第一篇：關于中央預算內教育基本建設投資項目實施情況總結報告

xx縣教育局

關于中央預算內教育基本建設投資項目實施情況總結報告

一、投資下達情況

(一)農村學前教育推進工程。2013年以來，中央安排投資240萬元，項目幼兒園1個，建設面積1960平方米，預增加在園幼兒360人；截止2014年，中央安排投資240萬元，項目幼兒園1個，建設面積1960平方米，預增加在園幼兒360人。

(二)邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍建設項目。2013年以來，中央共安排投資 381萬元，6個項目，69套周轉宿舍，建設面積2415平方米，預計增加入住教師69人；截至2014年，中央共安排投資 381萬元，6個項目，69套周轉宿舍，建設面積2415平方米，預計增加入住教師69人。

二、項目實施進展情況

(一)農村學前教育推進工程。截至2014年底，已開工建設項目1個，已開工項目建設面積1960平方米，已建成投入使用項目0個，已建成面積0平方米，已建成項目可增加在園幼兒0人。

(二)邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍項目。截至2014年底，已開工建設69套，已開工項目建設面積2415平方米，已建成投入使用48套，已建成項目建設面積1680平方米，已建成周轉宿舍可入住教師48人。

三、存在的主要問題和工作措施(一)存在的主要問題。

1、學前教育工程均為新建，新建一所幼兒園需要完善的配套工程較多，所需資金量大，我縣財力有限，無法籌集配套工程建設資金。致使幼兒園建成后，無法正常投入使用。

2、教師周轉房工程，按照規定的每戶面積在30-35㎡，除了隔墻后，每戶的可使用面積小，教師普遍反映，能否設計大點。

3、項目規劃時和下達項目實施時的時間間隔長。學校學生和教師均有變化，按照原規劃實施，與實際需要不符。建材和人工漲價，待項目實施時，計劃投入的資金略顯不足。(二)工作措施。

1、加強領導，落實責任。為了落實好中央預算內教育基本建設投資項目任務，我縣高度重視，抓前期，抓會戰，抓進度，抓開工，抓管理，加強協調，全面推進。同時，為加強對我縣中央預算內教育基本建設投資項目進行強有力的管理，確保項目資金安全有效使用，發揮預期效益，嚴把資金投向關、資金使用關、審批程序關和責任追究關，實現對中央預算內教育基本建設投資項目的全過程監管機制。在加強中央預算內教育基本建設投資項目管理的氛圍中，各項目建設單位進一步提高認識，把中央預算內教育基本建設投資項目落實作為當前的核心工作來抓，把項目管理作為工作的首要任務，保證了項目建設項目的順利實施。

2、突出重點，強力推進。我縣召開會議專題安排部署，明確了任務要求和工作時限。要求基建部門要緊盯目標任務、時限要求，設置工作推進時間表，高標準、高質量、嚴要求制定相應的實施方案，抓好落實。對工作進度慢、落實效果差的要予以通報，促進各項工作任務落到實處，用實實在在的業績取信于民，把中央、省、州的各項政策有效落到實處。

3、嚴格程序，強化管理。為加強項目管理，我縣進一步嚴格項目管理程序，切實加強工程項目和質量管理。一是落實“四項責任制”。實行工程質量校長負責制、技術管理責任制、現場施工責任制、質量目標管理責任制。二是推行建設“四制”管理。即一是對所有工程進行招投標，做到了嚴禁個人決定重大項目和重大金額的使用；二是建立項目法人制，建立健全各項管理制度，強化對工程的管理，確保施工安全、質量安全；嚴格按照程序辦事，確保工程資金的安全使用；三是建設項目監理制，所有項目均聘請有資質的監理公司，對建設項目進行全程監理，對主要材料質量進行嚴格把關，確保工程質量達到國家驗收標準。四是合同管理制，把承包工程項目的全部工作納入合同管理的范圍，使甲乙雙方嚴格按照合同約定執行，以保證發包方和承包方的合法權利，保證工程的順利推進。所簽合同均與招標文件要求一致。切實提高工程建設成效，確保工程建設質量。

4、同步監管，源頭防腐。在資金管理上，項目由財政集中支付，切實做到項目資金專戶儲存、專款專用，公開、透明、安全；在資金撥付時，嚴把資金審批程序，實行資金撥付簽字制度 ；加強實施過程中資金的監管力度，使項目建設規范化、制度化，強化資金使用效果，確保項目建設的順利實施。總之，從初設、監理，到施工招標，都有紀檢部門全程跟蹤監督，努力打造“廉政工程”。

四、下一步做好項目實施工作意見建議

（一）做好項目實施工作的打算。

1、要嚴格落實項目管理程序。中央預算內教育基本建設投資項目必須嚴格履行固定資產投資項目建設的規劃、計劃、項目審核、決算驗收等建設管理程序管理程序，確保新增中央教育基本建設投資的使用和建設項目的確定決策科學、程序完備。

2、要嚴格落實“四制”要求。中央預算內教育基本建設投資項目要嚴格按照項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制等要求實施和管理，建立和落實工程質量和安全生產領導責任制，嚴把工作質量關，確保工程質量安全，堅決防范事故風險，杜絕“豆腐渣”工程；建設項目的施工，必須由具備相應資質等級的監理單位進行監理，切實發揮監理工作對工程投資、進度和質量的控制作用。

3、要嚴格落實項目批復內容。項目一經批準，必須嚴格按照批復內容及相關要求進行建設，嚴禁擅自改變項目建設內容、擴大或縮小建設規模、拖延建設工期和超概算的“三超”工程，確需變更的，須經原審批單位核準。工程建設應堅持先勘察、后設計、再施工的原則，嚴禁進行邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”工程。

4、要嚴格對工程施工實行公示制。督促施工企業設立公示牌，對項目法人、項目經理、監理單位名稱、聯系方式進行公示；對項目施工安全管理、質量管理、建設內容、投資規模、承包內容進行公示；對工程工期安排、當月當日的工程進度、完成的工程量、用工情況等進行公示。

5、要嚴格對項目進行監督檢查。要實行定期和經常性檢查相結合的方式進行。實現對中央預算內教育基本建設投資項目的全過程監管機制。

6、要嚴格加強項目資料的管理。督促項目建設單位建立健全項目檔案，主要包括立項過程、可行性研究報告、初步設計、施工圖紙、招標投標、施工許可等與項目建設有關的報批文件、資料、財務賬目和勘察、設計、施工、監理合同及監理日志。

（二）做好項目實施工作建議。

由于項目規劃時和下達項目實施時的時間間隔長，項目實施時，學校規模發生變化，按照原規劃實施，與實際需要不符。建議能夠準許根據學校布局調整、規模變化和及今后發展的趨式，對項目進行適當調整，保證項目效益的最大化。

xx縣教育局

2014年12月26日

第二篇：中央基本建設投資項目預算編制暫行辦法

財政部關于印發《中央基本建設投資項目預算編制暫行辦法》的通知

財建[2002]338號

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高檢院，高法院，總參謀部，總政治部，總后勤部，武警總部，有關人民團體，有關中央企業集團，新疆生產建設兵團財務局，各省、自治區、直轄市財政廳(局)：

為了加強中央基本建設投資項目預算管理，將基本建設支出按經濟性質劃分具體用途并編制細化預算，逐步實行基本建設支出國庫集中支付和政府采購，我部研究制定了《中央基本建設投資項目預算編制暫行辦法》(試行)，現予印發。我部將選擇部分項目在編制2003年預算時試點，并請各部門、各地區參照試行。

中央基本建設投資項目預算編制暫行辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為了加強中央基本建設投資項目預算管理，逐步實行基本建設支出國庫集中支付和政府采購，依據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、第九屆全國人民代表大會常務委員會《關于加強中央預算審查監督的決定》、《財政部關于印發《中央本級項目支出預算管理辦法)的通知》(財預[2002]356號)以及基本建設財務制度規定，制定本辦法。

第二條 中央基本建設投資項目預算是指各部門或單位(以下統稱“主管部門”)根據財政部下達的基本建設支出預算指標(控制數)，將基本建設支出按經濟性質劃分具體用途編制的細化預算。中央基本建設投資項目預算是部門預算的重要組成部分，各主管部門在編制預算時應將中央基本建設投資項目預算一并編入部門預算。

第三條 財政部依據有關規定審核批復中央基本建設投資項目預算，辦理基本建設項目撥款，確定實行政府采購項目，對基本建設項目實施情況進行監督、檢查。

第四條 中央預算內基本建設資金(含國債專項建設資金)、納入中央預算管理的專項建設基金。中央財政專項基建支出均應按本辦法編制中央基本建設投資項目預算。

第二章 基本建設支出按經濟性質分類及內涵

第五條 按照經濟性質，將基本建設支出劃分為項目前期費用、征地費、建筑工程費、安裝工程費、設備等購置費、其他各種費用。

第六條 項目前期費用指項目建設單位在項目施工前發生的管理性支出，主要包括：

1.可行性研究費。反映項目建設單位編制項目建議書和可行性研究報告階段發生的各種合理支出。

2.勘察設計費。指項目建設單位自行或委托勘察設計單位進行工程水文地質勘察、設計所發生的各項支出。

3.其他費用。指建設項目籌建過程中發生的其他費用。

第七條 征地費指項目建設單位辦理征地、拆遷安置等發生的支出。包括：

1.土地征用費。反映項目建設單位為取得土地使用權而支付的出讓金等支出。

2.遷移補償費。反映項目建設單位征用土地中支付的土地補償費、附著物和青苗補償費、安置補償費、土地征收管理費等支出。

第八條 建筑工程費指構成建筑產品實體的土建工程、建筑物附屬設施安裝工程和裝飾工程支出。包括：

1.土建工程費用。反映各種房屋、各種構筑物的結構工程、設備基礎工程、礦井工程、橋梁工程、隧道工程等發生的費用。

2.建筑物附屬設施安裝工程費。反映建筑物附屬的衛生、給排水、采暖、電氣照明、通風及空調、消防、信息網絡等安裝工程發生的費用。

3.裝飾工程費用。反映各種房屋、各種構筑物二次裝飾發生的費用。

第九條 安裝工程費。反映各種機械設備、電氣設備、熱力設備、化學工業設備等專業設備安裝發生的支出。

第十條 設備等購置費。指項目建設單位購置的各種直接使用并能夠獨立計價的資產發生的支出。

1.設備購置費。反映項目建設單位采購各種工程設備的費用。

2.房屋購置費。反映項目建設單位為購置在建設期間使用的辦公用房屋或為使用單位提供各種現成房屋面發生的支出。

3.無形資產、遞延資產購置費。反映項目建設單位購置各種無形資產、遞延資產所發生的支出。

4.其他購置費。反映項目建設單位購置辦公用家具、器具、基本畜禽、林木等支出。

第十一條 其他各種費用。指項目建設單位在建設期內發生的不能列入上述項目的其他各種支出。包括：

1.項目建設單位管理費。指項目建設單位按規定在項目建設過程中為管理項目所發生的必要支出。包括：工資性支出、社會保障費支出、公用經費、房屋租賃費等。2.招標費用。反映項目建設單位在招標過程中發生的標底編制和招標代理費等支出。

3.監理費。指項目建設單位按照規定的標準或合同協議約定支付給工程監理單位的費用。

4.其他費用。指項目建設單位在建設期內發生的其他費用。

第十二條 基本建設支出用于項目資本金或歸還基本建設貸款的，在上述分類的基礎上，增設“項目資本金”、“歸還基本建設貸款”細類。

第十三條 基本建設支出內容因項目不同而差別很大，主管部門或項目建設單位在本辦法分類的基礎上，可結合項目具體情況再細分，保證直接支付到最終的用款單位(供應商)，保證實行政府采購的項目都能體現出來。

第三章 中央基本建設投資項目預算的編報程序

第十四條 主管部門應按照財政部關于編報部門預算的統一部署和要求，編制、審查、報送本部門或本單位當年的基本建設投資項目預算。

第十五條 財政部根據編報部門預算的時間要求，與有關部門協商確定各部門當年基本建設投資項目的預算控制數，及時下達給主管部門。

第十六條 主管部門收到財政部下達的基本建設項目投資預算控制數后，應及時將預算控制數下達項目建設單位。

第十七條 項目建設單位應在主管部門下達的預算控制數內，以批準的項目概算和簽訂的施工、采購合同等為具體依據，編制《中央基本建設投資項目預算表》及說明，并按有關規定上報主管部門。

第十八條 編制基本建設投資項目預算時，對于出包工程的直接支出要按照中標價和簽訂的施工合同分項編制(自行施工的工程直接支出嚴格按照工程建設各種取費和定額標準分項編制)；對于其他各種購置要按照采購合同價分項編制；對于各種費用性支出要按照規定的收費標準以及財務制度允許列支的內容編制。

第十九條 對尚未進行招投標、未簽訂有關合同的新建項目，在預算控制數內，按經批準的項目概算的有關內容和當年項目進度需要，編制投資項目預算。項目進行施工、采購招投標并簽訂有關合同、協議后，跨項目可在編制下一預算時按照有關合同、協議的內容，并結合上年預算安排的情況，調整和編制投資項目細化預算；當年完工的項目預算不再調整，項目建設過程中按有關合同、協議執行，按有關財務會計制度進行管理和核算。

第二十條 主管部門負責本部門或單位的基本建設投資項目預算的匯總編報工作。要按照部門預算編制的要求，統一布置本部門基本建設投資項目預算的編制工作；對所屬各項目建設單位上報的《基本建設投資項目預算表》及說明認真審查匯總后，編入部門預算并及時報送財政部。

第二十一條 財政部對主管部門報送的基本建設投資項目預算進行審核，并確定政府采購項目，在批復部門預算時一并批復基本建設投資項目預算。

第二十二條 主管部門應及時向財政部報送項目可行性研究報告、項目概算及批復文件等項目相關資料。如審查預算時需要，應按財政部的要求及時提供以下項目資料： 1.項目征地拆遷等相關合同或協議；

2.項目勘察、設計、監理等相關合同資料；

3.工程招投標承包合同、設備、材料采購及房屋購置合同等資料；

4.工程項目建設形象進度情況說明；

5.財政部要求提供的其他資料。

第四章 中央基本建設投資項目預算的執行和調整

第二十三條 財政部根據審核批復的基本建設投資項目預算和項目用款計劃，按照有關規定撥付項目基本建設資金。實行國庫集中支付的項目資金按財政部有關規定執行。

第二十四條 預算執行中，建設項目如發生重大設計變更或其他不可預見因素，確需增加投資的，按原申報程序審批后，項目建設單位重新編制《基本建設投資項目預算表》及說明，由主管部門上報財政部，財政部審核批復調整預算。

第二十五條 預算執行中，財政部經審核調減項目當年投資預算的，財政部及時通知主管部門。主管部門應在5個工作日內將財政部通知的預算調減數下達給項目建設單位。項目建設單位根據預算調減數，在10個工作日內編制調整后的《基本建設投資項目預算表》及說明，由主管部門上報財政部，財政部于10個工作日內予以審核批復。

第二十六條 項目建設單位應按照財政部審核批復的基本建設投資項目預算調整文件，在10個工作日內調整本單位原上報的季度分月用款計劃，由主管部門上報財政部核批。

第二十七條 基本建設投資項目納入國庫集中支付范圍的，其資金撥付按照財政部有關國庫集中支付的管理辦法執行。

第二十八條 基本建設項目投資納入政府采購范圍的，按照財政部有關規定執行。

第二十九條 對跨的項目，主管部門應在財政末向財政部提交投資項目進度報告。投資項目進度報告一般應包括以下內容：

1.項目簡述；

2.項目的總體進展情況；

3.項目資金的籌措和使用情況；

4.項目的組織管理情況；

5.項目執行中出現的問題及處理意見的建議；

6.根據實際情況對項目進度的調整情況。

第五章 監督檢查

第三十條 主管部門應嚴格按國庫集中支付和政府采購的有關政策規定編報細化的投資預算，不得隱瞞政府采購和國庫集中支付的相關內容，確保投資項目細化預算的真實、準確。

第三十一條 主管部門對收到的項目資金撥款要及時撥付項目建設單位，無特殊理由不得緩撥，不得截留占用。

第三十二條 基本建設投資項目預算的資金要保證專款專用，任何部門和單位在項目實施過程中，未經批準，均不得隨意擴大或縮小建設規模，不得擅自提高建設標準，不得改變資金的使用性質。

第三十三條 財政部對投資項目實施追蹤問效制度，負責對項目的實施過程進行監督、檢查，負責委托相關機構對投資項目支出進行重點審查。對違反有關規定情節嚴重的，按國家有關法律法規進行處理。

第六章 附則

第三十四條 目前尚未納入部門預算管理、在中安排的基本建設項目，可參照本辦法編制細化預算。

第三十五條 地方財政可參照本辦法，結合本地區實際情況，制定本地區基本建設投資項目預算辦法。

第三十六條 本辦法由財政部負責解釋。

第三十七條 本辦法自2002年10月1日起試行。關于進一步加強中央建設投資預算執行管理的通知

財建[2009]549號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

按照推進財政管理科學化精細化的要求，為了更好地發揮中央建設投資對經濟增長的拉動作用，提高財政資金使用效率與效益，根據《中華人民共和國預算法》以及基本建設財務管理制度等法律法規，現將進一步加強中央建設投資預算執行管理的有關事項通知如下：

一、要督促各部門或單位，加快中央建設投資預算執行

項目主管部門或單位是中央建設投資預算執行的責任主體。各級財政部門要把督促項目主管部門或單位加強預算執行管理作為工作重點，會同相關部門強化預算執行工作。

一是對中央建設投資切塊下達地方項目預算，抓緊做好進一步細化、拆分和預算下達工作。并會同相關部門按照工程建設進度需要安排資金，防止出現“要么執行緩慢、要么超量預撥”的現象，避免“庫款搬家”問題。

二是督促和指導項目主管部門或單位做好項目用款前的各項準備工作，包括招投標、編制用款計劃、政府采購計劃等。

三是督促項目主管部門或單位抓緊項目開工建設，加快預算執行進度。對重點項目要實行專人負責制度，指派專人督導預算執行。對預算執行偏慢的項目，要及時采取措施改進提高。

四是在繼續加強資金撥付審核把關的同時，加快資金撥付進度，提高辦事效率。五是加強對中央建設投資補助地方項目預算執行進度管理，及時分析、跟蹤和通報有關情況，掌握預算執行動態，把強化預算執行進度管理經常化、制度化。同時，要按照有關規定每月按時向財政部報送相關預算執行進度情況。對預算執行中發現的問題，要早研究、早報告、早解決。

二、要統籌地方財力，確保地方政府配套資金落實到位

地方政府配套資金要及時落實到位，地方各級財政部門要統籌安排財力，切實保證中央建設投資項目及時開工和加快預算執行，推動實現擴大內需促進經濟增長戰略目標。

2009年為解決地方政府配套資金不足問題，中央采取了代理發行地方政府債券的辦法，并明確規定了用途。按照國務院規定，地方政府債券資金要首先用于中央擴大內需投資項目地方政府配套，尤其是公益性項目配套。在滿足中央擴大內需投資項目地方配套后，方可用于地方公益性建設項目，嚴禁用于經常性支出以及樓堂館所建設。具體安排使用請按照我部制定的《2009年地方政府債券資金項目安排管理辦法》（財建[2009]121號）執行。

各地財政部門要嚴格遵循地方政府債券資金的使用次序，確保中央擴大內需投資公益性項目的配套資金及時足額到位。

三、要主動研究采取措施，改進和完善中央建設投資預算編制和執行

地方各級財政部門要把加快中央建設投資預算執行作為預算績效管理的重要內容，將中央建設投資預算執行結果，作為今后安排和編制項目預算的重要依據。

一是對已經安排但長期不能執行的項目預算，要協商相關部門調整項目投資計劃，財政部門相應調整項目資金預算。

二是對預算執行進度慢、延續結轉資金較多的項目或單位，要采取控制措施，加大督促核查預算執行的力度；對項目預算當期執行確有困難的部分，要協商相關部門，實行調減，收回中央投資；對后續新安排的上述項目投資計劃，一律暫不下達項目資金預算。今后視項目建設進度需要，在基建支出總預算內，辦理項目資金預算調整手續。

三是協調相關部門將中央建設投資預算執行結果，作為今后安排項目、下達投資計劃的重要參考。對基建資金預算執行慢、延續結轉資金較多的項目或單位，不下或緩下項目投資計劃。

四是對于配套資金不落實的地區，要相應扣減或暫緩下達該地區后續中央建設投資預算。

五是對于沒有按規定安排使用中央代發的地方政府債券資金的地區，要限期整改，調整用于中央擴大內需投資公益性項目地方配套。凡沒有按規定安排使用地方政府債券資金且又存在配套資金缺口的地區，中央將采取核減發債規模等政策措施。

財政部

二○○九年九月二日

第三篇：中央預算內直接投資項目管理辦法

如何開一家養老院的注冊申請流程資料

條件和相關注意事項

申請籌辦社會福利服務機構：60張床位以上的由市民政局審批，60張床位以下的由所在縣（市）區民政局審批，報市民政局備案。

申請領取《社會福利機構執業證書》：由受理民政部門進行實地審驗，符合執業申請條件的，發給《社會福利機構執業證書》；不符合執業申請條件的，發給申請人書面整改通知書，申請人應當在規定的期限內完成整改，并重新提出執業申請。

辦養老院首先需要經辦人填寫申請書、可行性研究報告，還得有審辦資格證明文件、資金來源證明和固定場所證明文件，以及章程草案，有以上6項條件后就可以到所在轄區的民政部門辦理手續。辦理程序

第一步：興辦企業所在區（市）縣民政部門向市政務服務中心民政局窗口提交申請材料，由窗口工作人員進行初審后受理； 第二步：市民政局在規定的時限內派人對新辦企業進行現場調查核實，符合條件的，在審批表上簽字蓋章；

第三步：市民政局將相關資料移交市稅務部門審核簽章后上報省民政廳； 第四步：經省民政廳、國家稅務局、地方稅務局審批辦證后返回市民政局，由市民政局轉交區（市）縣民政部門發給新辦企業。

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－補充說明：

現在國家鼓勵民間投資做福利事業，你要先到當地民政部門咨詢，具體要問：用地，貸款，稅務，工商,國家有什么補貼政策等，這些都是民間投資者應該享有的優惠政策．

國家現在已經頒布了這方面的政策，但跟當地的地方財政有關．總的說國家,地方是鼓勵,支持民間投資興辦養老院的中央預算內直接投資項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為切實加強和進一步規范中央預算內直接投資項目管理，健全科學、民主的投資決策機制，提高投資效益，依據《國務院關于投資體制改革的決定》和有關法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央預算內直接投資項目（以下簡稱直接投資項目或者項目），是指國家發展改革委安排中央預算內投資建設的中央本級（包括中央部門及其派出機構、垂直管理單位、所屬事業單位）非經營性固定資產投資項目。黨政機關辦公樓建設項目按照黨中央、國務院規定嚴格管理。

第三條 直接投資項目實行審批制，包括審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。情況特殊、影響重大的項目，需要審批開工報告。

國務院、國家發展改革委批準的專項規劃中已經明確、前期工作深度達到項目建議書要求、建設內容簡單、投資規模較小的項目，可以直接編報可行性研究報告，或者合并編報項目建議書。

第四條 申請安排中央預算內投資 3000 萬元及以上的項目，以及需要跨地區、跨部門、跨領域統籌的項目，由國家發展改革委審批或者由國家發展改革委委托中央有關部門審批，其中特別重大項目由國家發展改革委核報國務院批準；其余項目按照隸屬關系，由中央有關部門審批后抄送國家發展改革委。按照規定權限和程序批準的項目，國家發展改革委在編制計劃時統籌安排中央預算內投資。

第五條 審批直接投資項目時，一般應當委托具備相應資質的工程咨詢機構對項目建議書、可行性研究報告進行評估。特別重大的項目實行專家評議制度。第六條 直接投資項目在可行性研究報告、初步設計及投資概算的編制、審批以及建設過程中，應當符合國家有關建設標準和規范。

第七條 發展改革委與財政、城鄉規劃、國土資源、環境保護、金融監管、行業管理等部門建立聯動機制，實現信息共享。

凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規未禁止公開的直接投資項目，審批部門應當按照政府信息公開的有關規定，將項目審批情況向社會公開。

第二章 項目決策

第八條 適宜編制規劃的領域，國家發展改革委和中央有關部門應當編制專項規劃。按照規定權限和程序批準的專項規劃，是項目決策的重要依據。

第九條 國家發展改革委會同有關部門建立項目儲備庫，作為項目決策和計劃安排的重要依據。

第十條 項目建議書要對項目建設的必要性、主要建設內容、擬建地點、擬建規模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經濟效益等進行初步分析，并附相關文件資料。項目建議書的編制格式、內容和深度應當達到規定要求。

由國家發展改革委負責審批的項目，其項目建議書應當由具備相應資質的甲級工程咨詢機構編制。

第十一條 項目建議書編制完成后，由項目單位按照規定程序報送項目審批部門審批。項目審批部門對符合有關規定、確有必要建設的項目，批準項目建議書，并將批復文件抄送城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門。

項目審批部門可以在項目建議書批復文件中規定批復文件的有效期。

第十二條 項目單位依據項目建議書批復文件，組織開展可行性研究，并按照規定向城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門申請辦理規劃選址、用地預審、環境影響評價等審批手續。

第十三條 項目審批部門在批準項目建議書之后，應當按照有關規定進行公示。公示期間征集到的主要意見和建議，作為編制和審批項目可行性研究報告的重要參考。

第十四條 項目建議書批準后，項目單位應當委托工程咨詢機構編制可行性研究報告，對項目在技術和經濟上的可行性以及社會效益、節能、資源綜合利用、生態環境影響、社會穩定風險等進行全面分析論證，落實各項建設和運行保障條件，并按照有關規定取得相關許可、審查意見。可行性研究報告的編制格式、內容和深度應當達到規定要求。

3由國家發展改革委負責審批的項目，其可行性研究報告應當由具備相應資質的甲級工程咨詢機構編制。

第十五條 項目可行性研究報告應當包含以下招標內容：

（一）項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動的具體招標范圍（全部或者部分招標）；

（二）項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標組織形式（委托招標或者自行招標）。按照有關規定擬自行招標的，應當按照國家有關規定提交書面材料；

（三）項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標方式（公開招標或者邀請招標）。按照有關規定擬邀請招標的，應當按照國家有關規定提交書面材料。第十六條 可行性研究報告編制完成后，由項目單位按照規定程序報送項目審批部門審批，并應當附以下文件：

（一）城鄉規劃行政主管部門出具的選址意見書；

（二）國土資源行政主管部門出具的用地預審意見；

（三）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價審批文件；

（四）項目的節能評估報告書、節能評估報告表或者節能登記表（由中央有關部門審批的項目，需附國家發展改革委出具的節能審查意見）；

（五）根據有關規定應當提交的其他文件。

第十七條 項目審批部門對符合有關規定、具備建設條件的項目，批準可行性研究報告，并將批復文件抄送城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門。

項目審批部門可以在可行性研究報告批復文件中規定批復文件的有效期。對于情況特殊、影響重大的項目，需要審批開工報告的，應當在可行性研究報告批復文件中予以明確。

第十八條 經批準的可行性研究報告是確定建設項目的依據。項目單位可以依據可行性研究報告批復文件，按照規定向城鄉規劃、國土資源等部門申請辦理規劃許可、正式用地手續等，并委托具有相應資質的設計單位進行初步設計。

第十九條 初步設計應當符合國家有關規定和可行性研究報告批復文件的有關要求，明確各單項工程或者單位工程的建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術參數等設計方案，并據此編制投資概算。投資概算應當包括國家規定的項目建設所需的全部費用。由國家發展改革委負責審批的項目，其初步設計應當由具備相應資質的甲級設計單位編制。

第二十條 投資概算超過可行性研究報告批準的投資估算百分之十的，或者項目單位、建設性質、建設地點、建設規模、技術方案等發生重大變更的，項目單位應當報告項目審批部門。項目審批部門可以要求項目單位重新組織編制和報批可行性研究報告。

第二十一條 初步設計編制完成后，由項目單位按照規定程序報送項目審批部門審批。法律法規對直接投資項目的初步設計審批權限另有規定的，從其規定。對于由國家發展改革委審批項目建議書、可行性研究報告的項目，其初步設計經中央有關部門審核后，由國家發展改革委審批或者經國家發展改革委核定投資概算后由中央有關部門審批。經批準的初步設計及投資概算應當作為項目建設實施和控制投資的依據。

第二十二條 直接投資項目應當符合規劃、產業政策、環境保護、土地使用、節約能源、資源利用等方面的有關規定。第三章 建設管理 第二十三條 對于項目單位缺乏相關專業技術人員和建設管理經驗的直接投資項目，項目審批部門應當在批復可行性研究報告時要求實行代理建設制度（“代建制”），通過招標等方式選擇具備工程項目管理資質的工程咨詢機構，作為項目管理單位負責組織項目的建設實施。項目管理單位按照與項目單位簽訂的合同，承擔項目建設實施的相關權利義務，嚴格執行項目的投資概算、質量標準和建設工期等要求，在項目竣工驗收后將項目交付項目單位。

第二十四條 直接投資項目應當依法辦理相關手續，在具備國家規定的各項開工條件后，方可開工建設。對于按照可行性研究報告批復文件的規定需要審批開工報告的項目，應當在開工報告批準后方可開工建設。

第二十五條 直接投資項目的招標采購，按照《招標投標法》等有關法律法規規定辦理。從事直接投資項目招標代理業務的招標代理機構，應當具備中央投資項目招標代理資格。

第二十六條 建立項目建設情況報告制度。項目單位應當按照規定向項目審批部門定期報告項目建設進展情況。

第二十七條 項目由于政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需調整投資概算的，由項目單位提出調整方案，按照規定程序報原概算核定部門核定。概算調增幅度超過原批復概算百分之十的，概算核定部門原則上先商請審計機關進行審計，并依據審計結論進行概算調整。第二十八條 建立健全直接投資項目的工程保險和工程擔保制度，加強直接投資項目的風險管理。

第二十九條 直接投資項目應當遵守國家檔案管理的有關規定，做好項目檔案管理工作。項目檔案驗收不合格的，應當限期整改，經復查合格后，方可進行竣工驗收。

第三十條 直接投資項目竣工后，應當按照規定編制竣工決算。項目竣工決算具體審查和審批辦法，按照國家有關規定執行。第三十一條 直接投資項目建成后，項目單位應當按照國家有關規定報請項目可行性研究報告審批部門組織竣工驗收。第三十二條 直接投資項目建成運行后，項目審批部門可以依據有關規定，組織具備相應資質的工程咨詢機構，對照項目可行性研究報告批復文件及批準的可行性研究報告的主要內容開展項目后評價，必要時應當參照初步設計文件的相關內容進行對比分析，進一步加強和改進項目管理，不斷提高決策水平和投資效益。

第四章 監督檢查和法律責任

第三十三條 發展改革、財政、審計、監察和其他有關部門，依據職能分工，對直接投資項目進行監督檢查。

第三十四條 國家發展改革委和有關部門應當依法接受單位、個人對直接投資項目在審批、建設過程中違法違規行為的投訴和舉報，并按照有關規定進行查處。

第三十五條 項目審批部門和其他有關部門有下列行為之一的，責令限期改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

（一）違反本辦法規定批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計及核定投資概算的；

（二）強令或者授意項目單位違反本辦法規定的；

（三）因故意或者重大過失造成重大損失或者嚴重損害公民、法人和其他組織合法權益的；

（四）其他違反本辦法規定的行為。

第三十六條 國家機關及有關單位的工作人員在項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究行政或者法律責任。

第三十七條 項目單位和項目管理單位有下列行為之一的，國家發展改革委和有關部門將其納入不良信用記錄，責令其限期整改、暫停項目建設或者暫停投資安排；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究行政或者法律責任。

（一）提供虛假情況騙取項目審批和中央預算內投資的；

（二）違反國家有關規定擅自開工建設的；

（三）未經批準擅自調整建設標準或者投資規模、改變建設地點或者建設內容的；

（四）轉移、侵占或者挪用建設資金的；

（五）未及時辦理竣工驗收手續、未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

（六）已經批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的；

（七）不按國家規定履行招標程序的；

（八）其他違反本辦法規定的行為。

第三十八條 有關工程咨詢機構或者設計單位在編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計及投資概算以及開展咨詢評估或者項目后評價時，弄虛作假或者咨詢評估意見嚴重失實的，國家發展改革委和有關部門將其納入不良信用記錄，根據其情節輕重，依法給予警告、停業整頓、降低資質等級或者撤銷資質等處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任。相關責任人員涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第三十九條 直接投資項目發生重大質量安全事故的，按照國家有關規定，由有關部門依法追究項目單位、項目管理單位和勘察設計、施工、監理、招標代理等單位以及相關人員的法律責任。第五章 附則

第四十條 中央有關部門可以根據本辦法的規定及職能分工，制訂本部門的具體管理辦法。省級發展改革部門可以參照本辦法制訂本地區的管理辦法。

第四十一條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。

第四十二條 本辦法自 2014 年 3 月 1 日起施行。

第四篇：中央預算內直接投資項目管理辦法

中央預算內直接投資項目管理辦法

中華人民共和國國家發展和改革委員會令

第 7 號

《中央預算內直接投資項目管理辦法》業經國家發展和改革委員會主任辦公會討論通過，現予以發布，自2014年3月1日起施行。

主

任：徐紹史

2014年1月29日

第一章

總則

第一條

為切實加強和進一步規范中央預算內直接投資項目 管理，健全科學、民主的投資決策機制，提高投資效益，依據《國 務院關于投資體制改革的決定》和有關法律法規，制定本辦法。第二條

本辦法所稱中央預算內直接投資項目（以下簡稱直接 投資項目或者項目），是指國家發展改革委安排中央預算內投資建 設的中央本級（包括中央部門及其派出機構、垂直管理單位、所屬 事業單位）非經營性固定資產投資項目。

黨政機關辦公樓建設項目按照黨中央、國務院規定嚴格管理。第三條

直接投資項目實行審批制，包括審批項目建議書、可 行性研究報告、初步設計。情況特殊、影響重大的項目，需要審批 開工報告。

國務院、國家發展改革委批準的專項規劃中已經明確、前期工 作深度達到項目建議書要求、建設內容簡單、投資規模較小的項目，可以直接編報可行性研究報告，或者合并編報項目建議書。第四條

申請安排中央預算內投資 3000 萬元及以上的項目，以及需要跨地區、跨部門、跨領域統籌的項目，由國家發展改革委 審批或者由國家發展改革委委托中央有關部門審批，其中特別重大 項目由國家發展改革委核報國務院批準；其余項目按照隸屬關系，由中央有關部門審批后抄送國家發展改革委。

1按照規定權限和程序批準的項目，國家發展改革委在編制 計劃時統籌安排中央預算內投資。

第五條

審批直接投資項目時，一般應當委托具備相應資質的 工程咨詢機構對項目建議書、可行性研究報告進行評估。特別重大 的項目實行專家評議制度。

第六條

直接投資項目在可行性研究報告、初步設計及投資概 算的編制、審批以及建設過程中，應當符合國家有關建設標準和規 范。

第七條

發展改革委與財政、城鄉規劃、國土資源、環境保護、金融監管、行業管理等部門建立聯動機制，實現信息共享。凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規未禁止公開的直接投 資項目，審批部門應當按照政府信息公開的有關規定，將項目審批 情況向社會公開。第二章

項目決策

第八條

適宜編制規劃的領域，國家發展改革委和中央有關部 門應當編制專項規劃。按照規定權限和程序批準的專項規劃，是項 目決策的重要依據。

第九條

國家發展改革委會同有關部門建立項目儲備庫，作為 項目決策和計劃安排的重要依據。

第十條

項目建議書要對項目建設的必要性、主要建設內容、擬建地點、擬建規模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經濟效 2益等進行初步分析，并附相關文件資料。項目建議書的編制格式、內容和深度應當達到規定要求。

由國家發展改革委負責審批的項目，其項目建議書應當由具備 相應資質的甲級工程咨詢機構編制。

第十一條

項目建議書編制完成后，由項目單位按照規定程序 報送項目審批部門審批。項目審批部門對符合有關規定、確有必要 建設的項目，批準項目建議書，并將批復文件抄送城鄉規劃、國土 資源、環境保護等部門。

項目審批部門可以在項目建議書批復文件中規定批復文件的 有效期。

第十二條

項目單位依據項目建議書批復文件，組織開展可行 性研究，并按照規定向城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門申請 辦理規劃選址、用地預審、環境影響評價等審批手續。第十三條

項目審批部門在批準項目建議書之后，應當按照有 關規定進行公示。公示期間征集到的主要意見和建議，作為編制和 審批項目可行性研究報告的重要參考。第十四條

項目建議書批準后，項目單位應當委托工程咨詢機 構編制可行性研究報告，對項目在技術和經濟上的可行性以及社會 效益、節能、資源綜合利用、生態環境影響、社會穩定風險等進行 全面分析論證，落實各項建設和運行保障條件，并按照有關規定取 得相關許可、審查意見。可行性研究報告的編制格式、內容和深度 應當達到規定要求。

3由國家發展改革委負責審批的項目，其可行性研究報告應當由 具備相應資質的甲級工程咨詢機構編制。

第十五條

項目可行性研究報告應當包含以下招標內容：

（一）項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等 采購活動的具體招標范圍（全部或者部分招標）；

（二）項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等 采購活動擬采用的招標組織形式（委托招標或者自行招標）。按照 有關規定擬自行招標的，應當按照國家有關規定提交書面材料；

（三）項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等 采購活動擬采用的招標方式（公開招標或者邀請招標）。按照有關 規定擬邀請招標的，應當按照國家有關規定提交書面材料。第十六條

可行性研究報告編制完成后，由項目單位按照規定 程序報送項目審批部門審批，并應當附以下文件：

（一）城鄉規劃行政主管部門出具的選址意見書；

（二）國土資源行政主管部門出具的用地預審意見；

（三）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價審批文件；

（四）項目的節能評估報告書、節能評估報告表或者節能登記 表（由中央有關部門審批的項目，需附國家發展改革委出具的節能 審查意見）；

（五）根據有關規定應當提交的其他文件。

第十七條

項目審批部門對符合有關規定、具備建設條件的項 目，批準可行性研究報告，并將批復文件抄送城鄉規劃、國土資源、4環境保護等部門。

項目審批部門可以在可行性研究報告批復文件中規定批復文 件的有效期。

對于情況特殊、影響重大的項目，需要審批開工報告的，應當 在可行性研究報告批復文件中予以明確。

第十八條

經批準的可行性研究報告是確定建設項目的依據。項目單位可以依據可行性研究報告批復文件，按照規定向城鄉規 劃、國土資源等部門申請辦理規劃許可、正式用地手續等，并委托 具有相應資質的設計單位進行初步設計。

第十九條

初步設計應當符合國家有關規定和可行性研究報 告批復文件的有關要求，明確各單項工程或者單位工程的建設內 容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術 參數等設計方案，并據此編制投資概算。投資概算應當包括國家規 定的項目建設所需的全部費用。

由國家發展改革委負責審批的項目，其初步設計應當由具備相 應資質的甲級設計單位編制。第二十條

投資概算超過可行性研究報告批準的投資估算百 分之十的，或者項目單位、建設性質、建設地點、建設規模、技術 方案等發生重大變更的，項目單位應當報告項目審批部門。項目審 批部門可以要求項目單位重新組織編制和報批可行性研究報告。第二十一條

初步設計編制完成后，由項目單位按照規定程序 報送項目審批部門審批。法律法規對直接投資項目的初步設計審批 5權限另有規定的，從其規定。

對于由國家發展改革委審批項目建議書、可行性研究報告的項 目，其初步設計經中央有關部門審核后，由國家發展改革委審批或 者經國家發展改革委核定投資概算后由中央有關部門審批。經批準的初步設計及投資概算應當作為項目建設實施和控制 投資的依據。

第二十二條

直接投資項目應當符合規劃、產業政策、環境保 護、土地使用、節約能源、資源利用等方面的有關規定。第三章

建設管理

第二十三條

對于項目單位缺乏相關專業技術人員和建設管 理經驗的直接投資項目，項目審批部門應當在批復可行性研究報告 時要求實行代理建設制度（“代建制”），通過招標等方式選擇具備 工程項目管理資質的工程咨詢機構，作為項目管理單位負責組織項 目的建設實施。項目管理單位按照與項目單位簽訂的合同，承擔項 目建設實施的相關權利義務，嚴格執行項目的投資概算、質量標準 和建設工期等要求，在項目竣工驗收后將項目交付項目單位。第二十四條

直接投資項目應當依法辦理相關手續，在具備國 家規定的各項開工條件后，方可開工建設。

對于按照可行性研究報告批復文件的規定需要審批開工報告 的項目，應當在開工報告批準后方可開工建設。

第二十五條

直接投資項目的招標采購，按照《招標投標法》 6等有關法律法規規定辦理。從事直接投資項目招標代理業務的招標 代理機構，應當具備中央投資項目招標代理資格。

第二十六條

建立項目建設情況報告制度。項目單位應當按照 規定向項目審批部門定期報告項目建設進展情況。

第二十七條

項目由于政策調整、價格上漲、地質條件發生重 大變化等原因確需調整投資概算的，由項目單位提出調整方案，按 照規定程序報原概算核定部門核定。概算調增幅度超過原批復概算 百分之十的，概算核定部門原則上先商請審計機關進行審計，并依 據審計結論進行概算調整。

第二十八條

建立健全直接投資項目的工程保險和工程擔保 制度，加強直接投資項目的風險管理。

第二十九條

直接投資項目應當遵守國家檔案管理的有關規 定，做好項目檔案管理工作。項目檔案驗收不合格的，應當限期整 改，經復查合格后，方可進行竣工驗收。

第三十條

直接投資項目竣工后，應當按照規定編制竣工決 算。項目竣工決算具體審查和審批辦法，按照國家有關規定執行。第三十一條

直接投資項目建成后，項目單位應當按照國家有 關規定報請項目可行性研究報告審批部門組織竣工驗收。第三十二條

直接投資項目建成運行后，項目審批部門可以依 據有關規定，組織具備相應資質的工程咨詢機構，對照項目可行性 研究報告批復文件及批準的可行性研究報告的主要內容開展項目 后評價，必要時應當參照初步設計文件的相關內容進行對比分析，7進一步加強和改進項目管理，不斷提高決策水平和投資效益。第四章

監督檢查和法律責任

第三十三條

發展改革、財政、審計、監察和其他有關部門，依據職能分工，對直接投資項目進行監督檢查。

第三十四條

國家發展改革委和有關部門應當依法接受單位、個人對直接投資項目在審批、建設過程中違法違規行為的投訴和舉 報，并按照有關規定進行查處。

第三十五條

項目審批部門和其他有關部門有下列行為之一 的，責令限期改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員 依法給予處分。

（一）違反本辦法規定批準項目建議書、可行性研究報告、初 步設計及核定投資概算的；

（二）強令或者授意項目單位違反本辦法規定的；

（三）因故意或者重大過失造成重大損失或者嚴重損害公民、法人和其他組織合法權益的；

（四）其他違反本辦法規定的行為。

第三十六條

國家機關及有關單位的工作人員在項目建設過 程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究行政 或者法律責任。

第三十七條

項目單位和項目管理單位有下列行為之一的，國 家發展改革委和有關部門將其納入不良信用記錄，責令其限期整 8改、暫停項目建設或者暫停投資安排；對直接負責的主管人員和其 他直接責任人員，依法追究行政或者法律責任。

（一）提供虛假情況騙取項目審批和中央預算內投資的；

（二）違反國家有關規定擅自開工建設的；

（三）未經批準擅自調整建設標準或者投資規模、改變建設地 點或者建設內容的；

（四）轉移、侵占或者挪用建設資金的；

（五）未及時辦理竣工驗收手續、未經竣工驗收或者驗收不合 格即交付使用的；

（六）已經批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的；

（七）不按國家規定履行招標程序的；

（八）其他違反本辦法規定的行為。

第三十八條

有關工程咨詢機構或者設計單位在編制項目建 議書、可行性研究報告、初步設計及投資概算以及開展咨詢評估或 者項目后評價時，弄虛作假或者咨詢評估意見嚴重失實的，國家發 展改革委和有關部門將其納入不良信用記錄，根據其情節輕重，依 法給予警告、停業整頓、降低資質等級或者撤銷資質等處罰；造成 損失的，依法承擔賠償責任。相關責任人員涉嫌犯罪的，依法移送 司法機關處理。

第三十九條

直接投資項目發生重大質量安全事故的，按照國 家有關規定，由有關部門依法追究項目單位、項目管理單位和勘察 設計、施工、監理、招標代理等單位以及相關人員的法律責任。9第五章

附則

第四十條

中央有關部門可以根據本辦法的規定及職能分工，制訂本部門的具體管理辦法。省級發展改革部門可以參照本辦法制 訂本地區的管理辦法。

第四十一條

本辦法由國家發展改革委負責解釋。第四十二條

本辦法自 2014 年 3 月 1 日起施行。

第五篇：中央預算內直接投資項目管理辦法

【發布單位】國家發展和改革委員會 【發布文號】發改委令第7號 【發布日期】2014-01-29 【生效日期】2014-03-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規

【文件來源】國家發展和改革委員會

中央預算內直接投資項目管理辦法

中華人民共和國國家發展和改革委員會令第7號

《中央預算內直接投資項目管理辦法》業經國家發展和改革委員會主任辦公會討論通過，現予以發布，自2014年3月1日起施行。

主任：徐紹史 2014年1月29日

中央預算內直接投資項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為切實加強和進一步規范中央預算內直接投資項目管理，健全科學、民主的投資決策機制，提高投資效益，依據《國務院關于投資體制改革的決定》和有關法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央預算內直接投資項目（以下簡稱直接投資項目或者項目），是指國家發展改革委安排中央預算內投資建設的中央本級（包括中央部門及其派出機構、垂直管理單位、所屬事業單位）非經營性固定資產投資項目。

黨政機關辦公樓建設項目按照黨中央、國務院規定嚴格管理。

第三條 直接投資項目實行審批制，包括審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。情況特殊、影響重大的項目，需要審批開工報告。

國務院、國家發展改革委批準的專項規劃中已經明確、前期工作深度達到項目建議書要求、建設內容簡單、投資規模較小的項目，可以直接編報可行性研究報告，或者合并編報項目建議書。

第四條 申請安排中央預算內投資 3000 萬元及以上的項目，以及需要跨地區、跨部門、跨領域統籌的項目，由國家發展改革委審批或者由國家發展改革委委托中央有關部門審批，其中特別重大項目由國家發展改革委核報國務院批準；其余項目按照隸屬關系，由中央有關部門審批后抄送國家發展改革委。

按照規定權限和程序批準的項目，國家發展改革委在編制計劃時統籌安排中央預算內投資。第五條 審批直接投資項目時，一般應當委托具備相應資質的工程咨詢機構對項目建議書、可行性研究報告進行評估。特別重大的項目實行專家評議制度。

第六條 直接投資項目在可行性研究報告、初步設計及投資概算的編制、審批以及建設過程中，應當符合國家有關建設標準和規范。

第七條 發展改革委與財政、城鄉規劃、國土資源、環境保護、金融監管、行業管理等部門建立聯動機制，實現信息共享。

凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規未禁止公開的直接投資項目，審批部門應當按照政府信息公開的有關規定，將項目審批情況向社會公開。

第二章 項目決策

第八條 適宜編制規劃的領域，國家發展改革委和中央有關部門應當編制專項規劃。按照規定權限和程序批準的專項規劃，是項目決策的重要依據。

第九條 國家發展改革委會同有關部門建立項目儲備庫，作為項目決策和計劃安排的重要依據。

第十條 項目建議書要對項目建設的必要性、主要建設內容、擬建地點、擬建規模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經濟效益等進行初步分析，并附相關文件資料。項目建議書的編制格式、內容和深度應當達到規定要求。

由國家發展改革委負責審批的項目，其項目建議書應當由具備相應資質的甲級工程咨詢機構編制。

第十一條 項目建議書編制完成后，由項目單位按照規定程序報送項目審批部門審批。項目審批部門對符合有關規定、確有必要建設的項目，批準項目建議書，并將批復文件抄送城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門。

項目審批部門可以在項目建議書批復文件中規定批復文件的有效期。

第十二條 項目單位依據項目建議書批復文件，組織開展可行性研究，并按照規定向城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門申請辦理規劃選址、用地預審、環境影響評價等審批手續。

第十三條 項目審批部門在批準項目建議書之后，應當按照有關規定進行公示。公示期間征集到的主要意見和建議，作為編制和審批項目可行性研究報告的重要參考。

第十四條 項目建議書批準后，項目單位應當委托工程咨詢機構編制可行性研究報告，對項目在技術和經濟上的可行性以及社會效益、節能、資源綜合利用、生態環境影響、社會穩定風險等進行全面分析論證，落實各項建設和運行保障條件，并按照有關規定取得相關許可、審查意見。可行性研究報告的編制格式、內容和深度應當達到規定要求。

由國家發展改革委負責審批的項目，其可行性研究報告應當由具備相應資質的甲級工程咨詢機構編制。

第十五條 項目可行性研究報告應當包含以下招標內容：

（一）項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動的具體招標范圍（全部或者部分招標）；

（二）項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標組織形式（委托招標或者自行招標）。按照有關規定擬自行招標的，應當按照國家有關規定提交書面材料；

（三）項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標方式（公開招標或者邀請招標）。按照有關規定擬邀請招標的，應當按照國家有關規定提交書面材料。

第十六條 可行性研究報告編制完成后，由項目單位按照規定程序報送項目審批部門審批，并應當附以下文件：

（一）城鄉規劃行政主管部門出具的選址意見書；

（二）國土資源行政主管部門出具的用地預審意見；

（三）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價審批文件；

（四）項目的節能評估報告書、節能評估報告表或者節能登記表（由中央有關部門審批的項目，需附國家發展改革委出具的節能審查意見）；

（五）根據有關規定應當提交的其他文件。

第十七條 項目審批部門對符合有關規定、具備建設條件的項目，批準可行性研究報告，并將批復文件抄送城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門。

項目審批部門可以在可行性研究報告批復文件中規定批復文件的有效期。

對于情況特殊、影響重大的項目，需要審批開工報告的，應當在可行性研究報告批復文件中予以明確。

第十八條 經批準的可行性研究報告是確定建設項目的依據。

項目單位可以依據可行性研究報告批復文件，按照規定向城鄉規劃、國土資源等部門申請辦理規劃許可、正式用地手續等，并委托具有相應資質的設計單位進行初步設計。

第十九條 初步設計應當符合國家有關規定和可行性研究報告批復文件的有關要求，明確各單項工程或者單位工程的建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術

參數等設計方案，并據此編制投資概算。投資概算應當包括國家規定的項目建設所需的全部費用。

由國家發展改革委負責審批的項目，其初步設計應當由具備相應資質的甲級設計單位編制。

第二十條 投資概算超過可行性研究報告批準的投資估算百分之十的，或者項目單位、建設性質、建設地點、建設規模、技術方案等發生重大變更的，項目單位應當報告項目審批部門。項目審批部門可以要求項目單位重新組織編制和報批可行性研究報告。

第二十一條 初步設計編制完成后，由項目單位按照規定程序報送項目審批部門審批。法律法規對直接投資項目的初步設計審批權限另有規定的，從其規定。

對于由國家發展改革委審批項目建議書、可行性研究報告的項目，其初步設計經中央有關部門審核后，由國家發展改革委審批或者經國家發展改革委核定投資概算后由中央有關部門審批。

經批準的初步設計及投資概算應當作為項目建設實施和控制投資的依據。

第二十二條 直接投資項目應當符合規劃、產業政策、環境保護、土地使用、節約能源、資源利用等方面的有關規定。

第三章 建設管理

第二十三條 對于項目單位缺乏相關專業技術人員和建設管理經驗的直接投資項目，項目審批部門應當在批復可行性研究報告時要求實行代理建設制度（“代建制”），通過招標等方式選擇具備工程項目管理資質的工程咨詢機構，作為項目管理單位負責組織項目的建設實施。項目管理單位按照與項目單位簽訂的合同，承擔項目建設實施的相關權利義務，嚴格執行項目的投資概算、質量標準和建設工期等要求，在項目竣工驗收后將項目交付項目單位。

第二十四條 直接投資項目應當依法辦理相關手續，在具備國家規定的各項開工條件后，方可開工建設。

對于按照可行性研究報告批復文件的規定需要審批開工報告的項目，應當在開工報告批準后方可開工建設。第二十五條 直接投資項目的招標采購，按照《招標投標法》等有關法律法規規定辦理。從事直接投資項目招標代理業務的招標代理機構，應當具備中央投資項目招標代理資格。

第二十六條 建立項目建設情況報告制度。項目單位應當按照規定向項目審批部門定期報告項目建設進展情況。

第二十七條 項目由于政策調整、價格上漲、地質條件發生重大變化等原因確需調整投資概算的，由項目單位提出調整方案，按照規定程序報原概算核定部門核定。概算調增幅度超過原批復概算百分之十的，概算核定部門原則上先商請審計機關進行審計，并依據審計結論進行概算調整。

第二十八條 建立健全直接投資項目的工程保險和工程擔保制度，加強直接投資項目的風險管理。

第二十九條 直接投資項目應當遵守國家檔案管理的有關規定，做好項目檔案管理工作。項目檔案驗收不合格的，應當限期整改，經復查合格后，方可進行竣工驗收。

第三十條 直接投資項目竣工后，應當按照規定編制竣工決算。項目竣工決算具體審查和審批辦法，按照國家有關規定執行。

第三十一條 直接投資項目建成后，項目單位應當按照國家有關規定報請項目可行性研究報告審批部門組織竣工驗收。

第三十二條 直接投資項目建成運行后，項目審批部門可以依據有關規定，組織具備相應資質的工程咨詢機構，對照項目可行性研究報告批復文件及批準的可行性研究報告的主要內容開展項目后評價，必要時應當參照初步設計文件的相關內容進行對比分析，進一步加強和改進項目管理，不斷提高決策水平和投資效益。

第四章 監督檢查和法律責任

第三十三條 發展改革、財政、審計、監察和其他有關部門，依據職能分工，對直接投資項目進行監督檢查。

第三十四條 國家發展改革委和有關部門應當依法接受單位、個人對直接投資項目在審批、建設過程中違法違規行為的投訴和舉報，并按照有關規定進行查處。

第三十五條 項目審批部門和其他有關部門有下列行為之一的，責令限期改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

（一）違反本辦法規定批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計及核定投資概算的；

（二）強令或者授意項目單位違反本辦法規定的；

（三）因故意或者重大過失造成重大損失或者嚴重損害公民、法人和其他組織合法權益的；

（四）其他違反本辦法規定的行為。

第三十六條 國家機關及有關單位的工作人員在項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究行政或者法律責任。

第三十七條 項目單位和項目管理單位有下列行為之一的，國家發展改革委和有關部門將其納入不良信用記錄，責令其限期整改、暫停項目建設或者暫停投資安排；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究行政或者法律責任。

（一）提供虛假情況騙取項目審批和中央預算內投資的；

（二）違反國家有關規定擅自開工建設的；

（三）未經批準擅自調整建設標準或者投資規模、改變建設地點或者建設內容的；

（四）轉移、侵占或者挪用建設資金的；

（五）未及時辦理竣工驗收手續、未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

（六）已經批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的；

（七）不按國家規定履行招標程序的；

（八）其他違反本辦法規定的行為。

第三十八條 有關工程咨詢機構或者設計單位在編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計及投資概算以及開展咨詢評估或者項目后評價時，弄虛作假或者咨詢評估意見嚴重失實的，國家發展改革委和有關部門將其納入不良信用記錄，根據其情節輕重，依法給予警告、停業整頓、降低資質等級或者撤銷資質等處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任。相關責任人員涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第三十九條 直接投資項目發生重大質量安全事故的，按照國家有關規定，由有關部門依法追究項目單位、項目管理單位和勘察設計、施工、監理、招標代理等單位以及相關人員的法律責任。

第五章 附則

第四十條 中央有關部門可以根據本辦法的規定及職能分工，制訂本部門的具體管理辦法。省級發展改革部門可以參照本辦法制訂本地區的管理辦法。

第四十一條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。

第四十二條 本辦法自2014年3月1日起施行。

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