第一篇：西安經開區“十一五”規劃綱要

西安經開區“十一五”規劃綱要

摘要：“十一五”西安經濟技術開發區將完成兩個發展躍升，即支柱產業向產業集群躍升、產業開發區向城市新區躍升；打造四個產業集群，即商用汽車為支柱的裝備制造產業集群、電力電子為支柱的先進制造產業集群、出口加工為支柱的外向型產業集群、食品飲料為支柱的生態產業集群;建設一個城市中心，即西安北部城市新中心；成為西安經濟發展最快的增長極;進一步走在中西部經濟技術開發區的前列;為二次創業打造西部現代制造業基地，建設現代西安城市新中心努力奮斗。

一、發展態勢與重要機遇

1．“十一五”經開區將面臨更加嚴峻的競爭局面

在國際，中國正在和平崛起，周邊國家紛紛效仿中國，加大了吸引外資的力度。隨著加入WTO后過渡期的結束，中國與世界發達國家的經貿摩擦會加劇。這些將給我國帶來新的挑戰。但是，經貿摩擦會促使全球產業結構加快調整和轉移，加速國際資本流動和重組。中國以其豐富的低成本勞動力和專業技術人才及廣闊的市場，將繼續成為國際資本的最佳投資地，在經貿摩擦中發展為世界制造業大國。

在國內，繼實施西部大開發戰略之后，國家又提出振興東北老工業基地、東部率先現代化和中部崛起戰略，工業化、城市化已成為區域競爭的兩大焦點。工業化推動城市化，城市化帶動工業化，二者互動互融將是戰略機遇期發展的特征。目前，各大城市都在依托開發區加緊建設現代制造業基地，積極推進產業升級和城市建設。東部率先現代化將使資本和產業向中西部轉移。地處西部的西安在工業化、城市化進程中，將面臨更加嚴峻的競爭局面，同時也有東部資本和產業轉移的新機遇。

“十一五”西安經開區將要在更加激烈的競爭中尋求發展，招商引資和產業發展都將面臨嚴峻形勢。因此，需要認清國際、國內經濟發展的態勢，抓住國際資本和產業向中國轉移、東部資本和產業向中西部轉移的機遇，制訂適應工業化、城市化競爭新形勢的發展規劃。

2.國家對經濟技術開發區的發展方針做了新的調整

國家級經濟技術開發區經過二十多年的發展，已進入一個新的發展階段。在全球產業結構調整轉移和國際資本流動加快的情況下，國家對經濟技術開發區的方針，由“以工業項目為主，以吸收外資為主，以出口為主，致力于高新技術產業培育”的“三為主一致力”，調整為“以提高吸收外資質量為主，以發展現代制造業為主，以優化出口結構為主，致力于發展高新技術產業，致力于發展高附加值服務業，促進國家級經濟技術開發區向多功能綜合性產業區轉變”的“三為主二致力一促進”。

西安經開區需要按照新的方針，并結合西部和陜西的實際，調整發展思路，走新型工業化道路，建設西部現代制造業基地，向多功能綜合性產業區也就是現代城市新區發展，爭取成為新一輪國際要素重組與產業轉移的重要承接地和載體。但是和沿海地區的經濟技術開發區不同，對于地處西部的西安經開區來說，內資及在華外商再投資將是更主要的資金來源，因此需要實行內外資并舉的方針,還應成為東部資本和產業轉移的承接地和載體。3.西安市對開發區的發展做出了新的部署

中共西安市委、市政府發布了國際化、市場化、人文化、生態化發展報告，明確了西安的城市定位和產業支撐。西安將實行“古新分治”,逐步弱化和分離“古城”行政、交通、居住等功能，集中建設承接和擔負現代西安產業發展及服務功能的“新城”。開發區作為西安經濟發展的增長極發展迅速，目前已形成“四區一基地”的競爭格局。在這種情況下，各開發區需要科學定位,合理分工,發揮優勢,錯位發展，才能有序競爭，共同前進。

為此，經開區與高新區鑒署了戰略合作框架協議，市委、市政府對“四區一基地”的發展做出了戰略部署，提出了規范性意見，并對經開區和高新區提出“招商第一、產業第一、服務第一”的發展方針。鑒于經開區位于我市南北中軸線和迎賓大道上，是西安城市的“門戶”，按照國際化、市場化、人文化、生態化發展理念的要求，市委、市政府對經開區的發展除產業之外還特別提出中心區城市建設的任務，希望成為“西安經濟社會發展的第一階梯和橋頭堡”。4．西安經開區的發展進入新的階段

經開區經過前十年的發展，2003年開始進入二次創業階段。二次創業以來，主要經濟指標每年以40%以上的速度遞增，2004年區內生產總值、技工貿收入、工業總產值和工業增加值等均比2002年翻了一番，二次創業兩年的經濟總量和項目開工面積超過了前十年的總合，相當于再造了一個經開區。目前，西安經開區發展勢頭不減，已躋身中西部經濟技術開發區較前列，其產業基礎、企業集聚、項目建設和招商引資等發展勢頭迅猛，使支柱產業開始走上向產業集群發展的新階段。

二次創業開始后，市委、市政府將西安體育運動中心和現代農業綜合開發區整體并入經開區,使經開區發展為四個功能園區，形成了“一個中心區、三個專業園區”的新格局。經開區根據新的形勢對各園區的總體規劃做了調整和修編，加快了基礎設施建設和社會事業的發展。隨著未央路改造和中心商務區的建設，經開區進入了由單一的產業開發區向多功能綜合性城市新區發展的新階段。5.西安經開區的發展面臨重要機遇

經開區上述兩大發展趨勢遇到了難得的發展機遇。一是陜西實施工業強省戰略，西安實施產業強市戰略，工業成為新一輪發展的熱點。市上已經出臺了《西安工業振興計劃》，并配套制定了工業布局調整指導意見。省委、省政府正在制定《關于加快我省工業化進程的決定》，繼“一線兩帶”發展高新技術產業之后，把工業發展提到戰略高度。省、市都將現代制造業特別是裝備制造業作為發展的重點，并把開發區作為產業集群發展的主要載體。這些將為以工業項目為主、以發展現代制造業為主的經開區帶來新的發展機遇，會加快經開區現代制造業的發展和產業集群的形成。

二是第四次西安城市發展總體規劃修編，西安咸陽正在推進西咸一體化，西安城市骨架將會拉大。與此相適應，西安市行政中心將北遷；鐵道部決定建設西安鐵路樞紐，開始修建西鄭客運專線、火車北客站、鐵路北環線和集裝箱中心站；西安市第一條地鐵將從北客站發出，沿未央路縱貫經開區南北；經開區面臨的渭河綜合治理也將啟動。目前，在城北已經形成以經開區為中心，包括新筑物流園、?哄鄙?態新區、未央湖旅游度假區、涇河工業園、漢城遺址公園、六村堡工業及物流園、西咸共建區等的城北經濟帶。這些將帶動西安城市發展重心北移，推動經開區的城市化建設，使經開區成為現代西安城市新區。6.西安經開區的未來發展前景廣闊

上述兩大機遇為經開區的未來發展帶來廣闊前景。西安的文化教育和高新技術產業主要分布在主城區南半部，而工業特別是裝備制造業主要分布在主城區北半部，由東郊老工業區、西郊老工業區和北郊新興工業區（經開區）組成，形成“品”字形飛行編隊，其中經開區起著工業發展的領航作用。由于經開區離鐵（路）、公（路）、機（場）等交通樞紐近，又是國家級經濟技術開發區，成為海內外投資者登陸西安發展的“第一階梯和橋頭堡”，是西安發展現代制造業的“前沿陣地和主戰場”，將會成為振興西安工業的引擎，帶動陜西現代制造業展翅高飛。

未來的西安將是大西安格局，東有臨潼、西有咸陽、南有長安、北有三原，其中心正好在經開區。經開區發展的前景不是西安北部的城市副中心，而是未來大西安的城市主中心。將來會形成經開區—?哄斃慮?—新筑物流園—臨潼、經開區—六村堡工業及物流園—西咸共建區—咸陽、經開區—涇河工業園—涇渭工業園—三原等三條經濟發展軸。西安是世界名古都，又是現代大都市。未來的西安應是雙核心城市，將實行“古新分治”，在傳統的古城中心北部會崛起一個現代化的城市新中心，帶動西安城市進一步向渭北進發，使渭河成為市內河。經開區應抓住機遇，乘勢前進，為二次創業打造西部現代制造業基地，建設現代西安城市新中心而努力奮斗。

二、總體思路與發展目標

7.“十一五”是經開區實現“兩個躍升”的關鍵時期

按照產業發展的規律，支柱產業發展到一定規模就需要向產業集群發展。支柱產業只有向產業集群發展，才能延長產業鏈條，細化產業分工，完善產業配套，降低產業成本，激發產業創新，提高產業效率，增強產業競爭力，從而才能進一步做大做強，并向產業基地發展。

按照開發區建設的規律，單一的產業開發區發展到一定階段就需要向多功能綜合性產業區即城市新區發展。產業開發區只有向城市新區發展，才能健全服務體系，完善基礎設施，提升服務功能，優化發展環境，擴大發展空間，聚集商氣人氣，增強產業吸引力，從而才能更上一層樓，實現跨越式發展。

“十一五”是經開區支柱產業向產業集群躍升、產業開發區向現代城市新區躍升的關鍵時期。必須抓住這個關鍵時期，努力完成“兩個躍升”，實現二次創業上臺階，進一步打造西部現代制造業基地，建設現代西安城市新中心。8.圍繞“兩個躍升”培育經開區核心競爭力 隨著改革開放的深入和西部大開發的推進，國家和省、市給予開發區的特殊政策趨于弱化，政策優惠的空間已經不大，招商引資的競爭不斷加劇。目前，經開區已進入發展產業集群，建設城市新區的階段。在這種情況下，必須發揮國家級經濟技術開發區的體制和機制優勢，把著力點放在構建產業集群，優化產業環境，強化城市功能，提升服務水平，以提高產業的競爭力，增強經開區吸引力上。

“十一五”要抓住實施《西安工業振興計劃》和《關于加快我省工業化進程的決定》的機遇，積極培育和發展產業集群，努力打造和建設現代制造業基地，聚集國內外、省內外、市內外生產要素，使經開區成為振興西安工業、加快陜西工業化進程的火車頭。要抓住西安市行政中心北遷、現代城市中心北移的機遇，加快城市建設，健全服務體系，打造現代西安城市新中心，以提升經開區的地位，樹立經開區的形象，拓展經開區的前景，增強經開區的吸引力。

現代制造業產業集群和現代西安城市新中心是未來經開區不同于其他開發區和強于其他開發區的核心競爭力所在，是經開區實現跨越式發展和可持續發展的必然選擇。因此，必須圍繞兩個躍升，創新體制和機制，加快基礎設施建設，改善投資環境，打造產業品牌，培育經開區核心競爭力。9.內外結合加快“兩個躍升”的實現

為了加快支柱產業向產業集群的躍升，產業開發區向城市新區的躍升，增強經開區的核心競爭力，必須深化體制改革和機制創新，建立適合和促進“兩個躍升”的體制和機制。要跳出經開區的狹小范圍，站在全市以至全省的高度審視經開區的“兩個躍升”。要用產業集群的發展推動經開區現代城市建設，用現代城市新中心帶動經開區產業集群的發展，使產業集群和城市新區互動雙贏。

加快“兩個躍升”需要采取內外結合的方式。既注意園區內產業集群的培育，又注意與園區外相關產業的整合，通過吸引企業遷建和產業聯合，在更大范圍內構建產業集群，構建更大規模的產業集群。既要注意園區內城市功能的完善，又要利用老城區城市功能外遷和與周邊區縣共建等方式，加快建設西安北部現代城市新區，構建現代西安城市新中心。通過打造現代西安城市新中心，帶動經開區的產業發展和城市化建設。

10．努力保持經開區二次創業發展勢頭

二次創業以來，經開區主要經濟指標以40%以上的速度遞增，兩年經濟總量翻一番，等于再造了一個經開區。“十一五”盡管外部競爭激烈，招商引資和產業發展形勢嚴峻，但全國經濟仍將平穩較快地發展，經開區仍有重大發展機遇。只要加倍努力，自加壓力，就能保持二次創業以來的發展勢頭，爭取“十一五”經濟總量翻兩番，使經開區在西安的經濟地位大大上升，成為西安經濟發展最快的增長極，進一步走在中西部經濟技術開發區的前列，打造西部現代制造業基地，建設現代西安城市新中心。

為此，經開區要繼續以體制和機制創新為動力，堅持招商第一、產業第一、服務第一的方針，發揮第一階梯和橋頭堡的區位優勢，抓住一切可能的機遇，尋求新的經濟增長點，承接國際、國內資本及產業轉移。要把招商引資和產業發展結合起來，既要完成“兩個躍升”，走跨越式發展的路，又要做到不斷有大資金入區、大項目開工、大企業投產，走可持續發展的路。

11.“十一五”經開區發展的指導思想

在科學發展觀和十六屆五中全會精神指導下，貫徹“三為主二致力一促進”方針，落實國際化、市場化、人文化、生態化發展理念，搞好經開區與省、市“十一五”規劃的銜接，抓住陜西加快工業化進程和現代西安城市中心北移機遇，發揮經開區“第一階梯和橋頭堡”的區位優勢，積極承接國際資本和國內資本的產業轉移，堅持招商第一、產業第一、服務第一的發展思路，按照高起點起步、大手筆規劃、大力度運作和大項目帶動的戰略要求，不斷進行體制創新和機制創新，努力促進支柱產業向產業集群躍升，產業開發區向城市新區躍升，通過打造現代制造業產業集群和現代西安城市新中心帶動投資環境、招商引資、項目建設、產業發展上臺階，再創二次創業新輝煌。

12.“十一五”經開區的發展目標

完成支柱產業向產業集群的躍升，產業開發區向城市新區的躍升；依托四個功能園區，發展四個產業集群，并培育出1～2個國內外知名的產業集群；建成產業環境配套完善、政務環境高效廉潔、人居環境優美便捷、社會環境安全文明的新城區，并打造出國際化、市場化的中央商務區；使經開區形成“四個產業集群、一個城市中心”的新格局。

力爭招商引資、項目建設、產業發展、社會事業同步前進；確保區內生產總值、工業增加值、外貿出口、財政收入、固定資產投資、實際引進資金等主要經濟指標每年以30％以上的速度遞增；爭取2010年經濟總量翻兩番，占全市經濟總量的比重超過六分之一，在西安的經濟地位大大上升。

區內生產總值達到370～400億元，工業增加值達到260～280億元；外貿出口達到7～10億美元；財政收入達到9～10億元；固定資產投資5年累計700～800億元；實際引進外資5年累計11～12億美元，實際引進內資5年累計300～320億元；區內就業人數達到12～13萬人。

在國家級經濟技術開發區投資環境綜合評價考核中名次上升，達到國家級環境保護模范示范區和ISO14000環境認證體系的要求；成為西安經濟發展最快的增長極和帶動陜西現代制造業特別是裝備制造業發展的火車頭；進一步走在中西部經濟技術開發區的前列，真正成為西部重要的現代制造業基地和國際化、市場化、人文化、生態化的現代西安城市新中心。

三、產業方向與發展重點

13.發展現代制造業是經開區的基本定位

在全球產業結構調整轉移和國際資本流動加快的背景下，中國正在成為世界制造業大國。目前，我國工業化進程正在由輕紡工業向重化工業發展，產業結構調整和技術升級正在加速，現代制造業已成為國家級經濟技術開發區產業發展的基本定位。適應這個形勢，陜西省委、省政府將作出《關于加快我省工業化進程的決定》，我市制訂了《西安工業振興計劃》，都把現代制造業特別是裝備制造業作為新一輪發展的重點。

經開區要抓住這些機遇，積極參與國際、國內產業分工，利用西安及關中地區制造業特別是裝備制造業基礎好，高新技術及先進制造實力雄厚，工程技術人員和技術工人資源豐富，勞動力成本和土地價格相對較低的優勢，大打現代制造業牌，突出不同于高新區的產業特色，立足經開區產業發展的基礎和園區構成，努力打造裝備制造業、先進制造業、外向型產業和生態產業等四大現代制造業品牌，建設西部地區重要的現代制造業基地，力爭成為陜西現代制造業發展的火車頭。

14.發展現代服務業是經開區的重要任務

經開區不同于高新區，還擔負著建設現代西安城市新中心，打造未來大西安城市主中心的重任。因此，經開區還需要發展金融、保險、商務、辦公、中介、信息、物流、商貿、賓館、餐飲、文化、娛樂、體育、休閑和房地產等現代服務業。其中心商務區不僅是經開區的中心商務區，還是現代西安的中央商務區。不僅要為經開區服務，還要為現代西安及大西安都市圈服務，將來還要擔負起亞歐大陸橋經濟帶的金融商務中心、東西部之間的物流商貿中心和西安現代城市人居文化中心的重任。

隨著加入WTO后過渡期的結束，國外服務業會更快地進入我國，這對我國服務業的發展形成一種挑戰，但對發展中的西安經開區卻是一種機遇。致力于發展高附加值服務業特別是服務外包是國家級經濟技術開發區的新定位之一。因此，經開區應抓住機遇，積極引進國外服務業，承接和拓展服務外包，把發展現代服務業作為經開區的一項重要任務。

15.“十一五”重點產業選擇和發展的原則

與東部的經濟技術開發區不同，地處西部的西安經開區起步較晚，目前還處在二次創業規模擴張的發展階段，招商引資特別是招大商、引大資、上大項目、建大企業，仍然是“十一五”的基本任務。大企業、大項目的落戶必然帶動相關企業、相關產業的集聚，從而改變原來的產業格局，形成新的支柱產業。因此，需要根據招商引資、項目建設、企業集聚和產業發展的趨勢，調整產業結構，更新支柱產業，優化產業集群。凝固的、不變的發展模式不利于支柱產業的發展和產業集群的形成，不適合規模擴張發展階段的開發區，不利于經開區跨越式發展和可持續發展。

“十一五”產業發展的重要任務是促進支柱產業向產業集群躍升，因此應當選擇企業聚集數量多、產業之間關聯度強、進一步發展潛力大、容易形成產業集群的作為重點發展的產業。在重點產業的發展上，要把招商引資和產業發展結合起來。一方面要做到不斷有新項目入區、新項目開工、新項目竣工、新項目投產，使支柱產業和產業集群迅速擴張，另一方面要轉變增長方式，抓好科技創新、企業改革、市場開拓、輻射帶動，走新型工業化道路，提高經濟發展的質量。爭取“十一五”培育出年銷售收入100億元以上的企業1個，50億元以上的企業1個，10億元以上的企業5個，1億元以上的企業50個。16．“十一五”重點發展的支柱產業和產業集群

根據目前招商引資、項目建設、企業集聚、產業發展的現狀和未來發展的條件、進一步招商的可能及產業集聚的前景，“十一五”應重點發展電力電子、商用汽車、食品飲料、出口加工、石油化工、新材料、文化產業和現代服務業等八個產業，將其做大做強，使其成為支柱產業。

電力電子是引進外資企業最多、科技含量最高的產業；商用汽車是投資最大、產業鏈最長的產業；食品飲料是聚集企業最多、經濟效益最好的產業；出口加工是經開區獨有、最具政策體制優勢的產業；石油化工可發揮長慶總部經濟作用，發展石油輔助配套產業，并整合六村堡石化工業園；新材料有西部超導、挪威海德魯、西部鈦業、西部金屬、佳陽新能源等的支撐；文化產業有草灘文化休閑娛樂、印刷包裝工業園、香港萬裕高科文化產業園等作依托；現代服務業有中央商務區的帶動，是國家級經濟技術開發區的新定位之一，都有條件發展為支柱產業。另外，還可通過構建上下游產業之間、整體與零部件之間、制造業與服務業之間的產業鏈，聚集相關企業和相關產業，使支柱產業進一步向產業集群發展。

支柱產業→產業集群→產業基地是產業發展的一般路徑，其中產業集群起著承前啟后的作用。抓好產業集群，既能做大做強支柱產業，又能形成產業基地，可以說是促進支柱產業向產業集群躍升，打造西部現代制造業基地的關鍵環節。在重點發展的八大支柱產業中，商用汽車制造、電力電子制造、出口加工產業和食品飲料產業在“十一五”期間最有條件發展為產業集群，應當成為經開區產業發展的重中之重。

17．以商用汽車為支柱打造裝備制造產業集群

陜重汽是經國家選型對比試驗后保留的惟一指定裝備我軍的重型越野車生產基地，其與世界500強德國曼商用汽車公司、美國康明斯有限公司合作，使技術水平始終保持國內領先，并與國際先進技術同步發展。以生產商用重型汽車為主的陜重汽新基地是陜西省的一號工程。隨著我國高等級公路網的建設和國民經濟的迅速發展，重型商用汽車的發展空間很大，其生產的重型汽車有很好的市場前景，目前市場占有率居全國同類型車第一。重型商用汽車投資大、產業鏈長、帶動面廣。以陜重汽為龍頭，汽車發動機、車轎和零部件生產等企業為配套，圍繞商用汽車制造，年產值可達200億元。再加上哈飛汽車的入駐，可形成典型的龍頭加產業鏈型產業集群。

汽車制造屬機械裝備工業，與其他機械裝備工業有相通之處。隨著汽車產業集群的形成和發展，會進一步向其他裝備制造業擴展，其他裝備制造業也會前來借光扎堆，進而帶動其他裝備制造業特別是軍轉民裝備制造業的聚集，從而形成更大規模的裝備制造業產業集群和基地。裝備制造業是陜西省及西安市重點發展的工業，經開區應抓住機遇，打造全省最大的裝備制造業產業集群和基地，帶動陜西裝備制造業的發展。

18．以電力電子為支柱打造先進制造產業集群

電力電子制造是西安地區的優勢產業，在全國占有重要地位，也是經開區引進外資和世界500強最多的產業，經開區已經成為西安市高技術含量電力電子制造業最強的區域。目前已聚集了西門子、日立、三菱、ABB等多家世界500強企業，國內知名企業山西永濟電機在經開區建立新基地，西電集團等西安地區電力電子企業部分或整體遷入，并建工業園。我國正處在工業化起飛階段和裝備上水平的關鍵時期，對電力電子設備需求巨大，為經開區電力電子制造業發展提供了機遇。但目前開發區還缺乏這方面的大型企業和龍頭企業，經開區要抓住這一機遇，通過外商再投資、引進大項目、爭取西電集團建立新基地等，將電力電子制造業打造成產業集群。

電力電子制造業高新技術含量比較高，是先進制造業特別是先進裝備制造業的重要代表，也是我國借助國際產業轉移，提升產業結構的重要領域。現在經開區正在調整產業結構，中心區在加速產業升級，致力于高新技術產業。電力電子制造業是技術密集型產業，將進一步帶動技術密集型的先進制造業向中心區聚集，從而形成高新技術為代表的先進制造業產業集群和基地。19．以出口加工為支柱打造外向型產業集群

陜西西安出口加工區是海關監管的特殊區域，實行“境內關外”的封閉管理體制，區內包括海關、商檢、銀行、外經貿、運輸、倉儲等服務機構和設施，目前是陜西惟

一、西部最大的出口加工區。經開區要利用這一獨特的體制優勢和靠近鐵（路）、公（路）、機（場）等交通樞紐的優越區位，大力發展出口加工產業，積極吸引電子信息、機械裝備、新材料、新能源、農產品深加工、物流貿易等出口企業特別是高附加值的科技型企業入區，使其成為陜西新興出口加工企業的聚集地，從而形成以出口服務為紐帶的出口加工產業集群。

“十一五”經開區還要建設國家級保稅物流中心，實行更加特殊的政策，為企業提供保稅物流服務。這些為出口加工及貿易創造了管理最有效、手續最便捷、服務最完善的發展條件。陜西地處內陸，進出口不方便，經開區要充分發揮出口加工區和保稅物流中心獨特的體制優勢，努力聚集全省出口加工及貿易企業，大力發展出口產業，將其建成西北最大的外向型產業集群和基地，帶動陜西外向型經濟的發展。

20．以食品飲料為支柱打造生態產業集群

目前，經開區已聚集了大量的食品飲料企業，如可口可樂、頂益、頂津、樂百氏、維維、榮氏、德利斯、金威等國內外知名企業。其企業數量之多、生產總值之大、經濟效益之好在西安、在西北以致在西部開發區中都是居前列的，已成為西安經開區的特色產業。西安作為西北最大的綜合性制造業城市，理應成為名牌食品飲料的重要供應地。食品飲料工業是常青樹，隨著人們生活水平的提高，對食品飲料的需求不斷增長，要求不斷的提高，使食品飲料產品日益向綠色、安全、健康、休閑、方便的方向發展。食品飲料工業的投資越來越規模化，加工技術越來越高新化，質量標準越來越科學化，被稱為21世紀的朝陽產業。陜西有豐富的特色農產品資源，食品飲料工業很有發展前景。經開區應當規劃建設食品飲料工業園，將食品飲料工業發展成產業集群。

經開區是西部惟一擁有生態產業園的國家級開發區，應當圍繞食品飲料產業發展綠色生產、清潔加工、生態工業、循環經濟，進一步拓展生態產業的領域，按照綠色標準和生態要求建設綠色食品飲料為代表聚集無污染企業的生態產業集群和基地，這是我國產業政策支持和鼓勵的產業發展方向。

四、區域布局與土地利用 21.中心區的功能定位需要調整和提升

隨著西安行政中心北遷，火車北客站、地鐵2號線的建設，西安城市重心向北轉移，中心區將成為現代西安城市新中心。圍繞體育運動中心規劃調整和綜合配套區建設，使中心商務區的功能進一步提升。它不僅是經開區的中心商務區，還將擔負現代西安中央商務區的重任，不僅為經開區服務，而且為現代大西安都市圈服務。

中央商務區的規劃、建設和運轉一定要體現國際化和市場化，要大手筆設計，高標準建設，高水平運作，要作為現代大西安的城市標志，成為西安城市發展的新亮點。要將未央路兩側及以東地區全部納入中央商務區，統一規劃，分期實施，建成現代西安城市新中心。要重點發展總部經濟和金融、保險、商務、辦公、信息、中介、物流、商貿、文化、體育、娛樂、餐飲和房地產等現代服務業，突出現代中心城市功能，致力于發展高附加值服務業，努力打造現代服務業產業集群。

由于中心區靠近城市中心，其產業發展需要升級。要以先進制造業為主，致力于高新技術產業，走新型工業化道路，使其成為經開區產業發展的示范。要在現有產業的基礎上，重點發展科技含量高的先進制造技術、關鍵產業環節、核心技術產品，培育壯大電力電子制造為代表的先進制造業產業集群。通過引進世界500強，建設西電工業園，突出高新技術研發，承接服務外包，發展技術密集的先進制造業，提高其 在國內外的知名度。其他產業和企業應逐步向草灘生態產業園和涇渭工業園調整轉移。

基于中心區的新定位，應當爭取將火車北客站以南地區全部納入中心區，以便統一規劃建設現代西安城市新區，并為電力電子產業為代表的先進制造業產業集群和基地開辟新的發展空間。作為過渡，可先與未央區合作共建，以免貽誤時機。

22.出口加工區的功能需要進一步加強

出口加工區要發揮“境內關外”的管理體制優勢和完善高效的出口服務優勢，以出口創匯為目標，努力打造出口加工產業集群，樹立經開區外向型現代化園區的形象。重點引進電子信息、機械裝備、新材料、新能源、農副產品深加工及物流貿易企業，優化出口結構，提升出口產品技術含量和附加值，使其成為陜西新興出口企業特別是“兩頭在外”出口企業的聚集地。

“十一五”要進一步建設國家級保稅物流中心，擴大園區空間，依托西安國際航空港和西安國際港務區，開展國際中轉、國際配送、國際采購、轉口貿易，完善進出口物流服務，方便聚集出口加工企業。做到區域管理封閉化，園區管理網絡化，海關監督集約化，企業通關便捷化，物流監控科學化，企業賬冊電子化，區內物流自由化。建成西北地區和亞歐大陸橋上最大的出口加工區和保稅務流中心，進一步發展外向型產業集群和基地，使其成為陜西對外開放的窗口，帶動陜西外向型經濟的發展，引領陜西走向世界。23.草灘產業園要成為生態產業的聚集地 草灘生態產業園既要發揮現代農業和生態資源優勢，又要做好園區功能調整轉型，努力發展綠色食品、生物醫藥、印刷包裝、文化教育、休閑娛樂等生態型產業，規劃建設綠色食品、生物醫藥、印刷包裝、文化娛樂、教育培訓等專業園區和生態住宅小區，承接中心區相關產業轉移，整合經開區生態產業，形成以綠色食品、文化教育和生態娛樂為代表的生態產業集群，保持產業園區的生態特色，搞好園區的環境保護，打好生態產業品牌。

生態型產業、環保型產業、節約型產業是我國經濟發展的新方向，草灘產業園是我國少有、西部惟一的生態產業園，一定要注意引進高新科技和先進工藝，按照國際化標準規劃建設，使其成為生態產業、綠色產業、無污染產業及循環經濟的聚集地和示范區。要充分利用渭河綜合整治的機遇，搞好渭河南岸生態環境建設，保留足夠的濕地、綠地和林地，結合文化娛樂產業的發展，使其成為西安現代城市的生態文化休閑區，讓科學發展觀和“四化”理念在這里充分展現。24.涇渭工業園要進一步建成裝備制造業的聚集地

涇渭工業園首先要以陜重汽為龍頭，打造商用汽車產業集群。圍繞商用汽車主導項目，配套發展汽車發動機、車橋、輪臺、燈具、玻璃、包裝、物流、貿易等相關項目，建成國內外知名的現代重型汽車城。與此同時，要承接中心區機械裝備制造業和中小企業的轉移，并依托陜西軍工企業優勢和經開區體制優勢，建立軍轉民工業園區，吸引軍工企業民品部分和其他裝備制造企業入區，進一步將裝備制造業做大做強。

陜西省和西安市都把裝備制造業作為發展的重點，經開區要抓住這一機遇，把涇渭工業園建成新興的裝備制造業基地，帶動西安及陜西裝備制造業的發展。在園區建設中，要統籌生產區和生活區、基礎設施與生態環境、產業發展與社會服務，以涇渭工業園為核心，與涇河工業園相配合，爭取兩園一體化，共同建設西安北部城市副中心，為西安城市跨渭河發展奠定基礎。25.進一步拓展經開區發展空間

經開區正處在擴張發展階段，但建設用地已不適應產業發展的需要。目前中心區建設用地已基本用完，對先進制造業產業集群的發展和現代城市新中心的建設形成嚴重制約。“十一五”還將建設國家級保稅物流中心，也需要建設用地。經開區應抓住省上出臺政策支持開發區成為產業集群的載體和現代西安城市中心北移的機遇，積極爭取將中心區與草灘生態產業園之間的狹長地帶納入經開區，列入西安城市土地使用規劃，以便統一規劃現代西安城市新區建設，為先進制造業產業集群的發展和保稅物流中心的建設提供新的空間。繼續爭取將六村堡石化工業及物流園納入經開區，以便整合和發展石油化工產業集群，建設保稅物流中心，推進西咸經濟一體化。

鑒于商用重型汽車項目產業鏈長，配套企業多，涇渭工業園還要建設軍轉民專業園區，并發展成陜西新興的裝備制造業基地，目前的規劃面積已不能滿足未來產業集群和裝備制造業基地發展的需要。按照第四次西安城市發展總體規劃，涇渭工業園和涇河工業園將是西安北部的城市副中心，因此應積極爭取將涇渭工業園的規劃面積予以擴大，并促使涇渭、涇河工業園的一體化。26．堅持節約和集約使用建設用地

由于國家實行最嚴格的耕地保護政策，西安城市發展重心向北擴展，經開區建設用地將愈來愈緊張。因此，“十一五”要嚴格控制建設用地，提高建筑密度和容積率，將單位面積投資強度和產出率作為招商引資、項目建設土地供應量的尺度。要加強土地使用的監管和糾錯，堅持節約和集約使用建設用地，強化企業集聚和產業集中，使有限的土地能容納更多的建設項目，為今后發展留出余地。

建設用地是招商引資最重要的資源，土地使用和開發建設規劃的節約是最大的節約。為提高土地利用效益，必須科學制定集約使用土地、綜合配套開發的規劃,并要堅持按規劃“成片征地，成片開發，成片配套，成片建設”，把握土地供應進度，提升建設用地價值，避免無規劃地亂布點、亂建設現象發生。要克服招商供地的隨意性和主觀性，探索適合經開區的招商項目供地指標評價和土地使用監控辦法，完善招商項目供地指標核定機制。要把以地招商與以房招商結合起來，使其有利于產業集群的形成，有利于發揮項目帶動的作用，有利于提高投資強度和經濟效益，避免圈地炒地現象發生，減少招商供地上的失誤。

五、基礎設施與生態環境

27.首先搞好各園區的“九通一平”

基礎設施是投資的硬環境，是招商引資、項目建設、產業發展和城市建設的基礎，基礎設施建設一定要先行。要按照三大規劃、分三個梯次推進經開區基礎設施和城市配套建設。中心區要率先完善基礎設施和市政配套，優化和提升城市功能，建設好現代城市新中心，為經開區和西安市樹立樣板。專業園區要克服先聚集產業、后搞城市配套的發展模式，要在產業發展之初就開始建設既方便生產、又具備基本城市功能的新區。

隨著火車北客站和地鐵2號線的建設，草灘生態產業園的基礎設施應納入主城區系統，使其成為主城區向北推進的前沿。涇渭工業園的基礎設施要與涇河工業園相協調，為形成相對獨立的城市副中心打好基礎。“十一五”前期，各園區都要完成規劃區內的“九通一平”，搞好以道路建設為骨干，包括供電、供水、排水、供氣、供熱、通信、寬帶、有線等管網建設相配套的基礎設施建設，為項目建設、企業入駐做好準備。

28.爭取盡快完善經開區對外交通通道

經開區雖然地處鐵（路）、公（路）、機（場）等交通樞紐附近，具有“大交通”區位優勢，但與周邊的“小交通”聯系卻較差，影響了區位優勢的發揮。“十一五”經開區需要積極爭取省、市支持，盡快打通與周邊的交通聯系。向南打通與火車站、小北門的交通聯系，開辟新的入城通道；向北延伸朱宏路、文景路，打通與北客站和草灘的聯系，并進一步開辟跨渭河的新通道；向西打通與西咸共建區及咸陽的交通聯系；向東打通與新筑集裝箱中心站及?哄比?角的交通聯系。積極支持火車北客站、西鄭客運專線、鐵路北環線、汽車中心站、北三環及地鐵2號線的建設，建成以中央商務區為中心的大西安交通網絡。29.努力搞好生態環境建設

生態環境是現代園區和城市新區的形象。經開區要堅持實施改善空氣質量的“藍天工程”、治理水污染的“碧水工程”和美化自然的“大綠工程”。在搞好基礎設施建設的同時，要加大交通主干道兩旁的綠化、美化、凈化、亮化和標識、導視系統的建設，搞好未央廣場為中心的城市景觀新形象。配合渭河綜合整治，搞好草灘生態建設，提高城市綠地覆蓋率。涇渭工業園要與涇河工業園共同治理、美化涇河（園區段），為城市副中心增添生態亮點。同時，加大環境保護的力度，杜絕污染企業入駐，搞好環境污染防治，建設污水處理設施，進一步鞏固大氣治理效果。

生態環境建設不僅包括外在環境的建設，而且包括內在環境的建設，要深入到生產環節之中，深入到人們的生活和觀念之中。要做到功能布局生態化、園區產業生態化、生活空間生態化、員工觀念生態化，把經開區建設成環境友好型、資源節約型、產業生態型、生產清潔型、產品綠色型的開發區。爭取全面達到國家級環境保護模范示范區和ISO14000環境認證體系的要求，建成人與自然和諧的生態環境，使經開區成為投資創業和居住生活的首選地。

六、社會文化與和諧社會

30.完善社會服務體系，優化人居生活環境

經開區發展的目標不僅是產業基地，還是現代城市新區；不僅要有利于產業發展，還要方便人居生活。由于歷史原因，北郊社會事業和服務體系基礎薄弱，因此，“十一五”要加大社會事業發展，完善社會服務體系。除繼續建設和發揮好現有體育館、公園、圖書館、婦女兒童活動中心、學校、醫院作用外，要加強和完善大學、中學、小學校、幼兒園、中高級技工學校、培訓機構、醫院、休閑娛樂和服務設施的建設，健全商業服務網絡，完善公交線路站點，搞好社區服務，全面提升經開區文化、教育、衛生、體育等社會事業，優化經開區人居社會文化環境。

同時配合西安行政中心北遷、現代城市發展重心北移，大力促進古城內學校、醫院、文化和服務等事業單位的北遷或新建分校、分院、分支機構，并與未央、高陵、?哄鋇刃值芮?縣合作，共同推動城北社會事業的發展，健全城北社會事業和服務體系，提高城北服務業的整體水平，聚集城北的人氣商氣。31．加強文化建設，培育開發區精神

經開區要完成“十一五”兩個躍升，實現二次創業戰略目標，打造西部現代制造業基地，建設現代西安城市新中心，必須有與其相適應的開發區文化和體現開發區精神的人。加強文化建設不只是發展文化事業和文化產業，更重要的是創新開發區文化，培育開發區精神，提高經開區人的素質,增強經開區內在動力。適應“十一五”和二次創業，經開區必須有開拓進取的創業精神，開放大氣的現代精神，誠信和諧的人文精神，以提升文化的凝聚力和精神的創造力。搞好開發區文化建設，培育開發區精神，也就是優化投資的人文環境，是提升經開區軟實力和核心競爭力的重要方面。

搞好開發區文化建設，要與企業文化、社區文化結合起來，用開發區文化統帥企業文化、社區文化建設，讓經開區精神深入企業，走進社區；通過企業文化、社區文化建設落實開發區文化，讓企業文化、社區文化豐富開發區文化。要讓經開區文化和經開區精神成為現代西安文化和現代西安精神的重要代表，推動經開區走在西安“四化”建設的前列。

32．搞好城中村改造，構建城鄉和諧社會

由于歷史原因，在經開區發展過程中，形成了30多個城中村。這些村莊的房屋、道路和環境與國家級經濟技術開發區的整體形象形成很大反差，與現代化城市新區總體面貌很不協調。為搞好經開區的投資環境，樹立現代西安城市新區的美好形象，“十一五”要探索對開發區授權和委托代管區內農村的體制，研究制定適合經開區的農村管理和城中村改造方案，加大城中村改造的力度，使改造后的居住小區與國家級開發區和現代城市新區相協調。

遵照以人為本的宗旨，妥善做好征地補償、就業轉型和拆遷安置工作，切實構建城鄉和諧社會。要搞好對失地農民的就業培訓，開辟新的就業渠道，重點發展為經開區建設和消費服務的第三產業，使其融入到現代城市生活之中。“十一五”要加快推行失業、醫療、工傷、養老保險，完善社會保障制度，并將其推進到失地農民之中，確保社會和諧穩定。

七、重點工程與重大項目 33.堅持實施大項目帶動戰略

重點工程和重大項目不僅投資大、產值高，而且影響面寬、帶動力強。“十一五”期間，經開區要完成支柱產業向產業集群躍升，產業開發區向城市新區躍升，實現經濟社會跨越式發展和可持續發展，打造西部現代制造業基地，建設現代西安城市新中心，就需要努力調查、研究、策劃、包裝，建立項目信息庫，不斷推出大項目，使招商引資有方向。要全力做好項目開工、竣工、投產三個環節的服務工作，使重點工程和重大項目盡快落實，產生效益。要堅持實施大項目帶動戰略，做到建設一批、投產一批、再引進一批，形成良性循環和可持續發展。通過招大商、引大資、抓大工程、建大項目，帶動支柱產業和產業集群大發展，推動基礎設施和城市建設上臺階。34．“十一五”擬抓的重點工程和重大項目

“十一五”經開區確定續建和開工的重點項目為：經開區二期基礎設施建設工程，草灘生態產業園基礎設施建設工程，涇渭工業園基礎設施建設工程，經發國際大廈，西安城市運動公園，西安經發地產“白樺林居”住宅項目，西安雅荷地產“雅荷春天”住宅小區項目，西安經發地產西安交大實驗中、小學項目，未央路北段拆遷改造項目，陜西重型汽車有限公司重型汽車生產線，印刷包裝工業園項目，西部鈦業公司項目，西安西瑪電機整體遷建工程，西安超導有限公司低溫超導線材生產項目，得利斯集團有限公司六萬噸肉制品加工項目，山西永濟電機西安永電基地項目，金威啤酒項目，康明斯汽車發動機項目。

“十一五”期間，經開區擬抓的重點工程和重大項目初步確定為：哈飛汽車項目，軍轉民工業園建設，綠色食品工業園建設，西電工業園建設，保稅物流中心建設，草灘污水處理廠建設，渭河整治及南岸生態建設，涇河（園區段）整治及生態建設。隨著招商引資的進展，重點工程和重大項目還需要不斷補充。

“十一五”需要經開區支持配合的國家和省、市重點工程和重大項目為：西安行政中心建設，朱宏路、文景路北延線建設，北三環建設，火車北客站及西鄭客運專線建設，地鐵2號線建設。

八、保障措施與運作方式

35.用足用活開發區政策，深化體制 和機制創新

商務部、國土資源部、建設部聯合提出《關于促進國家級經濟技術開發區進一步提高發展水平的若干意見》，中共陜西省委、省政府做出《關于加快我省工業化進程的決定》，對開發區的融資政策、政策性貸款、貼息貸款、專項基金、政府間及國際組織援助資金和土地使用等都給與了政策支持。西安市對開發區也 制定了新的政策，經開區要用足用活這些新政策，繼續挖掘原有政策的潛力，不斷突破資金、土地瓶頸。

面臨激烈的競爭形勢，經開區要發揮開發區的管理體制優勢，進一步深化體制和機制創新。體制創新和機 制創新是經開區發展的不竭動力，“十一五”要與時俱進，不斷創新體制和機制，以適應發展的新形勢。招商第一、服務第一是產業第一的保障，產業集群、城市新區是產業跨越式發展和可持續發展的條件。體 制創新、機制創新必須落實在招商第一、服務第一上，體現在加快產業集群和城市新區發展的運作方式上。只有這樣，體制創新、機制創新才能深化，才會成為促進產業發展、實現“兩個躍升”的有力保障。36.堅持招商第一，加強招商引資力度 經開區目前還處在擴張發展階段，“十一五”要有大的發展，必須繼續把招商引資放在第一位。要把招商 引資作為經開區的生命線，不斷創新招商理念，改革招商體制，搞活招商機制，拓展招商方式。要由感情 招商向科學招商轉變，由被動招商向主動招商轉變，由單個項目招商向產業鏈和產業集群招商轉變，由管 委會一級招商向管委會和園區兩級招商轉變，進一步加強招商引資的力度。

要依托四個功能園區和建設“四個產業集群、一個城市中心”的目標，成立裝備制造業、出口產業、生態 產業、先進制造業和現代服務業為主的招商中心或分局，加強招商人員專業培訓，強化招商人員專業素質，建立招商引資激勵機制，提高招商引資實際效果，科學策劃招商項目，主動出擊招商引資。要瞄準大工 程、大項目、大產業、大企業招商引資，實施項目跟蹤和項目負責制，努力提高項目履約率、資金到位率、投產達產率。

要建立與國家相關部委、省市政府及相關部門的經常性聯系和聯動招商的機制，開拓與海外機構、跨國公 司、大財團合作招商的途徑，積極探索委托境外人員和機構代理招商，采取多層次的網絡招商、專業園區 招商、以商招商等多種招商方式，堅持內外資并舉，多渠道招商引資。

要注意發揮龍頭企業、知名企業的作用，加強大型優勢企業與國外大型企業的戰略合作，鼓勵入區企業增 資擴股和再投資，積極支持企業自主配套招商，提高招商引資的集群效應。要抓住我市工業布局調整、大 企業大集團培育和“十一五”規劃編制，爭取有更多的企業搬遷、新基地建設和大項目入區，使西安地區 企業招商引資的積極性為經開區所用。37.堅持服務第一，進一步改善投資環境

要想企業所想，急企業所急，幫企業所需，牢固樹立“重商、尊商、親商、安商、便商、富商”的服務理 念，通過強化服務意識，提高服務素質，改善服務方式，提升服務水平，講求服務效率，全力打造服務型 開發區。通過體制創新、機制創新和人才引進，提高經開區的政務管理水平和服務辦事效率。要建立與國 際接軌的服務體系，打造招商服務、金融服務、咨詢服務、科技服務和人才服務五大平臺，對項目籌備、建設和運營的全過程進行全方位跟蹤服務。

要進一步改善投資軟環境，做到信息通、市場通、法規通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術通、服務通，建立和完善二次創業新平臺，搞好軟環境上的新“九通一平”，樹立靠優越環境招商的新理念，使經開區成為最適合企業發展和人居生活的多功能綜合性城市新區。要堅持開展每年一度的投資環境改善 月活動，使國內外投資商和入區企業在經開區享受到一流的服務、一流的管理、一流的信譽、一流的環境。38.通過整合構建，加快產業集群發展

開發區區域范圍小，聚集的企業有限，僅靠區內企業形成產業集群，改善產業環境速度很慢。為加快產業 集群發展，改善產業發展環境，應突破開發區區域限制，站在全市以至全省的高度，抓住西安及陜西加快 產業集群培育的機遇，以經開區大企業或專業園區為核心，整合全市以至全省資源。通過企業遷建或相關 資產入區，資產重組或企業合作，延長產業鏈條，擴大產業聯合。

要善于變西安的優勢為經開區的優勢，以經開區專業園區和產業集群為品牌，將全市相關企業和產業編制 成產業集群“路線圖”，為投資者提供明晰的產業配套和產業服務導引，以提升經開區的產業發展環境，增強經開區的投資吸引力。要在全市以至西安都市圈范圍構建以經開區為龍頭的裝備制造業、先進制造業、外向型產業和生態產業等四大現代制造業產業集群，并從中打造出幾個國內外知名的產業集群來，使經 開區成為拉動西安以至全省現代制造業產業集群發展的火車頭。

39.通過合作共建，加快城市新區建設

城市發展重心北移，建設現代城市新中心，關乎西安發展的大局，涉及的區域較廣，僅靠經開區一家推動 是不夠的，必須借助省、市的力量，并與城北的未央、?哄薄⒏吡甑裙餐?推動，合作共建，才能完成。

一要加強宣傳，大做西安經濟社會發展第一階梯和橋頭堡及現代城市新中心的文章，以提高城北的地位和 吸引力，爭取社會廣泛支持和參與。

二要爭取省、市支持，加快城北基礎設施和生態環境建設，加快城北社會事業和現代服務業發展，發揮西 安向北推進的輻射帶動作用。

三要加強合作共建，與未央、高陵、?哄倍ㄆ謖倏?聯席會議，建立合作共建機制，協調城北區域發展，共 同建設西安北部新城。

四要多渠道籌集資金，加快經開區基礎設施建設和社會事業發展。要發揮經開區的體制優勢，多方搭建融 資平臺，發展經發集團等大型資產運營商，把城市建設和項目開發結合在一起，走出一條市場化加快基礎 設施建設的新路子。實行管辦分離，促進社會事業投資多元化，實現項目建設和運營的市場化，利用社會 力量辦社會事業。通過合作共建，為經開區產業發展創造優越的城市環境，用優良的城市功能推進經開區 的產業發展。40．加強管委會自身建設，發揮管委會領導作用

促進支柱產業向產業集群躍升，產業開發區向城市新區躍升，打造西部現代制造業基地，建設現代西安城 市新中心，是擺在經開區面前的戰略性任務。管委會是實施“十一五”規劃，推動二次創業的原動力，完 成這個任務需要加強管委會自身建設，發揮管委會領導作用。為此，要建設學習型、創新型、落實型、服 務型機關，使開發區文化、經開區精神率先在管委會兩級機關落實，讓開拓進取的創業精神、開放大氣的 現代精神、誠信和諧的人文精神首先體現在機關人員身上。并進一步讓開拓、進取、開放、大氣、誠信、和諧的開發區文化向企業文化、社區文化延伸，通過宣傳、培訓和各種活動使其深入人心。

要結合新一輪干部考核和聘用，在原有規章制度的基礎上，進一步創新目標任務考核辦法，完善激勵和約束機制，增強員工的競爭意識、創新意識、服務意識、誠 信意識，自加壓力，永葆管委會的活力。要完善管委會和園區兩級運作機制，調動園區的積極性，精兵簡 政，提高效率，防止體制機制復歸，提升經開區的核心競爭力。為落實“十一五”規劃，實現“十一五” 目標，把經開區建成現代制造業的聚集區，對外開放的示范區、改革創新的試驗區、現代西安的新城區而 努力奮斗。

第二篇：區十一五規劃綱要

區十一五規劃綱要

**區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）

導言

“十一五”時期是我區經濟社會蓬勃發展的重要戰略機遇期，是加快發展，建設小康社會的關鍵時期，是“構建金三角，再造新**”實現跨越式發展的重要歷史階段。

《**區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》主要闡述“

十一五”期間**經濟社會發展的戰略目標、發展重點和政策取向，對**區抓住歷史機遇，加快整體發展具有極其重要的意義。

本規劃編制的主要依據是：國家省有關“十一五”規劃精神，《**市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》。

第一部分規劃背景

一、基本概況

**區位于**市南部，距市中心16公里，獨立城區。地處**、伊春、佳木斯三市交匯處，大鶴立河、小鶴立河橫貫城區。轄區有5個街道辦事處，18個社區，面積16.5平方公里，總人口10萬人。具有煤炭、木材、水、土地資源的比較優勢。鶴伊、鶴大公路的貫穿，以及豐富的資源，形成了“金三角”區位優勢。**、峻德兩大國有煤礦，東山區紅旗鄉座落在**．

**區旅游資源開發潛力巨大。距城區9公里，有集人文自然景觀于一體的３Ａ旅游勝地——將軍石山莊。近年，開通了旅游專列，新增設有1萬平方米的人工浴場，2千多米的環湖路和湖堤。

二、良好基礎

“十五”時期，在市委、市政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以加快發展為主題，內謀開發創業，外向招商引資，全面實施“構建金三角，再造新**”總體發展戰略，超額完成了“十五”計劃的目標和任務，經濟和社會各項事業取得了豐碩成果，經濟實力明顯增強，人民生活顯著改善。地區生產總值達到2.28億元，年均增長31.8;財政收入達到1938.3萬元，年均增長21.8。

經過幾年的努力，在我區形成了煤炭生產經銷、糧食加工、食品釀造、木材加工、陶粒等建筑材料五大產業。區屬煤礦從2000年的幾戶發展到現在25戶，相繼新上了具有相當規模的煤炭深加工企業——中煤牡丹江**分公司選煤廠、均源型煤廠，雙鶴冶金鑄造廠，長起機械制造廠，北京現代建筑材料廠，鑫鑫高效環保節能油廠等諸多項目。這些項目的建設對我區減少對煤炭生產行業的依賴性提供了有力的支持，形成了多元化發展新格局。特別是中煤牡丹江**分公司選煤廠，是我區最大的招商引資項目，年洗煤60萬噸，創產值3億元，創稅1000萬元，是我區立區企業。它的建成將為**區經濟迅速崛起發揮決定性的作用。

城區建設步伐加快，區容區貌顯著改善．住宅建設開工30萬平方米；建設通鄉公路8.3公里。擴建了興東路等30條城市主次干道，完成了大樹進城工程；修建了**廣場，新建了休閑健身廣場。城區綠化、凈化、亮化、硬化、美化又有新進展。新建了峻德商貿市場和**商貿市場，4000平方米封閉式**商貿市場，采用了彩鋼透明玻璃屋頂，為全省首家。新建維修公廁45座，標準化水洗公廁一座，居民入廁難問題得到緩解。新修了沿河護坡。建設了政府機關辦公樓,機關辦公條件得到改善。

社會各項事業取得新進展，精神文明建設不斷加強。“兩基”教育成果進一步鞏固提高，適齡兒童入學率達到100，辦學條件進一步改善。疾病防控體系、醫療救治體系等公共衛生體系建設取得成效，初步建立了突發性公共衛生應急機制，重點加強了衛生環境建設。積極推行計劃生育綜合治理，穩定低生育水平，人口出生率控制在8‰以內，自然增長率控制在0.26‰以內。群眾文化活動豐富多彩,全民健身運動日益普及。民政事業健康發展，社區組織建設取得新突破，最低生活保障實現了應保盡保，弱勢群體利益得到保障。城鎮登記失業率控制在4％以內。

深入開展嚴打整治斗爭，強化綜合治理，社會治安形勢進一步好轉。安全工作得到加強，全面落實安全生產責任制，深入開展安全專項整治，煤礦安全生產體系進一步完善，交通、消防等各項安全生產形勢明顯好轉。信訪工作合力攻堅，形勢穩定。民族、宗教、僑務、人防、雙擁工作等各項事業也取得了新成績。

“十五”計劃的勝利完成，在建設新城區的進程中邁出了重要的一步，為全面建設小康社會奠定了良好基礎。

三、存在問題

經濟總量小，立區企業少，支柱產業還沒有形成;產業結構不夠合理。財政實力較弱,城區基礎設施建設嚴重滯后；就業再就業壓力大，煤礦安全壓力大，各項社會事業有待提高。

第二部分指導思想和發展目標

一、指導思想

**區“十一五”期間經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟和社會發展全局，緊緊抓住振興東北老工業基地改造歷史性機遇，以加快發展為主題，以工業經濟為主體，以招商引資為主導，以項目建設為重點，促進經濟增速、財政增長，人民增收；以人為本、以協調發展為本，推進社會各項事業全面進步；以安全生產、社會治安為保證，維護社會穩定；以城區建設、社會保障、社區發展為基礎，提高人民生活水平，建設富裕、文明、和諧家園，實現“構建金三角、再造新**”的歷史性跨越。

二、發展目標

“十一五”期間全區經濟社會發展目標是：

（一）經濟總量目標：到2010年，全區地區生產

總值、財政收入在2005年的基礎上翻一番。地區生產總值預期實現4.56億元，年平均遞增14.87；財政收入達到3877萬元，年均遞增14.87．

（二）城區建設發展目標：完成“一路兩場兩橋”建設，“一河三路”綠化；完成40萬平方米建筑開發。

到2020年，全區地區生產總值、財政收入在2010年的基礎上再翻一番，經濟總量達到9.12億元，財政收入將達到7754萬元。

在以上指導思想和發展目標指引下，要把握一個統領，堅持四個原則。

把握一個統領。就是以科學發展觀統領經濟和社會發展全局，堅持以人為本，努力構建和諧社會，實現經濟社會各項事業既快又好地發展。

一是堅持加快發展原則。加快發展是我區經濟社會發展的實際需要和全區人民的迫切愿望．要從根本上解決當前以及今后的矛盾和問題，就必須加快發展，堅持不懈、不遺余力的快發展、大發展。堅持加快結構調整，轉變增長方式，積極發展循環經濟，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人員就業多的可持續發展之路。

二是堅持工業興區原則。工業是我區的主導產業、立區產業和主體財源，占整體經濟一半以上，占財政收入的80以上，支撐和左右著經濟全局，承載著**加快發展的希望，必須堅定不移的實施工業興區的主體戰略，走資源開發、資源精深加工道路。

三是堅持區域協調發展原則。基于**板塊經濟的實際，必須立足區域聯合，充分利用兩大國有煤礦、地方工業企業等產業發展優勢，實現經濟單元優勢互補、良性互動、區域聯動，構建資源共享、產業相依、產品相聯共同繁榮發展新格局。

四是堅持以民為本原則。把人的發展作為發展的核心，從最廣大人民群眾的根本利益出發，關注民生，體恤民情，著力解決涉及人民群眾切實利益的突出問題，讓發展的成果惠及人民群眾。

第三部分發展重點和保障措施

一、加快經濟發展

（一）培植立區工業企業。充分發揮地區經濟發展的相對優勢。集中精力培植一批規模、效益型企業。加強政策引導，提供基礎條件，搞好配套服務，優化經營環境。通過招商引進、聯合立項，擴大再生產等方式拓展企業發展空間。到2010年要培植發展利稅1千萬元以上的企業2戶，500萬元以上的企業3戶，100萬元以上的企業5戶。形成一批帶動力、創稅能力強的立區骨干工業企業。

（二）構筑產業發展新格局。要穩步發展基礎產業，在保證安全生產的基礎上。確保全區煤炭產量穩定在100萬噸。要著力培育新興產業，圍繞礦山配件生產，加快機械加工、金屬制造等新興產業的發展。加快扶持傳統產業，提升木業生產能力和水平，加快釀造工業技術改造。要提升壯大支柱產業，抓好煤炭精深加工，以中煤集團等四大煤炭洗選項目為主體，加速發展煤炭精深加工業；以人和糧業、佰平米業為骨干，擴大米業生產能力，提高產品檔次，增強競爭能力，使米業、煤炭精深加工業占工業的比重提高到60以上。

（三）積極壯大第三產業規模。充分利用地域交通物流便利、集市貿易暢通、位于旅游交界等有利條件，加快發展第三產業。要進一步搞活商業經濟。興辦餐飲娛樂業和兩處集貿市場，并按區域經濟分布特點，建立一處牧畜交易市場和兩處集貿市場，特別是發揮新建的全封閉**商貿大棚和峻德商貿大棚帶動作用，加快商業經濟發展。要積極發展特色服務業。根據結合城區主干道環境規劃，著力發展不同類別的集餐飲、娛樂、購物等各具特色的商業一條街，繁榮地區市場。要加快發展旅游業。利用將軍石山莊三A級旅游景區的輻射作用，爭取上級支持，完善基礎設施，積極發展休閑旅游相關產業。在改造提升傳統產業的同時，加快信息咨詢、法律服務、倉買物流等現代服務業的發展，全面提升第三產業發展水平。

（四）大力開展招商引資上項目。要創新招商思維。全面推行產業招商，鄉情招商、服務招商，資源招商和項目招商活動，形成招商有功、引資受獎的良好推進落實機制。要優化招商環境，推行全程式代理服務制，完善一站式辦公服務措施，提高辦公服務效率，營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。要完善招商載體。擴大工業園區，著力進行基礎設施建設規劃，集中進行管理服務，做好三通一平，力求引進大項目、高效益項目。在集中辟建一定規模工業園區的基礎上，還要謀劃**區大工業園區，抓住振興東北老工業基地項目建設機遇，依托優勢，爭取相關配套產業項目，進一步提升工業企業群體效應。

二、加強城區基礎設施建設

（一）完成“一路兩場兩橋”建設工程。即改擴建**路，改擴建**廣場，新建一處大型休閑廣場，新修建**北橋、**南橋。每年修建20座公廁，五年完成所有危廁的翻建、改造。完成與城區基礎設施相配套的城區供水排水工程。

（二）推進城區綠化美化亮化建設。完成“一河三路”綠化，即沿河，**路、興長路、興建路三條主干道的綠化亮化，使其成為**美麗的街景。廣泛開展街巷開展綠化美化，達到街街花草簇擁，院院衛生整潔。

（三）完成40萬平方米城區開發建設。按照市政府統一部署，有計劃，分期分批實施棚戶區改造工程，改善城區居民的生活條件。

三、大力發展各項社會事業

要以全面建設小康社會為目標，以滿足豐富多彩的社會物質文化需要為出發點，不斷發展繁榮各項社會事業，提高社會基本公共服務能力，實現經濟、社會協調快速發展。要大力發展教育事業，不斷提高全民素質。鞏固“兩基”成果，深化課程改革；加強骨干教師隊伍建設，繼續實施名校工程，提高辦學條件和教育教學質量。積極開展豐富多彩的群眾文化活動，規范文化市場，培養文化文藝隊伍。堅持《全民健身計劃綱要》的體育工作方針，增強體育健康意識，開展全民健身運動。要大力發展衛生保健事業，以傳染病防治為重點，有效預防控制重大傳染病疫情，完善疫情應急管理機制；加快衛生體制改革，提高醫療機構自我生存和發展能力；抓好婦幼保健工作，鞏固愛國衛生工作。加大醫藥衛生監督管理，確保醫藥、食品安全衛生。要搞好計劃生育，提高人口素質。繼續貫徹落實國家有關計劃生育的法律、法規，深化綜合改革，加強綜合治理，廣泛開展計劃生育優質服務，為我區經濟發展創造良好的人口環境。到2010年，人口出生率控制在8‰以內，人口自然增長率控制在2.6‰以內，符合政策出生率在94％以上。要完善城區居民生活保障制度，規范社會救濟制度。健全社區組織，加快發展社區服務業。全面實施婦女、兒童發展綱要，切實維護婦女、兒童權益。

四、加強政治文明和精神文明建設

（一）加強社會主義政治文明建設。堅持和不斷完善民主制度，擴大社會主義民主。堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能，更好地體現人民的意志。堅持和完善多黨合作和政治協商制度，充分調動全區各族各界人士的積極性，為完成“十一五”規劃目標任務，全面建設小康社會貢獻力量。擴大基層民主，社區居民委員會等群眾性自治組織。完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，堅持和完善政務公開、廠務公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、監督權等民主權利。建立和完善重大決策的規則和程序，建立反映社情民意制度、重大事項社會公示、專家咨詢和論證制度，提高決策的科學化和民主化水平。

（二）加強社會主義精神文明建設。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，發展社會主義文化。弘揚主旋律，提倡多樣化。大力發展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。以新世紀黑龍江人形象建設為載體，開展多種形式的文化宣傳教育，塑造**人文明熱情，誠實守信，創新務實，拚搏進取的新形象。

（三）加強思想道德建設。深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和“三個代表”重要思想的宣傳教育，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。全面實施《公民道德建設實施綱要》，建立完善道德建設的管理體制和工作推進機制。培養公民社會公德意識，引導公民自覺遵守公德，開展家庭美德教育。加強青少年的思想道德建設。搞好群眾性精神文明創建活動。深入實施《**市婦女發展規劃》和《**市兒童發展規劃》，切實維護婦女兒童權益。

五、構建和諧文明**

認真抓好社會治安綜合治理、安全生產、公共安全工作，努力建設“平安**、和諧**”。要加強社會治安綜合治理。推進社會治安防控體系建設，嚴厲打擊違法犯罪活動。加強對刑釋解教人員、社區矯正人員等重點人群的教育和管理，努力預防和減少違法犯罪，保障人民群眾安居樂業。建立宣傳、教育、預防和懲治相結合的社會安全網絡。通過創建平安街道、社區，增強群眾安全感。要落實安全生產責任制。強化企業安全生產責任，健全安全生產監管體制，嚴格安全執法，切實抓好煤礦等高危行業安全生產，采取上崗人員素質達標、安全基礎設施建設達標、企業管理者合格等強有力措施，落實安全生產責任制。落實消防法規，加大完善消防設施和設備力度，提高消防質量和能力。到2010年，全區生產經營單位安全生產狀況明顯好轉。要千方百計擴大就業，完善就業機制，廣辟就業渠道，擴大就業技能培訓，抓好下崗職工安置、就業服務和指導、勞務輸出等重點工作，努力提高勞動力素質，培育新的就業增長點。“十一五”期間，城鎮登記失業率控制在4.5以內。建立健全信訪工作機制，妥善處理人民內部矛盾，積極預防和妥善處理群體性事件。完善人民調解、治安行政調解、司法調解相銜接的工作制度，形成各部門協調配合的工作機制和工作格局，促進社會和諧穩定。深入開展雙擁活動，不斷增進軍民團結。

第四部分規劃實施

全面實現“十一五”規劃確定的各項目標和任務，必須建立健全符合市場經濟要求的規劃實施機制，提高政府依法行政能力和水平，把握好規劃實施的重點和時序，確保規劃順利實施。

一、制訂配套政策

根據發展的實際需要，準確把握重點領域和關鍵環節，有效運用政府掌握的公共資源配置手段，制定實施公共政策，促進規劃目標的實現。科學安排財政預算。根據“十一五”規劃確定的發展目標和工作重點，編制實施好財政預算。加強財源建設，壯大財政實力，為區域經濟發展提供堅實的財力保障。優化財政支出結構，增強公共財政的保障和支付能力。

二、建立實施機制

建立組織領導機制。由區政府成立規劃實施領導小組，并制訂組織領導制度，協調解決規劃實施中的重大問題，監督檢查重大事項進展和落實情況，確保各項目標任務實現。建立目標管理責任制。政府各部門按照職責分工，將規劃綱要確定的相關任務納入工作目標，明確主管領導、責任人和工作進度要求，制訂實施方案，切實抓好落實。建立公眾參與機制。進一步加強規劃實施的宣傳和民主監督，不斷提高公眾參與意識，形成全社會關心規劃、參與實施和共同監督的良好氛圍，健全政府與公眾的信息溝通和反饋機制，促進規劃實施。建立滾動銜接機制。在組織好規劃實施中期評估的基礎上，建立滾動銜接機制，加強重大戰略問題的跟進研究，不斷探求解決問題的新思路、新機制、新辦法，為規劃的有效實施創造條件。

三、落實重點環節

落實專項規劃。各專項規劃作為全區“十一五”規劃的重要組成部分，是本規劃綱要在特定領域的細化和延伸，突出反映了政府在這些領域的政策意圖。各有關部門要依據本規劃綱要，實施好專項規劃，明確發展方向、發展目標、工作重點和政策措施。做好銜接協調。科學制定城市、道路等專項規劃，正確處理經濟和社會發展規劃與城市規劃、土地利用規劃之間的關系，加強銜接配合，確保在總體要求上保持一致，在空間配置上相互協調，在時序安排上科學有序，不斷提高規劃的管理水平和實施效果。

四、規劃實施調整

本規劃綱要一經批準，由區人民政府組織實施。規劃實施期間如發生重大變化或其它重要原因需要進行必要調整時，由區政府提出調整方案，報請區人民代表大會常務委員會批準。

2006年1月

第三篇：區民政事業發展“十一五”規劃綱要

區民政事業發展“十一五”規劃綱要

（討論稿）

“十一五”時期，是黨中央提出全面建設小康社會、樹立科學發展觀、構建社會主義和諧社會后的第一個五年規劃，是省委提出建設海峽西岸經濟區戰略構想后的第一個五年規劃。為加快發展我區民政事業，促進社會和諧穩定，根據《省民政事業發展“十一五”規劃》的要求，結合我區實際情況，制定本規劃。

一、“十五”期間民政事業發展簡要回顧

“十五”期間，民政系統緊緊圍繞“和諧社會”發展目標，恪守“以人為本，為民解困”的民政宗旨，全面推進民政事業改革與創新，依法實施相關社會管理，保障人民群眾基本生活權益和民主政治權利，民政事業快速發展。

（一）城鄉低保制度管理規范

救災救濟工作成績顯著。制定和實施《區自然災害救助應急預案》，健全災害救助工作機制。“十五”期間，共下撥救災專項資金249.5萬元，糧食35.96萬斤，食油4212.5升,棉被2400套，幫助災民修繕住房242間，保證歷年受到臺風、干旱等災害的困難群眾渡過生活難關，及時恢復生產，保障災害期我區社會、政治穩定。

城鄉低保實現動態管理和應保盡保。“十五”期間，累計發放最低生活保障金1211.89萬元，納入低保人數由“十五”期初的414戶1059人增加到期末的1103戶3029人，城鄉低保標準從“九五”末的185元提高到200元，有效地保障了困難群眾的基本生活。

全社會困難救助逐步展開。全面啟動實施城鄉困難居民醫療救助工作，發放醫療救助金28.4萬元，救助困難群眾32名。建立街道“愛心慈善超市”6個，社區困難居民援助站63個，募集（含物資折款）135.87萬元，發放援助物資折款100多萬元，資助4810戶。組建區慈善會，接受社會捐贈2220萬元，設立慈善門診7個，累計發放各項救助資金68.08萬元，資助299名貧困學生就學，幫助72戶貧困家庭維修住房，解決83戶病災戶臨時困難。

（二）社會福利事業加快發展

全區擁有老年福利養老院1個，床位數180張，“十五”期間，累計投入資金300萬元完善福利院老人生活、娛樂場所的建設和改造。面向老年群體的“星光計劃”取得顯著成績，投入福利金283萬元，資助建立“星光計劃”示范項目64個。4家社會福利企業安置殘疾勞動力160人。與豐澤、洛江聯合累計發行福利彩票1.16億元，籌集社會福利資金530萬元。“十五”期間，爭取國債資金800萬元，其中地方預算內專項資金（國債轉貸資金）480萬元用于建設區老年人休養中心，項目選址于江南街道辦事處烏石山東側，烏石、亭店社區交接處，首期征地70畝。

（三）基層民主政治建設得到加強

“十五”期間，精心指導和圓滿完成三次村（居）委會集中換屆選舉。其中2002年按照《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》，實施城市基層管理體制改革，在老城區調整撤并65個居民委員會，組建38個社區居委會和配套組織，社區所轄地域和人口規模趨向合理，組織機構建設得到加強，社會事務管理水平和社區服務功能明顯增強。2003年實行鎮、村改制，撤銷**、**2個鎮建制，設立街道（黨工委）辦事處，完成了江南、浮橋街道村（居）的整合任務，41個村（居）整合為39個社區居委會。居務公開進一步深入，居民民主管理意識加強。

（四）擁軍優撫安置政策有效落實

建立健全優待撫恤補助標準自然增長機制和重點優撫對象醫療補助辦法。義務兵家屬、“三屬”、在鄉復員軍人、傷殘軍人優待面達到100%，切實解決重點優撫對象生活難、住房難、醫療難問題。實行安置就業和自謀職業相結合的辦法，義務兵“安置難”得到明顯緩解。“十五”期間累計投入2123.5萬元幫助部隊抓好基礎設施、訓練設施、文化設施和菜籃子工程建設；發放優撫款250.4萬元，義務兵家屬優待金治理發愣功萬元；自謀職業的退伍軍人達到225人，自謀職業率達到91.5%，無歷史遺留未安置對象。

（五）社會事務行政管理取得新業績

民間組織蓬勃發展，支持民間組織在社會經濟發展中發揮積極作用。“十五”期末累計擁有社會團體68個和72個民辦非企業單位，民辦非企業單位的登記率繼續保持全市領先水平；殯葬管理工作成效顯著，火化率年年保持100%；婚姻登記實行集中辦理，累計辦理國內公民結婚登記11365對、離婚登記873對；收養登記工作進一步走向規范，累計辦理國內公民收養104件；完成行政區域界線勘定任務，勘定縣級行政區域勘界42.16公里，鄉鎮界線12.75公里，埋設界樁15個，命名和更名街、路、巷、橋100多條。

我區民政事業在“十五”期間取得長足發展，但也存在著一些問題，主要表現為：一是民政事業費投入相對不足，民政基礎設施滯后。二是部分民政業務如何適應我區經濟社會跨越式發展和構建和諧社會的要求需要進一

事業的投入，大力推進民政事業社會化進程。為確保民政事業與我區經濟和社會發展相協調，必須進一步增加地方財政投入，建立民政事業費自然增長機制，民政事業費指標與經濟發展指標同步提高。作為民政部門，要根據省、市的要求，積極向區委、區政府及有關部門反映民政工作的熱點、重點和難點問題，爭取地方財政加大對民政事業的投入，保證各項民政配套資金的落實；要積極爭取各項民政優惠政策，擴大發行福利彩票，籌集更多的社會福利基金，彌補社會救助和社會福利事業發展的資金缺口；大力發展社會慈善事業和社會公益事業，加強社會捐贈、慈善工作，積極開展社會捐助活動，爭取社會對民政事業的支持，充分發揮民間的作用。

（二）增強法制觀念，強化法制意識，全面推進依法行政。要進一步增強法制觀念，自覺維護法律權威，嚴格按照行政許可法規定的權限和程序履行行政行為，使各項工作逐步做到有法可依、有章可循；建立廉潔公正的執法隊伍，加大執法力度，嚴禁濫用職權，執法犯法，徇私枉法；強化法律法規的監督檢查，強化民政法規宣傳教育，實現工作方式從行政手段為主向依法行政為主的轉變；要加大宣傳力度，大力推行民政政務公開，通過各種社會新聞媒體和民政網站，廣泛宣傳民政法律法規，使民政工作法規政策家喻戶曉，使廣大人民群眾知法守法，支持民政部門依法行政。

（三）以實現三個轉變為重點，建立高效的民政工作運行機制和良好的工作作風。要進一步轉變政府職能，改進工作作風，提高行政效率。建立完善行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和政府主導、部門協作、社會參與的工作機制，不斷提高民政工作管理水平；要轉變工作方式，把主要精力放在深入基層調查研究和檢查督促各項民政政策法規的執行落實上，履行好政府部門的職責；要堅持和發揚理論聯系實際、密切聯系群眾的工作作風，說實話、辦實事、求實效，樹立民政部門關心群眾、艱苦奮斗、求真務實的良好形象。

（四）以社會化、產業化為方向，建立充滿生機和活力的民政事業自我發展機制。民政企事業單位應根據不同的特點，采取相應措施，深化改革，加強管理，建立健全內部激勵機制和約束機制，逐步適應市場經濟的要求，增強自身活力，走自我發展的路子。區福利院在搞好內部服務的同時，要創造條件，進一步向社會開放，實行有償服務，提高兩個效益。

（五）加強領導班子建設，提高干部職工隊伍整體素質，建立科學高效的民政工作管理體制。從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效的民政干部隊伍是民政事業改革與發展的組織保證。要加強領導班子建設，優化干部隊伍結構，強化職業道德教育，加強廉政建設，糾正部門和行業不正之風，努力建設一支政治強、業務精、作風正的干部隊伍。要加強民政系統在職干部培訓，提高民政工作者業務工作能力和政策水平，積極鼓勵在職干部利用業余時間進行學歷深造。至“十一五”末，民政系統大專學歷以上人員比重達65%以上。要緊緊依靠基層政權和基層群眾性自治組織，加快基層的民政服務網絡建設。

第四篇：朝陽區十一五規劃綱要

朝陽區“十一五”規劃綱要 解讀

（一）編者按：《北京市朝陽區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）是黨中央提出科學發展觀和和諧社會重大戰略思想后，朝陽區編制的第一個中長期規劃。朝陽區高度重視規劃編制，按照中央和市委關于編制“十一五”規劃的要求，充分分析朝陽發展基礎和環境，充分吸收前期研究課題和專項規劃成果，經過一年多的深入研究制定了《綱要》。2005年12月20日，朝陽區委九屆六次全會討論審議了《綱要》，2006年1月9日，經朝陽區十三屆人大三次會議審議通過。為使全區人民更好地了解《綱要》，鼓舞人心，激勵斗志，積極投身朝陽建設，我們對《綱要》進行了重點解讀。

三大重點

“圍繞一個中心”－－全面服務奧運

圍繞舉辦2008年奧運會，全面提高各項工作水平，舉全區之力，改善區域環境，發展奧運經濟，為舉辦奧運會提供優質服務，為奧運后朝陽區經濟社會協調發展奠定基礎。

“抓住一條主線”－－加快功能區建設

功能區帶動是實現朝陽區經濟社會發展戰略轉型的重要舉措。按照北京城市總體規劃對朝陽區新的功能定位要求，“十一五”期間，重點建設奧運、CBD和電子城三大功能區，以三大功能區帶動全區發展。

“解決一個關鍵”－－加快農村城市化

堅持產業發展、培訓就業、產權改革、社會保障、基礎設施、新村建設、環境建設、社會管理八位一體，推進社會主義新農村建設，顯著提高農村城市化綜合實現水平，基本確立城鄉一體化的產業支撐體系、社會保障體系、就業服務體系、公共服務體系和城市建設管理體系。

指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，全面落實北京城市總體規劃對朝陽區新的功能定位，堅持教育為本、文化為魂、環境為源、穩定為根，服務奧運建設，提升城市品質，推進城鄉統籌，促進社會和諧，為“新北京、新奧運”做出貢獻，讓發展的成果惠及全區人民。

發展目標

緊緊圍繞“新北京、新奧運”戰略構想，繼續推進“三化四區”建設，加快奧運、CBD、電子城三大功能區發展，全面提升國際交往的重要窗口、中國與世界經濟聯系的重要節點、對外服務業發達地區、現代體育文化中心和高新技術產業基地的城市功能，努力實現經濟發展水平、自主創新能力、持續發展能力、城市管理水平、人民生活品質五個顯著提高。

八項主要任務

轉變增長方式

堅持發展第一要務，立足存量，整合資源，挖掘內涵，高效利用資源，減少環境污染，提高質量效益，提高人口素質，促進節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展，建設資源節約型、環境友好型社會。

促進自主創新

把增強自主創新能力作為科技發展的基點和轉變增長方式的中心環節，大力促進科技成果轉化，將科技全方位導入經濟社會發展各個領域，提升區域核心競爭力。完善基礎設施

堅持適度超前、城鄉統籌，緊緊圍繞服務奧運和宜居、興業，加強科學規劃，加大建設力度，提高管理水平，增強基礎設施承載能力，為經濟社會發展提供支撐和保障。

優先發展教育

實行規劃優先、投入優先、建設優先，整合資源，創新機制，提升教育整體水平，滿足群眾教育需求，提高人口綜合素質，增強教育對經濟社會發展的支撐作用。全面繁榮文化

堅持先進文化的前進方向，繁榮文化事業，發展文化產業，塑造文化品牌，提升城市文明，營造體現城市精神和凝聚力的人文環境，以文化促文明，以文明促和諧，增強區域發展的活力、魅力和競爭力。

發展衛生體育

以全面提高群眾健康水平為中心，加快建立公平、可及、多樣化的醫療衛生服務體系，切實提高公共衛生和醫療服務水平，促進全民健身運動開展，不斷滿足人民群眾的健康需求。

維護安全穩定

著眼于構建社會主義和諧社會首善之區，堅持發展是第一要務、穩定是第一責任，加強城市管理，促進社會公平，加強民主法制，提高人民生活品質，努力形成人人各盡其能、各得其所而又和諧相處的發展格局。

推進綜合改革

把握重點環節和關鍵領域，推進包括政府、市場、企業、社會在內的綜合改革，推動政府管理體制轉型，促進經濟管理體制創新，探索社會領域改革，為落實科學發展觀提供體制機制保障。

朝陽區“十一五”規劃綱要的主要特點

（二）朝陽區“十一五”規劃綱要秉承五年計劃的優良傳統，結合科學發展的時代要求，立足朝陽區實際情況，認真研究、精心規劃，勾畫出“十一五”時期朝陽區經濟社會發展藍圖。其中內涵極其豐富、新意頗多，有的是老話題賦予新內涵，有的則是首次出現的新提法。綜合起來，從戰略的角度審視，可以總結出朝陽區“十一五”規劃綱要“兩大突破、三大創新和四大超越”的特點。

? 突破之一：把社會事業發展放在首位

朝陽區“十一五”規劃綱要把社會事業發展放在優先而突出的位置上，具有歷史性的突破。經濟社會協調發展，是黨中央在新的歷史時期，以科學的發展觀制定的重大戰略決策。朝陽區根據社會發展滯后于經濟發展的實際情況，堅持以科學的發展觀和中央全會精神指導“十一五”規劃，提出“堅持教育為本、文化為魂、環境為源、穩定為根”的社會事業發展新思想，把社會事業發展當成經濟可持續發展的先導力量。這成為朝陽區“十一五”規劃綱要的顯著特色。在具體的戰略中，朝陽區提出了奧運促進、文教引領、資源集約、協調發展、穩定保障等戰略，全面體現了社會事業發展在各項工作中的重要地位。

? 突破之二：把轉變經濟增長方式作為重點

朝陽區“十一五”規劃綱要堅持發展第一要務，立足存量，挖掘內涵，提高效益，構建人口、資源、環境協調發展，建立投資驅動、消費主導、出口拉動型增長模式，促進節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展，這成為朝陽區“十一五”規劃綱要的又一大特色，是促進朝陽區再上新臺階的重大突破。這就意味著朝陽區將從過去的數量規模型向質量效益型經濟增長方式轉變，走可持續發展的道路，全面提升區域經濟水平。朝陽區經濟增長方式的轉變體現了科學發展觀的要求，體現了朝陽區經濟全面轉型的客觀要求。圍繞這一重點，朝陽區將通過未來5年的建設，逐漸從一個經濟大區轉變成為一個經濟強區，持續推進經濟快速、協調、健康發展。

■創新之一：圍繞奧運謀發展

朝陽區“十一五”規劃綱要圍繞奧運重大歷史機遇，以奧運前、中、后階段為脈絡，以奧運經濟和奧運體育文化為重點，以綠色奧運、人文奧運、科技奧運為目標，以服務奧運和借機發展為內容，將2008北京奧運會作為朝陽區“十一五”時期的核心，全面整合區域資源，促進區域發展。這是朝陽區“十一五”規劃綱要立足未來形勢和機遇的重大創新，是史無前例的創舉，是具有統領全局作用的核心戰略。圍繞奧運謀發展，將體現在朝陽區經濟社會發展的方方面面，將推動朝陽區經濟社會發展邁上新的臺階。

■創新之二：圍繞功能促改革

朝陽區“十一五”規劃綱要的另一個重大創新，就是圍繞北京總體規劃對朝陽區的定位和要求，大力拓展城市功能，建設以CBD、奧運、電子城為中心的三大城市功能區，打造北京現代化發展新高地。功能區建設和朝陽區城市功能拓展是北京市總體規劃提出的全新理念，是朝陽區“十一五”時期發展的重點任務。圍繞功能區建設和城市功能拓展，制定了一系列戰略和規劃，形成了最具特色區域發展新模式、新格局，并在建設過程中實現管理體制和運行機制的全面改革，優化空間布局，優

化產業結構，推動區域經濟發展，提升區域競爭力。

■創新之三：圍繞和諧保穩定

全面構建和諧社會，確保朝陽區社會穩定和區域安全，是“十一五”規劃綱要的戰略重點，圍繞和諧保穩定，是朝陽區安全穩定工作的新思路、新方法。在“十一五”規劃綱要的穩定保障戰略中，朝陽區將以妥善協調各方面利益，正確處理各種社會矛盾，有力應對各種挑戰和風險作為促進社會和諧的基本原則，以加強社會管理和公共服務，發展社會事業，擴大勞動就業，完善社會保障，促進社會公平作為和諧社會建設的重點，保穩定促發展，營造良好的社會環境。

依托服務奧運和功能區建設兩大機遇，“十一五”規劃綱要深化“三化四區”戰略，并將在四個方面實現跨越式發展。

? 超越之一：在區域承載力方面實現新跨越

依托服務奧運和功能區建設兩大機遇，堅持適度超前、城鄉統籌原則，加強科學規劃，拓展投資渠道，健全管理體制，提高基礎設施承載力和現代化水平，是“十一五”規劃綱要提出的戰略重點。為此，朝陽區基礎設施建設將迎來大發展的黃金機遇期，基礎設施承載力也將大大超越當前的發展水平，實現新的更大跨越。這將為朝陽區未來的持續發展提供了重要的資源儲備和能力積累，為朝陽區快速發展提供了基礎性的保障。

? 超越之二：在農村城市化方面實現新跨越

朝陽區“十一五”時期是縮短“二元”結構差距，實現城鄉協調發展的重要時期，“十一五”規劃綱要中把加快農村城市化作為三大重點之一，做了全面部署。經過近些年的城鄉建設，朝陽區農村地區經濟社會發展速度很快，城市化水平顯著提高，城鄉之間經濟互動、社會融通的局面已經形成，管理體制和機制日益完善，農村城市化加速發展的條件已經成熟。“十一五”規劃綱要對農村城市化的新規劃、新部署，就是要利用外部機遇和內在條件，實現農村城市化的新跨越，徹底消除城鄉之間的阻礙和差別，開創城鄉協調發展的新局面。

? 超越之三：在區域國際化方面實現新跨越

北京新的總體規劃對朝陽區國際化發展有了新的定位和更高要求，借助奧運機遇，朝陽區國際化將在現在基礎上實現新的跨越。朝陽區“十一五”規劃綱要將提升國際交往窗口地位和做中國與世界經濟聯系重要節點作為發展目標，加速區域國

際化發展。相應地，朝陽區“十一五”規劃綱要在城市建設和經濟社會發展的各個方面，都按照國際化標準嚴格要求，大膽創新，提出了朝陽區與國際接軌和實現區域發展全面升級的具體措施。

? 超越之四：在城市現代化方面實現新跨越

朝陽區“十一五”規劃綱要充分體現了現代經濟理念，積極吸收國內外先進經驗，直接面對傳統而落后的體制、觀念、方法和模式，大力推進城市現代化發展。現代服務業和現代制造業，是拉動朝陽區經濟騰飛的兩大引擎，成為朝陽區經濟發展的主力。以“新北京、新奧運”為主題，圍繞奧運機遇，現代城市建設飛速發展，朝陽區在“十一五”時期從城市面貌到社會文明，都將實現跨越式發展。

朝陽區在農村城市化、城市現代化和區域國際化的相互促進中，依托服務奧運和功能區建設兩大機遇，將使區域實現快速、協調、健康發展，在“十一五”時期實現經濟社會發展的新跨越。這是朝陽區“十一五”時期區域發展的總特征。

主要指標

地區生產總值預期年均增長10%

區級財政收入預期年均增長12%

專利申請總量達到6000件以上

城市綠化覆蓋率達到45%

路網密度達到3.75公里/平方公里

流動人口登記率達到90%

平安街道（地區）和平安社區（村）達到85%

城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長6%

城鎮登記失業率控制在3.3%以下

第五篇：復旦十一五規劃綱要

復旦大學“十一五”發展規劃綱要

本網發布時間:2010-11-02 瀏覽次數:

一、“十五”成績與當前形勢

“十五”期間，全校師生員工緊緊抓住歷史上難得的發展機遇，明確創建世界一流大學的奮斗目標和“三步走”戰略，以科學研究為主導，以學科結構調整為主線，以信息化、國際化為手段，全面推進素質教育，在科學研究、人才培養、隊伍建設、產業化等方面取得長足進展，在總體上實現了向研究型大學的轉型，為邁向下一步戰略目標乃至更長遠的目標，奠定了堅實的基礎。

——學校事業快速發展 “十五”期間，學校繼續得到“985工程”和“211工程”的支持，總的經費收入達77億元，比“九五”增長約80%。學校現有各類學生53 560人，比2000年增長53.7%。“十五”期間，共為社會輸送普通教育本專科畢業生17 019人，授予11 561人碩士或博士學位，比“九五”分別增長26.1%和91.2%。學校現有教職工5 923人，其中教師和科研人員2 385人；院士29人（含雙聘院士），長江學者54人，國家杰出青年科學基金獲得者44人，國家級高層次人才的規模居全國高校前列。“十五”期間，學校得到了前所未有的校園拓展機遇，在校園建設上取得了歷史性的飛躍。校園占地面積達3 680多畝，增加近一倍，形成了“一體兩翼”的校園布局。五年中新建建筑面積43萬多平方米。國家大學科技園建設取得長足進展。完整統一、信息暢通、高效穩定、安全可靠的信息化校園系統初具規模，校園網接入點近5萬個。圖書館藏書總量超過450萬冊。

——辦學水平顯著提高 在2000年原復旦大學和原上海醫科大學合并后，形成了文、理、醫三足鼎立的學科基本格局。40個二級學科點被評為全國重點學科，16個一級學科點進入全國一級學科評估前五名。學校科研能力進一步提升，承擔了多項國家重大研究任務，研究經費明顯增長，取得了一批重要的研究成果。“十五”期間，獲得國家自然科學二等獎5項，國家科技進步二等獎8項，國家技術發明二等獎1項。在第三屆全國高校人文社會科學優秀研究成果評獎中，獲得5項一等獎，列全國高校之首。創新人才培養成績斐然。近五年來在國家教學成果評獎中獲4項一等獎。在迄今九屆“挑戰杯”全國大學生課外學術科技作品競賽中4次奪魁，在已經舉辦了七屆的全國優秀博士論文評選中有36篇論文入選。學校對外交流日趨活躍，國際聲譽不斷提升。

——各項改革不斷深化 “十五”期間，學校厲行改革，以體制機制創新為動力，推動各方面工作。兩校合并后，積極推進實質性融合，逐步實現“統一領導、統一規劃、統一政策、統一機構、統一管理”。打通基礎和臨床醫學教育，成立上海醫學院。根據學科發展的需要，組建外文學院、社會發展與公共政策學院、數學科學學院、微電子研究院、軟件學院、神經生物學研究所、發育生物學研究所等一批教學科研機構。深化教育教學改革，積極推行學分制和通識教育，建立復旦學院，醞釀自主招生改革。以建設“985工程”創新平臺和基地為突破口，積極探索科研管理體制和運行機制的改革創新。學校實施并深化崗位聘任和崗位津貼制度改革，逐步推行全員聘用合同制和人事代理制，改革高級專業技術職務聘任辦法，大力引進優秀人才。在后勤社會化、住房貨幣化、學生生活園區建設以及校辦產業轉制等方面取得很大進展。進行校內兩級管理改革試點，《復旦大學公用房管理條例》正在穩步推行。

——黨建工作扎實推進 2001年9月學校召開第十二次黨代會，明確創建世界一流大學的奮斗目標和基本任務。黨委領導下的校長負責制得到堅持和完善。黨委堅持議大事、定方向、抓全局，集中力量研究辦學方向、規劃、戰略等重大問題，充分發揮領導核心作用。五年中，黨委先后召開黨風廉政建設干部大會、統戰工作會議、學生工作會議、干部工作會議、德育工作會議等，加強和推動黨的各方面重要工作。在教職工中，進一步加強師德師風、醫德醫風建設，開展“轉變機關作風年”活動。學校先后榮獲“全國精神文明建設工作先進單位”和“全國文明單位”稱號。在黨委的領導下，民主辦學得到積極推進，校務公開步入正軌。2005年10月起開展的保持共產黨員先進性教育活動，對學校黨建和全局工作起著積極的推動作用。

——百年校慶圓滿成功 經過三年多的籌備，按照“慶典為體，學術為魂”的宗旨，精彩、圓滿地組織了建校100周年慶祝活動。通過編纂校史、修建校史館、恢復老校歌、討論“復旦精神”等，弘揚學校的優良傳統。通過廣大師生員工、海內外校友和社會各界人士的熱烈響應和廣泛參與，匯聚人心，振奮精神。復旦的校慶，得到了黨和國家領導人的高度關注，在社會上也引起強烈的反響，極大地提升了學校在國內外的影響和聲譽。

在“十五”實現向研究型大學轉型的基礎上，“十一五”期間學校將進入“三步走”戰略完成第一步、邁出第二步的關鍵階段，不僅要保持第一步的發展勢頭，更重要的是要為第三步的沖刺提供強勁的動力。在這個承前啟后的攻堅階段，我們面臨著十分艱巨的任務。

——黨和國家對復旦大學提出更高的要求 黨的十六大提出，本世紀的頭二十年是我國經濟發展的重要戰略期。為緊緊抓住和切實用好這個戰略機遇期，黨中央提出增強自主創新能力、建設創新型國家的重大使命。復旦大學要遵循中共中央總書記胡錦濤在百年校慶賀信中提出的要求，努力建設“具有世界一流水平的社會主義綜合性大學”，努力成為基礎研究和高技術前沿領域原始性創新的重要源頭，理論創新和文化創新的重要力量，匯聚優秀創新人才的重要平臺和培養創新人才的重要基地。

——國家和地方的重大戰略提供發展的機遇 國家“十一五”規劃把科技與教育作為發展的重點。全國科技大會后頒布的《國家中長期科學與技術發展規劃綱要（2006-2020）》部署了一系列重點領域、重大專項以及前沿技術和基礎研究計劃。復旦大學要抓住機遇，在國家重大發展戰略中占據應有的份額。2010年世界博覽會將在上海舉行，上海正以此為契機，加快經濟、金融、貿易和航運中心的建設，增強城市國際競爭力，努力實現“四個率先”。復旦大學要結合學科優勢，積極、主動地介入，在科教興市戰略中顯示應有的力量。

——國內外高等教育的競爭仍然相當激烈 各國綜合國力的競爭在很大程度上已經聚焦到爭創世界一流大學的競爭，國內大學在爭創一流的道路上更是你追我趕。廣大人民群眾對高質量的高等教育也有著旺盛的需求和很高的期望。復旦大學必須加倍努力，搶抓機遇，求得更快的發展。

面對新的形勢，全校師生要進一步明確建設世界一流大學的奮斗目標，增強使命意識和危機意識，弘揚“愛國奉獻、學術獨立、海納百川、追求卓越”的光榮傳統，團結一心，扎實工作，以創新精神和一流業績，開創學校新的百年輝煌。

二、“十一五”指導思想與奮斗目標

“十一五”期間，復旦大學要以科學發展觀為指導，走內涵發展之路，著眼于提高學校的綜合實力，即培養創新人才的能力、科技創新的能力、為經濟發展和社會進步服務的能力，爭取達到亞洲大學前列的水平，為創建世界一流大學打下堅實的基礎。今后五年學校工作的主要目標是：

——進一步突出重點，凝煉方向，集中優勢建設好“985工程”創新平臺、基地，在學科建設、科學研究上爭取有重大突破。

——緊密結合國家發展戰略和上海市科教興市戰略，在科技、文化、醫療衛生等方面積極回應社會不斷增長的需求，為經濟社會和地方發展做出更為積極、更為顯著的貢獻。

——保持辦學核心層學生規模的基本穩定，重在優化結構，進一步提升教育教學質量，加強和改進學生思想政治工作，培養更多德才兼備的高素質創新人才。

——堅持引進與培養并重，進一步做好人才引進、師資補充、中青年骨干培養等方面工作，大力擴展國家級高層次人才規模，形成一支規模合理、結構優化、富有創新能力的師資隊伍。

——加快推進國際化戰略，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與同世界一流大學、學術機構的合作和競爭，進一步提升學校的聲譽和國際影響。

——根據事業發展的要求和學術活動的規律，進一步推進制度建設和創新，積極探索建立高水平研究型大學的內部管理體制，全面提高管理水平，促進學校的高效管理和良性運轉。

——基本建成功能齊全、布局合理、環境優美、人文氣息濃郁、學術交流便利、富有復旦特色的現代大學校園。

實現上述目標的指導方針是：

——以堅持內涵發展為主導原則 貫徹落實科學發展觀，更加堅定地走內涵發展的道路。內涵發展也是發展，是更深刻、更堅實、可持續的發展。要妥善地處理好改革、發展、管理的關系，堅持改革，積極發展，加強管理，厲行節約，切實提高辦學的效益和水平。

——以增強綜合實力為發展主線 根據內涵發展的要求，著力于學校綜合實力的增強，在師資力量、培養高質量人才的能力、科學研究的水準、體制機制的活力以及優良傳統和社會聲譽等方面再上新的臺階。——以爭取重大突破為主攻方向 結合國家和社會發展的重大需求，瞄準世界學科前沿，進一步凝煉學科方向，集中資源、集中優勢，在若干學科領域或研究方向上爭取重大突破，形成向世界一流大學沖擊的強勁勢頭，為建設創新型國家作貢獻。

三、任務與舉措

1．鞏固優勢，集成交叉，進一步完善研究型大學學科體系 在“十五”期間基本完成學科結構調整的基礎上，緊緊圍繞“若干學科率先達到世界一流水平”的戰略目標，鞏固優勢，突出重點，加強交叉，適當拓展，促進若干學科高峰的崛起，帶動學科整體水平的提升。

——進一步加強國家重點學科建設，充分發揮重點學科在學校學科建設中的核心、示范和引領作用。鞏固現有的國家重點學科，進一步瞄準國際先進水平，向世界一流學科邁進，為國家和地區經濟建設和社會發展做出貢獻；支持和發展具有一定基礎和水平的學科，爭取成為國家重點學科；繼續保持國家重點學科數在全國高校前列的位置；以“十一五”“211工程”建設為依托，通過以重點學科為核心的學科項目建設，加強優勢學科，發展新的學科生長點，增強學科的創新能力和競爭力，使若干學科達到亞洲大學前列。

——繼承和發揚我校人文學科的優良傳統，進一步加強社會科學學科建設，拓寬視野，促進交叉，形成學科新特色，保持在國內高校中的領先地位，提升國際影響力。

——鞏固數學、物理學、化學和生物學等基礎學科的已有優勢，加強學科交叉，加強與高技術領域的結合，占領學科發展的制高點；根據已有基礎和學科發展交叉融合的趨勢，創造條件，適當拓展，完善基礎學科結構，增強基礎學科的整體實力。

——加快推進生物醫學領域的學科建設和發展，加強醫學學科與其他學科、醫學領域各學科之間的交叉和滲透，深化融合，構建現代醫學學科體系，鞏固醫學學科在國內的領先優勢，為建設一流醫學學科打下堅實基礎。——按照高水平、綜合化的要求，進一步完善研究型大學學科體系。結合國家和上海市在新材料、信息、能源、環境等領域的重大發展戰略及學科的現有基礎，積極發展高起點、有特色的工程技術學科；建設精干的藝術、教育學科，鼓勵新興優勢學科的生長，營造良好的學科生態。

2．集中力量，重點跨越，提升學校科研核心競爭力

面向世界學術前沿，緊密結合國家、地方重大戰略和規劃，以“985工程”科技創新平臺和哲學社會科學創新基地為重點，建設學校科研創新體系，提升學校科研核心競爭力，爭取獲得一批具有國際領先水平的重大研究成果。

——認真貫徹全國科技大會精神，高度重視國家中長期科技發展規劃和哲學社會科學繁榮計劃，結合國家及地方的戰略需求，主動適應國家科技創新體制和政策的變化，積極爭取承擔更多重大和重點的科研項目，學校科研經費增長率超過“985工程”同類學校的平均水平，到“十一五”末全校科研經費超過10億元。

——進一步構建和完善符合高水平研究型大學建設需求的科研創新體系和組織結構。以重大科學問題為核心，集中相關的優勢學科，整合多方面的優質資源，重點推進“985工程”科技創新平臺和哲學社會科學創新基地建設，籌建國家實驗室，組織大體量、高水平的科研創新團隊，全力爭取重大科研突破；繼續支持國家重點實驗室、省部級重點實驗室和教育部人文社會科學重點研究基地的建設和發展，爭取在國家重點實驗室評估中實現突破；繼續鼓勵學科交叉研究和自由探索式研究，保持和發揮基礎研究的優勢，提高自主創新能力。

——構建與國際接軌的學術評價體系，持續產生高水平的研究成果。2-3個主要基礎學科能持續地在國際頂尖學術刊物上發表系列研究論文，多數學科在各專業領域高層次刊物上發表研究論文的比例穩定增長；保持近年來在爭取國家級科技成果獎項方面的良好勢頭，積極爭取國家級一等獎；學校的專利申請量和批準量在全國同類高校中處于領先地位；人文社會科學研究爭取產生一批重大學術文化成果和決策咨詢成果。

3．深化融合，提高水平，加快綜合性大學醫科發展 順應現代醫學發展趨勢，充分發揮學校學科綜合的優勢，深化實質性融合和學科交叉，支持附屬醫院的建設和發展，積極探索在綜合性大學中發展醫科的新路，加快促進醫學教育、科研和醫療水平的提高。

——進一步完善學校的醫科管理體制，充分發揮綜合性大學多學科的優勢，推進學科交叉和融合，通過體制機制的調整，促進基礎醫學與臨床醫學的結合，促進基礎醫學、臨床醫學與預防醫學、公共衛生學、藥學、護理學等的結合，促進醫科與校內其他學科、尤其是生命科學的結合。

——以生物醫學、腦科學“985工程”科技創新平臺建設為依托，大力加強臨床醫學、基礎醫學、預防醫學等的學科建設以及與生命科學等相關學科的交叉結合，加強與校外有關科研院所的戰略合作，積極參與徐匯生命科學園區的建設，使復旦成為國家最重要的生物醫學研究中心之一。

——積極爭取衛生部、教育部和上海市政府的支持，加強對附屬醫院的管理和指導，鼓勵和支持附屬醫院進一步強化醫療、教學和科研的結合，鼓勵和支持附屬醫院在出色完成基本醫療服務任務的基礎上，鞏固學科領先地位，引領醫學發展，不斷提高醫療水平，構建亞洲一流的醫學診治中心。

4．夯實基礎，強化創新，培養全面發展的高素質人才 控制學生規模，進一步提高本科生和研究生的教育教學質量，堅持德育為先，強化創新、創業精神和實踐能力的培養，扎實推進通識教育和素質教育，促進學生的全面發展，為國家和社會源源不斷地輸送棟梁之才和領袖人物。

——以德育為核心，大力推進學生綜合素質的培養和發展，給予學生更多自主學習、個性發展、感知學術前沿以及進行科學研究、社會實踐、國際交流的機會，強化創新、創業精神和實踐能力的培養，努力建立全員育人、全過程育人、全方位育人的長效機制。

——積極探索本科招生自主選拔錄取改革，加強復旦學院建設，扎實推進通識教育，通過強化通識教育帶動本科專業教育的改革，夯實學生知識和素質基礎，鼓勵本科生參加科研活動，以教育部本科教學評估為契機全面提高本科教學水平。——繼續大力推進課程建設，不斷推進本科生課程總量建設，使課程資源達到5 000門次/年、3 000門/年以上水平，提高小班教學和個性化教育的開課能力，建設一批國家精品課程、優秀通識教育課程、雙語課程和國際課程；改進研究生課程教學方式、方法，加強精品課程、交叉選修課程和精品教材的建設，形成具有自身特色的課程和教學體系。

——深化研究生教育和教學改革，加大研究生自主招生改革的力度，調整和優化研究生結構，推進實施“研究生教育創新計劃”；制定和落實彈性學制培養標準，完善淘汰制，推動實施博士生資格考試制度；大力推進博士生導師制度改革，建立更多產學研相結合的研究生培養基地；繼續辦好博士生論壇；國家級優秀博士學位論文獲獎數量保持全國高校前三位。

——保持成人高等學歷教育（含網絡教育）在校生規模的基本穩定，加強教學管理和學生管理，加強質量監控體系的建設。在規范辦學的基礎上，充分利用社會優質資源，積極拓展大學后繼續教育和培訓。

——進一步改善教學基礎設施，利用校園整體布局調整的契機，完成物理、化學、電子、生物、醫學等基礎實驗教學場所的改建或搬遷，重視和加強教學樓、專業教學實驗室、學生文藝體育活動場所建設。

5．充實梯隊，增強實力，打造高水平師資隊伍

堅持以人為本，積極穩妥地推進學校人事制度改革，在進一步加強優秀人才引進和師資隊伍補充工作的同時，高度重視中青年骨干教師的培養，不斷提高師資隊伍和管理、技術隊伍的整體水平。

——加快擴充師資隊伍，“十一五”末全校專任教師和研究人員達到3 200人左右，其中60%以上具有博士學位；保持實驗技術和行政管理隊伍規模基本穩定，充實實驗技術骨干，優化管理隊伍結構。

——以“985工程”創新平臺和基地建設為主體，緊緊圍繞學科發展和院系發展需求，積極實施高層次人才引進戰略。以全時引進為主，適當控制分時引進，在五年內引進約300名校聘關鍵崗位以上的人才，其中海外引進約占70%。匯聚一批具有國際先進水平的頂尖人才和創新團隊，大力引進具有發展潛力的青年人才。

——推進院士計劃，積極做好“長江學者”的推薦聘任工作，有效實施和完善“復旦大學特聘教授方案”，大大擴展國際化、國家級高層次人才規模，產生一批具有國際聲譽的知名學者。

——進一步加強青年教師培養，切實關心青年教師的事業發展和生活。抓緊培養和造就一大批具有創新能力和發展潛力的中青年學術骨干，形成可持續發展的優秀人才梯隊；加大教學、科研、管理隊伍國際化培養的力度。

——結合國家事業單位改革，深化學校人事管理制度改革。建立社會化、國際化的人才遴選評價機制，進一步完善崗位聘任制度，繼續推進高級職務聘任改革，鼓勵靈活多樣的用工方式，注重分類管理。進一步做好博士后工作，到2010年在站博士后達800人左右。

6．抓住機遇，積極開拓，加強為經濟社會發展服務的能力 緊密結合國家、地方發展戰略，進一步探索學校發展與經濟社會發展互動更為直接的切入點和更為有效的體制機制，為服務上海、服務全國做出更為直接、有力的貢獻，在服務的同時爭取更多的發展資源，加快學校自身的發展。

——建立司職國內協作的專門機構和隊伍，在主動為經濟社會發展服務方面有效加強學校整體的組織運作。

——高度重視企業作為技術創新的主體地位，圍繞國家和上海“十一五”重點發展領域，開展學科布局與創新平臺建設。建立一批與重點產業發展密切相關的研究平臺、工程技術中心、校企聯合實驗室和中試基地，加強國防軍工科研工作，逐步形成一支從事高新技術成果轉化和產業化的開發隊伍。

——實施專利與技術轉移戰略，組織好重要項目的技術成果的專利申請，推進知識產權管理制度建設；建立新型的產學研合作模式，建設好技術轉移中心，形成技術轉移的新模式和新機制。

——堅持以現代企業制度的規范運作和社會化操作機制，強化研發基地－孵化基地－產業基地的有機鏈接，進一步完善和健全復旦科技園區的全方位服務功能，以創新理念和思路不斷提高學校高科技企業內涵，增強企業核心競爭力。

——發揮人文社會科學研究的強大優勢，建設高水平的思想庫和輻射先進文化的基地，為社會發展提供強有力的智力支持、道德指引和公共政策咨詢；圍繞金融、物流、文化、傳媒、醫療衛生、國際交流等領域，為上海現代服務業發展和國際化大都市建設服務，為上海2010年世界博覽會做貢獻。

——深化“三區融合、聯動發展”，進一步加強區、校合作，增強相關城區知識創新活力，在區域經濟社會發展和精神文明創建中發揮更大作用。

——搭建平臺，創造機會，鼓勵和引導學生通過社會實踐、志愿者活動、創業等形式，學以致用，服務社會。

7．提高層次，擴大影響，繼續推進學校國際化進程

充分利用百年校慶后國際交流的有利時機，加快學校的國際化進程，積極拓展規模，注重提高層次，著力于推進高水平的國際科研合作和國際化辦學，全面增強學校的國際影響力。

——繼續增進與國外著名大學的戰略合作伙伴關系，積極參與國際組織，辦好有影響的重要國際學術會議，繼續推動國際合作平臺建設；加強與國外一流大學與學術機構、跨國公司、國際組織和國外基金的科研合作；舉辦一批高水平、有影響的中外合作辦學項目。

——積極營造校園國際化氛圍，繼續增加外語教學的語種數量，辦好英文網頁、宣傳資料和學術刊物，提高師生的國際交往能力；進一步拓展學生對外交流，“十一五”末每年赴境外學習交流的在校學生達到1 500名左右。

——發展高水平的留學生教育，穩步拓展留學生規模，優化生源結構，顯著提高外國留學生攻讀研究生學位的比例；籌建復旦國際學院，開設一批以英語授課的基礎課程和高級研修課程，提高留學生教育的層次和質量。

——發揮學校人文社會科學學科的優勢，爭取國家支持，進一步推進與國外著名大學合作在海外建立孔子學院，推廣中國文化，樹立復旦的國際形象。8．合理規劃，注重效益，建設信息化生態化校園

按照“功能齊全，布局合理，環境優美，人文氣息濃郁，學術交流便利，富有復旦特色”的要求，科學組織規劃，分步實施建設，基本建成信息化、生態化的現代大學校園。

——進一步完善校園建設總體規劃和各校區規劃，根據多校區不同功能定位進行配套建設，調整、安排好院、系、所（科研平臺、基地）坐落。

——繼續推進江灣新校區和張江校區的建設，根據需要適當安排老校區的改修建工作。在江灣新校區建設一批學生宿舍和青年教師公寓，做好二期建設規劃并付諸實施；完成張江校區二期規劃和建設。

——以改革的思路，多渠道、多模式爭取更多的政策支持和社會資源，著力解決學生公寓、青年教師公寓以及引進人才的住房和生活配套問題。

——適應多校區辦學和管理的需要，構建高水平的智能化城域網實施平臺，繼續推進網絡基礎、安全管理、應用系統等方面的建設，提高信息化校園的服務管理水平。

——突出學校的人文文化底蘊和氛圍，充分結合校園自然景觀，進一步做好綠化工作和人文景觀建設，營建更加優美的校園環境。

9．激發活力，提高效率，切實提高學校管理水平

結合學校的改革和發展，進一步改善校內管理體制和運行機制，加強科學管理，激發辦學活力，優化資源配置，提高管理效率，以高水平的管理促進高水平大學的建設。

——認真研究現代大學的管理體制，進一步探索和推進校、院（系）兩級管理，充分調動院系辦學的積極性，增強院系的活力；著力解決多校區管理問題，形成科學、高效、便捷的管理制度。

——按照建設節約型學校的要求，增強節約意識，建立相關機制，強化節約能源的管理規則，力爭到“十一五”末學校單位建筑面積的資源消耗按可比價格比“十五”末降低20%。——深化學校土地、公用房、大型儀器等資源配置、管理的改革，推行資源配置與產出效益相掛鉤的激勵措施，規范管理，促進共享，厲行節約，提高效益。

——切實加強和改進校部機關的工作，改革和完善體制機制，加強人員培訓和隊伍建設，轉變作風，提高效率，增強服務意識，推行科學管理。

——繼續推進后勤改革，進一步提高專業管理水平和專業服務質量，提升后勤保障功能，構建服務育人、環境育人的良好氛圍。

10．立足長效，把握方向，全面加強黨的建設

鞏固黨員先進性教育活動成果，建立、健全先進性建設長效機制，堅持社會主義辦學方向，全面加強黨的建設，為建設世界一流大學提供堅強的組織保證和政治保證。

——嚴格黨內組織生活，規范黨內生活制度，繼續完善黨委領導下的校長負責制，完善議事規則和決策制度，發揮黨組織在院系和附屬醫院中的政治核心作用；繼續加強黨風廉政建設，逐步推進黨務公開，建立校、院系兩級黨內、校內情況通報制度；充分發揮黨組織對教職員工黨員的教育作用，加強黨員學習培訓，堅持黨課制度，辦好各級各類黨校，推進“學生黨員成長計劃”。

——結合兩級管理改革，配強、配好院系和醫院的黨政班子；加大對青年干部的教育、培養和選拔力度，充分利用黨校平臺，開展干部培訓，改進培訓方式，豐富培訓內容；啟動新一輪干部輪崗、掛職鍛煉計劃，積極主動、有計劃地向社會輸送干部；繼續推進“人才工程預備隊”工作，有計劃地加強學生工作干部隊伍和學生骨干的培養；加強基層組織建設，落實基層黨建工作考核措施，堅持和完善領導深入基層調查研究的制度，加強對基層工作的分類指導。

——全面深入貫徹《中共中央國務院關于加強和改進大學生思想政治教育的意見》的精神，抓好思想政治理論課改革和輔導員隊伍建設這兩個關鍵環節，以課程改革和教材建設為中心，推進新一輪思想政治理論課建設，優化輔導員隊伍結構，加強輔導員隊伍建設，落實青年教師必須擔任輔導員或導師兩年的規定；切實發揮研究生導師研究生德育工作首要負責人作用；繼續探索加強大學生思想政治教育的有效途徑，完善大學生創業資助體系，落實經濟困難學生“雙助”計劃，成立全校性的學生心理危機干預中心。

——促進校園民主，建設和諧校園。嚴格依法治校，推進校、院（系）兩級教代會制度建設和校務公開工作，充分發揮校務、學術、學位委員會等組織以及專家教授的作用，加強工會、共青團和婦委會等群眾團體的各級組織建設，暢通學生參與民主辦學的渠道；做好統戰工作，加強黨外后備干部培養選拔，做好宗教、僑務及對臺工作；鞏固百年校慶的文化建設成果，加強多校區校園文化的整體性建設，切實推進師德師風建設和醫德醫風建設，大力繁榮學生社團，活躍校園文化，維護學校良好形象；全方位關心青年教師，做好離退休工作，幫助有困難群眾，落實穩定和安全工作責任制，增強應急情況處理能力，努力構建和諧校園。

11．團結務實，鼓勵創新，營造建設一流大學的文化氛圍 繼承和弘揚百年復旦的精神傳統，結合自主創新、爭創一流的時代任務和要求，倡導團結務實、艱苦奮斗的作風，培育學校特有的思想內涵和文化品格，鑄就建設世界一流大學的復旦之魂。

——利用校史資源和多種有效方式，繼續對廣大師生開展系統的愛國榮校教育，使“愛國奉獻、學術獨立、海納百川、追求卓越”的復旦精神深入人心，真正成為復旦人的鮮明氣質和堅定信念。

——繼續推進人事管理、科研評價與獎勵制度改革，優化學術環境和人才成長環境，加強對科學精神和創新成果的宣傳，增加并進一步組織好各學科及跨學科的學術論壇和學術沙龍，形成鼓勵探索、寬容失敗、敢于冒尖、甘于寂寞的創新文化氛圍。

——完善教學評估機制，鼓勵教師改善教學方式，增加互動，激發學生的創新思維，形成既注重知識傳授、又注重學生創新能力培養的課堂環境；支持并引導學生繼續積極參與學術科技創新活動和社會實踐，辦好學術類學生社團，形成學生自主學習創新的氛圍，對創新型人才的培養和成長起到潛移默化的作用。

——加強平臺（基地）建設和教學科研活動中的團隊合作，在成果評價和資源配置上處理好學科帶頭人、學術骨干和合作者(包括學生)的關系，努力建設各學科之間、同事之間、師生之間團結合作、協力攻關的團隊文化。

——樹立嚴謹治學的科學態度和實事求是的科學精神，加強學術道德和學術規范建設，加大對學術腐敗行為的懲戒力度，克服浮躁心態，集中精力，埋頭苦干，扎扎實實地推進每一項工作。