第一篇：中央基本建設投資項目預算編制暫行辦法

財政部關于印發《中央基本建設投資項目預算編制暫行辦法》的通知

財建[2002]338號

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高檢院，高法院，總參謀部，總政治部，總后勤部，武警總部，有關人民團體，有關中央企業集團，新疆生產建設兵團財務局，各省、自治區、直轄市財政廳(局)：

為了加強中央基本建設投資項目預算管理，將基本建設支出按經濟性質劃分具體用途并編制細化預算，逐步實行基本建設支出國庫集中支付和政府采購，我部研究制定了《中央基本建設投資項目預算編制暫行辦法》(試行)，現予印發。我部將選擇部分項目在編制2003年預算時試點，并請各部門、各地區參照試行。

中央基本建設投資項目預算編制暫行辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為了加強中央基本建設投資項目預算管理，逐步實行基本建設支出國庫集中支付和政府采購，依據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、第九屆全國人民代表大會常務委員會《關于加強中央預算審查監督的決定》、《財政部關于印發《中央本級項目支出預算管理辦法)的通知》(財預[2002]356號)以及基本建設財務制度規定，制定本辦法。

第二條 中央基本建設投資項目預算是指各部門或單位(以下統稱“主管部門”)根據財政部下達的基本建設支出預算指標(控制數)，將基本建設支出按經濟性質劃分具體用途編制的細化預算。中央基本建設投資項目預算是部門預算的重要組成部分，各主管部門在編制年度預算時應將中央基本建設投資項目預算一并編入部門預算。

第三條 財政部依據有關規定審核批復中央基本建設投資項目預算，辦理基本建設項目撥款，確定實行政府采購項目，對基本建設項目實施情況進行監督、檢查。

第四條 中央預算內基本建設資金(含國債專項建設資金)、納入中央預算管理的專項建設基金。中央財政專項基建支出均應按本辦法編制中央基本建設投資項目預算。

第二章 基本建設支出按經濟性質分類及內涵

第五條 按照經濟性質，將基本建設支出劃分為項目前期費用、征地費、建筑工程費、安裝工程費、設備等購置費、其他各種費用。

第六條 項目前期費用指項目建設單位在項目施工前發生的管理性支出，主要包括：

1.可行性研究費。反映項目建設單位編制項目建議書和可行性研究報告階段發生的各種合理支出。

2.勘察設計費。指項目建設單位自行或委托勘察設計單位進行工程水文地質勘察、設計所發生的各項支出。

3.其他費用。指建設項目籌建過程中發生的其他費用。

第七條 征地費指項目建設單位辦理征地、拆遷安置等發生的支出。包括：

1.土地征用費。反映項目建設單位為取得土地使用權而支付的出讓金等支出。

2.遷移補償費。反映項目建設單位征用土地中支付的土地補償費、附著物和青苗補償費、安置補償費、土地征收管理費等支出。

第八條 建筑工程費指構成建筑產品實體的土建工程、建筑物附屬設施安裝工程和裝飾工程支出。包括：

1.土建工程費用。反映各種房屋、各種構筑物的結構工程、設備基礎工程、礦井工程、橋梁工程、隧道工程等發生的費用。

2.建筑物附屬設施安裝工程費。反映建筑物附屬的衛生、給排水、采暖、電氣照明、通風及空調、消防、信息網絡等安裝工程發生的費用。

3.裝飾工程費用。反映各種房屋、各種構筑物二次裝飾發生的費用。

第九條 安裝工程費。反映各種機械設備、電氣設備、熱力設備、化學工業設備等專業設備安裝發生的支出。

第十條 設備等購置費。指項目建設單位購置的各種直接使用并能夠獨立計價的資產發生的支出。

1.設備購置費。反映項目建設單位采購各種工程設備的費用。

2.房屋購置費。反映項目建設單位為購置在建設期間使用的辦公用房屋或為使用單位提供各種現成房屋面發生的支出。

3.無形資產、遞延資產購置費。反映項目建設單位購置各種無形資產、遞延資產所發生的支出。

4.其他購置費。反映項目建設單位購置辦公用家具、器具、基本畜禽、林木等支出。

第十一條 其他各種費用。指項目建設單位在建設期內發生的不能列入上述項目的其他各種支出。包括：

1.項目建設單位管理費。指項目建設單位按規定在項目建設過程中為管理項目所發生的必要支出。包括：工資性支出、社會保障費支出、公用經費、房屋租賃費等。2.招標費用。反映項目建設單位在招標過程中發生的標底編制和招標代理費等支出。

3.監理費。指項目建設單位按照規定的標準或合同協議約定支付給工程監理單位的費用。

4.其他費用。指項目建設單位在建設期內發生的其他費用。

第十二條 基本建設支出用于項目資本金或歸還基本建設貸款的，在上述分類的基礎上，增設“項目資本金”、“歸還基本建設貸款”細類。

第十三條 基本建設支出內容因項目不同而差別很大，主管部門或項目建設單位在本辦法分類的基礎上，可結合項目具體情況再細分，保證直接支付到最終的用款單位(供應商)，保證實行政府采購的項目都能體現出來。

第三章 中央基本建設投資項目預算的編報程序

第十四條 主管部門應按照財政部關于編報部門預算的統一部署和要求，編制、審查、報送本部門或本單位當年的基本建設投資項目預算。

第十五條 財政部根據編報部門預算的時間要求，與有關部門協商確定各部門當年基本建設投資項目的預算控制數，及時下達給主管部門。

第十六條 主管部門收到財政部下達的基本建設項目投資預算控制數后，應及時將預算控制數下達項目建設單位。

第十七條 項目建設單位應在主管部門下達的預算控制數內，以批準的項目概算和簽訂的施工、采購合同等為具體依據，編制《中央基本建設投資項目預算表》及說明，并按有關規定上報主管部門。

第十八條 編制基本建設投資項目預算時，對于出包工程的直接支出要按照中標價和簽訂的施工合同分項編制(自行施工的工程直接支出嚴格按照工程建設各種取費和定額標準分項編制)；對于其他各種購置要按照采購合同價分項編制；對于各種費用性支出要按照規定的收費標準以及財務制度允許列支的內容編制。

第十九條 對尚未進行招投標、未簽訂有關合同的新建項目，在預算控制數內，按經批準的項目概算的有關內容和當年項目進度需要，編制投資項目預算。項目進行施工、采購招投標并簽訂有關合同、協議后，跨年度項目可在編制下一年度預算時按照有關合同、協議的內容，并結合上年預算安排的情況，調整和編制投資項目細化預算；當年完工的項目預算不再調整，項目建設過程中按有關合同、協議執行，按有關財務會計制度進行管理和核算。

第二十條 主管部門負責本部門或單位的基本建設投資項目預算的匯總編報工作。要按照部門預算編制的要求，統一布置本部門基本建設投資項目預算的編制工作；對所屬各項目建設單位上報的《基本建設投資項目預算表》及說明認真審查匯總后，編入部門預算并及時報送財政部。

第二十一條 財政部對主管部門報送的基本建設投資項目預算進行審核，并確定政府采購項目，在批復部門預算時一并批復基本建設投資項目預算。

第二十二條 主管部門應及時向財政部報送項目可行性研究報告、項目概算及批復文件等項目相關資料。如審查預算時需要，應按財政部的要求及時提供以下項目資料： 1.項目征地拆遷等相關合同或協議；

2.項目勘察、設計、監理等相關合同資料；

3.工程招投標承包合同、設備、材料采購及房屋購置合同等資料；

4.工程項目建設形象進度情況說明；

5.財政部要求提供的其他資料。

第四章 中央基本建設投資項目預算的執行和調整

第二十三條 財政部根據審核批復的基本建設投資項目預算和項目用款計劃，按照有關規定撥付項目基本建設資金。實行國庫集中支付的項目資金按財政部有關規定執行。

第二十四條 年度預算執行中，建設項目如發生重大設計變更或其他不可預見因素，確需增加投資的，按原申報程序審批后，項目建設單位重新編制《基本建設投資項目預算表》及說明，由主管部門上報財政部，財政部審核批復調整預算。

第二十五條 年度預算執行中，財政部經審核調減項目當年投資預算的，財政部及時通知主管部門。主管部門應在5個工作日內將財政部通知的預算調減數下達給項目建設單位。項目建設單位根據預算調減數，在10個工作日內編制調整后的《基本建設投資項目預算表》及說明，由主管部門上報財政部，財政部于10個工作日內予以審核批復。

第二十六條 項目建設單位應按照財政部審核批復的基本建設投資項目預算調整文件，在10個工作日內調整本單位原上報的季度分月用款計劃，由主管部門上報財政部核批。

第二十七條 基本建設投資項目納入國庫集中支付范圍的，其資金撥付按照財政部有關國庫集中支付的管理辦法執行。

第二十八條 基本建設項目投資納入政府采購范圍的，按照財政部有關規定執行。

第二十九條 對跨年度的項目，主管部門應在財政年度末向財政部提交投資項目進度報告。投資項目進度報告一般應包括以下內容：

1.項目簡述；

2.項目的總體進展情況；

3.項目資金的籌措和使用情況；

4.項目的組織管理情況；

5.項目執行中出現的問題及處理意見的建議；

6.根據實際情況對項目進度的調整情況。

第五章 監督檢查

第三十條 主管部門應嚴格按國庫集中支付和政府采購的有關政策規定編報細化的投資預算，不得隱瞞政府采購和國庫集中支付的相關內容，確保投資項目細化預算的真實、準確。

第三十一條 主管部門對收到的項目資金撥款要及時撥付項目建設單位，無特殊理由不得緩撥，不得截留占用。

第三十二條 基本建設投資項目預算的資金要保證專款專用，任何部門和單位在項目實施過程中，未經批準，均不得隨意擴大或縮小建設規模，不得擅自提高建設標準，不得改變資金的使用性質。

第三十三條 財政部對投資項目實施追蹤問效制度，負責對項目的實施過程進行監督、檢查，負責委托相關機構對投資項目支出進行重點審查。對違反有關規定情節嚴重的，按國家有關法律法規進行處理。

第六章 附則

第三十四條 目前尚未納入部門預算管理、在年度中安排的基本建設項目，可參照本辦法編制細化預算。

第三十五條 地方財政可參照本辦法，結合本地區實際情況，制定本地區基本建設投資項目預算辦法。

第三十六條 本辦法由財政部負責解釋。

第三十七條 本辦法自2002年10月1日起試行。關于進一步加強中央建設投資預算執行管理的通知

財建[2009]549號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

按照推進財政管理科學化精細化的要求，為了更好地發揮中央建設投資對經濟增長的拉動作用，提高財政資金使用效率與效益，根據《中華人民共和國預算法》以及基本建設財務管理制度等法律法規，現將進一步加強中央建設投資預算執行管理的有關事項通知如下：

一、要督促各部門或單位，加快中央建設投資預算執行

項目主管部門或單位是中央建設投資預算執行的責任主體。各級財政部門要把督促項目主管部門或單位加強預算執行管理作為工作重點，會同相關部門強化預算執行工作。

一是對中央建設投資切塊下達地方項目預算，抓緊做好進一步細化、拆分和預算下達工作。并會同相關部門按照工程建設進度需要安排資金，防止出現“要么執行緩慢、要么超量預撥”的現象，避免“庫款搬家”問題。

二是督促和指導項目主管部門或單位做好項目用款前的各項準備工作，包括招投標、編制用款計劃、政府采購計劃等。

三是督促項目主管部門或單位抓緊項目開工建設，加快預算執行進度。對重點項目要實行專人負責制度，指派專人督導預算執行。對預算執行偏慢的項目，要及時采取措施改進提高。

四是在繼續加強資金撥付審核把關的同時，加快資金撥付進度，提高辦事效率。五是加強對中央建設投資補助地方項目預算執行進度管理，及時分析、跟蹤和通報有關情況，掌握預算執行動態，把強化預算執行進度管理經常化、制度化。同時，要按照有關規定每月按時向財政部報送相關預算執行進度情況。對預算執行中發現的問題，要早研究、早報告、早解決。

二、要統籌地方財力，確保地方政府配套資金落實到位

地方政府配套資金要及時落實到位，地方各級財政部門要統籌安排財力，切實保證中央建設投資項目及時開工和加快預算執行，推動實現擴大內需促進經濟增長戰略目標。

2009年為解決地方政府配套資金不足問題，中央采取了代理發行地方政府債券的辦法，并明確規定了用途。按照國務院規定，地方政府債券資金要首先用于中央擴大內需投資項目地方政府配套，尤其是公益性項目配套。在滿足中央擴大內需投資項目地方配套后，方可用于地方公益性建設項目，嚴禁用于經常性支出以及樓堂館所建設。具體安排使用請按照我部制定的《2009年地方政府債券資金項目安排管理辦法》（財建[2009]121號）執行。

各地財政部門要嚴格遵循地方政府債券資金的使用次序，確保中央擴大內需投資公益性項目的配套資金及時足額到位。

三、要主動研究采取措施，改進和完善中央建設投資預算編制和執行

地方各級財政部門要把加快中央建設投資預算執行作為預算績效管理的重要內容，將中央建設投資預算執行結果，作為今后安排和編制項目預算的重要依據。

一是對已經安排但長期不能執行的項目預算，要協商相關部門調整項目投資計劃，財政部門相應調整項目資金預算。

二是對預算執行進度慢、延續結轉資金較多的項目或單位，要采取控制措施，加大督促核查預算執行的力度；對項目預算當期執行確有困難的部分，要協商相關部門，實行調減，收回中央投資；對后續新安排的上述項目投資計劃，一律暫不下達項目資金預算。今后視項目建設進度需要，在基建支出總預算內，辦理項目資金預算調整手續。

三是協調相關部門將中央建設投資預算執行結果，作為今后安排項目、下達投資計劃的重要參考。對基建資金預算執行慢、延續結轉資金較多的項目或單位，不下或緩下項目投資計劃。

四是對于配套資金不落實的地區，要相應扣減或暫緩下達該地區后續中央建設投資預算。

五是對于沒有按規定安排使用中央代發的地方政府債券資金的地區，要限期整改，調整用于中央擴大內需投資公益性項目地方配套。凡沒有按規定安排使用地方政府債券資金且又存在配套資金缺口的地區，中央將采取核減發債規模等政策措施。

財政部

二○○九年九月二日

第二篇：國家環境保護局基本建設投資管理暫行辦法

國家環境保護局基本建設投資管理暫行辦法

國家環境保護局1986年8月2日發布

第一章 總 則

第一條 根據國家關于加強和改進基本建設投資管理工作的有關規定，為進一步加強基本建設投資管理，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國家環境保護局各直屬單位、雙重領導單位及國家環境保護局補助地方的環境保護部門建設項目。

第三條 國家環境保護局的基本建設投資主要用于國家環境保護局各直屬單位的建設，部分雙重領導單位的科研、監測、教育等項目的建設補助，以及國家環境監測網絡站的建設補助。

第四條 對以下環境保護建設項目酌情給予適當補助：

1.環境保護部門主管的重點自然保護區和重點自然保護項目的建設；

2.重點邊境環境監測站的建設；

3.其他重點環境保護項目的建設；

4.省、自治區、直轄市放射性廢物設施的建設。

第五條 補助地方的基本建設投資，主要用于環境保護系統各種業務用房的建設，及科研、監測儀器設備的購置。

第二章建設項目計劃任務書的編報和審批

第六條 凡屬環境保護投資建設項目，均須編制計劃任務書。其中，自然保護區、放射性廢物設施等建設項目，以及建設投資在100萬元以上的單項工程，還須編制可行性研究報告。

第七條 直屬單位建設項目計劃任務書的編報和審批。

1.建設項目計劃任務書由建設單位主持,設計部門參加，共同編制上報。

2.總投資在3000萬元以下（不含3000萬元）的建設項目計劃任務書、擴初設計，由國家環境保護局負責審批；3000萬元以上的建設項目，由國家環境保護局提出審批意見,報國家計委審批。

3.建設項目計劃任務書經批準后，建設單位應按照批準的內容組織初步設計，建設投資在10萬元以下（不含10萬元）單項工程（不包括專項儀器、設備購置）的初步設計，由建設單位組織審批，抄報國家環境保護局；建設投資在10萬元以上單項工程的初步設計，由國家環境保護局審批。

第八條 雙重領導單位建設項目計劃任務書的編報和審批；

1.以國家環境保護局為主的雙重領導單位，建設項目計劃任務書的編報和審批，按直屬單位項目計劃任務書編報和審批的規定進行。

2.以地方或其他有關部門為主的雙重領導單位，建設項目計劃任務書的編報和審批原則上按地方或有關部門的規定進行，同時抄報國家環境保護局。其中需國家環境保護局投資在50萬元（含50萬元）以上的項目，須經國家環境保護局會簽。

第九條 補助地方建設項目計劃任務書的編報和審批

1.國家環境監測網絡站建設的計劃任務書，由建設單位組織編報，按雙重領導單位建設項目計劃任務書審批的規走進行。

2.其他補助地方建設項目計劃任務書的編報和審批，按地方計劃部門的規定進行，其中需由國家環境保護局投資在50萬元以上的建設項目計劃任務書的審批，須征得國家環境保護局同意。

第三章基本建設投資計劃的編報

第十條 基本建設投資計劃，應實事求是地進行編制。凡列入基本建設計劃的項目，必須具備已經批準的設計任務書、初步設計和開工的條件。

第十一條 直屬與雙重領導單位，編制單項工程的基本建設投資計劃，應符合經批準的初步設計。在批準的設計之外增加的單項工程（含擴建、改建工程及大型儀器設備購置)，應經審批初步設計的部門批準,方可列入計劃。

第十二條 補助地方項目基本建設投資計劃的編報

1.凡需國家環境保護局補助基本建設投資的地方建設項目，基本建設投資計劃由各省、自治區、直轄市或計劃單列城市環境保護部門統一匯總編報。

2.補助地方的環境保護建設項目，投資ー般以地方為主，在編報前要本著實事求是的原則,確定國家和地方的投資比例，地方投資必須落實，國家投資可以包干的形式固定下來。

3.列入計劃的補助地方建設項目,必須按照基本建設程序進行。否則，一概不得列入計劃。

第十三條 基本建設投資計劃編報的格式與時間

1.直屬單位編制下基本建設投資計劃，按附件（表一)、（表三)編報，上報時間為每年8月31日之前。編制本基本建設投資調整計劃，按附件（表四）編報，上報時間為每年6月30日之前。.2.雙重領導單位和補助地方建設項目的下基本建設投資計劃，按附件（表二）編報，上報時間為每年9月30日之前。

第四章基本建設投資的管理

第十四條 直屬單位基本建設投資的管理

1.各直厲單位應有一位主要領導分管基本建設工作，建立健全基本建設管理機構，基本建設管理人員要相對穩定。

2.各直厲單位基本建設管理部門的職責是，按照經批準的計劃任務和初步設計，編制基本建設投資計劃與季度撥款計劃、季度撥款計劃（表五)、根據國家環境保護局下達的基本建設投資計劃，組織施工設計和建設項目的施工，檢査工程完成情況，保證工程質量和進度；及時向上級計劃部門匯報工程進展情況；嚴格制止計劃外工程的開工；認真貫徹執行計劃管理工作的各項規章制度。

3.各直屬單位必須嚴格執行基本建設統計制度和財務報表制度，按時上報基本建設完成情況的統計報表和基本建設財務報表。

第十五條 雙重領導單位基本建設投資的管理，按國家和有關部門的規定執行。第十六條 補助地方項目基本建設投資的管理，委托各省、自治區、直轄市及計劃單列城市環境保護部門按有關規定執行。

第五章建設項目竣工驗收管理

第十七條 建設項目竣工驗收管理，主要適用于直屬單位。雙重領導單位建設項目竣工驗收，按計劃任務書批準部門的有關規定執行。補助地方投資建設項目的竣工驗收，由當地環境保護部門按有關規定辦理。

第十八條 建設項目或單項工程竣工后，建設單位應及時組織設計、施工等有關部門進行驗收。其中建設總投資在59萬上(含50萬元)的單項工程,要報請主管部門批準辦理竣工驗收手續。

第十九條 建設項目或單項工程竣工驗收的依據是：經批難的計劃任務書、擴初設計、基本建設投資計劃、施工圖、施工更改聯系單、隱蔽工程施工記錄，以及其他有關文件和技術資料。

第二十條 建設項目或單項工程竣工驗收的標準是，國家頒發的建筑工程與設備、管道工程施工驗收規范，建筑安裝工程質量檢驗評定標準，以及其他有關規定。

第二十—條 建設項目或單項工程正式驗收合格后，建設單位應及時將竣工圖及資料統一整理歸檔，并組織基建、財務、物資等部門辦理固定資產的轉交和落戶手續，然后交付使用，否則不得動用。

第二十二條 建設項目或單項工程由于設備、材料或其他客觀原因，需要延長建設工期時,須由建設單位報請主管部門批準后，方可延長建設工期。

第二十三條 建設項目或單項工程，由于建設單位基本建設管理機構不健全、違反基本建設程序、施工管理混亂而造成質量不合格，拖延工期和浪費基本建設投資等問題，要追究建設單位負責人的責任。

第六章附則

第二十四條 直屬單位建設項目竣工驗收管理和獎罰細則另行制定。第二十五條本辦法如有與國家規定不符之處，按國家有關規定執行。

第二十六條 本辦法由國家環境保護局劃標準處負責解釋。

第二十七條 本辦法從正式下達之日開始執行。

第三篇：合肥經濟技術開發區項目支出預算編制管理暫行辦法

《合肥經濟技術開發區項目支出預算編制管理暫行辦法》

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為加強項目支出管理，科學安排預算，提高財政資金使用績效，根據《中華人民共和國預算法》、《關于印發合肥經濟技術開發區預算管理辦法的通知》（合經區管〔2016〕152號）等有關法律法規和文件精神，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱項目支出是指開發區各預算部門（單位）為完成特定的工作任務或事業發展目標，申請財政預算安排的、具有專門支出用途的財政資金。

第三條 項目支出管理遵循以下原則：

（一）政策導向。以國家、省市及開發區發展規劃、宏觀調控政策為導向，以相關行業、領域中長期發展規劃和部門職能為依據，與部門三年滾動財政規劃和中期財政規劃相銜接。

（二）績效優先。將績效理念貫穿于項目管理全過程，優先安排管理制度完善、可執行度高、績效目標明確的項目。

（三）充分論證。壓實部門（單位）主體責任，充分發揮部門、專家學者、社會中介機構作用，按照相應的評審程序，對項目進行充分論證評審，確保項目科學可行。

（四）流程管理。優化項目管理流程，明確職責分工，加強對重要環節、重要節點的管理，強化項目儲備與預算編制銜接，提高項目預算管理工作效率。

第二章 項目支出范圍及編制要求

-1-第四條 嚴格界定項目支出編制范圍。項目支出必須依據部門職能、特定工作任務和事業發展目標設定，不得在項目支出安排日常辦公成本性支出，除因部門職能涉及的特殊事項外，嚴禁將“辦公費、郵電費、差旅費、公務接待費”等日常運轉經濟科目在項目支出列支。

第五條 嚴格編制項目支出要素內容。項目支出編制內容包括項目概況、項目主體、編制依據、績效目標、資金測算、項目計劃等6要素。預算部門（單位）要按項目要素詳細編制預算，確保要素齊全、內容完整、描述準確（要素內容及預算編制要求見附件一）。

第六條

嚴格項目支出分級分類管理。分級分類包括項目支出分級管理、二級項目分類管理、二級項目期限管理等3個方面。預算部門（單位）要按分級分類要求，細化預算編制工作（分級分類及預算編制要求見附件二）。

第七條 強化項目儲備論證機制。部門（單位）申報項目必須做好項目論證工作，從必要性、可執行性和項目績效等方面進行論證。項目論證結論作為項目儲備的前提條件和是否納入預算的重要參考依據。

第八條 強化項目支出績效管理。在項目支出預算編制、執行、監督等環節全面實施績效管理，對50萬元以上的專項資金全部編制績效目標，并隨同部門預算一并批復至部門；對項目執行過程績效監控，年中組織開展中期績效自評；項目執行完畢后，由項目執行單位進行績效自評；重點項目支出由區財政委托第三方中介機構開展績效評價。

-2-第九條 強化項目支出流程管理。項目支出編制管理包括部門（單位）儲備、預算評審、預算報批三個工作階段。

根據項目支出預算流程完善項目庫系統，實現對項目預算管理關鍵環節的可查詢、可追溯。項目庫系統由部門（單位）儲備庫、財政預算庫組成。

第十條 強化項目支出成本控制。堅持厲行節約，做好項目支出成本核算和控制，強化部門（單位）的支出責任。嚴格審核項目支出明細內容，準確選擇具體的經濟科目并測算金額。

第十一條 財政局與預算部門（單位）就項目的申報、評審、報批全過程會商溝通，共同做好項目支出預算管理工作。

第三章 儲備申報

第十二條 部門（單位）通過儲備庫維護項目儲備數據信息，具體包括項目儲備、管委會批準、申報預算3個工作步驟。

第十三條 儲備項目要符合國家方針政策，上級要求配套或明確由地方承擔；符合工委、管委會決策部署；符合單位事業發展需要，與單位職能密切相關。

第十四條 項目在納入儲備前，預算部門（單位）應對項目進行論證，明確項目論證原則、范圍、內容、方式等要求。

（一）論證原則。項目論證堅持實事求是、獨立客觀、科學合理的原則。

（二）論證范圍。除上級有配套要求或明確由地方承擔的項目之外，其他項目均需組織論證。重點論證本年新增項目、上年已納入預算本年支出內容及金額發生變化的項目；對上年已納入預算且本年支出內容及金額無變化的項目，以上年項目

-3-實施的績效評價結果作為論證依據。

（三）論證內容。項目支出論證從項目的必要性、績效性、可執行性、合理性等幾方面入手。

（四）論證方式。根據業務需要，選擇內部論證、專家論證以及委托第三方論證等方式開展項目評審論證。

第十五條 項目論證后錄入預算部門（單位）儲備庫，內容包括項目概述、立項依據、實施主體、項目起始時間、具體的支出內容、資金測算標準及數額、明確合理的績效目標、具體的實施計劃和資金支付計劃等。

第十六條 對新增項目或支出政策變化項目，預算部門（單位）在申報預算前需報管委會審批。

第十七條 預算部門（單位）根據項目論證結論及管委會批示，經本部門（單位）集體決策會議研究確定后，按輕重緩急排序申報項目支出預算。

第十八條 預算部門（單位）通過預算項目庫系統，將本部門所有單位的申報預算項目（包括三年滾動財政規劃項目）提交至財政預算庫，并上傳項目政策文件、論證結論和管委會審批文件。

第十九條 項目原則上統一申報預算，截止日期為每年8月底（“一上”前）。工委、管委會在截止日期之后確定的新增重點項目，應按照本辦法要求補辦申報手續。

第四章 預算評審

第二十條 預算評審工作由財政局牽頭組織實施，納入評審的項目包括新增項目、申報金額較上年變化較大項目。

-4-第二十一條 項目單位要根據項目評審要求，從項目的可行性、必要性、具體項目內容及資金支付計劃、績效目標設定等方面準備評審材料，做好項目評審匯報并接受評審專家質詢。

第二十二條 項目評審結論作為是否安排預算的重要依據。財政局在項目評審的基礎上匯總形成預算草案。

第二十三條 項目支出預算編制納入部門預算“兩上兩下”程序管理，項目單位在“一上”申報階段不得漏報項目，原則上不得補報。

“二上”階段新增、調整項目，必須是“一上”后因政策調整明確要求列入預算的項目。

第五章 預算報批

第二十四條 按照國家和省市相關法律法規、方針政策，結合財力預計水平、預算執行考核結果，財政局在部門預算“兩上兩下”的基礎上，綜合平衡提出部門預算安排總體意見報管委會審定。

第二十五條 財政局結合當年的預算編制工作方案，編報區本級預算和三年滾動財政規劃，經法定程序報批后，批復預算部門。硬化預算約束機制，預算執行過程中，除政策影響之外，部門（單位）不得追加或調整預算。

第六章 后續滾動管理

第二十六條 項目支出預算實行滾動管理，財政局批復部門預算后至下一部門預算編制開始前，預算部門（單位）要對預算項目庫中本部門的項目提出清理意見，有下列情形之一的項目，調整出庫。

（一）原定政策目標已完成項目、情況變化無法執行項目；

（二）因職能轉變，不再屬于政府職能的項目、不再屬于本單位職能項目；

（三）入庫三年未安排預算的項目；

（四）其他需要清理出項目庫的項目。

第二十七條 財政局會預算部門（單位）對預算項目庫進行清理，清理后保留的項目滾動轉入下一。

清理出庫的項目如需再次入庫，按程序重新申請。

第七章 監督檢查

第二十八條 預算部門（單位）未按規定申報項目或項目論證不夠充分，致使項目在實施過程中造成資金損失浪費的，按照有關規定對相關責任人員進行問責。

第二十九條 預算部門（單位）、財政局對項目實施過程和完成結果進行監督、檢查，對在項目支出預算管理過程中存在違法違紀行為，依照相關法律法規處理。

第八章 附則

第三十條 本辦法由財政局負責解釋，自發布之日起施行。

-6-附件一

項目支出要素內容及預算編制要求

項目支出編制要素內容包括項目概況、項目主體、編制依據、績效目標、資金測算、項目計劃等6要素，具體要求如下：

一、項目概況。簡要說明項目的基本情況。不得將項目編制依據、資金測算、項目計劃等作為項目概況填列，項目要素之間填寫的內容不得相互重復。

二、項目主體。項目的預算執行主體，具體負責項目組織實施的單位。

三、編制依據。項目的立項依據，包括相關文件、批示、會議紀要等。須填列文件名稱、文件號以及與項目相關的內容摘要，涉及多個文件無需全部列舉，僅提供與項目直接相關的、最新的文件。

四、績效目標。項目實施預期達到的效果，包括總體目標、產出指標（數量、質量、時效、成本指標）、效益指標（經濟、社會、生態、可持續影響、服務對象滿意度指標）。

五、資金測算標準及數額。項目資金支出的測算標準、測算過程及測算結果。涉及特定專業的項目支出，要對項目的支出對象、標準、補助范圍等進行必要的解釋說明。

六、項目計劃。項目計劃包括項目的實施計劃和資金撥付計劃，項目計劃必須明確具體到項目實施過程的重要節點及時

-7-間安排計劃（即實施主體、實施時限、實施進度），以及與項目實施計劃相適應的資金撥付時間及金額，并明確資金撥付完畢具體時間。

-8-附件二

項目支出分級分類及預算編制要求

項目支出分級分類包括項目支出分級管理、二級項目分類管理、二級項目期限管理等3個方面。具體要求如下：

一、項目支出分級管理。部門（單位）的項目支出分為一級項目支出和二級項目支出。

一級項目支出根據部門（單位）職能以及財政事權與支出責任劃分的相關規定設定。嚴格控制一級項目數量，原則上同類職能要對應到一個一級項目，一項職能不得分解對應兩個以上一級項目。除部門（單位）職能調整外，一級項目設定后相對穩定。

二級項目支出是對一級項目支出的進一步細分，具體為實現一級項目支出的績效目標，按部門（單位）履行職責的具體工作任務設定，一個一級項目可設置多個二級項目，嚴格控制項目數量，對金額較小的二級項目進行整合。二、二級項目分類管理。二級項目按其支出性質分為保障運轉類和發展建設類兩大類，具體分為8小類。

保障運轉類：包括經常性業務經費、專項業務經費2類； 發展建設類：包括政府性投資公益性項目（基本建設類）、政府投資信息化建設項目、民生類項目、維修類項目、資產購置類項目、其他項目等6類。

-9-三、二級項目期限管理。二級項目按實施期限分為一次性項目、跨項目、常年項目。其中跨項目、常年項目須分、分類測算編報支出預算。

第四篇：土地開發整理項目預算編制暫行辦法

關于印發《土地開發整理項目預算編制暫行辦法》的通知

（國土資源部財〔2001〕41號）

第一章 總 則

第一條 為適應財政預算體制改革和實行部門預算管理的要求，規范土地開發整理項目預算的編制，確保土地開發整理項目資金的合理、有效使用，依據《新增建設用地土地有償使用費財務管理暫行辦法》、《土地開發整理標準》和《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》等制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國家或國家參與投資的土地開發整理項目。

第三條 土地開發整理項目預算，由項目承擔單位的財務部門組織有關人員進行編制，并對其編制質量負責。

第四條 土地開發整理項目預算，應根據項目規劃、設計(即施工圖設計)的工程量和施工組織設計或施工方案確定的施工方法，參照國家或省最新頒布實施的《水利水電建筑工程預算定額》、《建筑安裝工程預算定額》等預算標準，按照本辦法的有關要求進行編制。

第二章 項目預算文件的組成

第五條 預算文件則封面、目錄、預算編制說明、預算計算表格及附件組成。

第六條 預算文件的封面和扉頁應按規定格式制作，扉頁應有項目名稱，項目承擔單位，編制、復核人員姓名并加蓋印章，編制日期等內容(具體格式詳見附件一)。目錄應按預算表的表號順序編排。

第七條 預算編制說明的文字力求簡明扼要。主要內容包括：(一)項目概況

說明項目的性質、類型、地點及地貌類型，開發整理總面積、預計凈增耕地面積及其、占總面積的比例，項目預算總投資及項目資金來源，項目分期進度安排，分說明項目實施內容及分投資計劃等。(二)預算編制依據

說明項目預算編制所依據的項目規劃、設計圖件及說明、圖紙資料批準文號，就采用的指標、定額、費用標準及價差調整等有關文件的依據或來源，進行詳細說明。(三)取費標準和計算方法的說明

簡要說明預算表格中各項數據的計算方法和定額換算關系。(四)項目技術經濟指標分析

著重投入與產生經濟效益分析，內容主要包括實物工作量的部署、增減調整因素分析，施工方案與技術需要與可能分析，單項工程技術手段、生產組織對工種成本的影響分析等。其中，投入指標重點分析項目總投資和總成本；對產出指標，重點分析產量指標(整理面積、新增耕地面積)、工程質量指標和經濟效益指標等。

(五)其他需要說明的問題

主要說明項目的建設優勢及預算編制中存在的問題，其他與預算有關但不能在表格中反映的事項。

第八條 項目預算應按統一的預算表格計算和填制。預算表格主要包括：(一)土地開發整理項目總預算及分預算表，是匯總反映項目總投資和分投資預算的預算表格。

(二)總預算匯總表，主要反映完成一個項目所需的投資總額，并列出了項目各個階段投資金額的預算表格。

(三)工程施工費（建筑安裝工程費）預算表，是對各單項工程預算的匯總，具體反映項目施工階段投資額度的預算表格。

(四)直接費預算表、其他直接費預算表和間接費預算表，是對工程施工費預算表中內容細化說明的預算表格。

(五)人工費預算表、材料費預算表和施工機械：使用費預算表，是直接費具體說明的預算表格，各預算表中應包含各單項工程中設備安裝、調試所發生的費用。

(六)設備購置費預算表，是針對項目各單項工程涉及到的設備購置價的預算匯總，不包括設備安裝、調試等費用的預算表格。

(七)前期工作費預算表，是匯總反映土地開發整理項目立項審查及報批費、土地清查及項目勘察費、項目規劃設計及預算編制費、項目招標費和工程監理費等前期工作費的預算表格。

(八)竣工驗收費預算表，是匯總反映土地開發整理項目工程驗收費、項目決算的編制及決算的審計費，整理后土地的重估與登記費、基本農田重劃及標記設定費等竣工驗收費的預算表格。(九)拆遷補償費預算表，指土地開發整理項目實施過程中需拆遷的房屋、林木及青苗等所發生的適當補償費用預算表格。

(十)業主管理費預算表，是匯總反映土地開發整理項目承擔單位為項目的組織、管理所發生，的各項管理性支出的預算表格。

(十一)不可預見費預算表，是匯總反映土地開發整理項目施工過程中因自然災害、設計變更及不可預計因素等發生變化而增加費用的預算表格。(十二)土地開整理項目季度分月用款計劃表，是項目承擔單位根據分預算及項目實施進度編制的項目按季分月用款計劃表格。

以上表格具體格式詳見附件二。

第九條 附件由項目申請書、可行性研究報告摘要書、項目規劃設計、項目施工組織設計或施工方案和編制預算依據的預算標準等組成。

(一)項目申請書，是項目預算文件的重要補充文件。其內容包括項目名稱、項目類型、項目性質、項目承擔單位、項目基本情況、項目申請的理由、項目總預算和項目預期成果等。具體格式詳見附件三。

(二)項目可行性研究摘要書，是對項目可行性報告主要內容的簡要摘錄，主要內容包括項目名稱、項目承擔單位、項目負責人、可行性研究報告編制單位、項目立項批準單位、項目背景、項目預期總目標及階段性目標、項目投資規模、主要工程內容及費用構成、資金籌措、財務分析、預期經濟與社會效益分析、項目風險及應對措施分析，項目實施條件（含人員、資金及基礎條件）結論及建議等內容。具體格式詳見附件四。(三)項目規劃設計

項目規劃設計是指項目承擔單位組織有資質的設計單位設計的項目規劃設計。主要包括項目規劃、設計圖件及說明。(四)項目施工組織設計或施工方案

施工組織設計是確定單項工程的施工方法、施工進度計劃、施工觀場平面圖及主要技術措施等內容，合理組織施工的重要文件。

(五)編制項目預算所依據預算定額、費用標準及相關文件。

第三章 項目預算的組成和項目劃分

第十條 土地開發整理項目預算包括資金來源和支出預算。其中：資金來源包括中央財政投入和其他投入；支出預算內容包括項目工程施工費、設備購置費、其他費用和不可預見費。

（一）工程施工費由直接工程費、間接費、計劃利潤和稅金組成。

1、直接工程費，指土地開發整理項目工程施工過程中直接消耗在工程項目上的活勞動和物化勞動，由直接費、其他直接費和現場經費組成。

(1)直接費，指施工過程中耗費的構成工程實體和有助于工程形成的各項費用，包括人工費、材料費和施工機械使用費。

人工費，指直接從事工程施工的生產工人開支的各項費用。人工費按單項工程分別填表列報。公式為：人工費=工程量×定額人工費。

材料費，指用于土地開發整理項目工程施工過程中耗用的構成工程實體的原材料，輔助材料、半成品、成品的用量。材料費按單項工程分別填表列報。公式為：材料費=工程量×定額材料費。

施工機械使用費，指使用工程機械進行施工所發生的機械使用費。施工機械臺班費預算價格按照地方最新頒布實施的定額標準進行計算。施工機械使用費按單項工程分別填表列報。公式為：工程機械使用費=工程量×定額施工機械使用費。

(2)其他直接費，指工程直接費以外施工過程中發生的其他費用，內容包括：

冬雨季施工增加費，指冬雨季施工期間為保證工程質量所需增加的費用。

施工輔助費，包括生產工具用具使用費、檢驗試驗費和工程定位復測費等。其中：生產工具用具使用費指施工所需不屬于固定資產的生產工具，以及支付給工人自備工具的補貼費；檢驗試驗費，指對建筑材料、構件及設備進行一般鑒定、檢查所發生的費用，包括進行試驗所耗用的材料和化學藥品等費用，以及技術革新和研究試制試驗費；工程定位復測費指項目在施工過程用于定位測量和復測而發生的相關費用。

(3)現場經費，指為施工準備組織施工生產和管理所需的費用。

臨時設施費，指施工企業為進行工程施工所必需的生活和生產用的臨時建筑物、構筑物和其他臨時設施費用等。

現場管理費，指現場管理人員為組織施工生產所發生的工資、辦公費用、差旅交通費等費用。

2、間接費用由企業管理費、財務費用組成。(1)企業管理費，指施工企業為組織施工生產活動所發生的管理費用。內容包括：

管理人員的基本工資、輔助工資以及按規定標準計提的職工福利費；

差旅交通費，指企業職工因工出差、住勤補助費、市內交通及誤餐補助費、勞動力招募費及交通工具油料、燃料、牌照、養路費等；

辦公費，指企業辦公用文具、紙張、帳簿、會議、水、電等費用；

固定資產折舊、修理費，指企業在施工期間按規定對房屋、設備等固定資產計提的折舊及維修費用；

工具用具使用費，指企業管理使用不屬于固定資產的工具、用具、家具、交通工具等的攤銷及維修費用；

工會經費，指企業按職工工資總額一定比例計提的工會經費；

保險費，指企業財產保險、管理用車輛等保險費用；

稅金，指企業按規定繳納的房產稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等；

（2）財務費用，指企業為籌集資金而發生的各項費用，包括短期貸款利息支出、金融機構手續費，以及投標和承包工程發生的保函手續費等。

3、計劃利潤，指按照規定應計入工程造價的利潤。公式為：計劃利潤=(直接工程費+間接費)×費率(3％)。

4、稅金，指按國家規定應計入工程造價內的營業稅、城市維護建設稅和教育費附加(稅率按照所套用的定額計取)。公式為：稅金=(直接工程費+間接費)×稅率。

(二)設備購置費，是指土地開發整理項目規劃設計中設計的設備所發發生的費用。設備購置價不參與費率計取而設備安裝及調試的人工費、機械使用費參與相應費率計取。

(三)其他費用，包括前期工作費、竣工驗收費、業主管理費和拆遷補償費等。

1、前期工作費，指土地開發整理項目在工程施工前所發生的各項支出，包括：項目立項審查及報批費、項目可行性研究費、土地清查費和項目勘察費、項目規劃設計及預算編制費、項目招標費、工程監理費等。

(1)項目立項審查及報批費指項目承擔單位在項目立項及報批期間發生的相關費用。(2)項目可行性研究費指項目承擔單位委托有資質的單位對土地開發整理項目進行可行性研究時，按規定應支付的費用。

(3)土地清查，勘察費，指土地開發整理對土地的權屬調查，地籍測繪、土地評估及項目勘察所發生的費用。其費用按照土地管理部門及相關部門規定的取費標準進行編制。

(4)項目規劃設計及預算編制費指項目承擔單位委托具有資質的單位對土地開發整理項目進行規劃設計及預算編制時，按規定應支付的費用。

(5)工程監理費指項目承擔單位委托具有工程監理資質的單位，按國家有關規定進行全過程的監督與管理所發生的費用。公式為：工程監理費=工程施工費×費率(0.5％～1％)。

前期工作費按不超過工程施工費5％計算。公式為：前期工作費=工程施工費×費率。

2、竣工驗收費，是指土地開發整理項目工程完工后，因項目竣工驗收、決算、成果的管理等發生的各項支出。主要包括：項目工程驗收費、項目決算的編制及決算的審計費，整理后土地的重估與登記費，基本農田重劃及標記設定費等；竣工驗收費按不超過工程施工費的3％計算。公式為：竣工驗收費=工程施工費×費率。

3、業主管理費，指項目承擔單位為項目的組織、管理所發生的各項管理性支出。主要包括：項目管理人員的工資、補助工資、其他工資、職工福利費)公務費、業務招待費和預算標準編制費等。業主管理費按不超過前期工作費、工程施工費、竣工驗收費三項費用合計2％計算(其中預算標準編制費費率為0.04％～0.15％)。公式為：業主管理費=(前期工作費+工程施工費+竣工驗收費)×費率。

4、拆遷補償費，指土地開發整理項目實施過程需拆遷的房屋、林木及青苗等所發生的適當補償費用。

(四)不可預見費，指在施工過程中因自然災害、設計變更及不可預計因素的變化而增加的費用。不可預見費按不超過前期工作費、工程施工費、竣工驗收費三項費用合計3％計算。公式為：不可預見費=(前期工作費+工程施工費+竣工驗收費)×費率。

土地開發整理項目預算具體組成內容如下：

第十一條 土地開發整理項目按工程可劃分為土地平整、農田水利、田間道路和其他工程。

(一)土地平整工程，主要由土石方開挖、土石方回填、土石方運輸和平整土地等組成。

(二)農田水利工程，是指對洪、澇、旱、漬、鹽、堿等進行綜合治理和水資源合理利用的原則下，對水土資源、灌排渠系統及其建筑物等進行的建造。主要由排灌工程、噴滴灌工程、豎井工程、排灌電氣工程組成。

1、排灌工程由支溝渠、田間排灌渠、地下排灌工程及排灌系統的其他工程組成。

2、噴滴灌工程由噴灌工程、滴灌工程組成。(1)噴灌工程，指實現噴灑灌溉的工程設施。(2)滴灌工程，指采用滴灌技術的灌溉工程設施。

(3)排灌電氣工程由配電設備及其他(包括小型變電站及配套建筑物)、線路架設、管線敷設組成。

(三)田間道路：是農村道路網的延伸，溝通田塊之間的聯系。田間道路由田間道和生產路組成。

1、田間道：主要為貨物運輸、作業機械向田間轉移及為機器加油、加水、加種等生產操作過程服務。

2、生產路：為人工田間作業和收獲農產品服務。

(四)其他工程：是指農田生態防護林，水土保持工程等生態環境保持工程。

1、農田生態防護林，指配置在農田上的防護林，其主要作用是降低害風的風速，改善農田小氣候環境，為農作物生長創造良好條件，保證農作物獲得豐產。

2、水土保持工程，指項目區為保持水土流失所采取的生態保持工程。

土地開發整理工程項目劃分具體內容如下：

項目預算編制的依據、程序和方法

第十二條 土地開發整理項目預算編制的主要依據為：(一)項目立項批準文件；

(二)項目規劃、設計圖件及說明；(三)項目施工組織設計或施工方案；

(四)《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》；(五)《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》；(六)《土地開發整理標準》(TD／T1011-1013-2000)；

(七)參照國家或省最新頒布的水利水電工程預算定額、建筑安裝工程預算定額等定額標準及有關文件。

第十三條 土地開發整理項目預算一般應按如下程序進行編制。(一)了解工程地點、規模、類型、技術數據、工程施工方法等。(二)確定編制原則和依據。

(三)確定編制預算單價所采用的定額標準和有關數據。(四)編制各單項工程預算。(五)匯總總預算。

(六)編制分投資預算。

分投資預算根據施工組織設計或施工方案總進度計劃安排進行編制，按施工進度安排的單項工程分完成的工程量和相應的預算單價進行編制。(七)預算編制的復核與修訂

土地開發整理項目預算編制完成后，由預算復核人員進行復核，修訂后簽署姓名并蓋章。

(八)編制預算說明。(九)預算打印、報送預算編制完成后，打印裝訂成冊，報送上級主管部門審查。

第十四條 土地開發整理項目預算一般按以下方法進行編制。(一)按項目工程內容，選擇、確定切合實際的預算定額標準。(二)確定工程量計算項目，計算工程量

根據設計圖紙、設計說明及施工組織設計或施工方案，結合施工現場的施工條件，按照相關預算定額的項目劃分、工程量的計算規則等規定，確定分項工程，計算其工程量。(三)編制項目預算

工程量計算并經復核無誤后，應嚴格按照預算定額中有關子目的內容及順序，認真填寫預算表，使預算表中所列每一個分項工程的定額編號、工程項目名稱、規格、計量單位、單位基價等均與定額要求相符。具體方法為：

1、套用定額單價及編制補充、換算單價；

2、計算直接費(定額直接費)；

3、進行工料分析；

4、計算其他直接費，現場經費、間接費、計劃利潤和稅金，匯總工程施工費；

5、計算設備購置費、其他費用和不可預見費，匯總項目預算。

第五章 附 則

第十五條 本辦法由國土資源部負責解釋。

第十六條 地方投資的土地開發整理項目可參照本辦法執行。

第十七條 本辦法自發布之日起施行。

附件一：封面格式

附件二：預算表格 附件三：項目申請書

附件四：可行性研究摘要書 附件一：封面格式

一、封面

××××項目預算書(一號黑體字)

項目承擔單位：(三號宋體字)預算編制單位：(三號宋體字)編制日期： 年 月 日(三號宋體字)

二、扉頁(簽署頁)××××項目預算書(二號黑體字)

項目承擔單位(公章)負責人：(簽章)(三號宋體字)復核人：(簽章)(三號宋體字)編制人：(簽章)(三號宋體字)編制日期： 年 月 日(三號宋體字)

附件二：預算表格

1、表1土地開發整理項目總預算及分預算表

2、表2總預算匯總表

3、表3工程施工費(建筑安裝工程費)預算表

4、表3-1直接費預算表

5、表3-1-1人工費預算表

6、表3-1-2材料費預算表

7、表3-1-3施工機械使用費預算表

8、表3-2其他直接費預算表

9、表3-3現場經費預算表

10、表3-4間接費預算表

11、表4設備購置費預算表

12、表5-1前期工作費預算表

13、表5-2竣工驗收費預算表

14、表5-3拆遷補償費預算表

15、表5-4業主管理費

16、表6不可預見費預算表

17、表7土地開發整理項目季度分月用款計劃表

第五篇：湖南省水利基本建設投資計劃管理暫行辦法

關于印發《湖南省水利基本建設 投資計劃管理暫行辦法》的通知

各市（州）發展和改革委員會、水利（水務）局，各委、廳直屬單位：

為了加強和規范水利基本建設投資計劃管理，充分發揮投資效益，根據國家有關文件精神，結合我省實際情況，省發展改革委和省水利廳制定了《湖南省水利基本建設投資計劃管理暫行辦法》，現予印發，請遵照執行。

附件：湖南省水利基本建設投資計劃管理暫行辦法

二○○五年十二月二十七日

附件：

湖南省水利基本建設投資計劃管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強和規范水利基本建設投資計劃管理，充分發揮投資效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》及國家關于水利基本建設投資管理有關規定，結合我省實際情況制定本辦法。

第二條 本辦法適用于申請中央和省兩級投資（包括借用國際金融組織貸款和外國政府貸款）的水利基本建設項目。全部由地方（含市、州及以下，下同）投資的水利基本建設項目，各地可參照本辦法，結合本地區水利建設實際情況制定相應的管理辦法。

第二章 水利基本建設項目類型劃分與事權劃分

第三條 水利基本建設項目按其功能和作用分為公益性、準公益性和經營性三類：

公益性項目指具有防洪、排澇、抗旱和水資源管理等社會公益性管理和服務功能，投資者無法得到相應經濟回報的水利項目，如堤防工程、河道整治工程、蓄滯洪區安全建設、除澇、水土保持、生態建設、水資源保護、人飲解困、防汛通信、水文設施及必要的水利管搞設施等。準公益性項目指既有社會效益、又有經濟效益的水利項目，其中以社會效益為主，如綜合利用的水利樞紐、水庫工程、灌溉工程等。經營性項目指以經濟效益為主的水利項目。如城市供水、水力發電、水庫養殖、水上旅游及水利綜合經營等。

第四條 水利基本建設項目按其對社會和國民經濟發展的影響分為中央水利基本建設項目（以下簡稱中央項目）、省級水利基本建設項目（以下簡稱省級項目）和地方水利基本建設項目（以下簡稱地方項目）。

中央項目是指對國民經濟全局、社會穩定和生態環境有重大影的防洪、水資源配置、水土保持、生態建設、水資源保護等被中央確認應當由中央直接投資的項目。

省級項目是指對全省國民經濟全局、社會穩定和生態環境有重大影響的防洪除澇、灌溉排水、河道整治、水土保持、生態建設、水資源配置及保護、水庫建設等項目。

地方項目是指局部地區受益的防洪除澇、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、生態建設、水資源配置及保護、水庫建設等項目。

上述項目的分類應在規劃中界定，在審批項目建議書中或可行性研究報告時明確。

第五條 水利項目按投資來源分為五類：中央參與投資項目，中央補助投資的項目，省參與投資項目，省補助投資的項目，一般地方項目。中央參與投資的項目是指由中央審批立項，并在立項階段確認中央投資額度的項目；中央補助投資的項目是指省審批立項，中央根據有關政策給予適當投資補助的項目；省參與投資的項目是指由省審批立項，并在立項階段確認省投資額度的項目；省補助投資的項目是指地方審批立項，省根據有關政策給予適當投資補助的項目；一般地方項目是指由地方審批立項并全部由地方投資建設的項目。第六條 水利基本建設項目,根據建設規模和投資分為大、中、小型。堤防工程：

1、2級堤防為大型，3、4級堤防為中型，其余為小型； 水庫：總庫容1億m3以上（含1億m3，下同）為大型，總庫容1000萬m3以上1億m3以下（不含1億m3，下同）為中型，其余為小型； 水庫灌區：灌溉面積3萬畝以上為大型，灌溉面積3萬畝以上30萬畝以下為中型（其中湘西地區2萬畝以上），其余為小型； 水閘：流量1000m3/s以上為大型，流量100m3/s以上1000m3/s以下為中型，其余為小型。

排澇機埠:總裝機容量1萬KW以上為大型,總裝機容量1千KW以上1萬KW以下為中型,其余為小型;第三章 水利水利建設項目前期工作報批程序和審批權限 第七條 水利水利建設項目前期工作報批程序一般包括提出項目建議書、可行性研究報告、初步設計報告、開工報告的上、辦理審批和審批。

第八條 原則上大型 大型報中央審批，中型項目由省審批，小型項目由市州審批。

1、樞紐建設：新建大中型水庫報國家審批，小型水庫由省水利廳提出審查意見，省發改委審批。

2、病險庫除險加固：大型病險庫（水閘）除險加固項目報中央審批；中型病險庫（水閘）由省水利廳組織安全鑒定后報水利部大壩安全管理中心核準，初步設計經流域機構復核后由省發改委審批；爭取中央投資的小型病險庫由市州水利局組織安全鑒定，初步設計由省水利廳提出審查意見，省發改委審批（每立方米單位庫容建設建設大于4元的須先報流域機構復核），不爭取中央投資的小型病險庫前期工作由市州負責審批。

3、灌區續建配套：爭取國家投資的大型灌區續建配套工程應在規劃報告的基礎上編制應急可行性研究報告，由省水利廳審查，省發改委審批，初步設計由省水利廳審批。中型灌區續建配套工程直接編制可研報告，由省水利廳審查，省發改委審批，初步設計由省水利廳審批。

4、排澇泵站：爭取中央投資的大型排澇泵站初步設計由省水利廳提出審查意見，報國家投資概算評審中心復核后由省發改委審批。

5、江河治理項目：申請中央投資的江河治理項目報中央審批，其它項目按一般程序進行。

6、爭取國家投資的安全飲水、節水示范、水土保持、機電提灌等工程，直接編制可行性研究報告，限額之內（3000萬元）由省水利廳提出審查意見，省發改委審批，初步設計由省水利廳審批。大于3000萬元按中央有關規定審批。

7、水利工程升型項目，需擴建的按大中型水利基本建設項目的建設程序立項報批，只需規模復核的由省水利廳核準后報水利部和省發展改革委備案。

8、利用外資項目的報批程序，除按上述條款要求編制文件、申報立項外，同時要編制利用外資的可行性研究報告并執行國家現行相關規定。

9、省水利廳直屬事業單位基建項目需申請中央或省補助投資的基本建設項目，總投資在1000元以上的項目建議書和可研報告由薦主管單位組織編制，按基本建設程序由水利廳審查后報省發展改革委審批；總投資在100萬元以上、1000萬元以下項目可直接編制可行性研究報告，由省水利廳提出初審意見報省發展改革委審批；初步設計報告按現有基本建設項目程序審批。

第九條 水利基本建設項目的項目建議書、可行性研究報告和初步設計報告按事權劃分，由相應水利部門或項目法人組織編制。第十條 項目建議書、可行性研究報告和初步設計報告等前期工作技術文件的編制必須由具有相應資質的勘測設計單位承擔，條件具備的要按照國家有關規定采取招投標的方式，擇優選擇設計單位。第十一條 項目建議書的編制以國家的水利產業政策、已批準的流域綜合規劃及專業規劃、水利發展中長期規劃為依據；可行性研究報告的編制以批準的項目建議書為依據（依據本規定可簡化者除外）；初步設計報告的編制以批準的可行性研究報告為依據（依據本規定可簡化者除外）。項目建議書、可行性研究報告、初步設計報告的編制應執行國家和有關部門頒布的編制堆積規范。

第十二條 需報國家審批的水利基本建設項目項目建議書、可行性研究報告，由省發展改革委會同省水利廳進行初審后報國家審批，并抄報流域機構。省際邊界工程項目建議書、可行性研究報告，須報流域機構審查。需報國家審批的專項規劃和水利基本建設項目初步設計報告由省水利廳組織初審后報國家審批。

第十三條 項目建議書或可行性研究報告批準后，未能在3年內按條件報送下一程序文件的，需重新編報項目建議書或可行性研究報告。第十四條 初步設計編制的概算靜態總投資原則上不得突破已批準的可行性研究報告的估算靜態總投資。由于工程項目基本條件發生變化，引起設計方案、工程量及單價的改變，其靜態總投資超過可行性研究報告相應估算靜態投資在15%以內時，要對工程變化內容和增加投資提出專題分析報告；超過可行性研究報告估算靜態投資15%以上（含15%）時，必須重編可行性研究報告，按原程序報批。已批初步設計項目需調整概算的，必須按可行性研究報告的審批程序報批項目修正概算報告。

第十五條 項目建議書報批除了市州發改委、水利（水務）局（可省級項目法人）各自申報的請示文件外，還應具備以下必要文件：

1、水利基本建設項目的外部建設條件。涉及其它地區、部門等利益時，必須附具有關地區和部門意見的局面文件；

2、水行政主管部門或流域機構簽署的規劃同意書；

3、需新征建設用地的，須出具國土部門用地預審意見；

4、環境影響評價大綱的審批文件；

5、項目建設與運行管理初步方案；

6、項目建設資金鐵籌措方案及投資來源意向。

第十六條 可行性研究報告報批除了市州發改委、水利（水務）局（或省級項目法人）各自申報的請示文件外，還應具備以下必要文件：

1、項目建議書的批準文件；

2、當地政府上報的項目建設資金籌措方案及資金籌措各方的資金承諾的文件；

3、項目建設及建成投入使用后的管理體制及管理機構落實方案，管理維護經費的落實方案；

4、使用國外投資，中外合資和BOT方式建設的外資項目，必須有與國外金融機構、外商簽訂的協議和相應的資信證明文件；

5、其它外部協作協議；

6、需新征建設用地的，須出具國土部門用地預審意見；

7、環境影響評價報告書及審批文件（其中包括水土保持）；

8、需要辦理取水許可的水利建設項目，要附具對取水許可預申請的局面審查意見及經審查的建設項目水資源論證報告書；

9、對影響防洪的項目需編制防洪影響評估報告及審批文件；

10、相關法規確定需提供的其它文件。第十七條 初步設計報告報批應具備的必要文件

1、可行性研究報告的批準文件；

2、項目建設及建成投入使用后的管理機構批復文件和管理維護經費承諾文件。

第十八條 中央審批立項的大型項目開工報告，報國家審批；省級審批立項的項目開工報告，以投資計劃下達確認。

第十九條 使用省預算內水利基建投資開展規劃、項目立項和重大科研等前期工作，實行項目任務書審批制度，項目任務書由省水利廳規劃計劃部門審核并據此提出前期經費安排建議計劃，報送省發展改革委審批下達。第四章 水利基本建設投資安排原則

第二十條 水利基本建設投資安排堅持以“保安全、保重點、保效益”為目標，衽分級負責原則。根據項目類型，其建設投資分別由中央、省、受益地區和部門等承擔，同時鼓勵企業、集體及個人籌資興建。第二十一條 省級項目的投資以爭取中央投資和省投資為主，受益地區按受益范圍、受益程度分擔部分投資；地方項目的投資按照“誰受益、誰負擔”的原則，主要由地方、受益區域和部門按受益程度共同投資建設，省視情況或根據相關規定給予適當補助，或申請中央參與投入或補助。省對西部地區、省數民族地區和貧困地區的水利建設項目給予適當照顧。

第二十二條 省水利基本建設投資主要用于補助以下公益性和準公益性大、中型水利基本建設項目：

1、中央投資計劃安排的病險庫治理、灌區配套、飲水安全、水土保持、水利樞紐等項目的地方配套；

2、大中型病險水庫除險加固工程；

3、大、中型水利樞紐工程；

4、大、中型灌區（含抗旱泵站灌區）渠配套工程；

5、水利廳直屬單位基建工程；

6、重大項目前期工作；

7、其它重要項目。

第二十三條 對水利基建投資項目，省投資采取定額補助的辦法，在可研審批時確定投資補助額度，按本辦法直接審批初步設計的項目，省補助投資額度在審批初步設計時由省水利廳商省發改委確定。根據不同類型項目，省補助的比例為：

1、大、中型水庫除險保安工程，小安排投資比例不超過50%；

2、大、中型水利樞紐主體工程，省安排投資比例不超過公益性部分40%；

3、大、中型灌溉工程，省安排投資比例不超過40%；

4、中央安排投資的項目省配套按中央有關文件規定。

5、重要堤防河道整治工程及水利信息化建設省投資補助在審批立項時確定。

第五章 投資計劃管理

第二十四條 投資計劃管理主要包括投資建議計劃的編制、上報和投資計劃的下達與檢查監督。投資計劃由省發展改革委、省水利廳的計劃管理機構負責歸口管理。

第二十五條 向國家申請投資計劃，應根據國家政策與國家投資管理規定、全省水利發展規劃以及項目前期工作情況、薦輕重緩急和工程建設進度，依據市州發展改革委和水利部門聯合編制上報的建議計劃，由省發展改革委和省水利廳聯合上報國家發展改革委和水利部，并抄報流域機構。

第二十六條 省預算內水利基建投資計劃編制程序為：市州發展改革部門和水利部門按照省確定的水利建設重點、投資規模和項目前期工作情況，聯合編報水利基建投資建議計劃，省水利廳審核提出全省計劃安排意見，報省發改委審批下達。第二十七條 編制投資建議計劃，要對上一計劃執行情況進行總結，并隨建議計劃一并提交。

第二十八條 投資計劃編制的必備內容為：項目名稱、地點、建設性質、建設起年限；建設規模、設計工程量、總投資、投資來源、前期工作情況；已完成投資、形象進度；建議計劃投資量等。第二十九條 編制投資建議計劃要落實地方配套資金，說明地方資金的具體來源，確保地方配套資金與中央、省投資同步安排；地方配套投資不能落實的項目不列入中央和省投資計劃。第三十條 凡申請中央投資計劃的項目,必須具備以下條件:

1、已批復初步設計報告；

2、市州上報的建議計劃，或對于具體項目提出的當年申請中央投資補助的請示報告；

3、應急項目要有批復的應急可行性研究報告或應急初步設計（或實施方案）；

4、符合中央投資事權范圍。

第三十一條 凡列入省基本建設投資計劃的項目，必須具備以下條件：

1、已批復初步設計報告；

2、已列入市（州）上報的建議計劃，或具有市（州）申請淥年省預算內基建投資補助的專項請示；

3、應急項目要有批復的應急可行性研究報告或批復的應急初步設計報告（或實施方案）；

4、符合省級投資事權范圍。

第三十二條 中央安排投資的項目計劃，地方各級發展改革和水利主管部門要盡快下達。

對中央安排補助投資的項目實施計劃，由市州水利部門會同發展改革部門聯合審批下達，并報省水利廳、省發改委備案。

第三十三條 實施建議計劃必須嚴格按照批準的設計方案建設標準、工程規模和施工定額等編制，在實施計劃中不得以掛靠等形式安排設計外項目。專項資金要做到專款專用，不得以任何名義滯留、克扣和挪用。

第三十四條 水利基本建設項目投資計劃或實施計劃因各種原因不能按計劃執行而需要調整的，由項目主管部門及時提出調整意見，按程序報原計劃下達部門審核批準。對擅自變更計劃的，省發改委和省水利廳將協調財政部門對回撥付資金，并停止安排下一所在地區同類資金計劃。

第三十五條 各級發展改革部門和水利部門要嚴格計劃管理，加強對投資計劃執行情況的監管，發現問題要及時糾正和處理。

第三十六條 計劃檢查監督的主要內容包括：投資計劃執行進度與工程量完成情況，是否越權調整投資計劃、擅自更改設計內容、擴大建設規模、提高建設標準及不合理壓低或提高工程單價等。

項目法人每月未應及時將工程建設進度、投資完成情況上報水利主管部門。

第三十七條 各級發展改革部門和水利部門發現問題要及時出具整改通知，督促有關主管部門和項目法人進行整改，整改情況應及時上報。對未按要求整改、地方配套投資到位不足和不及時上報進度的，省發改委和省水利廳可調整計劃和停止安排計劃。

第六章 項目后評估

第三十八條 項目竣工驗收是全面考核項目建設成果的重要環節，水利基本建設項目建成后，項目法人提出竣工驗收申請，水利部門按有關規定會同發展改革等相關部門及時組織驗收。

第三十九條 項目主體工程投入運行后，水利部門要加強對工程效益的跟蹤，會同有關部門對項目的立項決策、勘測設計、施工、生產運行、效益進行系統評價，綜合研究分析項目實際狀況及其與預測狀況的偏差，分析原因，總結經驗，提出改進措施。

第七章 附則

第四十條 本辦法由省發展和改革委員會會同省水利廳負責解釋。第四十一條 本辦法自下發之日起實行。