第一篇：淺談基層人民法院對外委托鑒定工作存在的問題及對策

淺談基層人民法院對外委托鑒定工作

存在的問題及對策

人民法院對外委托司法評估工作，是人民法院審判、執(zhí)行過程中的重要環(huán)節(jié)。科學(xué)、公正、高效、權(quán)威的司法評估報告，對于人民法院及時查清案件事實，公正裁判，順利執(zhí)行，減輕當事人訴累，切實保護當事人的合法權(quán)益，提高法院司法公信力，從而維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。然而由于法律規(guī)定的不完善，以致對外委托鑒定、評估、拍賣、變賣在運行環(huán)節(jié)上存在諸多缺陷和問題，亟待解決。如何解決法院對外委托鑒定工作存在的缺陷和問題，筆者主要從以下幾個方面去剖析，談一點建議對策。

一、對外委托鑒定工作存在的問題

（一）未設(shè)立司法技術(shù)輔助機構(gòu)，不利對外委托司法鑒定工作的開展。2006年11月30日最高人民法院規(guī)定：法院將對外委托工作從審判、執(zhí)行部門分離，確定由技術(shù)部門負責(zé)，辦理全院對外委托評估、鑒定、審計、拍賣、變賣工作，并提供審判工作中有關(guān)對外委托的技術(shù)咨詢服務(wù)。但目前大多數(shù)基層人民法院沒有設(shè)立司法技術(shù)輔助機構(gòu)，有的法院把對外委托司法鑒定工作設(shè)在辦公室，有的設(shè)在審監(jiān)庭，有的設(shè)在監(jiān)察室，有的設(shè)在立案庭等。因此，在對外委托司法鑒 定工作的管理上隨意性大。

（二）鑒定機構(gòu)鑒定項目不全，選擇適格鑒定機構(gòu)困難。目前法院涉及案件的種類繁多，對外委托鑒定的類別也逐年增加，除傳統(tǒng)的輕重傷、傷殘、筆跡、親子、車損、火災(zāi)、精神病、醫(yī)療事故等十多種外，目前還新涉及到對醫(yī)療手術(shù)的必要性、字跡形成時間、紙張一致性、環(huán)境損害等復(fù)雜的鑒定案件，鑒定人名冊中鑒定機構(gòu)職能有限，大多鑒定機構(gòu)不能完成上述復(fù)雜鑒定案件，很難選擇有資質(zhì)鑒定機構(gòu)，導(dǎo)致法院在辦理鑒定過程中浪費大量的時間和精力，增加訴訟成本。

（三）送達選擇評估機構(gòu)通知書困難。在審判和執(zhí)行工作中，當事人一方申請評估、拍賣情況時，遇到另一方當事人下落不明的現(xiàn)象經(jīng)常存在。民事訴訟法第八十四條規(guī)定：“受送達人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他 方式無法送達的，公告送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。”有的法院審判和執(zhí)行部門在報刊上，先公告送達應(yīng)訴通知書或執(zhí)行通過書，至少需要六十日。進入評估程序后，技術(shù)部門公告送達選擇評估機構(gòu)通知書，也需要六十日。由于被執(zhí)行人往往缺席，機構(gòu)選定后按照規(guī)定應(yīng)當將選定機構(gòu)結(jié)果通知當事人，以及通知當事人雙方現(xiàn)場參加評估機構(gòu)組織的現(xiàn)場勘驗評估活動，都需要公告送達，仍分別需六十日。加之有些案件尚需通知當事人初步意見聽證，幾次公告 送達，不僅增加了當事人的訴訟成本，而且大大延長了對外委托工作周期。有的法院采取“合并”公告送達的做法；還有的法院規(guī)定，對于當事人下落不明的，案件審理或執(zhí)行過程中已經(jīng)公告送達，且目前仍下落不明的，不再通知當事人，由本院監(jiān)察室派人到場監(jiān)督，隨機選定評估機構(gòu)。上述做法適當減輕了當事人的公告費用，縮短了委托時間，但由于法律法規(guī)沒有這方面的具體規(guī)定，可能會有違反程序之嫌疑，甚至?xí)蔀槿蘸螽斒氯松显L的主要理由。

（四）評估費的繳納問題。按照國務(wù)院關(guān)于訴訟管理的有關(guān)規(guī)定，人民法院不得代收評估費，只能由當事人自己去評估機構(gòu)繳費。由于評估費用與評估結(jié)果有關(guān)，只能在評估報告作出后才確定具體繳納費用。實踐中，通常先由申請方當事人預(yù)交部分費用。但司法評估實踐中經(jīng)常會因為下列兩種情況時，會出現(xiàn)費用方面的爭執(zhí)。一是當事人申請評估后，由于種種原因中途放棄評估；二是對評估報告結(jié)果不滿意拒絕續(xù)交評估費用，甚至要求退還預(yù)交費用。無論哪種情況，當事人都會以各種理由要求法院向評估機構(gòu)追要評估費，給法院工作帶來很多被動。

（五）關(guān)于重新評估程序的啟動問題。對評估報告有意見，要求重新評估的案件近年來有增多的趨勢。由于當事人對評估機構(gòu)的不信任、評估報告的結(jié)果與當事人預(yù)期價值差距過大以及為了故意拖延辦案周期而提起重新評估，使得評 估期限延長。而重復(fù)鑒定出現(xiàn)鑒定結(jié)果不一致時，承辦人應(yīng)該采信哪個結(jié)論？目前我們國家鑒定機構(gòu)比較混亂，沒有統(tǒng)一的規(guī)定，勢必會影響案件的審判質(zhì)量，統(tǒng)一鑒定的目的就難以達到。

二、進一步完善對外委托鑒定工作的建議及對策 為了使法院對外委托鑒定工作走上正規(guī)、有序，使鑒定結(jié)論具有科學(xué)性、權(quán)威性，又讓當事人方便，辦案人員覺得可信，筆者建議應(yīng)采取如下對策：

（一）提高認識，按規(guī)定盡快設(shè)立機構(gòu)、配備專門、專職人員，規(guī)范對外委托鑒定工作。建議基層人民法院應(yīng)按最高人民法院法發(fā)（2006）182號文件精神，盡快設(shè)立司法技術(shù)輔助工作機構(gòu)，配備專門的技術(shù)人員、工作人員，為審判、執(zhí)行提供技術(shù)咨詢、技術(shù)審核、評估、拍賣、變賣等技術(shù)支持和服務(wù)。由于全國人大常委會《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》規(guī)定“人民法院和司法行政部門不得設(shè)立鑒定機構(gòu)”，原有的專門技術(shù)人員已并入其他部門，所以專門技術(shù)人員欠缺，可將原有的專門技術(shù)人員調(diào)整到司法技術(shù)輔助工作機構(gòu)，統(tǒng)一負責(zé)法院的技術(shù)咨詢、技術(shù)審核、評估、拍賣、變賣等技術(shù)支持和服務(wù)工作。

（二）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保對外委托鑒定工作順利進行。司法鑒定工作不僅要按照對外委托鑒定程序，組織當事人選定鑒定機構(gòu)、監(jiān)督鑒定過程、取得委托鑒 定結(jié)論，而且要使對外委托鑒定工作更好地服務(wù)審判、執(zhí)行工作，還要不斷研究、完善對外委托鑒定工作機制，加強當事人提交的鑒定依據(jù)的質(zhì)證能力，加強協(xié)調(diào)審判、執(zhí)行法官與鑒定機構(gòu)關(guān)系能力，使鑒定結(jié)論符合審判、執(zhí)行規(guī)范，加強對鑒定機構(gòu)的監(jiān)督能力等，都必須提高對外委托工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。建議定期組織對外委托工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)專門的技術(shù)知識和法律法規(guī)知識及對外委托鑒定工作程序，開展理論與實踐調(diào)研活動，不斷提高對外委托鑒定工作人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平，確保對外委托鑒定工作順利進行。

（三）逐步完善對外委托鑒定機構(gòu)入冊工作，擴大名冊中的鑒定類別（項目），確保對外委托鑒定工作質(zhì)量。建議對外委托鑒定機構(gòu)入冊工作實行動態(tài)管理，適時將有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)，特別是具有新類別鑒定資質(zhì)的鑒定機構(gòu)納入鑒定人名冊，擴大入冊機構(gòu)范圍和鑒定類別，普通類別的鑒定機構(gòu)入冊不能少于三家，這樣才能確保對外委托鑒定工作質(zhì)量。

（四）完善對外委托的相關(guān)規(guī)定，加強對當事人接收法律文書及邀費的制約，確保對外委托鑒定工作有序進行。建議從根本上確立和規(guī)范對外委托制度，盡快完善相關(guān)送達制度，從而使對外委托鑒定工作真正有章可循，如在訴訟活動中需要鑒定的，當事人或監(jiān)護人必須積極配合法院參與對外委托鑒定，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；申請方應(yīng)預(yù)交被鑒 定人的鑒定費、鑒定期間的差旅費、生活費，預(yù)期不交應(yīng)視為放棄鑒定申請；鑒定時，法院、申請方、被鑒定人三方一同前往鑒定機構(gòu)進行鑒定，避免當事人“操作”，導(dǎo)致鑒定結(jié)論不實，影響審判、執(zhí)行質(zhì)量。

（五）出臺規(guī)定，實行兩鑒終鑒制，解決多頭鑒定，消除審判、執(zhí)行的不利因素。建議社會鑒定機構(gòu)管理部門按鑒定機構(gòu)的規(guī)模，鑒定設(shè)備配備，鑒定技術(shù)人員技術(shù)職稱、多少等進行分級，實行三級制，一級鑒定機構(gòu)可復(fù)核二級鑒定機構(gòu)的鑒定，二級鑒定機構(gòu)可復(fù)核三級鑒定機構(gòu)的鑒定，三級鑒定機構(gòu)為初級鑒定機構(gòu)；訴訟程序中的對外委托鑒定，實行兩鑒終鑒制，解決多頭鑒定結(jié)論，提高法官采信鑒定結(jié)論的信心。

第二篇：基層人民法院文化建設(shè)存在的問題及對策建議思考

基層人民法院文化建設(shè)存在的問題

及對策建議思考

“隨風(fēng)潛入夜，潤物細無聲”，法院文化如同無聲的細雨，對法院干警的道德修養(yǎng)、職業(yè)操守、辦案質(zhì)效和辦案能力等方面起著潛移默化的作用。如何抓好法院文化建設(shè)，突出文化建設(shè)的實用性，促使法院干警在思想覺悟、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平等方面取得質(zhì)的突破是一個值得探討的問題。筆者就以所在的XX法院為視角談一下淺顯的認識。

一、法院文化建設(shè)現(xiàn)狀

XX法院一直秉承“文化興院、文化立院”的文化建設(shè)理念和發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞審判執(zhí)行工作第一要務(wù)，全面加強文化建設(shè)，以建設(shè)學(xué)習(xí)型法院為切入點，以塑造法院精神和豐富干警文化生活為主線，把文化建設(shè)作為體現(xiàn)精神風(fēng)貌、展現(xiàn)良好形象、增強隊伍凝聚力和向心力的重要平臺和載體，作為大力弘揚司法文明、確保公平正義的必由之路，用心打造富有XX法院特色的法院文化，有為必有果，現(xiàn)已展現(xiàn)無限生機和活力，并推動了全院各項事業(yè)的快速發(fā)展，得到了上級的充分肯定和轄區(qū)群眾的普遍贊譽。

一是以學(xué)識文化建設(shè)為基礎(chǔ)，提升干警司法能力。

積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院，年初制定教育培訓(xùn)計劃、創(chuàng)新舉措，引導(dǎo)法官干警更新學(xué)習(xí)理念、轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)意識，從“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變，提倡和實踐終身學(xué)習(xí)理念。搭建教育培訓(xùn)平臺，鼓勵干警參加在職學(xué)習(xí)，使法院隊伍的整體素質(zhì)上了一個新臺階。同時根據(jù)審判工作需要，舉辦審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，構(gòu)建多形式、全覆蓋的法院隊伍全員培訓(xùn)體系，切實保證審判人員及時掌握新的法律、司法解釋的條款和內(nèi)容，使審判人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有較大的提升。搭建學(xué)習(xí)交流平臺，不斷拓寬法院文化建設(shè)外延，通過學(xué)習(xí)研討、心得交流、知識競賽等活動，為法官干警學(xué)習(xí)鍛煉搭建平臺；開展“周五讀書日”、“堅定理想信念·堅定法治信仰”全員讀書活動，不斷完善黨員“讀書角”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在內(nèi)網(wǎng)設(shè)立專欄，刊登干警創(chuàng)作的文學(xué)作品、讀書心得、辦案體會、人生感悟雜文、詩詞、攝影作品等，使干警溝通有平臺、交流有場所，用積極、健康、向上的文化活動陶冶熏陶干警的情操，不斷提高干警的綜合素質(zhì)。

二是以精神文化建設(shè)為引領(lǐng)，提升干警思想境界。

認真開展“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，狠抓隊伍政治思想和司法為民教育，引導(dǎo)干警樹立堅強的政治意識、強烈的責(zé)任意識、牢固的大局意識。組織干警深入愛國主義教育基地——習(xí)仲勛紀念館、渭華起義基地、楊震紀念館等，重溫入黨誓詞，加強干警自身廉政意識，時刻保持廉潔自律,把好人生方向，永葆廉潔本色；組織干警參加縣上舉辦的運動會、演講比賽、征文比賽、大合唱等，培養(yǎng)干警健康文明的興趣愛好，不斷豐富干警的精神世界，展現(xiàn)了法官干警的別樣風(fēng)采。同時建立了榮譽室，把法院發(fā)展、成長歷程中的工作業(yè)績和獲得的榮譽進行集中陳列，激勵干警牢記歷史，珍惜現(xiàn)在，奮發(fā)進取，爭創(chuàng)一流審判業(yè)績。通過一系列豐富多樣活動的開展，營造了濃厚的法院文化氛圍，提升了干警干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

三是以制度文化建設(shè)依托，培育法院文化土壤。

高度重視制度文化建設(shè)，召開黨組會研究修訂出臺了《XX崗位目標任務(wù)》，修訂后的崗位目標任務(wù)、考評及獎懲辦法更加符合法院工作實際，更易對照執(zhí)行，更能發(fā)揮規(guī)范、激勵、獎懲及評價作用。隨后又相繼出臺了《XX縣人民法院談話制度（試行）》等一系列規(guī)章制度，基本實現(xiàn)了用制度管人、管物、管事，以制度促公正、促高效、守廉潔。

四是以物質(zhì)文化建設(shè)為保障，激發(fā)干警愛崗精神。

強化物質(zhì)文化建設(shè)，通過物質(zhì)文化建設(shè)凸顯法院文化底蘊，完成了辦公區(qū)、談話區(qū)、審判區(qū)“三區(qū)分離”建設(shè)，建立與最高院對接的遠程視頻接訪系統(tǒng)，建成審判執(zhí)行指揮中心，為基層人民法庭安裝了電子印章系統(tǒng)，升級改造建成了一座能夠完全適應(yīng)人民法院信息化建設(shè)工作需求的國家二級等級保護高標準機房，完成法院機關(guān)與基層人民法庭同步錄音錄像全覆蓋建設(shè)，強化了人民法庭安檢設(shè)施規(guī)范使用，綠化美化了基層人民法庭，亮化了辦公樓，進一步改善法官干警的辦公條件，為確保公正高效司法奠定了扎實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

五是以行為文化建設(shè)為載體，提升干警整體素養(yǎng)。

倡導(dǎo)文明用語，規(guī)范司法文明的細節(jié)。結(jié)合實際情況，制定了文明用語和行為規(guī)范標準，統(tǒng)一規(guī)范著裝，做到儀表整齊、風(fēng)紀嚴整、舉止端莊、行為規(guī)范。開展“三評比一規(guī)范”活動，提高案件質(zhì)量。通過組織培訓(xùn)、庭審觀摩、優(yōu)秀法律文書評比、開展司法警察規(guī)范化管理、書記員技能競賽等活動，強化了法官干警的精品意識，增強了法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法能力。大力開展崗位技能評優(yōu)活動，在全院形成樹先進、學(xué)先進、趕先進、當先進的良好氛圍，以弘揚法院先進文化。

六是廉政文化建設(shè)重點，塑造良好法院形象。

開展紀律作風(fēng)整頓、廉潔司法警示教育等活動，組織觀看專題教育影片，發(fā)放反腐倡廉書籍，發(fā)送廉潔司法短信、制作廉潔教育活動展板，打造廉政文化墻，開展“清風(fēng)伴我行、辦案解民憂”、“紀法在心中

嚴實勇?lián)敗敝黝}演講比賽，推出“家庭助廉、親情勸廉”廉政文化具體形式，提醒法官干警清廉常掛心里頭，時刻牢記廉潔自律，警鐘長鳴。

二、基層法院文化建設(shè)瓶頸

XX法院雖然在加強文化建設(shè)方面做了一些工作，取得了一些成績，但仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：

一是對法院文化建設(shè)缺乏長遠的規(guī)劃。

文化如水，滋潤萬物，悄然無聲。文化，不可速至、不可強成。由于法院文化建設(shè)是一項龐大的、復(fù)雜的、長期的系統(tǒng)工程，必須長遠規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、長期努力。不少基層法院沒有充分考慮自身工作和實際，沒有結(jié)合地域、人文、司法等特性，形成自身的文化特色和文化品位，盲目效仿。這些都導(dǎo)致法院文化建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計，造成了現(xiàn)實中的無序和散亂。

二是對文化建設(shè)重要性的認識不足。

部分法官特別是法院領(lǐng)導(dǎo)存在重業(yè)務(wù)輕文化、重物質(zhì)輕精神、重形式輕內(nèi)涵的傾向，沒有深刻認識和理解法院文化對提升形象、塑造隊伍、促進審判的重要作用，文化氛圍不夠濃厚。

三是過于重視物化形態(tài)建設(shè)。

將爭先評優(yōu)作為法院文化建設(shè)的強大推動力是一個值得深思的問題。不可否認，爭創(chuàng)先進，積極培育先

進典型，努力營造學(xué)習(xí)先進、趕超先進的良好氛圍，確實推動了各級人民法院文化建設(shè)的發(fā)展。然而，物質(zhì)文化、制度文化具有一定的可比較性，但是作為法院文化的精髓與核心的精神文化，卻無法在短時間內(nèi)通過具體的指標體系在不同法院之間進行比較，這使得不少法院只注重那些可比較的、物化形態(tài)的法院文化建設(shè)。

四是由于文化建設(shè)方面經(jīng)費、人員投入不足，一定程度上影響了文化建設(shè)的整體發(fā)展。

法院“案多人少”的矛盾非常突出，很難抽調(diào)專門的人員去研究這一課題，尤其是基層法院，缺乏專業(yè)的政工人才，能勝任此類工作的人不多。

三、加強基層法院文化建設(shè)的設(shè)想與建議

一是制定長遠發(fā)展規(guī)劃。

法院文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)結(jié)合院情，以確保法官公正、高效、廉潔司法為目標，堅持漸次推進與突出重點相結(jié)合，將法院文化建設(shè)貫穿始終，并根據(jù)不同階段的工作重點和內(nèi)容，結(jié)合自身實際，著眼長期發(fā)展，合理制定近、中、長期規(guī)劃，開展與之相適應(yīng)的文化建設(shè)活動，不斷豐富其內(nèi)涵和形式，從而形成法院文化建設(shè)的長效機制，確保長遠謀劃、整體推進。

二是建設(shè)自身特色法院文化。

要把現(xiàn)代司法理念、先進法院文化與XX地域傳統(tǒng)文化傳統(tǒng)結(jié)合起來，注重對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的吸收、繼承、弘揚和創(chuàng)新，做到既繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，又體現(xiàn)時代特點，從而形成具有XX司法特色的法院文化。法官是法院文化建設(shè)的主體，文化建設(shè)不能由法院內(nèi)部少數(shù)人或少數(shù)部門完成。要注重激發(fā)干警的積極性，通過政治上給待遇、時間上給支持、學(xué)習(xí)上給機會、經(jīng)費上給保障，培養(yǎng)法官和法院其他工作人員的“認同感”、“歸屬感”和“榮譽感”，不斷增強法官干警的職業(yè)尊榮感，促進干警自發(fā)參與到法院文化建設(shè)中，自下而上地推動文化建設(shè)。可以定期舉辦“家庭聚會”——精品案件沙龍，讓干警在一個輕松、自由的氛圍中主動交流和分享辦案經(jīng)驗，充分發(fā)揮精品案件的示范引領(lǐng)作用，不斷提高法官的辦案能力，調(diào)動干警的主觀能動性和文化主體意識。也可引導(dǎo)干警自發(fā)開展“讀書會”活動，交流讀書心得，撰寫讀書體會，發(fā)表原創(chuàng)作品，提升干警的文化品位和精神境界，激發(fā)了干警參與法院文化建設(shè)的積極性。建設(shè)文化長廊，展示富于法文化內(nèi)涵與法律常識的書法、美術(shù)作品等文化成果；在審判辦公場所懸掛、設(shè)置法學(xué)名言、社會公德警句、廉政格言，建立“短信互動平臺”，每周向干警發(fā)送名言警句，形成共同的價值追求。

三是營造文化建設(shè)良好氛圍。

要積極挖掘、培養(yǎng)、樹立體現(xiàn)時代精神的先進典型，用先進典型的光輝事跡全面展現(xiàn)法院精神文化的精髓和強大感召力，激發(fā)法官群體的活力和競爭力。通過學(xué)習(xí)先進人物事跡、組織道德講堂、觀看廉政短片、舉行法官宣誓等活動，弘揚美德善行，摒棄不良之風(fēng)，牢固職業(yè)理想。定期組織評選“每月之星”等活動，并通過短片、照片集、微電影等形式，用身邊人影響身邊人、用身邊人帶動身邊人，充分發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用，在全院上下形成你追我趕、積極向上、敢挑重擔(dān)、廉潔司法的良好文化氛圍。同時，鼓勵法官在辦理案件的過程中肩負起引導(dǎo)當事人和社會公眾明善惡、重品行、促和諧的社會責(zé)任，倡導(dǎo)明禮、仁愛、尚德、和諧的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳播法治文明，使人民群眾逐步認同社會主義核心價值觀、崇尚法治精神、遵守法律法規(guī)。開展“法院開放日”，邀請“兩代表一委員”等社會各界人士走進法院，近距離感受法院文化的熏陶。通過官方網(wǎng)站、微博、微信等媒體進行普法教育，開展送法進校園、進社區(qū)、進企業(yè)等活動，傳遞法院優(yōu)秀的文化信息，弘揚法治理念，擴大文化影響，營造文化氛圍。

四是強化法院文化保障措施。

要加強組織保障，必須專門成立文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由“一把手”院長親自擔(dān)任組長，把文化建設(shè)與審判執(zhí)行工作同研究、同部署、同考核、同推進，精心組織，周密安排，確保實效，達到以文化建設(shè)積蓄審判執(zhí)行工作強大動力的效果。要加大文化建設(shè)經(jīng)費投入，在細節(jié)上通過法院名冊、文化長廊、法官誓詞、辦公場所的各類書畫牌匾和法官名冊等系列設(shè)計以及配套設(shè)施的完善，為法院形象注入深厚文化底蘊。

總之，法院文化建設(shè)是長期、系統(tǒng)的工作，法院文化建設(shè)與審判執(zhí)行工作互相促進，密不可分，因此，要把審判執(zhí)行工作中形成的符合時代要求和群眾需求的觀點、方法、思想、總結(jié)出來，推動構(gòu)建公正、高效、廉潔、為民的法院文化，實現(xiàn)以文化助推法院建設(shè)和推動社會法治文明進步的作用。

第三篇：中國企業(yè)對外投資存在問題及解決對策

聊城大學(xué)本科畢業(yè)論文

本科生畢業(yè)論文（設(shè)計）

題 目：中國企業(yè)對外直接投資存在的 問題及解決對策

專業(yè)代碼：國際經(jīng)濟與貿(mào)易（00243）

作者姓名： 胡亞會

學(xué) 號： 200820422單 位： 商 學(xué) 院

指導(dǎo)教師： 劉琛君

2012年5月21日

聊城大學(xué)本科畢業(yè)論文

目錄

摘要......................................................................................................1 Abstract................................................................................................2

一、中國企業(yè)對外直接投資現(xiàn)狀......................................................1

二、中國企業(yè)對外直接投資面臨的問題..........................................2

(一)宏觀層析的障礙.....................................................................................2(二)企業(yè)自身問題.........................................................................................4

三、解決對策......................................................................................6

（一）發(fā)展中國家投資為基礎(chǔ)，不斷擴大對發(fā)達國家和地區(qū)投資.........6

（二）調(diào)整海外投資結(jié)構(gòu)，積極投資現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè).............7

（三）大力推進本土化戰(zhàn)略，與當?shù)仄髽I(yè)一起成長.................................7

（四）積極推進品牌戰(zhàn)略，著力培育中國的世界跨國公司.....................8

（五）注重技術(shù)戰(zhàn)略，形成海內(nèi)外一體化的技術(shù)開發(fā)體系.....................8

（六）注重投資方式選擇，加大跨國并購力度.........................................9

（七）加強對外投資促進的政策支持，創(chuàng)建完備的企業(yè)海外投資促進體

系...........................................................................................................9

（八）以企業(yè)主導(dǎo)，市場為導(dǎo)向促進中國企業(yè)對外直接投資...............10

（九）借勢借力，“走出去”和“引進來”相結(jié)合.......................................10

參考文獻............................................................................................11 致謝信................................................................................................12

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摘要

隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，企業(yè)國際化已經(jīng)成為當前世界經(jīng)濟發(fā)展的一大趨勢和世界經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標準和特征。而對外直接投資是企業(yè)國際化的一個重要方面。發(fā)展中國對外投資業(yè)務(wù)，使中國經(jīng)濟進一步融入世界經(jīng)濟，促進我國經(jīng)濟發(fā)展，增強中國的經(jīng)濟實力，具有深遠的戰(zhàn)略意義。中國企業(yè)對外直接投資獲得一定發(fā)展，但在企業(yè)對外直接投資過程中尚存在投資動機不明確、整體水平不高、地區(qū)和行業(yè)分布不平衡、投資主體過于集中、缺乏政府積極引導(dǎo)與監(jiān)管以及金融服務(wù)體系不完善等問題。

論文分為三個部分。首先，是關(guān)于我國企業(yè)對外直接投資現(xiàn)狀的分析；然后，是中國企業(yè)對外直接投資面臨的問題；最后，是關(guān)于這些問題的解決對策。

關(guān)鍵詞：中國企業(yè)；對外直接投資；宏觀；企業(yè)自身

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Abstract Along with the rapid development of economy, the enterprise internationalization has become the world economy a trend in the development of the world and the level of economic development important standard and characteristic.And foreign direct investment enterprise internationalization is one of the important aspects.China's foreign investment business development, the Chinese economy further into the world economy, promoting China's economic development and enhance the strength of China's economy and has far-reaching significance.China enterprise foreign direct investment access to certain development, but in the enterprise of foreign direct investment, there are still in the process of investment motives are not clear;the overall level is not high, the region and industry distribution imbalance, the investment subject is too centralized, lack of government actively guide and regulatory and financial service system is not perfect.Paper is divided into three parts.First of all, is about our country enterprise the analysis of the current situation of foreign direct investment;Then, China's enterprises are faced with the problem of foreign direct investment;Finally, is about the solution of these problems countermeasures.Keywords: Chinese enterprises;Foreign direct investment;Macro;The enterprise

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中國企業(yè)對外直接投資存在的問題

及解決對策

前 言

對外直接投資是我國實施“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分，也是維護我國國家經(jīng)濟安全，積極應(yīng)對經(jīng)濟全球化的積極舉措。從上世紀90年代末期中國政府提出實施“走出去”戰(zhàn)略至今，中國對外直接投資得到快速發(fā)展，中國企業(yè)逐漸成為全球直接投資領(lǐng)域的一支新生力量。

一、中國企業(yè)對外直接投資現(xiàn)狀

自1979年國務(wù)院允許企業(yè)進行海外投資，我國對外直接投資一直發(fā)展緩慢，除1993-1994、2000-2001等年份略有增長外，其他年份流量水平普遍不高。直到2003年，開始出現(xiàn)快速增長勢頭，流量額由2003年28.55億美元激增到2008年521.5億美元，2010年我國境內(nèi)投資者共對全球122個國家和地區(qū)2283家境外企業(yè)進行直接投資，累計實現(xiàn)非金融類對外直接投資433億美元，同比增長6.5%。截至2010年底我國累計對外直接投資已超過2200億美元。

從地區(qū)分布情況上看，我國對外直接投資主要分布在亞洲和拉丁美洲，2010年末，我國在亞洲投資存量達1313.2億美元，占我國對外投資總量71.4%，主要分布在中國香港、新加坡、中國澳門等。拉丁美洲為332.4億美元，占17.5%，主要分布在開曼群島和英屬維爾京群島等。非洲為78億美元，占4.2%，主要分布在南非、尼日利亞和贊比亞等國家。歐洲、大洋洲和北美洲所占總量比重較小，為2.8%、2.1%和2.0%。

從行業(yè)分布情況看，2011年末，我國第一行業(yè)對外直接投資存量為14.7億美元，占總量0.8%；第二行業(yè)370.6億美元，占20.2%，其中以采礦業(yè)和制造業(yè)所占

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比重最大；第三行業(yè)為1454.4億美元，占79%，主要分布在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)和批發(fā)零售業(yè)。

從投資主體分布情況看，我國對外直接投資主體類型逐漸呈現(xiàn)多元化趨勢，但國有企業(yè)仍占主導(dǎo)地位，截止2011年末，國有企業(yè)在我國非金融類對外直接投資存量中占69.6%，有限責(zé)任公司占20.1%，股份有限公司占6.6%，而私營企業(yè)僅占1.0%。

從發(fā)展狀況看，我國對外直接投資的規(guī)模不斷擴大，應(yīng)處在較高的水平上。但實際上，我國與部分發(fā)達國家在總體規(guī)模上還存在一定差距。截至2010年底，我國1.2萬家境內(nèi)投資者在境外設(shè)立對外直接投資企業(yè)1.3萬家，分布在全球177個國家和地區(qū)，境外企業(yè)資產(chǎn)總額超過1萬億美元，我國對外直接投資累計凈額2457.5億美元，雖有所增長，但由于受資金、技術(shù)、經(jīng)驗、人才等多種因素的限制，發(fā)展速度慢，規(guī)模不大，與我國的發(fā)展和經(jīng)濟實力極不相稱，因此，分析我國企業(yè)對外直接資投存在的問題，制定中國企業(yè)對外投資的發(fā)展思路和解決對策具有重要意義。

二、中國企業(yè)對外直接投資面臨的問題

(一)宏觀層析的障礙

近年來，我國經(jīng)濟形勢、市場化改革和對外開放都發(fā)生了巨大變化，但境外投資政策與管理體制都還來不及做出充分的相應(yīng)調(diào)整，不利于我國企業(yè)“走出去”。

1.立法嚴重滯后，管理體制亟須完善

盡管中國自對外開放以來，經(jīng)濟騰飛，海外直接投資也有大幅增長，但到目前為止中國尚沒有一部專門規(guī)范海外投資的法律。加入世貿(mào)后，隨著越來越多的中國企業(yè)走出國門，這一問題顯得尤其突出。盡管商務(wù)部商務(wù)部日前出臺《境外投資管理辦法》，將企業(yè)海外投資審批核準權(quán)利下放到地方。但是當前最主要的是國家應(yīng)出臺一部促進“走出去”的國家性法律，將促進境外投資提高到立法高度。中國對外直接投資的國內(nèi)立法嚴重滯后于企業(yè)跨國經(jīng)營的發(fā)展，海外直接投資在國內(nèi)基本上處于無法可依的狀態(tài)，使我國簽署的雙邊投資協(xié)定對企業(yè)海外投資合法利益的保障不夠。

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管理體制方面，由于無法可依，我國的境外投資管理涉及財政部、稅務(wù)總局、商務(wù)部、國家外匯管理局、國資委等眾多部門，由此造成行政審批程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、周期長問題，降低了企業(yè)投資效率。而且，多頭管理容易造成管理和監(jiān)管缺失。

與此同時，我國的投資協(xié)定更注重為“引進來”提供優(yōu)惠政策，忽略了為“走出去”的企業(yè)爭取平等待遇。截至2009年5月，我國已簽訂了127個雙邊投資保護協(xié)定，對促進企業(yè)海外投資發(fā)揮了良好的作用。但是，面對復(fù)雜的國際投資環(huán)境，我國簽署的雙邊投資協(xié)定對爭端解決機制規(guī)定有待加強。比如，需要進一步明確針對發(fā)展中國家的例外條款，為減少貿(mào)易摩擦創(chuàng)造有利條件。

2.尚未建立對外投資的配套機制

目前，我國國內(nèi)還沒有建立起一整套適宜企業(yè)“走出去” 的工作機制，在促進“走出去”戰(zhàn)略的融資機制、人才培養(yǎng)機制、中介服務(wù)機制等方面，遠不能適應(yīng)企業(yè)走出去的要求，也沒有形成實施“走出去”戰(zhàn)略的整體合力。

(1)我國企業(yè)對外投資缺乏中介機構(gòu)的有力支持。目前，我們國家本土中介機構(gòu)的服務(wù)水準遠未達到提供我國對外投資服務(wù)的要求：不僅數(shù)量少，業(yè)務(wù)范圍有限，而且在運營模式、業(yè)務(wù)規(guī)范、誠信和行業(yè)自律等方面存在一系列的問題。近年來，我國企業(yè)大型的對外投資項目幾乎全部聘請有外資背景的投資銀行擔(dān)任財務(wù)顧問，而聘請外資中介機構(gòu)可能存在泄密風(fēng)險及立場不一致等問題。因此，我國企業(yè)對外投資需要中介機構(gòu)提供完善的服務(wù)和支持，進行有效的引導(dǎo)與協(xié)助。(2)企業(yè)對外投資出現(xiàn)了專業(yè)化人才儲備不足的狀況。對外直接投資的企業(yè)，需要了解各個國家對國外投資的監(jiān)管重點、標準及程序，熟悉東道國的政治制度、民族理念。既需要懂得中國企業(yè)管理經(jīng)驗，還要熟悉國外語言和商業(yè)模式；既要善于利用國外技術(shù)人才，也要盡快培養(yǎng)自主創(chuàng)新型人才隊伍。而我國企業(yè)在對外直接投擲中雖掌握了控股權(quán)，但技術(shù)與管理卻由于缺乏專業(yè)人才而相對滯后。

與此同時，我國企業(yè)對外直接投資不僅缺乏科學(xué)管理手段，相關(guān)優(yōu)惠政策也沒有得到充分的引用，特別是在境外加工貿(mào)易的信貸資金和金融保障支持方面，申辦難度相較大，境外加工貿(mào)易項目可以享受的商業(yè)銀行信貸和扶持貼息政策沒有得到完全落實。

(3)政策導(dǎo)向作用有待加強。政策導(dǎo)向作用有待加強主要表現(xiàn)在兩方面。一個是缺乏總體統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局。在國家這個層面上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局，聊城大學(xué)本科畢業(yè)論文

宏觀系統(tǒng)不完備。第二個是管理創(chuàng)新不足。協(xié)調(diào)力度仍需加大，從中央到地方，對于對外投資都在遵循一個原則，也就是說以風(fēng)險防范作為第一位，這在某種程度上也制約了對外投資發(fā)展。在立項審批方面，分別由中央和地方審批，貿(mào)易和非貿(mào)易性的關(guān)稅也不同。項目審批程序也比較復(fù)雜，更影響了企業(yè)在海外發(fā)展的積極性，甚至本身有積極性的企業(yè)，為了提高效益，繞過了管理部門，出現(xiàn)了實有對外投資企業(yè)遠遠大于現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)字的現(xiàn)象。

(4)促進對外直接投資的政策和體系尚不完善。目前，我國企業(yè)在“走出去”的過程中普遍存在融資難、發(fā)展戰(zhàn)略不明確、對投資國政府政策、技術(shù)政策、市場環(huán)境、人文環(huán)境不熟悉，投資風(fēng)險大等諸多難題，需要政府部門在信貸、外匯、稅收、保險、投資情報服務(wù)和技術(shù)援助等方面給予支持和指導(dǎo)，而我國目前尚未建立一套完善的境外投資服務(wù)促進體系。世界經(jīng)驗表明，企業(yè)在海外投資初期往往是靠政府促進政策的強大力量獲得成功的。沒有與之匹配的政策支持體系，往往難以支持海外競爭的強大壓力。

(二）企業(yè)自身問題

1.缺乏國際直接投資和經(jīng)營經(jīng)驗

從投資區(qū)域結(jié)構(gòu)看，近幾年我國對外直接投資分布區(qū)域更為廣泛，2011年底，中國的1.3萬多家境外企業(yè)共分布在全球177個國家和地區(qū)，其中亞洲、非洲地區(qū)投資覆蓋率分別達到90%和81.4%。但是我國對外投資區(qū)域仍較為集中，根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國對外直接投資從境外企業(yè)的地區(qū)分布看，亞洲是中國設(shè)立境外企業(yè)最為集中的地區(qū)，其次為歐洲，非洲位居第三。境外企業(yè)分布的主要行業(yè)依次為制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，其中，制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)分別占30.2%、21.9%。我國90%以上的對外直接投資投向了亞太地區(qū)，相比之下，歐洲等其他地區(qū)所占份額極小。這種過于集中的區(qū)域投資結(jié)構(gòu)容易造成一些企業(yè)設(shè)點交叉重復(fù)、自相競爭的不正常局面，影響我國對外直接投資市場的進一步拓展。

2.內(nèi)部管理還存在一些問題，比如企業(yè)投資決策盲目，經(jīng)營虧損嚴重等

當前我國“走出去”的企業(yè)中有許多企業(yè)缺乏“知己知彼”的戰(zhàn)略分析，沒有對外投資的長期發(fā)展戰(zhàn)略和明確目標，更由于沒有通過科學(xué)論證而盲目投資，直接影響了跨國經(jīng)營的成功率。麥肯錫2010年發(fā)布的一項研究報告指出，過去的20年中，中國企業(yè)有67%的對外直接投資是不成功的。商務(wù)部統(tǒng)計也顯示，目前

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我國境外兼并收購的企業(yè)只有1/3處于盈利和持平狀態(tài)。如TCL集團與阿爾卡特建立的移動電話合資企業(yè)因為虧損，在合作9個月之后于2005年5月宣告解散。

3.跨國經(jīng)營能力和技術(shù)水平不足

（1）國經(jīng)營人才缺乏。高素質(zhì)、復(fù)合型的國際化管理、技術(shù)人才，是企業(yè)占領(lǐng)國際市場的有力武器。目前科技企業(yè)“走出去”普遍存在創(chuàng)新人才數(shù)量不足，素質(zhì)不高等問題。根據(jù)麥肯錫公司關(guān)于國際化人才需求的調(diào)查顯示，中國企業(yè)跨國經(jīng)營至少需要75000名中高級人才。而由于受企業(yè)規(guī)模、資金和研發(fā)平臺所限，通過聘請、設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)、與世界最優(yōu)秀的研發(fā)機構(gòu)合作等途徑充分利用國際研發(fā)人才并培養(yǎng)自身研發(fā)隊伍的機會受到一定限制。此外，我國現(xiàn)行的海外人才引進戰(zhàn)略由于受國內(nèi)人事制度、用人機制、社會保障、配套服務(wù)等方面內(nèi)在缺陷的制約，致使海外高端人選擇回國時面臨工作環(huán)境、社會環(huán)境、子女教育等方面的諸多不適應(yīng)，從而使我國科技型企業(yè)吸引海外高端人才困難。

（2）中國企業(yè)的技術(shù)進步還明顯不足，不僅同發(fā)達國家相比存在很大差距，同一些新興工業(yè)化和發(fā)展中國家相比也存在一定差距。聯(lián)合國開發(fā)計劃署在2001公布的世界主要國家技術(shù)成就指數(shù)（TAI）評價體系和資料顯示：世界技術(shù)成就指數(shù)最高的是芬蘭，其指數(shù)為0.744。美國和瑞典居世界第二位和第三位，技術(shù)成就指數(shù)分別為0.733和0.703。技術(shù)成就指數(shù)居前十位的國家依次還有日本、韓國、荷蘭、英國、加拿大、澳大利亞和新加坡。中國的技術(shù)成就指數(shù)為0.299，排在第45位，居世界中等偏下水平。中國與處于同一類的巴西和印度相比，中國除了在中高技術(shù)產(chǎn)品出口所占比重和平均受教育年限略高于巴西，在各方面都低于巴西；與印度相比，中國各項指標都優(yōu)于印度。但是，中國與第一類國家的差距巨大，特別是在技術(shù)創(chuàng)新方面存在著鴻溝，在新技術(shù)傳播方面也明顯不足，在人類技能培養(yǎng)方面的差距制約著整體技術(shù)成就水平的提高。

（3）跨國經(jīng)營企業(yè)信息信息不靈。對于技術(shù)尋求型境外直接投資，其直接目的就是利用技術(shù)外溢效應(yīng)，學(xué)習(xí)和借鑒國外先進技術(shù)，以此獲取并長期保持企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。而目前中國對外投資的大部分企業(yè)中信息收集和反饋系統(tǒng)尚未建立，國內(nèi)為之服務(wù)和支持的信息也不夠，與國外相比，現(xiàn)有的信息系統(tǒng)對國際信息收集和處理、和反饋功能都很弱。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年中國對外直接投資凈額的94%分布在亞洲、非洲和拉丁美洲地區(qū)，其中中國香港、開曼群島、英屬維爾京群島占75.6%。由此可以看出，我國企業(yè)對外直接投資的區(qū)位選擇多

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數(shù)并非技術(shù)全球領(lǐng)先的地區(qū)，中國對外投資的大部分企業(yè)在技術(shù)全球領(lǐng)先的地區(qū)中幾乎都未建立信息收集和反饋系統(tǒng)，這也是跨國企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的障礙和制約。

三、解決對策

（一）發(fā)展中國家投資為基礎(chǔ)，不斷擴大對發(fā)達國家和地區(qū)投資

1.繼續(xù)保持對發(fā)展中國家投資的優(yōu)勢

從投資區(qū)域結(jié)構(gòu)看，我國對外直接投資分布區(qū)域較為集中。對外直接投資的很大部分流向了亞洲，占投資總量的88.1%，其中約3/4的投資流入香港地區(qū)。加上占總額近20%的拉丁美洲，對上述三個經(jīng)濟體的對外投資存量占中國企業(yè)對外投資的78.2%，并且有了較好的投資基礎(chǔ)和經(jīng)驗。鑒于目前現(xiàn)狀，從投資區(qū)位上看，除繼續(xù)保持在亞洲地區(qū)投資的基礎(chǔ)優(yōu)勢外，還應(yīng)積極擴大對拉美地區(qū)，尤其是非洲地區(qū)的投資。從投資產(chǎn)業(yè)看，有兩個方面：

(1)加快制造業(yè)，尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。目前，中國制造業(yè)中輕紡、家電、電子、機械部門已經(jīng)具有較強的競爭優(yōu)勢，相當一部分產(chǎn)品技術(shù)性能和質(zhì)量穩(wěn)定，已經(jīng)相當適應(yīng)國外市場，尤其是發(fā)展中國家的需求，具備了向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的條件。

(2)加快資源密集型產(chǎn)業(yè)的投資。發(fā)展中國家大多有豐厚的資源，尤其是拉美、非洲地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，利用當?shù)亓畠r的勞動力成本和資源條件加強合作開發(fā)有利于擴大當?shù)厥袌觯徑鈬鴥?nèi)資源約束。

2.加強對發(fā)達國家和地區(qū)投資力度

發(fā)達國家一直是國際直接投資的主要地區(qū)。相比對發(fā)展中國家的對外直接投資，中國對發(fā)達國家（或地區(qū)）的對外直接投資所占份額極小。他們擁有世界先進的技術(shù)、管理、以及悠久的海外投資歷史，這些都是中國對外直接投資學(xué)習(xí)和借鑒的寶貴財富。首先，有一定技術(shù)條件的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要率先進入發(fā)達國家和地區(qū)，這類產(chǎn)業(yè)包括電子、通信設(shè)備、航天航空、生物工程等行業(yè)，由于這些技術(shù)與外國先進技術(shù)有著較大的差距，加強對發(fā)達國家（或地區(qū)）投資，以海外公司的區(qū)位優(yōu)勢為平臺獲取世界領(lǐng)先技術(shù)，迅速向母國擴散，有利于加速中國技術(shù)水平的快速提升。其次，已具有較為豐富投資經(jīng)驗和市場經(jīng)驗的優(yōu)秀企業(yè)應(yīng)積極

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向發(fā)達國家投資。如海爾、華為、聯(lián)想等企業(yè)都應(yīng)是領(lǐng)先者。第三，積極鼓勵企業(yè)在發(fā)達國家和地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心。通過海外研發(fā)中心可以雇傭大量當?shù)乜茖W(xué)家、工程師，從而為獲得最前沿的技術(shù)信息。

（二）調(diào)整海外投資結(jié)構(gòu)，積極投資現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

目前，我國對外直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處于以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的初級狀態(tài)，這不僅與全球投資的產(chǎn)業(yè)走向存在較大差距，而且與我國目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀也存在較大差距。許多產(chǎn)業(yè)的潛能并沒有在海外投資中得到釋放。為此，在保持現(xiàn)有投資產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上應(yīng)加大制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資力度，形成以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)的海外投資產(chǎn)業(yè)體系。因此，在制造業(yè)中，應(yīng)加強以電子信息為主導(dǎo)的高新技術(shù)制造業(yè)的比重，通過向發(fā)達地區(qū)投資加快獲得核心技術(shù)能力。在服務(wù)業(yè)中，應(yīng)加強信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資比重，這類產(chǎn)業(yè)不僅能夠獲得豐厚利潤，而且為制造業(yè)的海外投資提供服務(wù)支撐。

（三）大力推進本土化戰(zhàn)略，與當?shù)仄髽I(yè)一起成長

經(jīng)營當?shù)鼗呛Ｍ饨?jīng)營成功的規(guī)律和基本原則。近年來，隨著國家支持力度的增大、企業(yè)自身實力的提高，東道國的環(huán)境制約，日益成為我國科技型企業(yè)“走出去”過程中需要給予高度關(guān)注的問題。因此，中國企業(yè)要成功地實施全球化戰(zhàn)略，主要表現(xiàn)有四方面的內(nèi)容：

1.要學(xué)會本土化經(jīng)營，積極融入東道國經(jīng)濟

跨國公司當?shù)鼗?jīng)營的一個重要理念就是實施“全球公民”戰(zhàn)略，如IBM、SONY、飛利浦等全球公司都在極力淡化本公司的民族身份。目前，我國企業(yè)對外投資大多習(xí)慣于“獨往獨來”，這勢必會造成與東道國的隔閡，不利于跨國經(jīng)營。

2.樹立當?shù)胤?wù)意識

跨國公司在海外經(jīng)營中十分注意為當?shù)氐姆?wù)，他們把自身利益與東道國利益有機地結(jié)為一體，這不僅為樹立其全球品牌奠定了基礎(chǔ)，也使跨國企業(yè)深深扎根在東道國的土壤。

3.積極吸引使用當?shù)貑T工和管理人才

著名跨國公司沃爾瑪、通用電氣、摩托羅拉等企業(yè)在我國經(jīng)營中，員工的本土化都在90%以上。目前我國大多數(shù)企業(yè)則幾乎是從普通員工到高管人員全盤“移師海外”，這種“國內(nèi)員工海外經(jīng)營”的模式必將難以為繼。

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4.尊重當?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，融入當?shù)仄髽I(yè)文化，實現(xiàn)共同發(fā)展

我國“走出去”的企業(yè)應(yīng)該充分認識到跨文化溝通能力對于企業(yè)成功經(jīng)營所起的關(guān)鍵作用，積極在跨文化溝通培訓(xùn)上投資，重視跨文化溝通策略的研究，積極融入東道國當?shù)厣鐣?/p>

（四）積極推進品牌戰(zhàn)略，著力培育中國的世界跨國公司

目前，培育世界品牌的跨國公司，已經(jīng)成為各國提高綜合國力，參與全球經(jīng)濟競爭的重要戰(zhàn)略。中國跨國公司發(fā)展尚處于起步階段，屬于典型的發(fā)展中國家中小型跨國企業(yè)。因此，加快創(chuàng)建和培育世界級跨國公司對于加強中國對外直接投資具有更為重要的意義。

1.要加強產(chǎn)業(yè)政策扶植

國外經(jīng)驗證明，在發(fā)展跨國公司初期，國家實施產(chǎn)業(yè)政策扶植是十分必要的。日本許多跨國公司在初期階段所面臨的環(huán)境與目前我國企業(yè)非常相似，而日本政府用產(chǎn)業(yè)政策這雙“有形的手”扶植它們度過了“襁褓”時代，成為世界品牌的跨國公司。韓國的情況也大體相當。

2.產(chǎn)業(yè)政策要堅持扶優(yōu)扶強原則

只有扶優(yōu)扶強，才能加快大企業(yè)的迅速成長，形成一定數(shù)量的世界級企業(yè)，并利用大企業(yè)的競爭優(yōu)勢帶動中小企業(yè)走出去。

3.充分發(fā)揮民營企業(yè)的作用

隨著民營企業(yè)規(guī)模不斷壯大以及中國對外投資政策的鼓勵，民營企業(yè)的海外投資勢頭會日益強勁。

（五）注重技術(shù)戰(zhàn)略，形成海內(nèi)外一體化的技術(shù)開發(fā)體系

近10年來，跨國公司的技術(shù)戰(zhàn)略發(fā)生了明顯變化。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1.研發(fā)中海外子公司的作用越來越大

近年來，跨國公司開始大量在海外設(shè)立研究開發(fā)中心，目的是把母公司的技術(shù)通過海外的研發(fā)機構(gòu)更好地向外擴散，并根據(jù)當?shù)厥袌鰲l件、運用當?shù)乜萍既藛T，對技術(shù)進行二次滾動的N次開發(fā)，子公司的技術(shù)開發(fā)成果可以提供母公司和全球其他子公司共享。

2.技術(shù)創(chuàng)新成果主要是通過海外子公司轉(zhuǎn)化為規(guī)模經(jīng)濟

技術(shù)創(chuàng)新需要依賴于一個規(guī)模的市場，跨國公司正是通過全球子公司的生產(chǎn)補償少則幾億美元，多則幾十億美元的開發(fā)費用，由此也導(dǎo)致跨國公司技術(shù)成果

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內(nèi)部化趨勢越來越明顯，外部轉(zhuǎn)讓的比重越來越小。

3.跨國公司在投資某種新技術(shù)、新產(chǎn)品進入國際市場的過程，同時也建立了新的國際標準體系，這種首先獲得的標準體系會在海外投資中獲得極大的競爭優(yōu)勢

因此，應(yīng)借鑒跨國公司經(jīng)驗調(diào)整技術(shù)戰(zhàn)略。主要表現(xiàn)為，由逐步進入市場到大幅度轉(zhuǎn)讓技術(shù)。中國對外投資的技術(shù)投入和其進入市場同步進行。應(yīng)采取十分謹慎的策略，先設(shè)立企業(yè)（小規(guī)模的），向海外投資企業(yè)適當轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)，再逐步擴大生產(chǎn)規(guī)模，增加新產(chǎn)品的生產(chǎn)，相應(yīng)加大技術(shù)投入，并不斷地投入動態(tài)技術(shù)，當投資達到一定規(guī)模，市場占有了相當份額后，開始設(shè)立研發(fā)中心，從事既滿足市場也面向全球的基礎(chǔ)研究，由單純的技術(shù)轉(zhuǎn)讓向研究開發(fā)經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。此外，應(yīng)注重對技術(shù)的控制性。越是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)越是要對企業(yè)控股，愈是技術(shù)先進的企業(yè)，愈是傾向于采取獨資方式。

（六）注重投資方式選擇，加大跨國并購力度

企業(yè)在對外投資的起步階段大多采用合資方式，用以降低海外經(jīng)營的風(fēng)險成本，這是對外直接投資的規(guī)律，跨國公司進入中國時如此，中國企業(yè)初期的海外投資也是如此。隨著對當?shù)亟?jīng)營環(huán)境的不斷熟悉，以跨國并購為主要手段的對外直接投資方式會增加，成為主要方式。近年來，中國企業(yè)跨國并購的速度和規(guī)模都在大幅度增長。2009年并購?fù)顿Y占當年對外投資總額的34%。2010年上半年公布了14宗資源行業(yè)領(lǐng)域的海外并購交易，最大一宗海外并購交易是中石化以47億美元的價格自ConocoPhilips購買了加拿大Syncrude公司9％的股份；另外一宗大額海外并購交易是中投公司再次投資加拿大PennWest Energy公司，累計投資額達12億美元。這反映出中國企業(yè)跨國并購水平在不斷提高。但是，目前我國企業(yè)跨國并購仍然處于起步階段，需要采取積極慎重的態(tài)度。

（七）加強對外投資促進的政策支持，創(chuàng)建完備的企業(yè)海外投資促進體系 強有力的對外投資促進政策是企業(yè)海外投資成功的保證。世界各國為了鼓勵企業(yè)“走出去”都實施了不同的促進政策。如，設(shè)立海外投資促進機構(gòu)，加強財政信貸和稅收政策支持等。英國不僅設(shè)立了各種行業(yè)協(xié)會，為企業(yè)的海外投資溝通信息，搭建橋梁，政府還成立了出口信貸擔(dān)保局（ECGD）專門為企業(yè)海外投資提供擔(dān)保和保險。正是這種完備的促進體系使企業(yè)的海外投資有了強大的后盾。目前，中國在這方面還十分欠缺。為此，首先要加強海外投資的財政信貸和稅收

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政策支持。尤其是對鼓勵的產(chǎn)業(yè)，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；對國內(nèi)企業(yè)關(guān)聯(lián)帶動性強的企業(yè)，如海外投資企業(yè)通過國內(nèi)零部件采購帶動了國內(nèi)企業(yè)出口，應(yīng)該給予更優(yōu)惠的財政政策和稅收政策支持。二是建立政府、民間各種形式的海外投資促進機構(gòu)，通過不同渠道為企業(yè)海外投資提供服務(wù)。三是逐步改革政府投資審批制度，降低門檻，鼓勵各種不同行業(yè)，不同所有制的企業(yè)“走出去”。

（八）以企業(yè)主導(dǎo)，市場為導(dǎo)向促進中國企業(yè)對外直接投資

擴大對外投資越來越得到中央和各級地方政府的重視，但政府的高度重視也往往容易形成“一哄而上”，“定指標，下計劃層層考核”，使本應(yīng)市場推動的事情成為由政府主導(dǎo)的一場運動，這是中國建國以來無數(shù)教訓(xùn)的總結(jié)。因此，要做到科學(xué)理性投資。由于政府大力倡導(dǎo)，企業(yè)在對外投資中會充滿熱情，同時也容易產(chǎn)生盲目性。在中國，跨國公司“拿銀子當金子賣”，而中國企業(yè)“拿金子當銀子賣”，甚至“拿著金子換來一堆費銅爛鐵”的也教訓(xùn)不少。因此，只有冷靜分析判斷和科學(xué)決策，才能減少風(fēng)險和損失。此外，應(yīng)堅持以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政府提供服務(wù)和“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，加快“走出去”的法制建設(shè)，制訂涉及對外投資管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，并制訂配套的管理辦法和實施細則。

（九）借勢借力，“走出去”和“引進來”相結(jié)合

“走出去”和“引進來”是中國對外開放并行不悖的兩個輪子，兩者的有機結(jié)合會大大提高中國企業(yè)對外直接投資的水平。首先，應(yīng)繼續(xù)通過吸收外資引進先進的技術(shù)和管理來促進了內(nèi)資企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平的全面提高，尤其是提升內(nèi)資企業(yè)進入國際市場的能力。二是把我國向外資開放的市場與中國海外投資的市場進入聯(lián)系起來，力爭為企業(yè)擴大海外投資創(chuàng)造更多條件。三是與已在華投資成功的跨國公司攜手進入國際市場，進行第三國投資，充分利用跨國公司在國際上的銷售網(wǎng)絡(luò)渠道和影響力，提高投資的成功率。

總之，對外直接投資是一個循序漸進的探索過程，是一個道路崎嶇的開拓過程。在這個日新月異的知識時代，要想取得成功就必須特別重視技術(shù)研發(fā)和自主品牌問題。企業(yè)對外投資成功與否，既與企業(yè)自身選擇和決策有關(guān)，又與政府的政策和扶持相關(guān)。這就需要雙方緊密合作，共同進退。

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致謝信

在本論文完成之際，我要特別感謝我的導(dǎo)師——劉琛君老師。劉老師從2012年年初論文導(dǎo)師分配好之后就一直和我們保持聯(lián)系，提醒我們論文的進度。首先是開題報告的審核，然后是實習(xí)答辯以及實習(xí)報告的審閱，以及論文初稿、一稿、二稿還有最后的定稿，整個過程劉老師付出了很大的心血。也正是有了劉老師的心血，才有了這一篇您眼前的論文。

同時，感謝學(xué)院老師四年來對我們的教育和愛護，讓我們從一個無知懵懂的孩子成長為已經(jīng)踏上社會半只腳的青年。也感謝我的母校——————聊城大學(xué)，謝謝您培養(yǎng)了我四年！

第四篇：村級財務(wù)會計委托代理工作存在的問題及對策

村級財務(wù)會計委托代理工作存在的問題及

對策

村級財務(wù)推行會計委托代理制，建立“農(nóng)村財務(wù)管理服務(wù)中心”，是規(guī)范農(nóng)村財務(wù)收支行為，強化農(nóng)村財務(wù)管理和會計監(jiān)督,管好用好農(nóng)村集體資金,維護農(nóng)民利益的有效措施；是促進農(nóng)村發(fā)展，密切黨群干群關(guān)系，保持農(nóng)村穩(wěn)定，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求；是鞏固農(nóng)村稅費改革，進一步推行財務(wù)公開工作成果的重要舉措；是加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化源頭治理，建立防腐機制的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過幾年來的實踐,這項制度在加強農(nóng)村財務(wù)資產(chǎn)管理方面發(fā)揮了一定作用,但也暴露出一些問題。為不斷推進農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化,對會計委托代理制后出現(xiàn)的問題應(yīng)當予以重視。

一、存在的問題

（一）會計委托代理機構(gòu)不適應(yīng)

村級財務(wù)委托代理會計人員工作性質(zhì)和職能不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理村級記賬，又審計自己做的賬，這種組織機構(gòu)的不適應(yīng)，不可能使審計結(jié)果取信于民，從法律的角度上說也是行不通的。

（二）代理工作條件不適應(yīng)

代理工作時間和工作精力得不到保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計同時大多數(shù)還兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他職務(wù)，無法保證代理工作時間，影響了代理工作的完成進度和代理工作質(zhì)量。

（三）代理手段缺乏科學(xué)化

目前，我村級財務(wù)大多數(shù)村實行了會計電算化管理，但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于年齡老化、業(yè)務(wù)素質(zhì)低等因素，會計電算化管理未能得到順利實施。隨著財務(wù)公開民主管理的推進，建立村級財務(wù)計算機管理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)是順應(yīng)形勢的需要。但我縣因受多方面原因，到目前為止尚未建立村級財務(wù)計算機管理網(wǎng)絡(luò)，影響了村級財務(wù)的透明度和村務(wù)公開民主管理的推進。

（四）財會人員自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有待提高

村級報賬員票據(jù)取得、審核不嚴格，報帳不及時。近幾年由于代理會計崗位調(diào)動頻繁，部分代理會計未能及時更新知識，跟不上形勢發(fā)展的工作需要，存在代理會計不會記賬、不會操作電腦等現(xiàn)象，嚴重影響了代理工作的開展。

二、對策和建議

（一）要改革會計委托代理體制。

改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員擔(dān)任村級代理會計的做法。村級財務(wù)代理會計要按照公開、公平、公正的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)業(yè)局在全縣范圍內(nèi)向社會公開招聘，擇優(yōu)錄取。代理會計的人數(shù)以5～8個村配備1名為宜，代理會計的工資由縣、鄉(xiāng)、村各級統(tǒng)籌安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理服務(wù)中心的管理、考核和監(jiān)督。

（二）加快行政村的并村步伐。目前，行政村劃分得過多，造成了村級組織機構(gòu)臃腫，“村官”隊伍龐大，農(nóng)村基層工作事務(wù)繁瑣。把沒有必要單獨設(shè)立為行政村的村撤銷，然后合并到其他行政村，減少村級組織機構(gòu)，既可以精減“村官”隊伍，降低行政費用，減輕農(nóng)民負擔(dān)，又可以解決聘用村級代理會計經(jīng)費問

題。這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部就可以從當前繁忙于村級會計代理工作中解脫出來，使他們保證有充裕的時間和精力投入到本職工作中。

（三）加快建立村級財務(wù)計算機管理網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)部門要將村級財務(wù)計算機管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)列入議事日程，把村級財務(wù)計算機管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為推進農(nóng)村基層民主建設(shè)的一個重要方面內(nèi)容。村級財務(wù)計算機管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)可以先在縣鄉(xiāng)兩級推行，然后逐步推行到村一級。

（四）要加強提高代理會計人員的素質(zhì)

提高代理會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)首先應(yīng)從加強基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)著手，有計劃地組織代理會計進行中短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高代理會計人員的綜合素質(zhì)。要突出加強對代理會計人員的政治理論教育、職業(yè)道德教育和財務(wù)專業(yè)知識及技能教育，培養(yǎng)造就一支政治強、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的代理會計隊伍，順應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

第五篇：中國企業(yè)對外投資存在的問題及解決對策

中國企業(yè)對外投資存在的問題及解決對策

摘要：近年來，我國經(jīng)濟形勢、市場化改革和對外開放都發(fā)生了巨大變化，但境外投資政策與管理體制都還來不及做出充分的相應(yīng)調(diào)整，不利于我國企業(yè)“走出去”，而我國目前尚未建立一套完善的境外投資服務(wù)促進體系。世界經(jīng)驗表明，企業(yè)在海外投資初期往往是靠政府促進政策的強大力量獲得成功的。沒有與之匹配的政策支持體系，往往難以支持海外競爭的強大壓力。

關(guān)鍵詞：中國企業(yè)，對外直接投資，發(fā)展戰(zhàn)略

從中國政府2000年第一次明確提出“走出去”的口號，至今已經(jīng)十年。至今已經(jīng)十年。十年間，中國企業(yè)對投資領(lǐng)域覆蓋了經(jīng)濟大部分行業(yè)，其中采礦業(yè)、商業(yè)服務(wù)、金融業(yè)、批發(fā)零售、運輸倉儲和制造業(yè)合計占境外投資存量的90%以上。我國對外直接投資的規(guī)模不斷擴大，應(yīng)處在較高的水平上。但實際上，我國與部分發(fā)達國家在總體規(guī)模上還存在一定差距。由于受資金、技術(shù)、經(jīng)驗、人才等多種因素的限制，發(fā)展速度慢，規(guī)模不大，與我國的發(fā)展和經(jīng)濟實力極不相稱，因此，分析我國企業(yè)對外直接資投存在的問題，制定中國企業(yè)對外投資的發(fā)展思路和解決對策具有重要意義。

一隨著國內(nèi)外投資環(huán)境的變化，當前我國對外直接投資面臨的問題，具體表現(xiàn)在：

（一）立法嚴重滯后，管理體制亟須完善

盡管中國自對外開放以來，經(jīng)濟騰飛，海外直接投資也有大幅增長，但到目前為止中國尚沒有一部專門規(guī)范海外投資的法律。加入世貿(mào)后，隨著越來越多的中國企業(yè)走出國門，這一問題顯得尤其突出。盡管商務(wù)部商務(wù)部日前出臺《境外投資管理辦法》，將企業(yè)海外投資審批核準權(quán)利下放到地方。但是當前最主要的是國家應(yīng)出臺一部促進“走出去”的國家性法律，將促進境外投資提高到立法高度。中國對外直接投資的國內(nèi)立法嚴重滯后于企業(yè)跨國經(jīng)營的發(fā)展，海外直接投資在國內(nèi)基本上處于無法可依的狀態(tài)，使我國簽署的雙邊投資協(xié)定對企業(yè)海外投資合法利益的保障不夠。

（二）海外企業(yè)投資規(guī)模小，經(jīng)濟效益偏低

國際上對外直接投資項目的投資額，大型跨國公司平均為6000萬美元，發(fā)達國家約600萬美元，發(fā)展中國家約為450萬美元，而我國約為112萬美元。投資規(guī)模明顯偏小，一方面容易造成我國企業(yè)在海外市場上出現(xiàn)管理困難的現(xiàn)象；另一方面企業(yè)不能在產(chǎn)品生產(chǎn)、開發(fā)、創(chuàng)名牌、搜集信息等方面分享規(guī)模經(jīng)濟的好處，影響海外企業(yè)的經(jīng)濟效益。而且，海外投資企業(yè)一開始就成為國際市場競爭中的弱小者，使企業(yè)步履艱難，力不從心；同時由于銷售利潤微薄，拓展市場的能力十分有限，也難以通過自身積累擴大規(guī)模。從已開業(yè)的海外企業(yè)經(jīng)濟效益看，基本狀況是“兩頭小，中間大”，即盈利顯著和虧損的占少數(shù)，大部分處在略有盈余和保持狀態(tài)，這種狀態(tài)不僅難以與發(fā)達國家跨國公司相比，而且同亞洲“四小龍”和東南亞一些發(fā)展中國家的海外企業(yè)相比，也有較大的差距。

（三）缺乏高效統(tǒng)一的宏觀管理與協(xié)調(diào)機構(gòu)

目前，對海外投資企業(yè)的宏觀管理工作還缺乏統(tǒng)一的部署和協(xié)調(diào)，對外直接投資的財經(jīng)部、經(jīng)貿(mào)部、國家外匯管理局、中國銀行及中央各部門、各地方政府負責(zé)管理，實行各管一段、一事一議、多頭管理的制度。因此，投資興辦海外企業(yè)不僅審批程序繁雜、期限長、效率底，而且宏觀管理薄弱，缺乏總體規(guī)劃和指導(dǎo)，缺乏具體扶持和幫助。對海外投資的方向、發(fā)展戰(zhàn)略、投資重點、行業(yè)導(dǎo)向、地區(qū)布局等沒有明確的統(tǒng)籌安排，以致目前對海外企業(yè)存在著

管理過死或放任自流的兩種極端的傾向，導(dǎo)致企業(yè)對外直接投資既存在著一定的盲目性，由存在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人滿足現(xiàn)狀、怕?lián)L(fēng)險、不思進取的保守現(xiàn)象。另外，由于受經(jīng)營體制和管理模式的影響，我國海外企業(yè)普遍缺乏充分必要的海外籌資融資、對外投資立項、生產(chǎn)經(jīng)營、國際市場營銷及人事管理等方面的經(jīng)營自主權(quán)，然而這些權(quán)力在外國跨國公司卻都具備，這樣就使我國海外企業(yè)在與外國跨國公司競爭中處于不利地位，而且還嚴重阻礙我國對外投資的發(fā)展。

（四）海外企業(yè)缺乏高素質(zhì)人才，經(jīng)營管理水平不高

在海外創(chuàng)辦企業(yè)要求具有大批高級的管理人才、科技人才、金融財會人才和法律人才，這些人才要能用外語處理有關(guān)業(yè)務(wù)和糾紛。按照這樣的要求，我國海外企業(yè)干部隊伍的素質(zhì)和水平還有很大的差距。有些外匯經(jīng)營管理人員經(jīng)常抱有臨時觀念，缺乏跨國經(jīng)營管理人員應(yīng)有的素質(zhì)，這主要是由于很多單位將外派員工到海外投資企業(yè)工作作為一種待遇，然而，相當一部分管理人員不具備國際金融貿(mào)易知識，不懂當?shù)胤桑灾潞Ｍ馄髽I(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)難以順利開展，影響企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高。

二中國企業(yè)對外投資應(yīng)采取的策略

1、應(yīng)當盡快完善相關(guān)法律體系： 目前我國對外直接投資的相關(guān)法律體系尚不完整，僅有一些內(nèi)部規(guī)定或?qū)嵤┺k法，沒有完備的法律體系。當前，應(yīng)圍繞加入WTO后的新形勢，億創(chuàng)新的思路，著重就財政政策、金融政策、投資政策、所有權(quán)形式、經(jīng)營模式、人才管理、雙重征稅等問題，做出一些原則性的規(guī)定，進而形成較具體的實施條例，以逐步完備和形成一部管理海外企業(yè)的國內(nèi)立法。

2、制定對外投資戰(zhàn)略規(guī)劃：制定對外投資的戰(zhàn)略框架及實施辦法，應(yīng)當鼓勵和知道跨地區(qū)、跨部門、跨國別的合作、聯(lián)合、戰(zhàn)略聯(lián)盟等各種方式的投資，明確對外投資的重點區(qū)位和產(chǎn)業(yè)。在區(qū)位選擇上，應(yīng)優(yōu)先選擇有資源、有市場、有效益、有優(yōu)惠政策和雙邊關(guān)系友好的重點國家和地區(qū)。

3、相關(guān)機構(gòu)監(jiān)管和支持：建立對外直接投資的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，為修改和調(diào)整政策法規(guī)提供依據(jù)，為企業(yè)提供信息服務(wù)。鼓勵國內(nèi)商業(yè)銀行到我國企業(yè)較多的國家和地區(qū)開設(shè)分行，幫助投資者處理日常的金額業(yè)務(wù)和融資問題。因此，外匯、商檢、海關(guān)等部門均應(yīng)協(xié)調(diào)支持企業(yè)對外投資。

4、制定鼓勵政策與制度：首先制定就應(yīng)該實施稅收優(yōu)惠政策，它包括關(guān)稅、公司所得稅和個人所得稅。同時，在海外投資項目中工作的中方員工應(yīng)享受個人所得稅減免待遇。其次是信貸優(yōu)惠政策。我國政府應(yīng)該對有市場前景的投資項目，通過財政貼息等措施，有優(yōu)惠的利率擔(dān)保，從獎金上支持跨國企業(yè)的發(fā)展。最后是境外投資保險制度。境外投資保險制度是資本輸出國政府對本國投資者在國外可能遭受的政治風(fēng)險提供的一種保險制度。

5、簽署與利用國際協(xié)定：我國已正式簽署的雙邊投資保護協(xié)定與避免雙重征稅協(xié)定分別約占與我國有貿(mào)易投資往來國家和地區(qū)的44%和31%，但它們基本上都是立足于鼓勵和吸引外國直接投資的東道國角度。我國應(yīng)進一步與其他貿(mào)易投資伙伴國簽署類似雙邊協(xié)定，加強宣傳，從投資國角度，充分利用雙邊協(xié)定為我國企業(yè)提供政策保護和優(yōu)惠。

“走出去”和“引進來”是中國對外開放并行不悖的兩個輪子，兩者的有機結(jié)合會大大提高中國企業(yè)對外直接投資的水平。首先，應(yīng)繼續(xù)通過吸收外資引進先進的技術(shù)和管理來促進了內(nèi)資企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平的全面提高，尤其是提升內(nèi)資企業(yè)進入國際市場的能力。二是把我國向外資開放的市場與中國海外投資的市場進入聯(lián)系起來，力爭為企業(yè)擴大海外投資創(chuàng)造更多條件。三是與已在華投資成功的跨國公司攜手進入國際市場，進行第三國投資，充分利用跨國公司在國際上的銷售網(wǎng)絡(luò)渠道和影響力，提高投資的成功率。

總之，對外投資是一個循序漸進的探索過程，是一個道路崎嶇的開拓過程。在知識時代，要想取得成功就必須特別重視技術(shù)研發(fā)和自主品牌問題。企業(yè)對外投資成功與否，既與企業(yè)自身的選擇和決策有關(guān)，又與政府的政策和扶持有關(guān)。這就需要雙方緊密合作，共同進退

參考文獻

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