第一篇：王曉同志在2006年全國青年文明號活動組委會辦公會議上的講話

王曉同志在2006年全國青年文明號活動組委會辦公會議上的講話

（2006年3月31日，根據錄音整理）

剛才，交通部副部長黃先耀同志作了重要講話，向我們系統地介紹了交通事業改革發展和交通行業開展青年文明號創建活動的基本情況，并對今后的工作提出了新的希望和要求，希望組委會辦公室認真學習領會，抓好貫徹落實。長期以來，交通系統黨政領導對共青團工作給予了高度重視和大力支持，在此，我謹代表共青團中央，向長期以來關心重視支持共青團工作和青年文明號活動的交通系統各級黨政領導表示衷心的感謝！

剛才，大家講了很好的意見，聽了以后很受啟發。過去的一年，青年文明號活動可以說是亮點頻現，成效明顯。這些成績的取得，凝結著組委會各成員單位，特別是各成員單位有關負責同志的辛勤勞動和無私奉獻。在此，我謹代表團中央向在座的同志們，并通過你們向為青年文明號活動健康發展付出辛勤勞動、作出積極貢獻的同志們致以誠摯的問候！

今年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是青年文明號活動實現新發展的重要一年。胡錦濤總書記前不久提出了關于社會主義榮辱觀的重要論述，對加強新時期社會主義思想道德建設提出了明確要求，也為青年文明號活動的深入發展指明了方向。學習實踐社會主義榮辱觀，青年文明號活動的切入點非常多。圍繞“以熱愛祖國為榮，以危害祖國為恥”，我們將啟動“青年文明號與祖國共奮進”活動，把愛國主義、集體主義和社會主義教育結合起來，引導廣大職業青年大力弘揚以愛國主義為核心的偉大民族精神，把自己的職業發展目標和祖國的發展緊密結合，把自己的職業生涯實踐和建設中國特色社會主義事業進程緊密結合。圍繞“以服務人民為榮，以背離人民為恥”，我們要開展青年文明號進萬家、進社區、進農村等活動，引導廣大職業青年緊緊圍繞廣大人民群眾生產生活的基本需求，積極實踐全心全意為人

民服務的宗旨，把青年文明號活動建設成廣大職業青年服務群眾、奉獻社會的實踐舞臺。圍繞“以崇尚科學為榮，以愚昧無知為恥”，我們要大力加強青年職業技能培訓，幫助廣大職業青年提高思想道德素質、科學文化素質、技術技能素質和生理心理素質，優化其自身的知識結構、思維結構和能力結構，不斷增強其創新創業能力、職業適應能力和職業發展能力，引導帶動更多的職業青年把學習成才作為自己的人生追求和價值取向。圍繞“以辛勤勞動為榮，以好逸惡勞為恥”，我們要引導職業青年樹立正確的職業觀，培育良好的職業道德，愛崗敬業，奮發有為，立足崗位開展創造性勞動，創造出一流的工作業績。圍繞“以團結互助為榮，以損人利己為恥”，我們要引導青年文明號集體及其成員強化團隊意識，發揚團隊精神，注重團隊榮譽，加強團結協作，深入開展“真情助困進萬家”等活動，滿腔熱情地為困難群體解決實際困難，充分展示青年文明號的團隊精神、團隊實踐、團隊業績和團隊價值。圍繞“以誠實守信為榮，以見利忘義為恥”，我們要進一步深化“青年文明號信用建設示范行動”，通過加強信用教育、倡導信用自律、深化信用實踐、兌現信用懲戒，引導職業青年為構建社會信用體系作出積極貢獻。圍繞“以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥”，我們要在青年文明號集體中加強法制教育，引導青年增強法制觀念，做遵章守紀的模范。圍繞“以艱苦奮斗為榮，以驕奢淫逸為恥”，我們要引導青年以科學理論武裝頭腦，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和利益觀、發展觀、義務觀，艱苦奮斗，用扎實的奮斗成就事業，以無私的奉獻來充實人生。關于2006年的工作，良馴同志作了一個很好的報告，我都同意。總的要求是貫徹落實科學發展觀，以科學發展觀來統領青年文明號創建工作，努力開創青年文明號活動新局面。下面，我想就加強和改進青年文明號活動的管理講幾點意見，和大家交流。第一，要更加注重思維層面的理念提升。大家知道，管理對于一個組織、一項工作來講是一個永恒的課題，特別是對已經走過了12年歷程的青年文明號活動來講，要想使其牌子更亮、形象更好，就必須把加強和改進管理擺上更加突出的位臵，而管理理念的與時俱進是我們做好管理工作的重要前提。為此，我們應樹立以下四個理念。一是人本化的管理理念。人本化，是加強和改進青年文明號管理工作的核心。所謂人本化，就是堅持以人為本，把促進人的全面發展作為青年文明號活動的出發點和落腳點，把以人為本的思想貫穿于管理工作全過程，充分尊重青年文明號集體及其成員的利益和需求，充分尊重他們的主體地位和能動作用，把他們的智慧和力量凝聚成青年文明號永葆先進性的不竭源泉。二是現代化的管理理念。現代化既是目標，也是過程；既是進步，也是選擇，更是淘汰。現代化本身也是反映時代變化的動態標準。在新的歷史條件下，做好青年文明號的管理工作，就要主動適應新形勢新任務的要求，以現代化的理念、現代化的手段、現代化的工具推動青年文明號管理工作實現管理內容的現代化、管理方式的現代化和管理制度的現代化，也就是說要使青年文明號的管理工作緊扣時代脈博，與時代發展同步。三是標準化的管理理念。標準化是科學管理的基礎。樹立標準化的管理理念，要求我們以系統最優化為目標，以標準化參數設定管理目標，優化管理流程，量化管理績效，從而量化、系統地反映管理狀況，在質和量的層面上為加強青年文明號活動的管理提供科學依據，逐步實現管理標準化，從整體上提高青年文明號的活動品質。四是可持續化的管理理念。可持續化，是加強和改進青年文明號活動管理工作的根本目的。我們要強化戰略思維，注重從戰略層面對青年文明號的創建和管理工作進行配套性、發展性和規律性研究，正確把握管理工作定位，探索科學的管理方式，遵循管理工作規律，把青年文明號活動帶向一個可持續發展的境界。

第二，要更加注重操作層面上的方式改進。改進管理方式，是改善管理狀況、提高管理效益的重要途徑。一是要實現模式化管理。管理的基本職能是計劃、組織、實施和控制。管理模式就是我們常說的管理之“道”，有了正確的管理之“道”，才會有正確的管理之“術”，即管理方式。要抓管理模式的探索，在結構設計上實現制度管理與文化管理的良性互動，做到剛柔并濟。這里的“剛”是指制度，“柔”是指文化，前者強調工作方式，后者強調思維方式。我們要通過一手抓制度管理的安排、落實和創新，一手抓文化管理的建設和發展，使青年文明號活動成為一個行動高效、充滿活力的社會存在物。要抓管理模式的推廣。要在規范化和程序化方面下功夫。組委會辦公室今年上半年一個非常重要的任務就是要編輯青年文明號的管理手冊，讓基層的青年文明號集體看了就清楚地知道應該怎么去做。在這個統一的模

式下，我們要正確處理宏觀管理和微觀能動的關系，堅持因地制宜、因企制宜、因時制宜，把握好多渠道、多層次、多形式的原則，指導不同行業、不同地區、不同所有制單位的青年文明號集體學習借鑒先進管理模式和經驗，在統一的管理模式下探索形成具有自身特色的管理方式。要抓管理模式的創新。適應不同發展階段的要求，充分尊重基層的首創精神，及時總結和提煉基層的成功經驗和做法，不斷地豐富和發展管理模式，增強青年文明號管理工作的時代性和實效性。二是要實現過程化管理。首先，要抓源頭，關口前移，從創建源頭上就開始抓，掌握管理工作的主動權。比如，今年要制定并落實《全國青年文明號負責人資格培訓制度》，明確規定只有經過崗位資格培訓并獲得崗位資格證書的負責人所在的集體才能申報全國青年文明號。其次，要抓控制，堅持數量控制和質量控制相結合，以質量控制為主；堅持整體控制和重點控制相結合，以重點控制為主；堅持靜態控制和動態控制相結合，以動態控制為主，確保青年文明號活動健康發展。最后，要抓具體，針對青年文明號管理工作中存在的實際問題，認真調查研究，逐步加以解決，從而優化管理流程，提高青年文明號活動的管理水平。三是要實現體系化管理。經過12年的努力，我們已形成了以全國青年文明號活動組委會為龍頭、以行業和地方青年文明號活動組委會或領導小組為聯結、條塊結合的組織管理體系，為青年文明號活動的蓬勃發展提供了重要保障。但在當今社會，一個體系如果不具有開放性，不能做到“吐故納新”，這個體系運行效率就會下降，甚至會逐漸消解。而青年文明號活動的創建方式、組織方式、運行方式、評價方式決定了其自身的管理體系必須具有較高的開放性。因此，我們自身的管理體系必須與外部環境保持要素交流和能量交換，吸納整合社會資源，積極拓寬社會組織和群眾參與管理的渠道，善于借助社會力量提高自身管理水平，實現管理體系由條塊結合型向開放互動型轉變。比如，層層建立健全青年文明號監察委員會并充分發揮其作用，就是一個很好的舉措，要堅持做下去。四是要實現信息化管理。提高青年文明號管理水平一個很重要的手段，就是加強青年文明號活動的信息化建設，建設完善青年文明號數據庫，逐步實現對全國青年文明號的實時管理，為青年文明號管理工作插上“電子化”的翅膀。當前，青年文明號活動整體發展態勢很好，但信息化建設嚴重

滯后，與其先進地位極不相稱。希望各成員單位有關方面負責同志能從行業管理的角度提供強力支持。

第三，要更加注重保障層面上的機制完善。加強機制建設，是加強和改進青年文明號管理工作的一個“內生變量”，也是深化青年文明號活動的題中應有之意。要實現組織管理的科學化。著眼于提高青年文明號管理工作的組織效率和組織化程度，進一步健全完善組織管理機構，采取科學先進的管理模式和手段，加強統籌協調，著力改善組織管理結構各個環節的“協同能力”和“結合能力”，處理好行業管理和地方管理等關系，切實加強工作隊伍的專業化、職業化和社會化建設，從而系統發揮整體優勢，做到組織科學、管理科學、領導科學。要實現載體管理的品牌化。載體建設，是我們推進工作的有效手段。青年文明號活動十二年的成長發展史，就是一個載體不斷創新的過程。我們要按照品牌化經營的要求，切實加強載體管理，使青年文明號活動這一優秀品牌與其一系列副產品相互促進、共同發展。要實現績效管理的指標化。在管理指標的設臵上，既要考慮反映規模管理的數量指標，又要考慮反映效益管理的質量指標，還要考慮反映全面管理的結構指標，并建立動態管理的指標修訂機制，實現管理工作數量指標、質量指標和結構指標的有機統一，建立起符合科學發展觀要求、具有可操作性的評價考核體系。要實現獎懲管理的有形化。要健全激勵約束機制，一方面大力宣傳先進典型的事跡，制定并兌現獎勵政策，提高優秀青年集體及其成員的社會知名度和職業成就感，使他們不僅成為社會明星，還享有物質收益和社會榮譽，從而為廣大青年集體提供精神文明建設和職業文明建設的輻射源，使更多的青年集體從他們的成長故事和軌跡中受到啟迪和激勵，形成新的創建熱潮。另一方面，建立榮譽退出機制，對不符合要求的青年文明號堅持原則，堅決采取有力措施，確保青年文明號的先進性。

以上是我關于青年文明號活動管理工作的幾點不成熟的想法。我相信，在各成員單位的共同努力下，我們一定能把青年文明號創建工作提高到一個新水平。最后，我代表團中央，再次感謝大家對共青團工作的支持，并祝各位領導、同志們身體健康、萬事如意！

（2006年4月29日印發）

第二篇：關于認真學習王兆國同志在全國青年文明號活動十周年表彰大會上的講話的通知

關于認真學習王兆國同志在全國青年文明號活動十周年表彰大會上的講話的通知

共青團各省、自治區、直轄市委，軍委總政治部組織部，全國鐵道團委，全國民航團委，中直機關團工委，中央國家機關團工委，中央金融團工委，中央企業團工委：

今年是青年文明號活動開展十周年。7月28日，中共中央政治局委員王兆國在共青團中央聯合中央和國家機關24個部門召開的全國青年文明號活動十周年表彰大會上發表了重要講話。講話對青年文明號活動在加強青年職業文明建設，促進青年成長成才，推動社會主義精神文明建設方面發揮的重要作用給予了充分肯定，站在全面建設小康社會的戰略高度，要求各級團組織和有關部門立足于加強思想道德建設，立足于服務群眾、奉獻社會，立足于培養青年人才，立足于工作創新，深化青年文明號活動，使這項活動在經濟和社會發展中發揮更大作用，取得更多實效。希望各級團組織認真學習領會講話精神，立足新起點，創造新業績，團結帶領廣大青年不斷深入開展青年文明號活動，為全面建設小康社會、實現中華民族的偉大復興作出新的更大的貢獻。

共青團中央

二○○四年八月二十五日王兆國同志在全國青年文明號活動十周年

表彰大會上的講話

（2004年7月28日）

同志們、青年朋友們：

今天，共青團中央與中央、國家機關24個部門聯合召開全國青年文明號活動十周年表彰大會。在此，我向獲獎的青年文明號先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀，向在改革開放和現代化建設各個領域辛勤工作的廣大青年表示親切的慰問！

剛才，聽了周強同志的工作報告和同志們的介紹，看了你們拍攝的專題片，我感到非常高興、非常欣慰。從1994年4月1日江澤民同志親筆題寫“青年文明號”，胡錦濤同志親自指導推動開展青年文明號活動，青年文明號活動在黨中央、國務院和各級黨委、政府的高度重視下，在各級團組織和有關部門的共同努力下，在廣大青年的積極參與下，不斷深入，蓬勃發展，形成了很多好的做法，積累了很多寶貴的經驗，已經成為青年工作的知名品牌，成為加強青年職業道德和精神文明建設的重要載體，成為引導青年成長成才、建功立業的有效途徑。

10年來，青年文明號活動之所以充滿生機與活力，主要得益于以下四個方面：一是主題鮮明。青年文明號活動適應了社會主義市場經濟對職業道德建設的新要求，積極引導廣大青年在工作崗位上加強道德建設、倡導職業文明，已經成為社會主義精神文明建設的重要組成部分。二是內容務實。這項活動不僅促進了精神文明建設，同時也有利于企業管理水平和經濟效益的提高，像青年文明號服務卡、青年文明號助萬家、青年文明號信用建設等活動，社會效果明顯、群眾喜聞樂見，充分體現了求真務實的精神。三是機制良好。團中央聯合中央、國家機關24個部門齊抓共管、形成合力，為這項活動的持續開展提供了機制保障。特別是由于競爭機制的引入，申報公示、命名公開、評選公正，并實行淘汰制，進一步激發了青年的創建熱情，創新了精神文明建設的管理方式。四是成效顯著。青年文明號活動既發揮了青年在精神文明建設中的作用，為廣大青年投身社會主義現代化建設事業搭建了新的平臺，同時也進一步推動青年在實踐中升華了思想、錘煉了品格、經受了鍛煉、增長了才干。

當前，我國改革開放和現代化建設已經進入新的階段，社會主義精神文明建設也面臨著許多新的課題。各級共青團組織和有關部門要按照全面建設小康社會、完善社會主義市場經濟體制的要求，認真總結青年文明號活動開展十年來積累的好做法、好經驗，深化主題，豐富內涵，強化載體，加強管理，進一步推動青年文明號活動的深入開展。

一是要立足于加強思想道德建設來深入開展青年文明號活動。發展社會主義文化，建設社會主義精神文明，要求建立與社會主義市場經濟相適應、與社會主義法律規范相協調、與中華民族傳統美德相承接的社會主義思想道德體系。青年文明號活動要著眼于建立這一思想道德體系，對青年深入進行鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的基本理論、基本路

線、基本綱領的學習教育，引導廣大青年樹立中國特色社會主義的共同理想，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。要認真貫徹公民道德建設實施綱要，以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以誠實守信為重點，加強青年的道德教育，引導青年在遵守基本行為準則的基礎上，追求更高的思想道德目標。要堅持思想標準和道德要求，通過開展形式多樣、豐富多彩的主題活動，教育引導青年愛崗敬業，誠實守信，最大限度地把廣大青年的積極性、主動性和創造性都凝聚到全面建設小康社會的偉大目標上來。

二是要立足于服務群眾、奉獻社會來深入開展青年文明號活動。實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，是“三個代表”重要思想的根本出發點和落腳點。服務群眾、報效祖國、奉獻社會，是全心全意為人民服務宗旨在新的歷史條件下的具體體現，是完善社會主義市場經濟的必然要求，是促進物質文明、政治文明、精神文明共同發展的現實需要。青年文明號大多在基層，扎根于群眾之中，與群眾有著直接、密切的聯系。青年文明號活動要強化“群眾利益無小事”的意識，緊緊圍繞人民群眾關心的實際問題出主意，想辦法，辦實事。要從群眾的具體需求出發，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

三是要立足于培養青年人才來深入開展青年文明號活動。培養和使用人才是民族昌盛、國家繁榮之本，是實現我國從人口大國轉化為人才強國的現實途徑。青年正處在學習成長的關鍵時期，是人才資源開發的重點群體。青年文明號活動要適應青年成才的內在需求，引導青年干一行，愛一行，鉆一行，在崗位上學習，在實踐中成才。要通過創建活動，搭建青年學習成才的新舞臺，開辟青年學習成才的新途徑。

四是要立足于工作創新來深入開展青年文明號活動。當今時代是一個創新的時代。對于青年工作來說，創新才有活力，創新才能發展。在青年文明號活動中要努力創新工作思路，創新工作方式，創新運行機制。各級青年文明號活動組織部門要以十周年作為新起點，通過工作創新，推動青年文明號活動與時俱進，不斷發展，使之在經濟和社會發展中發揮更大作用。

胡錦濤同志曾經指出：“一個有遠見的民族，總是把關注的目光投向青年；一個有遠見的政黨，總是把青年看作推動歷史發展和社會前進的重要力量。我們的民族就是這樣的民族，我們的黨就是這樣的黨。”青年工作是黨的群眾工作的重要組成部分，青年工作離不開黨和政府的關心和重視。希望各級黨委和政府從社會主義事業后繼有人的戰略高度，充分認識做好新形勢下共青團工作和青年工作的重大意義，把青年文明號活動納入本地區、本行業、本單位精神文明建設的總體規劃和工作部署，作為精神文明建設的重點活動來抓，予以高度重視，切實加強領導。希望各有關部門從本部門的實際出發，制定和出臺有關政策，對青年文明號進行表彰、獎勵、宣傳，激勵更多青年參與青年文明號活動，為活動深入開展營造良好氛圍。希望各級共青團組織繼續與有關部門密切合作，精心組織，加強管理，確保青年文明號活動健康、穩步、深入地發展。

同志們，青年朋友們，青年文明號活動事關青年的健康成長，事關社會主義物質文明和精神文明建設的深入發展。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，在黨的十六大和十六屆三中全會精神的指引下，與時俱進，開拓創新，真抓實干，講求實效，為全面建設小康社會，實現中華民族的偉大復興而不懈奮斗。

第三篇：全國青年文明號活動管理辦法

全國青年文明號活動管理辦法

第一章 總 則

一、為深入貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面落實《公民道德建設實施綱要》的有關要求，促進青年文明號活動深入、持久、健康發展，進一步動員引導廣大青年樹立科學的發展觀，立足本職工作弘揚時代文明，在全面建設小康社會的偉大實踐中成長成才、建功立業，特制定本辦法。

二、青年文明號是指在工作崗位上創建并經過活動組織管理部門認定的體現高度職業文明、創造一流工作成績的青年集體。

三、青年文明號活動是促進青年成長成才、建功立業的有效形式，是以倡導職業文明為核心，以行業管理規范為標準，以科學管理為手段，以崗位建設、崗位創優為重點，以先進典型為導向的群眾性精神文明創建活動。

四、青年文明號活動旨在引導青年增強適應社會主義市場經濟要求的自主意識、競爭意識、效率意識、民主法制意識和開拓創業精神，樹立以愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會為內容的職業道德和為人民服務的道德觀，展示奮發向上的精神風貌，為經濟社會協調發展貢獻力量。1第二章 基本條件 2第三章 評選辦法和要求 3第四章 表彰獎勵 4第五章 考核與管理 5第六章 附則

編輯本段|回到頂部第二章 基本條件

五、青年文明號的基本條件

1.35周歲以下青年人數不低于集體總人數的60%，原則上負責人中至少有一位年齡不超過35周歲；

2.全體成員政治立場堅定，能夠自覺貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，積極執行黨和國家的政策，自覺遵守國家的各項法律法規及本行業（系統）、本單位的各項規章制度、操作規程和服務規范；

3.全體成員能夠弘揚文明新風，具有良好的職業道德；同時能夠努力學習業務，鉆研技術，掌握做好本職工作必需的知識和技能，有相當數量的青年成為本行業（系統）的行家里手；

4.在工作中表現高度的職業文明水平，取得突出成績，創造了較高的經濟效益、社會效益和人才效益；

5.圍繞本單位的中心工作開展了富有實效的創建活動，有明確的創建規劃、細化的創建標準、醒目的創建標識、有形的創建載體；

6.重視發揮青年的作用，共青團的工作扎實有效。編輯本段|回到頂部第三章 評選辦法和要求

六、青年文明號的評選采取自下而上、逐級考核推薦的辦法進行。原則上，獲得下一級別一年以上的青年集體，才有資格申報上一級別的青年文明號。

七、評選、推薦要嚴把質量關，被推薦的青年集體要具有先進性和代表性，事跡要有說服力。

八、對已經全面開展創建活動的行業（系統），由行業（系統）主管部門會同共青團組織進行評選考核；對尚未全面開展而基層已先行開展創建活動的，由共青團組織單獨組織評選考核。

九、青年文明號的評選實行公示制。公示采取申報單位自行公示和活動組織管理部門集中公示相結合的方式。集中公示和自行公示一般都不少于15天。對未進行公示的申報單位，將取消其青年文明號的評選資格。

編輯本段|回到頂部第四章 表彰獎勵

十、對通過評選獲得青年文明號稱號的集體，各級青年文明號活動組織管理部門要下發文件予以表彰，并授予青年文明號牌匾。

十一、青年文明號活動組織管理部門要大力宣傳青年文明號的先進事跡，營造有利于活動開展的社會氛圍。

十二、對青年文明號的獎勵要堅持物質獎勵和精神獎勵相結合的原則。

十三、各行業（系統）、各地區要把獲得青年文明號稱號的集體負責人作為青年人才加以重點培養，提供學習和鍛煉機會。

十四、基層單位要制定并落實獎勵措施，從工資獎金、學習深造、晉級晉職等方面對青年文明號實行獎勵，并納入本單位獎勵序列。

十五、各級青年文明號活動組織管理部門可在表彰青年文明號的同時，表彰在組織開展青年文明號活動中業績突出的單位和個人。

編輯本段|回到頂部第五章 考核與管理

十六、共青團中央、各有關行業（系統）主管部門共同組成的全國青年文明號活動組委會，是青年文明號活動的最高組織管理機構。組委會辦公室設在共青團中央青工部。各地區應參照成立相應機構。

十七、各級青年文明號活動組委會（領導小組）辦公室要建立青年文明號管理檔案，實現管理工作科學化、制度化、規范化。每年年底，青年文明號活動組委會（領導小組）辦公室要將本級別青年文明號集體的名單報上一級活動組委會（領導小組）辦公室備案。

十八、青年文明號分全國、省（自治區、直轄市）、市（地、州）、縣（區）四個級別（行業、系統、企業可參照設立相應級別）。

十九、全國青年文明號活動組委會成立全國青年文明號監察委員會，加強對全國青年文明號的檢查、考核和監督。各地區應參照成立相應機構。

二十、青年文明號實行掛牌制度。凡獲得青年文明號稱號的集體，要在工作現場的醒目位置懸掛相應級別的青年文明號牌匾。

二十一、青年文明號牌匾必須由授予該青年文明號稱號的活動組織管理部門制作。制作標準是：

1.材料：銅板底；

2.字體：“青年文明號”統一使用江澤民同志的題字，落款及日期字體為黑體字；

3.字體顏色：“青年文明號”為紅色，其余字體為黑色；

4.牌匾尺寸：全國級為650mm×400mm，省（自治區、直轄市）級為560mm×350mm，市（地、州）級及以下為480mm×300mm。

二十二、各級青年文明號監察委員會要采取多種方式加強對青年文明號的日常監察。

二十三、對考核、監督過程中發現問題的青年文明號，青年文明號監察委員會要下發整改通知書，限期整改。到期整改不合格的，應撤銷其青年文明號稱號，由原命名單位摘除其青年文明號牌匾。

二十四、青年文明號不搞終身制，原則上實行考核。考核與評選同時進行。考核要有具體標準，同時征求特約監察員的意見。符合標準的，由原命名單位繼續認定為青年文明號。

二十五、凡青年文明號自然條件發生以下任何一種變化，即取消其青年文明號稱號，允許其將青年文明號牌匾留作紀念，但不得再在公共場所懸掛。

1.集體中35周歲以下青年比例低于60%；

2.負責人中年齡均超過35周歲；

3.集體成員一次性變動比例高于50%。

二十六、凡青年文明號集體或其成員發生以下任一情況者，由原命名單位撤銷其青年文明號稱號，摘除其青年文明號牌匾，并將牌匾收歸命名單位。

1.集體中有違法、違紀現象發生；

2.在日常工作中發生重大責任事故；

3.被新聞媒體曝光，群眾反映強烈，經檢查情況屬實。

二

十七、為確保青年文明號的嚴肅性，各級青年文明號要認真維護、管理好青年文明號牌匾。對于牌匾損壞或丟失的，該青年文明號必須向青年文明號授予單位報告，并由授予單位重新發放。

二十八、青年文明號活動標識見“標識圖樣”。標識中“Ｙ”是英文“青年（youth）”的第一個字母，代表青年；“Ｙ”的復線代表青年集體。整個標識意為成長在中華廣闊大地上的廣大青年集體在創建青年文明號的實踐中，用青春、熱情和雙手提供優質服務，真情奉獻社會，以實際行動為社會主義現代化建設作貢獻。顏色：“青年文明號(江澤民同志手跡)”字體及下方圓內區域為紅色（色標M100+Y100），“Y”及“Y”的復線為白色，其他為綠色（色標Y100+C50）。（標識圖樣）

二十九、青年文明號的字體(江澤民同志手跡)和標識圖樣已申報圖標外觀設計專利，全國青年文明號活動組委會辦公室擁有對該文字和標識圖樣的所有權、使用權、解釋權，并授權各級青年文明號活動組委會（領導小組）使用。青年文明號字體和標識圖樣的使用范圍是：青年文明號牌匾制作；青年文明號工作現場以及會標、證件、證書的制作等；青年文明號網站的制作；青年文明號活動印刷品、宣傳畫（冊）的制作等。青年文明號字身和標識圖樣不得用于商業性活動。

編輯本段|回到頂部第六章 附則 三

十、省部級及其以下青年文明號活動組委會（領導小組）可根據實際，參照本辦法制定本行業（系統）和本地區青年文明號管理細則，并報上一級青年文明號活動組委會辦公室備案。

三

十一、本辦法的修改、變更、解釋權歸歸全國青年文明號活動組委會辦公室。

三

十二、本辦法自發布之日起生效。

第四篇：全國青年文明號活動管理辦法

全國青年文明號活動管理辦法

第一章

總

則

一、為深入貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面落實《公民道德建設實施綱要》的有關要求，促進青年文明號活動深入、持久、健康發展，進一步動員引導廣大青年樹立科學的發展觀，立足本職工作弘揚時代文明，在全面建設小康社會的偉大實踐中成長成才、建功立業，特制定本辦法。

二、青年文明號是指在工作崗位上創建并經過活動組織管理部門認定的體現高度職業文明、創造一流工作成績的青年集體。

三、青年文明號活動是促進青年成長成才、建功立業的有效形式，是以倡導職業文明為核心，以行業管理規范為標準，以科學管理為手段，以崗位建設、崗位創優為重點，以先進典型為導向的群眾性精神文明創建活動。

四、青年文明號活動旨在引導青年增強適應社會主義市場經濟要求的自主意識、競爭意識、效率意識、民主法制意識和開拓創業精神，樹立以愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會為內容的職業道德和為人民服務的道德觀，展示奮發向上的精神風貌，為經濟社會協調發展貢獻力量。

第二章

基本條件

五、青年文明號的基本條件

1.35周歲以下青年人數不低于集體總人數的60%，原則上負責人中至少有一位年齡不超過35周歲； 2.全體成員政治立場堅定，能夠自覺貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，積極執行黨和國家的政策，自覺遵守國家的各項法律法規及本行業（系統）、本單位的各項規章制度、操作規程和服務規范； 3.全體成員能夠弘揚文明新風，具有良好的職業道德；同時能夠努力學習業務，鉆研技術，掌握做好本職工作必需的知識和技能，有相當數量的青年成為本行業（系統）的行家里手；

4.在工作中表現高度的職業文明水平，取得突出成績，創造了較高的經濟效益、社會效益和人才效益； 5.圍繞本單位的中心工作開展了富有實效的創建活動，有明確的創建規劃、細化的創建標準、醒目的創建標識、有形的創建載體；

6.重視發揮青年的作用，共青團的工作扎實有效。

第三章

評選辦法和要求

六、青年文明號的評選采取自下而上、逐級考核推薦的辦法進行。原則上，獲得下一級別一年以上的青年集體，才有資格申報上一級別的青年文明號。

七、評選、推薦要嚴把質量關，被推薦的青年集體要具有先進性和代表性，事跡要有說服力。

八、對已經全面開展創建活動的行業（系統），由行業（系統）主管部門會同共青團組織進行評選考核；對尚未全面開展而基層已先行開展創建活動的，由共青團組織單獨組織評選考核。

九、青年文明號的評選實行公示制。公示采取申報單位自行公示和活動組織管理部門集中公示相結合的方式。集中公示和自行公示一般都不少于15天。對未進行公示的申報單位，將取消其青年文明號的評選資格。

第四章

表彰獎勵

十、對通過評選獲得青年文明號稱號的集體，各級青年文明號活動組織管理部門要下發文件予以表彰，并授予青年文明號牌匾。

十一、青年文明號活動組織管理部門要大力宣傳青年文明號的先進事跡，營造有利于活動開展的社會氛圍。

十二、對青年文明號的獎勵要堅持物質獎勵和精神獎勵相結合的原則。

十三、各行業（系統）、各地區要把獲得青年文明號稱號的集體負責人作為青年人才加以重點培養，提供學習和鍛煉機會。

十四、基層單位要制定并落實獎勵措施，從工資獎金、學習深造、晉級晉職等方面對青年文明號實行獎勵，并納入本單位獎勵序列。

十五、各級青年文明號活動組織管理部門可在表彰青年文明號的同時，表彰在組織開展青年文明號活動中業績突出的單位和個人。

第五章

考核與管理

十六、共青團中央、各有關行業（系統）主管部門共同組成的全國青年文明號活動組委會，是青年文明號活動的最高組織管理機構。組委會辦公室設在共青團中央青工部。各地區應參照成立相應機構。

十七、各級青年文明號活動組委會（領導小組）辦公室要建立青年文明號管理檔案，實現管理工作科學化、制度化、規范化。每年年底，青年文明號活動組委會（領導小組）辦公室要將本級別青年文明號集體的名單報上一級活動組委會（領導小組）辦公室備案。

十八、青年文明號分全國、省（自治區、直轄市）、市（地、州）、縣（區）四個級別（行業、系統、企業可參照設立相應級別）。

十九、全國青年文明號活動組委會成立全國青年文明號監察委員會，加強對全國青年文明號的檢查、考核和監督。各地區應參照成立相應機構。

二十、青年文明號實行掛牌制度。凡獲得青年文明號稱號的集體，要在工作現場的醒目位置懸掛相應級別的青年文明號牌匾。

二十一、青年文明號牌匾必須由授予該青年文明號稱號的活動組織管理部門制作。制作標準是： 1.材料：銅板底；

2.字體：“青年文明號”統一使用江澤民同志的題字，落款及日期字體為黑體字； 3.字體顏色：“青年文明號”為紅色，其余字體為黑色；

4.牌匾尺寸：全國級為650mm×400mm，省（自治區、直轄市）級為560mm×350mm，市（地、州）級及以下為480mm×300mm。

二十二、各級青年文明號監察委員會要采取多種方式加強對青年文明號的日常監察。

二十三、對考核、監督過程中發現問題的青年文明號，青年文明號監察委員會要下發整改通知書，限期整改。到期整改不合格的，應撤銷其青年文明號稱號，由原命名單位摘除其青年文明號牌匾。

二十四、青年文明號不搞終身制，原則上實行考核。考核與評選同時進行。考核要有具體標準，同時征求特約監察員的意見。符合標準的，由原命名單位繼續認定為青年文明號。

二十五、凡青年文明號自然條件發生以下任何一種變化，即取消其青年文明號稱號，允許其將青年文明號牌匾留作紀念，但不得再在公共場所懸掛。1.集體中35周歲以下青年比例低于60%； 2.負責人中年齡均超過35周歲； 3.集體成員一次性變動比例高于50%。

二十六、凡青年文明號集體或其成員發生以下任一情況者，由原命名單位撤銷其青年文明號稱號，摘除其青年文明號牌匾，并將牌匾收歸命名單位。1.集體中有違法、違紀現象發生； 2.在日常工作中發生重大責任事故；

3.被新聞媒體曝光，群眾反映強烈，經檢查情況屬實。

二十七、為確保青年文明號的嚴肅性，各級青年文明號要認真維護、管理好青年文明號牌匾。對于牌匾損壞或丟失的，該青年文明號必須向青年文明號授予單位報告，并由授予單位重新發放。

二十八、青年文明號活動標識見“標識圖樣”。標識中“Ｙ”是英文“青年（youth）”的第一個字母，代表青年；“Ｙ”的復線代表青年集體。整個標識意為成長在中華廣闊大地上的廣大青年集體在創建青年文明號的實踐中，用青春、熱情和雙手提供優質服務，真情奉獻社會，以實際行動為社會主義現代化建設作貢獻。顏色：“青年文明號(江澤民同志手跡)”字體及下方圓內區域為紅色（色標M100+Y100），“Y”及“Y”的復線為白色，其他為綠色（色標Y100+C50）。

二

十九、青年文明號的字體(江澤民同志手跡)和標識圖樣已申報圖標外觀設計專利，全國青年文明號活動組委會辦公室擁有對該文字和標識圖樣的所有權、使用權、解釋權，并授權各級青年文明號活動組委會（領導小組）使用。青年文明號字體和標識圖樣的使用范圍是：青年文明號牌匾制作；青年文明號工作現場以及會標、證件、證書的制作等；青年文明號網站的制作；青年文明號活動印刷品、宣傳畫（冊）的制作等。青年文明號字身和標識圖樣不得用于商業性活動。

第六章

附 則

三

十、省部級及其以下青年文明號活動組委會（領導小組）可根據實際，參照本辦法制定本行業（系統）和本地區青年文明號管理細則，并報上一級青年文明號活動組委會辦公室備案。三

十一、本辦法的修改、變更、解釋權歸歸全國青年文明號活動組委會辦公室。三

十二、本辦法自發布之日起生效

第五篇：王曉同志在2009年共青團權益工作會議上的講話

王曉同志在2009年共青團權益工作會議上的講話

當前共青團權益工作的基本思路已經明確，即陸昊同志提出的“三個結合，一個制度性安排”。共青團權益工作具有很強的專業性、政治性和政策性，我認為，做好新時期共青團權益工作，需要到共青團權益工作20年的發展過程中尋找脈絡和啟示。用哲學上的話講，如果我們解決不了從哪里來的問題，就不可能回答到哪里去的問題。所以，我想首先梳理一下20年來共青團權益工作思想的演變過程，再談談對當前共青團權益工作基本思路的理解和認識。

我認為，共青團權益工作思想在20年中經歷了三次階段性發展。第一次，在對權益概念的理解上，實現了從“整體利益”向“具體權益”的突破。大家知道，在建國后很長一段時間中，我們強調得比較多的是人民群眾的整體利益，不怎么講各個社會群體由于其獨特性所形成的具體利益。在這樣的背景下，維護青少年權益自然不可能進入共青團的職能序列。這一情況在1988年發生了改變。在這一年，團中央出臺了《關于共青團體制改革的基本設想》，首次提出了團的“社會職能”的概念，并將其列入團的基本職能。而“代表和維護青少年的具體利益”正是共青團的三大社會職能之一。這一突破意味著青少年群體的利益不再被籠統地包含于人民群眾的整體利益之中，得到了充分重視，開啟了青少年維權工作的新征程。第二次，在對工作路徑的探索上，實現了從“全面推進”向“重點突破”的轉變。大家如果對比1988年的《關于共青團體制改革的基本設想》和1998年的《共青團工作跨世紀發展綱要》這兩份文件中關于“權益工作”的表述，就會發現，十年間最大的變化在工作路徑上面。1988年的文件列出了七條維護青年利益的具體路徑，從改善物質生活到提高科學文化素質，基本涵蓋了青年生活的各個領域。而1998年的文件則緊扣“依法維權”的主線，列出了三條與貫徹落實法律法規、保障青少年法定權利密切相關的具體路徑。十年前后對比，我們可以看到，工作路徑明顯呈現出從“全面推進”向“重點突破”的轉變。第三次，在對工作地位的認識上，實現了從“工作項目”向“基本職能”的提升。進入新世紀以來，共青團權益工作思想最大的變革是，權益工作從“服務青年”的工作板塊中分離出來，成為與組織青年、引導青年、服務青年相并列的四項基本職能之一。這一變革對共青團權益工作的長遠發展有著重大戰略意義。目前，有少數同志還沒有完全領會中央領導關于團的四項基本職能的深遠考慮，模糊地認為“維權工作”與“服務工作”差不多，區別不大。持有這一認識的同志沒有看到“維權工作”的本質特征，更沒有看到“維權工作”獨特的運行機制。與其他基本職能相比，“維權工作”有著三個顯著特征，特殊性很強：一是權力來源不同，主要來自國家立法系統和行政系統的授權。二是工作界限不同，重點突出對青少年法定的七項重點權益的保護。三是運行方式不同，呈現出法定化、程序化、專業化的特點。

團十六大以來，在陸昊同志的領導下，共青團權益工作取得了新的發展。我認為，其中最突出也最重要的成果就是陸昊同志提出的“要注重把維護青少年合法權益與引導青年的有序政治參與結合起來，把關注個案與關注普遍性的權益問題結合起來，把代表和反映青少年的普遍性利益訴求與相關法律法規的貫徹落實結合起來，探索建立維護青少年合法權益的制度性安排”，即“三個結合，一個制度性安排”的工作思路。這一思路既是對實踐經驗的高度總結，也是對當前權益工作新情況、新挑戰的科學回答。下面，我就“三個結合，一個制度性安排”的思路談一些認識和理解，和大家交流。

第一，思路提出，要注重把維護青少年合法權益與引導青年有序政治參與結合起來。這個結合，要求我們更加注重發展型維權。與發展型維權對應的是生存型維權。聯合國《里斯本宣言》界定，生存型維權是指對青少年在人身健康、日常生活等方面最基本權利的保護，是青少年權益保護工作的底線。大家知道，改革開放以來，市場經濟的取向加速了我國同質性、整體性社會的解體，我國正在出現公民社會的空間和元素。盡管目前我國還沒有成型的公民社會，但公民社會的主體意識、平等意識、自由意識正在廣泛地影響著各個社會階層。特別是隨著80后、90后青少年群體的日益成長，當代青少年的權益需求發生了顯著變化，其突出特點是主體意識強烈，更加注重自身價值的實現，已不再滿足于對傳統的“生存型權益”的維護，對公共參與、職業發展等對其社會化進程有著支持作用的“發展型權益”提出了較高要求。因此，可以說，“注重把維護青少年合法權益與引導青年有序政治參與結合起來”比較準確地把握了工作對象方面的新變化。

第二，思路提出，要注重把關注個案與關注普遍性的權益問題結合起來。這個結合，要求我們更加注重普遍性維權。大家知道，無論是馬克思主義理論還是西方經濟學，都揭示出利益關系是人類社會的本質關系。馬克思曾經指出“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”隨著我國市場經濟的發展，我國社會群體的利益格局發生了重大而深刻的變化：利益主體由單一化走向多元化，利益關系由同質化走向差異化，利益實現由行政化走向市場化。作為黨的青年組織，共青團要正確處理“個案維權”和“普遍維權”的關系，更加關注青少年的普遍性權益問題。這是因為如果我們沒有爭取到絕大多數青年群眾，即使個別戰役或戰斗打得再漂亮，我們也沒有做好自己的工作。當然，更加關注普遍性權益問題并不意味著放棄對個案的關注，而是要通過個案維權，積極探索普遍性需求，總結共性規律，擴大工作的覆蓋面和影響力。因此，可以說，“注重把關注個案與關注普遍性的權益問題結合起來”比較準確地把握了工作領域方面的新變化。

第三，思路提出，要注重把代表和反映青少年普遍性利益訴求與相關法律法規的貫徹落實結合起來。這個結合，要求我們更加注重程序性維權。程序正義是實現社會和諧過程中最具有普適性和公信力的方式。組織學認為，在結構化的社會環境中，能否代表和聯系某一部分社會群體，是衡量一個現代政治組織存在必要性的重要標準。對以“群眾團體”為屬性的共青團組織來說，如果喪失了青年群眾基礎，也就失去了自己“安身立命”的根本。具體就權益工作來講，在當前社會利益格局深刻變動、青少年流動分布結構深刻變化的情況下，我們如何才能科學地代表和維護青少年合法權益是一個充滿挑戰的新課題。比如，青年群體利益的同質化程度大大下降，青年利益需求的群體差、時間差、地域差在顯著增強，我們不能奢望也不可能僅僅用

一、兩個平臺或載體就能覆蓋和影響廣大青少年。再比如，在一些特殊的情形下，權益維護出現了“零和博弈”，即利益主體之間的訴求相互沖突，滿足一方，就必定損害另一方。在這種情況下，如果能夠在統一的法律規范下，大家按照相同的程序步驟協調爭端，才是最理性的選擇。因此，可以說，“注重把代表和反映青少年普遍性利益訴求與相關法律法規的貫徹落實結合起來”比較準確地把握了工作路徑方面的新變化。

第四，思路提出，要探索建立維護青少年合法權益的制度性安排。這一思路，要求我們更加注重制度性維權。在長期的工作實踐中，團的權益工作形成了很多好的經驗和做法，取得了重大成就，積累了一些優質存量資產。但從實際情況看，這些存量資產向制度成果轉化的比例還不高。此外，由于很多行政部門的職能中都包含著“維護青少年合法權益”的內容，對這方面的工作重視程度也越來越高，工作發展很快。而共青團由于制度性資源相對缺乏，在“維權領域”面臨著地位下降、角色邊緣化的競爭壓力。在這樣的背景下，我們必須認識到，制度性安排具有更普遍、更廣泛的意義，可以支持共青團持續穩定有效地發揮作用，更好地為黨做好青年群眾工作。因此，可以說，“探索建立維護青少年合法權益的制度性安排”比較準確地把握了工作模式方面的新變化。

綜上所述，我們可以看出，“三個結合，一個制度性安排”的指導思路，涵蓋了“工作對象”、“工作領域”和“工作路徑”這三個層層遞進的邏輯層次，同時，也從將實踐成果升華為制度成果、強化工作保障的角度對新時期維權工作提出了新要求。整個思路邏輯清晰、體系完備，具有很強的針對性和可操作性。我們要結合實際，認真貫徹落實。

二、今年共青團權益工作的主要任務

今年權益工作的總體要求是貫徹《共青團工作五年綱要》的部署，落實“三個結合，一個制度性安排”的思路，努力在一些領域和項目上取得新的突破。有關具體工作在《2009年共青團權益工作要點》中已講得很清楚。這里，我想強調以下幾項重點工作。

1.要抓好法律法規的完善和落實

制定和落實有關法律法規是做好共青團權益工作的根本保障，也是我們長期開展青少年維權工作的重要成就和經驗。我們要著重抓好以下三個方面的工作。

一是要推動有關法律法規的貫徹落實。要建立和加強與人大、政府及有關部門的聯系，通過開展聯合調研、執法檢查、社會監督等方式，了解法律法規的落實情況，了解和推動解決落實過程中的困難和問題，努力把惠及青少年的法律法規落到實處。同時，各地團組織要積極推動《未成年人保護法》地方配套法規的修訂工作；抓住《預防未成年人犯罪法》頒布十周年的契機，大力推動《預防未成年人犯罪法》地方配套法規的制定和修訂，并結合本地經濟社會和青少年事業發展實際，推動其它地方性法規的出臺，力爭在法規修訂、制定或出臺的過程中，為共青團組織開展維護青少年權益工作創造更好條件。

二是要參與研究制定涉及青少年利益的法律法規。通過開展立法研究、提出立法建議、制定法案草稿等方式，主動向人大和黨政部門提出意見和建議，推動青少年立法和解決涉及青少年利益的重要問題，進一步優化青少年健康成長的法制環境。各地在這方面需要團中央提供支持的，要及時提出來，我們將積極予以配合。

三是要加強法制宣傳教育。法制宣傳教育是一項經常性工作，關鍵在于創新形式，把娛樂性、時尚性、參與性和教育性結合起來，增強針對性和實效性。今年《預防未成年人犯罪法》10周年的宣傳活動要努力體現以上要求。

2.要探索建立制度性安排

探索建立維護青少年合法權益的制度性安排，標志著共青團權益工作從短期應對性措施向長期制度性建設方向的轉變。我們要著重抓好以下三個方面工作。

一是要建立完善共青團與人大代表、政協委員的溝通交流制度。這一溝通交流制度是共青團引導青年實現有序參與的創造性成果，為廣大青年與國家權力機關、參政議政機構之間的交流搭建了平臺。建立溝通交流制度，關鍵是要解決好“聽”和“說”的機制。在“聽”的方面，我們要發揮團的組織優勢，直接聽取各類青年群體的訴求；也可以通過邀請人大代表、政協委員參加調研等活動來了解、掌握青年訴求；還可以通過社會有關機構了解青年需求。在“說”的方面，團組織要發出權威性的聲音，要集中力量、集中聲音、集中行動。要特別注意發揮各級政協中共青團、青聯界別的組織化平臺和力量。

二是要為“兩法”的貫徹落實提供制度化平臺。解決這一問題的關鍵是加強各級綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組辦公室和未成年人保護委員會辦公室建設。要指導和支持各地“兩辦”建立和完善有關制度，加強成員單位之間的聯系與合作。要修訂考核辦法，改進考核方式，把年底一次性考核與全年過程性考核結合起來，把全團性項目考核與區域性項目考核結合起來，把定性考核與定量考核結合起來。今年，團中央將安排省級預防辦主任進行年中述職。要積極探索發揮預防青少年違法犯罪工作領導小組成員單位職能作用的有效機制，建立專項督察制度，建立集中整治與日常預防相結合的工作機制。今年適當時候，團中央將聯合有關部委對文化市場、執行和完善未成年人司法制度、中小學安全教育和權益保護、優秀“青少年維權崗”創建等工作開展專項督察。

三是要制度化地引導青年有序政治參與。引導青年的有序政治參與，最關鍵的是使已有的合法、有效、制度化的參與渠道能夠為青少年所知、所用。目前，我國青年在公共參與過程中存在著六個“并存”的特點，即在參與狀況上，高公共責任感與低實際參與率并存；在參與動機上，權利意識與現實考慮并存；在參與條件上，主觀制約與客觀制約并存；在參與效果上，工具性功能、發展性功能與穩定/均衡性功能并存；在參與定位上，政治現代化取向與政治社會化取向并存；在參與趨勢上，內部動力與外部限制并存。面對這種情況，我們要尊重青年的自主意識和參與愿望，通過制度框架內的安排，引導青年變“單一式參與”為“復合式參與”，即引導青年有序地參與國家和社會公共事務多個層面的政治生活，而不僅僅是擁擠在某一層級的“票決式”選舉中。比如，通過引導青年參與所在村的“村民議事機構”、所在社區的各類議事組織等途徑，把青年的參與熱情和社會責任感轉化為推動科學發展、促進社會和諧的重要力量。

3.要進一步加強載體建設

載體，是推進工作的有效途徑。下一步要重點抓好以下四個方面。

一是要深化“共青團與人大代表、政協委員面對面”活動。“面對面”活動是共青團引導青年有序政治參與的有效方式，是共青團代表和維護青少年合法權益的重要舉措。在活動中，我們要注意把握以下幾點。第一，名稱上要統一。我們的活動是“共青團與人大代表、政協委員面對面”，而不是“人大代表、政協委員和青少年面對面”。兩者的區別在于，我們是堅持通過共青團組織來收集青少年普遍性的利益需求，由共青團來反映和呼吁。因此，名稱上一定要統一。第二，時間上要統一。要在各級“兩會”召開前夕，集中開展“共青團與人大代表、政協委員面對面”活動，與人大代表、政協委員交流共青團維護青少年合法權益的意見、建議，通過他們向“兩會”提出議案、提案；爭取在各級“兩會”上的大會發言、分組討論等環節，表達青少年普遍性的利益訴求。第三，主題上要統一。各地團組織要按照團中央的統一部署，圍繞同一個主題，完成好規定動作。當然，各省在堅決完成規定動作的基礎上，還可以有自己的自選動作。在今年年初的“面對面”活動中，絕大多數團省委的開展情況是好的，體現出了共青團組織的全局意識和整體合力。同時，對“面對面”活動中青少年反映比較集中的普遍性利益訴求，要繼續跟進了解并做好相關工作。要通過邀請代表委員專題調研、集中視察青少年工作等，推動“面對面”活動經常性開展，形成常態化機制。要加強宣傳，營造良好的輿論氛圍。第四，準備上要提前。各省(區、市)團委要認真總結今年開展“面對面”活動的經驗，查找存在的問題并研究制訂改進措施，在積極籌備省級“面對面”活動的同時，指導地市級團委做好各項準備工作，為明年活動順利成功打下堅實基礎。

二是要積極推進12355青少年服務臺建設。12355青少年服務臺是共青團權益工作的重要載體，也是收集青少年權益訴求的重要渠道。下一步，12355青少年服務臺建設要重點抓好三件事。一要總結試點經驗。從第一批試點的情況看，目前還很難說已經形成了相對清晰的發展模式，多數服務臺還處在以提供心理咨詢和法律援助為主要功能的熱線的階段，在經費支持、后臺服務能力、數據匯總分析等方面還面臨很多困難。各試點地區要認真總結試點工作經驗，遵循積極穩妥、因地制宜、量力而行、循序漸進的原則，立足本地實際，努力提升服務臺的運行水平和服務能力。二要強化核心功能。在建設和發展初期，不要盲目追求服務項目、功能上的多元化，應找準自身比較優勢，選準工作重點和突破口，逐步培育自己的核心能力。要圍繞青少年的就業創業、健康教育、公共參與等權益需求，做好信息咨詢、知識介紹、心理疏導、法律援助等工作。同時，要特別注重提高服務臺收集青少年普遍性權益訴求的能力，加強對典型案例的跟進、分析和服務臺工作數據與情況的統計匯總等工作。三要加強人員培訓。加強工作人員的招募和培訓工作，推行法律、心理專業志愿者注冊制度，做好集中培訓和網絡培訓等工作。同時，要著眼于探索12355服務臺向網絡的延伸，注重加強對網絡工作人員的培訓和培養，為未來發展做好準備。

三是要繼續開展優秀青少年維權崗創建活動。一要拓展領域，主動向與青少年學習教育、就業創業、戀愛婚姻、身心健康等方面需求密切相關的部門、行業延伸，推動人大、政協和更多的黨政機關以及“兩新”組織參與到創建活動中來。二要創新方式，針對各部門工作中涉及青少年的重要問題和青少年反映強烈的權益問題，推動各級維權崗積極探索具有時代特點、適應青少年需求的司法和行政執法模式，開展經常性維權服務。三要規范管理。在實踐中完善創建標準，建立健全考核、培訓等配套制度，引導創建活動的良性發展。今年，團中央將聯合高法、高檢就貫徹落實《全國創建優秀“青少年維權崗”活動管理辦法》的情況開展專項督導檢查，進一步推動創建工作的規范化建設。

四是要深入實施“為了明天——預防青少年違法犯罪工程”。當前，青少年犯罪已經成為各方高度關注的一個突出問題。目前，青少年犯罪呈現出以下發展趨勢：一是從數量上看，青少年違法犯罪的總量將高位穩定運行。在短時間內，犯罪總量將難以出現顯著下降，但上升態勢會逐漸平穩，增速將逐步趨緩。二是從范圍上看，青少年違法犯罪將保持擴散態勢。隨著大眾傳媒的進一步發展，人口流動的進一步加劇，城鄉一體化進程的進一步提速，很多種類的“城市犯罪”將向中西部地區農村擴散，目前農村地區不斷攀升的青少年網絡犯罪就印證了這一趨勢。三是從種類上看，青少年違法犯罪的新類型將不斷出現。隨著當代青少年生活形態和知識技能的多樣化，其違法犯罪的載體和手段也在不斷變化，正在不斷誕生新的違法犯罪形式，其中有些形式在法律上尚屬空白。在下一階段，我們要繼續扎實推進“為了明天——預防青少年違法犯罪工程”，以實施重點項目為支撐，以解決重點問題為途徑，以服務重點群體為關鍵，以完善體制機制為保障，努力構建黨委領導，政府主管，人大監督，有關部門和司法機關各司其職，學校、社會團體、家庭和人民群眾廣泛參與的預防青少年違法犯罪工作體系。這一方面的工作要點已經通過文件下發，我在這里就不多講了。

4.要注重加強工作研究

加強維權工作研究，需要做好以下幾個層次的工作。一是信息收集。行政學上有句名言，叫做“信息的邊界就是權力的邊界”，這句話對我們拓寬權益工作的信息渠道很有啟示。如果沒有有效的聯系青年的渠道，沒有暢通的信息傳輸渠道，我們的權益工作就成為“空中樓閣”。我們應充分發揮團的組織體系的作用，通過各級共青團、青聯、學聯、少先隊等組織廣泛接觸青少年群體、深入了解青少年需求；充分發揮青年社團和各類青年組織的作用，通過加強對他們的指導和聯系，以他們為窗口收集、了解青少年的權益需求；充分發揮12355服務臺、青年中心、青少年宮等青少年活動陣地的作用，廣泛聽取青少年權益方面的愿望和需求；充分發揮研究機構、調查機構的作用，借助“外腦”，為我所用；充分發揮大眾傳媒特別是新型傳媒的作用，密切關注、跟蹤了解大眾媒體和社會輿論所反映的涉及青少年權益問題的典型案例。在網絡時代和3G時代的背景下，互聯網和手機是青年最喜歡的溝通、聯絡方式，他們樂意也善于通過網絡和手機短信等表達自己的權益訴求。可以說，在互聯網及其衍生領域中，蘊含著當代青年利益訴求的絕大多數密碼，做好了這一領域的信息收集工作，我們就能更加廣泛和快捷地了解和把握青少年的群體利益訴求。二是研究提煉。要在廣泛收集青少年利益訴求的基礎上，深入研究分析，匯總提煉出青少年普遍性的利益訴求。比如，12355青少年服務平臺下一步要強化的一項重要功能就是收集分析青少年的普遍性利益訴求。在研究過程中，要善于整合借助各方面力量，分析研究青少年利益訴求分布的動態和特點，提出可行的建議，形成有說服力的研究成果。三是成果應用。要重視“成果轉化”環節，確保研究成果能夠及時、順暢地轉化為推動工作的現實力量。比如，可以把研究成果轉化為“兩會”上的提案議案。比如，對涉及青少年權益的重要問題，我們可以通過內參、專題報告等形式向黨政部門反映。再比如，可以以研究報告、信息專報、情況匯報、參考意見等形式，向社會和各有關職能部門發布或報送有關青少年普遍性權益問題的具體研究成果，引起他們的關注，爭取他們的支持，從而實現“理論研究”與“工作實踐”的良性互動。

三、做好共青團權益工作的具體要求

今后一個時期權益工作思路和工作任務已經明確，關鍵在于抓好落實。在此，我提四點要求。

1.統一思想，提高認識。維護青少年權益工作是共青團一項極富時代色彩的職能，是一項政治性和政策性都很強的工作。首先，維護青少年權益工作是黨的政治理論創新發展在青少年工作領域的體現，是黨賦予共青團的四項職能之一，充分體現了黨對新時期共青團工作的新要求和新期待。其次，維護青少年權益是共青團工作的重要領域，事關共青團履行根本職責和基本職能的質量和水平。第三，維護青少年權益是廣大青少年的共同要求和熱切期望，是共青團為黨做好青年群眾工作的關鍵環節，也是共青團鞏固自身社會基礎、證明自身存在價值的重要方式。多年來，經過各級團組織和團干部的艱苦努力，共青團權益工作取得了很大的成績，但我們要清醒地看到，與黨的期望相比，與團中央書記處的要求相比，與青少年的需求相比，我們的工作還有較大的差距，還存在著一些亟待改進的問題，比如，面對青少年日趨多樣化的權益需求，我們的維權供給能力明顯不足。比如，面對青少年群體的普遍性利益需求，我們缺乏有效的信息收集渠道，更缺乏可靠的數據統計和定量分析。再比如，面對分散的維權工作資源，我們的工作體制仍然停留在簡單匯總的層面上，有力度、有深度的協調工作不足。這些問題的存在，有些是客觀環境所致，有些則是主觀原因，主要是認識不到位，部分省級和地市級團組織不重視權益工作，不注重研究工作，機構設置和干部配備不到位，嚴重制約了工作開展；部分團干部存在著畏難情緒，工作不主動、不投入，遇到矛盾和困難繞著走，遇到工作任務拖著辦，長此以往，不僅會耽誤工作，也會影響自己成長。如果我們不重視和改進這些問題，維權工作有可能會成為共青團履行根本職責和基本職能的短板，拖全團的后腿，同時，也自然拖住了自己成長發展的步伐。的確，維護青少年權益是一項開拓性很強的工作，面對很多困難和挑戰。但是，凡事都是辯證的，困難也是提高自身能力的“磨刀石”。我認為，與其他領域的團干部相比，我們的一個重要優勢可能就是有更多的機會和壓力來迎接挑戰。因此，從一定意義上講，權益工作就是鍛煉我們工作能力和職業精神的重要平臺。希望各省級和地市級團委切實把思想統一到黨的要求和全團部署上來，把維護青少年權益擺上重要位置，認真研究工作方案，迅速作出工作部署，健全完善工作機構，配齊配強工作力量，以堅定的信心和昂揚的姿態，奮發進取，攻堅克難，推動共青團權益工作不斷實現新發展。

2.突出重點，務求實效。多年來，我們根據形勢和任務要求，培育出很多優勢工作項目，打造出眾多品牌。但面對基層工作力量的不足、工作資源的緊張和青年需求的變化，我們應著眼于打造支柱項目，通過科學評估和統籌規劃，實施項目整合，提高工作項目的關聯度和工作的集約化水平，努力打造以品牌為核心的權益工作產品供應鏈，提高權益工作的整體性、系統性和持續性。同時，要堅持求真務實，不貪大、不求多、不冒進，撲下身子，埋頭苦干，堅持做到不搞形式主義、不搞短期行為、不搞虛假成績，把全力以赴和量力而行結合起來，扎扎實實地辦事，辦成事，務求工作實效。

3.重心下移，服務基層。盡管權益工作是一項全團性工作，但在團的不同層級上，該項工作的側重和具體體現都有所不同。從全團的維權工作體系來看，基層團組織處在共青團與青年的邊界上，直接面對著廣大青少年，承擔的任務和發揮的作用最直接、最具體、最關鍵。但同時，基層團組織的工作力量卻最薄弱，工作資源最匱乏，遇到的問題和困難也最集中。我們要堅持重心下移，牢固樹立“基層第一”的思想，始終把重心放在基層，多做抓基層、打基礎、管長遠的工作，確保維權工作落到實處、取得實效。首先，要進行資源傾斜。我們都知道，越是到基層，條件越艱苦，資源越匱乏，工作也越難開展。因此，關心基層、服務基層就要切實體現在為基層整合資源、輸入能量上，真正把工作重心下移到基層，把工作力量集中到基層，把工作資源配置到基層，為基層維權工作不斷注入新的活力。再次，要提供政策支持。政策具有重要的先導功能和保障作用。在爭取政策支持、優化政策環境方面，省級團委和市(地)團委比基層團委擁有大得多的優勢和能力，而政策在基層的實施相對省級和市(地)級來說，又具有更大的邊際效益。我們要積極爭取黨政領導和有關部門的重視和支持，努力為基層維權工作創造更好的環境。最后，要實施項目帶動。要針對基層維權工作實際，注重項目扶持和帶動，把配置了工作資源的項目以打包的形式交給基層團組織去做，使基層團組織維權工作上有具體抓手和發展支點，增強工作的能力和活力。

4.著眼長遠，穩步推進。共青團權益工作是一項系統工程，涉及面廣，影響因素多，需要樹立“長期作戰”的思想，以“干事業”的胸懷來籌劃和推進。各級團組織在工作過程中，要善于把握規律，抓住本質，不斷增強工作的前瞻性、科學性和針對性。要著眼于共青團權益保護工作的長遠發展，客觀分析青少年群體的新特點新變化，深刻認識權益工作的新任務新挑戰，始終保持一股鉆勁，始終保持奮發有為的精神狀態，積極探索，推動工作在創新中不斷向前發展。要擺正心態，循序漸進、持之以恒，既看到已有的成績，也看到亟待深入探討和解決的難題，科學把握節奏，堅持有所為有所不為。要加強調查研究，圍繞本質目標，針對工作中存在的一些突出問題，按照陸昊同志的要求，采用實證研究與規范研究相結合，定性分析與定量分析相結合的方式，努力提高調查研究的信度和效度。各團省委要確定三到五個具有普遍性意義的重大調研課題，5月10日前匯總到團中央權益部。然后，在充分溝通的基礎上，全團確定兩到三個重點課題開展中長期的調研工作，同時，各省也可以結合實際再確定一些自選課題，共同努力把調查研究這項工作做好。

同志們，當前共青團權益工作任務重、難題多、責任大。讓我們以本次會議為新的起點，求實創新，埋頭苦干，努力推動共青團權益事業不斷實現新發展。