單位的支出。

12.經營支出：指事業單位在專業活動及輔助活動之外開展非獨立核算經營活動發生的支出。

13.對附屬單位補助支出：指事業單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發生的支出。

14.“三公”經費：指用財政撥款安排的因公出國（境）費、公務用車購置及運行費和公務接待費。其中，因公出國（境）費 反映單位公務出國（境）的住宿費、旅費、伙食補助費、雜費、培訓費等支出；公務用車購置及運行費反映單位公務用車購置費及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出；公務接待費反映單位按規定開支的各類公務接待（含外賓接待）支出。

（以上名詞解釋全部保留，其他的名詞解釋按各單位使用的功能科目填寫，可參照預算公開文字說明或者去年決算文字說明）

（事業單位不填）15.機關運行經費：為保障行政單位（含參照公務員法管理的事業單位）運行用于購買貨物和服務的各項資金，包括辦公及印刷費、郵電費、差旅費、會議費、福利費、日常維修費、專用材料及一般設備購置費、辦公用房水電費、辦公用房取暖費、辦公用房物業管理費、公務用車運行維護費以及其他費用。

（各單位如果有其他需要說明的事項可以自行添加，但以上四個部分是硬性規定不得擅自減少，有條件的單位可以將公開文檔轉換為pdf格式進行公開）

第四篇：大連高新技術產業園區行政服務中心

大連高新技術產業園區行政服務中心

2016部門決算

目錄

第一部分 大連高新技術產業園區行政服務中心概況

一、主要職責

二、部門決算單位構成

第二部分 大連高新技術產業園區行政服務中心2016部門決算報表

一、2016收入支出決算總表

二、2016收入決算表

三、2016支出決算表

四、2016財政撥款收入支出決算表

五、2016一般公共預算財政撥款收入支出決算表

六、2016一般公共預算財政撥款基本支出決算表

七、2016政府性基金預算財政撥款收入支出決算表

八、2016一般公共預算財政撥款“三公”經費支出決算表 第三部分 大連高新技術產業園區行政服務中心2016部門決算情況說明 第四部分 名詞解釋

第一部分 大連高新技術產業園區行政服務中心概況

一、主要職責

1、負責高新區行政服務體系建設工作的組織、指導、協調和監督；

2、負責協調高新區各職能部門制定、調整、實施高新區行政審批工作流程（含網上流程），對進入行政審批服務大廳的審批項目進行審定和調整，對園區各職能部門行政審批工作進行協調和監督；

3、負責高新區行政審批服務大廳的日常管理、監督以及服務大廳內各項規章制度的制定、實施；

4、負責對高新區所轄街道行政服務機構工作的指導、協調和監督；

5、負責高新區行政審批服務網、政務公開網和行政投訴網的建設、管理和監督；

6、負責全程辦事代理制工作的組織、實施和監督，為入駐企業提供各類咨詢服務，參與對高新區重點項目推進的組織、協調和監督；

7、負責高新區行政審批服務工作的考核評議

納入大連高新技術產業園區行政服務中心2016年部門決算編制范圍的二級預算單位包括：

大連高新技術產業園區行政服務中心（無二級預算單位）

第二部分 大連高新技術產業園區行政服務中心2016年

度部門決算公開報表

一、2016收入支出決算總表

二、2016收入決算表

三、2016支出決算表

四、2016財政撥款收入支出決算表

五、2016一般公共預算財政撥款收入支出決算表

六、2016一般公共預算財政撥款基本支出決算表

七、2016政府性基金預算財政撥款收入支出決算表

八、2016一般公共預算財政撥款“三公”經費支出決算表

（詳見附表）

第三部分 大連高新技術產業園區行政服務中心2016年

度部門決算情況說明

一、收入支出決算總體情況

（一）收入總計330.23萬元，包括：

1.財政撥款收入330.23萬元，其中：公共預算財政撥款收入330.23萬元，政府性基金收入0萬元。

2.其他收入0萬元，主要是 等收入

3.上年結轉和結余0萬元，主要是部分未完成項目需下繼續使用的資金。

（二）支出總計330.23萬元，包括：

1.基本支出282.51萬元，主要是為保障機構正常運轉、完成日常工作任務而發生的各項支出，其中：工資福利支出183.78萬元，對個人和家庭的補助支出61.20萬元，商品和服務支出37.5萬元。

2.項目支出47.72萬元。

（三）年末結轉和結余0萬元 主要是部分未完成項目需下繼續使用的資金。

二、財政撥款支出決算情況

（一）總體情況

財政撥款支出決算反映大連高新技術產業園區行政服務中心2016年整體財政撥款支出情況，既包括使用當年財政撥款發生的支出，也包括使用以前財政撥款結轉和結余資金發生的支出。2016財政撥款支出330.23萬元，其中：基本支出282.51萬元，項目支出47.72萬元。

（二）具體情況

2016財政撥款支出

萬元，按支出功能分類科目分，包括一般公共服務支出

萬元，教育支出

萬元，社會保障和就業支出

萬元，醫療衛生支出

萬元，農林水支出

萬元，住房保障支出

萬元，其他支出

萬元。

1.一般公共服務支出267萬元，包括：

行政運行267萬元，主要是人員支出及保障機構正常運轉等支出。

2.醫療衛生支出18.45萬元，包括：

事業單位醫療18.45萬元，主要是事業單位人員醫療保險繳費等支出。

3.住房保障支出44.78萬元，包括：

住房公積金44.78萬元，主要是按規定比例為職工繳納的住房公積金等支出。

三、其他需要說明事項 1.關于“三公”經費支出說明。公共預算財政撥款“三公”經費支出決算情況（本說明內容不得進行刪減，沒有的內容填無，沒有的數字填0）

2016公共預算財政撥款安排的“三公”經費支出

萬元，其中：因公出國（境）費 0 萬元，公務接待費0 萬元，公務用車購置及運行維護費0 萬元。2016“三公”經費支出比2015年減少0 萬元，下降0，主要是

原因。

1.因公出國（境）費 0 萬元，主要

等，2016年參加出國（境）團組 0 個，累計 0 人次。

2.公務接待費 0 萬元，主要用于按規定開支的各類公務接待費用等，2016年國內公務接待累計0 批次0 人，0 萬元。

3.公務用車購置及運行維護費 0 萬元，其中：本發生公務用車購置費 0 萬元，公務用車運行維護費 0 萬元。年末公務用車保有量29輛。

2.關于機關運行經費支出說明。機關運行經費是指行政單位和參照公務員法管理的事業單位使用一般公共預算財政撥款安排的基本支出中的日常公用經費支出。市直部門應當按照如下格式說明：本部門2016機關運行經費支出XX萬元（與部門決算中行政單位和參照公務員法管理事業單位一般公共預算財政撥款基本支出中公用經費之和保持一致，即部門決算中“填報說明附表”—“部門決算相關信息統計表”中數據一致），比2015年增加（減少）XX萬元，增長（降低）XX%。主要原因是：……（具體增減原因由部門根據實際情況填列）。機關運行經費支出口徑應在專業名詞解釋中予以說明。

3.關于政府采購支出說明。高新區各單位政府采購事項由財政局統一管理，無需要說明的事項。

4.關于國有資產占用情況說明。各部門應當按照如下格式說明：截至2016年12月31日，本部門共有車輛0輛，其中，一般公務用車0輛、一般執法執勤用車0輛、特種專業技術用車0輛、其他用車0輛，其他用車主要是……；單位價值50萬元以上通用設備0臺（套），單價100萬元以上專用設備0臺（套）。

第四部分 名詞解釋

1.財政撥款收入：指市級財政當年撥付的資金。

2.上級補助收入：指單位從主管部門和上級單位取得的非財政性補助收入。

3.事業收入：指事業單位開展專業業務活動及輔助活動所取得的收入。

4.經營收入：指事業單位在專業業務活動及輔助活動之外開展非獨立核算經營活動取得的收入。

5.附屬單位上繳收入：指單位附屬的獨立核算單位按照規定上繳的收入。

6.其他收入：指除上述“財政撥款收入”、“上級補助收入”、“事業收入”、“經營收入”、“附屬單位上繳收入”等以外的收入。

7.用事業基金彌補收支差額：指事業單位在當年的“財政撥款收入”、“財政撥款結轉和結余資金”、“上級補助收入”、“事業收入”、“經營收入”、“附屬單位上繳收入”、“其他收入”不足以安排當年支出情況下，使用以前積累的事業基金（事業單位當年收支相抵后按國家規定提取、用于彌補以后收支差額的基金）彌補本收支缺口的資金。

8.上年結轉和結余：指以前尚未完成、結轉到本年按有關規定繼續使用的資金。

9.基本支出：指保障機構正常運轉、完成日常工作任務而發生的人員支出和公用支出。

10.項目支出：指在基本支出之外為完成特定行政任務和事業發展目標所發生的支出。

11.上繳上級支出：指事業單位按照財政部門和主管部門的規定上繳上級單位的支出。

12.經營支出：指事業單位在專業活動及輔助活動之外開展非獨立核算經營活動發生的支出。

13.對附屬單位補助支出：指事業單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發生的支出。

14.“三公”經費：指用財政撥款安排的因公出國（境）費、公務用車購置及運行費和公務接待費。其中，因公出國（境）費反映單位公務出國（境）的住宿費、旅費、伙食補助費、雜費、培訓費等支出；公務用車購置及運行費反映單位公務用車購置費及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出；公務接待費反映單位按規定開支的各類公務接待（含外賓接待）支出。

（以上名詞解釋全部保留，其他的名詞解釋按各單位使用的功能科目填寫，可參照預算公開文字說明或者去年決算文字說明）15.機關運行經費：為保障行政單位（含參照公務員法管理的事業單位）運行用于購買貨物和服務的各項資金，包括辦公及印刷費、郵電費、差旅費、會議費、福利費、日常維修費、專用材料及一般設備購置費、辦公用房水電費、辦公用房取暖費、辦公用房物業管理費、公務用車運行維護費以及其他費用。

第五篇：縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃和2020年遠景目標綱要

縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃和2020年遠景目標綱要

xx縣國民經濟和社會發展“十一五”和2020年遠景目標規劃是在我國社會主義市場經濟體制初步建立、經濟社會發展取得巨大成就的背景下，圍繞全面建設小康社會、構建和諧xx編制的第一個中長期規劃，是按照國家、省、市要求，根據縣委“十一五”規劃建議精神編制的xx未來發展藍圖。

第一章發展基礎

一、“十五”回顧

“十五”時期是xx經濟和社會快速發展期，全縣綜合實力顯著增強，城鄉人民生活進一步改善，各項社會事業取得新的進步。2005年，xx生產總值達21億元，較2000年增長91%，年均遞增10.8%；地方財政收入達0.63億元，年均遞增15.5%。

（一）經濟結構調整取得新突破

“十五”期間，我縣第一產業增加值年均遞增4.4%，第二產業增加值年均遞增19.5%，第三產業增加值年均遞增8.4%；三次產業結構已由2000年的46.5:31:22.5調整到2005年的37：43.3：19.7，第二產業比重超過第一產業；固定資產投資累計達31.7億元，年均遞增69%。

——農業產業化進程加快。全縣以“建基地、扶龍頭、連農戶”為主要特征的農業發展格局初步形成。全縣發展市級龍頭企業5家，縣級重點龍頭企業5家；建成各類優質農產品基地8個；農村專業合作經濟組織達57個；農業“四帶六園”格局初步形成。

——工業發展態勢良好。全縣堅持走工業強縣之路，大力實施“1050工程”，工業經濟保持了持續快速發展。樹脂、玻纖、機械加工、食品等行業得到加強，塑膠、電子材料等新興工業發展迅速?！笆濉蹦h工業企業達1760戶，規模以上企業增加36戶，達53戶，工業經濟已經成為全縣經濟發展主導力量。

——第三產業穩步發展。以商貿、旅游為重點的第三產業得到較大發展，第三產業增加值較2000年增長66%，社會消費品零售總額較2000年增長94%。旅游業發展總體框架初步形成，“一城兩區”建設取得初步成效。

（二）社會事業發展取得新進步

“十五”期間，科學技術得到普遍推廣，逐漸成為經濟增長的重要動力?！捌站拧背晒^續鞏固，教學質量穩步提高，教育體系逐步完善，xx中學創建國家級示范高中通過驗收，職教、成教蓬勃發展。文化工作進一步加強，建成四川省文化先進縣。認真落實優撫安置政策，雙擁工作成效顯著，建成雙擁模范縣城。全縣公共衛生體系建設得到加強，搬遷了縣醫院、新建了縣中醫院，抗擊“非典”取得階段性成果。社會保障體系、救濟、救助機制進一步完善，民主法制建設進一步加強，社會治安綜合治理成效顯著，保證了xx經濟的持續健康發展。

（三）基礎設施建設取得新成效

“十五”期間，全縣基礎設施建設堅持適度超前的原則，加大投入力度，基礎設施建設投資累計完成12.8億元。完成舊城改造10萬平方米，新修城市干道8公里，縣城面積增加1.7平方公里，擴大到5.5平方公里。完善了供電、供氣、給排水、城市綠化等城市基礎設施，縣城功能進一步完善。完成川陜公路、羅綿公路xx段改建工程，新建聯網路113.9公里，全縣公路總里程達675公里，在全省丘陵地區率先實現村村通水泥路，初步形成以縣城為中心向周邊縣(市、區)輻射及鄉鎮互相連接的交通網絡體系。建成了50萬伏變電站，改造了城鄉電網，實施了天然氣氣化工程。xx信息港及光纖大聯網工程的實施推進了xx信息化進程。通過土地綜合治理和水利建設改善了農業生產和農村生活條件。著力實施了以“山、水、田、林、路”綜合治理為主要內容的生態環境建設項目，全縣生態環境質量進一步提高。

（四）人民生活水平得到提高

“十五”期間是全縣人民得到實惠最多的時期，經濟和社會事業的快速發展為人民生活水平提高奠定了良好基礎。到“十五”末，全縣農民人均純收入達3421元，較2000年凈增1216元；城鎮居民可支配收入達8257元，較2000年凈增2867元。

二、推動發展的優勢

（一）發展的有利條件。xx區位優勢明顯，位于成都-德陽-綿陽之間，四川高新技術產業帶上，信息傳遞快，受大中城市發展帶動性強，有利于各產業與外部對接?！笆濉逼陂g，全縣經濟總量不斷上升，產業結構不斷優化，為“十一五”進一步實施戰略結構調整創造了條件。全縣金融形勢穩定，居民儲蓄穩定增長，銀行存貸規模不斷擴大，全面建成a級金融安全區，有利于支持地方經濟發展。通過轉變政府職能，改善發展軟環境，提高了xx對外形象，為經濟和社會發展提供了保障。

（二）支撐發展的宏觀背景。經濟全球化、一體化為xx承接縣域外產業轉移帶來了更多機遇，也為xx大力發展外向型經濟、借助對外開放推動縣域經濟發展、提升技術水平提