第一篇：講話王曉講話王曉同志在團的基層組織制度建設專題研討班上的

王曉同志在團的基層組織制度建設專題研討班上的講話

（2006年7月25日，根據錄音整理）

很高興有機會和來自全國各地的團干部就加強團的制度建設進行研討和交流。大家知道，制度建設是一個帶有全局性、根本性、戰略性和長期性的重大問題。制度涉及團的建設和工作的各個方面，內容非常豐富，是團的建設和工作的重大課題。近年來，各級團組織堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照團中央的要求，大力加強制度建設，取得了明顯成效，為共青團事業的健康發展提供了有力的制度保障。同時，我們也要看到，隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經濟的深入發展，共青團面臨著許多新情況和新問題，共青團的工作基礎和社會基礎發生了深刻的結構性變化，比如說體制環境變了、發展基礎變了、團青關系變了等等，對團的制度建設提出了新的挑戰和要求。這次，團中央組織部在這里以制度建設為主題舉辦研討班，很有意義。在此，我謹代表團中央書記處，向研討班的舉辦表示熱烈的祝賀，向在座的同志們并通過你們向為團的事業發展付出辛勤勞動、作出積極貢獻的廣大團干部和團員青年致以誠摯的問候！

借此機會，我就加強團的制度建設談三點意見，與大家交流。

一、充分認識加強團的制度建設的重要意義

制度是基本的工作規則。古人云：小智者治事，大智者治人，睿智者治法。短短十幾個字，充分說明了制度建設的重要性。當前，我們國家正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設新的發展階段。全面建設小康社會的宏偉實踐，既給共青團組織提供了良好的發展機遇和廣闊的實踐舞臺，也對共青團組織加強制度建設提出了新的更高要求。我想我們應從以下四個方面來認識加強制度建設的重要意義。

第一，加強制度建設是共青團組織參與社會主義市場經濟建設的必然要求。隨著經濟全球化進程的加快和我國社會主義市場經濟的不斷發展，我們所處的經濟社會環境發生了巨大的變化。我們國家國有經濟的基本載體從原來的國有企業變成了國有資本，國有資產的存在形態從原來的實物形態變成了價值形態，非公經濟迅猛發展，已經成為我國國民經濟的重要組成部分。這一切都對我們黨的制度建設提出了新的挑戰。我們黨正在積極運用新的理論、新的實踐經驗去豐富自身制度建設的時代內涵和實踐路徑，緩解經濟發展的制度瓶頸制約，為經濟建設提供良好的體制環境。同黨的建設形勢相一致，我們可以看到，在市場經濟發展過程中，青年參與經濟建設的方式發生了深刻的變化，共青團組織發揮黨的助手和后備軍作用的存在形態、作用方式和路徑也面臨著進行戰略性調整的客觀要求。所以說，在這種形勢下，加強團的制度建設，建立與社會主義市場經濟發展相適應的制度體系，就能夠從體制上暢通團組織參與經濟建設的渠道，有利于共青團組織團結帶領廣大團員青年更好地發揮生力軍和突擊隊作用。

第二，加強制度建設是共青團組織參與社會主義和諧社會建設的必然要求。促進社會和諧，不僅要求我們妥善解決各種社會矛盾和問題，而且要求我們構建一種穩定協調的社會秩序，使各種社會矛盾和問題在有序的狀態下不斷得到調整和解決。社會秩序是各種制度相互聯系結成的制度體系所表現出的社會狀態。制度是社會生活中的穩定因素，制度一經產生便穩定地存在，并且可以使一些不穩定因素趨于穩定。因此，制度是協調社會關系、緩解社會矛盾、解決社會問題的重要載體和保障。共青團組織和團員青年是和諧社會建設的社會基礎，在促進社會和諧方面發揮著不可替代的作用。在構建社會主義和諧社會的新形勢下，加強團的制度建設，有利于團組織更好地引導團員青年強化秩序觀念，更好地服務大局、服務青年，更好地代表和維護青年的合法權益，避免青年個體和群體利益的非制度化表達，促進社會公平和正義。

第三，加強制度建設是共青團組織參與社會主義先進文化建設的必然要求。發展社會主義先進文化，是中國特色社會主義事業的重要特征。制度和文化不同，制度是有形的，文化是無形的。制度管理是剛性約束，強調的是工作方式；文化管理是柔性導向，強調的是思想方式。制度和文化又是相互聯系、相互制約、相互促進的，比如說，在有形的制度中滲透著無形的文化，而無形的文化又通過有形的制度載體得以體現。因此可以說，先進的制度和先進的文化相融合，必將對我國經濟社會發展產生巨大的推動作用。我們黨正在緊緊圍繞建設社會主義先進文化的模式和目標，通過完善制度體系，全方位地展示我們黨的領導和制度建設在文化建設方面的價值取向，即更好地代表中國先進文化的前進方向。文化的核心是價值觀，文化對一個人的價值觀的塑造具有根本性的作用。如何塑造當代中國青年的理想信念和價值觀念，對于我們國家和中華民族的發展意義重大。因此，按照建設社會主義先進文化的要求加強團的制度建設，有利于我們遵循文化引領青年、文化塑造青年的規律，培育青年的科學精神和人文精神，促進青年在知識、品德、能力上的相互融合，引導青年自覺踐行社會主義榮辱觀，成長為中國特色社會主義事業的合格建設者。

第四，加強團的制度建設是共青團組織參與社會主義政治文明建設的必然要求。社會主義政治文明的實質是發展社會主義民主和實施依法治國方略，建設社會主義政治文明的關鍵在于實現我國政治運行的制度化、規范化和程序化。考慮到我們黨作為工人階級執政黨在整個國家政治運行中的特殊地位，通過加強制度建設，著重從制度層面上解決好如何執政的問題，切實加強黨的執政能力建設和先進性建設，是當前擺在我們黨面前的一個重大問題。我們黨正在以加強和改進領導體制、組織制度為突破口，以完善黨的制度為依托，以法制為保障，大力推動民主政治生活的完善。作為黨的助手和后備軍，為黨作好青年群眾工作，引導團員青年積極有序地參加政治文明建設，鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎，是共青團組織的根本職責。因此，適應加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，加強團的制度建設，有利于我們引導團員青年深刻認識社會主義制度和社會主義民主制度的優越性，正確處理個人利益和國家利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，堅定理想信念，堅定不移地永遠跟黨走。

所以，我希望各級團組織能夠充分認識新的歷史條件下加強團的制度建設的重要意義，把制度建設擺上重要的議事日程，切實抓緊抓好，不斷抓出新的成效。

二、正確把握加強制度建設的基本原則

在新的形勢下加強團的制度建設，我們應該把握和遵循以下幾個方面的原則。

第一，要堅持科學性。堅持科學性，是制度建設的根本要求和前提條件，也是共青團組織堅持黨的實事求是思想路線的具體實踐。堅持科學性，就要求我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想等科學理論為指導，貫徹落實科學發展觀，正確把握團的制度建設的時代方位，使團的制度建設能夠反映時代要求，體現科學精神，實現必要性和可能性的統一。各級團組織要深入研究社會主義市場經濟條件下共青團和青年工作規律，充分考慮團的制度建設是否符合團的組織結構、工作活動、項目運作和運行機制的要求，努力排除各種非科學的因素，推動團的制度建設進入理性、健康、可持續的發展階段。要堅持從實際出發，緊密結合自身工作實際，堅持服務大局、服務青年，充分尊重青年的主體地位和能動作用，切實維護青年的合法權益，不斷提高制度建設的科學性。

第二，要注重適用性。注重適用性，就是要突出重點，抓住關鍵，著眼于解決實際問題，突出制度建設的現實意義，使團的制度建設可行、管用。要善于調查研究，認真查找問題，對癥下藥地作出制度規定，使制度建設和現實問題相對應，使制度約束對象和問題涉及的方面相關聯。要堅持走群眾路線，充分尊重基層的首創精神，使制度建設能夠充分反映青年的需求，使制度程序能夠充分表達青年的意愿，使制度內容能夠充分代表青年的利益。要注重總結提煉成功經驗，把經過實踐檢驗的成功經驗和做法升華提煉為制度規則，確保制度行得通、做得到。在制度建設過程中，我們看到有的制度內容比較空洞、抽象，缺乏可操作性；有些制度不符合團的實際工作需要，規范功能弱化；有些制度針對性不強，脫離實際，不能解決實際問題，失去了制度應有的效用。所以，我們在加強制度建設過程中，應該弄清楚我們應該在哪些方面去健全哪些制度，用這些制度去規范和約束什么樣的行為，制度不健全會造成什么危害，制度建設是否符合以人為本、求真務實的要求等等，這些都需要我們在工作中予以高度重視。

第三，要增強系統性。增強系統性，是加強制度建設的內在要求。制度建設是一個系統工程，需要各種制度相互聯系、協調配合，實現制度功能的整合，提高制度體系的整體功效。要培育整體眼光，立足于全局，把更多的精力放在加強制度的對接和聯系上，努力形成一種既能發揮各種制度作用，又能讓各種制度協調配合的制度分工格局。要優化制度建設結構，既重視基本制度建設，又重視具體制度和實施細則的制定；既重視單項制度的建設，又重視各種制度的優化配置；既重視團內制度的建立健全，又重視團的制度和黨的制度、國家法律法規的有機銜接，形成制度合力。要樹立開放性的工作理念，增強制度建設的“吐故納新”能力，提高團的制度體系的開放度。

第四，要維護權威性。維護權威性，就是要求團組織和團員青年自覺接受制度制約，自覺用制度約束自己的言行。實踐反復證明，好的制度固然重要，但制度如果沒有權威性，也是發揮不了作用的。要強化制度的規范功能，制定有效措施，規范操作程序，改進執行效果，逐步扭轉變通執行制度的現象，堅決克服“上有政策、下有對策”等不良行為。要注重體現平等，堅持制度面前人人平等，不搞特殊化，因為特殊化對制度的破壞作用非常大，會導致制度廢弛。要配套組織處理措施，爭取紀律約束的支持，以組織處理為手段，著力解決制度建設過程中長期存在的措施不力等問題，嚴肅維護制度權威，確保各項制度落到實處。

三、切實抓好加強制度建設的關鍵環節

制度建設是一個在制度供給和需求雙向互動的過程中不斷優化制度配置結構的過程。在供給方面，制度建設重在設計，設計的要求是適應工作需求和目標；在需求方面，制度建設重在運用，運用的原則是圍繞工作目標落實制度要求；在供求互動方面，制度建設重在創新，創新的方向是在宏觀上有效調控制度供求，在微觀上著力實現動態平衡。可以說，制度建設是一個從制定制度、執行制度到不斷完善發展制度的動態過程。加強團的制度建設，就必須抓好制度安排、制度落實和制度創新三個關鍵環節。

第一，要抓制度安排。制度安排，是制度建設的基礎環節。共青團的工作和建設要富有成效，就必須以健全完備的制度為保障。要堅持黨建帶團建。黨建帶團建是共青團長期堅持并行之有效的重要工作方法，也是團的工作和建設中帶有根本意義的基本工作制度，這個制度非常重要。希望大家在工作中堅持黨建帶團建，緊緊依靠黨的領導和支持，切實把團的工作和建設納入黨建工作的整體格局。要把制度建設貫穿于團的思想、組織、隊伍和作風建設的全過程，切實鞏固和擴大增強共青團員意識主題教育的成果。去年我們配合黨的先進性教育活動，在全團開展了增強共青團員意識主題教育。在各級黨政領導的高度重視和大力支持下，通過廣大團干部和團員青年的共同努力，活動達到了增強意識、健全組織、活躍工作的既定目標，現在已轉入經常性教育階段。如何鞏固和擴大增強共青團員意識主題教育的成果，需要我們在制度建設上下苦功夫。在思想建設方面，要健全團的領導班子抓思想建設的責任制度，健全團員青年的思想教育制度，完善團員青年的思想教育網絡，提高團組織教育引導青年的實際本領。在組織建設方面，要堅持和完善民主集中制，建立健全團的組織設置制度、團內民主制度、評價考核制度等，提高團組織的凝聚力和戰斗力。在隊伍建設方面，要按照“黨放心，青年滿意”、“忠誠黨的事業，熱愛團的崗位，竭誠服務青年”的要求，加強團干部隊伍建設；按照“勤于學習，善于創造，甘于奉獻”的要求，加強團員隊伍建設，充分發揮團員在學習、工作、生活中的模范帶頭作用。比如說，通過健全學習教育制度，解決好團員青年的學習觀點、學習態度、學習方法和學習動力等問題，抓好教育培訓，確保學習成效；通過健全監督管理制度，實施動態管理，開展民主評議，積極探索新形勢下加強流動團員教育管理工作的規律和途徑，不斷擴大團的管理工作成效；通過健全團內組織生活制度，進一步完善“三會一課”等組織生活秩序，規范落實團的組織生活，提高團員團干部隊伍素質。在作風建設方面，要健全完善團的領導干部工作責任制、聯系青年制度、下基層抓點制度、調查研究制度等，全面落實“八個堅持、八個反對”和《共青團中央關于加強和改進團的作風建設的決定》要求，集中解決好突出問題，逐步糾正“聯系青年精英化，服務對象少數化，工作方式行政化”的不良傾向，堅決克服形式主義和短期行為，把對黨負責和對青年負責有機統一起來。要正確處理正式制度和非正式制度的關系，重視由習慣、習俗和慣例等組成的非正式制度的存在和作用，在以正式制度影響非正式制度的同時，統籌兼顧非正式制度的作用發揮，促進正式制度和非正式制度之間的相互融合和良性互動。團中央提出把今年作為全團的制度建設年，并將制定下發基層團委、團支部工作規范和《關于加強共青團員經常性教育的意見》等四個文件，以進一步推動全團的規范化和制度化建設。

第二，要抓制度落實。制度落實，是制度建設的核心環節。制度的作用發揮關鍵在于抓制度落實。有了制度不落實或不能落實，就等于沒有制度，甚至比沒有制度影響更惡劣。因為這樣，制度的權威受到了挑戰，非制度化的表達方式就受到了鼓勵，所以說制度落實是非常重要的。當前，我們在制度落實方面存在不少問題，比如說，我們一些同志缺乏制度觀念，習慣于不按制度辦事；一些基層團組織在制度執行方面不很嚴格，導致很多好的制度形同虛設；還有一些團干部和團員青年，不知道有多少制度應該遵守，連該遵守什么制度都不知道，何談落實呢？所以，在抓制度落實方面首先要加強宣傳教育，讓制度深入人心，把堅決執行制度的理念滲透到廣大團員團干部的行為準則和價值觀念，不斷增強團員團干部執行制度的自覺性和堅定性。要堅持領導帶頭示范，做到一級帶著一級干、一級做給一級看，教育引導團干部以認真學習制度、帶頭執行制度的模范行為作出表率，促進尊重制度、維護制度良好風氣的形成。要加強監督檢查，采取定期檢查和不定期檢查相結合的方式，加大對違反制度行為的查處力度，真正使制度成為團干部和團員青年共同遵守的行為準則，確保各項制度的順利實施。

第三，要抓制度創新。制度創新，是制度建設的動力環節。制度建設不可能一勞永逸，任何制度都有一個從建立到不斷完善的過程，任何制度的內容和形式都需要隨著時代的發展和形勢的變化，不斷地調整、完善，從而實現制度建設的與時俱進。因此，制度創新既是制度建設的題中應有之義，也是制度建設的發展動力。在制度創新方面，希望大家處理好以下三個關系。首先，要正確處理繼承和創新的關系。我們既要根據形勢和工作需要及時修訂制度，以改革創新的精神研究和解決制度建設中的理論和實際問題，又要注重制度建設的繼承性，善于總結借鑒成功經驗，堅持“揚棄”原則，從而在一個比較高的起點和比較好的基礎上，確保制度改革創新的成果。其次，要正確處理數量和質量的關系。在制度建設中，我們不能片面追求制度的數量和形式，不能只顧制度的制定，也不能單純講求制度創新的速度，而要切實注重制度的質量和功效，重視制度約束對象的消化吸收能力，重視如何去有效盤活制度存量，實現規模和效益的有機統一。最后，要正確處理當前和長遠的關系。這就要求我們既要立足當前，通過制度建設著力解決工作中存在的突出問題，又要著眼長遠，探索建立長效機制，使團的制度體系成為自律和他律相結合、強制和自覺相統一的長效機制鏈，為團的工作、建設和發展提供相適應、可持續的保障。

以上是我的一個研討發言，供同志們參考。希望大家能在本次研討班期間相互學習，認真交流，增進了解，收獲友誼。

最后，預祝本次研討班取得圓滿成功！

（2006年8月10日）

第二篇：王曉同志在2009年共青團權益工作會議上的講話

王曉同志在2009年共青團權益工作會議上的講話

當前共青團權益工作的基本思路已經明確，即陸昊同志提出的“三個結合，一個制度性安排”。共青團權益工作具有很強的專業性、政治性和政策性，我認為，做好新時期共青團權益工作，需要到共青團權益工作20年的發展過程中尋找脈絡和啟示。用哲學上的話講，如果我們解決不了從哪里來的問題，就不可能回答到哪里去的問題。所以，我想首先梳理一下20年來共青團權益工作思想的演變過程，再談談對當前共青團權益工作基本思路的理解和認識。

我認為，共青團權益工作思想在20年中經歷了三次階段性發展。第一次，在對權益概念的理解上，實現了從“整體利益”向“具體權益”的突破。大家知道，在建國后很長一段時間中，我們強調得比較多的是人民群眾的整體利益，不怎么講各個社會群體由于其獨特性所形成的具體利益。在這樣的背景下，維護青少年權益自然不可能進入共青團的職能序列。這一情況在1988年發生了改變。在這一年，團中央出臺了《關于共青團體制改革的基本設想》，首次提出了團的“社會職能”的概念，并將其列入團的基本職能。而“代表和維護青少年的具體利益”正是共青團的三大社會職能之一。這一突破意味著青少年群體的利益不再被籠統地包含于人民群眾的整體利益之中，得到了充分重視，開啟了青少年維權工作的新征程。第二次，在對工作路徑的探索上，實現了從“全面推進”向“重點突破”的轉變。大家如果對比1988年的《關于共青團體制改革的基本設想》和1998年的《共青團工作跨世紀發展綱要》這兩份文件中關于“權益工作”的表述，就會發現，十年間最大的變化在工作路徑上面。1988年的文件列出了七條維護青年利益的具體路徑，從改善物質生活到提高科學文化素質，基本涵蓋了青年生活的各個領域。而1998年的文件則緊扣“依法維權”的主線，列出了三條與貫徹落實法律法規、保障青少年法定權利密切相關的具體路徑。十年前后對比，我們可以看到，工作路徑明顯呈現出從“全面推進”向“重點突破”的轉變。第三次，在對工作地位的認識上，實現了從“工作項目”向“基本職能”的提升。進入新世紀以來，共青團權益工作思想最大的變革是，權益工作從“服務青年”的工作板塊中分離出來，成為與組織青年、引導青年、服務青年相并列的四項基本職能之一。這一變革對共青團權益工作的長遠發展有著重大戰略意義。目前，有少數同志還沒有完全領會中央領導關于團的四項基本職能的深遠考慮，模糊地認為“維權工作”與“服務工作”差不多，區別不大。持有這一認識的同志沒有看到“維權工作”的本質特征，更沒有看到“維權工作”獨特的運行機制。與其他基本職能相比，“維權工作”有著三個顯著特征，特殊性很強：一是權力來源不同，主要來自國家立法系統和行政系統的授權。二是工作界限不同，重點突出對青少年法定的七項重點權益的保護。三是運行方式不同，呈現出法定化、程序化、專業化的特點。

團十六大以來，在陸昊同志的領導下，共青團權益工作取得了新的發展。我認為，其中最突出也最重要的成果就是陸昊同志提出的“要注重把維護青少年合法權益與引導青年的有序政治參與結合起來，把關注個案與關注普遍性的權益問題結合起來，把代表和反映青少年的普遍性利益訴求與相關法律法規的貫徹落實結合起來，探索建立維護青少年合法權益的制度性安排”，即“三個結合，一個制度性安排”的工作思路。這一思路既是對實踐經驗的高度總結，也是對當前權益工作新情況、新挑戰的科學回答。下面，我就“三個結合，一個制度性安排”的思路談一些認識和理解，和大家交流。

第一，思路提出，要注重把維護青少年合法權益與引導青年有序政治參與結合起來。這個結合，要求我們更加注重發展型維權。與發展型維權對應的是生存型維權。聯合國《里斯本宣言》界定，生存型維權是指對青少年在人身健康、日常生活等方面最基本權利的保護，是青少年權益保護工作的底線。大家知道，改革開放以來，市場經濟的取向加速了我國同質性、整體性社會的解體，我國正在出現公民社會的空間和元素。盡管目前我國還沒有成型的公民社會，但公民社會的主體意識、平等意識、自由意識正在廣泛地影響著各個社會階層。特別是隨著80后、90后青少年群體的日益成長，當代青少年的權益需求發生了顯著變化，其突出特點是主體意識強烈，更加注重自身價值的實現，已不再滿足于對傳統的“生存型權益”的維護，對公共參與、職業發展等對其社會化進程有著支持作用的“發展型權益”提出了較高要求。因此，可以說，“注重把維護青少年合法權益與引導青年有序政治參與結合起來”比較準確地把握了工作對象方面的新變化。

第二，思路提出，要注重把關注個案與關注普遍性的權益問題結合起來。這個結合，要求我們更加注重普遍性維權。大家知道，無論是馬克思主義理論還是西方經濟學，都揭示出利益關系是人類社會的本質關系。馬克思曾經指出“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”隨著我國市場經濟的發展，我國社會群體的利益格局發生了重大而深刻的變化：利益主體由單一化走向多元化，利益關系由同質化走向差異化，利益實現由行政化走向市場化。作為黨的青年組織，共青團要正確處理“個案維權”和“普遍維權”的關系，更加關注青少年的普遍性權益問題。這是因為如果我們沒有爭取到絕大多數青年群眾，即使個別戰役或戰斗打得再漂亮，我們也沒有做好自己的工作。當然，更加關注普遍性權益問題并不意味著放棄對個案的關注，而是要通過個案維權，積極探索普遍性需求，總結共性規律，擴大工作的覆蓋面和影響力。因此，可以說，“注重把關注個案與關注普遍性的權益問題結合起來”比較準確地把握了工作領域方面的新變化。

第三，思路提出，要注重把代表和反映青少年普遍性利益訴求與相關法律法規的貫徹落實結合起來。這個結合，要求我們更加注重程序性維權。程序正義是實現社會和諧過程中最具有普適性和公信力的方式。組織學認為，在結構化的社會環境中，能否代表和聯系某一部分社會群體，是衡量一個現代政治組織存在必要性的重要標準。對以“群眾團體”為屬性的共青團組織來說，如果喪失了青年群眾基礎，也就失去了自己“安身立命”的根本。具體就權益工作來講，在當前社會利益格局深刻變動、青少年流動分布結構深刻變化的情況下，我們如何才能科學地代表和維護青少年合法權益是一個充滿挑戰的新課題。比如，青年群體利益的同質化程度大大下降，青年利益需求的群體差、時間差、地域差在顯著增強，我們不能奢望也不可能僅僅用

一、兩個平臺或載體就能覆蓋和影響廣大青少年。再比如，在一些特殊的情形下，權益維護出現了“零和博弈”，即利益主體之間的訴求相互沖突，滿足一方，就必定損害另一方。在這種情況下，如果能夠在統一的法律規范下，大家按照相同的程序步驟協調爭端，才是最理性的選擇。因此，可以說，“注重把代表和反映青少年普遍性利益訴求與相關法律法規的貫徹落實結合起來”比較準確地把握了工作路徑方面的新變化。

第四，思路提出，要探索建立維護青少年合法權益的制度性安排。這一思路，要求我們更加注重制度性維權。在長期的工作實踐中，團的權益工作形成了很多好的經驗和做法，取得了重大成就，積累了一些優質存量資產。但從實際情況看，這些存量資產向制度成果轉化的比例還不高。此外，由于很多行政部門的職能中都包含著“維護青少年合法權益”的內容，對這方面的工作重視程度也越來越高，工作發展很快。而共青團由于制度性資源相對缺乏，在“維權領域”面臨著地位下降、角色邊緣化的競爭壓力。在這樣的背景下，我們必須認識到，制度性安排具有更普遍、更廣泛的意義，可以支持共青團持續穩定有效地發揮作用，更好地為黨做好青年群眾工作。因此，可以說，“探索建立維護青少年合法權益的制度性安排”比較準確地把握了工作模式方面的新變化。

綜上所述，我們可以看出，“三個結合，一個制度性安排”的指導思路，涵蓋了“工作對象”、“工作領域”和“工作路徑”這三個層層遞進的邏輯層次，同時，也從將實踐成果升華為制度成果、強化工作保障的角度對新時期維權工作提出了新要求。整個思路邏輯清晰、體系完備，具有很強的針對性和可操作性。我們要結合實際，認真貫徹落實。

二、今年共青團權益工作的主要任務

今年權益工作的總體要求是貫徹《共青團工作五年綱要》的部署，落實“三個結合，一個制度性安排”的思路，努力在一些領域和項目上取得新的突破。有關具體工作在《2009年共青團權益工作要點》中已講得很清楚。這里，我想強調以下幾項重點工作。

1.要抓好法律法規的完善和落實

制定和落實有關法律法規是做好共青團權益工作的根本保障，也是我們長期開展青少年維權工作的重要成就和經驗。我們要著重抓好以下三個方面的工作。

一是要推動有關法律法規的貫徹落實。要建立和加強與人大、政府及有關部門的聯系，通過開展聯合調研、執法檢查、社會監督等方式，了解法律法規的落實情況，了解和推動解決落實過程中的困難和問題，努力把惠及青少年的法律法規落到實處。同時，各地團組織要積極推動《未成年人保護法》地方配套法規的修訂工作；抓住《預防未成年人犯罪法》頒布十周年的契機，大力推動《預防未成年人犯罪法》地方配套法規的制定和修訂，并結合本地經濟社會和青少年事業發展實際，推動其它地方性法規的出臺，力爭在法規修訂、制定或出臺的過程中，為共青團組織開展維護青少年權益工作創造更好條件。

二是要參與研究制定涉及青少年利益的法律法規。通過開展立法研究、提出立法建議、制定法案草稿等方式，主動向人大和黨政部門提出意見和建議，推動青少年立法和解決涉及青少年利益的重要問題，進一步優化青少年健康成長的法制環境。各地在這方面需要團中央提供支持的，要及時提出來，我們將積極予以配合。

三是要加強法制宣傳教育。法制宣傳教育是一項經常性工作，關鍵在于創新形式，把娛樂性、時尚性、參與性和教育性結合起來，增強針對性和實效性。今年《預防未成年人犯罪法》10周年的宣傳活動要努力體現以上要求。

2.要探索建立制度性安排

探索建立維護青少年合法權益的制度性安排，標志著共青團權益工作從短期應對性措施向長期制度性建設方向的轉變。我們要著重抓好以下三個方面工作。

一是要建立完善共青團與人大代表、政協委員的溝通交流制度。這一溝通交流制度是共青團引導青年實現有序參與的創造性成果，為廣大青年與國家權力機關、參政議政機構之間的交流搭建了平臺。建立溝通交流制度，關鍵是要解決好“聽”和“說”的機制。在“聽”的方面，我們要發揮團的組織優勢，直接聽取各類青年群體的訴求；也可以通過邀請人大代表、政協委員參加調研等活動來了解、掌握青年訴求；還可以通過社會有關機構了解青年需求。在“說”的方面，團組織要發出權威性的聲音，要集中力量、集中聲音、集中行動。要特別注意發揮各級政協中共青團、青聯界別的組織化平臺和力量。

二是要為“兩法”的貫徹落實提供制度化平臺。解決這一問題的關鍵是加強各級綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組辦公室和未成年人保護委員會辦公室建設。要指導和支持各地“兩辦”建立和完善有關制度，加強成員單位之間的聯系與合作。要修訂考核辦法，改進考核方式，把年底一次性考核與全年過程性考核結合起來，把全團性項目考核與區域性項目考核結合起來，把定性考核與定量考核結合起來。今年，團中央將安排省級預防辦主任進行年中述職。要積極探索發揮預防青少年違法犯罪工作領導小組成員單位職能作用的有效機制，建立專項督察制度，建立集中整治與日常預防相結合的工作機制。今年適當時候，團中央將聯合有關部委對文化市場、執行和完善未成年人司法制度、中小學安全教育和權益保護、優秀“青少年維權崗”創建等工作開展專項督察。

三是要制度化地引導青年有序政治參與。引導青年的有序政治參與，最關鍵的是使已有的合法、有效、制度化的參與渠道能夠為青少年所知、所用。目前，我國青年在公共參與過程中存在著六個“并存”的特點，即在參與狀況上，高公共責任感與低實際參與率并存；在參與動機上，權利意識與現實考慮并存；在參與條件上，主觀制約與客觀制約并存；在參與效果上，工具性功能、發展性功能與穩定/均衡性功能并存；在參與定位上，政治現代化取向與政治社會化取向并存；在參與趨勢上，內部動力與外部限制并存。面對這種情況，我們要尊重青年的自主意識和參與愿望，通過制度框架內的安排，引導青年變“單一式參與”為“復合式參與”，即引導青年有序地參與國家和社會公共事務多個層面的政治生活，而不僅僅是擁擠在某一層級的“票決式”選舉中。比如，通過引導青年參與所在村的“村民議事機構”、所在社區的各類議事組織等途徑，把青年的參與熱情和社會責任感轉化為推動科學發展、促進社會和諧的重要力量。

3.要進一步加強載體建設

載體，是推進工作的有效途徑。下一步要重點抓好以下四個方面。

一是要深化“共青團與人大代表、政協委員面對面”活動。“面對面”活動是共青團引導青年有序政治參與的有效方式，是共青團代表和維護青少年合法權益的重要舉措。在活動中，我們要注意把握以下幾點。第一，名稱上要統一。我們的活動是“共青團與人大代表、政協委員面對面”，而不是“人大代表、政協委員和青少年面對面”。兩者的區別在于，我們是堅持通過共青團組織來收集青少年普遍性的利益需求，由共青團來反映和呼吁。因此，名稱上一定要統一。第二，時間上要統一。要在各級“兩會”召開前夕，集中開展“共青團與人大代表、政協委員面對面”活動，與人大代表、政協委員交流共青團維護青少年合法權益的意見、建議，通過他們向“兩會”提出議案、提案；爭取在各級“兩會”上的大會發言、分組討論等環節，表達青少年普遍性的利益訴求。第三，主題上要統一。各地團組織要按照團中央的統一部署，圍繞同一個主題，完成好規定動作。當然，各省在堅決完成規定動作的基礎上，還可以有自己的自選動作。在今年年初的“面對面”活動中，絕大多數團省委的開展情況是好的，體現出了共青團組織的全局意識和整體合力。同時，對“面對面”活動中青少年反映比較集中的普遍性利益訴求，要繼續跟進了解并做好相關工作。要通過邀請代表委員專題調研、集中視察青少年工作等，推動“面對面”活動經常性開展，形成常態化機制。要加強宣傳，營造良好的輿論氛圍。第四，準備上要提前。各省(區、市)團委要認真總結今年開展“面對面”活動的經驗，查找存在的問題并研究制訂改進措施，在積極籌備省級“面對面”活動的同時，指導地市級團委做好各項準備工作，為明年活動順利成功打下堅實基礎。

二是要積極推進12355青少年服務臺建設。12355青少年服務臺是共青團權益工作的重要載體，也是收集青少年權益訴求的重要渠道。下一步，12355青少年服務臺建設要重點抓好三件事。一要總結試點經驗。從第一批試點的情況看，目前還很難說已經形成了相對清晰的發展模式，多數服務臺還處在以提供心理咨詢和法律援助為主要功能的熱線的階段，在經費支持、后臺服務能力、數據匯總分析等方面還面臨很多困難。各試點地區要認真總結試點工作經驗，遵循積極穩妥、因地制宜、量力而行、循序漸進的原則，立足本地實際，努力提升服務臺的運行水平和服務能力。二要強化核心功能。在建設和發展初期，不要盲目追求服務項目、功能上的多元化，應找準自身比較優勢，選準工作重點和突破口，逐步培育自己的核心能力。要圍繞青少年的就業創業、健康教育、公共參與等權益需求，做好信息咨詢、知識介紹、心理疏導、法律援助等工作。同時，要特別注重提高服務臺收集青少年普遍性權益訴求的能力，加強對典型案例的跟進、分析和服務臺工作數據與情況的統計匯總等工作。三要加強人員培訓。加強工作人員的招募和培訓工作，推行法律、心理專業志愿者注冊制度，做好集中培訓和網絡培訓等工作。同時，要著眼于探索12355服務臺向網絡的延伸，注重加強對網絡工作人員的培訓和培養，為未來發展做好準備。

三是要繼續開展優秀青少年維權崗創建活動。一要拓展領域，主動向與青少年學習教育、就業創業、戀愛婚姻、身心健康等方面需求密切相關的部門、行業延伸，推動人大、政協和更多的黨政機關以及“兩新”組織參與到創建活動中來。二要創新方式，針對各部門工作中涉及青少年的重要問題和青少年反映強烈的權益問題，推動各級維權崗積極探索具有時代特點、適應青少年需求的司法和行政執法模式，開展經常性維權服務。三要規范管理。在實踐中完善創建標準，建立健全考核、培訓等配套制度，引導創建活動的良性發展。今年，團中央將聯合高法、高檢就貫徹落實《全國創建優秀“青少年維權崗”活動管理辦法》的情況開展專項督導檢查，進一步推動創建工作的規范化建設。

四是要深入實施“為了明天——預防青少年違法犯罪工程”。當前，青少年犯罪已經成為各方高度關注的一個突出問題。目前，青少年犯罪呈現出以下發展趨勢：一是從數量上看，青少年違法犯罪的總量將高位穩定運行。在短時間內，犯罪總量將難以出現顯著下降，但上升態勢會逐漸平穩，增速將逐步趨緩。二是從范圍上看，青少年違法犯罪將保持擴散態勢。隨著大眾傳媒的進一步發展，人口流動的進一步加劇，城鄉一體化進程的進一步提速，很多種類的“城市犯罪”將向中西部地區農村擴散，目前農村地區不斷攀升的青少年網絡犯罪就印證了這一趨勢。三是從種類上看，青少年違法犯罪的新類型將不斷出現。隨著當代青少年生活形態和知識技能的多樣化，其違法犯罪的載體和手段也在不斷變化，正在不斷誕生新的違法犯罪形式，其中有些形式在法律上尚屬空白。在下一階段，我們要繼續扎實推進“為了明天——預防青少年違法犯罪工程”，以實施重點項目為支撐，以解決重點問題為途徑，以服務重點群體為關鍵，以完善體制機制為保障，努力構建黨委領導，政府主管，人大監督，有關部門和司法機關各司其職，學校、社會團體、家庭和人民群眾廣泛參與的預防青少年違法犯罪工作體系。這一方面的工作要點已經通過文件下發，我在這里就不多講了。

4.要注重加強工作研究

加強維權工作研究，需要做好以下幾個層次的工作。一是信息收集。行政學上有句名言，叫做“信息的邊界就是權力的邊界”，這句話對我們拓寬權益工作的信息渠道很有啟示。如果沒有有效的聯系青年的渠道，沒有暢通的信息傳輸渠道，我們的權益工作就成為“空中樓閣”。我們應充分發揮團的組織體系的作用，通過各級共青團、青聯、學聯、少先隊等組織廣泛接觸青少年群體、深入了解青少年需求；充分發揮青年社團和各類青年組織的作用，通過加強對他們的指導和聯系，以他們為窗口收集、了解青少年的權益需求；充分發揮12355服務臺、青年中心、青少年宮等青少年活動陣地的作用，廣泛聽取青少年權益方面的愿望和需求；充分發揮研究機構、調查機構的作用，借助“外腦”，為我所用；充分發揮大眾傳媒特別是新型傳媒的作用，密切關注、跟蹤了解大眾媒體和社會輿論所反映的涉及青少年權益問題的典型案例。在網絡時代和3G時代的背景下，互聯網和手機是青年最喜歡的溝通、聯絡方式，他們樂意也善于通過網絡和手機短信等表達自己的權益訴求。可以說，在互聯網及其衍生領域中，蘊含著當代青年利益訴求的絕大多數密碼，做好了這一領域的信息收集工作，我們就能更加廣泛和快捷地了解和把握青少年的群體利益訴求。二是研究提煉。要在廣泛收集青少年利益訴求的基礎上，深入研究分析，匯總提煉出青少年普遍性的利益訴求。比如，12355青少年服務平臺下一步要強化的一項重要功能就是收集分析青少年的普遍性利益訴求。在研究過程中，要善于整合借助各方面力量，分析研究青少年利益訴求分布的動態和特點，提出可行的建議，形成有說服力的研究成果。三是成果應用。要重視“成果轉化”環節，確保研究成果能夠及時、順暢地轉化為推動工作的現實力量。比如，可以把研究成果轉化為“兩會”上的提案議案。比如，對涉及青少年權益的重要問題，我們可以通過內參、專題報告等形式向黨政部門反映。再比如，可以以研究報告、信息專報、情況匯報、參考意見等形式，向社會和各有關職能部門發布或報送有關青少年普遍性權益問題的具體研究成果，引起他們的關注，爭取他們的支持，從而實現“理論研究”與“工作實踐”的良性互動。

三、做好共青團權益工作的具體要求

今后一個時期權益工作思路和工作任務已經明確，關鍵在于抓好落實。在此，我提四點要求。

1.統一思想，提高認識。維護青少年權益工作是共青團一項極富時代色彩的職能，是一項政治性和政策性都很強的工作。首先，維護青少年權益工作是黨的政治理論創新發展在青少年工作領域的體現，是黨賦予共青團的四項職能之一，充分體現了黨對新時期共青團工作的新要求和新期待。其次，維護青少年權益是共青團工作的重要領域，事關共青團履行根本職責和基本職能的質量和水平。第三，維護青少年權益是廣大青少年的共同要求和熱切期望，是共青團為黨做好青年群眾工作的關鍵環節，也是共青團鞏固自身社會基礎、證明自身存在價值的重要方式。多年來，經過各級團組織和團干部的艱苦努力，共青團權益工作取得了很大的成績，但我們要清醒地看到，與黨的期望相比，與團中央書記處的要求相比，與青少年的需求相比，我們的工作還有較大的差距，還存在著一些亟待改進的問題，比如，面對青少年日趨多樣化的權益需求，我們的維權供給能力明顯不足。比如，面對青少年群體的普遍性利益需求，我們缺乏有效的信息收集渠道，更缺乏可靠的數據統計和定量分析。再比如，面對分散的維權工作資源，我們的工作體制仍然停留在簡單匯總的層面上，有力度、有深度的協調工作不足。這些問題的存在，有些是客觀環境所致，有些則是主觀原因，主要是認識不到位，部分省級和地市級團組織不重視權益工作，不注重研究工作，機構設置和干部配備不到位，嚴重制約了工作開展；部分團干部存在著畏難情緒，工作不主動、不投入，遇到矛盾和困難繞著走，遇到工作任務拖著辦，長此以往，不僅會耽誤工作，也會影響自己成長。如果我們不重視和改進這些問題，維權工作有可能會成為共青團履行根本職責和基本職能的短板，拖全團的后腿，同時，也自然拖住了自己成長發展的步伐。的確，維護青少年權益是一項開拓性很強的工作，面對很多困難和挑戰。但是，凡事都是辯證的，困難也是提高自身能力的“磨刀石”。我認為，與其他領域的團干部相比，我們的一個重要優勢可能就是有更多的機會和壓力來迎接挑戰。因此，從一定意義上講，權益工作就是鍛煉我們工作能力和職業精神的重要平臺。希望各省級和地市級團委切實把思想統一到黨的要求和全團部署上來，把維護青少年權益擺上重要位置，認真研究工作方案，迅速作出工作部署，健全完善工作機構，配齊配強工作力量，以堅定的信心和昂揚的姿態，奮發進取，攻堅克難，推動共青團權益工作不斷實現新發展。

2.突出重點，務求實效。多年來，我們根據形勢和任務要求，培育出很多優勢工作項目，打造出眾多品牌。但面對基層工作力量的不足、工作資源的緊張和青年需求的變化，我們應著眼于打造支柱項目，通過科學評估和統籌規劃，實施項目整合，提高工作項目的關聯度和工作的集約化水平，努力打造以品牌為核心的權益工作產品供應鏈，提高權益工作的整體性、系統性和持續性。同時，要堅持求真務實，不貪大、不求多、不冒進，撲下身子，埋頭苦干，堅持做到不搞形式主義、不搞短期行為、不搞虛假成績，把全力以赴和量力而行結合起來，扎扎實實地辦事，辦成事，務求工作實效。

3.重心下移，服務基層。盡管權益工作是一項全團性工作，但在團的不同層級上，該項工作的側重和具體體現都有所不同。從全團的維權工作體系來看，基層團組織處在共青團與青年的邊界上，直接面對著廣大青少年，承擔的任務和發揮的作用最直接、最具體、最關鍵。但同時，基層團組織的工作力量卻最薄弱，工作資源最匱乏，遇到的問題和困難也最集中。我們要堅持重心下移，牢固樹立“基層第一”的思想，始終把重心放在基層，多做抓基層、打基礎、管長遠的工作，確保維權工作落到實處、取得實效。首先，要進行資源傾斜。我們都知道，越是到基層，條件越艱苦，資源越匱乏，工作也越難開展。因此，關心基層、服務基層就要切實體現在為基層整合資源、輸入能量上，真正把工作重心下移到基層，把工作力量集中到基層，把工作資源配置到基層，為基層維權工作不斷注入新的活力。再次，要提供政策支持。政策具有重要的先導功能和保障作用。在爭取政策支持、優化政策環境方面，省級團委和市(地)團委比基層團委擁有大得多的優勢和能力，而政策在基層的實施相對省級和市(地)級來說，又具有更大的邊際效益。我們要積極爭取黨政領導和有關部門的重視和支持，努力為基層維權工作創造更好的環境。最后，要實施項目帶動。要針對基層維權工作實際，注重項目扶持和帶動，把配置了工作資源的項目以打包的形式交給基層團組織去做，使基層團組織維權工作上有具體抓手和發展支點，增強工作的能力和活力。

4.著眼長遠，穩步推進。共青團權益工作是一項系統工程，涉及面廣，影響因素多，需要樹立“長期作戰”的思想，以“干事業”的胸懷來籌劃和推進。各級團組織在工作過程中，要善于把握規律，抓住本質，不斷增強工作的前瞻性、科學性和針對性。要著眼于共青團權益保護工作的長遠發展，客觀分析青少年群體的新特點新變化，深刻認識權益工作的新任務新挑戰，始終保持一股鉆勁，始終保持奮發有為的精神狀態，積極探索，推動工作在創新中不斷向前發展。要擺正心態，循序漸進、持之以恒，既看到已有的成績，也看到亟待深入探討和解決的難題，科學把握節奏，堅持有所為有所不為。要加強調查研究，圍繞本質目標，針對工作中存在的一些突出問題，按照陸昊同志的要求，采用實證研究與規范研究相結合，定性分析與定量分析相結合的方式，努力提高調查研究的信度和效度。各團省委要確定三到五個具有普遍性意義的重大調研課題，5月10日前匯總到團中央權益部。然后，在充分溝通的基礎上，全團確定兩到三個重點課題開展中長期的調研工作，同時，各省也可以結合實際再確定一些自選課題，共同努力把調查研究這項工作做好。

同志們，當前共青團權益工作任務重、難題多、責任大。讓我們以本次會議為新的起點，求實創新，埋頭苦干，努力推動共青團權益事業不斷實現新發展。

第三篇：王曉同志在中央國家機關青聯四屆一次全委會上的講話

王曉同志在中央國家機關青聯四屆一次全委會上的講話

（2010年11月22日）

今天，中央國家機關青聯四屆一次全委會隆重開幕了。在此，我謹代表共青團中央、全國青聯向會議的召開表示熱烈的祝賀！向出席會議的各位委員并通過你們向中央國家機關廣大青年致以誠摯的問候！

中央國家機關青聯是全國青聯的重要組成部分。五年來，在中央國家機關工委的正確領導下，中央國家機關青聯緊緊圍繞黨和國家工作大局，充分發揮自身優勢，切實履行各項職責，團結引導機關廣大青年留下了扎實奮斗的青春足跡。特別是在服務北京奧運會殘奧會、紀念改革開放30周年和新中國成立60周年慶典等重大活動中，在抗震救災、抗旱救災等斗爭中，中央國家機關廣大青年勇于擔當，沖鋒在前，贏得了廣泛贊譽。團中央和全國青聯對中央國家機關青聯工作是充分肯定的。

黨中央歷來高度重視青聯工作和青年健康成長。今年8月，胡錦濤總書記在致全國青聯十一屆全委會和全國學聯二十五大的賀信中，要求青聯組織順應形勢發展，貼近青年實際，拓展工作領域，創新活動方式，不斷增強工作的感召力和影響力，為我們進一步做好新形勢下的青聯工作指明了方向。新一屆中央國家機關青聯要認真學習貫徹胡錦濤總書記賀信、王兆國同志代表黨中央所致祝詞和黨的十七屆五中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持服務黨和國家工作大局，牢牢把握“增進共同理想信念，凝聚青年智慧力量”這一根本任務，切實加強自身建設，引導機關青年按照黨的要求健康成長，在實現“十二五”時期各項目標任務、發展中國特色社會主義事業的偉大實踐中創造新的青春業績。

一、切實踐行中央國家機關青聯的本質屬性

在黨的領導下，不斷發展壯大青年愛國統一戰線，努力為黨廣泛團結凝聚青年，是青聯組織的本質屬性。這一本質屬性決定了，積極 1

傳播黨的重要思想主張，加強思想引導始終是青聯組織第一位的任務。中央國家機關是黨中央國務院直接領導和指揮的“直屬部隊”，工作的政治性、政策性和戰略性要求很高，青聯委員的思想政治素質過硬，體現出明顯的政治優勢。新一屆中央國家機關青聯要堅持用中國特色社會主義理論體系武裝委員，引導委員和機關青年努力學習實踐馬克思主義中國化最新成果，進一步堅定理想信念。要堅持愛國主義、社會主義和黨的領導的有機統一，引導青年把民族精神和時代精神結合起來，把個人成長與社會責任結合起來，不斷鞏固團結奮斗的共同思想基礎。要堅持增強委員個體的代表性與增強組織影響的廣泛性相結合，準確把握機關青年的思想活動特點，通過自我教育、溝通交流、思想碰撞等方式，引導青聯委員積極影響和帶動機關青年堅定不移地跟黨走中國特色社會主義道路。

二、努力開創中央國家機關青聯工作新局面

中央國家機關作為國家發展的宏觀指導者和綜合管理者，在經濟社會發展中肩負著重要責任。中央國家機關青聯人才薈萃，有著突出的智力優勢和較高的專業水準，在全國青聯工作格局中發揮著不可替代的重要作用。新一屆中央國家機關青聯要突出青年人才工作主線，拓寬聯系青年人才的渠道，搭建培養青年人才的平臺，加大舉薦青年人才的力度，探索建立服務青年人才成長的體制機制，著力加強對青年才俊的吸引和凝聚，努力構建匯聚各界優秀青年的人才高地。要注重發揮自身優勢，緊緊圍繞黨和國家事業發展中的一些重大戰略問題，組織委員開展社會考察、專題研討、課題攻關等活動，廣集睿智之言，廣聚務實之策。要努力激發青年的創業熱情和創造活力，動員青聯委員和機關青年圍繞服務科學發展奮發有為，在完成“十二五”時期各項目標任務中建功立業。要竭誠服務青年，動員青聯委員熱情關愛新生代農民工和農民工子女等青少年群體，熱心支持青少年工作，在促進社會和諧中發揮示范作用，引導更多青年在創造物質財富的同時，成為社會精神財富的創造者和擁有者。要緊緊圍繞青少年的普遍性利益訴求，在促進青年就業創業、辦理涉及青少年事務的人大

代表建議和政協委員提案、優化青少年成長環境等方面發揮積極作用，不斷提高維護青少年合法權益的能力和水平。

三、大力加強中央國家機關青聯的自身建設

加強自身建設，是青聯組織的永恒課題。新一屆中央國家機關青聯要堅持圍繞黨和國家中心工作、影響服務廣大青年、支持青聯委員發展的統一，把思想性、聯誼性和擴大組織影響力結合起來，以改革創新精神大力加強自身建設，永葆中央國家機關青聯組織的生機與活力。要加強組織建設，充分調動會員團體的積極性和主動性，切實加強統籌協調和分類指導，優化界別設置，強化青聯秘書處的功能和作用，善于運用互聯網和手機等現代信息手段，不斷擴大中央國家機關青聯組織的影響力。要加強隊伍建設，引導委員努力踐行社會主義核心價值體系，積極參加創先爭優活動，始終保持銳意創新、艱苦創業的精神狀態，經得起政治、事業、名利和生活的考驗，以表里如一的道德力量、知行統一的意志品格、創先爭優的工作業績為青年作出表率。要加強機制建設，努力傳承青聯組織文化，積極探索形成有利于發揮機關青聯整體力量、有利于服務青年成長發展、有利于營造良好組織環境的體制機制，為不斷提高中央國家機關青聯工作的科學化水平提供有力保障。

各位委員，同志們、朋友們，新一屆中央國家機關青聯已揚帆起航。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，高舉愛國主義和社會主義旗幟，團結引導中央國家機關廣大青年在實現“十二五”時期各項目標任務、奪取全面建設小康社會新勝利的歷史進程中譜寫更加壯麗的青春篇章！

第四篇：王曉同志在全國青聯十一屆一次常委會議上的講話

王曉同志在全國青聯十一屆一次常委會議上的講話

在黨中央的親切關懷下，在各位委員的共同努力下，本次會議取得了圓滿成功。黨中央對這次會議高度重視。胡錦濤總書記親自向大會發來賀信。習近平同志和黨中央書記處的其他領導同志，去年在聽取團中央書記處匯報時，要求我們提前謀劃、精心準備，在組織人事、會議文件和會務安排等方面積極做好工作，并出席了大會開幕式。王兆國同志代表黨中央向大會致祝詞，剛才又接見新當選的全國青聯常委并即席發表了重要講話。這一切都使我們深受鼓舞、倍感振奮。特別是胡錦濤總書記的賀信充分肯定了廣大青年和青聯工作的成績，深刻揭示了青年一代健康成長的內在規律，深刻揭示了青聯組織目標的質的規定性，深刻揭示了青聯組織發展的科學邏輯，深刻揭示了青聯組織追求的核心價值，為我們進一步做好新形勢下的青聯工作指明了方向。我們一定要認真學習貫徹胡錦濤總書記的賀信精神，認真學習貫徹王兆國同志代表黨中央所致祝詞和剛剛即席發表的重要講話精神，按照陸昊同志在致辭中提出的要求，努力開創新的工作局面。

回顧青聯的發展歷程，我們可以看到，無論是從歷史邏輯來看，還是從現實邏輯來看，青聯常委會都承擔著重大責任，發揮著重要作用。今天上午，在青聯委員們的信任和支持下，我們當選為全國青聯新一屆領導機構的成員。從那一刻起，青聯事業發展的接力棒就傳到了我們手中。我們接過的不僅是青聯組織的光榮歷史和奮斗成就，更是帶領青聯委員共同續寫青聯組織光榮的責任與擔當。下面，我就青聯常委會的自身建設談幾點想法，供大家參考。

第一，要切實履行全國青聯常委會的決策功能

大家知道，決策功能是全國青聯常委會的核心功能。長期以來，歷屆青聯常委會高超的決策智慧、決策能力和決策方式給我們留下了寶貴財富。面對新的時代背景和組織環境，我們應清醒地認識到，我們在履行決策功能方面遇到了一些新挑戰。其中，最突出的是，青聯常委會決策機制的內在張力達到了一個新的峰值，具體來講，就是如何在一個200多人的組織里實現有效的決策參與。其實，組織規模和有效參與的關系是一個古老的命題。從蘇格拉底到孟德斯鳩，很多學者都研究過這個問題，比較一致的看法是，組織規模越大，決策參與越難，因此才有了“小國寡民”的政治理想，才有了“阿羅不可能定理”的現實尷尬。從青聯常委會的實際來看，確實存在著組織規模與決策參與這樣一對矛盾，而且在決策參與方面還存在著若干次級矛盾。比如，大家的“第一角色”即本職工作與履行常委會責任義務的“委員角色”之間的矛盾；比如，常委會會議召開時間難以較早確定或固定、會期較短與常委們緊張的日程安排之間的矛盾，等等，這些都使常委會的一些議事過程表現為“鼓鼓掌、舉舉手、聽聽報告”。所以，如何在很短的會期和現有組織規模內實現有效的決策參與，是需要我們共同思考和解決的一個重要問題。下一步，全國青聯秘書處要努力做好以下幾個方面工作，一是在議題設置方面，事先與青聯常委們進行充分溝通、醞釀，充分聽取意見；二是積極運用現代組織技術和信息技術，通過通訊會議、視頻會議、網絡平臺等途徑，拓寬青聯常委參與決策的渠道；三是適度擴大票決方式的適用范圍，更加充分地尊重青聯常委的主體地位和作用。

第二，要充分發揮全國青聯常委會的比較優勢

大家知道，任何一個組織的發展，都是一個在經濟社會發展中不斷彰顯自身比較優勢的過程。準確把握青聯常委會的比較優勢，是我們確定工作方向、進行有效決策的重要依據。

一是要充分發揮青聯常委會的智力優勢，樹立青聯智庫形象。從去年開始，以中國國際經濟交流中心成立為標志，“中國智庫”的概念開始流行，標志著我國社會治理結構正發生新的變化，智庫類機構將在社會生活中扮演更加重要的角色。我想，這對于改進和完善青聯常委會的功能是有借鑒意義的。青聯常委都是本行業、本領域的杰出青年才俊，思想敏銳、智力過人，完全有條件圍繞國家發展、青年成長等重大問題建言獻策。我注意到，很多青聯常委通過各自的渠道，結合本職工作在一些重大問題上發揮了建設性作用，在建言獻策方面做得是很不錯的。但是，全國青聯作為一個組織來說，作用發揮得不夠充分。今后，一方面，我們將著眼于強化青聯常委會在建言獻策方面的組織化整體力量和作用，通過舉辦專題研討會、開展課題研究、完善全國青聯信息專報制度等途徑，使青聯常委們個體的“智力高峰”通過組織化平臺形成“智力高原”，形成一些有價值的研究成果，為樹立和展示青聯智庫形象作出重要貢獻；另一方面，我們將盡快建立完善與有關黨政部門的專家庫、人才庫相銜接的青聯人才庫和人才舉薦機制，按照進入專家庫的標準，依托中央黨校和國家行政學院等重要培訓陣地、與國內外知名教育機構合作對青聯委員進行培訓，培育好、鞏固好青聯智力密集的優勢。

二是要充分發揮全國青聯常委會的結構優勢，維護青年合法權益。從人員組成來看，本屆青聯常委會結構優勢更加明顯，代表性

進一步增強。在當前利益多元、群體多樣、思想多變的社會背景下，我們應注重發揮青聯常委會“代表性強、聯系面廣、信息源多”的結構優勢，引導青聯常委發揮熟悉本領域青年群體特點和具有較高專業水準的優勢，廣泛深入地了解青年群體中的社情民意，及時反映青年訴求，提出意見建議。在此基礎上，從全局和整體的角度，對常委們的意見進行歸納和提煉，提出具有普遍性的議題，形成一致的工作方向和具體行動，更好地反映青年普遍性利益訴求，代表和維護青年合法權益。同時，我們要認真思考和解決一些比較重要的問題，比如，如何建立完善屬地召集人制度，與地方和行業青聯組織、青聯界別工作委員會良性互動，為青聯委員參加活動提供更多的機會和渠道；比如，如何在大幅提高委員活動頻率的同時，努力使青聯活動既面向委員、又面向廣大青年，密切青聯委員與廣大青年的聯系，增強青聯委員和青聯組織的代表性；比如，如何通過品牌化、項目化的運作方式，吸引凝聚青聯委員在骨干性工作項目上獻計出力，通過組織化平臺有效集成青聯委員的個體優勢，充分展示青聯組織的整體力量和整體形象，等等。

三是要充分發揮全國青聯常委會的渠道優勢，擴大青聯組織影響力。大家知道，在結構化的社會環境中，能否聯系和代表一部分社會群體是衡量一個組織存在價值和發展潛力的重要標準。全國青聯和青聯常委會在這一方面有著得天獨厚的優勢。首先，全國青聯有著完備的組織體系，擁有較為成熟的組織化渠道。青聯常委會應善于通過青聯的組織化渠道，切實加強對地方青聯、行業青聯、青聯界別工作委員會及其他會員團體的統籌協調和分類指導，注重發揮青聯之友聯誼會的作用，提高青聯對各類青年組織的影響力和

凝聚力。其次，青聯組織在國家政權體系中有著良好的制度安排，擁有較為穩定的制度化渠道。青聯常委會應善于通過政協共青團、青聯界別等制度化渠道，集中發出組織呼吁，努力在國家政治、經濟和社會生活中擴大青聯的組織影響。第三，青聯常委作為杰出青年代表，對本行業、本領域的青年有著較大影響，擁有聯系、影響和帶動更多青年的個性化渠道。因此，青聯常委應注重發揮自己的影響力，積極聯系、影響青年，努力產生吸引凝聚青年的乘數效應，共同堅實青聯組織的社會基礎。此外，我們還應注意到，現代傳媒也是一個重要傳播渠道。我們常說的“渠道為王”，很大程度上指的就是傳媒的影響力。我們應與時俱進，通過內容供給、話題引導等多種方式，善于通過大眾傳媒、新型傳媒等載體，不斷擴大青聯組織的影響力。

第三，要傳承塑造全國青聯常委會的精神魅力

長期以來，系統的制度建設、規范的運行程序，為全國青聯的持續健康發展提供了有力保障。同時，獨特的精神文化也構成了青聯清新的組織氣質，凝結成令委員們心馳神往的青聯情結。作為全國青聯常委會的成員，我們有責任把青聯的文化、青聯的精神魅力傳承好、塑造好、發揚好。

一是要增進共同理想信念。共同的理想信念代表著我們新一屆青聯常委會的精神高度。一個沒有共同理想信念的組織，即使它的制度再完善，也是一盤散沙；即使它的活動再活躍，也是“空中樓閣”。全國青聯常委會不僅是一個決策執行機構，更應該是一個傳播黨的重要思想主張的重要前沿陣地。因此，我們要始終堅持為黨廣泛團結凝聚青年這一根本立場和價值取向，引導帶動廣大青年堅定

不移地跟黨走中國特色社會主義道路，推動青聯事業不斷從光榮走向新的光榮。

二是要提升自身道德修養。道德問題是為人做事的首要的基本問題。古人云：“百行以德為首”，說的就是這個道理。一個經濟繁榮發展、社會深刻變革的時代，必然是一個呼喚和推崇高尚道德的時代。一個具有表率作用、充滿精神力量的青聯常委會，必然是一個成員保持高尚道德情操、具有人格魅力的組織。因此，我們要共同努力，不斷加強自身道德修養，提升精神境界，做到做事專心、對人誠心，做到自重、自省、自警、自勵，以表里如一的道德力量和知行統一的意志品格，為青聯委員和廣大青年做出表率。

三是要傳承優秀組織文化。充滿理想主義氣質和人文主義情懷的組織文化是青聯的“傳家寶”，是青聯事業發展的重要內生變量。我們看到，在青聯組織文化的熏陶下，一批批青聯委員健康成長，在這個充滿溫暖和關愛的大家庭里面找到了歸屬感，共同營造了平等真誠、和諧包容、創先爭優的良好組織氛圍。下一步我們要和委員們一起繼續努力，不斷增進平等真誠的純真友情，努力形成和諧寬容的組織環境，始終保持創先爭優的精神狀態，為青聯組織發展增添新的精神魅力。

各位常委，十一屆全國青聯已揚帆起航了。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，高舉愛國主義和社會主義旗幟，開拓創新，扎實奮斗，努力開創青聯事業發展新局面，為黨和國家事業發展作出新的更大的貢獻！

第五篇：王曉光同志在全市教育實踐活動總結大會上的講話3

學習提 綱

時 間：2014年11月20日 地 點：鄉政府二樓會議室 主講人：羅磊書記

成 員：在家班子全體成員、鄉直機關股室及各單位全體黨員干部 內 容：

在全市黨的群眾路線教育實踐活動

總結大會上的講話（2014年10月21日）

王曉光

同志們：

今天召開這次總結大會，主要任務是深入學習貫徹中央、省委黨的群眾路線教育實踐活動總結大會精神，對教育實踐活動進行總結，對新形勢下加強黨的作風建設，全面推進從嚴治黨進行部署，進一步深化認識、把握規律、堅定信心，推動形成一心一意謀發展、聚精會神抓黨建的新局面。

最近，中央、省委相繼召開了教育實踐活動總結大會。

總書記的重要講話，充分肯定了教育實踐活動取得的五項重大成果，深刻總結了教育實踐活動的六條成功經驗，對新形勢下堅持從嚴治黨作出全面部署、提出八點明確要求。總書記的講話立意高遠、內涵豐富，站在實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，深刻回答了新形勢下貫徹黨的群眾路線、加快黨的作風建設一系列重大理論和現實問題，充分表明了黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨的鮮明態度，充分體現了直面問題、攻堅克難的政治擔當，體現了植根人民、造福人民的政治自覺，體現了主動適應發展要

求、保持先進性和純潔性的政治清醒，閃耀著馬克思主義光輝，是新時期加強和改進黨的建設的科學指南和根本遵循。趙克志書記在全省教育實踐活動總結大會上強調，要堅持以

總書記重要講話精神為指導，鞏固擴大成果，堅持從嚴治黨，以優良作風開創后發趕超、加快全面小康建設新局面。我們要深刻領會、深入貫徹新時期黨要管黨、從嚴治黨的重大戰略思想、工作要求和主要任務，切實把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來，鞏固好、拓展好教育實踐活動成果，堅定不移推進管黨治黨，堅定不移走好群眾路線，堅定不移推動全市經濟社會加速發展、科學發展、跨越發展。

過去十個月，全市教育實踐活動在省委的堅強領導和省委第二督導組的精心指導下，自上而下推動有力，分層分類進展有序，活動成果不斷深化。陳海峰副主席、毛崧組長恪盡職守、身體力行，率省委督導組全體成員堅決貫徹省委決策部署，真蹲實駐、嚴督實導，指導我們把握要求、把握重點、把握節奏、把握質量，幫助我們明晰目標、找準問題、提煉經驗做法、提升活動成效，有力保障了全市教育實踐活動見真章、出實效。他們對事業無限忠誠，對工作嚴謹求實，對遵義非常關心支持，為我們樹立了標桿。遵義教育實踐活動的成效，凝結著省委第二督導組領導和同志們的智慧和汗水，在此，讓我們用熱烈的掌聲向他們表示衷心的感謝！

一會兒，海峰副主席還要作重要講話，我們要認真學習領會，認真抓好落實。下面，我先講三點意見。

一、創造性貫徹落實中央和省委決策部署，全市教育實踐活動取得顯著成效

今年以來，市委堅持把教育實踐活動作為加強黨的建設、鞏固群眾基礎的重大機遇，作為端正黨風、改進作風的重大機遇，作為凝心聚力、推動改革發展的重大機遇，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，— 2 —

按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，緊扣“為民、務實、清廉”主題，忠實踐行“三嚴三實”、“三實三同”，深入推進“五梳理三帶頭”，教育實踐活動穩扎穩打、務實創新。活動期間，中央第四巡回督導組蒞遵指導工作，并給予了高度評價；趙克志書記、陳敏爾省長等省領導親自聽取遵義工作匯報，深入遵義調研，對遵義工作給予充分肯定；7位省領導先后17次對我市教育實踐活動作出批示，推動提升了教育實踐活動的實踐成果、制度成果、理論成果。全市黨員干部普遍認為，這次活動是觸及思想最深、針對性最強、轉變作風最實、聯系實際最緊、距離群眾最近的一次黨內重大教育實踐活動。

第一，堅持令行禁止，切實確保中央、省委政令落地生根，執行政治紀律更加嚴明。有的放矢事易成，無的放矢事難成。市委切實把嚴明政治紀律作為維護中央權威、強化黨性錘煉的根本要求，在嚴格落實八項規定、堅決反對“四風”、聯系服務群眾等各項工作中堅決與中央和省委保持高度一致，做到在思想上高度統一、認識上深化提高、行動上迅速跟進。早在去年11月，全市就以梳理思想、思路、作風、問題、目標，為教育實踐活動作了積極的思想準備，并作為教育實踐活動具體抓手，自我加壓、持續推進，用問效強化責任，用目標倒逼工作，用紀律制約作風，有力強化了全市黨員干部的黨性意識、黨紀意識、執行意識。在活動推進中，堅持高起點謀劃、高質量推進、高強度宣傳、高標準督導，及時召開市委常委會、領導小組會、工作推進會研究和貫徹上級精神，解決活動推進中的重大問題，做到第一時間學習、第一時間研究、第一時間落實，切實維護了政治紀律的嚴肅性。良好的政治紀律為各項工作提供了堅強保證，無論是在平常的工作中，還是在應急處置、抗洪救災的緊急時刻，全市上下做到了政令暢通、反應快速、落實有力。

第二，堅持思想洗禮，切實澆鑄精神之鈣，黨員干部宗旨意識更加堅

定。堅持把總書記重要講話作為第一營養、第一武裝，認真學原文、讀原著、悟原理，推動學習觸及靈魂、洗禮思想。市委常委班子認真制定學習計劃，長短結合、晝夜結合、自學與集體討論結合、參觀考察與輔導講座結合，組織到息烽集中營、遵義會議會址、甕安等地上政權課、群眾課、發展課，深入開展“遠學焦裕祿、近學文朝榮”活動和“十破十立”解放思想大討論，切實照好“理論理想、黨章黨紀、民心民生、先輩先進”四面鏡子，做到重點內容反復學、黨紀黨規深入學、革命傳統引導學、先進經驗總結學、反面教育警示學、聯系實際互動學。市委常委班子開展專題集中學習9次12天，全市各級班子專題集中學習均在6次9天以上，組織黨員干部專題培訓班28期，一把手親自上課1700多場次，全市黨員干部思想上充了電、精神上補了鈣、行動上提了勁，更加自覺站在群眾立場想問題、辦事情、做決策，同群眾一起過、一快苦、一同干的自覺性明顯提高，與群眾之間的相互情感認同明顯增強。

第三，堅持問題導向，切實開門整改，整治“四風”突出問題更加有力。作風建設要讓群眾叫好，就必須向問題叫板。市委態度鮮明，行動堅決，真開門、開大門，真正讓群眾參與，讓群眾監督，請群眾評判。用鐵的紀律推進“7+4+3”、“六風一卡”專項整治，深入開展“六查八照四剖”，堅決遏制“舌尖上的浪費”、“車輪上的鋪張”、“樓堂館所的豪華”，切實凈化黨員干部“生活圈”、“朋友圈”。著力整治“庸懶散慢浮”等通病頑癥，針對黨員干部普遍存在的自滿、自怨、自傲“三自”心態和不愿、不敢、不會抓落實“三不”問題，突出層級和行業特點，狠抓“五去五求”，大力開展以“曬職責、曬作風、曬廉政，上評下、下評上，向群眾和服務對象報告”為內容的“三曬兩評一報告”工作，點燃干事創業、比學趕超、爭創一流的激情。截止目前，全市清退辦公用房33738平方米，清退公務用車340輛，壓縮三公經費13641.89萬元，取消和下放行政審批事項446項，減少各類領導小組、議事 — 4 —

機構613個，清理清退和完善市、縣機關借用人員手續1404名；查處“四風”方面問題案件356件，黨紀政紀處分151人，移送司法機關22人。市衛計委順應群眾期盼，不僅在1700多個村衛生室探索啟動了鄉村醫生“簽約式”服務，覆蓋人群已達270萬余人，而且針對病人出院后護理斷檔引發的問題，在縣級以上醫療機構建立患者回訪中心并推進回訪工作規范化，大幅提升了群眾對醫療服務的滿意度。

第四，堅持強化基層基礎，切實織牢工作網絡，聯系服務群眾的渠道更加暢通。堅持以基層服務型黨組織升級創建為引領，以健全群眾工作網絡為抓手，大力推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。升級五級網絡服務功能，加強黨員便民服務點代理代辦服務，開通黨務政務一號通“12343服務千萬家”和“馬上幫你辦”直通車，讓群眾在家門口就能辦好民生實事。扎實推進“基層組織建設促進生產力工程”，派出5000名干部深入開展同步小康駐村工作，建強鄉鎮黨委書記、村支部書記和農村致富帶頭人“三支隊伍”。全市118個軟弱渙散黨組織全部整頓轉化完畢。群眾工作中心（站、室）、道德講堂實現全覆蓋，社會治理水平穩步提高。全市投入243億元民生建設資金，扎實推進四在農家·美麗鄉村、四民社區·美麗城市、六個到村到戶精準扶貧、小康建設“6+1行動計劃”、民生十件實事、城鄉建設八大工程，切實把惠民政策和惠民措施變成群眾“口袋里的實惠”。

第五，堅持標本兼治，切實扎緊制度籠子，以轉作風改作風為重點的制度體系更加完善。按照務實管用和成功做法經驗化、零星探索系統化的要求，破立并舉，強化剛性約束，遏制越界犯規，切實做到既治“流行病”，又治“地方病”。市委圍繞加強常委會自身建設，建立完善市委常委會民主生活會等6項制度；圍繞“四風”問題專項整治，建立完善加強“三公”經費管理、市級黨政機關會議費管理辦法等23項制度；圍繞完善黨員領導干部直接聯系群眾，建立完善黨員干部調查研究、基層聯系點、定期接待群眾

來訪等9項制度；圍繞社會民生和公共治理，建立完善推進網格化服務管理、重大事項社會穩定風險評估等制度；圍繞強基固本，強化基層民主政治建設，進一步完善“四議兩公開”、民主評議黨員、黨務政務及財務公開等制度。全市各級各部門結合實際、查缺補漏、廢舊立新，在聯系服務群眾、規范權力運行等方面初步建立完善了一批富有效率、務實管用的作風建設制度體系，工作推進更加規范有序。

第六，堅持真督實導，切實嚴字當頭，活動推進更加扎實過硬。世間事，做于細、成于嚴。堅持督導從嚴到底，狠抓關鍵人關鍵事，在活動質量上釘釘子，敢于“唱黑臉”、“當包公”，堅決防止搞形式、放空炮、走過場。嚴格執行一把手負責制，堅持全程督導、上門督導、點對點督導，堅決摒棄“差不多”、“無所謂”等思想和做法，嚴守“六個不放過”，切實做到一步一回頭、一步一復查。各環節都下發督導工作重點、開展督導業務培訓、制定具體評估標準，不合格的堅決“回爐”、“補課”。建立對照檢查材料“四級聯審”機制，中央活動辦在抽查我市部分縣（市、區）委常委班子和個人對照檢查材料后，認為質量高、辣味足，代表了貴州水平。各級班子專題民主生活會堅持以蘭考、息烽縣為標桿，真刀真槍、見筋見骨，脫去“隱身衣”，捅破“窗戶紙”，實現了“團結—批評—團結”的目的。為進一步找準問題、理清思路、推動發展，全市有10家單位以發展為主題召開第二次專題民主生活會。切實把作風暗訪督查和整改督辦作為重要工作手段，積極開展暗訪抽查和專項檢查，對整改項目實行臺賬銷號管理，一環緊著一環擰，一錘接著一錘敲，真正把嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律貫穿到活動全程。

第七，堅持強化導向，切實深化成果提煉，活動影響更加廣泛積極。宣傳之要，提神鼓勁、凝聚人心。牢牢把握新聞宣傳主動權，堅持外宣與內宣、新聞宣傳與社會宣傳相結合，組織策劃“中央媒體圣地行”、“遵義會 — 6 —

議與群眾路線”、“五梳理三帶頭”征文、“百名書記訪談”等活動，充分展示遵義教育實踐活動的進展情況、特色亮點、經驗成效。堅持正面宣傳為主，正反結合，既發揮先進典型示范引領作用，又及時通報處理一批違反八項規定、損害群眾利益的典型案件，強化警示震懾作用。堅持把鏡頭對準基層、對準一線，集中宣傳報道了一批為民務實清廉先進典型，一批充滿遵義特色、富有生命力的做法和探索得到肯定、引起關注。“黨的聲音進萬家”、“基層服務型黨組織升級創建”等一批典型經驗先后在《新華社國內動態清樣》、《求是》、《學習與研究》、《黨建研究》、《組工通訊》等權威刊物上刊載。中組部、中央活動辦、中央第四巡回督導組先后7次刊發我市教育實踐活動做法，中央主流媒體刊載報道17篇，省委活動辦采用40期，位居全省前列，切實做到了有聲勢、有成果、有影響。

第八，堅持統籌兼顧，切實推動“雙促進”，改革發展正能量更加凝聚。風清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。我們堅持把活動激發出來的進取精神，轉化為推進后發趕超、建設全面小康的強大動力。無論是園區主戰場還是城鎮建設工地，無論是機關還是一線，“白加黑”、“5+2”，咬定青山不放松，不達目標不罷休。廣大黨員干部站得穩、沖得上、頂得住，齊心協力沖刺創建環保模范城市，順利通過專家技術評估，創模邁上了具有決勝意義的臺階；齊心協力推動四大區域差異發展、協調發展，市委今年先后兩次分片區召開八個會議，專題研究推動四大區域協調發展的規劃、措施，推動四大版塊彰顯優勢、加快發展；齊心協力推進增比進位，今年前三季度，全市生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額、公共財政收入等主要經濟指標增速同比繼續位居全省前列；齊心協力抗擊“8·11”、“8·17”百年不遇特大暴雨引發的自然災害，取得了把損失降到最小的勝利。三岔河鄉杉林村主任袁賢忠同志，不顧個人安危挨家挨戶動員幫助撤離，在成功轉移最后兩名被困兒童后，和垮塌的房屋一起被洪水卷走，英勇犧

牲。中央第四巡回督導組《督情快報》以我市在抗洪救災中踐行黨的群眾路線、用實際行動交出人民滿意答卷為題，對這次成功抗災救災及寶貴經驗進行了專題刊載。一個個令人動容的故事、一名名讓人肅然起敬的黨員干部，凝聚起強大的正能量，激勵著我們去拼搏、去奉獻、去創造。

遵義的工作充分印證，教育實踐活動是新形勢下加強和改進黨的建設，保持黨的先進性和純潔性的成功實踐；是強化宗旨意識，升華群眾觀點、增進群眾感情、站穩群眾立場的成功實踐；是強化發展意識，凝心聚力、推動改革發展的成功實踐。中央和省委關于開展教育實踐活動的戰略部署深得黨心民心,是完全正確、行之有效的；廣大黨員、干部和人民群眾是衷心擁護、積極參與的；社會各界是充分認可、高度贊揚的。我們更加深切地感受到，以習近平同志為核心的黨中央政治定力堅如磐石，政治胸懷博大寬廣，政治智慧超凡卓越,踏石留印、抓鐵有痕，帶領廣大干部群眾為具有許多新的歷史特點的偉大斗爭作了一次思想上、組織上和作風上的重要準備。

同時，我們也清醒地看到，我市教育實踐活動仍存在不少問題，個別黨員干部理想信念不夠堅定，“總開關”擰得不緊；一些黨員干部對作風建設長期性、作風問題頑固性的理解和把握不夠深刻，認為已經“差不多”，得過且過；活動推進不平衡，上下之間、條塊之間缺乏聯動，沒有形成合力；個別地方和部門壓力傳導不足，避重就輕、敷衍塞責，在抓落實上存在上緊下松、時緊時松現象；有些問題的整改還是初步的，有些成果是在高壓態勢下取得的，有些違規問題日益轉向隱蔽，頂風違紀的問題仍然時有發生。這些問題充分說明，解決作風問題不可能一蹴而就，踐行群眾路線永無止境，從嚴治黨任重道遠。現在，廣大干部群眾最擔心的是問題反彈、雨過地皮濕、活動一陣風，最盼望的是形成常態化、常抓不懈、保持長效。活動收尾不是收場，盤點不是終點，我們必須鍥而不舍、馳而不息，— 8 —

堅定不移地把作風建設抓下去，把作風轉變的好勢頭保持下去，使好作風真正落地生根。

二、認真總結教育實踐活動經驗，切實強化從嚴管黨治黨的政治堅定和行動自覺

全市堅持教育與實踐有機結合、理論與實際有機結合，在新形勢下對加強黨的作風建設、踐行黨的宗旨、改進群眾工作等重大課題進行了積極探索，積累總結了不少寶貴經驗，收獲了很多有益的啟示。

第一，必須始終如一加強馬克思主義群眾觀教育，堅持把群眾利益看得比天高，群眾才會把黨組織看得比山重。市委堅持把加強馬克思主義群眾觀教育擺在突出位置，以知促行、以行促知，既原原本本學習總書記系列重要講話，深刻領會精神實質，又注重向焦裕祿、文朝榮等先進人物學習；既認真總結推廣群眾工作“余慶經驗”，又深刻汲取仁懷“7·21”、“12·7”群體性事件的教訓；既通過干群結親、包案督訪、“四直為民”、“百姓龍門陣”等方式，在解決聯系服務群眾“最后一公里”問題上釘牢釘子，又創新形式教育引導干部算組織培養賬、算群眾養育賬、算工作差距賬，有效推動黨員干部把“群眾利益無小事”的理念內化于心、外化于行。“你把群眾看得有多重，群眾就會把你圍得有多緊；把群眾看得有多輕，群眾就會把你甩得有多遠”，這是各級黨員干部的實踐體會和共識。正因為站穩了群眾立場，增強了群眾觀點和群眾感情，袁賢忠等一大批干部在暴雨傾盆、洪水濤天的緊急關頭，高度自覺地把群眾安危置于個人之上，義無反顧、挺身而出，成功營救受困群眾1453人，安全轉移4.6萬群眾，用忠誠和生命踐行了誓言、守護了群眾。

第二，必須始終如一尊重人民群眾主體地位，堅持依靠群眾敞開大門，才能與時俱進做好群眾工作。“知屋漏者在宇下，知政失者在朝野”。讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標準，群眾意見是一把最

好的尺子。在教育實踐活動中，各級黨組織把服務群眾、改善民生作為落腳點，始終廣開言路、廣集民智、廣受監督，創新方式手段不斷推動工作資源下沉、工作關口前移。全市堅持宣傳政策與落實政策同步、服務群眾與引導教育群眾同步、普惠民生與激發內生動力同步、加強基層組織建設與推動改革發展同步，大力推進“黨的聲音進萬家，萬家聲音有回應”，探索了“結雙親”、“雙算帳”、“四直為民”、“書記記實”、“百姓龍門陣”等一批有效做法，進一步密切了黨群干群關系。比如，征集到返滬生活的061企業退休人員醫保報銷兩地奔波，手續多、成本高的意見后，多次與上海市對接協調，解決了7000余名退休人員醫保異地報銷的問題，改作風改到了群眾心坎上。我們深切體會到，尊重群眾主體地位，把黨的正確主張不斷轉化為群眾的自覺行動，既要切實知民情、化民怨、解民難、幫民困，又要創新群眾工作載體和方法，有效調動群眾蘊藏的積極性和創造力，推動群眾工作能力大提升、群眾滿意度大提高。

第三，必須始終如一用好批評武器，堅持以整風精神嚴肅黨內生活，才能有效提高黨員干部發現和解決自身問題的能力。這次教育實踐活動充分發揚了批評和自我批評優良傳統，探索了新形勢下嚴肅黨內政治生活的有效途徑。廣大黨員干部堅定拿起批評武器，在黨內開展積極健康的思想斗爭，普遍經歷了一次嚴格的黨內政治生活鍛煉，收到了臉紅心跳、出汗排毒、治病救人、加油鼓勁的效果，提高了領導班子發現和解決自身問題的能力，使教育實踐活動真正成為黨員干部一次觸及靈魂深處的“革命”。我們深刻認識到，黨組織和黨員存在的很多問題，通過嚴肅的黨內生活就能得到遏制和糾正，干部就能得到及時的提醒、幫助和挽救。各級黨組織必須堅持用好批評和自我批評有力武器，突出經常化，突出效果評價，不斷增強黨內生活的政治性、原則性、戰斗性，讓其成為堅決反對黨內生活庸俗化和防“疾”治“病”的有力武器，不斷推進黨員干部“自我凈化、自我完 — 10 —

善、自我革新、自我提高”。

第四，必須始終如一把動真碰硬作為基本工作態度，堅持以上率下，才能以作風整改實效贏得群眾信賴。正人必先正己，正己才能正人。這次教育實踐活動從一開始就大力發揚“認真”精神，總書記在全黨率先垂范，趙克志書記為全省樹起標桿，全市各級領導班子成員特別是主要負責同志，以向我看齊的姿態聽意見、擺問題、管自身、抓督查，工作推進堅持“一把手推一把手”，監督把關突出“一把手盯一把手”，切實做到一級做給一級看、一級帶著一級干。全市在聚焦“四風”、轉變作風上下真功、下苦功，群眾的意見聽得廣、聽得深、聽得真，整改工作跟得緊、抓得實，不避實就虛，不避重就輕，特別是對一些久拖不決的難事，成立工作專班“扎樁攻堅”，不斷以整改實效取信于民。比如，針對原八五廠職工危舊公房搬不出、廉租房住不進的問題，找準癥結、合力攻堅，用20天解決了綿延兩年的難題，1116戶困難職工喜遷新居。堅持從嚴管理干部，針對從政不勤、為官不為問題，果斷調整一些部門的領導班子和領導干部，嚴正昭示了市委動真碰硬的決心。我們深刻體會到，講認真是共產黨人的政治品格，以上率下是我們黨的優良傳統，只有領導干部身先士卒，解決問題才會勢如破竹，改進工作才能立竿見影；只有認了真、動了真、較了真，盡職盡責、盡心盡力，成效才會盡善盡美。

第五，必須始終如一狠抓執行落實，堅持抓常抓細抓長，才能讓鐵規發力生威。教育實踐活動不僅是一場思想和行動上的洗禮，更是一次制度機制上的變革。我們找準靶子，點準穴位，對那些頑癥痼疾、陳規陋習、歪風邪氣下猛藥，并切實把作風建設納入制度軌道，大力完善制度體系，固化教育實踐活動成果。同時，以更加堅決的態度推動制度執行落實，全市黨員干部制度意識、規則意識明顯提升，執行能力、工作成效明顯提升。過去不以為然、司空見慣的“四風”問題勒緊了“緊箍咒”，一人說了就算、— 11 —

一拍腦袋就定、一拍胸脯就辦，什么飯都敢吃、什么人都敢交、什么事都敢做等現象受到有效節制。我們深刻體會到，解決作風問題從根本上要靠制度，必須在堅持中深化、在深化中堅持，與時俱進地修改和完善，進一步解決界限不明、剛性不足等問題，把制度籠子扎得更緊更實。

三、在加強作風建設走好群眾路線上持續發力，堅定不移從嚴治黨 總書記告誡我們：“歷史使命越光榮、奮斗目標越宏偉、執政環境越復雜，我們就越要增強憂患意識，越要從嚴治黨。”我們要把抓好黨建作為最大的政績，深刻領會黨要管黨、從嚴治黨的極端重要性，深刻把握新形勢下從嚴治黨的任務要求，具體而不抽象地、認真而不敷衍地在從嚴治黨上繼續探索、不斷前進，把總書記從嚴治黨八點要求植根于心、落實于地，為推動遵義經濟社會發展提供思想保障、紀律保障、動力保障。

第一，始終與黨中央和省委保持高度一致，堅持不懈加強思想建黨，在擰緊“總開關”上持續發力。作風好壞、戰斗力強弱，根子在于黨員干部是否擰緊“總開關”。以習近平同志為核心的黨中央，是我們深受擁戴、絕對信賴的領導核心，只有堅決在政治上、思想上、行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，真學、真懂、真貫徹，才能切實做到思路清、方向明、干勁足，確保各項事業不斷取得勝利。我們要堅決執行中央決定，堅決落實省委部署，做到認識上一致、思想上一致、政治上同心、行動上同步，確保中央和省委政令暢通、同頻共振。要深入研學總書記系列重要講話特別是對貴州工作的重要指示，自覺用貫穿其中的立場、觀點、方法武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅守好發展和生態“兩條底線”。要持續深入開展“十破十立”思想大討論，繼續深化“五個梳理”，完善黨委（黨組）中心組學習制度，完善干部教育培訓機制，持續推進“遠學焦裕祿、近學文朝榮”活動，教育引導黨員干部進一步堅定理想信念，增強政治定力，提升精神境界，主動在思想上劃出紅線，在行為上明確界限，— 12 —

切實做到政治過硬、思想過硬、本領過硬。

第二，嚴格責任、嚴管干部、嚴明黨紀，在落實管黨治黨責任上持續發力。要完善黨委抓、書記抓、各有關部門抓的治黨責任體系。各級黨委要落實好主體責任，進一步健全“書記抓、抓書記”黨建工作責任制，把黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，切實做到一級抓一級、層層抓落實。強化基層黨建工作過程管理，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止“一手硬、一手軟”。全面落實黨建工作三級聯述聯評聯考和基層黨建責任追究制度，通過定項目、定領導、定目標、定責任、定獎懲，加大黨建工作考核權重。要圍繞“三嚴三實”從嚴管理干部。完善激勵、約束和懲治措施，完善干部輪崗交流辦法，在實踐中識別、考察、檢驗、用好干部，建立健全高效、廉潔、勤政的干部管理工作機制，激發干部隊伍活力。做事不能應付，做人不能對付。要突出規范權力行使、培育優良作風這個重點，嚴格監督、嚴格考評，強化用人失察責任追究，堅決整治“為官不易、為官不為”，推動各級干部自覺履行職責，心有所畏、言有所戒、行有所止，既嚴又勤，既干凈又干事。要圍繞“令行禁止”從嚴執紀。黨紀如鐵，必須令行禁止、整齊劃一。各級黨組織和領導干部要切實履行執紀職責，狠剎說情風、打破關系網、斬斷利益鏈，通過執紀必嚴來防微杜漸，教育和挽救干部，使紀律真正成為帶電的高壓線。要始終保持懲治腐敗的高壓態勢，加強重點對象、重點問題、重點領域案件的查辦，切實做到有腐必反、有貪必肅、有案必查。堅決查處一批頂風違紀案件，堅決把對紀律規定置若罔聞、搞“四風”毫無顧忌、搞腐敗心存僥幸的人清除出干部隊伍。

第三，嚴肅黨內政治生活，大力推進規范化、制度化、常態化，在營造良好政治生態和從政環境上持續發力。總書記指出，從嚴治黨最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員干部都按照黨內政治生活準則和

黨的各項規定辦事。“四風”問題的滋生蔓延，與一段時期黨內生活不健全、不嚴肅，批評利器鈍化、黨性錘煉弱化密切相關，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。要堅持每年召開一次高質量的專題民主生活會，認真總結以整風精神開展批評與自我批評的成功做法，抓緊研究制定完善民主生活會、組織生活會的相關制度，進一步嚴格開會條件、規范會議程序、細化會議效果評價標準，增強廣大黨員干部開展批評和自我批評的思想自覺和行動自覺，營造良好的黨內民主氛圍。要加強督促指導、從嚴從實把關，嚴格執行黨員領導干部雙重生活會制度，推動“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”常態化，增進黨性原則基礎上的團結和活力。各級黨組織，不論層級領域，都必須自覺提高黨內生活的政治性、原則性、戰斗性；每名黨員，不論職務高低，都必須自覺遵守黨內政治生活準則，切實增強角色意識和政治擔當，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作生活各個環節，堅決抵制隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化，堅決鏟除利益聯盟、防治利益固化。

第四，切實防止“風過草抬頭”，堅持制度治黨，在強化作風上持續發力。“四風”問題具有很強的頑固性和反復性，一減壓就反彈，一放松就可能“濤聲依舊”，必須持續打殲滅戰。各級領導班子和領導干部要落實好“四個回應”，兌現整改承諾，持續抓好問題整改，推動“7+4+3”、“六風一卡”等專項整治任務落實。要持續對通病頑癥出重拳、下猛藥，明確了整改期限的要堅決如期完成，需要較長時間解決的問題要盯住不放，任務不完成不收手。作風建設須臾不可松懈，這就是我們在教育實踐活動基本結束時舉辦“作風建設永遠在路上”主題展的用意。要堅持制度治黨，用法治思維和改革創新精神固化從嚴治黨成果，切實做到抓常抓細抓長。進一步健全完善群眾工作制度、選人用人制度、黨風廉政建設和反腐倡廉等工作制度，在突出制度的系統性和實用性上下苦功，在強化制度的執行力和約束力上下苦功，畫出“紅線”，標出“雷區”，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決防止牛 — 14 —

欄關貓和破窗效應，切實維護制度的嚴肅性和權威性。

第五，堅持不懈加強基層基礎，發揮人民監督作用，在聯系服務群眾上持續發力。得民心者得天下，人民擁護和支持是黨執政最牢固的根基，必須始終扎根群眾、密切聯系群眾、不斷改善民生。一方面，堅持推進“黨的聲音進萬家，萬家聲音有回應”，察民情、惠民生、聚民心，切實增加并大力推動民生資源向群眾所需延伸，深入推進交通“三年會戰”、水利建設“三大會戰”、全面小康建設等工作，打好民生保障攻堅戰和“減貧摘帽·率先小康”攻堅戰，加快解決“就學難、就醫難、就業難”等民生問題。要以“六強六創”為總抓手，大力完善群眾工作體系，推廣“一線工作法”和“三不出”治理模式，做到掌握情況不遲鈍、解決問題不拖延、化解矛盾不積壓，不斷促進社會和諧。另一方面，廣開言路、廣集民智、廣受監督，切實從方式、程序等方面，不斷暢通群眾建言獻策和批評監督兩個渠道，把各級黨組織和黨員干部的表現交給群眾評判。要完善開放性工作機制，多層次、面對面、背靠背地征求群眾意見，特別要進一步推進基層民主新探索，推進黨務公開、政務公開、賬務公開，完善安全暢通的群眾舉報渠道，織密群眾監督之網，開啟全天候探照燈，讓“隱身人”無處藏身，確保權力在群眾監督下運行。

第六，積極應對新常態，牢牢守住發展與生態“兩條底線”，在追趕跨越上持續發力。趙克志書記指出，當前，經濟下行壓力加大，不確定因素增加，發展矛盾增多，這正是我們奮起直追、加快發展、后發趕超的好機遇。我們要用堅強作風凝聚克難攻堅、奮力爭先的強大動力，堅持不懈落實主基調主戰略，進一步增強機遇意識、責任意識、奮斗意識，變壓力為動力、化挑戰為機遇，確保圓滿完成目標任務，為實現率先小康和“十二五”規劃藍圖夯實基礎。堅持以開放促開發、以改革求突破，全神貫注抓園區、凝神聚氣抓工業，大力推進四化同步，搶抓貴州生態文明先行示范

區建設重大機遇，走生態產業化、產業生態化的綠色發展之路，著力打造“四河四帶”，努力實現百姓富、生態美。

同志們，貫徹黨的群眾路線沒有休止符，作風建設永遠在路上。我們要珍惜好、鞏固好、拓展好教育實踐活動打下的新基礎、收獲的新成果，進一步發揚認真精神、釘牢釘子，以堅韌不撥的政治定力和咬定青山不放松的頑強作風，全力確保中央、省委各項決策部署全面、及時、精準落地，不斷開創從嚴治黨新局面，努力譜寫后發趕超、率先小康的新篇章！