第一篇：曲江鎮2008年財政預算執行情況和2009年財政預算(草案)報告

鎮二屆人大二次會議文件

（十四）曲江鎮2008年財政預算執行情況和 2009年財政預算（草案）報告

——在2009年1月8日曲江鎮第二屆人民代表大會第二次會議上

曲江鎮財政所所長

趙劍強

各位代表：

我受曲江鎮人民政府的委托，向大會作我鎮2008年財政預算收支執行情況和2009年財政預算編制草案的報告，請予審議，并請各位代表和其他列席會議的同志提出寶貴意見。

一、2008年財政預算執行情況

2008年，全鎮財稅部門在鎮黨委政府的正確領導下，在鎮人大的監督支持以及上級財政部門的關心下，堅持以科學發展觀統領全局，全面貫徹落實穩健的財政政策，按照鎮第二屆一次會議通過的財政預算決議，狠抓財源建設，深化財政改革，強化增收節支，全面完成了全年各項財政工作任務，為保證機關正常運轉、支持經濟社會發展和維護社會穩定，作出了應有的貢獻。使全鎮經濟和社會各項事業得到了持續、快速、健康的發展，2008年財政運行狀況良好。

（一）財政收入

2008年曲江鎮預計完成財政一般預算收入464萬元，比預算數增收了35萬元。分類執行情況是：

增值稅完成52.6萬元； 營業稅完成1,170,442.40元； 個人所得稅完成34,691.83元； 資源稅完成13,240.28元； 房產稅完成230,848.47元；

－1－ 印花稅完成329,872.30元； 城鎮土地使用稅完成146,798.13元； 土地增值稅完成29,812.00元； 車船使用和牌照稅完成30,952.00元； 煙葉稅完成1,952,091.09元； 契稅完成56,034.00元；

行政事業性收費完成123,093.26元；

（二）財政支出

2008年全鎮的財政支出預計為591萬元，其中上級專項支出40萬元。分類執行情況是：

一般公共服務支出279萬元，為年初預算數的121%（其中：人大事務支出8萬元；政府辦公室及相關機構事務支出192萬元；人口與計劃生育事務支出35萬元；共產黨事務支出44萬元）；

化體育與傳媒支出8萬元，為年初預算數的89%； 社會保障和就業支出101萬元，為年初預算數的98%； 醫療衛生支出1萬元； 城鄉社區事務支出4萬元；

農林水事務支出189萬元，為年初預算數的106%（其中：農業支出134萬元；林業支出32萬元；水利支出20萬元；農村基礎設施建設3萬元）；

住房公積金支出9萬元。

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（三）預算執行結果

按照縣對鄉鎮的財政管理體制計算，我鎮2008年財政預算執行結果是：地方一般預算收入4,643,876元，上級補助收入2,040,016元，收入合計6,683,892元。地方一般預算支出5,914,690元，上解上級支出681,327元，支出合計6,596,017元，收支相抵，當年結余87,875元，加上上年滾存赤字14,359,571.28元，年終滾存赤字為14,271,696.28元。

上述預算執行數字，在縣級決算編制后，還會有小的變化。

（四）惠農補貼

2008年曲江鎮共發放惠農補貼四次，發放補貼資金338萬元，受益農戶達18784戶67533人。

以上成績的取得，是黨委、政府正確領導的成果，是人大依法監督、各部門大力支持的成果。但是當前財政工作仍然面臨著許多困難和問題。財政收支困難的局面還沒有從根本上緩解，經濟社會發展需要與資金不足的矛盾仍然比較突出，受財力限制，一些問題解決得還不夠好，稅源結構比較單一，要實現收入的持續增長十分困難。這些還需要我們在今后的工作中積極采取有效措施，認真加以解決。

二、2009年財政預算安排（草案）

2009年是“十一五”規劃的第二年，也是我鎮發展史上關鍵性的一年，按照鎮黨委政府的總體安排部署和州、縣財政工作會議

－3－ 精神，全鎮財政工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大及十七屆三中全會和州、縣財經工作會議精神，全面落實科學發展觀，堅持以人為本，努力增收節支，確保工資發放和機構正常運轉等基本支出；調整優化支出結構，推動全鎮經濟社會全面協調可持續發展；堅持勤儉節約，強化財政管理，不斷提高財政資金使用效益；加快構建社會主義和諧社會，掀起曲江經濟社會發展的新一輪高潮。根據上述思路，按照“統籌兼顧、積極穩妥，保壓并舉”和財政收入增長10%的原則，2009年全鎮財政預算安排如下：

2009年，全鎮一般預算收入安排510萬元，比2008年增長10%，其中：增值稅58萬元；地方工商稅437萬元，行政事業性收費15萬元。

全鎮地方財政收入510萬元，加上預計一般預算上級補助收入164萬元（不含上級專項補助），我鎮2009年地方財政預算收入總計674萬元。

一般預算支出安排588萬元，其中：一般公共服務支出297萬元（其中：人大事務支出9萬元；政府辦公室及相關機構事務支出210萬元；人口與計劃生育事務支出28萬元；共產黨事務支出50萬元）；

文化教育與傳媒支出9萬元； 社會保障和就業支出103萬元；

－4－ 農林水事務支出179萬元（其中：農業事業機構支出121萬元；林業事業機構支出35萬元；其他水利支出23萬元）。

我鎮地方財政當年支出588萬元，加上預計上解上級支出86萬元，當年財政預算支出總計674萬元，收支相抵，我鎮當年財政預算收支平衡。

從2009年預算安排情況看，今年財政收入目標的制定,為以后曲江的穩定發展奠定了基礎；支出預算打得很緊,體制補助少，人員經費缺口大，一般性公用支出難以顧及，壓力仍然艱巨。

三、開拓創新，扎實工作，確保2009年財政預算任務圓滿完成

（一）強化收入征管，提高綜合財力。一是大力加強稅收征管，在促進財政收入穩定增長的同時，不斷提高稅收收入占一般預算收入的比重，提高一般預算收入占財政總收入的比重，提高財政收入的質量。二是在科學、規范的前提下，依法推進工業園區建設工作，發揮園區優勢，增加地方可用財力。三是加強國有資產經營收益收入管理工作，不斷解放思想，拓寬聚財空間。

（二）優化支出結構，提高資金使用效益。一是繼續樹立“過緊日子”的觀念，在保吃飯的前提下，本著量力而行的原則，科學安排支出預算。二是突出關注民生、支持“三農”的支出重點。集中有限的財力，落實各項惠農政策，確保惠農資金發放。

（三）強化預算約束，嚴格財政監督。一是嚴格按照《預算法》的要求和部門預算的管理原則，增強預算約束意識。二是充

－5－ 分發揮財政監督職能作用，依法規范財政資金的審批和撥付程序。進一步加強對財政專項資金的事前審核、事中監督和事后績效評價，實現對資金使用全過程的跟蹤問效，提高財政資金使用效益。三是依法公開主要項目支出和資金使用情況，主動接受社會監督，實現“陽光理財”。

（四）深化財政改革，提高財政管理水平。一是深化政府采購改革，在“管、辦”分離的基礎上，進一步明確分工，提高效率，規范行為，增加透明度，實現“陽光”采購。二是進一步規范部門預算、國庫集中支付等制度，深化公共財政管理制度改革，增強財政保障能力。三是不斷加強預算外資金“收支兩條線”管理，杜絕“三亂”行為，實現收費罰沒收入應收盡收，進一步優化全鎮經濟發展環境。

各位代表，完成2009年預算收入任務和財政工作任重道遠，在鎮黨委、政府的正確領導下，在鎮人大的有效監督和大力支持下，我們將高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，在黨的十七次代表大會會議精神的指引下，堅決貫徹落實本次大會對財政工作提出的各項工作要求，振奮精神，積極進取，為全面完成我鎮2009年財政各項工作任務而努力奮斗。

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第二篇：關于義烏市2009財政預算執行

義烏市審計局

審計結果公告

義審公告?2010?1號

義烏市審計局辦公室

2《中華人民共和國預算法》和有關財經法規的規定；賬務處理符合有關會計準則的要求。

2009年，全市貫徹“保增長、惠民生、優結構”的要求，開展“四個年”活動，經濟和社會各項事業平穩較快發展：一是積極發揮財稅職能,力促經濟轉型保增長。全年為扶持企業減負3.85億元；落實外貿扶持資金2766萬元；撥付家電、汽車、摩托車下鄉補貼資金2254萬元；安排科技產業化發展專項資金、工業技改專項資金、創品牌及標準化戰略獎勵資金、種糧補貼四項資金7445萬元。二是優化財政收支結構，力促民生改善保穩定。通過各種措施，規范稅收執法，強化收入組織，全年共壓縮行政經費支出2532萬元；投入民生資金總計45.05億元，占政府公共預算總支出的55.6%，同比增長9.8%。三是深化財政各項改革，力促公共財政邁新步。啟動了新一輪國企改革，“市政府-國資局-國有企業”三級國資監管新架構基本建立，國資監管工作更為規范；行政事業單位國有資產管理體制改革創新，市公共資產管理中心運行有效，完成356家單位資產清查，需辦理產權登記的房產738宗、土地740宗，至2010年6月底已完成80%，公開拍租閑臵房產216個區塊，租金1581萬元，增幅達51%；積極落實強鎮擴權試點工作，做好放權項目資金的轉移支付和使用監督。四是強化財政科學監管，力促管理

讓金收入明顯減少，財政收入增速明顯放緩。經對近3年政府公共預算可用財力與財政綜合預算總收入（不含社保基金）總量及占比分析，政府公共預算可用財力總量逐年減少，從2007年920271萬元減少到2009年的766551萬元，減少了153720萬元。與此同時，政府公共預算可用財力占財政綜合預算總收入的比例也在逐年下降，從2007年的76.2%下降到2009年的70.8%，下降了5.4%。

與此相反，為滿足擴大內需、刺激經濟、改善民生的要求，需加大財政投入，保持一定規模的支出，政府公共預算支出剛性較大，財政收支平衡壓力日漸增大，財政風險逐漸顯現。2009全市實現政府公共預算收入760524萬元，按現行財政體制結算當年地方可用財力為766551萬元（含財政部代理發行的地方政府債券16000萬元），政府公共預算支出809823萬元（含負債支出18748萬元），收支缺口動用歷年結余彌補。

2．部分非稅收入征收不到位。

（1）地下水開采使用，絕大多數未征收水資源費、污水處理費。按規定，開采使用地下水資源需征收水資源費（1.20元/ M）和污水處理費（0.80元/ M），目前我市除農村自用的一戶一井外，部分工業企業、賓館、飯店、浴室、洗車場等高耗水單位，受巨大經濟利益的驅動（取用地下水

333行調查走訪發現，真正已投產的僅3家，有2家廠房已建成但仍還閑臵，未明確經營內容。10個項目實際投資額、產值、稅收與其爭取土地時立項申報數對比，實現程度分別為11%、17%和22%。

（2）礦產資源管理中存在的問題。一是未按批準的開發利用方案開采。2009年底，全市共有采礦權證的采石場8個，其中有3個采石場未按批準的開發利用方案進行開采，3個存在局部越界。二是到期采石場管理缺位。部分采石場采礦證到期前大量爆破，獲取石料用于合同到期后生產，違反了合同“期滿后三個月內允許清運礦產品”的約定，2009年12月底到期的升華采石場和 2010年3月底到期的山峰、東湖門、劃洪坑等四家采石場均還在生產，造成礦產資源流失。

（3）地下水資源超采嚴重，儲量急劇下降。地下水作為戰略儲備資源，是地表水缺水年份的有益補充。近年來因過度開采，大多地下水井深度從原來的50米增加到目前的100米以上，在稠城、稠江、北苑、后宅一帶，已形成面積大于30平方公里的地下水位持續降落“漏斗區”，且漏斗范圍呈逐步擴大趨勢，極易造成地質災害。同時，由于地下水位下降導致廢棄井大量增多，污水回灌嚴重影響地下水質。市疾控中心2009年抽檢的36份地下水質檢測報告，22份“菌

（三）公共產品提供及服務績效

1．部分公共設施利用率低，社會效益不明顯。（1）農村完工公廁使用率低。抽查我市11個鎮街12個村，2008年10月前完工的20座公廁，12座未開放使用，使用率僅為40%。

（2）場館設施社會效益不明顯。政府投資建設的體育場、體育館和游泳中心等大型場館設施，空閑時間較長，使用率不高；部分場館配套服務用房，改變用途，對外出租用于辦公、經營；除少數的室外場館外，其余均無固定時間、固定場地向市民免費開放，未能盡可能地滿足廣大群眾對運動健身場所的需求，社會效益不明顯。

2．部分農村建設工程管理欠規范。

扶貧工程資料不齊全、檔案管理不規范。經抽審，上潘村、寺西村工程無檔案記錄，下宅村工程無決算報告，某鎮2008年7個扶貧項目無檔案資料，2009年10個扶貧項目資料不齊全。

部分農村文體設施缺少后續管理。在實施農村小康健身工程和創建示范村過程中，市財政以獎代補形式購建的文體設施，普遍存在“重建設、輕維護”的現象，農村文體設施損壞未能及時修復，既影響設施功能的發揮，也存在安全隱患。

0建立動態監管機制，以查促管，做到應收盡收；倡導勤儉節約，采取切實有效措施，進一步壓縮行政支出；加大對政府投資建設項目的監管力度，切實提高政府投資資金的績效。

（二）規范管理，提高公共產權運營績效

加強公共資產（資源）的管理，對政府資源進行整合，有利于提高資產有效利用和經營收益，緩解財政資金不足，規范公共投入和支出行為，滿足構筑公共財政框架的要求。

一是建立政府資源性資產監管制度，提升資源性資產使用績效。完善工業用地供應、開發、出讓和使用等管理制度；加強對礦產資源、地下水資源的監管，采取有力措施，加大違規開采整治力度；進一步推進節水型城市建設，建立科學用水管理制度，提高水資源利用率。

二是加強各部門、鎮街非經營性資產的管理。明晰產權，進一步建立健全資產管理制度，運用信息化手段進行管理，明確責任，切實防范資產流失，發揮管理績效。

三是完善制度，深化國資改革。抓緊辦理資產劃轉變更登記，強化管理，進一步完善國有企業融資監管制度。

（三）深化改革，提高公共產品服務績效

建設服務型社會，要求政府強化公共服務職能，提高基本公共服務均等化水平，更加注重公共服務理念的更新，注重公共服務投入的整體效率，更好地滿足公眾的現實需求。

2的通知》、《義烏市社區財務管理辦法》和《社區工作服務用房和資產管理意見》等，進行規范管理；對“財政收支矛盾日漸突出”、“部分非稅收入征收不到位”、“大部分工程勘察、設計未公開招投標”等三個方面涉及的問題，相關部門正在積極調研，擬定整改措施。

第三篇：財政預算執行審計工作

開展財政預算執行審計：

維護財經秩序 提高資金使用效益

導語：今天上午，我縣召開2011財政預算執行審計工作會議。明確重點、細化任務，確保如期、如質完成2011財政預算執行審計任務。

配音：會議指出，審計機關對被審計單位進行預算執行審計從根本上改變了多年來審計機關不能監督同級財政的現象，也是加強廉政建設的重要措施，審計結果報告和審計工作報告成為政府加強預算管理、人大加強預算監督的重要依據，審計監督權威性大大增強。要通過開展預算執行審計，充分發揮審計工作在規范預算管理、維護財經秩序、提高財政資金使用效益、完善公共財政管理體制、促進社會和諧等方面的宏觀性、建設性作用。副縣長周利人在會上強調：各與會人員一定要充分認識財政預算執行審計工作的重大意義，參審人員必須堅持依法審計、文明審計、嚴格按審計程序操作，做到嚴謹細致。各單位要明確工作重點，增強審計意識，自覺接受監督，積極、主動與審計部門搞好配合，針對審計中出現的薄弱環節及時進行整改，建立長效機制，確保政府資金安全，國家稅收不流失。

縣財政局、國稅局、地稅局、國土局、人民銀行等部門單位負責人參加會議。

第四篇：關于財政預算執行審計工作的報告

關于財政預算執行工作的報告

實施預算執行和其他財政收支審計是憲法和審計法賦予審計機關的神圣職責，是國家審計的永恒主題。對財政預算執行和其他財政收支情況進行審計監督，是審計機關一年一度的首要工作任務。通過審計，全面監督財政資金收支的真實性、合法性和效益性，促進國家財政政策制度的落實和完善，不斷規范財政管理、預算分配和稅收征管行為，促進有關部門和單位依法行政、依法理財，努力提高財政資金的使用效益，為人大審查、監督預算執行和政府加強預算管理提供參考依據，充分發揮審計保障經濟社會健康運行的“免疫系統”功能。

一、基本情況和經驗做法

財政預算執行審計思路是圍繞一條主線，明確一個目標。一條主線即“預算執行”，抓住財政重要預算資金的分配和使用，沿著資金運動軌跡，一查到底，查明資金最終去向。一個目標即促進財政政策制度的貫徹落實，規范預算管理秩序和提高財政資金使用效益，為人大審查、監督預算執行和政府加強預算管理提供參考依據。

在審計過程中，按照財政審計大格局的審計理念，實行“統一工作方案、統一安排項目、統一集中培訓、統一調配力量、統一運用成果”的“五統一”原則進行項目審計。全面整合了審計力量，發揮了整體戰斗力，審計人員各司其職，各負其責，保證有條不紊地開展預算執行審計工作，預算執行審計工作方案出臺后，審計組按照要求細化審計工作方案，制定獨立的審計實施方案，對項目重要性水平和審計風險進行評估，再次細化審計內容和重點，明確審計的具體要求、步驟以及采用的方法，明確審計人員職責分工，使審計實施方案成為簡單易懂、操作性強的審計工作指南，為提高審計效率打下了良好基礎。

預算執行審計點多面廣，涉及上百個單位財政財務收支數據。為保證審計任務按時按質完成，審計人員除了被審計單位的手工記賬無法使用計算機審計外，對其余的都采用計算機審計。一方面充分使用AO系統、Excle等計算機軟件輔助審計，運用AO查詢分析功能及SQL查詢語句，將其與審計人員的專業經驗相結合，得出查證結果；另一方面進入被審計單位內部業務管理數據網絡，如在財政的“國庫支付系統”中查詢部門預算指標下達及撥付情況，檢查被審計單位在業務工作中存在的問題，大幅度縮短了現場審計工作時間，促進了審計工作效率和成果質量的提升。

二、存在問題和不足

（一）審計監督內容仍不全面。一是目前財政預算執行審計，基本上還是對預算執行結果的事后監督，致使預算編制、調整不規范、不細化、違規預算等問題沒有在事前被糾正。不利于及時糾正問題和防范財政資金損失浪費，不符合財政管理的根本要求。二是由于管理體制原因，國稅部門稅收征管情況一直未能納入財政預算執行審計。預算執行審計不能全面反映國稅部門負責征收稅收留成地方部分。由于國、地兩家稅務機關條塊管理使工作協調、信息溝通存在不足，造成稅收征管方面諸多的漏洞，也使審計監督內容不完整。

（二）審計覆蓋面有待進一步擴大，審計深度需進一步深化。財政預算執行審計缺乏整體性、宏觀性和前瞻性。揭露微觀問題較多，提出宏觀建議較少；側重于就事論事較多，促進整改落實較少；側重財政收支較多，關注經濟效益較少。

（三）審計整改力度仍需進一步加強。從近年來審計的情況看，審計機關執法力度沒有完全到位，對一些問題很難做到依法審計和處理，審計整改落實情況并不理想。

（四）審計環境不斷變化要求審計人員必須主動適應。隨著財政“金財工程”、地稅“金稅工程”的實施，實現財會和業務信息化。這些都對財政審計提出了新的要求，也給審計部門提出了挑戰，迫切要求更新審計手段，特別是計算機輔助審計的應用。一是信息化要求必須改變傳統審計方式。經濟業務軌跡全部由電子數據來反映，數據采集是擺在審計人員面前的難題；二是信息化要求為審計人員必須利用計算機實施審計，要求審計人員能熟練操作計算機特別是相關的審計軟件，具備一定的數據分析能力；三是信息化建設使得所有會計數據和業務數據不再是紙質的憑證、賬簿及報表，而是保存在磁性介質上，數據表現形式虛擬化，而會計電算化軟件版本各異，使得審計環境比傳統手工模式下顯得更為復雜；四是信息化使審計線索更復雜。傳統審計的追蹤審查已不適用，審計入手點更多的是靠判斷和經驗。

三、對策和建議

一是更新審計理念，將審計促發展作為審計目標，跳出就問題查問題的模式，從體制和管理層面分析問題，發揮審計“免疫系統”功能的建設性作用。

二是預算執行審計融合財政、地稅部門預算執行審計、部門預算審計、重點國有企業審計、政府投資審計、專項資金審計、經濟責任審計等各專業審計，擴大預算執行審計覆蓋面，拓寬預算執行審計的領域和范圍，深化預算執行審計，最大限度地發揮預算執行審計的整體效應，豐富和深化預算執行審計報告的內容。

三是靈活運用審計方式，特別是財政專項資金審計，應充分利用各種審計調查方式，口頭交換反饋意見，節約審計報告征求意見時間，提高審計效率。

第五篇：2011財政預算報告

關于2010年中央和地方預算執行情況與2011年中央和地方預算草案的報告(摘要)受國務院委托，財政部３月５日提請十一屆全國人大四次會議審議《關于２０１０年中央和地方預算執行情況與２０１１年中央和地方預算草案的報告》。

一、２０１０年中央和地方預算執行情況

（一）公共財政預算執行情況

全國財政收入８３０８０．３２億元，比２００９年（下同）增長２１．３％。加上預算安排從中央預算穩定調節基金調入１００億元，使用的收入總量為８３１８０．３２億元。全國財政支出８９５７５．３８億元，增長１７．４％。加上補充中央預算穩定調節基金２２４８億元和地方財政結轉下年支出１３５６．９４億元，支出總量為９３１８０．３２億元。全國財政收支總量相抵，差額１００００億元。

其中：中央財政收入４２４７０．５２億元，完成預算的１１１．６％，增長１８．３％。加上從中央預算穩定調節基金調入１００億元，使用的收入總量為４２５７０．５２億元。中央財政支出４８３２２．５２億元，完成預算的１０３．６％，增長１０．３％。其中：中央本級支出１５９７２．８９億元，增長４．７％；中央對地方稅收返還和轉移支付支出３２３４９．６３億元，增長１３．３％。加上補充中央預算穩定調節基金２２４８億元，支出總量為５０５７０．５２億元。收支總量相抵，赤字８０００億元，比預算減少５００億元。２０１０年末中央財政國債余額６７５２６．９１億元，控制在預算限額７１２０８．３５億元以內。

地方本級收入４０６０９．８億元，加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入３２３４９．６３億元，地方財政收入總量７２９５９．４３億元，增長１９．３％。地方財政支出７３６０２．４９億元，增長２０．６％，加上結轉下年支出１３５６．９４億元，支出總量為７４９５９．４３億元。收支總量相抵，差額２０００億元，經國務院同意由財政部代理發行地方政府債券彌補。

２０１０年中央財政預算主要執行情況如下： １．中央財政收入預算執行及超收使用情況

中央財政收入超過預算４４１０億元，主要是年初收入預算安排是根據相關經濟預期指標測算的，執行中一些指標超過預期較多，導致收入超過預算。

中央財政超收收入使用。根據有關法律法規和第十一屆全國人民代表大會第三次會議有關決議要求，在中央財政超收的４４１０億元中，用于增加對地方稅收返還和一般性轉移支付６５０億元，增加對地方公路養護等經費轉移支付２４２億元；增加教育支出２６０億元，增加科學技術支出５６億元，增加公路建設支出４５４億元。其余２７４８億元，用于削減中央財政赤字５００億元，補充中央預算穩定調節基金２２４８億元。

２．中央財政主要支出項目執行情況 教育支出２５４７．３４億元，完成預算的１１７．９％，增長２８．６％。科學技術支出１７２８．３４億元，完成預算的１０５．８％，增長１４．３％。文化體育與傳媒支出３１６億元，完成預算的１００．５％。醫療衛生支出１４８５．３５億元，完成預算的１０６．９％，增長１６．７％。社會保障和就業支出３７８４．９９億元，完成預算的１０５．７％，增長１４．８％。住房保障支出１１２５．７３億元，完成預算的１１３．４％，增長１５％。農林水事務支出３８７９．６６億元，完成預算的１０２．７％，增長１０．５％。國土氣象等事務支出３７０．０４億元，完成預算的１１０％，增長５１．４％。環境保護支出１４４３．１億元，完成預算的１０２．１％，增長２５．３％。交通運輸支出２５９９．２５億元，完成預算的１２２．７％，增長１９．３％。資源勘探電力信息等事務支出８２７．７７億元，完成預算的１１８．９％，下降２．８％。糧油物資儲備管理事務支出７９３．２４億元，完成預算的７３．６％，下降２８．２％。商業服務業等事務支出８０２．８５億元，完成預算的９４．２％，增長２９．９％。地震災后恢復重建支出７９４．３４億元，完成預算的１０１．８％。國防支出５１８２．２７億元，完成預算的９９．８％，增長７．３％。公共安全支出１４７５．４２億元，完成預算的１０６．１％，增長１４．６％。一般公共服務支出９９２．７億元，完成預算的９７．８％，下降８．３％。國債付息支出１５１２．３６億元，完成預算的９８．５％，增長１４．５％。

匯總以上各項支出，２０１０年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的民生支出合計８８９８．５４億元，增長１９．９％。農業水利、交通運輸和環境保護等支出也與民生密切相關，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付大部分也用于民生支出。２０１０年中央財政用于“三農”的支出合計８５７９．７億元，增長１８．３％。

（二）政府性基金預算執行情況

２０１０年全國政府性基金收入３５７８１．９４億元，全國政府性基金支出３２５８２．６４億元。中央政府性基金收入３１７５．５７億元，完成預算的１２４．３％。中央政府性基金支出３０１６．７５億元，完成預算的９４％。地方政府性基金本級收入３２６０６．３７億元，完成預算的２０１．９％。其中：國有土地使用權出讓收入２９１０９．９４億元，完成預算的２１３．２％。地方政府性基金支出３０２９８．５９億元，完成預算的１７５％。其中：國有土地使用權出讓收入安排的支出２６９７５．７９億元。

（三）中央國有資本經營預算執行情況

２０１０年收取中央企業國有資本收益５５８．７億元，完成預算的１３２．７％。中央國有資本經營支出５６３．４３億元。

（四）積極的財政政策實施情況

提高城鄉居民收入，擴大居民消費需求。安排使用好政府公共投資，優化投資結構。落實結構性減稅政策，引導企業投資和居民消費。

（五）財稅改革進展情況 優化轉移支付結構，提高一般性轉移支付規模和比例，歸并和清理專項轉移支付項目。完善民族地區轉移支付辦法，健全生態功能區轉移支付制度，資源枯竭城市轉移支付規模逐步擴大。建立完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府公共服務保障能力。健全公共財政預算，全面編制中央和地方政府性基金預算，繼續擴大國有資本經營預算制度試點范圍，啟動試編社會保險基金預算。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購等預算管理制度改革。資源稅改革相繼在新疆和西部地區試點。統一了內外資企業和個人城市維護建設稅、教育費附加制度。積極推動收入分配制度改革。義務教育學校績效工資政策全面落實。公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資政策加快實施。

（六）落實全國人大預算決議有關情況

按照第十一屆全國人民代表大會第三次會議有關決議，以及十一屆全國人大財政經濟委員會的審查意見，加強和改善財政宏觀調控，著力保障重點支出，完善預算編制，嚴格預算執行，推進財稅體制改革，加強政府債務管理，預算法、注冊會計師法修訂和車船稅立法工作取得重要進展。地方預算編制的完整性明顯增強。制定加強地方政府融資平臺公司管理具體實施方案，預算編制、執行、決算和監督相互協調、相互促進的機制不斷健全。預算公開全面推進。順利完成全國人大常委會對２００９年中央決算詢問的應詢工作，年中向全國人大常委會報告預算執行情況，并根據審議意見落實相關改進措施。

回顧過去的五年，財政發展改革呈現新的面貌。財政收支規模不斷擴大，支出結構進一步優化。“十一五”時期，全國公共財政總收入３０．３萬億元，年均增長２１．３％；全國公共財政總支出３１．９萬億元，年均增長２１．４％。全國公共財政用于教育、醫療衛生、社會保障和就業、文化方面的支出達到４．４５萬億元、１．４９萬億元、３．３３萬億元和５６００億元，分別比“十五”時期增長１．６倍、２．６倍、１．３倍和１．４倍。中央財政用于“三農”的支出累計近３萬億元。財稅政策不斷完善，財政宏觀調控進一步加強。財稅改革不斷深化，公共財政體系進一步健全。財政管理不斷加強，管理水平進一步提高。

二、２０１１年中央和地方預算草案

（一）當前我國財政形勢

２０１１年我國發展面臨的形勢仍然極其復雜。從財政看，收支矛盾依然比較突出。２０１１年財政收入增幅將比上年有所回落，財政支出壓力很大。

（二）財政預算編制和財政工作總體要求

２０１１年繼續實施積極的財政政策，主要體現在以下幾個方面：

一是提高城鄉居民收入，擴大居民消費需求。二是著力優化投資結構，加強經濟社會發展的薄弱環節。三是調整完善稅收政策，促進企業發展和引導居民消費。四是進一步優化財政支出結構，保障和改善民生。五是大力支持經濟結構調整和區域協調發展，推動經濟發展方式轉變。

２０１１年要集中財力辦幾件保障和改善民生的大事：一是全面落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要要求，加大教育投入力度，提高教育資金使用效率；二是大力支持醫藥衛生體制改革，提高醫療服務和保障水平；三是加大保障性安居工程投入力度，推進公共租賃房、廉租房建設和農村危房及城市棚戶區改造；四是支持加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，進一步擴大新型農村社會養老保險試點范圍，并將試點地區城鎮無收入居民納入保障范圍；五是加強農業農村基礎設施建設，大力推進農田水利建設、中小河流治理、小型病險水庫除險加固、山洪災害防治等，切實改善農村生產生活條件；六是支持節能減排和科技創新，促進經濟結構調整和發展方式轉變。

（三）２０１１年公共財政預算安排情況

２０１１年公共財政預算安排，中央財政收入４５８６０億元，比２０１０年執行數（下同）增長８％。從中央預算穩定調節基金調入１５００億元。合計收入總量為４７３６０億元。中央財政支出總量５４３６０億元，增長１２．５％。其中，中央本級支出１７０５０億元，增長６．７％；中央對地方稅收返還和轉移支付支出３７３１０億元，增長１５．３％。中央財政收支總量相抵，赤字７０００億元，比２０１０年預算數減少１５００億元。中央財政國債余額限額７７７０８．３５億元。

根據地方預算初步安排情況，中央財政代編的地方本級收入４３８６０億元，增長８％，加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入３７３１０億元，地方財政收入合計８１１７０億元，地方財政支出８３１７０億元，收支相抵，差額２０００億元，國務院同意由財政部代理發行地方政府債券彌補，并列入省級預算管理。地方財政收支安排以同級人民代表大會批準的預算為準。

匯總中央預算和地方預算安排，全國財政收入８９７２０億元，增長８％，加上從中央預算穩定調節基金調入１５００億元，可安排的收入總量為９１２２０億元；全國財政支出１００２２０億元，增長１１．９％。全國財政收支差額９０００億元，占ＧＤＰ的比重由２０１０年的２．５％下降到２％左右。

中央預算穩定調節基金情況。２０１０年底余額為２３６８．１３億元，２０１１年預算調入使用１５００億元，剩余８６８．１３億元。１．中央財政主要收入項目安排情況

國內增值稅１７５７０億元，增長１０．５％。國內消費稅６５００億元，增長７．１％。進口貨物增值稅、消費稅１１２２０億元，增長７％。關稅２１７０億元，增長７％。企業所得稅８３８０億元，增長７．５％。個人所得稅３１２０億元，增長７．５％。證券交易印花稅５５０億元，增長４．２％。出口退稅８００５億元，增長９．２％，相應沖減財政收入。車輛購置稅１９２７億元，增長７．５％。非稅收入２０８０億元，增長５．７％。

２．中央財政主要支出項目安排情況

（１）教育支出２９６３．５７億元，增長１６．３％。（２）科學技術支出１９４４．１３億元，增長１２．５％。（３）文化體育與傳媒支出３７４．４３億元，增長１８．５％。（４）醫療衛生支出１７２７．５８億元，增長１６．３％。（５）社會保障和就業支出４４１４．３４億元，增長１６．６％。（６）住房保障支出１２９２．６６億元，增長１４．８％。（７）農林水事務支出４５８８．８３億元，增長１８．３％。（８）國土資源氣象等事務支出４５４．８９億元，增長２２．９％。（９）節能環保支出１５９１．８５億元，增長１０．３％。（１０）交通運輸支出２８６６．９１億元，增長１０．３％。（１１）資源勘探電力信息等事務支出７４４．８６億元，下降１０％。（１２）糧油物資儲備事務支出１１３０．５億元，增長２３．９％。（１３）商業服務業等事務支出７０６．１４億元，增長３．３％。（１４）國防支出５８３５．９１億元，增長１２．６％。（１５）公共安全支出１６１７．３２億元，增長９．６％。（１６）一般公共服務支出１１１８．８４億元，增長４．３％。（１７）國債付息支出１８３９．８４億元，增長２１．７％。

匯總以上各項支出，２０１１年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的支出安排合計１０５０９．９２億元，增長１８．１％。農業水利、交通運輸和環境保護等支出也與民生密切相關，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付大部分也將用于保障和改善民生，民生支出合計將占中央財政支出的２／３左右。中央財政用于“三農”的支出安排合計９８８４．５億元，增長１５．２％。中央基建投資安排合計３８２６億元。

３．中央對地方稅收返還和轉移支付支出安排情況

進一步優化轉移支付結構，２０１１年中央對地方稅收返還和轉移支付支出３７３１０億元，增長１５．３％。其中：稅收返還５０６７．９９億元，增長１．４％；一般性轉移支付１７３３６．７７億元，增長１８．５％；專項轉移支付１４９０５．２４億元，增長１７．１％。

（四）政府性基金預算安排情況

２０１１年中央政府性基金預算收入２８２６．２７億元，下降１１％。加上上年結轉收入７９０．１６億元，可安排的中央政府性基金收入總量為３６１６．４３億元。中央政府性基金預算支出３６１６．４３億元，增長１９．９％。中央財政代編的地方政府性基金本級收入２２９９５．４７億元，下降２９．５％，其中：國有土地使用權出讓收入１９７５３．４１億元。加上中央政府性基金對地方轉移支付１２３１．５億元，地方政府性基金收入為２４２２６．９７億元。地方政府性基金支出２４２２６．９７億元，下降２０％。其中：用國有土地使用權出讓收入安排的征地拆遷補償成本性支出、城市建設等支出２０３３９．５７億元。匯總中央和地方政府性基金收支，全國政府性基金收入２５８２１．７４億元，下降２７．８％，加上上年結轉收入７９０．１６億元，可安排的全國政府性基金收入總量為２６６１１．９億元；全國政府性基金支出２６６１１．９億元，下降１８．３％。

（五）中央國有資本經營預算安排情況

中央企業國有資本經營預算收入８４４．３９億元，增長５１．１％。加上上年結轉收入１４．１７億元，可安排的預算支出８５８．５６億元。

三、依法理財，加強管理，圓滿完成２０１１年預算

（一）加強和改善財政宏觀調控，促進經濟社會又好又快發展。

（二）加快財稅體制改革，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制機制。

（三）加強財政科學化精細化管理，努力提高財政資金績效。

（四）堅持勤儉節約，狠抓增收節支。

財政預算報告解讀

新華網北京３月６日電（記者韓潔、何雨欣、李延霞）財政預算報告，數里行間展示的是“國家賬本”。財政收入和支出的每一個數字背后都體現了國家政策的動向，回應著百姓的殷殷期盼。

財政收入邁上“８萬億元”臺階 收支矛盾仍突出

提交十一屆全國人大四次會議審查的財政預算報告顯示，２０１０年中國財政收入達到８３０８０．３２億元，比２００９年增長２１．３％。

根據預算安排，２０１１年全國財政收入８９７２０億元，增長８％，同時從中央預算穩定調節基金調入１５００億元；全國財政支出１００２２０億元，增長１１．９％，全國財政收支差額９０００億元。

全國財政收入邁上“８萬億元”臺階，財政支出將進入“１０萬億元”時代，意味著國家有更多資金改善百姓福祉。全國政協委員、財政部財科所所長賈康認為：“未來一個時期，加快經濟結構調整和發展方式轉變，推進教育、醫藥衛生和社會保障等重點領域改革，切實保障和改善民生，應對通貨膨脹壓力，加大對低收入群體的補助力度等，需要進一步加大財政投入，支出壓力很大，我國財政收支緊張矛盾仍將比較突出。”

中央財政超收４４１０億元 超收按規定使用

財政預算報告顯示，２０１０年中央財政收入超過預算４４１０億元。這筆錢用在了何處？

“之所以出現超收，主要因為年初收入預算安排是根據相關經濟預期指標測算的，執行中一些指標超過預期較多，導致收入也超過預算。”財政部部長助理胡靜林解釋說。

胡靜林說，２０１０年我國外貿進出口總額增長３４．７％，超過年初８％的增幅預期，進口環節稅收比預算超收２８６５億元；去年汽車銷售量增長３２．４％，消費稅和車輛購置稅比預算超收１２８５億元，這兩項超收合計占中央財政超收額的９４．１％，實際其他各項收入與預算基本持平。

根據報告，這筆超收資金已經按照有關法律法規要求作了安排，用于增加對地方稅收返還和一般性轉移支付６５０億元，增加對地方公路養護等經費轉移支付２４２億元；增加教育支出２６０億元，增加科學技術支出５６億元，增加公路建設支出４５４億元。其余２７４８億元，用于削減中央財政赤字５００億元，補充中央預算穩定調節基金２２４８億元，留待以后預算安排使用。

中央政府投資１０７１０億元 投資結構不斷優化

財政預算報告顯示，２０１０年通過統籌使用公共財政預算撥款、政府性基金收入、國有資本經營收益等，中央政府公共投資共支出１０７１０億元。

２００８年四季度，面對百年一遇的國際金融危機，中央出臺了兩年新增４萬億元的一攬子經濟刺激計劃，其中新增中央投資１．１８萬億元。

２０１０年中央政府公共投資比２００８年預算增加６５０５億元，加上２００８年第四季度新增的１０４０億元和２００９年新增的５０３８億元，累計達到１２５８３億元，全面完成兩年中央政府新增公共投資１．１８萬億元的計劃。

２０１０年，財政部門扎實實施積極的財政政策，中央公共投資不斷優化投資結構，重點支持了農業農村基礎設施建設、保障性住房、教育和醫療衛生等社會事業，以及節能減排、環境保護和自主創新等方面，促進了國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，進一步鞏固經濟向好勢頭。

“２０１１年積極的財政政策要進一步增強措施的針對性和靈活性，政府投資結構要進一步優化，更多向促進經濟結構調整優化、保障和改善民生以及穩定價格總水平傾斜，努力減輕通貨膨脹壓力，積極防范財政風險。”胡靜林說。

中央財政“三農”支出８５７９．７億元 支持力度不斷加大

財政預算報告顯示，２０１０年，中央財政“三農”支出８５７９．７億元，增長了１８．３％。其中支持農業生產支出３４２７．３億元，對農民的糧食直補等四項補貼支出１２２５．９億元，促進農村教育、衛生等社會事業發展支出３３５０．３億元，農產品儲備等支出５７６．２億元。

“２０１０年中央財政‘三農’支出超過了年初８１８３億元的預算規模，體現了中央財政支持力度不斷加大。”胡靜林說。根據預算安排，２０１１年中央財政安排的“三農”支出將增加至９８８４．５億元，增幅為１５．２％。

從預算安排看，２０１１年中央財政將大幅增加以水利為重點的農業農村基礎設施投入，安排資金１５７５．４億元。

“今年中央一號文件提出，未來１０年國家水利投入將達到４萬億元，中央財政今年大幅增加水利投入，顯示了中央扭轉水利建設滯后局面、增強農業綜合生產能力的決心。”財政部財科所副所長劉尚希說。

中央財政教育等重點支出８８９８．５４億元 民生支出占２／３

財政預算報告顯示，２０１０年，中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、文化方面的民生支出合計８８９８．５４億元，增長了１９．９％。

根據預算安排，２０１１年，中央財政用在上述五方面的支出安排將增加至１０５０９．９２億元，增長１８．１％。農業水利、交通運輸和環境保護等支出也與民生密切相關，中央財政對地方的稅收返還和一般性轉移支付大部分也將用于保障和改善民生，民生支出合計將占中央財政支出的２／３左右。

“公共財政實際上就是民生財政，毫無疑問‘十二五’期間民生將成為政府支出的‘重中之重’。”賈康指出，近幾年國家用于民生的投入明顯增加，總體民生支出已經超過了中央財政支出的６０％。

中央對地方轉移支付３２３４９．６３億元 推動區域協調發展

上世紀９０年代我國實行“分稅制”改革以來，中央對地方的轉移支付力度逐年加大。根據財政預算報告，２０１０年中央對地方稅收返還和轉移支付的規模已經達到３２３４９．６３億元。２０１１年，這一規模將增至３７３１０億元，轉移支付結構進一步優化。

“由于我國區域發展不平衡，東、中、西部地區間財力差異較大，中央政府有必要適當集中財力加以調節。”劉尚希建議，未來國家應增加一般性轉移支付規模，加大歸并和清理專項轉移支付力度，讓轉移支付資金更好地幫助地方提高公共服務能力。

據了解，目前從資金來源看，地方財政支出中平均有３７．２％的資金來源于中央財政轉移支付，其中中西部地區財政支出平均６０％以上的資金來源于中央財政轉移支付。中央集中一定的財力，加大對地方的稅收返還和轉移支付，有力地促進了地區協調發展和基本公共服務均等化。

全國人大代表、廣西北部灣銀行黨委書記湯世保說，希望國家繼續加大對西部地區的轉移支付，尤其在促進區域經濟發展上，設立專項基金，促進西部地區的發展。

新華網北京12月27日電(記者韓潔、徐蕊)中央經濟工作會議提出，明年我國要實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。在貨幣政策轉向穩健的背景下，“十二五”開局之年，繼續實施積極的財政政策如何在穩增長、調結構等方面更好地發力備受關注。

在27日舉行的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人說，繼續實施積極的財政政策是中央在全面分析國內外經濟環境變化的基礎上作出的重大決策。

謝旭人說，今年以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，各級財政部門認真落實和完善積極的財政政策，中央政府公共投資完成兩年新增1.18萬億元的目標。重點支持農業農村基礎設施建設、保障性住房、教育和醫療衛生等社會事業，節能減排、環境保護和自主創新等方面。繼續實施結構性減稅政策，進一步增加對農民的補貼，提高城鄉低保對象等低收入群體補助水平，繼續實施和完善家電、汽車下鄉等鼓勵消費的一系列政策。這些措施對增加城鄉居民收入、擴大內需，進一步保持經濟向好勢頭發揮了重要作用。

他指出，明年財政部門要按照中央決策部署，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，繼續實施積極的財政政策，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，更加重視穩定物價總水平，促進經濟平穩較快發展以及社會和諧穩定。

謝旭人強調，明年落實好積極的財政政策要著重把握五個方面。

一是提高城鄉居民收入，擴大居民消費需求。明年要進一步促進調整國民收入分配格局，增加居民特別是低收入者的收入，增強其消費能力。完善有利于擴大消費的財稅政策，積極引導消費需求。

二是合理把握財政赤字和政府公共投資規模，著力優化投資結構。明年政府公共投資要與擴大消費、調整結構、改善民生等有機結合，重點用于加強經濟社會發展薄弱環節，促進投資與消費良性互動。同時，深化投融資體制改革，引導和帶動民間投資增長。

三是調整完善稅收政策，促進結構調整和引導居民消費。要結合改革和完善稅制，更好地發揮稅收調節經濟和收入分配的作用，促進加快轉變經濟發展方式。

四是進一步優化財政支出結構，保障和改善民生。明年要進一步壓縮一般性支出，重點加大對“三農”、欠發達地區、民生和社會事業、結構調整、深化改革等方面的支持力度。

五是大力支持經濟結構調整和區域協調發展，推動經濟發展方式轉變。加大財政科技投入，推動自主創新，促進產業結構優化升級。大力支持節能減排，加快建立生態環境補償機制，推動資源節約和環境保護。落實相關財稅政策，促進區域協調發展。