第一篇：銅陵市郊區2010財政預算執行情況和2011年財政預算草案的報告

銅陵市郊區2010年財政預算執行情況 和 2011年財政預算（草案）的報告

——2011年元月17日在區第十屆人民代表大會第六次會議上

區 財 政 局

各位代表：

受區人民政府委托，現將2010年財政預算執行情況和2011年財政預算（草案）提請大會審議，并請列席會議的區政協委員和其他同志提出意見和建議。

2010年財政預算執行情況（預計）及

“十一五”主要工作回顧

2010年，在區委的正確領導下，在區人大的依法監督和區政協的民主監督下，全區各級財稅部門緊扣全區工作中心，深入貫徹落實區委九屆七次全會和區十屆人大五次會議精神，圍繞“保南部城區建設、保基本運轉、保民生工程、保重點項目、保社會穩定”和建設“科學財政、精細財政、活力財政、民生財政”的要求，充分發揮財政職能作用，強化財稅征管，挖掘增收節支潛力，調整優化財政支出結構，加強資金保障，加大民生投入，財政收入保持持續穩定增長，財政預算執行情況較好。

一、財政收入預算執行情況

2010年年初，區十屆人大五次會議批準的全區財政收入預算為36000萬元，其中：區本級財政收入預算為23440萬元，鄉鎮辦財政收入預算為12560萬元；財政總收入中地方財政收入預算為17500萬元，其中：區本級地方財政收入預算為10083萬元，鄉鎮辦地方財政收入預算為7417萬元。預算執行過程中，由于我區的項目推進和政府服務質量的提升，全年財政收入有較大幅度超收，經區十屆人大常委會第27次會議批準，全區財政收入調整為38500萬元。

全年財政收入可實現40228萬元，完成年初預算（36000萬元）的112%，完成調整預算（38500萬元）的104%，同比增長25%。其中：上劃中央收入 21847萬元，同比增長39%；地方財政收入18381萬元，同比增長12%。

財政總收入中：

區本級財政收入預計完成 24634萬元，為預算的105%，同比增長20%；其中：上劃中央收入15449萬元，為預算的116%，同比增長39%；地方財政收入9185萬元，為預算的91%，同比下降3%。

區本級財政收入具體完成情況如下：

增值稅17028萬元，為預算的107%，同比增長33%； 營業稅3490萬元，為預算的99%，同比下降8%； 企業所得稅2797萬元，為預算的200%，同比增長83%； 個人所得稅997萬元，為預算的145%，同比增長63%； 房產稅95萬元,為預算的74%，同比下降6% ； 印花稅227萬元,為預算的146%，同比增長63% ； 契稅16萬元； 非稅收入5萬元。

鄉鎮辦財政收入預計完成15596萬元，為調整預算的105%，同比增長35%。其中：地方財政收入9141萬元，為預算的106%，同比增長32%。

二、財政支出預算執行情況

全年全區財政總支出29135萬元，同口徑相比較上年增長33%。經區十屆人大常委會第27次會議批準，區本級財政支出從年初13500萬元調整為15820萬元，加上年結轉1625萬元以及預計市補助4390萬元，最終可執行預算數為21835萬元。預計全年區本級財政可完成支出21598萬元，為預算的99%，同比增長31%；鄉鎮辦財政支出7102萬元，同比增長21%。

區本級財政支出具體項目預計執行情況如下：

一般公共服務支出2900萬元，為預算的（可執行預算數）99%（下同），同比增長43%；

公共安全支出2140萬元, 為預算的100%，同比增長86%，主要是列支上級補助兩院房屋基建支出640萬元；

教育支出3600萬元，為預算的100%，同比增長44%，主要是兌現教師績效工資433萬元、校舍安全787萬元； 科學技術支出620萬元, 為預算的100%，同比增長381%，主要是列支市補助用于淘汰落后產能企業關閉獎勵資金415萬元；

文化體育與傳媒支出205萬元，為預算的100%，同比下降2%，主要是市補助108萬比上年少8萬，所以略微下降；

社會保障和就業支出3200萬元，為預算的98%，同比增長28%，主要是列支民生工程448萬，離退休人員工資1043萬元；

醫療衛生支出1100萬元, 為預算的96%，同比增長36%，主要是用于醫改和民生663萬元；

環境保護支出95萬元, 為預算的100%，同比增長72%，主要是列支市補助排污費支出30萬元；

城鄉社區事務支出3603萬元，為預算的100%，同比增長29%，主要是民生工程支出997萬元；

農林水事務支出1200萬元，為預算的98%，同比增長26 %，主要是列支市補助557萬元；

交通運輸支出91萬元，為預算的100%；

采掘電力信息等事務支出1700萬元, 為預算的99%，同比下降36 %，主要是上年支出含兌現富鑫鋼鐵783萬，市補助大通企業改制300萬；

金融監管支出36萬元，為預算的100%；

國土資源氣象等事務88萬元，為預算的100%，同比增長63%;住房保障支出820萬元，為預算的100%，同比增長32%； 其他支出200萬元，為預算的100%，同比增長178%，主要是列支人武部支出150萬元；

區本級平衡情況﹙待與市局決算后為最終數﹚：區本級地方財政收入9185萬元，加稅收返還和補助收入9006萬元，上年滾存結余1642萬元，鄉鎮辦上繳收入4648萬元，收入總計為24481萬元。當年安排支出21598萬元，加上上解支出760萬元，補助鄉鎮辦支出1860萬元，支出總計為24218萬元。收支相抵后滾存結余263萬元，結轉下年支出237萬元，凈結余26萬元，區本級財政實現了收支平衡，略有結余。

總體來看，2010年全區財政運行平穩，財政預算執行能夠較好地完成區十屆人大五次會議審議批準的目標任務。一年來，財政預算執行呈現以下特點：

1、財政收入實現新跨越。

2010年，全區各級財稅部門克服受宏觀經濟環境復雜多變、剛性支出壓力增大等不利因素影響，全力做好組織收入工作，明確專人專責抓稅收，加強財、稅、庫、銀工作協調，財政收入繼2009年突破3億元大關又邁上一個新臺階，保持了平穩增長。與經濟發展密切相關的營業稅、企業所得稅、增值稅等較上年都有很大幅度增長，成為財政增收的主體。全年預計完成地方財政收入18381萬元，占全部財政收入比重為46%，同比增長12%，繼續保持上升態勢。其中：鄉鎮辦地方財政收入預計完成9141萬元，同比增長32%，鄉鎮經濟得到了長足的發展。

2、財政重點支出保障有力。

隨著財政狀況的日漸好轉，區財政保障能力逐步增強，保障重點支出更加突出。一是人員工資保障更加有力。2010年，在確保財政供養人員工資正常發放基礎上，積極落實義務教育教師績效工資政策，及時兌現離退休教師住房補貼和機關“創先爭優”獎勵，落實掛職干部、“三支一扶”、選調生等人員的各類工資性補助、補貼。同期相比2010年新增工資性支出1732萬元，財政工資性支出7900萬元，占區本級財力50%。二是努力增加“三農”投入。積極爭取上級涉農補助資金2246萬元，其中：用于農業生產補貼425萬元，村公益事業一事一議65萬元，土地整治整理656萬元，農村道路、水利、產業化調整等新農村建設專項投入992萬元。全年通過“一卡通”發放各類惠農補貼資金19項766萬元，各項惠農政策全面落實，農業生產和農民生活條件顯著改善，新農村建設扎實推進。三是重點項目得到保障。投入改善學校基礎設施及辦學條件近2000萬元、義務教育保障經費300萬元、科技“三項經費”135萬元、防汛經費130萬元、社保再就業資金235萬元、城鄉低保1400萬元、基層醫改450萬元，有力地保障了重點項目支出。

3、民生工程扎實推進。

2010年全區共實施39項民生工程。其中：省民生工程24項、市民生工程15項，涉及生活保障類9項、參保服務類14項、工程建設類16項。39項民生工程投入資金超過1.2億元，其中:區本級及鄉鎮辦財政配套達到3000萬元，比2009年翻一番。目前，39項民生工程均已完成或正常實施中（工程建設類涉及項目點104個，除跨年度實施外全部完成）。省24項民生工程各級資金已全部撥付到專戶、資金撥付到項目單位超過80%；市15項民生工程區級配套已全部撥付專戶，通過專項資金安排的也得到落實。

4、保增長擴內需政策有效落實。

一是發揮企業融資平臺功能。積極與多家銀行簽署合作協議，放大擔保資金5~10倍，辦理擔保業務4億元；加大項目融資力度，先后從市財政、市城投公司為南部城區基礎設施建設借入資金1.2億元，爭取市級土地出讓金收益5500余萬元用于南部城區建設。對照區招商引資優惠政策，及時兌現企業稅收獎勵資金1500萬元。二是認真實施中央擴大內需項目，及時落實新增中央擴大內需項目地方配套資金。三是積極落實“家電汽車下鄉”政策，累計實現銷售家電產品1423臺，實現銷售額319萬元，銷售汽車摩托車產品212臺，實現銷售額44萬元，為我區保增長、擴內需起到了積極的作用。

5、財政改革不斷深化。

一是進一步深化部門預算制度改革。做到了預算內外資金統籌安排、綜合平衡，將單位的所有收入和支出，全面完整地納入部門預算統一管理。按照“零基預算”的方法，根據部門的職能和任務要求，確定支出水平，全面反映支出的詳細情況，清晰地歸集部門所有支出項目，有保有壓、確保重點。增強了部門預算編制的完整性、準確性和規范性，提高了預算編制的透明度，便于人大對部門預算的審查監督。二是鞏固區會計集中核算制度，有計劃、積極穩妥地向國庫集中支付轉軌。三是大力推進農村綜合改革。開展“一事一議”財政獎補試點工作，全區編報和審核“一事一議”項目11個，及時撥付獎補資金，有力推進了農村基礎設施建設的步伐。認真落實政策性農業保險政策，實現應保盡保，兌現賠付農作物災害資金3.9萬元、養殖業理賠資金1.3萬元。四是扎實推進財政科學化、精細化管理。從加強制度建設入手，減少人為因素，以制度管人、管事、管錢，增加資金分配使用以及各項工作的透明度，增強財政職工貫徹執行制度的自覺性和執行力。

6、財政監管日益加強。

一是開展“小金庫”專項治理。對2009年行政事業單位“小金庫”檢查開展了回頭看活動，對國有控股企業全面開展了檢查，檢查面達100%。二是開展國債項目資金、支農資金、涉農補貼資金等監督檢查工作，及時糾正了管理中存在的問題。三是加大會計核算報賬審核力度。不斷完善財務審批制度，加強對公務接待支出和津補貼發放的監控。四是完善政府采購制度。完善政府集中采購目錄，擴大采購規模，實行陽光采購，降低采購成本，節約財政性資金。五是強化會計監督。加強會計繼續教育，開展《會計法》執法情況檢查。六是加強國有資產監管。實行固定資產動態監管，規范了國有資產處置程序，嚴防國有資產流失。

過去的一年，全區財政工作取得了一定的成效，為圓滿完成“十一五”目標增添了濃墨重彩的一筆。回眸“十一五”，是郊區財政求實進取，深化改革，加快發展的五年；是郊區財政與時俱進，開拓創新，扎實工作的五年。五年來：

財政收入逐年攀升，財政綜合實力不斷增強。“十一五”期間，全區累計完成財政收入13.7億元，從2006年的1.02億元到2010年的4.02億元，年均增長31%。地方財政收入也得到了長足發展，從2006年的5898萬元到2010年實現17500萬元，年均增幅達到24%。歷年來都如期實現既定的目標任務，為增強全區財政綜合實力打下了堅實的基礎。

財政支出持續增長，財政保障能力不斷加大。“十一五”期間，全區累計完成財政支出10.73億元，年均增長超過30%。財政在保證機關運轉、重點支出法定增長和社會大局穩定的同時，更加關注和改善民生，自2007年實施民生工程以來，共承擔實施122項民生工程，累計投入資金超過2.5億元。加大了基礎設施投入和項目建設經費，各項事業支出持續增長，財政保障能力不斷加大。

財政管理與時俱進，財政理財水平不斷提升。在全力支持經濟社會加快發展的同時，不斷加快自身改革，努力提高工作效率。嚴格執行預算法等法律法規，深入推進部門預算，會計集中核算支付，政府采購等改革，強化了基本支出和項目支出管理，逐步擴大了政府采購范圍和規模，進一步強化預算約束，有力地提高財政支持經濟社會發展的效益。加大對財務人員的在職培訓力度，大力開展財經法律法規的普法教育，廣大財政干部依法理財，科學理財的水平顯著提高。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區財政運行和管理中還存在一些困難和問題，具體表現在：財政收入形勢仍然嚴峻，收入增幅在全市位次不高，地方財政收入增長不快；民生工程資金配套及重點支出等剛性資金需求壓力增大，收支矛盾仍然比較突出；財政性資金使用分散，支出績效有待提高；鄉鎮財政管理力度需進一步加大等。對此，我們將高度重視，認真研究，苦練基本功，通過深化改革、強化管理、加快發展等措施逐步加以解決。

“十二五”財政工作的主要目標和任務

“十二五”期間全區財政工作的總體思路是：在區委的正確領導下，認真貫徹十七屆五中全會精神，堅持以人為本，“依法、科學、高效、文明、廉潔”理財，切實加強體制創新，完善公共財政體系，增強財政增收的可持續性，收支結構的合理性，管理行為的規范性和資金使用的有效性，不斷提高財政保障能力，促進全區經濟社會持續、協調、健康發展。

“十二五”期間全區財政工作的目標任務是：通過開創財政工作的新局面，完善以人為本的公共財政支出體系，促進和諧社會建設；積極推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展；促進產業結構優化升級和增長方式轉變；深化財政改革，推動科學理財、依法理財、民主理財進入新階段。到2015年，全區財政總收入實現13億元，年均增長不低于27%，爭取達到16億元；到2015年，全區地方財政收入突破7億大關，年均增長不低于33%，爭取達到9億元。

為實現這一宏偉藍圖，在組織收入上：積極培植財源，嚴格稅收征管，在繼續支持傳統支柱產業穩中增強的基礎上，大力促進全區產業結構調整，積極支持各類企業自主創新，實行重點培育和特殊扶持，培植新的財政經濟增長點，促進全區經濟社會大發展、快發展。在安排支出上：著力提高預算編制質量，力求基本支出編實，項目支出編細，強化預算約束。在財政管理上：充分發揮財政綜合協調的作用，加快建立“大財政”的管理模式，協調審計、監察、會計集中核算等部門，形成管理合力，強化跟蹤問效，不斷提高支出效益，促進財政科學化、精細化管理水平。

各位代表，“十二五”將是我區厚積薄發、加速崛起的五年。今后的五年挑戰與機遇同在，我們只有與時俱進，開拓創新，扎實工作，才能如期實現“十二五”宏偉的目標。

根據上級預算編制要求，2011年，區本級部門預算編制

2011年財政預算（草案）的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。緊緊圍繞區委、區政府確定的工作重點和財政目標，切實踐行科學發展觀，統籌安排財政資金，努力增收節支，推進財政改革，加強監督管理，大力保障和改善民生，促進區域經濟持續發展與社會和諧穩定，為全力打造現代、人文、和諧新郊區提供財力保障。財政預算編制的原則是：實事求是、積極穩妥、合理安排收入計劃，按照綜合預算、統籌安排原則，保運轉、保民生、保重點、保穩定，量入為出，收支平衡。

按照上述預算編制指導思想、預算編制原則和對全區經濟形勢的分析，2011年全區財政總收入預算建議安排為48000萬元，比上年實際執行數增長19%，其中：區本級財政收入預算安排為30500萬元，增長24%，鄉鎮辦財政收入預算安排為17500萬元，增長12%；2011年全區地方財政收入預算建議安排為21483萬元，增長17%，其中：區本級地方財政收入預算安排為11605萬元，增長26%，鄉鎮辦地方財政收入預算安排為9878萬元，增長8%。

根據現行財政體制測算，實現上述收入后區本級當年可用財力16105萬元，按照收支平衡的原則，區本級一般支出預算建議安排16105萬元（2010年預算支出調整數中含墊付鄉鎮辦民生工程支出1400萬元，由于2011年計劃尚未下達，支出預算建議數中不含墊付鄉鎮辦民生工程支出數），增長19%。

一、區本級財政收入項目安排情況 增值稅20840萬元，比上年預計執行數（下同）增長22%； 營業稅4330萬元，增長24%； 企業所得稅3430萬元，增長23%； 個人所得稅1195萬元，增長20%； 房產稅150萬元，增長58%； 印花稅255萬元，增長12%； 非稅收入300萬元。

二、區本級財政支出項目安排情況

一般公共服務支出1899萬元，比上年年初預算（下同）增長8%；

公共安全支出734萬元，增長3% ； 教育支出2625萬元，增長1%； 科學技術支出170萬元，增長13%； 文化體育與傳媒支出87萬元，增長102%； 社會保障和就業支出2688萬元，增長12%； 醫療衛生支出633萬元，增長6%； 環境保護支出55萬元，增長45%； 城鄉社區事務支出2168萬元，增長107%； 農林水事務支出516萬元，增長4%；

資源勘探電力信息等事務支出1716萬元, 下降2%； 商業服務業等事務4萬元；

國土資源氣象等事務支出52萬元, 增長27%； 住房保障支出918萬元, 增長27%;其他支出1440萬元, 增長88%； 預備費安排400萬元。

為實現上述目標，2011年全區財政工作將以科學發展觀總攬財政工作全局，把經濟平穩較快發展作為首要任務，把抓收入、保增長、重民生、保穩定、增活力作為總體目標，把科學聚財、精心理財、節約用財作為主要舉措，實現財政收入平穩增長，支出保障再上新臺階，管理再創新水平。重點做好以下六個方面工作：

1、加大征管力度，在做大財政收入蛋糕上有新作為。摸清稅源底數，協同稅務部門，加強收入征管，加強重點稅源動態監控和分析，規范各項財稅優惠政策，密切“財、稅、庫、銀”橫向聯系，加強零散稅收的征管，加大稽查力度，堵塞稅收跑、冒、滴、漏，實行源頭控管。加強財稅收入調度，堅持月計劃、旬調度、季通報，提高收入預測的科學性，收入征管工作的主動權，保持收入均衡入庫，依法積聚財力。

2、加大支出結構優化力度，在支出管理上有新手段。在財政資金安排上遵循“保運轉、保民生、保重點、保穩定”的原則，統籌兼顧，突出重點，區分緩急，牢固樹立過緊日子思想，財政預算安排的增量財力，主要用于保法定支出、保重點支出、保民生工程支出。進一步優化財政支出結構，合理界定財政供給范圍，切實解決財政支出“越位”問題，集中財力辦大事，將有限資金用在關乎郊區發展大局上來。加強財政支出績效管理，建立項目預評審制度，努力構建制度完善、考評科學、約束有力的預算績效考評新機制。

3、加大扶持力度，在保證經濟增長上有新舉措。一是積極做好向上爭取工作，抓好跟蹤和落實。二是加大財源建設，充分發揮擔保中心的融資作用，為企業搞好服務，增強企業活力，壯大企業的實力，努力培植后備財源。三是整合各項支農專項資金，切實改善廣大農村生產生活條件。四是及時兌現招商引資政策，吸引眾多企業落戶郊區。五是抓好惠民補貼資金“一卡通”發放工作，進一步完善“家電汽車下鄉”補助發放方式。

4、加大投入力度，在保障民生建設上有新進展。全面落實工作責任制，認真落實項目建設“十制”管理，加大調度力度，確保建設類項目按時按質完成任務，并注重于效益的發揮。優先安排落實好民生工程資金的配套，落實和完善民生工程資金“一戶管”措施，及時撥付資金，加大政策性補助類項目補償力度，確保兌付率符合要求。讓民生工程陽光普照，廣大人民群眾更大程度地知曉民生工程、支持民生工程、滿意民生工程。

5、加大改革力度，在提高科學理財質量上有新突破。完善部門預算制度改革，把部門預算管理放在更加突出的位置抓緊抓好，推進預算管理的精細化、效能化、科學化，形成“預算編制科學、預算執行嚴格、預算約束強化、預算監督有力”的管理體系，夯實預算執行基礎，提高預算執行效率。切實加強政府采購預算管理，擴大政府采購范圍和規模，提高公開招標比重，不斷規范政府采購行為。

6、加大監督力度，在促進依法理財上有新提高。一是繼續深化財政監督改革，規范鄉鎮財政財務管理，強化行政事業單位國有資產使用和處置的動態監控，加強政府債務債權管理，加大清欠力度，化解財政風險。二是明確監督責任，協調審計、稅務、監察等增強監督合力，有針對性地開展一些重點監督工作，做好農業、教育、衛生、社保、基本建設、民生工程等專項資金追蹤檢查工作，提高資金使用的規范性、安全性和效益性。三是解決人手不足的現狀，逐步完善財政管理的內控機制，建立健全預算、執行和監督相互分離、相互制約的財政運行機制，形成統一、規范和相對穩定的管理體系，確保財政資金運行的安全高效。

各位代表，2011年是“十二五”的開局之年。新的一年，我們將在區委的正確領導下，在區人大依法監督和區政協的民主監督下，依法組織收入，優化支出結構，強化科學管理，在協調城鄉經濟統籌發展的同時，繼續加大投入，促進教育、科技、文化、社保、衛生、環保等各項事業的快速發展，全面完成預算和財政各項工作任務，為推進跨越式發展、加速崛起進程、構建和諧郊區幸福郊區做出積極的貢獻。

第二篇：關于義烏市2009財政預算執行

義烏市審計局

審計結果公告

義審公告?2010?1號

義烏市審計局辦公室

2《中華人民共和國預算法》和有關財經法規的規定；賬務處理符合有關會計準則的要求。

2009年，全市貫徹“保增長、惠民生、優結構”的要求，開展“四個年”活動，經濟和社會各項事業平穩較快發展：一是積極發揮財稅職能,力促經濟轉型保增長。全年為扶持企業減負3.85億元；落實外貿扶持資金2766萬元；撥付家電、汽車、摩托車下鄉補貼資金2254萬元；安排科技產業化發展專項資金、工業技改專項資金、創品牌及標準化戰略獎勵資金、種糧補貼四項資金7445萬元。二是優化財政收支結構，力促民生改善保穩定。通過各種措施，規范稅收執法，強化收入組織，全年共壓縮行政經費支出2532萬元；投入民生資金總計45.05億元，占政府公共預算總支出的55.6%，同比增長9.8%。三是深化財政各項改革，力促公共財政邁新步。啟動了新一輪國企改革，“市政府-國資局-國有企業”三級國資監管新架構基本建立，國資監管工作更為規范；行政事業單位國有資產管理體制改革創新，市公共資產管理中心運行有效，完成356家單位資產清查，需辦理產權登記的房產738宗、土地740宗，至2010年6月底已完成80%，公開拍租閑臵房產216個區塊，租金1581萬元，增幅達51%；積極落實強鎮擴權試點工作，做好放權項目資金的轉移支付和使用監督。四是強化財政科學監管，力促管理

讓金收入明顯減少，財政收入增速明顯放緩。經對近3年政府公共預算可用財力與財政綜合預算總收入（不含社保基金）總量及占比分析，政府公共預算可用財力總量逐年減少，從2007年920271萬元減少到2009年的766551萬元，減少了153720萬元。與此同時，政府公共預算可用財力占財政綜合預算總收入的比例也在逐年下降，從2007年的76.2%下降到2009年的70.8%，下降了5.4%。

與此相反，為滿足擴大內需、刺激經濟、改善民生的要求，需加大財政投入，保持一定規模的支出，政府公共預算支出剛性較大，財政收支平衡壓力日漸增大，財政風險逐漸顯現。2009全市實現政府公共預算收入760524萬元，按現行財政體制結算當年地方可用財力為766551萬元（含財政部代理發行的地方政府債券16000萬元），政府公共預算支出809823萬元（含負債支出18748萬元），收支缺口動用歷年結余彌補。

2．部分非稅收入征收不到位。

（1）地下水開采使用，絕大多數未征收水資源費、污水處理費。按規定，開采使用地下水資源需征收水資源費（1.20元/ M）和污水處理費（0.80元/ M），目前我市除農村自用的一戶一井外，部分工業企業、賓館、飯店、浴室、洗車場等高耗水單位，受巨大經濟利益的驅動（取用地下水

333行調查走訪發現，真正已投產的僅3家，有2家廠房已建成但仍還閑臵，未明確經營內容。10個項目實際投資額、產值、稅收與其爭取土地時立項申報數對比，實現程度分別為11%、17%和22%。

（2）礦產資源管理中存在的問題。一是未按批準的開發利用方案開采。2009年底，全市共有采礦權證的采石場8個，其中有3個采石場未按批準的開發利用方案進行開采，3個存在局部越界。二是到期采石場管理缺位。部分采石場采礦證到期前大量爆破，獲取石料用于合同到期后生產，違反了合同“期滿后三個月內允許清運礦產品”的約定，2009年12月底到期的升華采石場和 2010年3月底到期的山峰、東湖門、劃洪坑等四家采石場均還在生產，造成礦產資源流失。

（3）地下水資源超采嚴重，儲量急劇下降。地下水作為戰略儲備資源，是地表水缺水年份的有益補充。近年來因過度開采，大多地下水井深度從原來的50米增加到目前的100米以上，在稠城、稠江、北苑、后宅一帶，已形成面積大于30平方公里的地下水位持續降落“漏斗區”，且漏斗范圍呈逐步擴大趨勢，極易造成地質災害。同時，由于地下水位下降導致廢棄井大量增多，污水回灌嚴重影響地下水質。市疾控中心2009年抽檢的36份地下水質檢測報告，22份“菌

（三）公共產品提供及服務績效

1．部分公共設施利用率低，社會效益不明顯。（1）農村完工公廁使用率低。抽查我市11個鎮街12個村，2008年10月前完工的20座公廁，12座未開放使用，使用率僅為40%。

（2）場館設施社會效益不明顯。政府投資建設的體育場、體育館和游泳中心等大型場館設施，空閑時間較長，使用率不高；部分場館配套服務用房，改變用途，對外出租用于辦公、經營；除少數的室外場館外，其余均無固定時間、固定場地向市民免費開放，未能盡可能地滿足廣大群眾對運動健身場所的需求，社會效益不明顯。

2．部分農村建設工程管理欠規范。

扶貧工程資料不齊全、檔案管理不規范。經抽審，上潘村、寺西村工程無檔案記錄，下宅村工程無決算報告，某鎮2008年7個扶貧項目無檔案資料，2009年10個扶貧項目資料不齊全。

部分農村文體設施缺少后續管理。在實施農村小康健身工程和創建示范村過程中，市財政以獎代補形式購建的文體設施，普遍存在“重建設、輕維護”的現象，農村文體設施損壞未能及時修復，既影響設施功能的發揮，也存在安全隱患。

0建立動態監管機制，以查促管，做到應收盡收；倡導勤儉節約，采取切實有效措施，進一步壓縮行政支出；加大對政府投資建設項目的監管力度，切實提高政府投資資金的績效。

（二）規范管理，提高公共產權運營績效

加強公共資產（資源）的管理，對政府資源進行整合，有利于提高資產有效利用和經營收益，緩解財政資金不足，規范公共投入和支出行為，滿足構筑公共財政框架的要求。

一是建立政府資源性資產監管制度，提升資源性資產使用績效。完善工業用地供應、開發、出讓和使用等管理制度；加強對礦產資源、地下水資源的監管，采取有力措施，加大違規開采整治力度；進一步推進節水型城市建設，建立科學用水管理制度，提高水資源利用率。

二是加強各部門、鎮街非經營性資產的管理。明晰產權，進一步建立健全資產管理制度，運用信息化手段進行管理，明確責任，切實防范資產流失，發揮管理績效。

三是完善制度，深化國資改革。抓緊辦理資產劃轉變更登記，強化管理，進一步完善國有企業融資監管制度。

（三）深化改革，提高公共產品服務績效

建設服務型社會，要求政府強化公共服務職能，提高基本公共服務均等化水平，更加注重公共服務理念的更新，注重公共服務投入的整體效率，更好地滿足公眾的現實需求。

2的通知》、《義烏市社區財務管理辦法》和《社區工作服務用房和資產管理意見》等，進行規范管理；對“財政收支矛盾日漸突出”、“部分非稅收入征收不到位”、“大部分工程勘察、設計未公開招投標”等三個方面涉及的問題，相關部門正在積極調研，擬定整改措施。

第三篇：財政預算執行審計工作

開展財政預算執行審計：

維護財經秩序 提高資金使用效益

導語：今天上午，我縣召開2011財政預算執行審計工作會議。明確重點、細化任務，確保如期、如質完成2011財政預算執行審計任務。

配音：會議指出，審計機關對被審計單位進行預算執行審計從根本上改變了多年來審計機關不能監督同級財政的現象，也是加強廉政建設的重要措施，審計結果報告和審計工作報告成為政府加強預算管理、人大加強預算監督的重要依據，審計監督權威性大大增強。要通過開展預算執行審計，充分發揮審計工作在規范預算管理、維護財經秩序、提高財政資金使用效益、完善公共財政管理體制、促進社會和諧等方面的宏觀性、建設性作用。副縣長周利人在會上強調：各與會人員一定要充分認識財政預算執行審計工作的重大意義，參審人員必須堅持依法審計、文明審計、嚴格按審計程序操作，做到嚴謹細致。各單位要明確工作重點，增強審計意識，自覺接受監督，積極、主動與審計部門搞好配合，針對審計中出現的薄弱環節及時進行整改，建立長效機制，確保政府資金安全，國家稅收不流失。

縣財政局、國稅局、地稅局、國土局、人民銀行等部門單位負責人參加會議。

第四篇：關于財政預算執行審計工作的報告

關于財政預算執行工作的報告

實施預算執行和其他財政收支審計是憲法和審計法賦予審計機關的神圣職責，是國家審計的永恒主題。對財政預算執行和其他財政收支情況進行審計監督，是審計機關一年一度的首要工作任務。通過審計，全面監督財政資金收支的真實性、合法性和效益性，促進國家財政政策制度的落實和完善，不斷規范財政管理、預算分配和稅收征管行為，促進有關部門和單位依法行政、依法理財，努力提高財政資金的使用效益，為人大審查、監督預算執行和政府加強預算管理提供參考依據，充分發揮審計保障經濟社會健康運行的“免疫系統”功能。

一、基本情況和經驗做法

財政預算執行審計思路是圍繞一條主線，明確一個目標。一條主線即“預算執行”，抓住財政重要預算資金的分配和使用，沿著資金運動軌跡，一查到底，查明資金最終去向。一個目標即促進財政政策制度的貫徹落實，規范預算管理秩序和提高財政資金使用效益，為人大審查、監督預算執行和政府加強預算管理提供參考依據。

在審計過程中，按照財政審計大格局的審計理念，實行“統一工作方案、統一安排項目、統一集中培訓、統一調配力量、統一運用成果”的“五統一”原則進行項目審計。全面整合了審計力量，發揮了整體戰斗力，審計人員各司其職，各負其責，保證有條不紊地開展預算執行審計工作，預算執行審計工作方案出臺后，審計組按照要求細化審計工作方案，制定獨立的審計實施方案，對項目重要性水平和審計風險進行評估，再次細化審計內容和重點，明確審計的具體要求、步驟以及采用的方法，明確審計人員職責分工，使審計實施方案成為簡單易懂、操作性強的審計工作指南，為提高審計效率打下了良好基礎。

預算執行審計點多面廣，涉及上百個單位財政財務收支數據。為保證審計任務按時按質完成，審計人員除了被審計單位的手工記賬無法使用計算機審計外，對其余的都采用計算機審計。一方面充分使用AO系統、Excle等計算機軟件輔助審計，運用AO查詢分析功能及SQL查詢語句，將其與審計人員的專業經驗相結合，得出查證結果；另一方面進入被審計單位內部業務管理數據網絡，如在財政的“國庫支付系統”中查詢部門預算指標下達及撥付情況，檢查被審計單位在業務工作中存在的問題，大幅度縮短了現場審計工作時間，促進了審計工作效率和成果質量的提升。

二、存在問題和不足

（一）審計監督內容仍不全面。一是目前財政預算執行審計，基本上還是對預算執行結果的事后監督，致使預算編制、調整不規范、不細化、違規預算等問題沒有在事前被糾正。不利于及時糾正問題和防范財政資金損失浪費，不符合財政管理的根本要求。二是由于管理體制原因，國稅部門稅收征管情況一直未能納入財政預算執行審計。預算執行審計不能全面反映國稅部門負責征收稅收留成地方部分。由于國、地兩家稅務機關條塊管理使工作協調、信息溝通存在不足，造成稅收征管方面諸多的漏洞，也使審計監督內容不完整。

（二）審計覆蓋面有待進一步擴大，審計深度需進一步深化。財政預算執行審計缺乏整體性、宏觀性和前瞻性。揭露微觀問題較多，提出宏觀建議較少；側重于就事論事較多，促進整改落實較少；側重財政收支較多，關注經濟效益較少。

（三）審計整改力度仍需進一步加強。從近年來審計的情況看，審計機關執法力度沒有完全到位，對一些問題很難做到依法審計和處理，審計整改落實情況并不理想。

（四）審計環境不斷變化要求審計人員必須主動適應。隨著財政“金財工程”、地稅“金稅工程”的實施，實現財會和業務信息化。這些都對財政審計提出了新的要求，也給審計部門提出了挑戰，迫切要求更新審計手段，特別是計算機輔助審計的應用。一是信息化要求必須改變傳統審計方式。經濟業務軌跡全部由電子數據來反映，數據采集是擺在審計人員面前的難題；二是信息化要求為審計人員必須利用計算機實施審計，要求審計人員能熟練操作計算機特別是相關的審計軟件，具備一定的數據分析能力；三是信息化建設使得所有會計數據和業務數據不再是紙質的憑證、賬簿及報表，而是保存在磁性介質上，數據表現形式虛擬化，而會計電算化軟件版本各異，使得審計環境比傳統手工模式下顯得更為復雜；四是信息化使審計線索更復雜。傳統審計的追蹤審查已不適用，審計入手點更多的是靠判斷和經驗。

三、對策和建議

一是更新審計理念，將審計促發展作為審計目標，跳出就問題查問題的模式，從體制和管理層面分析問題，發揮審計“免疫系統”功能的建設性作用。

二是預算執行審計融合財政、地稅部門預算執行審計、部門預算審計、重點國有企業審計、政府投資審計、專項資金審計、經濟責任審計等各專業審計，擴大預算執行審計覆蓋面，拓寬預算執行審計的領域和范圍，深化預算執行審計，最大限度地發揮預算執行審計的整體效應，豐富和深化預算執行審計報告的內容。

三是靈活運用審計方式，特別是財政專項資金審計，應充分利用各種審計調查方式，口頭交換反饋意見，節約審計報告征求意見時間，提高審計效率。

第五篇：2011財政預算報告

關于2010年中央和地方預算執行情況與2011年中央和地方預算草案的報告(摘要)受國務院委托，財政部３月５日提請十一屆全國人大四次會議審議《關于２０１０年中央和地方預算執行情況與２０１１年中央和地方預算草案的報告》。

一、２０１０年中央和地方預算執行情況

（一）公共財政預算執行情況

全國財政收入８３０８０．３２億元，比２００９年（下同）增長２１．３％。加上預算安排從中央預算穩定調節基金調入１００億元，使用的收入總量為８３１８０．３２億元。全國財政支出８９５７５．３８億元，增長１７．４％。加上補充中央預算穩定調節基金２２４８億元和地方財政結轉下年支出１３５６．９４億元，支出總量為９３１８０．３２億元。全國財政收支總量相抵，差額１００００億元。

其中：中央財政收入４２４７０．５２億元，完成預算的１１１．６％，增長１８．３％。加上從中央預算穩定調節基金調入１００億元，使用的收入總量為４２５７０．５２億元。中央財政支出４８３２２．５２億元，完成預算的１０３．６％，增長１０．３％。其中：中央本級支出１５９７２．８９億元，增長４．７％；中央對地方稅收返還和轉移支付支出３２３４９．６３億元，增長１３．３％。加上補充中央預算穩定調節基金２２４８億元，支出總量為５０５７０．５２億元。收支總量相抵，赤字８０００億元，比預算減少５００億元。２０１０年末中央財政國債余額６７５２６．９１億元，控制在預算限額７１２０８．３５億元以內。

地方本級收入４０６０９．８億元，加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入３２３４９．６３億元，地方財政收入總量７２９５９．４３億元，增長１９．３％。地方財政支出７３６０２．４９億元，增長２０．６％，加上結轉下年支出１３５６．９４億元，支出總量為７４９５９．４３億元。收支總量相抵，差額２０００億元，經國務院同意由財政部代理發行地方政府債券彌補。

２０１０年中央財政預算主要執行情況如下： １．中央財政收入預算執行及超收使用情況

中央財政收入超過預算４４１０億元，主要是年初收入預算安排是根據相關經濟預期指標測算的，執行中一些指標超過預期較多，導致收入超過預算。

中央財政超收收入使用。根據有關法律法規和第十一屆全國人民代表大會第三次會議有關決議要求，在中央財政超收的４４１０億元中，用于增加對地方稅收返還和一般性轉移支付６５０億元，增加對地方公路養護等經費轉移支付２４２億元；增加教育支出２６０億元，增加科學技術支出５６億元，增加公路建設支出４５４億元。其余２７４８億元，用于削減中央財政赤字５００億元，補充中央預算穩定調節基金２２４８億元。

２．中央財政主要支出項目執行情況 教育支出２５４７．３４億元，完成預算的１１７．９％，增長２８．６％。科學技術支出１７２８．３４億元，完成預算的１０５．８％，增長１４．３％。文化體育與傳媒支出３１６億元，完成預算的１００．５％。醫療衛生支出１４８５．３５億元，完成預算的１０６．９％，增長１６．７％。社會保障和就業支出３７８４．９９億元，完成預算的１０５．７％，增長１４．８％。住房保障支出１１２５．７３億元，完成預算的１１３．４％，增長１５％。農林水事務支出３８７９．６６億元，完成預算的１０２．７％，增長１０．５％。國土氣象等事務支出３７０．０４億元，完成預算的１１０％，增長５１．４％。環境保護支出１４４３．１億元，完成預算的１０２．１％，增長２５．３％。交通運輸支出２５９９．２５億元，完成預算的１２２．７％，增長１９．３％。資源勘探電力信息等事務支出８２７．７７億元，完成預算的１１８．９％，下降２．８％。糧油物資儲備管理事務支出７９３．２４億元，完成預算的７３．６％，下降２８．２％。商業服務業等事務支出８０２．８５億元，完成預算的９４．２％，增長２９．９％。地震災后恢復重建支出７９４．３４億元，完成預算的１０１．８％。國防支出５１８２．２７億元，完成預算的９９．８％，增長７．３％。公共安全支出１４７５．４２億元，完成預算的１０６．１％，增長１４．６％。一般公共服務支出９９２．７億元，完成預算的９７．８％，下降８．３％。國債付息支出１５１２．３６億元，完成預算的９８．５％，增長１４．５％。

匯總以上各項支出，２０１０年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的民生支出合計８８９８．５４億元，增長１９．９％。農業水利、交通運輸和環境保護等支出也與民生密切相關，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付大部分也用于民生支出。２０１０年中央財政用于“三農”的支出合計８５７９．７億元，增長１８．３％。

（二）政府性基金預算執行情況

２０１０年全國政府性基金收入３５７８１．９４億元，全國政府性基金支出３２５８２．６４億元。中央政府性基金收入３１７５．５７億元，完成預算的１２４．３％。中央政府性基金支出３０１６．７５億元，完成預算的９４％。地方政府性基金本級收入３２６０６．３７億元，完成預算的２０１．９％。其中：國有土地使用權出讓收入２９１０９．９４億元，完成預算的２１３．２％。地方政府性基金支出３０２９８．５９億元，完成預算的１７５％。其中：國有土地使用權出讓收入安排的支出２６９７５．７９億元。

（三）中央國有資本經營預算執行情況

２０１０年收取中央企業國有資本收益５５８．７億元，完成預算的１３２．７％。中央國有資本經營支出５６３．４３億元。

（四）積極的財政政策實施情況

提高城鄉居民收入，擴大居民消費需求。安排使用好政府公共投資，優化投資結構。落實結構性減稅政策，引導企業投資和居民消費。

（五）財稅改革進展情況 優化轉移支付結構，提高一般性轉移支付規模和比例，歸并和清理專項轉移支付項目。完善民族地區轉移支付辦法，健全生態功能區轉移支付制度，資源枯竭城市轉移支付規模逐步擴大。建立完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府公共服務保障能力。健全公共財政預算，全面編制中央和地方政府性基金預算，繼續擴大國有資本經營預算制度試點范圍，啟動試編社會保險基金預算。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購等預算管理制度改革。資源稅改革相繼在新疆和西部地區試點。統一了內外資企業和個人城市維護建設稅、教育費附加制度。積極推動收入分配制度改革。義務教育學校績效工資政策全面落實。公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資政策加快實施。

（六）落實全國人大預算決議有關情況

按照第十一屆全國人民代表大會第三次會議有關決議，以及十一屆全國人大財政經濟委員會的審查意見，加強和改善財政宏觀調控，著力保障重點支出，完善預算編制，嚴格預算執行，推進財稅體制改革，加強政府債務管理，預算法、注冊會計師法修訂和車船稅立法工作取得重要進展。地方預算編制的完整性明顯增強。制定加強地方政府融資平臺公司管理具體實施方案，預算編制、執行、決算和監督相互協調、相互促進的機制不斷健全。預算公開全面推進。順利完成全國人大常委會對２００９年中央決算詢問的應詢工作，年中向全國人大常委會報告預算執行情況，并根據審議意見落實相關改進措施。

回顧過去的五年，財政發展改革呈現新的面貌。財政收支規模不斷擴大，支出結構進一步優化。“十一五”時期，全國公共財政總收入３０．３萬億元，年均增長２１．３％；全國公共財政總支出３１．９萬億元，年均增長２１．４％。全國公共財政用于教育、醫療衛生、社會保障和就業、文化方面的支出達到４．４５萬億元、１．４９萬億元、３．３３萬億元和５６００億元，分別比“十五”時期增長１．６倍、２．６倍、１．３倍和１．４倍。中央財政用于“三農”的支出累計近３萬億元。財稅政策不斷完善，財政宏觀調控進一步加強。財稅改革不斷深化，公共財政體系進一步健全。財政管理不斷加強，管理水平進一步提高。

二、２０１１年中央和地方預算草案

（一）當前我國財政形勢

２０１１年我國發展面臨的形勢仍然極其復雜。從財政看，收支矛盾依然比較突出。２０１１年財政收入增幅將比上年有所回落，財政支出壓力很大。

（二）財政預算編制和財政工作總體要求

２０１１年繼續實施積極的財政政策，主要體現在以下幾個方面：

一是提高城鄉居民收入，擴大居民消費需求。二是著力優化投資結構，加強經濟社會發展的薄弱環節。三是調整完善稅收政策，促進企業發展和引導居民消費。四是進一步優化財政支出結構，保障和改善民生。五是大力支持經濟結構調整和區域協調發展，推動經濟發展方式轉變。

２０１１年要集中財力辦幾件保障和改善民生的大事：一是全面落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要要求，加大教育投入力度，提高教育資金使用效率；二是大力支持醫藥衛生體制改革，提高醫療服務和保障水平；三是加大保障性安居工程投入力度，推進公共租賃房、廉租房建設和農村危房及城市棚戶區改造；四是支持加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，進一步擴大新型農村社會養老保險試點范圍，并將試點地區城鎮無收入居民納入保障范圍；五是加強農業農村基礎設施建設，大力推進農田水利建設、中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治等，切實改善農村生產生活條件；六是支持節能減排和科技創新，促進經濟結構調整和發展方式轉變。

（三）２０１１年公共財政預算安排情況

２０１１年公共財政預算安排，中央財政收入４５８６０億元，比２０１０年執行數（下同）增長８％。從中央預算穩定調節基金調入１５００億元。合計收入總量為４７３６０億元。中央財政支出總量５４３６０億元，增長１２．５％。其中，中央本級支出１７０５０億元，增長６．７％；中央對地方稅收返還和轉移支付支出３７３１０億元，增長１５．３％。中央財政收支總量相抵，赤字７０００億元，比２０１０年預算數減少１５００億元。中央財政國債余額限額７７７０８．３５億元。

根據地方預算初步安排情況，中央財政代編的地方本級收入４３８６０億元，增長８％，加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入３７３１０億元，地方財政收入合計８１１７０億元，地方財政支出８３１７０億元，收支相抵，差額２０００億元，國務院同意由財政部代理發行地方政府債券彌補，并列入省級預算管理。地方財政收支安排以同級人民代表大會批準的預算為準。

匯總中央預算和地方預算安排，全國財政收入８９７２０億元，增長８％，加上從中央預算穩定調節基金調入１５００億元，可安排的收入總量為９１２２０億元；全國財政支出１００２２０億元，增長１１．９％。全國財政收支差額９０００億元，占ＧＤＰ的比重由２０１０年的２．５％下降到２％左右。

中央預算穩定調節基金情況。２０１０年底余額為２３６８．１３億元，２０１１年預算調入使用１５００億元，剩余８６８．１３億元。１．中央財政主要收入項目安排情況

國內增值稅１７５７０億元，增長１０．５％。國內消費稅６５００億元，增長７．１％。進口貨物增值稅、消費稅１１２２０億元，增長７％。關稅２１７０億元，增長７％。企業所得稅８３８０億元，增長７．５％。個人所得稅３１２０億元，增長７．５％。證券交易印花稅５５０億元，增長４．２％。出口退稅８００５億元，增長９．２％，相應沖減財政收入。車輛購置稅１９２７億元，增長７．５％。非稅收入２０８０億元，增長５．７％。

２．中央財政主要支出項目安排情況

（１）教育支出２９６３．５７億元，增長１６．３％。（２）科學技術支出１９４４．１３億元，增長１２．５％。（３）文化體育與傳媒支出３７４．４３億元，增長１８．５％。（４）醫療衛生支出１７２７．５８億元，增長１６．３％。（５）社會保障和就業支出４４１４．３４億元，增長１６．６％。（６）住房保障支出１２９２．６６億元，增長１４．８％。（７）農林水事務支出４５８８．８３億元，增長１８．３％。（８）國土資源氣象等事務支出４５４．８９億元，增長２２．９％。（９）節能環保支出１５９１．８５億元，增長１０．３％。（１０）交通運輸支出２８６６．９１億元，增長１０．３％。（１１）資源勘探電力信息等事務支出７４４．８６億元，下降１０％。（１２）糧油物資儲備事務支出１１３０．５億元，增長２３．９％。（１３）商業服務業等事務支出７０６．１４億元，增長３．３％。（１４）國防支出５８３５．９１億元，增長１２．６％。（１５）公共安全支出１６１７．３２億元，增長９．６％。（１６）一般公共服務支出１１１８．８４億元，增長４．３％。（１７）國債付息支出１８３９．８４億元，增長２１．７％。

匯總以上各項支出，２０１１年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的支出安排合計１０５０９．９２億元，增長１８．１％。農業水利、交通運輸和環境保護等支出也與民生密切相關，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付大部分也將用于保障和改善民生，民生支出合計將占中央財政支出的２／３左右。中央財政用于“三農”的支出安排合計９８８４．５億元，增長１５．２％。中央基建投資安排合計３８２６億元。

３．中央對地方稅收返還和轉移支付支出安排情況

進一步優化轉移支付結構，２０１１年中央對地方稅收返還和轉移支付支出３７３１０億元，增長１５．３％。其中：稅收返還５０６７．９９億元，增長１．４％；一般性轉移支付１７３３６．７７億元，增長１８．５％；專項轉移支付１４９０５．２４億元，增長１７．１％。

（四）政府性基金預算安排情況

２０１１年中央政府性基金預算收入２８２６．２７億元，下降１１％。加上上年結轉收入７９０．１６億元，可安排的中央政府性基金收入總量為３６１６．４３億元。中央政府性基金預算支出３６１６．４３億元，增長１９．９％。中央財政代編的地方政府性基金本級收入２２９９５．４７億元，下降２９．５％，其中：國有土地使用權出讓收入１９７５３．４１億元。加上中央政府性基金對地方轉移支付１２３１．５億元，地方政府性基金收入為２４２２６．９７億元。地方政府性基金支出２４２２６．９７億元，下降２０％。其中：用國有土地使用權出讓收入安排的征地拆遷補償成本性支出、城市建設等支出２０３３９．５７億元。匯總中央和地方政府性基金收支，全國政府性基金收入２５８２１．７４億元，下降２７．８％，加上上年結轉收入７９０．１６億元，可安排的全國政府性基金收入總量為２６６１１．９億元；全國政府性基金支出２６６１１．９億元，下降１８．３％。

（五）中央國有資本經營預算安排情況

中央企業國有資本經營預算收入８４４．３９億元，增長５１．１％。加上上年結轉收入１４．１７億元，可安排的預算支出８５８．５６億元。

三、依法理財，加強管理，圓滿完成２０１１年預算

（一）加強和改善財政宏觀調控，促進經濟社會又好又快發展。

（二）加快財稅體制改革，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制機制。

（三）加強財政科學化精細化管理，努力提高財政資金績效。

（四）堅持勤儉節約，狠抓增收節支。

財政預算報告解讀

新華網北京３月６日電（記者韓潔、何雨欣、李延霞）財政預算報告，數里行間展示的是“國家賬本”。財政收入和支出的每一個數字背后都體現了國家政策的動向，回應著百姓的殷殷期盼。

財政收入邁上“８萬億元”臺階 收支矛盾仍突出

提交十一屆全國人大四次會議審查的財政預算報告顯示，２０１０年中國財政收入達到８３０８０．３２億元，比２００９年增長２１．３％。

根據預算安排，２０１１年全國財政收入８９７２０億元，增長８％，同時從中央預算穩定調節基金調入１５００億元；全國財政支出１００２２０億元，增長１１．９％，全國財政收支差額９０００億元。

全國財政收入邁上“８萬億元”臺階，財政支出將進入“１０萬億元”時代，意味著國家有更多資金改善百姓福祉。全國政協委員、財政部財科所所長賈康認為：“未來一個時期，加快經濟結構調整和發展方式轉變，推進教育、醫藥衛生和社會保障等重點領域改革，切實保障和改善民生，應對通貨膨脹壓力，加大對低收入群體的補助力度等，需要進一步加大財政投入，支出壓力很大，我國財政收支緊張矛盾仍將比較突出。”

中央財政超收４４１０億元 超收按規定使用

財政預算報告顯示，２０１０年中央財政收入超過預算４４１０億元。這筆錢用在了何處？

“之所以出現超收，主要因為年初收入預算安排是根據相關經濟預期指標測算的，執行中一些指標超過預期較多，導致收入也超過預算。”財政部部長助理胡靜林解釋說。

胡靜林說，２０１０年我國外貿進出口總額增長３４．７％，超過年初８％的增幅預期，進口環節稅收比預算超收２８６５億元；去年汽車銷售量增長３２．４％，消費稅和車輛購置稅比預算超收１２８５億元，這兩項超收合計占中央財政超收額的９４．１％，實際其他各項收入與預算基本持平。

根據報告，這筆超收資金已經按照有關法律法規要求作了安排，用于增加對地方稅收返還和一般性轉移支付６５０億元，增加對地方公路養護等經費轉移支付２４２億元；增加教育支出２６０億元，增加科學技術支出５６億元，增加公路建設支出４５４億元。其余２７４８億元，用于削減中央財政赤字５００億元，補充中央預算穩定調節基金２２４８億元，留待以后預算安排使用。

中央政府投資１０７１０億元 投資結構不斷優化

財政預算報告顯示，２０１０年通過統籌使用公共財政預算撥款、政府性基金收入、國有資本經營收益等，中央政府公共投資共支出１０７１０億元。

２００８年四季度，面對百年一遇的國際金融危機，中央出臺了兩年新增４萬億元的一攬子經濟刺激計劃，其中新增中央投資１．１８萬億元。

２０１０年中央政府公共投資比２００８年預算增加６５０５億元，加上２００８年第四季度新增的１０４０億元和２００９年新增的５０３８億元，累計達到１２５８３億元，全面完成兩年中央政府新增公共投資１．１８萬億元的計劃。

２０１０年，財政部門扎實實施積極的財政政策，中央公共投資不斷優化投資結構，重點支持了農業農村基礎設施建設、保障性住房、教育和醫療衛生等社會事業，以及節能減排、環境保護和自主創新等方面，促進了國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，進一步鞏固經濟向好勢頭。

“２０１１年積極的財政政策要進一步增強措施的針對性和靈活性，政府投資結構要進一步優化，更多向促進經濟結構調整優化、保障和改善民生以及穩定價格總水平傾斜，努力減輕通貨膨脹壓力，積極防范財政風險。”胡靜林說。

中央財政“三農”支出８５７９．７億元 支持力度不斷加大

財政預算報告顯示，２０１０年，中央財政“三農”支出８５７９．７億元，增長了１８．３％。其中支持農業生產支出３４２７．３億元，對農民的糧食直補等四項補貼支出１２２５．９億元，促進農村教育、衛生等社會事業發展支出３３５０．３億元，農產品儲備等支出５７６．２億元。

“２０１０年中央財政‘三農’支出超過了年初８１８３億元的預算規模，體現了中央財政支持力度不斷加大。”胡靜林說。根據預算安排，２０１１年中央財政安排的“三農”支出將增加至９８８４．５億元，增幅為１５．２％。

從預算安排看，２０１１年中央財政將大幅增加以水利為重點的農業農村基礎設施投入，安排資金１５７５．４億元。

“今年中央一號文件提出，未來１０年國家水利投入將達到４萬億元，中央財政今年大幅增加水利投入，顯示了中央扭轉水利建設滯后局面、增強農業綜合生產能力的決心。”財政部財科所副所長劉尚希說。

中央財政教育等重點支出８８９８．５４億元 民生支出占２／３

財政預算報告顯示，２０１０年，中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、文化方面的民生支出合計８８９８．５４億元，增長了１９．９％。

根據預算安排，２０１１年，中央財政用在上述五方面的支出安排將增加至１０５０９．９２億元，增長１８．１％。農業水利、交通運輸和環境保護等支出也與民生密切相關，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付大部分也將用于保障和改善民生，民生支出合計將占中央財政支出的２／３左右。

“公共財政實際上就是民生財政，毫無疑問‘十二五’期間民生將成為政府支出的‘重中之重’。”賈康指出，近幾年國家用于民生的投入明顯增加，總體民生支出已經超過了中央財政支出的６０％。

中央對地方轉移支付３２３４９．６３億元 推動區域協調發展

上世紀９０年代我國實行“分稅制”改革以來，中央對地方的轉移支付力度逐年加大。根據財政預算報告，２０１０年中央對地方稅收返還和轉移支付的規模已經達到３２３４９．６３億元。２０１１年，這一規模將增至３７３１０億元，轉移支付結構進一步優化。

“由于我國區域發展不平衡，東、中、西部地區間財力差異較大，中央政府有必要適當集中財力加以調節。”劉尚希建議，未來國家應增加一般性轉移支付規模，加大歸并和清理專項轉移支付力度，讓轉移支付資金更好地幫助地方提高公共服務能力。

據了解，目前從資金來源看，地方財政支出中平均有３７．２％的資金來源于中央財政轉移支付，其中中西部地區財政支出平均６０％以上的資金來源于中央財政轉移支付。中央集中一定的財力，加大對地方的稅收返還和轉移支付，有力地促進了地區協調發展和基本公共服務均等化。

全國人大代表、廣西北部灣銀行黨委書記湯世保說，希望國家繼續加大對西部地區的轉移支付，尤其在促進區域經濟發展上，設立專項基金，促進西部地區的發展。

新華網北京12月27日電(記者韓潔、徐蕊)中央經濟工作會議提出，明年我國要實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。在貨幣政策轉向穩健的背景下，“十二五”開局之年，繼續實施積極的財政政策如何在穩增長、調結構等方面更好地發力備受關注。

在27日舉行的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人說，繼續實施積極的財政政策是中央在全面分析國內外經濟環境變化的基礎上作出的重大決策。

謝旭人說，今年以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，各級財政部門認真落實和完善積極的財政政策，中央政府公共投資完成兩年新增1.18萬億元的目標。重點支持農業農村基礎設施建設、保障性住房、教育和醫療衛生等社會事業，節能減排、環境保護和自主創新等方面。繼續實施結構性減稅政策，進一步增加對農民的補貼，提高城鄉低保對象等低收入群體補助水平，繼續實施和完善家電、汽車下鄉等鼓勵消費的一系列政策。這些措施對增加城鄉居民收入、擴大內需，進一步保持經濟向好勢頭發揮了重要作用。

他指出，明年財政部門要按照中央決策部署，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，繼續實施積極的財政政策，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，更加重視穩定物價總水平，促進經濟平穩較快發展以及社會和諧穩定。

謝旭人強調，明年落實好積極的財政政策要著重把握五個方面。

一是提高城鄉居民收入，擴大居民消費需求。明年要進一步促進調整國民收入分配格局，增加居民特別是低收入者的收入，增強其消費能力。完善有利于擴大消費的財稅政策，積極引導消費需求。

二是合理把握財政赤字和政府公共投資規模，著力優化投資結構。明年政府公共投資要與擴大消費、調整結構、改善民生等有機結合，重點用于加強經濟社會發展薄弱環節，促進投資與消費良性互動。同時，深化投融資體制改革，引導和帶動民間投資增長。

三是調整完善稅收政策，促進結構調整和引導居民消費。要結合改革和完善稅制，更好地發揮稅收調節經濟和收入分配的作用，促進加快轉變經濟發展方式。

四是進一步優化財政支出結構，保障和改善民生。明年要進一步壓縮一般性支出，重點加大對“三農”、欠發達地區、民生和社會事業、結構調整、深化改革等方面的支持力度。

五是大力支持經濟結構調整和區域協調發展，推動經濟發展方式轉變。加大財政科技投入，推動自主創新，促進產業結構優化升級。大力支持節能減排，加快建立生態環境補償機制，推動資源節約和環境保護。落實相關財稅政策，促進區域協調發展。