第一篇：拯救慈善

河南省鄭州市中州大道與民航路交叉口附近高樓林立，名為“企業(yè)壹號”的寫字樓在其中并不起眼。大樓正面，一塊“河南宋基”的牌子，淹沒在商務(wù)酒店、壽險公司等五顏六色的招牌當(dāng)中。

民間慈善舉步維艱之際，官辦慈善丑聞纏身。解剖深灰色的河南宋基會，反觀中國慈善的出路。龍可/CFP

在中國2000多家基金會中，河南省宋慶齡基金會（下稱河南宋基會）可謂名不見經(jīng)傳，更一貫行事低調(diào)，近日卻忽然成為輿論的風(fēng)暴中心。

河南宋基會成立于1992年，在河南省民政廳登記注冊，是省屬地方性公募基金會，旨在“繼承宋慶齡遺志，募集發(fā)展資金，資助兒童文教、科技和福利事業(yè)”。最初的主管部門是中國人民銀行河南省分行，后改為河南省統(tǒng)戰(zhàn)部。

在中國，以“宋慶齡”命名的官辦基金會一共七家，除了一家全國性的“中國宋慶齡”基金會，其他六家均設(shè)在與宋慶齡生平經(jīng)歷有淵源的地區(qū)，彼此有業(yè)務(wù)往來，雖分享同一品牌資源，但并無組織上的聯(lián)系。（參見輔文“宋慶齡基金會譜系”）

與中國絕大多數(shù)官辦基金會相似，河南省內(nèi)多名退休高官在河南宋基會掛職，高管團(tuán)隊非官即商，在河南省內(nèi)堪稱陣容豪華。理事長劉玉潔，是原河南省副省長，曾任河南省政協(xié)副主席；常務(wù)副主席趙鳳羽，現(xiàn)任河南省關(guān)心下一代工作委員會副主任；副主席閆國祥，曾任河南社科院黨委書記；另一副主席胡葆森，還擔(dān)任河南建業(yè)集團(tuán)董事長。秘書長張悍東，是河南宋基會事實上的操盤手，卻是教師出身，不少熟識者均給予“極為聰明”的評價。張悍東同時擔(dān)任河南省工商聯(lián)第十屆執(zhí)行委員、常務(wù)委員、河南省總商會副會長。

一個月前，由河南宋基會投資修建的鄭州東區(qū)河南省宋慶齡基金會青少年兒童活動中心（下稱鄭東少兒中心）項目，因土地問題引起國家審計署駐鄭州特派員辦事處的注意。

8月下旬，審計署又展開對河南宋基會承辦的公益醫(yī)保中心及宋基投資的兩項審計。

9月1日，一篇報道亦將矛頭指向河南宋基會，稱其商業(yè)運(yùn)作存在“貓膩”，掀起軒然大波。這篇發(fā)表于《南方周末》的文章，提到宋基會大量資金用于放貸，涉嫌非法集資，且將公益資金交由員工持股的關(guān)聯(lián)公司運(yùn)營，更有地產(chǎn)投資涉嫌變公益項目為豪宅。此后，河南多部門組成聯(lián)合調(diào)查小組。

對于外界質(zhì)疑，河南宋基會向財新財新《新世紀(jì)》表示，其所做一切均屬“為公益組織可持續(xù)發(fā)展鋪路”的創(chuàng)新之舉。然而，在更多專家學(xué)者眼中，其募款過程涉嫌非法集資、非法放貸，投資運(yùn)營過程缺乏明確規(guī)則和監(jiān)督，大量游走于法律邊緣的行為，催生侵蝕公益資源的關(guān)聯(lián)交易；而公益項目投入與資產(chǎn)體量嚴(yán)重不符，公益項目大規(guī)模縮水，多重風(fēng)險已經(jīng)潛伏。

自“郭美美事件”起，源于其深層制度缺陷，中國官辦公益組織屢遭質(zhì)疑，已將公益界推向前所未有的危機(jī)。規(guī)則重建已迫在眉睫。河南省宋基會，正是中國慈善行業(yè)規(guī)則缺失的典型樣本。

“公益醫(yī)保”集資術(shù)

2010年向河南宋基會進(jìn)行限定性捐贈的個人達(dá)30萬以上，人均捐贈1萬元以上。他們愿意將這筆錢捐給基金會進(jìn)行投資增值，靠的是河南宋基會“獨(dú)創(chuàng)”的“公益醫(yī)保”

河南省內(nèi)多名退休高官在河南宋基會掛職，高管團(tuán)隊非官即商。龍可/CFP

河南宋基會最先吸引眾人眼球的，是其2010年高達(dá)10億元的捐贈收入。

在河南宋基會提交給當(dāng)?shù)孛裾d的財務(wù)報表中，這一數(shù)字在2008年是8.63億元，2009年是6.2億元。

根據(jù)中國基金會行業(yè)信息服務(wù)平臺——基金會中心網(wǎng)的基金會業(yè)績排名，河南宋基會連續(xù)蟬聯(lián)榜首，其2010年捐贈收入約相當(dāng)于全國性大型公益組織紅十字基金會、扶貧基金會的2倍，更是中國宋慶齡基金會的6倍多。

8月31日，河南宋基會多名核心管理人員接受財新《新世紀(jì)》記者專訪時透露，企業(yè)公益捐贈，他們不僅管理費(fèi)分文不收，還按一定比例向受捐項目配套部分資金。一位工作人員私下告訴財新《新世紀(jì)》記者，河南宋基會已基本不做公募和勸捐。

更引人注意的是，以2010年為例，河南宋基會的10億元捐贈收入中，有7.6億元來自國內(nèi)自然人——不像其他基金會，主要的捐贈依賴于企業(yè)的大額捐款。

不過，這些捐贈并不直接投入于公益項目。在財務(wù)報表中，10億元捐贈中有7.6億元為“限定性”捐贈，2.4億元是“非限定性”捐贈。

所謂的“限定性”資產(chǎn)，是2004年財政部的《民間非營利組織會計制度》提出的概念。簡單而言，即資產(chǎn)提供者或者相關(guān)法律法規(guī)限制了資產(chǎn)及其投資收益使用的時間或者用途。河南宋基會介紹，財務(wù)報表上的“限定性”捐贈，即是捐贈人指定其捐贈金額，將進(jìn)入基金用于投資增值。

據(jù)河南宋基會主要負(fù)責(zé)人介紹，在2010年，向基金會進(jìn)行限定性捐贈的個人，達(dá)30萬以上，人均捐贈在1萬元以上。據(jù)此估算，當(dāng)年限定性捐贈總額應(yīng)在30億元以上。

如此多的普通人，愿意將這筆錢捐給基金會進(jìn)行投資增值，靠的是河南宋基會“獨(dú)創(chuàng)”的“公益醫(yī)保”。

上述負(fù)責(zé)人介紹，這項制度始建于2003年。在“看病難、看病貴”的大背景下，當(dāng)時河南省出臺相關(guān)政策，倡導(dǎo)公益組織參與，積極解決民生問題。

為運(yùn)作這一項目，河南宋基會稱，河南省衛(wèi)生廳、民政廳、河南宋基會和中國人壽保險股份有限公司河南分公司，共同發(fā)起公益醫(yī)保中心，在河南省民政廳登記成立。

據(jù)河南宋基會介紹，有兩類人可以享受公益醫(yī)保：第一類是赤貧群體；第二類是為公益事業(yè)做出過貢獻(xiàn)的人——即向河南宋基會進(jìn)行限定性捐贈的人。后一類人，可自己享受公益醫(yī)保待遇，也可指定其他受益人。上述負(fù)責(zé)人介紹，2010年，共有40余萬人領(lǐng)取了公益醫(yī)保證，其中赤貧群體約占六分之一。

領(lǐng)取公益醫(yī)保證后，持證人主要可以享受幾項待遇：持證期間無論生病與否，每年有200元-300元的“資助金”，以及一次免費(fèi)體檢；如果生病，到指定醫(yī)院就診后，可享受10%的醫(yī)療費(fèi)用減免，住院則可得到每天30元的補(bǔ)貼；若發(fā)生意外事故，還可獲得最高30萬元的意外事故保險賠付。

這四項待遇中，資助金及體檢由河南宋基會支付；醫(yī)院的優(yōu)惠額度由醫(yī)院自己承擔(dān)；住院補(bǔ)貼及事故賠付，則由河南宋基會向商業(yè)保險公司購買“住院醫(yī)療保險”和“意外傷害險”，由商業(yè)保險公司賠付。每一個醫(yī)保證，河南宋基會支付的成本在600元-700元，均源于基金保值增值后的收益。

有保險公司人士對財新《新世紀(jì)》記者估算，所謂“公益醫(yī)保”的保障水平，大致相當(dāng)于保費(fèi)數(shù)百元的商業(yè)保險。公益醫(yī)保中心在全省有80多個分支機(jī)構(gòu)，多設(shè)在河南欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣區(qū)一級。

并不富裕的老百姓，為何愿意作出如此額度的捐贈，并獲得這樣一個并不算高的醫(yī)保待遇？河南宋基會上述負(fù)責(zé)人回答：“反正（捐贈人）辦好事心態(tài)很復(fù)雜，這個動機(jī)不清楚。” 返還型“捐贈”

“捐贈”1萬元，期限一年，到期后退還——南都公益基金會副理事長兼秘書長徐永光堅決反對“公益醫(yī)保”集資模式。他說，捐款人一旦把錢捐給慈善機(jī)構(gòu)，這筆錢就成了社會公共財產(chǎn)，那是絕對不能還回去的

鄭東少兒中心是河南宋基會近年投資規(guī)模最大的公益項目，最近被曝公益項目縮水，絕大部分項目用地被開發(fā)為高檔住宅。龍可/CFP

財新《新世紀(jì)》記者發(fā)現(xiàn)，就河南宋基會2010年“30萬人以上捐贈，每人至少1萬元”的數(shù)據(jù)計算，至少應(yīng)有30億元資金到賬。但河南宋基會財務(wù)報表上的限定性捐贈額是7.6億元，遠(yuǎn)低于上述額度。

對此，河南宋基會方面表示，公益醫(yī)保中心畢竟是幾家單位共同成立，財務(wù)方面也不是這么簡單。此外未作出進(jìn)一步解釋。

不過，一個可能的解釋是，這部分“限定性捐贈”將限期返還給捐贈人。“公益醫(yī)保”待遇，乃是對這筆捐贈款限期使用的回報。

當(dāng)財新《新世紀(jì)》記者以咨詢參保方式的名義詢問商丘市某縣公益醫(yī)保中心工作人員時，對方表示，參保的前提是向河南宋基會“捐贈”1萬元，期限為一年，到期后1萬元退還。9月6日，財新《新世紀(jì)》記者趕到該中心時，有關(guān)負(fù)責(zé)人則否認(rèn)近期承辦過上述業(yè)務(wù)。

對此，宋基會負(fù)責(zé)人向財新《新世紀(jì)》記者強(qiáng)調(diào)，公益醫(yī)保的“捐贈”不可能返還。他表示，捐贈額度上絕沒有數(shù)量的限制，是否向捐贈人或其指定的人發(fā)放公益醫(yī)保證，公益醫(yī)保中心還要在捐贈人申請后考量具體情況。

上述“公益醫(yī)保”和返還型“限定性捐贈”相捆綁的模式，與河南宋基會在2005年開展的“有償捐贈”頗為神似。據(jù)河南省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人回憶，2005年之前，河南宋基會在省內(nèi)開展大規(guī)模的“有償捐贈”，即公眾向基金會“捐贈”1萬元后，基金會在一定期限內(nèi)，每年返還一筆高于同期銀行利率的“補(bǔ)貼”，到期后再返還捐贈的“本金”。這一做法引起河南省政府警覺，召集多個部門召開聯(lián)席會議，將“有償捐贈”定性為非法集資。后由民政廳“調(diào)停”，給予河南宋基會三年時間返還資金。到2008年，河南宋基會已返還了5億至6億元的“捐贈”資金。

河南宋基會的負(fù)責(zé)人并不認(rèn)為以往的“有償捐贈”屬于非法集資。他對財新《新世紀(jì)》記者解釋稱，這是借鑒了西方國家“使用權(quán)捐贈”的新概念，即捐贈人向機(jī)構(gòu)做出捐贈，機(jī)構(gòu)不能直接拿捐贈的本金做公益，而是通過一定的運(yùn)營投資，使用這筆錢的利息來做好事。雙方協(xié)議到期后，還要將本金還給捐贈人。

清華大學(xué)創(chuàng)新與社會責(zé)任研究中心主任鄧國勝對財新《新世紀(jì)》記者表示，國外確實有“使用權(quán)捐贈”的概念，但國外對此模式有明確的法律規(guī)定和監(jiān)管，同時整個資金運(yùn)作的過程公開透明；對于捐贈的使用方向，有明確規(guī)定應(yīng)用于公益。

南都公益基金會副理事長兼秘書長徐永光則對“公益醫(yī)保”集資模式堅決反對。他指出，公益捐款不能用于捐款人直接受益。再者，一旦把錢捐給慈善機(jī)構(gòu)，取得免稅發(fā)票，這筆錢就成了社會公共財產(chǎn)，那是絕對不能還回去的。

事實上，正是通過這種方式，河南宋基會獲得了大量“捐贈”，并成為其投資平臺運(yùn)作的重要資源。投資灰色地帶

2004年，《基金會管理條例》出臺，去掉了“基金會不得經(jīng)營管理企業(yè)”的規(guī)定。河南宋基會負(fù)責(zé)人回憶說，“我們一下子就抓到了這個政策動向，基金會發(fā)展的春天就來了”

隨著質(zhì)疑聲浪漸起，河南宋基會也感到了壓力。但他們認(rèn)為自己沒有錯。河南宋基會認(rèn)為，“成功秘訣”不僅在于其創(chuàng)立的特殊募款機(jī)制，更重要的是將大部分捐贈用于商業(yè)投資和運(yùn)營。

一位工作人員告訴財新《新世紀(jì)》記者，基金會現(xiàn)在幾乎不需要所謂的公益捐贈，花在公益項目上的錢也絲毫不吝嗇。2010年上億元的公益項目，僅依靠基金的投資收益便可運(yùn)作。“如果不做投資，基金會不可能做到現(xiàn)在這個地步。”

河南宋基會有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，公益組織參與投資運(yùn)營可以為資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)作。而中國現(xiàn)有的法律法規(guī)對此逐步有所放開。

根據(jù)1988年的《基金會管理辦法》（下稱《辦法》），基金會不得經(jīng)營管理企業(yè)，僅可將資金存入金融機(jī)構(gòu)收取利息、購買債券、股票等有價證券，但購買某個企業(yè)的股票額不得超過該企業(yè)股票總額的20%。《辦法》同時規(guī)定，基金會工作人員的工資和辦公費(fèi)用，只能從基金利息等收入中開支。

河南宋基會的負(fù)責(zé)人回憶，在2004年之前，國內(nèi)基金會都因此面臨發(fā)展瓶頸。像河南宋基會這樣既沒撥款又無編制的基金會，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)要提取10%的管理費(fèi)，再按規(guī)定支出70%的捐贈收入，然后將剩下的部分進(jìn)行投資增值，用孳息支付機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本。這樣，“企業(yè)明明捐了100萬，到受助者手中就被打了折，企業(yè)自然不信任基金會。”

上述負(fù)責(zé)人稱之為“死循環(huán)”——“機(jī)構(gòu)越窮越?jīng)]人捐錢，越?jīng)]人捐錢越窮”。他認(rèn)為，基金會可利用捐贈收支的時間差進(jìn)行資本運(yùn)作，賺取增值收益，這樣才能打破上述惡性循環(huán)。

2004年，《基金會管理條例》出臺。其中去掉了“基金會不得經(jīng)營管理企業(yè)”的規(guī)定，提出“基金會應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實現(xiàn)基金的保值、增值”；限定性資產(chǎn)概念也被提出。“我們一下子就抓到了這個政策動向，基金會發(fā)展的春天就來了。”河南宋基會上述負(fù)責(zé)人如此表述當(dāng)時他們的欣喜。

不過，新條例并未對公益性基金參與投資的方式和規(guī)范作詳細(xì)規(guī)定，公益和商業(yè)的界限劃分模糊。因而，在學(xué)者們看來，河南宋基會所謂的“春天”，其實來自中國現(xiàn)有法律體系的漏洞。

2001年，河南宋基會首先成立了河南省宋基投資有限公司（下稱宋基投資）。上述負(fù)責(zé)人介紹，在上個世紀(jì)90年代，和其他機(jī)構(gòu)相似，河南宋基會下有大量掛靠企業(yè)。直到2001年，根據(jù)政策要求，河南宋基會全面清除掛靠企業(yè)，同時又留下來一批有金融、財務(wù)經(jīng)驗的員工；加之彼時市場上沒有合適的信托機(jī)構(gòu)，河南宋基會便決定自己成立公司、自己投資。

根據(jù)當(dāng)時的政策，基金會還不能經(jīng)營企業(yè)。河南宋基會便采取了“委托持股”方式。

工商資料顯示，宋基投資注冊資金1000萬元，由河南宋基會秘書長張悍東出資900萬元，河南宋基會財務(wù)人員魏瑜璟出資100萬元——事實上，這些資金均是基金會資產(chǎn)。河南宋基會負(fù)責(zé)人解釋，基金會和個人簽訂了委托協(xié)議，確保基金會事實上的股東權(quán)益。

2004年，宋基投資增資到5000萬元。由張悍東所代持的河南宋基會股權(quán)占到90%，隨后在2010年下降到80%。

除了注冊資金，河南宋基會上億元資產(chǎn)都委托宋基投資進(jìn)行運(yùn)營。據(jù)河南宋基會負(fù)責(zé)人介紹，2001年的規(guī)模大約為5億元。到2010年，資金規(guī)模已達(dá)到24億元——其中絕大部分來自于公益醫(yī)保的限定性捐贈。

宋基投資的運(yùn)營之外，河南宋基會自己還有長期股權(quán)投資和債權(quán)投資，涉及房地產(chǎn)、貿(mào)易領(lǐng)域、煤炭鋼鐵等諸多領(lǐng)域。在2010年的財務(wù)報表上，長期投資的資金為4.29億元。

河南宋基會承認(rèn)，基金會和宋基投資在資金運(yùn)作上未作嚴(yán)格區(qū)分。宋基投資董事長，就是河南宋基會秘書長張悍東，事實上“自己在投資自己的錢”。

據(jù)了解，宋基投資和河南宋基會的人事在編制上獨(dú)立，但事實上在同一地點(diǎn)辦公。目前基金會有40人，投資公司是60余人。后者不少是河南宋基會2001年清除掛靠企業(yè)時所留。基金會40名員工中，僅有8人從事公益項目的操作和宣傳，其余工作人員均與資金管理運(yùn)作有關(guān)。

宋基投資的角色更像是提供咨詢、信息，真正的投資決策還是由河南宋基會的決策層做出。

“宋基系”長袖善舞 有學(xué)者分析，河南宋基會的“投資換取捐贈”模式，事實上就是一種變相的高息放貸；通過捐贈的方式還息，還可以避稅

河南宋基會由此開始了長達(dá)十年的資本運(yùn)作。

在2005年之前，宋基投資最主要的投資渠道，是向企業(yè)發(fā)放貸款；2005年以后，方向轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)開發(fā)。

對于放貸業(yè)務(wù)，宋基投資提出了“投資換取捐贈”的概念。“一些企業(yè)可能一時很缺錢，就來找宋基投資。宋基投資這時向他們及時放貸，企業(yè)可能就活了。企業(yè)在按照合同約定還款付息后，作為一種報答，再向基金會進(jìn)行限定性捐贈。”

河南宋基會負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，捐贈不是投資的前提，即使不向企業(yè)投資，河南宋基會也會向其勸捐。捐款和借貸的本息沒有任何關(guān)系，是否捐贈也是自愿，“也有借了錢最后不捐的，我們也只能從道德上譴責(zé)他。”

《南方周末》日前爆出的河南省商丘市的一個案例，卻揭示了“投資換取捐贈”的另一面。據(jù)財新《新世紀(jì)》記者所獲得的終審判決書，在這起借款糾紛中，商丘市的恒興紙業(yè)股份有限公司（下稱恒興紙業(yè)）向河南宋基會借貸800萬元，為期三個月，沒有約定利息；同時，企業(yè)需向基金會捐款165萬元。由于借款方拖欠債款，河南宋基會將對方及擔(dān)保方一并告上法庭。

在一審中，法院認(rèn)定，宋基會與恒興紙業(yè)的借款合同違反了金融法規(guī)的禁止性規(guī)定，擾亂了金融市場秩序，盡管未約定利息，但以捐贈為前提，變相收息，系以合法形式掩蓋非法目的，因而合同無效。165萬元中已捐贈的135萬元，也被視為恒興紙業(yè)歸還的本金。

但在二審中，法院盡管依然認(rèn)定合同無效，但是以“未經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得從事吸收公眾存款等商業(yè)銀行業(yè)務(wù)”為由判定合同無效。同時，135萬元被認(rèn)定為捐贈，本金另需償還。

雖然河南宋基會否認(rèn)捐贈和貸款收息的關(guān)系，但不可否認(rèn)的是，通過這種方式帶來的基金規(guī)模增長速度，遠(yuǎn)超過按市場利率貸款收息所能帶來的增速。鄧國勝向財新《新世紀(jì)》記者分析，河南宋基會的“投資換取捐贈”模式，事實上就是一種變相的高息放貸，通過捐贈的方式還息，還可以避稅。

北京大學(xué)法學(xué)院金融法學(xué)者彭冰表示，雖然在司法中認(rèn)為企業(yè)之間借貸非法，但法律上并無禁止性規(guī)定。近年來，隨著小額貸款公司的出現(xiàn)，司法上有放松的趨勢。河南宋基會或者宋基投資放貸，也不能完全說非法，但至少法律風(fēng)險很大。

彭冰認(rèn)為：“河南宋基會所做的，不是簡單地運(yùn)用基金財產(chǎn)的問題，而已演化成了一個金融機(jī)構(gòu)。一方面從公眾吸收資金——所謂的限定性捐贈其實是一種資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，另一方面從事放貸、投資之類的資金運(yùn)用增值。這和信托公司的運(yùn)作模式相同，因此涉嫌非法經(jīng)營金融業(yè)務(wù)。”

河南宋基會及宋基投資未經(jīng)金融機(jī)構(gòu)的放貸行為，游離于金融部門的監(jiān)管之外。基金會方面的法律政策，也對基金會能否從事信貸缺乏規(guī)制。而在美國，稅法4941節(jié)明確禁止基金會與其利益關(guān)聯(lián)方發(fā)生信貸關(guān)系。

正是因為法律認(rèn)定上的模糊性，就上述河南宋基會與恒興紙業(yè)的借款糾紛案，二審法院做出了不同的判決。

可是，盡管法院依然判決合同無效，河南宋基會的“投資換取捐贈”的模式卻未被否決。宋基投資至今仍在采用此種方式放貸。據(jù)其負(fù)責(zé)人透露，僅去年就有一到兩個億的捐贈額進(jìn)賬。從宋基投資成立至今，河南宋基會至少5億元的捐贈來源于“投資換捐贈”。

2005年，宋基投資決定將重心全面轉(zhuǎn)移到房地產(chǎn)行業(yè)，并開始大規(guī)模“囤地”。宋基投資入股原河南江隆置業(yè)有限公司，出資1410萬元，控股47%，公司更名為河南宋基同濟(jì)置業(yè)（下稱宋基同濟(jì)置業(yè)）有限公司。

公開資料顯示，宋基同濟(jì)置業(yè)開發(fā)了信陽楚王城住宅、信陽水產(chǎn)市場、信陽國際建材港等多個項目。2009年9月15日，宋基同濟(jì)置業(yè)還與河南建業(yè)住宅集團(tuán)簽訂合作開發(fā)周口1500畝住宅項目協(xié)議，并成立建業(yè)周口聯(lián)盟新城項目公司。此外，宋基投資還曾投資周口裕泰置業(yè)有限公司，持股比例一度達(dá)到95%。

上述負(fù)責(zé)人介紹，在房地產(chǎn)領(lǐng)域，宋基投資與合作伙伴們下一步還將把目光投向養(yǎng)老地產(chǎn)，準(zhǔn)備開發(fā)新型的老年社區(qū)。

地產(chǎn)之外，“宋基系”的分布極為廣泛。2004年，河南宋基保險代理有限公司（下稱宋基保代）成立，宋基保代同時負(fù)責(zé)公益醫(yī)保中的商業(yè)投保業(yè)務(wù)。2006年，宋基投資及宋基同濟(jì)置業(yè)等出資成立河南鼎泰擔(dān)保有限責(zé)任公司，注冊資本金3億元，是河南省內(nèi)為數(shù)不多具有工程質(zhì)量擔(dān)保資質(zhì)的擔(dān)保公司。根據(jù)河南宋基會的年檢報告，僅由其直接投資的公司還包括河南宋基實業(yè)有限公司、河南宋基藥材市場管理服務(wù)股份有限公司、河南宋基策劃有限公司、河南宏基投資擔(dān)保公司。

龐大的“宋基系”由此形成。巨額收益哪去了？ 從河南宋基會的財務(wù)報表中，看不清基金會從中所獲的收益，暴露出基金會資金流向不清、收益模糊之弊。不少人懷疑，多年來公益基金的投資收益為私人所瓜分

近30億元的資金規(guī)模、十年的投資運(yùn)營，照理河南宋基會應(yīng)該收益頗豐。但反映到河南宋基會財務(wù)報表上的數(shù)字，寥寥無幾。

河南宋基會負(fù)責(zé)人向財新《新世紀(jì)》記者強(qiáng)調(diào)，最初宋基投資對外的借貸利息，不高于同期銀行利率。因而，宋基投資前期的利潤單薄，也未向河南宋基會分紅。財新《新世紀(jì)》記者從宋基投資的年檢報告中看到，公司成立前三年即2002年、2003年、2004年宋基投資獲利分別僅為1678元、3100元和5700元。

2010年，河南宋基會的“投資收益”僅有12.6萬元，2009年是116萬元，2008年則是零。此外，2010年河南宋基會還有2260萬元的“其他收入”。

河南宋基會負(fù)責(zé)人解釋，財務(wù)報表上的“投資收益”，是基金會自己股權(quán)和債權(quán)投資的收益。“其他收入”的構(gòu)成則比較復(fù)雜，公益醫(yī)保中心、正在籌建中的鄭東少兒中心的權(quán)益均包含在內(nèi)。至于24億元委托投資的收益，還未反饋到基金會的財務(wù)中。

不過，就宋基投資多年來的年檢報告來看，從2005年投資地產(chǎn)后，公司反而全部虧損，直到2010年，才有了266萬元的凈利潤。而旗下的“房產(chǎn)主力軍”宋基同濟(jì)置業(yè)也是年年虧損，最多一年達(dá)到202萬元。

對此，上述負(fù)責(zé)人解釋，這主要是因為房地產(chǎn)行業(yè)前期投入巨大。而宋基投資所投資的房地產(chǎn)項目，大多在2011年開始銷售，2011年實際上才進(jìn)入收獲期。從土地升值的幅度來看，這部分必將帶來以億為單位的高利潤。因而，此前的財務(wù)報表中尚看不出基金會從中所獲的收益。

這暴露了基金會資金的流向不清、收益模糊之弊。因而，不少人懷疑多年來公益基金的投資收益為私人所瓜分。

細(xì)究“宋基系”的投資版圖，其中不少關(guān)聯(lián)公司，都有宋基投資或河南宋基會的工作人員從中持股。河南宋基會負(fù)責(zé)人向財新《新世紀(jì)》記者強(qiáng)調(diào)，這些以工作人員個人名義持股，都是替基金會代持。但事實上，自2004年《基金會管理條例》放開基金會對企業(yè)的運(yùn)營限制后，“代持”已無必要。這些自然人股東中，究竟哪些是代表基金會利益，哪些代表私人利益，個中關(guān)系盤根錯節(jié)，難以厘清。

從理論上說，河南宋基會與宋基投資有著股權(quán)及信托兩層關(guān)系。不過，在長期的運(yùn)作中，由于二者財務(wù)、管理混同，相互間產(chǎn)權(quán)不清晰，責(zé)權(quán)不明確，河南宋基會也感到運(yùn)作過程中的弊端。

北京師范大學(xué)公益研究院院長王振耀則介紹，在投資方式上，當(dāng)前的法律并無明確規(guī)定。對于基金會自己投資或運(yùn)營企業(yè)來投資，在法規(guī)上也無規(guī)范。早期國內(nèi)金融市場還不成熟，金融手段有限，不少基金會都選擇自己做投資。而隨著市場的發(fā)展和細(xì)分，將公益基金委托給專業(yè)的投資公司管理，乃是大的發(fā)展方向。

在2010年，宋基投資開始了為期一年的股權(quán)改革。基本的方向，是基金會從股東中撤出，與宋基投資僅建立信托關(guān)系；宋基投資獲得傭金，基金會取得投資收益。

上述負(fù)責(zé)人介紹，宋基投資所有的權(quán)益、債務(wù)均明確注入河南宋基會，自身資產(chǎn)清零，專事投資運(yùn)營。同時，張悍東不再代持河南宋基會股權(quán)，所代持的4000萬股對外轉(zhuǎn)讓，由此切斷河南宋基會與宋基投資的股權(quán)關(guān)系。河南宋基會與新的宋基投資重新簽訂委托協(xié)議。

但河南宋基會相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，具體的傭金比例、風(fēng)險控制等關(guān)鍵條款屬于商業(yè)機(jī)密，暫不適合對媒體公開。

根據(jù)工商資料，股權(quán)改革后，新宋基投資有七個股東：兩個注資1000萬元、持股20%的大股東分別是鄭州聯(lián)盟新城置業(yè)有限公司和百瑞信托有限責(zé)任公司。前者隸屬河南建業(yè)集團(tuán)，而建業(yè)集團(tuán)與宋基同濟(jì)置業(yè)曾開辦建業(yè)周口聯(lián)盟新城項目公司；后者則由鄭州信托投資公司改制而來，國有資本控股70%。

河南子恒投資有限公司、河南豐沃泰德投資有限公司、鄭州夢達(dá)商貿(mào)有限公司、鄭州寶益達(dá)貿(mào)易有限公司一共持股50%。上述負(fù)責(zé)人介紹，這四家公司事實上是一個持股平臺，股東均為宋基投資員工。因為在股權(quán)改革時即承諾，新的宋基投資將全員持股，“這是很透明的事，不是什么見不得人的東西”。

最后一個股東，還是張悍東，以500萬元資本持股10%。但此時的股權(quán)安排，不再是張悍東代持股權(quán)，而是董事會對他作為企業(yè)高管的股權(quán)激勵。張悍東表示，這500萬元不是基金會資產(chǎn)，而是他個人重新出資，在董事會的安排中，相當(dāng)于一筆風(fēng)險保證金。他自稱只在宋基投資拿工資，每月不超過5000元。如果干得好，未來將有股權(quán)分紅，“干得差，連風(fēng)險保證金也給沒收了。”

這樣的股權(quán)激勵，在業(yè)內(nèi)人士看來并不合適。彭冰指出，河南宋基會與宋基投資不再有股權(quán)關(guān)系后，兩者的利益沖突很明顯。后者可能為了掙更多的傭金而冒高風(fēng)險，特別是河南宋基會的秘書長還是后者的董事長，還涉嫌關(guān)聯(lián)交易。不過，“這只是從基金會治理的角度來說，現(xiàn)行的基金會管理條例上也沒有明確禁止性規(guī)定”。

在河南宋基會看來，這一股權(quán)改革，將使基金會的資金運(yùn)營上做到專業(yè)化、市場化、規(guī)范化。至于基金會下一步是要繼續(xù)募資做大，還是就此打住，并開始適當(dāng)?shù)摹白鰷p法”，基金會內(nèi)部還有不同聲音。有多少錢用于公益？

河南宋基會2009年總收入是6.3億元，應(yīng)有4.41億元用于公益項目，實際支出1.39億元。其負(fù)責(zé)人稱，如以非限定性收入為基數(shù)計算，其公益支出已經(jīng)達(dá)標(biāo)

盡管河南宋基會在資產(chǎn)規(guī)模、捐贈收入連續(xù)三年位列基金會中心網(wǎng)的榜首，但其公益支出遠(yuǎn)排不上前十名。

根據(jù)河南宋基會提交給當(dāng)?shù)孛裾d的財務(wù)報表，其2010年的公益支出為1.39億元，2009年的總收入是6.3億元。如果按照《基金會管理條例》中“公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%”來計算，2010年河南宋基會應(yīng)該花掉4.41億元。

對于其間的差距，河南宋基會上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為不難解釋。他說，其收入中，絕大部分都是限定性收入。以2009年將近2億元的非限定性收入為基數(shù)計算，河南宋基會的公益支出已經(jīng)達(dá)標(biāo)。

2010年河南宋基會的1.39億元公益項目，真正來自公眾和企業(yè)公益捐贈的并不多。2010年，盡管有玉樹地震、舟曲泥石流等賑災(zāi)機(jī)會，河南宋基會的公募收入也只有54萬元，其中來源于自然人的僅22.5萬元。至于企業(yè)捐贈用于公益項目的資金，河南宋基會一負(fù)責(zé)人笑稱，“一年最多就500萬吧”。

河南宋基會的公益項目基本圍繞助學(xué)、青少年活動、兩岸民間交流展開。河南省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人對財新《新世紀(jì)》記者表示，公允而論，在河南省境內(nèi)，河南宋基會是開展公益活動最多的。包括援建愛心小學(xué)，資助貧困學(xué)生，開展青少年的文化藝術(shù)比賽，組織海峽兩岸少年兒童文化交流、藝術(shù)團(tuán)體互訪等。

由河南宋基會投資興建的公益性的基建項目，還包括宋慶齡生平紀(jì)念館、鄭東少兒活動中心。不過，正是這個讓河南宋基會引以為自豪的鄭東少兒活動中心，引起了媒體及審計署的關(guān)注。

鄭東少兒中心是河南宋基會近年來投資規(guī)模最大的公益項目。根據(jù)2005年鄭東少兒中心奠基時的公開報道，鄭東少兒中心占地222畝（近15萬平方米），建筑面積16萬平方米。中心將建起包括愛國主義教育基地、科技活動中心、影視拍攝基地、生態(tài)植物園及宋慶齡廣場、國際青少年兒童交流會所、青少年兒童用品購物中心等幾十個場所。

2011年4月，有網(wǎng)帖指責(zé)鄭東少兒中心嚴(yán)重縮水，總建筑面積僅約49050平方米。而其他大部分面積被開發(fā)成商業(yè)地產(chǎn)——宋基綠城玉園，每套面積在185平方米-395平方米，每平方米均價2.3萬元。

5月4日，鄭州市鄭東新區(qū)管委會對該地塊作出說明。該地塊總用地面積約206畝，建設(shè)用地面積約128畝。河南宋基會因建設(shè)資金短缺，幾年前即主動提出將西側(cè)部分用地劃出，東側(cè)保留為鄭東少兒中心用地，總用地面積約46.960畝，建設(shè)用地面積約28.64畝，用地性質(zhì)為文化娛樂用地；鄭州怡商置業(yè)有限公司于2007年9月26日，通過摘牌取得西側(cè)用地，總用地面積約159.347畝，建設(shè)用地面積約99.652畝，用地性質(zhì)為商業(yè)和文體混合用地，目前該地塊已辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國有土地使用證。

鄭州市鄭東新區(qū)管委會同時在公告中否認(rèn)了“宋基綠城玉園”的存在，稱“網(wǎng)帖中所提及的高檔住宅這一不符合規(guī)定用途的建設(shè)內(nèi)容未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)”“網(wǎng)帖中所提及的商業(yè)地產(chǎn)?宋基綠城玉園?也未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)”“上述兩宗地用地性質(zhì)均未發(fā)生調(diào)整”。

不過，《南方周末》9月1日刊發(fā)報道稱，相關(guān)政府部門并無西側(cè)土地公開掛牌出讓的記錄，鄭州怡商置業(yè)有限公司乃河南宋基會關(guān)聯(lián)公司，其記者在8月26日到達(dá)現(xiàn)場時確實看到項目外墻上“宋基綠城玉園”的宣傳畫。

知情人士透露，網(wǎng)帖及媒體所反映的西側(cè)地塊用于商業(yè)開發(fā)的情況基本屬實。但最終結(jié)果有待審計部門的結(jié)論。風(fēng)險潛伏

河南宋基會還計劃進(jìn)入未上市股權(quán)投資（PE）等領(lǐng)域。很難想象，如果河南宋基會將資金都配置在PE、房地產(chǎn)這類低流動性資產(chǎn)上，未來如何應(yīng)對突發(fā)的流動性事件

若無媒體曝光與介入，河南宋基會似乎正走向光明的未來：房地產(chǎn)大量投入已進(jìn)入收獲期，從而更多的資金可以投入公益項目，并源源不斷地反哺資金鏈上游的“捐贈人”；貧困群體也可享受更優(yōu)惠的醫(yī)療待遇；宋基系里的操盤手們，則也可從或明或暗的股權(quán)安排中獲得相應(yīng)收益。

在公益醫(yī)保這一塊，河南宋基會為每個持有醫(yī)保證的個人付出的成本約為六七百元，整個折算下來其獲取資金的成本僅為10%。而國內(nèi)很多中小企業(yè)的融資成本，早已在20%以上。

再從上述商丘一案看，河南宋基會放出貸款，雖未約定利息，但往往要求借款方以捐贈作為回報，推動基金規(guī)模的進(jìn)一步增長。近幾年河南宋基會全力投入房地產(chǎn)領(lǐng)域，這部分增值尚未體現(xiàn)在宋基會的財務(wù)報表中。

“所謂公益醫(yī)保就是使用商業(yè)手段，以慈善名義所做的一種有回報的投資。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王名指出。在這個過程中，公募基金會的公募資質(zhì)被濫用，而成為機(jī)構(gòu)對不特定多數(shù)人集資的合法化外衣。

河南宋基會方面對外出募捐、承諾回報等一概否認(rèn)。其資產(chǎn)負(fù)債表上亦沒有體現(xiàn)出大額的負(fù)債項目。據(jù)《民間非營利組織會計制度》規(guī)定，如果一項捐贈將來要被償還，那么必須確認(rèn)一項負(fù)債和費(fèi)用。

以慈善之名，從民間獲取廉價資金；又以捐贈之名，從企業(yè)獲得高息。沒有什么生意比河南宋基會更能左右逢源。如果真能徹底撇開金融監(jiān)管和公益監(jiān)管規(guī)則，河南宋基會幾乎稱得上是一個完美的“創(chuàng)新”。

問題是，這一切能夠長久嗎？

關(guān)于公益醫(yī)保，民間的議論指向宋基會承諾還本付息的可能性。王名指出，正常的基金會，沒有“投資人”這個概念。因此國外要限制基金會投資的領(lǐng)域、投資的模式、投資工具的配比。“宋基會這樣一個投資捐贈模式，就讓捐贈人承擔(dān)了宋基會的投資風(fēng)險。”。

從眼前看，投資房地產(chǎn)帶來的巨大成功，推動著近年河南宋基會業(yè)務(wù)風(fēng)生水起。財新《新世紀(jì)》記者了解到，河南宋基會還計劃進(jìn)入未上市股權(quán)投資（PE）等領(lǐng)域。PE投資有周期長、流動性差等特點(diǎn)，與房地產(chǎn)同屬于另類投資的資產(chǎn)類別，一般在追求穩(wěn)健的投資資產(chǎn)組合中僅占較小比例。很難想象，如果河南宋基會將資金都配置在這類低流動性資產(chǎn)上，未來如何應(yīng)對突發(fā)的流動性事件。

事實上，因資金鏈斷裂而轟然倒塌的民間金融操作不勝枚舉。只不過，最初呈現(xiàn)在世人面前的，總是這些“資本運(yùn)作”最為光鮮的一面。為“億萬富姐”吳英辯護(hù)的京都律師事務(wù)所的張雁峰律師分析，對照最高法院關(guān)于非法集資的司法解釋，“可以認(rèn)為宋基會的操作符合非法吸收公眾存款的特點(diǎn)，但是不一定能構(gòu)成犯罪。”

張雁峰解釋，目前司法實踐對非法集資的查處還處于“民不舉，官不究”的狀態(tài)。東窗事發(fā)皆因資金鏈斷裂，只要能把錢還上，一般都不予追究。

作為河南宋基會及公益醫(yī)保中心的管理部門，河南省民政廳的官員對此種模式也有不同意見。但對于這些“創(chuàng)新”，法律上沒有明文禁止。盡管風(fēng)險潛伏，卻無監(jiān)管機(jī)構(gòu)出面叫停 讓公益的歸公益

河南宋基會案例最終暴露出中國慈善法制建設(shè)的缺漏。法律沒有在公益與市場間建立起防火墻，公益慈善的名義被市場力量最大化地利用，最終傷害的是公眾的慈善熱情

自“郭美美事件”起，包括“盧美美事件”，公益界掀起風(fēng)暴，輿論對涉及中華慈善總會、紅十字會、中國青少年基金會等官辦公益機(jī)構(gòu)連番質(zhì)疑，正如多米諾骨牌崩塌，中國慈善的信譽(yù)度陷入歷史最低點(diǎn)。

不少人相信，河南宋基會這張骨牌也正在倒下。

由上至下、行政意愿主導(dǎo)的基金會設(shè)立模式，讓河南宋基會從誕生之初就面臨著定位的尷尬。河南宋基會團(tuán)隊，顯然有著很高的執(zhí)行力。但他們游走在市場和公益之間，規(guī)避了現(xiàn)行法律法規(guī)的約束，已經(jīng)讓商業(yè)侵蝕了公益。公眾對于中國公益慈善組織最大的不滿，正源于此種市場行為與公益宗旨的偏離。

用河南宋基會上述負(fù)責(zé)人自己的話說，在河南宋基會十年的投資運(yùn)營中，收到的捐贈是“能不花的就（不花）”，盡可能用來投資。河南宋基會負(fù)責(zé)人告訴財新《新世紀(jì)》記者，“我們不需要去募捐，很多都是（上門來）跟我們談合作、談投資。整天接待最多的就是合作項目，投資啊，企業(yè)合作。”

北京師范大學(xué)公益研究院院長王振耀直指其有錯位之嫌。“一個公募基金會，收入的70%應(yīng)用于公益。而河南宋基會，收入的70%-80%是限定性資產(chǎn)，是用來投資的。這還叫公益嗎？”

王名指出，公募基金會與非公募基金會的操作模式并不一樣。非公募基金會每年只要求花掉上一年收入的8%，制度設(shè)計是鼓勵基金會將善款保值增值，用收益部分做公益；而公募基金會70%的開支要求，就是要讓基金會把錢都花出去，其結(jié)余才可適當(dāng)保值增值。

“但反過來看，我們的法律對限定性資產(chǎn)的性質(zhì)，公募基金會和非公募基金會中限定性資產(chǎn)的比例、可投資的比例，都是沒有規(guī)定的。”王名說。

王名介紹，在西方國家，公益基金的投資領(lǐng)域一般有明確規(guī)定。除了風(fēng)險控制的考慮，還有一個基本原則，即投資的領(lǐng)域應(yīng)與基金會的宗旨有關(guān)聯(lián)性，尤其在基金會自己經(jīng)營業(yè)務(wù)的時候，對業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)性還會有相應(yīng)的評估。

“河南宋基會是以兩岸交流、青少年工作為主旨的，那這和房地產(chǎn)開發(fā)究竟有什么宗旨上的關(guān)聯(lián)？”王名問。遺憾的是，中國的法律法規(guī)，對于公益基金的投資范圍、風(fēng)險控制始至今沒有明確的規(guī)范。

公益慈善事業(yè)轉(zhuǎn)型期間，規(guī)則的建立至關(guān)重要。民政部一位官員向財新《新世紀(jì)》記者坦言，當(dāng)前中國公益事業(yè)的法規(guī)和政策已經(jīng)嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實與實踐。

在不少學(xué)者看來，河南宋基會案例暴露出中國慈善法制建設(shè)的缺漏。法律沒有在公益與市場間建立起防火墻，基金會投資的比例、領(lǐng)域、風(fēng)險控制、信息披露等，一律沒有具體的法律規(guī)范。公益慈善的名義被市場力量最大化地利用，最終傷害的是公眾的慈善熱情。

此外，中國慈善業(yè)存在的最大問題是，主流公募基金會幾乎全是由行政力量從上至下推動而建，有著強(qiáng)烈官辦背景，長期與商業(yè)、權(quán)力相糾結(jié)，甚至成為地方企業(yè)家攀附權(quán)貴、投資融資的平臺。不少官辦機(jī)構(gòu)更享有政府財政撥款及編制，僅向上級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，從籌資到項目執(zhí)行，均是官方旨意的體現(xiàn)。

與此同時，中國民間的公益慈善力量，正在重重打壓下頑強(qiáng)地自下而上悄然生長。壟斷了大量資源的官辦慈善，不斷受到來自民間的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。

在公益領(lǐng)域一系列的輿論事件的推動下，公益慈善領(lǐng)域的立法、修法呼聲進(jìn)一步高漲。修訂中的《基金會管理條例》，將著重對四項內(nèi)容進(jìn)行討論。

其一是基金會的管理體制，雙重管理制度及登記的門檻將有所調(diào)整；其二是對公募基金會和非公募基金會分類標(biāo)準(zhǔn)的重新審視及定位，尤其是對向不特定多數(shù)人募捐的公募基金會，具體的監(jiān)管手段及風(fēng)險控制機(jī)制有待細(xì)化；其三會對現(xiàn)行《基金會管理條例》中的一些指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整；最后一項內(nèi)容，是如何對基金會的資金進(jìn)行恰當(dāng)?shù)慕鹑诒O(jiān)管。

上述民政部官員表示，河南宋基會的案例，或?qū)⒊蔀橹袊壬屏⒎ㄟ^程中的典型案例，以此為契機(jī)，推動中國慈善立法進(jìn)步。

第二篇：網(wǎng)易解讀：“微公益”不能拯救中國慈善

網(wǎng)易解讀：“微公益”不能拯救中國慈善

“郭美美事件”后，官方慈善組織公信力大幅下滑

從紅十字會“天價餐”事件到“郭美美事件”、再到河南宋基會事件，中國公益界掀起了信任風(fēng)暴，中華慈善總會、紅十字會、中國青少年基金會等官方慈善組織都受到連番質(zhì)疑，中國慈善組織的公信力陷入了歷史低點(diǎn)。

這種信任危機(jī)直接影響了官方慈善組織的“吸金”能力。民政部中民慈善捐助信息中心介紹，全國捐贈數(shù)據(jù)監(jiān)測顯示，今年6月郭美美事件發(fā)生后，公眾通過慈善組織進(jìn)行的捐贈大幅降低。3-5月，慈善組織接收捐贈總額62.6億元，而6-8月總額降為8.4億元，降幅86.6%。

部分民眾不再選擇慈善組織，草根“微公益”崛起

雖然公眾不再信任慈善組織，但全國捐贈總數(shù)沒有太大變化。民慈善捐助信息中心監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月，全國接收捐贈總額為283.55億元。其中，3-5月捐贈總額為150.98億元，6-8月捐贈總額為121.03億元。

這說明人們的捐贈意愿并未因為郭美美事件大幅降低，但受捐單位發(fā)生了很大變化：懷著對慈善組織的不信任，不少民眾選擇“跨過”慈善組織，“點(diǎn)對點(diǎn)”的個人捐贈大幅增長。今年3-5月，“點(diǎn)對點(diǎn)”直接捐贈給個人、不通過公益組織的捐贈數(shù)額僅為3887萬元，但6-8月，“點(diǎn)對點(diǎn)”的個人捐贈數(shù)額大幅上升，達(dá)到1.27億元。

在這種情況下，另一種不依靠慈善組織的公益模式“微公益”蓬勃發(fā)展了起來。媒體人鄧飛發(fā)起的“免費(fèi)午餐”活動、北京廚子發(fā)起的“關(guān)愛塵肺病人”、孫春龍發(fā)起的“老兵回家”等微公益活動，參與者眾多，有些還獲得了企業(yè)界的資金支持。

“微公益”既指以微博作為發(fā)起平臺，又指力量之微、發(fā)起者地位之微，有一種盡己微薄之力，推動社會公益的理想。“微公益”多由某些對公益事業(yè)抱有極大熱情和愛心的“公益領(lǐng)袖”發(fā)起，這些領(lǐng)軍式人物有些是社會名流，靠著名人效應(yīng)和私德擴(kuò)大影響；有些則是無名草根，但靠活動組織過程中的透明，贏得公眾的信任。

“微公益”讓慈善回歸透明，更具號召力

在官方慈善組織信譽(yù)江河日下的情況下，“微公益”的崛起滿足了公眾參與慈善的需求，也彌補(bǔ)了官方慈善遭唾棄后、公益媒介不足的缺憾。同時，它因為規(guī)模較小，可以規(guī)避目前政策對于民間慈善的限制，部分管理機(jī)構(gòu)將“微公益”看作是“社會上的互相幫助”。目前來看，無論是何人發(fā)起、資助哪些群體，“微公益”活動幾乎有一項共通之處：信息的透明，而這正是目前官方慈善最被人詬病的，甚至是中國慈善事業(yè)整體缺乏的。微博是成就“微公益”的主要媒介，而“微公益”并非只是借助微博來宣傳推廣，同時也以微博為平臺，及時發(fā)布善款籌集進(jìn)度、善款應(yīng)用、成果等重要信息，在眾人的“圍觀”與監(jiān)督之下從事工作，讓官方慈善所避談的“玻璃口袋”通過“微公益”得以實現(xiàn)。

但“微公益”依靠發(fā)起者個人的私德，缺乏專業(yè)性和持續(xù)性

“微公益”作為星星之火的燎原之勢，的確令人欣喜，但“微公益”終究是個體的自發(fā)式行為，只憑著發(fā)起者的一腔熱血和沖勁兒在推動，它無法持續(xù)也難以復(fù)制，終究無法取代專業(yè)的慈善組織，也無法拯救目前的中國慈善事業(yè)。

“微公益”只是個體的自發(fā)式行為，缺乏專業(yè)性和規(guī)范性，發(fā)起者和組織也不是專業(yè)性人才，一旦某項“微公益”達(dá)到一定規(guī)模，就往往會出現(xiàn)各種各樣的問題。媒體人鄧飛、梁樹新發(fā)起的“免費(fèi)午餐”活動得到了網(wǎng)民的熱烈響應(yīng)，善款規(guī)模高速增長，但隨著“盤子”越來越大，發(fā)起者鄧飛、梁樹新都認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)愛心的推動，并不是長久之計。”梁樹新曾對媒體表示，正在籌劃一個“退出機(jī)制”，由政府部門接盤。

部分“微公益”的發(fā)起者也認(rèn)為，依靠個人單打獨(dú)斗、募捐、找志愿者這種走一步看一步的操作方法，只能作為民間公益的第一階段，當(dāng)慈善項目達(dá)到一定規(guī)模后，一定要確定一種機(jī)制，將公益項目制度化，這樣項目才能具有持續(xù)性，即使最初的發(fā)起者和管理者退出，慈善醒目也能繼續(xù)運(yùn)作。相對于目前“微公益”的自發(fā)式與分散式，中國公益更需要一種可持續(xù)的、具備內(nèi)生力的模式。

只靠個人的道德無法支撐起中國慈善

許多人用道德標(biāo)桿來要求慈善組織，希望捐贈的每分錢都用到受益人的身上，中間的整個過程能夠完全免費(fèi)，甚至認(rèn)為公益組織人員領(lǐng)取工資都是不應(yīng)該的。這對于紅十字會等由政府支付人力成本和日常辦公費(fèi)用的官方慈善組織來說，或許可以實現(xiàn)，但對于自己支付運(yùn)營費(fèi)用的民間慈善組織來說，是非常困難的。

“把公益捐款100%用于項目本身，不從中扣除任何費(fèi)用”，梁樹新在發(fā)起“免費(fèi)午餐”活動時如此許諾，受到了網(wǎng)友的熱烈支持，但這種觀點(diǎn)對于整個中國慈善事業(yè)來說，未必有益。對于慈善組織提取的管理費(fèi)，有關(guān)規(guī)定要求“不超過總支出的10%”，這一硬性規(guī)定本意是防止善款濫用，但是這一“一刀切”的規(guī)定恰恰制約了民間慈善組織的發(fā)展。目前中國許多民間慈善組織運(yùn)營經(jīng)費(fèi)非常緊張，發(fā)不出工資，招不到人才，連生存都有問題。王石等一些壹基金理事曾主動提出，是否由發(fā)起人企業(yè)來承擔(dān)壹基金的行政和人員費(fèi)用，保證每筆善款都能用于公益項目，在最終這項提議被否決。因為壹基金的決策者認(rèn)為，如果壹基金做到“零成本”，勢必讓公眾以此為標(biāo)桿要求其它公益組織，這等于是摧毀了整個中國公益事業(yè)的發(fā)展。

完全“零成本”的公益模式是不能普及的，尤其是對于民間慈善來說。辦公費(fèi)用、物資運(yùn)輸費(fèi)用、人員的工資等等都是民間慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本。在西方，執(zhí)行性的公益組織人員行政經(jīng)費(fèi)超過20%、30%的并不鮮見，只要是在信息公開的前提之下。“我不希望過分道德化地來看待公益組織。”深圳壹基金公益基金會秘書長楊鵬認(rèn)為，“這是一份職業(yè)。”

公益事業(yè)也可以公司化、產(chǎn)業(yè)化

目前的“微公益”主要是依靠發(fā)起者的熱情、參與者的善心，但是有了善心不等于能做好慈善公益。民間慈善組織壹基金的創(chuàng)始人李連杰認(rèn)為，慈善公益在中國還剛剛起步，大家不要急于推動企業(yè)家捐多少錢，慈善公益領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈建立起來最重要。壹基金最初是由李連杰憑借個人人格魅力和公關(guān)能力，一步步創(chuàng)辦起來的，但是壹基金發(fā)展至今，包括李連杰在內(nèi)的創(chuàng)始人們正逐漸淡出，而李連杰本人也認(rèn)為“去李連杰化”是壹基金真正實現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營的必要條件之一。

現(xiàn)任深圳壹基金公益基金會秘書長楊鵬認(rèn)為，公共服務(wù)組織最重要的就是要像公司化那樣，有預(yù)算管理和決算管理，以透明公開的集體決策讓個人的自由財政權(quán)降到很低。顯然，一種制度化的管理模式更能令慈善組織可持續(xù)的發(fā)展。

南都基金會副理事長兼秘書長徐永光認(rèn)為，“公益也是一個產(chǎn)業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)一樣，有產(chǎn)品、有需求、有供應(yīng)、有消費(fèi)、有市場。”在這個市場上，公益機(jī)構(gòu)是販賣服務(wù)者，捐贈者為購買服務(wù)者。慈善機(jī)構(gòu)依靠服務(wù)質(zhì)量和信息公開吸引捐款；用企業(yè)家的精力對其進(jìn)行經(jīng)營管理，以保持效率和活力。在開放的競爭環(huán)境和供求關(guān)系的調(diào)節(jié)下，高效、低價、服務(wù)多樣化的公益機(jī)構(gòu)將最終勝出。（網(wǎng)易財經(jīng)獨(dú)家稿件，轉(zhuǎn)載請注明出處）

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第三篇：拯救讀后感

拯救讀后感

我一直認(rèn)為，男孩作為寵兒，在中國這個男性價值觀為主流的社會有著更廣闊的發(fā)展空間，拯救讀后感。在一個以男性為主宰的社會里，談?wù)撊绾握饶泻ⅲ坪跏且患芑氖隆Ｓ萌藛挝换蛘呙黠@或者含糊，表現(xiàn)出重男輕女的傾向。還有很多的女孩在為了爭取生存權(quán)和教育權(quán)苦苦掙扎奮斗。女孩似乎比男孩更需要拯救。但是，《拯拯救男孩》卻用不可辯駁的數(shù)據(jù)和材料，向我們證實：男孩危機(jī)不是將來時，而是現(xiàn)在進(jìn)行時。正如朱永新教授在序中提到的，需要拯救的不僅是男孩，更加需要我們拯救的是我們的教育。教育的目的應(yīng)該重新確立，決定我們到底要培養(yǎng)怎樣的人?教育的方法要改進(jìn)，決定我們能培養(yǎng)什么樣的人。作為父母，作為老師，我們需要更多的思索和行動，讓新的養(yǎng)育理念來讓我們的男孩、女孩更加的優(yōu)秀。

這本書內(nèi)容極其豐富，思路卻很明晰，全書共分五部分。分別介紹了，一、男孩的四大危機(jī);

二、男孩危機(jī)的三大成因;

三、拯救男孩，從發(fā)現(xiàn)男孩做起;

四、我們該怎樣拯救男孩;

五、早就新時代的“男子漢”。下面就結(jié)合著五部分內(nèi)容，說說自己的一些體會何感想。

1、男孩危機(jī)的表現(xiàn)是全方位的。

學(xué)業(yè)危機(jī)是男孩的第一危機(jī)，在大學(xué)，國家獎學(xué)金，絕對的陰盛陽衰，校內(nèi)獎學(xué)金，巾幗不讓須眉。從高考狀元和高中會考成績來看，高中男生已經(jīng)雄風(fēng)不在。傳統(tǒng)的男子漢形象是力與美的完美結(jié)合，我們的小男子漢呢?更高了，更重了，體質(zhì)更差了，跑得更慢了，跳的更近了，耐力更差了。不僅如此，那那還更容易深陷心理危機(jī)，游戲男孩更容易沾染上各種成癮行為，情緒更脆弱，更容易患一些心理疾玻患情感障礙的男孩人數(shù)高出女孩4倍之多，在美國，青春期男孩的自殺率是女孩的4倍。大名鼎鼎的童話作家鄭淵潔對現(xiàn)在的男孩一肚子的意見，現(xiàn)在的男人越來越像女人，女人只好揭竿而起沒越來越像男人。“什么運(yùn)動讓人看著揪心?”“足球。”“什么運(yùn)動讓人看著更揪心?”“中國足球。”中國足球為什么不能沖出亞洲，走向世界。原因當(dāng)然很多，但是男子漢氣概的缺失是一個不可忽視的原因。恐日，恐韓。恐歐美，每每球隊尚未出征，比賽尚未開始，丑話就說在了前頭，失敗已經(jīng)做好準(zhǔn)備。我們周圍更多的男孩弱不禁風(fēng)，充滿脂粉氣。責(zé)任心缺乏的男孩隨處可見。

2、錯誤的家庭教育、學(xué)校教育以及流行文化等因素誤導(dǎo)了當(dāng)代男孩，使他們陷入成長的泥沼而難以自拔。

男孩的危機(jī)，其實就是教育的危機(jī)。大多數(shù)孩子在三歲之后進(jìn)入幼兒園，此后的十幾年中，他們的大多數(shù)時間是在學(xué)校度過的。從幼兒園到高中畢業(yè)，至少要在各級各類學(xué)校中度過15000-24000小時。男孩和女孩不同這是不爭的事實，但是在我們的教育過程中，卻常常漠視男孩和女孩的差異。我們往往更喜歡那些聽話的孩子，男孩由于天生叛逆，往往被我們看成是不服從管教，從好學(xué)生的名單里去除。現(xiàn)在學(xué)校被深深烙上了工業(yè)化的印記，學(xué)校是工廠，教室是流水線，學(xué)生就是流水線上的產(chǎn)品。不管他們的天性如何，不論男孩女孩，都被相同的教育模式規(guī)范教育成同一類型的人。活潑好動的男孩身體被固定在座位上，不管他們的身體和心理發(fā)展速度與女孩有多大的不同，他們只能和女孩在同樣的年齡以同樣的進(jìn)度學(xué)習(xí)同樣的內(nèi)容，讀后感《拯救讀后感》。應(yīng)試教育對男孩更加不利。五歲男孩的大腦語言區(qū)發(fā)展水平只能達(dá)到三歲半女孩的水平。許多的男孩被我們過早地貼上了失敗者的標(biāo)簽。我們的消極評價最終傳導(dǎo)給男孩本人男孩本人，轉(zhuǎn)化為男孩的自我評價。在學(xué)業(yè)失敗的陰影下，男孩喪失了自信和自尊，進(jìn)而討厭老師，討厭學(xué)校，過早的放棄了努力，最終喪失了將來追平女孩的機(jī)會。男孩危機(jī)，更是父母的危機(jī)。父教缺失讓男孩終身缺鈣。缺乏父愛的男孩會成長為危險男人。母親的溺愛，讓男孩永遠(yuǎn)長不大。溺愛是在愛的名義下行自私之實。溺愛的目的是使孩子依賴父母。會讓脆弱的男孩更軟弱，愛心更稀缺，更不受歡迎。你想害死自己的孩子嗎?請給他足夠多的幸福，這就可以害死他了。

3、男孩和女孩的差別不僅僅是男孩站著小便，女孩蹲著小便。這只是最淺表的差別，最重要的差別是看不見，摸不著的。男孩的一生大都是九死一生的。男孩的生存面臨更大的風(fēng)險。男孩就像玻璃或瓷器，看起來堅硬，實際上卻是易碎品。甚至在出生之前，男孩就顯示出生理上的脆弱性。在懷孕期間男性胎兒夭折的可能性更大。男孩比女孩的情感更脆弱。男孩負(fù)責(zé)自我控制的大腦區(qū)域發(fā)育的較女孩更為緩慢。男孩天生自制力就差。而且不善于用語言來表達(dá)情緒，更不愿意也不知道如何向他人袒露自己的情感，尤其是消極情緒。班里總有相當(dāng)數(shù)量的男生上課坐立不安，下課似乎無法用合適的方式發(fā)泄自己過剩的精力。寫的字總是歪歪扭扭，甚至左右顛倒。如果我們用同樣的標(biāo)準(zhǔn)評價所有的男孩和女孩，這其實對男孩是十分不公平的。許多男孩因為暫時發(fā)育落后而影響學(xué)業(yè)成績，并打入了差生的行列，這對晚熟的男孩極不公平。男孩就是男孩，男孩和女孩是不一樣的。讓男孩和女孩一樣老老實實，就想讓雅魯藏布江的水像鏡泊湖水一樣，就像讓劉翔去參加舉重比賽一樣。人們對男孩的無知和對性別差異的無知是男孩危機(jī)的最大根源。男孩的語言功能主要定位于左半球，而女孩語言功能均衡的分布在兩個大腦半球。女性大腦比男性多出百分之十五的灰質(zhì)，這些物質(zhì)主管人類的思維，女孩天生就具有強(qiáng)大的語言優(yōu)勢。男孩大腦含有更多的白色物質(zhì)，這些物質(zhì)主要負(fù)責(zé)腦細(xì)胞之間的聯(lián)絡(luò)以及神經(jīng)沖動在大腦和四肢肌軀體之間的傳遞，所以男性生來具有強(qiáng)大的空間感知能力。男孩的活動半徑大，具有更高的攻擊性，更叛逆，更不順從。男孩首先忠誠于其他男孩，女孩則從成人的視角看形勢。

4、拯救男孩父母是第一責(zé)任人，父母要做拯救男孩的先行者。父親是男孩的第一個男子漢榜樣，請多花時間跟兒子在一起，但是請注意，質(zhì)量比數(shù)量更重要。多陪孩子聊聊天，多傾聽，少訓(xùn)斥。多帶孩子進(jìn)行戶外活動，爬山、釣魚都是男孩喜歡的好項目。運(yùn)動是男孩的天性。請幫助男孩養(yǎng)成至少一個運(yùn)動習(xí)慣。母愛不能單純依靠母愛本能去培養(yǎng)男孩，需要更高層次的智慧引導(dǎo)。充分的母愛會讓男孩感到安全，男孩只有在心里上感覺到他是安全的，他才會敢于冒險和探索。男孩需要母親足夠的關(guān)愛，但關(guān)愛應(yīng)該是有理性的，要嚴(yán)慈相濟(jì)。真正的母愛是為了男孩的未來考慮，要考慮他是一個獨(dú)立的人，將來承擔(dān)責(zé)任的人。母親還要積極維護(hù)父親的正面形象。一定要讓父親加入到男孩的教養(yǎng)之中來，母親要主動撤退。好男還是放養(yǎng)出來的，該碰的釘子讓他碰，更繞的彎路讓他繞，該受得苦累讓他受，改動的腦子讓他動，該受得批評讓他受。

當(dāng)男孩在學(xué)業(yè)上暫時落后時，我們老師應(yīng)該更寬容，更有耐心，男孩在學(xué)習(xí)上不夠理想，并不是因為他的態(tài)度不認(rèn)真，并不一定是因為他調(diào)皮貪玩，更有可能是因為他的神經(jīng)系統(tǒng)，大腦發(fā)育暫時落后于女孩。那些班里可憐的小家伙呀。當(dāng)他們再犯錯誤的時候，我會更加的寬容，男孩需要更多的運(yùn)動，過剩的活力和不安分正是他們的天性。當(dāng)他們受了委屈，哭哭啼啼的時候。我不會再呵斥他們男子漢不應(yīng)該是這樣的，我會再一味地強(qiáng)調(diào)，男生要讓著女生。我會試著安慰他們，因為男孩并不像看起來那么堅強(qiáng)。找到男孩的興趣點(diǎn)，讓男孩愛上讀書，愛上運(yùn)動。開展足夠的實踐和動手操作的活動讓男孩釋放自己的旺盛的精力，而不是一味地去壓制。

如果非要把教育比做一場人生競賽，那么教育不是短跑，而是長跑。短跑講求起跑的初始速度，在短時間內(nèi)即決勝負(fù)。長跑講求的是實力和耐力，重要的是誰能笑到最后。如果我們把教育比作短跑，由于男孩的暫時落后，許多男孩未賽先輸;如把教育看做長跑，即使暫時落后，如果教育得法，男孩仍有機(jī)會追趕上女孩。

天行健，君子當(dāng)自強(qiáng)不息。除了外界的支持和幫助，男孩也應(yīng)該通過自己主動的探索與努力，在這個多變的世界中找準(zhǔn)自己的位置，讓自己早日成為真正的男子漢。

第四篇：拯救自己

拯救家園——過低碳生活

鴛溪小學(xué)六年級二班王浩天 當(dāng)今社會，許多人都遭遇著類似的尷尬：知道保護(hù)環(huán)境的重要，也知道保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)，但是，為了提高生活質(zhì)量，卻不得不以增加碳排放為代價。專家指出，盡管人們不能避免碳排放，但卻可以減少碳排放。每個人都不可能過“零碳”的生活，但我們可以把生活作息時間中所耗用的能量盡量減少，從而減低二氧化碳的排放量，就是拯救家園的最佳方式——過“低碳生活”。

可能有人會問：過低碳生活，有那個必要嗎？現(xiàn)實告訴我們——太又不要了！隨著科技的發(fā)展，大多數(shù)人都過上了小康生活，除了能保證吃喝，私家車也漸漸多了起來，人們的生活越來越富裕了。大量的污氣排放，讓地球臭氧層受到了破壞，南極上方臭氧層被破壞，出現(xiàn)一個大洞。南、北兩極的冰川陸續(xù)融化，威脅到了兩極的生靈。沒了臭氧層的保護(hù)，溫室效應(yīng)也威脅到了全地球。全球變暖，是因為臭氧層被破壞，太陽制造出的紫外線肆意猖獗，無聲地摧毀著地球上的一切??再這樣下去，地球被成為一顆火球！環(huán)境的進(jìn)一步破壞，高溫、洪水、地震等巨大的自然災(zāi)害將相繼光顧地球，昔日的青山綠水，將被地球上一道道可怕的“傷痕”所取代，留給我們的將不僅是悔恨，而是毀滅！由此看來，拯救地球就是拯救我們自己！

這時也許你會說：太可怕了，還有沒有救呢？當(dāng)然有救！只要從現(xiàn)在開始，從我們自身的點(diǎn)滴做起，用實際行動保護(hù)地球、拯救自己——過低碳生活，我們自己，我們的后代就將得到比現(xiàn)在更為幸福的生活。

過低碳生活主要從衣食住行做起。少買一件不必要的衣服，就可以減少2.5千克的二氧化碳的排放。多吃素，減少肉食排出的二氧化碳。選擇小戶型，不過度裝修。少開車，多乘公車，這樣才能減少二氧化碳。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書籍和擺設(shè)，每一樣物品的生產(chǎn)都要消耗資源和能源，都會帶來碳排放，你廢棄的東西也許正是我需要的，不再購買新的生活用品，自然會降低資源和能源的消耗，減少碳的排放量。平時勤動手動腦，讓舊物換新顏，也可以實現(xiàn) “低碳”。一般家庭都有很多廢棄的盒子，如肥皂盒、牙膏盒、奶盒等，其實稍加裁剪，就可以輕松將它們廢物利用，比如制作成儲物盒，可以在里面放茶葉包、化妝品之類的物品；還可以利用方便面盒、罐頭瓶、酸奶瓶制作一盞漂亮的臺燈；喝過的茶葉渣，曬干做一個茶葉枕頭，既舒適還能改善睡眠。在網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬不僅能避免在銀行排隊，還能減少紙質(zhì)單據(jù)在運(yùn)輸過程中消耗的能源，于是我們可以學(xué)習(xí)在網(wǎng)上購物、交水電費(fèi)、交電話費(fèi)等，非常省時省力??可以說低碳生活的技巧有千萬種，如何選擇在于我們自己。只要我們在可選擇、可替換的條件下，首選自然、環(huán)保、健康的生活方式，就是對低碳生活最好的踐行。

需要說明的是，過“低碳生活”，并不是意味著就不能開車、住大房子、享受空調(diào)了。“低碳生活”帶來的其實是一種新的生活質(zhì)量觀。低碳的真實含義是要給人們身體健康提供最大的保護(hù)和舒適感，對環(huán)境影響更小或有助改善環(huán)境。如歐洲現(xiàn)在建設(shè)了很多零排放建

筑，隔熱效果非常好，在自然通風(fēng)的條件下，隔熱層可以把室內(nèi)溫度調(diào)控到一個合適的水平，且能保持很長時間。

冰川融化、氣候惡化，地球上的所有生靈都將受到懲罰。在“碳”勢力悄悄侵襲我們地球的今天，我鄭重呼吁：拯救家園——護(hù)綠色地球，過低碳生活！

（指導(dǎo)教師：王聰）

第五篇：自己拯救自己

自己拯救自己

2012-01-13 15:46:34|分類： |標(biāo)簽： |字號大中小 訂閱

露皮塔27歲那年，遇到了她一生中的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。她去了一趟兩個兒子一起上學(xué)的學(xué)校，校長的話讓她的心都碎了。“你這兩個兒子反應(yīng)太遲鈍了。”校長對

她說。

她自己從小智力就很差，以至于不得不退學(xué)，到了16歲就出嫁，婚后生了兩男一女。如今兩個孩子又被列為低能者，讓她難以忍受。她決心自己來死啃孩

子們的教科書，自己先上學(xué)，再教孩子們。

就這樣，她上學(xué)了，還要兼顧家務(wù)。到第一學(xué)年末，露皮塔發(fā)現(xiàn)了一個激動人心的世界——知識和技術(shù)的世界。她驚奇地意識到，自己的能力并不比別人

差。于是，她開始更加勤奮地學(xué)習(xí)。

1974年，露皮塔被授予文學(xué)碩士學(xué)位。1977年，她又取得了博士學(xué)位，順利而出色地完成了學(xué)業(yè)。

人生感悟：智慧和力量總是潛藏在我們生命之中，只有當(dāng)我們自信地去奮斗，它們才會聚集起來，發(fā)揮出作用。自己的命運(yùn)只有自己去把握，別人是幫不上忙的。不要有任何依賴思想，不要為自己找各種借口，即使跌倒了便聳聳

肩再爬起來。勤勞不懈的人，自然會得到應(yīng)有的回報。

不要把自己的命運(yùn)交給任何人，如果要做一個成功者，首先應(yīng)該對自己負(fù)起責(zé)任來。古人有句老話：“靠天靠地，不如靠自己。”你的成功和失敗。光榮

和恥辱，痛苦與歡樂……只有你，才是惟一具有真切感受的人。