第一篇：省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資管理辦法

省直有關(guān)部門，各市州、縣市區(qū)發(fā)改委(局)：

為進(jìn)一步規(guī)范省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資管理，提高政府投資決策科學(xué)化、民主化水平，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，我委制定了《省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資管理辦法

湖南省發(fā)展和改革委員會

2015年9月24日

附件：

省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資管理，提高政府投資決策科學(xué)化、民主化水平，根據(jù)國省有關(guān)規(guī)定，制定本暫行辦法。

第二條 省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資主要用于省本級公共服務(wù)設(shè)施、重大公益性基礎(chǔ)設(shè)施、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，適當(dāng)補助市(州)和縣(市、區(qū))公益事業(yè)和民生項目建設(shè)，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，推動科技進(jìn)步及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

第三條 省預(yù)算內(nèi)基建投資項目安排遵循以下原則：

(一)有利于服務(wù)全省大局。省預(yù)算內(nèi)資金安排優(yōu)先落實省委、省政府重大決策部署，重點支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項目，集中力量辦大事。

(二)有利于引導(dǎo)重大改革。進(jìn)一步突出省預(yù)算內(nèi)資金安排的前瞻性，下力氣圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的難點焦點領(lǐng)域，加強先行先試，推行區(qū)域試點，努力辦成一批有影響、有份量、有吸引力的大事。

(三)有利于放大社會投入。大幅度壓縮一般競爭性企業(yè)項目投資，適當(dāng)減少經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施投資。充分發(fā)揮省預(yù)算內(nèi)投資的“杠桿效應(yīng)”，引導(dǎo)帶動社會資本參與基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域建設(shè)，加快改善薄弱環(huán)節(jié)。

(四)有利于形成固定資產(chǎn)。省預(yù)算內(nèi)投資是基本建設(shè)專項資金，除已明確的重大項目前期費外，必須投入實體項目，建造形成優(yōu)質(zhì)固定資產(chǎn)；重大項目前期費要立足于促進(jìn)投資，突出重大規(guī)劃編制、重大課題研究和重大項目前期推進(jìn)。

第四條 省預(yù)算內(nèi)投資按照資金來源、項目性質(zhì)和調(diào)控需要，可以采用直接投資、投資補助和貼息等投資方式，分別采取相應(yīng)的管理制度。

(一)直接投資，是指省發(fā)改委安排省預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)省本級(包括省直部門及其派出機構(gòu)、所屬事業(yè)單位)非經(jīng)營性固定資產(chǎn)項目，或跨區(qū)域公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資。

(二)投資補助，是指省發(fā)改委對符合條件的企業(yè)投資項目和政府投資項目給予的建設(shè)資金補助或前期工作經(jīng)費補助。

(三)貼息，是指省發(fā)改委對符合條件、使用了中長期銀行貸款的投資項目給予的貸款利息補貼。

第五條 直接投資重點用于省屬的公益性重點項目建設(shè)，主要包括：

(一)省屬及跨區(qū)域公益性基礎(chǔ)設(shè)施投資項目；

(二)省政府確定的其他重要項目。

第六條 投資補助和貼息資金重點用于市場不能有效配置資源、需要政府支持的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，以及重大項目前期費補助。主要包括：

(一)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項目；

(二)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的投資項目；

(三)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的投資項目；

(四)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資項目；

(五)省發(fā)改委和相關(guān)部門承擔(dān)的重大項目和重要事項的前期工作經(jīng)費，以及市縣納入省重點項目的前期工作經(jīng)費；

(六)省政府確定的其他重要項目。

第七條 強化省預(yù)算內(nèi)投資統(tǒng)籌管理，切實提升政府投資效益。

(一)突出重點，集中使用。省預(yù)算內(nèi)投資，除省委、省政府確定的重大事項外，一律采取重大專項或區(qū)域試點方式。不能專項化的小散項目，一律采用因素分配法，實行切塊下達(dá)，由省發(fā)改委定方向、定標(biāo)準(zhǔn)，加強后期監(jiān)管。

(二)動態(tài)安排，講求實效。重大專項或區(qū)域試點一年一定，實施完畢后統(tǒng)籌用于設(shè)立新的專項。定期組織評估，評估結(jié)果作為下年度資金安排的重要依據(jù)。

(三)創(chuàng)新機制，加強主導(dǎo)。堅持規(guī)劃定項目、項目定投資的基本思路，逐步打破行業(yè)、部門固有基數(shù)，方案、標(biāo)準(zhǔn)實行公開透明，確保投資效益的及時發(fā)揮。

(四)加強統(tǒng)籌，強化監(jiān)管。重大專項和區(qū)域試點的設(shè)立及資金安排方案，省發(fā)改委黨組集中審議后報省政府分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審定。省發(fā)改委統(tǒng)一建立省預(yù)內(nèi)投資項目總庫，并分行業(yè)建立分庫，切實避免重復(fù)、多頭安排。省預(yù)算內(nèi)設(shè)立的重大專項，實行部門聯(lián)合調(diào)研、規(guī)劃聯(lián)合編制、項目聯(lián)合會審。同時，切實加強對省預(yù)算內(nèi)項目的監(jiān)管，定期或不定期開展專項稽察或組織后評價。

第八條 省預(yù)算內(nèi)重大專項的設(shè)立應(yīng)符合以下一項或幾項條件：

(一)已列入全省五年規(guī)劃，或年度省委經(jīng)濟工作會議文件或省政府工作報告；

(二)跨區(qū)域、跨流域需省級政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的建設(shè)領(lǐng)域；

(三)公益性、基礎(chǔ)性重大民生領(lǐng)域，需省級政府主導(dǎo)推進(jìn)；

(四)屬于全省經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，具有現(xiàn)實意義，且國家沒有專項支持渠道，或雖有專項資金，但未能覆蓋的領(lǐng)域范圍。

第九條 省預(yù)算內(nèi)重大專項或區(qū)域試點的設(shè)立遵循以下基本程序：

(一)提出專項申請。省發(fā)改委結(jié)合專項或試點的設(shè)立條件，每年10月底前組織相關(guān)部門提出下年度擬設(shè)立的重大專項或區(qū)域試點申請；經(jīng)綜合匯總、黨組集中審議后提出省預(yù)算內(nèi)基建投資方向、重大專項或區(qū)域試點內(nèi)容，以及資金安排方案建議，報省政府分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審定。

(二)編制實施方案。除按規(guī)劃繼續(xù)實施的重大專項外，省發(fā)改委根據(jù)審定結(jié)果，會同相關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)查研究，聯(lián)合制定專門規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福瘎?wù)會分批次進(jìn)行審議。

(三)項目申報評定。省發(fā)改委根據(jù)通過的實施方案，分頭組織項目申報，嚴(yán)格對照實施方案，充分依托項目庫、專家?guī)欤瑫嚓P(guān)部門組織綜合評審，防止方向不符、重復(fù)支持、項目小散。項目確定會簽后，統(tǒng)一文號下達(dá)。

(四)后期監(jiān)督評估。省重大項目稽察辦會同相關(guān)部門，定期或不定期開展專項稽察，組織實施后評價，稽察或后評價結(jié)果作為下年度專項安排的重要依據(jù)。

第二章 方案編制

第十條 省預(yù)算內(nèi)重大專項應(yīng)編制實施方案。實施方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)專項的總目標(biāo)和分年度目標(biāo)及進(jìn)度安排；

(二)專項的支持范圍，以及支持的條件或項目篩選標(biāo)準(zhǔn)；

(三)專項的組織實施部門，專項實施中注重同時發(fā)揮部門和市州的積極性；

(四)擬支持的具體項目及主要建設(shè)內(nèi)容、建議安排的資金額度，其中當(dāng)年安排的項目必須當(dāng)年能開工建設(shè)，最遲兩年內(nèi)基本建成受益。

第十一條 省預(yù)算內(nèi)區(qū)域試點，應(yīng)結(jié)合區(qū)域特色，明確試點內(nèi)容，分區(qū)域集中連片推進(jìn)，不撒“胡椒面”，逐步探索和推廣成功經(jīng)驗，形成新的工作平臺和亮點。

第十二條 省預(yù)算內(nèi)區(qū)域試點應(yīng)編制試點方案。試點方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)試點的總目標(biāo)及進(jìn)度安排；

(二)試點的范圍，以及建議安排的資金額度；

(三)試點區(qū)域，集中連片推進(jìn)安排；

(四)項目篩選條件、監(jiān)督管理要求等。

第十三條 適宜編制規(guī)劃的領(lǐng)域，省發(fā)改委會同省直有關(guān)部門編制專項規(guī)劃。專項規(guī)劃和相應(yīng)的項目庫按程序批準(zhǔn)后，作為資金安排的重要依據(jù)。

第三章 項目申報

第十四條 在湖南日報和委門戶網(wǎng)站設(shè)立“政府重大投資項目公示”專欄，除涉密信息外，所有資金申報信息在湖南日報、委門戶網(wǎng)站公開發(fā)布，并印發(fā)相關(guān)部門和市縣。嚴(yán)禁將資金申報信息控制在局部范圍，嚴(yán)禁提供給中介機構(gòu)暗箱操作。支持省直單位、市州及縣市區(qū)發(fā)改委，以及項目單位按投資信息直接向省發(fā)改委申報爭取資金支持。申請省預(yù)算內(nèi)投資，應(yīng)按照投資導(dǎo)向要求向省發(fā)改委提交資金申請報告。申報單位應(yīng)對申報材料的真實性負(fù)責(zé)。

第十五條 省發(fā)改委應(yīng)圍繞集體審定同意的專項方案和區(qū)域試點方案，組織省直部門、各市州開發(fā)、儲備、論證一批省預(yù)算內(nèi)投資的基礎(chǔ)性、公益性項目，建立相應(yīng)領(lǐng)域的子項目庫，并匯總建立統(tǒng)一的省預(yù)算內(nèi)投資項目庫，對項目和資金安排進(jìn)行追蹤。

第十六條 省發(fā)改委重大規(guī)劃、專項政策應(yīng)以“政策解讀”方式在省發(fā)改委網(wǎng)站設(shè)專欄公開，使社會了解相關(guān)規(guī)劃和支持政策。省發(fā)改委對各行業(yè)領(lǐng)域省預(yù)算內(nèi)投資和省級專項的申報、安排條件、審查確定辦法、程序等，應(yīng)制定專門管理辦法，細(xì)化到各個具體環(huán)節(jié)并公示，促使?jié)撛谏暾埲擞嗅槍π蚤_展工作。

第十七條 重大項目前期費申報，按省發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范重大項目前期工作經(jīng)費管理的通知》(湘發(fā)改辦[2013]1288號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 擬安排省預(yù)算內(nèi)投資的建設(shè)項目，項目單位應(yīng)補充項目審批或核準(zhǔn)備案等必要文件，需評估的，按省發(fā)改委有關(guān)委托評估制度執(zhí)行。

第四章 資金安排

第十九條 省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資安排實行集體研究決策制度。省直相關(guān)部門、有關(guān)市州、縣市區(qū)發(fā)改委(局)，或項目單位提出項目建議，省發(fā)改委會同相關(guān)部門按專項管理辦法綜合評定，委務(wù)會按程序集體審議確定。

第二十條 單個項目的省預(yù)算內(nèi)投資補助不得多頭安排；已安排省預(yù)算內(nèi)投資或已安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項目，原則上不得重復(fù)安排(按年度計劃分批次安排及中央投資項目省級配套除外)。

第二十一條 省發(fā)改委對同意安排省預(yù)算內(nèi)投資的項目，分批次編制下達(dá)省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資計劃，原則上，每年7月底前將本年度預(yù)算內(nèi)投資計劃下達(dá)完畢。根據(jù)省委、省政府相關(guān)安排要求，商省財政同意后，也可適當(dāng)預(yù)安排下年度一定額度的投資計劃。

第二十二條 省發(fā)改委補助市(州)和縣(市、區(qū))的數(shù)量多、范圍廣、單項資金少的民生項目，采用因素分配法，切塊下達(dá)年度投資規(guī)模計劃到市州，明確投資目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、補助標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，實行責(zé)任下沉，由市(州)發(fā)改委分解安排到具體項目，報省發(fā)改委備案，并對分解安排具體項目的合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第二十三條 省預(yù)算內(nèi)基建投資計劃須抄送省財政廳、省審計廳、省統(tǒng)計局，接受財政、審計監(jiān)督。

第二十四條 除涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)明確禁止公開的投資項目外，省發(fā)改委應(yīng)按政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，將省預(yù)算內(nèi)基建投資有關(guān)安排情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第五章 監(jiān)督管理

第二十五條 凡使用省預(yù)算內(nèi)投資的項目(含前期費項目)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和有關(guān)政府投資管理使用的政策要求，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或資金用途，不得轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用省預(yù)算內(nèi)投資。

第二十六條 建立項目建設(shè)情況報告制度。使用省預(yù)算內(nèi)投資200萬元以上的項目，項目單位應(yīng)當(dāng)按照要求定期向省發(fā)改委報告項目建設(shè)進(jìn)展情況和相關(guān)重要事項，不能按計劃完成建設(shè)目標(biāo)或前期工作目標(biāo)的，項目單位或前期工作牽頭單位應(yīng)及時報告情況，說明原因，提出調(diào)整建議。省發(fā)改委視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

第二十七條 省發(fā)改委接受單位、個人對省預(yù)算內(nèi)投資項目在申報、安排、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的舉報，并按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理。

第二十八條 加強省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項目監(jiān)管。省重大項目稽察辦將相關(guān)項目納入年度稽察工作計劃，分市州、分專業(yè)開展專項稽察。省發(fā)改委適時進(jìn)行監(jiān)督檢查。對提供虛假情況騙取投資，轉(zhuǎn)移、侵占、挪用投資，擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及存在其他違規(guī)行為的，責(zé)令限期整改，并視情核減、收回或停止撥付投資。

第二篇：關(guān)于中央預(yù)算內(nèi)教育基本建設(shè)投資項目實施情況總結(jié)報告

xx縣教育局

關(guān)于中央預(yù)算內(nèi)教育基本建設(shè)投資項目實施情況總結(jié)報告

一、投資下達(dá)情況

(一)農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程。2013年以來，中央安排投資240萬元，項目幼兒園1個，建設(shè)面積1960平方米，預(yù)增加在園幼兒360人；截止2014年，中央安排投資240萬元，項目幼兒園1個，建設(shè)面積1960平方米，預(yù)增加在園幼兒360人。

(二)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項目。2013年以來，中央共安排投資 381萬元，6個項目，69套周轉(zhuǎn)宿舍，建設(shè)面積2415平方米，預(yù)計增加入住教師69人；截至2014年，中央共安排投資 381萬元，6個項目，69套周轉(zhuǎn)宿舍，建設(shè)面積2415平方米，預(yù)計增加入住教師69人。

二、項目實施進(jìn)展情況

(一)農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程。截至2014年底，已開工建設(shè)項目1個，已開工項目建設(shè)面積1960平方米，已建成投入使用項目0個，已建成面積0平方米，已建成項目可增加在園幼兒0人。

(二)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍項目。截至2014年底，已開工建設(shè)69套，已開工項目建設(shè)面積2415平方米，已建成投入使用48套，已建成項目建設(shè)面積1680平方米，已建成周轉(zhuǎn)宿舍可入住教師48人。

三、存在的主要問題和工作措施(一)存在的主要問題。

1、學(xué)前教育工程均為新建，新建一所幼兒園需要完善的配套工程較多，所需資金量大，我縣財力有限，無法籌集配套工程建設(shè)資金。致使幼兒園建成后，無法正常投入使用。

2、教師周轉(zhuǎn)房工程，按照規(guī)定的每戶面積在30-35㎡，除了隔墻后，每戶的可使用面積小，教師普遍反映，能否設(shè)計大點。

3、項目規(guī)劃時和下達(dá)項目實施時的時間間隔長。學(xué)校學(xué)生和教師均有變化，按照原規(guī)劃實施，與實際需要不符。建材和人工漲價，待項目實施時，計劃投入的資金略顯不足。(二)工作措施。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。為了落實好中央預(yù)算內(nèi)教育基本建設(shè)投資項目任務(wù)，我縣高度重視，抓前期，抓會戰(zhàn)，抓進(jìn)度，抓開工，抓管理，加強協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)。同時，為加強對我縣中央預(yù)算內(nèi)教育基本建設(shè)投資項目進(jìn)行強有力的管理，確保項目資金安全有效使用，發(fā)揮預(yù)期效益，嚴(yán)把資金投向關(guān)、資金使用關(guān)、審批程序關(guān)和責(zé)任追究關(guān)，實現(xiàn)對中央預(yù)算內(nèi)教育基本建設(shè)投資項目的全過程監(jiān)管機制。在加強中央預(yù)算內(nèi)教育基本建設(shè)投資項目管理的氛圍中，各項目建設(shè)單位進(jìn)一步提高認(rèn)識，把中央預(yù)算內(nèi)教育基本建設(shè)投資項目落實作為當(dāng)前的核心工作來抓，把項目管理作為工作的首要任務(wù)，保證了項目建設(shè)項目的順利實施。

2、突出重點，強力推進(jìn)。我縣召開會議專題安排部署，明確了任務(wù)要求和工作時限。要求基建部門要緊盯目標(biāo)任務(wù)、時限要求，設(shè)置工作推進(jìn)時間表，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、嚴(yán)要求制定相應(yīng)的實施方案，抓好落實。對工作進(jìn)度慢、落實效果差的要予以通報，促進(jìn)各項工作任務(wù)落到實處，用實實在在的業(yè)績?nèi)⌒庞诿瘢阎醒搿⑹　⒅莸母黜椪哂行涞綄嵦帯?/p>

3、嚴(yán)格程序，強化管理。為加強項目管理，我縣進(jìn)一步嚴(yán)格項目管理程序，切實加強工程項目和質(zhì)量管理。一是落實“四項責(zé)任制”。實行工程質(zhì)量校長負(fù)責(zé)制、技術(shù)管理責(zé)任制、現(xiàn)場施工責(zé)任制、質(zhì)量目標(biāo)管理責(zé)任制。二是推行建設(shè)“四制”管理。即一是對所有工程進(jìn)行招投標(biāo)，做到了嚴(yán)禁個人決定重大項目和重大金額的使用；二是建立項目法人制，建立健全各項管理制度，強化對工程的管理，確保施工安全、質(zhì)量安全；嚴(yán)格按照程序辦事，確保工程資金的安全使用；三是建設(shè)項目監(jiān)理制，所有項目均聘請有資質(zhì)的監(jiān)理公司，對建設(shè)項目進(jìn)行全程監(jiān)理，對主要材料質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量達(dá)到國家驗收標(biāo)準(zhǔn)。四是合同管理制，把承包工程項目的全部工作納入合同管理的范圍，使甲乙雙方嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行，以保證發(fā)包方和承包方的合法權(quán)利，保證工程的順利推進(jìn)。所簽合同均與招標(biāo)文件要求一致。切實提高工程建設(shè)成效，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

4、同步監(jiān)管，源頭防腐。在資金管理上，項目由財政集中支付，切實做到項目資金專戶儲存、專款專用，公開、透明、安全；在資金撥付時，嚴(yán)把資金審批程序，實行資金撥付簽字制度 ；加強實施過程中資金的監(jiān)管力度，使項目建設(shè)規(guī)范化、制度化，強化資金使用效果，確保項目建設(shè)的順利實施。總之，從初設(shè)、監(jiān)理，到施工招標(biāo)，都有紀(jì)檢部門全程跟蹤監(jiān)督，努力打造“廉政工程”。

四、下一步做好項目實施工作意見建議

（一）做好項目實施工作的打算。

1、要嚴(yán)格落實項目管理程序。中央預(yù)算內(nèi)教育基本建設(shè)投資項目必須嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)的規(guī)劃、計劃、項目審核、決算驗收等建設(shè)管理程序管理程序，確保新增中央教育基本建設(shè)投資的使用和建設(shè)項目的確定決策科學(xué)、程序完備。

2、要嚴(yán)格落實“四制”要求。中央預(yù)算內(nèi)教育基本建設(shè)投資項目要嚴(yán)格按照項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等要求實施和管理，建立和落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)把工作質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量安全，堅決防范事故風(fēng)險，杜絕“豆腐渣”工程；建設(shè)項目的施工，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)等級的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，切實發(fā)揮監(jiān)理工作對工程投資、進(jìn)度和質(zhì)量的控制作用。

3、要嚴(yán)格落實項目批復(fù)內(nèi)容。項目一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照批復(fù)內(nèi)容及相關(guān)要求進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容、擴大或縮小建設(shè)規(guī)模、拖延建設(shè)工期和超概算的“三超”工程，確需變更的，須經(jīng)原審批單位核準(zhǔn)。工程建設(shè)應(yīng)堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，嚴(yán)禁進(jìn)行邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程。

4、要嚴(yán)格對工程施工實行公示制。督促施工企業(yè)設(shè)立公示牌，對項目法人、項目經(jīng)理、監(jiān)理單位名稱、聯(lián)系方式進(jìn)行公示；對項目施工安全管理、質(zhì)量管理、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、承包內(nèi)容進(jìn)行公示；對工程工期安排、當(dāng)月當(dāng)日的工程進(jìn)度、完成的工程量、用工情況等進(jìn)行公示。

5、要嚴(yán)格對項目進(jìn)行監(jiān)督檢查。要實行定期和經(jīng)常性檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。實現(xiàn)對中央預(yù)算內(nèi)教育基本建設(shè)投資項目的全過程監(jiān)管機制。

6、要嚴(yán)格加強項目資料的管理。督促項目建設(shè)單位建立健全項目檔案，主要包括立項過程、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖紙、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可等與項目建設(shè)有關(guān)的報批文件、資料、財務(wù)賬目和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理合同及監(jiān)理日志。

（二）做好項目實施工作建議。

由于項目規(guī)劃時和下達(dá)項目實施時的時間間隔長，項目實施時，學(xué)校規(guī)模發(fā)生變化，按照原規(guī)劃實施，與實際需要不符。建議能夠準(zhǔn)許根據(jù)學(xué)校布局調(diào)整、規(guī)模變化和及今后發(fā)展的趨式，對項目進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，保證項目效益的最大化。

xx縣教育局

2014年12月26日

第三篇：湖北省預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法

湖北省預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為切實加強和進(jìn)一步規(guī)范省預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理，健全科學(xué)、民主的投資決策機制，提高投資效益，參照《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第7號），制定本辦法。

第二條 本辦法所稱省預(yù)算內(nèi)直接投資項目（以下簡稱直接投資項目或者項目），是指省發(fā)展改革委安排省預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)的省本級（包括省直部門及其派出機構(gòu)、省以下垂直管理單位、所屬事業(yè)單位）非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目。

黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。

第三條 直接投資項目實行審批制，應(yīng)依次審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。

經(jīng)省政府、省發(fā)展改革委批準(zhǔn)的專項規(guī)劃中已經(jīng)明確、前期工作深度達(dá)到項目建議書要求、建設(shè)內(nèi)容簡單、投資規(guī)模較小的項目，可以直接編報可行性研究報告，或者在編報可行性研究報告時合并編報項目建議書。

第四條 所有省預(yù)算內(nèi)直接投資項目，均應(yīng)報省發(fā)展改革委審批，其中特別重大項目由省發(fā)展改革委核報省政府批準(zhǔn)。按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的項目，省發(fā)展改革委在編制計劃時統(tǒng)籌安排省預(yù)算內(nèi)投資。

第五條 省發(fā)展改革委審批直接投資項目時，應(yīng)當(dāng)對項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計進(jìn)行咨詢評估。對于估算總投資300萬元以下的項目，可以直接組織專家評估論證；對于估算總投資300萬元以上的項目，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的乙級（含）以上工程咨詢機構(gòu)進(jìn)行評估論證。咨詢評估費用由省發(fā)展改革委按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)支付。

第六條 直接投資項目在可行性研究報告、初步設(shè)計及投資概算的編制、審批以及建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第七條 省發(fā)展改革委與財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管及行業(yè)管理等省有關(guān)部門建立聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息共享。

凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的直接投資項目，審批部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，將項目審批情況向社會公開。

第二章 前期工作

第八條 對于點多面廣、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等適宜編制規(guī)劃的領(lǐng)域，省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制專項規(guī)劃。按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的專項規(guī)劃，是項目決策的重要依據(jù)。

第九條 項目建議書要對項目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經(jīng)濟效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。

項目建議書應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的乙級（含）以上工程咨詢機構(gòu)編制，編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。

第十條 項目建議書編制完成后，由項目單位或項目主管部門按照規(guī)定程序報送省發(fā)展改革委審批。省發(fā)展改革委對符合有關(guān)規(guī)定、確有必要建設(shè)的項目，批準(zhǔn)項目建議書，并將批復(fù)文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門。

第十一條 項目單位依據(jù)項目建議書批復(fù)文件，組織開展可行性研究，并按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價等審批手續(xù)。

第十二條 對于重大項目或涉及重大公眾利益的項目，省發(fā)展改革委在批準(zhǔn)項目建議書之后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。公示期間征集到的主要意見和建議，作為編制和審批項目可行性研究報告的重要參考。

第十三條 項目建議書批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的乙級（含）以上工程咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告，對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險等進(jìn)行全面分析論證，落實各項建設(shè)和運行保障條件，并按照有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可、審查意見。可行性研究報告的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。

第十四條 項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包含以下招標(biāo)內(nèi)容：

（一）項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體招標(biāo)范圍（全部或者部分招標(biāo)）；

（二）項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動擬采用的招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或者自行招標(biāo)）。按照有關(guān)規(guī)定擬自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定提交書面材料；

（三）項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動擬采用的招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)）。按照國家和省有關(guān)規(guī)定擬邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)書面材料。

第十五條 可行性研究報告編制完成后，由項目單位按照規(guī)定程序報送省發(fā)展改革委審批，并應(yīng)當(dāng)附以下文件：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書；

（二）國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件；

（四）項目的節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表或者節(jié)能登記表；

（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第十六條 省發(fā)展改革委對符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項目，批準(zhǔn)可行性研究報告，并將批復(fù)文件抄送省城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門。

第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告是確定建設(shè)項目的依據(jù)。項目單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件，按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)等，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的乙級（含）以上設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計。

第十八條 初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報告批復(fù)文件的有關(guān)要求，明確各單項工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案，并據(jù)此編制投資概算。投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費用。

第十九條 投資概算超過可行性研究報告批準(zhǔn)的投資估算百分之十的，或者項目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項目單位應(yīng)當(dāng)及時以書面形式報告省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委可以要求項目單位重新組織編制和報批可行性研究報告。

第二十條 初步設(shè)計編制完成后，由項目單位按照規(guī)定程序報送省發(fā)展改革委審批。法律法規(guī)對直接投資項目的初步設(shè)計審批權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及投資概算應(yīng)當(dāng)作為項目建設(shè)實施和控制投資的依據(jù)。

第二十一條 直接投資項目的審批應(yīng)當(dāng)符合專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)、土地使用、節(jié)約能源、資源利用等方面的有關(guān)規(guī)定。

第三章 建設(shè)管理

第二十二條 直接投資項目要嚴(yán)格執(zhí)行《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)非經(jīng)營性政府投資工程項目實施“代建制”的通知》（鄂政發(fā)〔2009〕56號）要求，通過招標(biāo)等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的項目管理單位負(fù)責(zé)組織項目的建設(shè)實施。項目管理單位按照與項目單位簽訂的合同，承擔(dān)項目建設(shè)實施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行項目的投資概算、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工期等要求，在項目竣工驗收后將項目交付項目單位。

第二十三條 直接投資項目應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，在具備國家規(guī)定的各項開工條件后，方可開工建設(shè)。

第二十四條 直接投資項目的招標(biāo)采購，按照招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定辦理。

第二十五條 建立項目資金動態(tài)調(diào)整制度。項目單位應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)要求和相關(guān)規(guī)定，確保項目建設(shè)進(jìn)度和資金撥付使用進(jìn)度按計劃進(jìn)行，并向省發(fā)展改革委定期報告項目建設(shè)進(jìn)展情況。省發(fā)展改革委會同財政和行業(yè)主管部門，建立健全省預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資資金的使用動態(tài)管理機制，加強資金調(diào)度，最大限度發(fā)揮資金使用效益。

第二十六條 項目在建設(shè)過程中應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的初步設(shè)計和投資概算實施，不得隨意變更設(shè)計或調(diào)整投資概算。建設(shè)過程中遇政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確實需調(diào)整投資概算的，由項目單位及時提出調(diào)整方案，按照規(guī)定程序報省發(fā)展改革委審批。概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算百分之十的，省發(fā)展改革委應(yīng)先商請省審計機關(guān)進(jìn)行審計，并依據(jù)審計結(jié)論對概算進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。變更建設(shè)內(nèi)容、擴大或縮減建設(shè)規(guī)模、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，均應(yīng)先報批后實施。

第二十七條 建立健全直接投資項目的工程保險和工程擔(dān)保制度，加強直接投資項目的風(fēng)險管理。

第二十八條 直接投資項目應(yīng)當(dāng)遵守國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，做好項目檔案管理工作。項目檔案驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改，經(jīng)復(fù)查合格后，方可進(jìn)行竣工驗收。

第二十九條 直接投資項目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制竣工決算。項目竣工決算具體審查和審批辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 直接投資項目建成后，項目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報請省發(fā)展改革委組織竣工驗收。

第三十一條 直接投資項目建設(shè)過程中或建成后，省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定對項目進(jìn)行稽察，對稽察發(fā)現(xiàn)的問題按照有關(guān)規(guī)定及時作出處理；對于比較重大的項目，省發(fā)展改革委還可以組織具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)，對照項目可行性研究報告、初步設(shè)計及批復(fù)文件的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行對比分析，開展項目后評價，進(jìn)一步加強和改進(jìn)項目管理，不斷提高決策水平和投資效益。

第四章 監(jiān)督檢查

第三十二條 省發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察和其他有關(guān)部門，依據(jù)職能分工，對直接投資項目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十三條 省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)依法接受單位、個人對直接投資項目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的投訴和舉報，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。涉及其他部門處理權(quán)限的事項，移交其他相關(guān)部門處理。

第三十四條 省發(fā)展改革委和其他有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

（一）違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及核定投資概算的；

（二）強令或者授意項目單位違反本辦法規(guī)定的；

（三）因故意或者重大過失造成重大損失或者嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；

（四）其他違反公務(wù)員紀(jì)律和職業(yè)規(guī)范的行為。

第三十五條 項目單位和項目管理單位有下列行為之一的，省發(fā)展改革委和有關(guān)部門將其納入不良信用記錄，責(zé)令其限期整改、暫停項目建設(shè)或者暫停投資安排；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法依規(guī)追究責(zé)任。

（一）提供虛假情況騙取項目審批和省預(yù)算內(nèi)投資的；

（二）違反國家有關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者投資規(guī)模、改變建設(shè)地點或者建設(shè)內(nèi)容的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（五）未及時辦理竣工驗收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

（六）已經(jīng)批準(zhǔn)的項目，無正當(dāng)理由未及時實施或者完成的；

（七）不按國家規(guī)定履行招標(biāo)程序的；

（八）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第三十六條 有關(guān)工程咨詢機構(gòu)或者設(shè)計單位在編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及投資概算以及接受項目稽察、開展咨詢評估或者項目后評價時，弄虛作假或者咨詢評估意見嚴(yán)重失實的，省發(fā)展改革委和有關(guān)部門將其納入不良信用記錄，根據(jù)其情節(jié)輕重，報請國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門給予警告、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者撤銷資質(zhì)等處罰。

第三十七條 直接投資項目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，按照國家有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)部門依法追究項目單位、項目管理單位和勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位以及相關(guān)人員的責(zé)任。

第五章 附則

第三十八條 本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條 本辦法自 2015年5月 1 日起施行。

附件2：

湖北省預(yù)算內(nèi)投資補助項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范省預(yù)算內(nèi)投資補助項目的管理，提高省預(yù)算內(nèi)投資補助資金的使用效益，參照《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第3號），制定本辦法。

第二條 以投資補助方式使用省預(yù)算內(nèi)投資的項目管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱投資補助，是指省發(fā)展改革委對符合條件的市（州、林區(qū)）和縣（市、區(qū)）政府投資項目和各地企業(yè)投資項目給予的投資資金補助。投資資金補助原則上不超過項目總投資的50%。投資補助資金為無償投入。

第四條 投資補助資金重點用于市場不能有效配置資源，需要政府支持的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域。主要包括：

（一）公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項目；

（二）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的投資項目；

（三）省委、省政府重大戰(zhàn)略確定重點幫扶地區(qū)和重點建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)項目；

（四）推進(jìn)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資項目；

（五）符合國家和省有關(guān)規(guī)定的其他項目。

第五條 省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)按照宏觀調(diào)控的要求，根據(jù)省委、省政府制定的戰(zhàn)略決策及省政府確定的工作重點，嚴(yán)格遵守“量入為出、綜合平衡，保障重點、突出民生，提高效益、強化配套”的原則，平等對待各類投資主體，統(tǒng)籌安排投資補助項目。

第六條 省發(fā)展改革委安排點多面廣的同類投資補助項目，應(yīng)當(dāng)首先制定工作方案，明確投資補助的目的、預(yù)定目標(biāo)、實施時間、支持范圍、資金安排方式、工作程序、時限要求等主要內(nèi)容，并針對不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同性質(zhì)投資項目的具體情況，確定相應(yīng)的投資補助標(biāo)準(zhǔn)。

制定工作方案應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、專項規(guī)劃和有關(guān)宏觀調(diào)控政策的要求。凡不涉及保密內(nèi)容的，工作方案應(yīng)當(dāng)公開，便于各地政府和企業(yè)開展相關(guān)工作。

第二章 資金申請報告的申報

第七條 項目單位申請省預(yù)算內(nèi)投資補助的，應(yīng)按照要求編制資金申請報告，并向項目所在地的市（州、林區(qū)）或縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局）提出申請。

對于點多面廣或制定了省級規(guī)劃的項目，應(yīng)當(dāng)由各市（州、林區(qū)）發(fā)展改革委對轄區(qū)內(nèi)項目單位或縣（市）發(fā)展改革局上報的資金申請報告進(jìn)行初審后統(tǒng)一上報。對于未編制省級規(guī)劃、臨時性安排補助投資的少量項目，具有相關(guān)權(quán)限的縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局可直接將資金申請報告上報省發(fā)展改革委，同時報市（州）發(fā)展改革委備案；不具有相關(guān)權(quán)限的縣（市、區(qū)）項目應(yīng)由市（州）級發(fā)展改革委審核上報。向省發(fā)展改革委上報資金申請報告的地方發(fā)展改革委（局）應(yīng)當(dāng)對資金申請報告及有關(guān)申報材料的真實性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

省政府出資企業(yè)、中央在鄂企事業(yè)單位申報省預(yù)算內(nèi)投資補助的，分別由上述企事業(yè)單位直接向省發(fā)展改革委提交資金申請報告，并對申報材料的真實性負(fù)責(zé)。

第八條 申請省預(yù)算內(nèi)投資補助的項目，應(yīng)在完成項目審批（核準(zhǔn)、備案）程序后，再提出資金申請報告。

按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)報省發(fā)展改革委審批（或核準(zhǔn)）的項目，可以在報送初步設(shè)計、可行性研究報告或者項目申請報告時一并提出資金申請，不再單獨報送資金申請報告。

按照規(guī)定由地方審批（核準(zhǔn)、備案）的項目，由地方發(fā)展改革部門履行相關(guān)審批、核準(zhǔn)或者備案程序后，向省發(fā)展改革委提出資金申請報告。

政府投資項目申報投資補助的具體要求是，安排投資補助300萬元以上（含300萬元）的，必須完成初步設(shè)計批復(fù)后，提出資金申請報告；安排投資補助50萬元以上300萬元以下（含50萬元）的，必須完成可行性研究報告批復(fù)后，提出資金申請報告；安排投資補助50萬元以下的，可直接報送資金申請報告。

企業(yè)投資項目申報投資補助的，必須按規(guī)定審批程序核準(zhǔn)或者備案后，再提交資金申請報告。

第九條 資金申請報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）項目單位的基本情況；

（二）項目的基本情況，包括建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實情況等；

（三）申請投資補助資金的主要理由和政策依據(jù)；

（四）工作方案要求提供的其他內(nèi)容。

省發(fā)展改革委已經(jīng)審批、核準(zhǔn)的投資項目，單獨報送資金申請報告的，其資金申請報告的內(nèi)容可以適當(dāng)簡化，重點說明申請投資補助資金的主要理由和依據(jù)。

第十條 資金申請報告應(yīng)當(dāng)按照項目類別分別附具以下文件的復(fù)印件：

（一）可行性研究報告或者初步設(shè)計批復(fù)文件（實行審批管理的政府投資項目）；

（二）項目申請報告核準(zhǔn)批復(fù)文件（實行核準(zhǔn)管理的企業(yè)投資項目）；

（三）備案登記證（實行備案管理的企業(yè)投資項目）。

省發(fā)展改革委在審查資金申請報告時，如認(rèn)為有必要，可以要求市（州、林區(qū)）、縣（市）發(fā)展改革委（局）或項目申報單位提供項目可行性研究報告、初步設(shè)計或項目申請報告文本，并進(jìn)行詳細(xì)審查。

第三章 資金申請報告的批復(fù)

第十一條 省發(fā)展改革委受理資金申請報告后，重點對下列事項進(jìn)行審查：

（一）是否符合中央和省有關(guān)政策規(guī)定；

（二）是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的總體要求；

（三）是否符合省預(yù)算內(nèi)投資的使用方向；

（四）是否符合有關(guān)工作方案的要求；

（五）是否符合投資補助資金的安排原則；

（六）提交的相關(guān)文件是否齊備、有效；

（七）項目的主要建設(shè)條件是否基本落實。

第十二條 單個項目的投資補助資金原則上應(yīng)一次性安排。確需分安排的，再次申報時應(yīng)報送項目建設(shè)進(jìn)展情況和已安排資金使用情況。

第十三條 省發(fā)展改革委審批資金申請報告可以單獨辦理或者集中辦理。根據(jù)審查結(jié)果，對同意安排投資補助資金的資金申請報告單獨批復(fù)，或者在下達(dá)投資計劃的同時一并批復(fù)。

第十四條 對于省政府明確決策以一定形式、一定規(guī)模、一定期限專項補助某地方的投資計劃，受補助的市（州、林區(qū)）、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局）應(yīng)及時按照省發(fā)展改革委要求上報資金分解和使用方案，明確投資目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、補助標(biāo)準(zhǔn)和工作要求等，并及時將項目建設(shè)情況報省發(fā)展改革委備案。

市（州、林區(qū)）、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局）對分解安排具體項目的合規(guī)性負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委加大監(jiān)督檢查工作力度。

第四章 項目實施管理

第十五條 使用省預(yù)算內(nèi)投資補助資金的項目，項目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)政策要求，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助資金。

第十六條 各市（州、林區(qū)）、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局）應(yīng)當(dāng)按照工作方案的要求，定期將投資補助項目的實施情況報告省發(fā)展改革委。

第十七條 項目建設(shè)過程中因不可抗力、國家政策調(diào)整等原因不能完成當(dāng)年既定建設(shè)目標(biāo)的，項目單位和各市（州、林區(qū)）發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)于年底前及時報告情況和原因。省發(fā)展改革委可以根據(jù)具體情況收回相應(yīng)投資計劃并調(diào)劑安排到其它同類項目。

第十八條 省發(fā)展改革委必要時可以對投資補助的項目開展中期評估和后評價工作，并根據(jù)評估評價情況及時對有關(guān)工作方案和政策作出必要調(diào)整。

第十九條 投資補助項目的財務(wù)管理，按照省財政部門的有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十條 不涉及保密要求的省預(yù)算內(nèi)投資補助項目，應(yīng)當(dāng)按照政府投資項目公示制有關(guān)規(guī)定向社會公開。省發(fā)展改革委接受單位、個人對投資補助項目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的舉報，并按照有關(guān)規(guī)定予以查處。

第二十一條 全省發(fā)展改革系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)分工，對使用投資補助資金的項目加強監(jiān)管，防止轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助資金，保證政府投資資金的合理使用和項目順利建設(shè)實施。

第二十二條 省發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對投資補助項目進(jìn)行稽察，對稽察發(fā)現(xiàn)的問題按照有關(guān)規(guī)定及時作出處理。

第二十三條 全省各級發(fā)展改革部門、項目單位及其上級主管部門應(yīng)當(dāng)自覺接受審計、監(jiān)察、財政等部門依據(jù)職能分工進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

第二十四條 省發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的，責(zé)令其限期整改，根據(jù)實際情況依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

（一）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

（二）違反規(guī)定的程序和原則批準(zhǔn)資金申請報告的；

（三）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第二十五條 各市（州）發(fā)展改革委對所轄縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局上報的資金申請報告審查不嚴(yán)、造成投資補助資金損失的，省發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié)，在一年內(nèi)不再受理其報送的同類項目的資金申請報告，不再給該地區(qū)安排同類項目的省預(yù)算內(nèi)投資補助。各市（州、林區(qū)）和縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委（局）指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取投資補助資金的，省發(fā)展改革委三年之內(nèi)不再受理其報送的同類項目資金申請報告，不再給該地區(qū)安排同類項目省預(yù)算內(nèi)投資補助。

第二十六條 項目單位有下列行為之一的，省發(fā)展改革委責(zé)令其限期整改，采取措施核減、收回或者停止撥付投資補助資金，并可以根據(jù)情節(jié)輕重提請或者移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任：

（一）提供虛假情況，騙取投資補助資金的；

（二）違反程序未按要求完成項目前期工作的；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助資金的；

（四）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）無正當(dāng)理由未及時建設(shè)實施的；

（六）拒不接受依法進(jìn)行的稽察或者監(jiān)督檢查的；

（七）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第六章 附 則

第二十七條 本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自2015年5月1日起施行。

第四篇：中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法

中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令

第 7 號

《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》業(yè)經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會討論通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2014年3月1日起施行。

主

任：徐紹史

2014年1月29日

第一章

總則

第一條

為切實加強和進(jìn)一步規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目 管理，健全科學(xué)、民主的投資決策機制，提高投資效益，依據(jù)《國 務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第二條

本辦法所稱中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目（以下簡稱直接 投資項目或者項目），是指國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資建 設(shè)的中央本級（包括中央部門及其派出機構(gòu)、垂直管理單位、所屬 事業(yè)單位）非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目。

黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目按照黨中央、國務(wù)院規(guī)定嚴(yán)格管理。第三條

直接投資項目實行審批制，包括審批項目建議書、可 行性研究報告、初步設(shè)計。情況特殊、影響重大的項目，需要審批 開工報告。

國務(wù)院、國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的專項規(guī)劃中已經(jīng)明確、前期工 作深度達(dá)到項目建議書要求、建設(shè)內(nèi)容簡單、投資規(guī)模較小的項目，可以直接編報可行性研究報告，或者合并編報項目建議書。第四條

申請安排中央預(yù)算內(nèi)投資 3000 萬元及以上的項目，以及需要跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌的項目，由國家發(fā)展改革委 審批或者由國家發(fā)展改革委委托中央有關(guān)部門審批，其中特別重大 項目由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院批準(zhǔn)；其余項目按照隸屬關(guān)系，由中央有關(guān)部門審批后抄送國家發(fā)展改革委。

1按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的項目，國家發(fā)展改革委在編制 計劃時統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資。

第五條

審批直接投資項目時，一般應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的 工程咨詢機構(gòu)對項目建議書、可行性研究報告進(jìn)行評估。特別重大 的項目實行專家評議制度。

第六條

直接投資項目在可行性研究報告、初步設(shè)計及投資概 算的編制、審批以及建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī) 范。

第七條

發(fā)展改革委與財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管、行業(yè)管理等部門建立聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息共享。凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的直接投 資項目，審批部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，將項目審批 情況向社會公開。第二章

項目決策

第八條

適宜編制規(guī)劃的領(lǐng)域，國家發(fā)展改革委和中央有關(guān)部 門應(yīng)當(dāng)編制專項規(guī)劃。按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的專項規(guī)劃，是項 目決策的重要依據(jù)。

第九條

國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門建立項目儲備庫，作為 項目決策和計劃安排的重要依據(jù)。

第十條

項目建議書要對項目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經(jīng)濟效 2益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。項目建議書的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。

由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的項目，其項目建議書應(yīng)當(dāng)由具備 相應(yīng)資質(zhì)的甲級工程咨詢機構(gòu)編制。

第十一條

項目建議書編制完成后，由項目單位按照規(guī)定程序 報送項目審批部門審批。項目審批部門對符合有關(guān)規(guī)定、確有必要 建設(shè)的項目，批準(zhǔn)項目建議書，并將批復(fù)文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土 資源、環(huán)境保護(hù)等部門。

項目審批部門可以在項目建議書批復(fù)文件中規(guī)定批復(fù)文件的 有效期。

第十二條

項目單位依據(jù)項目建議書批復(fù)文件，組織開展可行 性研究，并按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門申請 辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價等審批手續(xù)。第十三條

項目審批部門在批準(zhǔn)項目建議書之后，應(yīng)當(dāng)按照有 關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。公示期間征集到的主要意見和建議，作為編制和 審批項目可行性研究報告的重要參考。第十四條

項目建議書批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)當(dāng)委托工程咨詢機 構(gòu)編制可行性研究報告，對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性以及社會 效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險等進(jìn)行 全面分析論證，落實各項建設(shè)和運行保障條件，并按照有關(guān)規(guī)定取 得相關(guān)許可、審查意見。可行性研究報告的編制格式、內(nèi)容和深度 應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。

3由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的項目，其可行性研究報告應(yīng)當(dāng)由 具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級工程咨詢機構(gòu)編制。

第十五條

項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包含以下招標(biāo)內(nèi)容：

（一）項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等 采購活動的具體招標(biāo)范圍（全部或者部分招標(biāo)）；

（二）項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等 采購活動擬采用的招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或者自行招標(biāo)）。按照 有關(guān)規(guī)定擬自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提交書面材料；

（三）項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等 采購活動擬采用的招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)）。按照有關(guān) 規(guī)定擬邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提交書面材料。第十六條

可行性研究報告編制完成后，由項目單位按照規(guī)定 程序報送項目審批部門審批，并應(yīng)當(dāng)附以下文件：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書；

（二）國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件；

（四）項目的節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表或者節(jié)能登記 表（由中央有關(guān)部門審批的項目，需附國家發(fā)展改革委出具的節(jié)能 審查意見）；

（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第十七條

項目審批部門對符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項 目，批準(zhǔn)可行性研究報告，并將批復(fù)文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、4環(huán)境保護(hù)等部門。

項目審批部門可以在可行性研究報告批復(fù)文件中規(guī)定批復(fù)文 件的有效期。

對于情況特殊、影響重大的項目，需要審批開工報告的，應(yīng)當(dāng) 在可行性研究報告批復(fù)文件中予以明確。

第十八條

經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告是確定建設(shè)項目的依據(jù)。項目單位可以依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件，按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī) 劃、國土資源等部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)等，并委托 具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計。

第十九條

初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報 告批復(fù)文件的有關(guān)要求，明確各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi) 容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù) 參數(shù)等設(shè)計方案，并據(jù)此編制投資概算。投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī) 定的項目建設(shè)所需的全部費用。

由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的項目，其初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)由具備相 應(yīng)資質(zhì)的甲級設(shè)計單位編制。第二十條

投資概算超過可行性研究報告批準(zhǔn)的投資估算百 分之十的，或者項目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、技術(shù) 方案等發(fā)生重大變更的，項目單位應(yīng)當(dāng)報告項目審批部門。項目審 批部門可以要求項目單位重新組織編制和報批可行性研究報告。第二十一條

初步設(shè)計編制完成后，由項目單位按照規(guī)定程序 報送項目審批部門審批。法律法規(guī)對直接投資項目的初步設(shè)計審批 5權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對于由國家發(fā)展改革委審批項目建議書、可行性研究報告的項 目，其初步設(shè)計經(jīng)中央有關(guān)部門審核后，由國家發(fā)展改革委審批或 者經(jīng)國家發(fā)展改革委核定投資概算后由中央有關(guān)部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及投資概算應(yīng)當(dāng)作為項目建設(shè)實施和控制 投資的依據(jù)。

第二十二條

直接投資項目應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保 護(hù)、土地使用、節(jié)約能源、資源利用等方面的有關(guān)規(guī)定。第三章

建設(shè)管理

第二十三條

對于項目單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管 理經(jīng)驗的直接投資項目，項目審批部門應(yīng)當(dāng)在批復(fù)可行性研究報告 時要求實行代理建設(shè)制度（“代建制”），通過招標(biāo)等方式選擇具備 工程項目管理資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)，作為項目管理單位負(fù)責(zé)組織項 目的建設(shè)實施。項目管理單位按照與項目單位簽訂的合同，承擔(dān)項 目建設(shè)實施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行項目的投資概算、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 和建設(shè)工期等要求，在項目竣工驗收后將項目交付項目單位。第二十四條

直接投資項目應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，在具備國 家規(guī)定的各項開工條件后，方可開工建設(shè)。

對于按照可行性研究報告批復(fù)文件的規(guī)定需要審批開工報告 的項目，應(yīng)當(dāng)在開工報告批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。

第二十五條

直接投資項目的招標(biāo)采購，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》 6等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。從事直接投資項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo) 代理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備中央投資項目招標(biāo)代理資格。

第二十六條

建立項目建設(shè)情況報告制度。項目單位應(yīng)當(dāng)按照 規(guī)定向項目審批部門定期報告項目建設(shè)進(jìn)展情況。

第二十七條

項目由于政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重 大變化等原因確需調(diào)整投資概算的，由項目單位提出調(diào)整方案，按 照規(guī)定程序報原概算核定部門核定。概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算 百分之十的，概算核定部門原則上先商請審計機關(guān)進(jìn)行審計，并依 據(jù)審計結(jié)論進(jìn)行概算調(diào)整。

第二十八條

建立健全直接投資項目的工程保險和工程擔(dān)保 制度，加強直接投資項目的風(fēng)險管理。

第二十九條

直接投資項目應(yīng)當(dāng)遵守國家檔案管理的有關(guān)規(guī) 定，做好項目檔案管理工作。項目檔案驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整 改，經(jīng)復(fù)查合格后，方可進(jìn)行竣工驗收。

第三十條

直接投資項目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制竣工決 算。項目竣工決算具體審查和審批辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十一條

直接投資項目建成后，項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有 關(guān)規(guī)定報請項目可行性研究報告審批部門組織竣工驗收。第三十二條

直接投資項目建成運行后，項目審批部門可以依 據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)，對照項目可行性 研究報告批復(fù)文件及批準(zhǔn)的可行性研究報告的主要內(nèi)容開展項目 后評價，必要時應(yīng)當(dāng)參照初步設(shè)計文件的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行對比分析，7進(jìn)一步加強和改進(jìn)項目管理，不斷提高決策水平和投資效益。第四章

監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第三十三條

發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察和其他有關(guān)部門，依據(jù)職能分工，對直接投資項目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十四條

國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法接受單位、個人對直接投資項目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的投訴和舉 報，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

第三十五條

項目審批部門和其他有關(guān)部門有下列行為之一 的，責(zé)令限期改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 依法給予處分。

（一）違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告、初 步設(shè)計及核定投資概算的；

（二）強令或者授意項目單位違反本辦法規(guī)定的；

（三）因故意或者重大過失造成重大損失或者嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；

（四）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第三十六條

國家機關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在項目建設(shè)過 程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究行政 或者法律責(zé)任。

第三十七條

項目單位和項目管理單位有下列行為之一的，國 家發(fā)展改革委和有關(guān)部門將其納入不良信用記錄，責(zé)令其限期整 8改、暫停項目建設(shè)或者暫停投資安排；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其 他直接責(zé)任人員，依法追究行政或者法律責(zé)任。

（一）提供虛假情況騙取項目審批和中央預(yù)算內(nèi)投資的；

（二）違反國家有關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者投資規(guī)模、改變建設(shè)地 點或者建設(shè)內(nèi)容的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（五）未及時辦理竣工驗收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合 格即交付使用的；

（六）已經(jīng)批準(zhǔn)的項目，無正當(dāng)理由未及時實施或者完成的；

（七）不按國家規(guī)定履行招標(biāo)程序的；

（八）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第三十八條

有關(guān)工程咨詢機構(gòu)或者設(shè)計單位在編制項目建 議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及投資概算以及開展咨詢評估或 者項目后評價時，弄虛作假或者咨詢評估意見嚴(yán)重失實的，國家發(fā) 展改革委和有關(guān)部門將其納入不良信用記錄，根據(jù)其情節(jié)輕重，依 法給予警告、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者撤銷資質(zhì)等處罰；造成 損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。相關(guān)責(zé)任人員涉嫌犯罪的，依法移送 司法機關(guān)處理。

第三十九條

直接投資項目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，按照國 家有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)部門依法追究項目單位、項目管理單位和勘察 設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位以及相關(guān)人員的法律責(zé)任。9第五章

附則

第四十條

中央有關(guān)部門可以根據(jù)本辦法的規(guī)定及職能分工，制訂本部門的具體管理辦法。省級發(fā)展改革部門可以參照本辦法制 訂本地區(qū)的管理辦法。

第四十一條

本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。第四十二條

本辦法自 2014 年 3 月 1 日起施行。

第五篇：中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法

【發(fā)布單位】國家發(fā)展和改革委員會 【發(fā)布文號】發(fā)改委令第7號 【發(fā)布日期】2014-01-29 【生效日期】2014-03-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī)

【文件來源】國家發(fā)展和改革委員會

中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第7號

《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》業(yè)經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會討論通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2014年3月1日起施行。

主任：徐紹史 2014年1月29日

中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為切實加強和進(jìn)一步規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理，健全科學(xué)、民主的投資決策機制，提高投資效益，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目（以下簡稱直接投資項目或者項目），是指國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)的中央本級（包括中央部門及其派出機構(gòu)、垂直管理單位、所屬事業(yè)單位）非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目。

黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)項目按照黨中央、國務(wù)院規(guī)定嚴(yán)格管理。

第三條 直接投資項目實行審批制，包括審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。情況特殊、影響重大的項目，需要審批開工報告。

國務(wù)院、國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的專項規(guī)劃中已經(jīng)明確、前期工作深度達(dá)到項目建議書要求、建設(shè)內(nèi)容簡單、投資規(guī)模較小的項目，可以直接編報可行性研究報告，或者合并編報項目建議書。

第四條 申請安排中央預(yù)算內(nèi)投資 3000 萬元及以上的項目，以及需要跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌的項目，由國家發(fā)展改革委審批或者由國家發(fā)展改革委委托中央有關(guān)部門審批，其中特別重大項目由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院批準(zhǔn)；其余項目按照隸屬關(guān)系，由中央有關(guān)部門審批后抄送國家發(fā)展改革委。

按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的項目，國家發(fā)展改革委在編制計劃時統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資。第五條 審批直接投資項目時，一般應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)對項目建議書、可行性研究報告進(jìn)行評估。特別重大的項目實行專家評議制度。

第六條 直接投資項目在可行性研究報告、初步設(shè)計及投資概算的編制、審批以及建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第七條 發(fā)展改革委與財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管、行業(yè)管理等部門建立聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息共享。

凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的直接投資項目，審批部門應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，將項目審批情況向社會公開。

第二章 項目決策

第八條 適宜編制規(guī)劃的領(lǐng)域，國家發(fā)展改革委和中央有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制專項規(guī)劃。按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的專項規(guī)劃，是項目決策的重要依據(jù)。

第九條 國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門建立項目儲備庫，作為項目決策和計劃安排的重要依據(jù)。

第十條 項目建議書要對項目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經(jīng)濟效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。項目建議書的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。

由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的項目，其項目建議書應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級工程咨詢機構(gòu)編制。

第十一條 項目建議書編制完成后，由項目單位按照規(guī)定程序報送項目審批部門審批。項目審批部門對符合有關(guān)規(guī)定、確有必要建設(shè)的項目，批準(zhǔn)項目建議書，并將批復(fù)文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門。

項目審批部門可以在項目建議書批復(fù)文件中規(guī)定批復(fù)文件的有效期。

第十二條 項目單位依據(jù)項目建議書批復(fù)文件，組織開展可行性研究，并按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價等審批手續(xù)。

第十三條 項目審批部門在批準(zhǔn)項目建議書之后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。公示期間征集到的主要意見和建議，作為編制和審批項目可行性研究報告的重要參考。

第十四條 項目建議書批準(zhǔn)后，項目單位應(yīng)當(dāng)委托工程咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告，對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險等進(jìn)行全面分析論證，落實各項建設(shè)和運行保障條件，并按照有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可、審查意見。可行性研究報告的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。

由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的項目，其可行性研究報告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級工程咨詢機構(gòu)編制。

第十五條 項目可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包含以下招標(biāo)內(nèi)容：

（一）項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體招標(biāo)范圍（全部或者部分招標(biāo)）；

（二）項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動擬采用的招標(biāo)組織形式（委托招標(biāo)或者自行招標(biāo)）。按照有關(guān)規(guī)定擬自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提交書面材料；

（三）項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動擬采用的招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)）。按照有關(guān)規(guī)定擬邀請招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提交書面材料。

第十六條 可行性研究報告編制完成后，由項目單位按照規(guī)定程序報送項目審批部門審批，并應(yīng)當(dāng)附以下文件：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書；

（二）國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件；

（四）項目的節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表或者節(jié)能登記表（由中央有關(guān)部門審批的項目，需附國家發(fā)展改革委出具的節(jié)能審查意見）；

（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

第十七條 項目審批部門對符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項目，批準(zhǔn)可行性研究報告，并將批復(fù)文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門。

項目審批部門可以在可行性研究報告批復(fù)文件中規(guī)定批復(fù)文件的有效期。

對于情況特殊、影響重大的項目，需要審批開工報告的，應(yīng)當(dāng)在可行性研究報告批復(fù)文件中予以明確。

第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告是確定建設(shè)項目的依據(jù)。

項目單位可以依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件，按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)等，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計。

第十九條 初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報告批復(fù)文件的有關(guān)要求，明確各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)

參數(shù)等設(shè)計方案，并據(jù)此編制投資概算。投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費用。

由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的項目，其初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的甲級設(shè)計單位編制。

第二十條 投資概算超過可行性研究報告批準(zhǔn)的投資估算百分之十的，或者項目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項目單位應(yīng)當(dāng)報告項目審批部門。項目審批部門可以要求項目單位重新組織編制和報批可行性研究報告。

第二十一條 初步設(shè)計編制完成后，由項目單位按照規(guī)定程序報送項目審批部門審批。法律法規(guī)對直接投資項目的初步設(shè)計審批權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對于由國家發(fā)展改革委審批項目建議書、可行性研究報告的項目，其初步設(shè)計經(jīng)中央有關(guān)部門審核后，由國家發(fā)展改革委審批或者經(jīng)國家發(fā)展改革委核定投資概算后由中央有關(guān)部門審批。

經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及投資概算應(yīng)當(dāng)作為項目建設(shè)實施和控制投資的依據(jù)。

第二十二條 直接投資項目應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)、土地使用、節(jié)約能源、資源利用等方面的有關(guān)規(guī)定。

第三章 建設(shè)管理

第二十三條 對于項目單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗的直接投資項目，項目審批部門應(yīng)當(dāng)在批復(fù)可行性研究報告時要求實行代理建設(shè)制度（“代建制”），通過招標(biāo)等方式選擇具備工程項目管理資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)，作為項目管理單位負(fù)責(zé)組織項目的建設(shè)實施。項目管理單位按照與項目單位簽訂的合同，承擔(dān)項目建設(shè)實施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行項目的投資概算、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工期等要求，在項目竣工驗收后將項目交付項目單位。

第二十四條 直接投資項目應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，在具備國家規(guī)定的各項開工條件后，方可開工建設(shè)。

對于按照可行性研究報告批復(fù)文件的規(guī)定需要審批開工報告的項目，應(yīng)當(dāng)在開工報告批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。第二十五條 直接投資項目的招標(biāo)采購，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。從事直接投資項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備中央投資項目招標(biāo)代理資格。

第二十六條 建立項目建設(shè)情況報告制度。項目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向項目審批部門定期報告項目建設(shè)進(jìn)展情況。

第二十七條 項目由于政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需調(diào)整投資概算的，由項目單位提出調(diào)整方案，按照規(guī)定程序報原概算核定部門核定。概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算百分之十的，概算核定部門原則上先商請審計機關(guān)進(jìn)行審計，并依據(jù)審計結(jié)論進(jìn)行概算調(diào)整。

第二十八條 建立健全直接投資項目的工程保險和工程擔(dān)保制度，加強直接投資項目的風(fēng)險管理。

第二十九條 直接投資項目應(yīng)當(dāng)遵守國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，做好項目檔案管理工作。項目檔案驗收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改，經(jīng)復(fù)查合格后，方可進(jìn)行竣工驗收。

第三十條 直接投資項目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制竣工決算。項目竣工決算具體審查和審批辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 直接投資項目建成后，項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定報請項目可行性研究報告審批部門組織竣工驗收。

第三十二條 直接投資項目建成運行后，項目審批部門可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)，對照項目可行性研究報告批復(fù)文件及批準(zhǔn)的可行性研究報告的主要內(nèi)容開展項目后評價，必要時應(yīng)當(dāng)參照初步設(shè)計文件的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行對比分析，進(jìn)一步加強和改進(jìn)項目管理，不斷提高決策水平和投資效益。

第四章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第三十三條 發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察和其他有關(guān)部門，依據(jù)職能分工，對直接投資項目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十四條 國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法接受單位、個人對直接投資項目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的投訴和舉報，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

第三十五條 項目審批部門和其他有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

（一）違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及核定投資概算的；

（二）強令或者授意項目單位違反本辦法規(guī)定的；

（三）因故意或者重大過失造成重大損失或者嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；

（四）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第三十六條 國家機關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究行政或者法律責(zé)任。

第三十七條 項目單位和項目管理單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門將其納入不良信用記錄，責(zé)令其限期整改、暫停項目建設(shè)或者暫停投資安排；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究行政或者法律責(zé)任。

（一）提供虛假情況騙取項目審批和中央預(yù)算內(nèi)投資的；

（二）違反國家有關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者投資規(guī)模、改變建設(shè)地點或者建設(shè)內(nèi)容的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（五）未及時辦理竣工驗收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；

（六）已經(jīng)批準(zhǔn)的項目，無正當(dāng)理由未及時實施或者完成的；

（七）不按國家規(guī)定履行招標(biāo)程序的；

（八）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第三十八條 有關(guān)工程咨詢機構(gòu)或者設(shè)計單位在編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及投資概算以及開展咨詢評估或者項目后評價時，弄虛作假或者咨詢評估意見嚴(yán)重失實的，國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門將其納入不良信用記錄，根據(jù)其情節(jié)輕重，依法給予警告、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者撤銷資質(zhì)等處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。相關(guān)責(zé)任人員涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第三十九條 直接投資項目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，按照國家有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)部門依法追究項目單位、項目管理單位和勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位以及相關(guān)人員的法律責(zé)任。

第五章 附則

第四十條 中央有關(guān)部門可以根據(jù)本辦法的規(guī)定及職能分工，制訂本部門的具體管理辦法。省級發(fā)展改革部門可以參照本辦法制訂本地區(qū)的管理辦法。

第四十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條 本辦法自2014年3月1日起施行。

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