第一篇：住房和城鄉建設部辦公廳關于開展建設領域節能減排監督檢查工作的

【發布單位】住房和城鄉建設部 【發布文號】建辦科函[2008]781號 【發布日期】2008-12-08 【生效日期】2008-12-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉建設部

住房和城鄉建設部辦公廳關于開展建設領域節能減排監督檢查工作的通知

(建辦科函[2008]781號)

各省、自治區建設廳，直轄市建委及有關部門，計劃單列市建委（建設局），山東、江蘇省建管局，新疆生產建設兵團建設局：

為貫徹落實《民用建筑節能條例》和《國務院辦公廳關于印發2008年節能減排工作安排的通知》（國辦發[2008]80號）要求，進一步推進建設領域節能減排工作，定于今年12月中下旬組織開展建設領域節能減排專項監督檢查。現將有關事項通知如下：

一、檢查目的（一）進一步增強各地對建設領域節能減排工作重要性和緊迫性的認識；

（二）督促各地貫徹落實《民用建筑節能條例》及國家建筑節能有關規定；

（三）督促各地認真完成“十一五”期間建設領域節能減排工作的部署和要求；

（四）總結推廣各地在推進節能減排工作中的經驗和做法，及時發現存在的問題并提出改進措施。

二、檢查內容

根據國務院節能減排的工作任務，建設領域節能減排專項監督檢查主要包括建筑節能、供熱計量改革及城鎮污水處理、生活垃圾處理設施建設運行管理等方面內容。

（一）建筑節能檢查內容

1、省級和地級以上城市建設主管部門貫徹落實國家建筑節能有關政策法規、技術標準及結合本地實際推進建筑節能工作的情況。

2、《民用建筑節能條例》貫徹實施情況，抽查2008年10月1日以后的在建工程和在售建設項目。

3、2007年以來完成的民用建筑施工圖設計文件，抽查在建工程。

4、《建筑節能施工質量驗收規范》貫徹實施情況。

5、《公共建筑室內溫度控制辦法》和《民用建筑節能信息公示辦法》、《民用建筑能效測評標識管理暫行辦法》的貫徹實施情況，抽查相應辦法生效之后在建和在售工程。

6、對2007年檢查中發現的問題和下發執法告知書的工程的整改情況進行復查。

（二）供熱計量改革檢查內容

1、北方地區省級和地級以上城市建設（供熱）主管部門貫徹落實國家供熱計量改革有關政策、法規、技術標準以及推進供熱計量改革的總體情況。

2、2007年以來新建建筑按標準安裝熱計量裝置以及按用熱量收費工作情況。抽查今年新建并已供熱的住宅房屋工程。

3、既有居住建筑供熱計量改造進展情況，“十一五”計劃安排和財政部獎勵資金、地方財政配套資金落實情況。

4、政府機關辦公樓和公共建筑實行供熱計量收費的進展情況。

5、供熱計量改革示范城市建立和完善供熱計量收費機制，實施熱計量收費情況。

6、供熱“兩部制”熱價制定和執行情況。

7、供熱收費制度改革，實行“暗補”變“明補”的完成情況。

8、低收入困難群體采暖保障情況。

9、2008年供熱采暖基本情況、供熱設施安全情況及建立的城市供熱保障體系（具體措施、突發事件的應急預案等）情況。

（三）城鎮污水處理檢查內容

地方各級建設（城市排水）行政主管部門落實《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》、《全國城鎮污水處理及再生利用設施建設“十一五”規劃》的具體措施，核實設市城市（重點是36個大城市）和縣城所在鎮的污水處理設施建設和運行進展情況。核查的主要內容：

1、項目進展情況：2008年1-11月份，新增污水處理廠數、新增處理能力、新增管網長度、新增COD削減能力、新增再生水處理能力等情況；預計本年度新增污水處理廠數、新增處理能力、新增管網長度、新增COD削減能力、新增再生水處理能力等。

2、項目運行情況：2008年1-11月已建成污水處理廠的數量、處理能力、實際處理水量、COD削減量；預計本年度將建成污水處理廠的數量、處理能力、實際處理水量、COD削減量。

3、污水處理收費情況和污水處理廠在線監測情況。包括設市城市和縣城所在鎮的污水處理收費和使用情況；污水處理廠進出水水質和水量自動監控系統安裝情況。

4、36個大城市，即直轄市、省會城市和計劃單列市有關“污水全收集和處理”的規劃制定和落實情況。

（四）生活垃圾處理設施運行管理檢查內容

1、各地建設和環境衛生主管部門貫徹落實《全國城鎮環境衛生“十一五”規劃》、《城市生活垃圾管理辦法》等規章、政策、技術標準，制定生活垃圾處理專項規劃，加強生活垃圾無害化處理和生活垃圾資源化工作的情況。

2、生活垃圾處理設施基本情況和實際運行情況，各地2008年以來生活垃圾處理設施建設進展情況。

三、檢查時間及組織方式

（一）檢查時間：2008年12月中下旬。

（二）檢查范圍：除受5.12汶川地震影響的四川省、甘肅省、陜西省以及西藏自治區之外，其他省、自治區、直轄市均在檢查范圍內。受檢城市共計55個，包括4個直轄市、5個計劃單列市、各省會（自治區首府）城市、以及抽查的各省、自治區的1個地級市。

（三）組織方式：檢查共分9個組，每個組檢查3－4個地區。

檢查的具體安排另行通知。

四、有關要求

（一）建筑節能專項檢查

1、檢查組確定各省、自治區接受檢查的地級城市，并于12月10日前通知相關省、自治區建設主管部門。

2、省級建設主管部門認真填寫《建筑節能基本情況統計表》并請于12月15日前報我部建筑節能與科技司。

3、受檢省（自治區）和城市的建設主管部門向檢查組匯報本地區貫徹落實國家建筑節能有關政策法規及推進建筑節能工作的情況，以及貫徹執行建筑節能標準的情況，并提供相關資料。

4、對于實際工程，檢查每個城市6個項目（其中：4個公共建筑項目，2個居住建筑項目）的施工圖設計文件和6個項目（其中：4個公共建筑項目，2個居住建筑項目）的施工現場。請各受檢城市提供屬于檢查范圍的全部項目清單，由檢查組隨機抽查。

（二）供熱計量改革專項檢查

1、供熱計量改革總體情況。請受檢省（自治區）和城市的建設主管部門（供熱主管部門）向檢查組匯報本地區供熱計量改革進展情況。包括新建建筑安裝計量裝置和室內溫控裝置、既有建筑供熱計量改造安裝計量裝置和室內溫控裝置執行情況；供熱系統節能改造情況；“兩部制”熱價制定及執行情況；采用正確的供熱計量技術路線情況；政府辦公樓等公共建筑及居民住宅熱計量收費情況，請受檢城市提供書面匯報材料。

2、采暖費“暗補”變“明補”改革進展情況。2008年尚未實行熱費制度改革的城市要寫出專題報告說明情況，省（自治區）的建設（供熱）主管部門負責匯總并向檢查組匯報。

3、低收入困難群體采暖保障情況。請受檢城市提供制定并完善財政補貼政策及低收入困難群體采暖保障情況的有關匯報材料。

4、請受檢省（自治區）、地級以上城市分別提供供熱保障體系、措施、應急預案書面材料。

5、供熱計量改革示范城市情況。受檢的示范城市重點匯報貫徹執行《關于組織開展供熱計量改革示范城市工作的通知》（建城函[2008]58號）情況。

6、請受檢省（自治區）、地級以上城市分別填寫表7-1至4，并保證填寫數據真實可靠。

（三）城鎮污水處理專項檢查

1、各地建設主管部門貫徹落實城鎮污染物減排工作采取的主要措施，存在的問題和下一步主要工作。

2、各省（直轄市、自治區）應根據《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》的要求，并結合《全國城鎮污水處理及再生利用設施建設“十一五”規劃》確定的建設規模，將城鎮污水處理及再生利用設施的年度建設計劃分解到設市城市和縣城所在鎮，并以地級市為單位上報分解情況。

3、各地建設（城市排水）行政主管部門要嚴格按照本通知要求認真組織自查，填寫《2008年1-11月城鎮污水處理設施建設運行情況表》，由省級建設主管部門匯總上報。

（四）生活垃圾處理設施運行管理專項檢查

各地應按檢查內容要求，形成匯報材料。因正在開展生活垃圾填埋場復核、評定，不再安排現場檢查。

五、檢查結果處理方式

（一）建筑節能專項檢查

1、建設主管部門。本次針對建設主管部門的檢查評分按不同氣候區、不同重點專項工作由高到低排序。

2、工程項目。對檢查中發現違反《民用建筑節能條例》及有關標準中強制性條文的工程項目，下發執法告知書。

（二）供熱計量改革專項檢查

對建設（供熱）主管部門的檢查評分按不同重點專項工作由高到低排序。

（三）城鎮污水處理專項檢查

此次檢查的結果匯總后將進行通報，各省（區）建設主管部門和城市排水主管部門要本著實事求是的原則，全面、客觀、準確的反映被核查城市和項目情況，并對核查結果負責；嚴禁再出現項目落實不真實、不全面，甚至不上報的情況。對重點抽查中發現的沒有客觀真實反映情況的單位，將視情況予以通報批評。

（四）生活垃圾處理設施運行管理專項檢查

此次檢查以掌握情況為主。

附表：

1、建筑節能基本情況統計表

1、各省、自治區建設主管部門建筑節能檢查評分表

2、地級以上城市建設主管部門建筑節能檢查評分表

3、受檢工程一覽表

4、受檢工程基本情況表

1、公共建筑節能設計文件檢查表

2、居住建筑節能設計受檢項目檢查表(嚴寒及寒冷地區)

3、居住建筑節能設計受檢項目檢查表(夏熱冬冷地區)

4、居住建筑節能設計受檢項目檢查表(夏熱冬暖地區)

5、北京市居住建筑節能設計文件檢查表

6、天津市居住建筑節能設計文件檢查表

6、建筑節能工程施工質量檢查表

1、省、自治區供熱計量改革專項檢查評分表

2、直轄市、省會及地級以上城市供熱計量改革專項檢查評分表

3、省、自治區供熱計量改革專項檢查表

4、直轄市、省會及地級以上城市供熱計量改革專項檢查表8、2008年1-11月城鎮污水處理建設運行情況表

以上表格請從住房和城鄉建設部網站（http://www.tmdps.cn）下載。

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

二○○八年十二月八日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：關于開展建設領域節能減排工作情況匯報

關于開展建設領域節能減排工作情況匯報

為貫徹落實國務院《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》精神，切實做好我縣建設領域節能降耗和污染減排工作，促進我縣建設事業持續健康發展，我縣建設行業在自治區人民政府、伊犁州人民政府的領導下，堅持以科學發展觀為指導，以提升全行業科技進步為目標，以科技創新為動力，緊緊圍繞 “ 十一五 ” 建設科技和建筑節能工作任務，我縣2009—2010就建設領域節能減排工作做了以下工作：

1、2010年新建民用建筑已開工24項，其中住宅樓工程7項（縣醫院住宅樓，磚混3038m2；縣公路段集資樓，磚混9000m2;，縣文陽商住樓，框架4010 m2；縣于干商住樓，磚混1717㎡；縣天佳怡景商住樓，磚混30428㎡；縣林場住宅樓，綠島住宅小區一期，磚混27312㎡；縣賓館集資樓，磚混3044㎡）；這七個工程項目已通過審圖機構建筑節能的審查，我站已檢查落實。對于該七項工程的熱計量裝置設計，設計圖紙已預留熱計量裝置位置，待我縣集中供熱完成和其他配套政策完善后再進行安裝。

2、對即有建筑熱計量和節能改造情況

我縣制定了即有住宅熱計量和節能改造方案，已上報州建設局，計劃結合自治縣集中供熱建設項目，對即有住宅建

筑進行同步改造，我縣即有住宅建筑225棟，計330345平方米，對于這些樓房，我們正在進行宣傳動員，要求各業主自籌資金進行施工，驗收合格后報自治區申請獎勵金。

3、政府辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系情況 我縣已制定了國家機關和大型公共建筑節能監管工作方案和資金申請計劃，已上報州建設局，選定了部分單位為試點單位，待設備資金到位后立即開展工作。

4、新建民用建筑節能施工質量情況

2009年民用建筑節能施工質量方面，我們對監理、施工工作抓的比較嚴，要求嚴格把關，材料的進場，取樣送檢，三證工作的檢查，主體結構完成后進行墻體隱蔽工程專項驗收，與主體結構一同驗收，對進場的ESP板進行現場取樣，點火試驗，并做好圖像資料，墻體節能工程各類飾面層的基層及面層施工，嚴格按照《建筑裝飾裝修工程質量驗收規范》GB50210的要求，嚴把質量關。

2009年結合教育、衛生系統加固改造積極進行既有建筑節能改造共改造31個項目25153.58 m2

我縣的具體作法：雖然我縣根據有關規定從2011起開始全面停止使用實心粘土磚，但我們一直以來在不斷的推廣新型墻體材料，要求新建建筑物盡可能的使用新型墻體材料，2010年共新建26棟建筑物，使用多孔磚2棟、多孔磚25萬塊左右，全部使用加氣混凝土砌塊的1棟、加氣混凝土

砌塊260 m3左右，全部使用陶粒砌塊的4棟1300 m3左右，部分使用陶粒砌塊的19棟，陶粒砌塊2400 m3左右，共用多孔磚25萬塊，加氣混凝土砌塊260 m3，陶粒砌塊3700m3。

2010年我縣將進一步加大宣傳力度，大力推廣新型墻體材料，盡可能的使用新型墻體材料，到今年底我縣將全面停止使用實心粘土磚，全面使用新型墻體材料。

察布查爾縣建設局

2010年7月22日

第三篇：湖北省住房和城鄉建設領域“十二五”節能減排實施方案

附件1

湖北省住房和城鄉建設領域 “十二五”節能減排實施方案

根據國務院《關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2011]26號）和住房城鄉建設部《關于落實<國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知>的實施方案》（建科[2011]194號）確定的工作目標和任務，結合湖北實際，制定本實施方案。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，建立和完善政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的節能減排工作機制，突出抓好發展綠色建筑、建筑節能、城鎮污水和垃圾處理等重點工作，進一步健全法規制度，加強政策激勵，完善技術標準，強化科技支撐，落實目標責任，確保完成國家下達的節能減排任務，促進資源節約型、環境友好型社會建設，實現城鄉可持續發展。

（二）節能目標。到“十二五”期末，通過建筑節能實現節約700萬噸標準煤，并形成每年節約300萬噸標準煤節能能力。其中：通過提高建筑能效水平，逐步提升65%節能標準執行率，新建節能 建筑2億平方米、綠色建筑1000萬平方米，形成年節約275萬噸標準煤節能能力；通過加強節能監管體系建設，推動既有建筑實施節能改造600萬平方米，形成年節約4萬噸標準煤節能能力；通過新增可再生能源建筑應用5000萬平方米、太陽能光電建筑應用裝機65兆瓦，形成常規能源年替代能力21萬噸標準煤。到2015年，全省新型墻體材料產量占墻體材料總產量的比例達85%以上，縣級以上城區新型墻材應用率達到90%；繼續鞏固縣級以上城區“禁實”成果，完成100個重點鎮“禁實”。

（三）減排目標。到“十二五”期末，城鎮污水處理率達到85%，建制鎮污水處理率達到50%，形成化學需氧量削減能力24萬噸，氨氮削減能力2萬噸。全省城鎮生活垃圾無害化處理率達到85%，武漢、宜昌、襄陽、十堰市的生活垃圾全部實現無害化處理。在武漢等大中城市推進和實施垃圾分類收集工作，宜昌市率先建成生活垃圾分類示范城市。城市生活垃圾資源化利用比例達到30%，全省設區城市初步實現餐廚垃圾單獨收運和無害化處理。鄉鎮生活垃圾無害化處理率達到50%，三峽庫區、丹江口庫區內各鄉鎮的生活垃圾全部實現無害化處理。

二、調整優化建設領域發展方式

（四）堅決抑制高耗能、高排放行業過快增長。在城鄉規劃編制中充分體現我省可持續發展和“兩型”社會建設要求，將資源利用和環境保護要求作為強制性內容。嚴格執行《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》（國辦發[2007]64號），會同發展 改革、國土資源、環境保護等部門，嚴格執行投資項目新開工的八項必要條件，對不符合節能減排有關法律法規和強制性標準的工程建設項目，不予發放建設工程規劃許可證，不得通過施工圖審查，不得發放施工許可證。建立行政審批責任制和問責制，按照“誰審批、誰監督、誰負責”的原則，對不按規定予以審批的，依法追究有關人員責任。推進新型墻材及節能建材產業化基地建設，限制使用淘汰落后的墻體材料，將“禁實”工作逐步向鄉鎮延伸。大力發展散裝水泥、商品混凝土和預拌砂漿，限制使用袋裝水泥，嚴格落實“禁現”規定。（責任單位：廳規劃處、設科處、審批辦、省建管局、省節能墻革辦、省散裝水泥辦、省質安總站）

（五）積極推進建設領域能源結構調整。按照《財政部、住房城鄉建設部關于進一步推進可再生能源建筑應用的通知》（財建[2011]61號）要求，因地制宜大力推進可再生能源建筑一體化應用，力爭“十二五”期間全省新增可再生能源建筑應用面積5000萬平方米以上。貫徹落實《湖北省民用建筑節能條例》、《關于加強太陽能熱水系統推廣應用和管理的通知》等法規政策關于政府投資的新建公共建筑應用一種以上可再生能源和12層以下新建居住建筑應用太陽能熱水系統的有關規定。研究制定不同類型可再生能源建筑應用技術在設計、施工、能效檢測等各環節的工程建設地方標準。加大對太陽能采暖制冷、太陽能與淺層地能耦合利用、污泥沼氣利用技術、工業余熱利用等新技術的推廣力度。支持可再生能源建筑應用產品、設備性能檢測機構、建筑應用效果檢測評估機構等公共服務平臺建設。繼續爭取國家政策支持，進一步擴大我省可再生能源建筑應用規模。加強對列入國家示范的可再生能源示范項目、示范城市和示范縣的工作督導，加快示范項目實施進度和驗收評估，確保示范取得成果，示范效應得到發揮。（責任單位：廳設科處、省節能墻革辦）

三、實施節能減排重點工程

（六）大力推進綠色建筑發展。嚴格執行《湖北省綠色建筑規劃（2011~2015）》，制定湖北省綠色建筑行動方案，實現全省17個市州綠色建筑全覆蓋，新建綠色建筑1000萬平方米以上。研究出臺促進綠色建筑發展的相關政策，繼續完善綠色建筑標準體系，制（修）訂綠色建筑相關工程建設和產品標準，研究編制綠色建筑工程定額。以城市新區、政府投資工程、新建住宅小區為重點，綜合推廣應用綠色建筑新技術、新產品、新工藝。支持武漢花山生態新城、武昌濱江商務區“零碳未來城”、咸寧華彬金桂湖低碳生態區等城市新區按照綠色低碳生態標準進行規劃和建設，開展綠色建筑集中示范；幫助指導政府投資類建筑率先執行綠色建筑標準，到2014年，符合綠色建筑建設條件的政府投資類建筑項目，開始強制執行綠色建筑標準；鼓勵新建大型公共建筑、建設規模較大的住宅小區和保障性住房開展綠色建筑項目示范。同時，按照綠色建筑評價標準，組織開展綠色建筑評價標識工作。（責任單位：廳設科處、規劃處、房產處、省建管局、省節能墻革辦、省質安總站、省造價總站、省建科院）

（七）組織開展既有建筑節能改造。開展城鎮既有建筑存量及不同年代典型建筑能耗調查，摸清建筑類型、建筑年代和建筑用能狀況，科學制定既有建筑節能改造計劃，研究制定推進既有建筑節能改造的實施意見。支持武漢市積極申報國家公共建筑節能改造重點城市，加快實施與法國合作的既有公共建筑節能改造項目，探索既有公共建筑節能改造技術路線和相關政策措施，為全省提供有益經驗借鑒。研究制訂湖北省既有建筑節能改造技術規程，為穩步推進全省既有建筑節能改造提供技術指導。以機關辦公建筑和高能耗大型公共建筑為重點開展既有公共建筑節能改造；結合舊城改造工程、城市市容整治工程，引導居住建筑實施節能改造。嚴格按照國務院《關于加強和改進消防工作的意見》，加強既有建筑節能改造工程的消防安全管理。大力推廣更換節能門窗、增設外遮陽、改善通風條件、改造用能系統等經濟適宜的節能改造技術。“十二五”期間，計劃完成公共建筑節能改造150萬平方米，居住建筑節能改造450萬平方米；結合農村危房改造開展建筑節能示范；積極推動“節約型校園”建設，開展高等學校校園建筑節能改造示范。（責任單位：廳設科處、房產處、城建處、城管處、村鎮處、省節能墻革辦、省質安總站、省建科院）

（八）加強節能監管體系建設。完善政府機關辦公建筑、大型公共建筑能耗統計、能源審計和能效公示制度以及新建建筑節能信息統計報表制度，加強公共建筑用能運行管理，力爭單位面積能耗下降10%以上，大型公共建筑單位面積能耗下降15%以上。組織全 省地級以上城市對大型公共建筑進行全口徑能耗統計，將單位面積能耗高于平均水平和年總能耗高于1000噸標煤的建筑確定為重點用能建筑，并組織開展能源審計、能效公示，接受社會監督。爭取中央財政支持，加快省、市兩級公共建筑能耗監測平臺建設，選擇一批重點用能建筑，分期分批實行分項計量與動態監測。2012年啟動宜昌、襄陽兩個省域副中心城市市級監測平臺建設；2015年前，實現全省地級以上城市能耗監測平臺與省級平臺的全面對接，促使高耗能公共建筑按節能方式運行。（責任單位：廳設科處、房產處、省節能墻革辦、省建科院）

（九）推進城鎮污水處理設施及配套管網建設。一是認真組織實施《湖北省城鎮污水處理及再生利用設施建設“十二五”規劃》，嚴格項目審查，合理確定項目規模與處理工藝，加快推進城鎮污水處理設施新建和提標改造。二是認真組織編制實施城市排水專項規劃，建立健全污水處理配套管網建設項目庫，并配合相關部門，積極爭取中央和省級資金支持，建立健全績效考核評價制度，確保“十二五”管網建設計劃的落實。三是按照無害化處理處置和資源化利用的要求，會同相關部門，認真組織開展污泥處理處置項目示范試點，積極推進污泥處理處置設施建設，確保“十二五”期末，全省城鎮污水處理廠污泥無害化處理處置率地級城市達到70％以上、縣（市）達到50％以上。（責任單位：廳城建處）

四、加強節能減排管理

（十）嚴格建筑節能管理。一是加強建筑節能管理體制建設，盡快形成標準統一、上下聯動、監管有效、省市縣三位一體的協同管理機制，將建筑節能監管重心下移，提升市縣的監管能力和法律法規及標準規范執行能力。二是強化閉合管理，狠抓關鍵環節、薄弱環節和薄弱地區，確保新建建筑施工階段節能強制性標準執行率到達95%以上。三是全面推行民用建筑節能信息公示制度，城鎮民用建筑項目必須在施工現場主要入口顯著位置對所建工程項目建筑節能信息進行公示，房地產開發企業應當向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節能措施和保溫要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同、住宅質量保證書、住宅使用說明書中予以載明。四是強化新建公共建筑節能管理，積極引導新建公共建筑按照綠色建筑標準設計、建造和運行管理，在規劃、設計階段引入分項能耗指標，約束建筑體型系數、采暖空調、通風、照明、生活熱水等用能系統的設計要素及系統配置，廣泛采用自然通風、遮陽等被動節能技術。五是嚴格執行公共建筑室內溫度控制制度，賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等夏季空調溫度不得低于26度，冬季采暖溫度不得高于20度。六是加強建筑節能材料、產品、設備在生產、流通和使用環節的質量監管與稽查，嚴格準入制度，確保工程質量。（責任單位：廳設科處、房產處、省建管局、省節能墻革辦、省質安總站、省建科院）

（十一）強化城市交通領域節能減排管理。一是認真組織編制城市綜合交通體系規劃。按照住建部《城市綜合交通體系規劃編制辦法》和《城市綜合交通體系規劃編制導則》確定的原則、內容、程序和要求，2012年完成武漢、宜昌、襄陽、十堰、黃石、荊州等6個大城市綜合交通體系規劃編制，并啟動其他設市城市綜規編制工作。2013年底前，基本完成全省所有設市城市綜合交通體系規劃編制工作。二是加快推進城市公共交通基礎設施建設。認真貫徹落實公交優先戰略，積極推進大運量快速公交客運體系設施建設，著力完善城市路網結構，提升路網功能，優化配置比例，大力推進城市公共停車場站設施建設，指導武漢市加快推進城市軌道交通建設。三是積極倡導綠色交通。認真組織開展“城市步行和自行車交通系統示范項目”建設試點工作，研究制定相關政策，積極推進“城市綠道”建設，指導地方加強城市步行、自行車交通系統建設。（責任單位：廳城建處）

（十二）積極推進城市照明節能。認真貫徹執行《城市照明管理規定》、《景觀照明技術規范》，實施《住建部“十二五”城市綠色照明規劃綱要》。研究制定相關技術政策措施，指導武漢市和各大城市率先開展城市道路和景觀照明節能改造試點，著力抓好城市主干道、功能區連結線、城市出入口和公園照明設施的節能改造，加大對包括LED燈在內的節能型照明燈具推廣應用力度。建立健全城市綠色照明節能評價體系，積極組織開展“綠色照明城市”創建活動，大力發展城市綠色低碳照明。（責任單位：廳城建處）

（十三）促進農村節能減排。一是積極開展綠色低碳重點小城鎮試點示范。二是加快村鎮人居環境治理。組織實施重點流域（如三峽庫區、丹江口庫區）重點鎮污水處理設施配套管網建設，建設 鄉鎮污水處理項目353個，總投資39.89億元，新增污水處理能力94.2萬立方米/日，新建污水管網2060.5公里；規劃建設12個縣（市、區）級的區域性垃圾處理項目，力爭實現區域內城鎮、鄉村生活垃圾的全收集、全處理。生活垃圾處理設施的建設和運營，應嚴格執行國家的設計標準、建設標準、環保標準和各項技術規范，配備完善的污染控制及監督設施。（責任單位：廳村鎮處）

五、實施循環經濟重點工程

（十四）推進資源綜合利用。在鞏固縣級以上城區全面禁止使用實心粘土磚的基礎上，完成100個重點鎮“禁實”。到“十二五”期末，全省新型墻體材料年產量占墻體材料總量的比例達85%以上，新型墻材應用率達到90%。積極開發和推廣應用節能、利廢的新型墻體材料，重點發展利用粉煤灰生產蒸壓加氣混凝土砌塊（或磚）、輕質墻板，利用工業附產石膏包括脫硫石膏、磷石膏等生產石膏砌塊、石膏板材，利用建筑廢棄物生產再生集料及混凝土磚與砌塊。繼續執行新型墻材認證制度，研究建立綠色建材認證制度，引導市場消費行為，加大散裝水泥、商品混凝土、預拌砂漿和高強鋼筋的推廣應用力度。會同有關部門加強新型墻材專項基金的征收與管理，充分發揮基金的引導和調控作用，推動墻材革新和建筑節能。（責任單位：廳設科處、省建管局、省節能墻革辦、省散裝水泥辦、省質安總站）

（十五）促進垃圾資源化利用。一是依據國務院批轉住房城鄉建設部等部門《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》（國 發[2011]9號），呈請省政府出臺《省人民政府關于加強城鎮生活垃圾處理工作的意見》，強化政府領導責任，明確部門工作職能，做好宣傳教育工作，加大政策支持力度，嚴格實施責任追究。二是認真落實《湖北省城鎮生活垃圾無害化處理設施建設“十二五”規劃》，指導市縣編制“十二五”環境衛生專項規劃和區域性垃圾處理場布點規劃，科學設置生活垃圾收集、轉運和處理設施；按照選址合理、規模適度、技術可行、設備可靠和可持續發展的要求，因地制宜選定生活垃圾處理規模與技術。重點推進64個生活垃圾無害化處理、22個垃圾滲瀝液升級改造、14個垃圾收轉運、67個非無害化垃圾處理場封場及整治、8個餐廚垃圾無害化處理和資源化利用、2個生活垃圾分類試點等設施建設。三是會同有關部門開展“減量化、資源化、無害化”項目示范，不斷提高生活垃圾處理設施建設管理水平。認真開展現有生活垃圾堆放點普查，做好生活垃圾填埋場封場和堆放點治理改造。四是依據《城市生活垃圾分類及其評價標準》，以點帶面推進分類，重點抓好生活垃圾與建筑垃圾、餐廚垃圾、有毒有害垃圾以及污泥的單獨收運和處理工作，逐步擴大試點城市范圍。五是配合有關部門指導武漢等城市做好餐廚垃圾資源化利用和無害化處理示范項目工作，盡快建成示范項目。加大對餐廚垃圾處理工作的投入，力爭“十二五”期間在50%以上的設區城市建成8座餐廚垃圾處理設施。（責任單位：廳城管處）

（十六）推進節水型城市建設。指導有條件的城市組織編制城市節水專項規劃，健全城市節水管理機構，加強組織實施。以節水 型城市、企業（單位）、小區創建工作為載體，深入推動節水工作。進一步加大政策引導和輿論宣傳工作力度，努力提高全社會節水意識。指導有條件的城市充分利用現有的城市生活污水處理設施，積極推進中水回用工作，切實保護、利用和節約水資源。（責任單位：廳城建處）

六、加快節能減排技術開發和推廣

（十七）加快節能減排技術研發。一是創新體制機制，加強產學研合作，開展建筑節能技術集成應用、建筑節能改造技術、綠色建筑技術、墻體自保溫技術、外墻保溫材料防火、新型建筑材料等關鍵技術和產品的研究開發和推廣。二是積極開展城市生活垃圾處理利用技術研究，做好城市生活垃圾處置利用關鍵技術與設備的推廣應用工作。三是積極推廣水資源保護與利用新技術。以節能減排為目標導向，組織開展城市水污染控制和飲用水安全保障領域新技術與關鍵設備的研發及推廣應用。重點突破城鎮排水系統優化運行、污水處理提標改造與節能降耗、污泥處置與資源化利用、飲用水深度凈化等關鍵適用技術，并在重點流域城鎮加強示范和推廣應用。（責任單位：廳設科處、城管處、城建處、省節能墻革辦、省造價總站、省建科院）

（十八）加快節能減排技術推廣應用。加強對節能減排新技術、新工藝、新材料、新設備的技術鑒定和新產品認定工作，鼓勵企業依靠技術進步，提高產品質量。定期發布技術公告，并制定專項的技術推廣、限制、淘汰目錄，引導行業健康發展。通過示范工程建 設，加快技術成果轉化，總結示范項目實施經驗，指導全省節能減排工作。如：建設規模小于1萬t/d、位于鄉鎮的污水處理廠，可借鑒三峽庫區、丹江口庫區、仙洪試驗區等重點鄉鎮污水處理設施建設中的成功經驗，按照“投資省、運行費用低”的原則，審慎選擇污水處理工藝。（責任單位：廳設科處、城建處、城管處、村鎮處、省節能墻革辦、省建科院）

（十九）加強節能減排國際交流合作。廣泛開展節能減排國際科技合作，以武漢市既有公共建筑節能改造項目實施為契機，深化與法國開發署的國際合作，積極引進先進節能環保技術和管理經驗。組織中青年專家出國考察學習，借鑒歐美國家實施建筑節能和發展綠色建筑的成功經驗。探索清潔發展機制（CDM），開展國際合作，支持武漢市開展國家碳排放權交易試點工作。（責任單位：廳設科處、人事處、省節能墻革辦、省建科院）

七、完善節能減排配套政策

（二十）推進價格和環保收費改革。一是加強城市供水管網“跑、冒、滴、漏”治理工作，指導各地加快推進居民用水戶表改造，逐步推行居民用水階梯式水價制度。二是完善城鎮污水處理費征收管理辦法，提高征收率，規范處理費撥付程序和使用監督管理。三是配合省物價部門進一步健全和完善城市生活垃圾處理收費制度，改革城市生活垃圾處理費收繳方式，降低收費成本，提高收繳率。（責任單位：廳計財處、城建處、城管處）

（二十一）完善財政稅收政策。配合省財政、稅務等部門研究 制定鼓勵綠色建筑、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、節能減排設備、資源綜合利用產品等方面的財政、稅收優惠政策。（責任單位：廳計財處、設科處）

（二十二）推行污染治理設施建設運營特許經營。一是在調查研究的基礎上，對城鎮排水與污水處理行業特許經營制度實施情況進行認真總結分析，針對存在的問題和發展需要，研究制定相關政策措施，完善和規范特許經營制度。二是依據國家有關部委即將出臺的《城市生活垃圾處理特許經營權招標投標管理辦法》，會同有關部門加強對市場準入條件和退出機制的研究，促進行業有序發展；建立完善省、市（州）兩級評審體系，逐步使等級評審工作制度化、常規化。三是積極探索農村地區污水處理和垃圾處理的管理運營機制，完善相關政策措施，促進投資主體與融資渠道的多元化，鼓勵不同經濟成分、各類社會資本，參與鄉鎮污水處理和垃圾處理設施項目的建設和運營。（責任單位：廳計財處、城建處、城管處、村鎮處）

八、強化節能減排監督檢查

（二十三）健全法規制度。堅持“政府主導與市場推動相結合、激勵與約束并舉”的原則，研究制定與《湖北省民用建筑節能條例》配套的相關政策措施，明確各相關責任主體的責任和義務，同時保障其合法權益，進一步提升建筑節能工作的法律地位。（責任單位：廳設科處、法規處）

（二十四）完善節能和環保標準。一是加大地方標準、技術規 程、標準設計圖集、施工工法的編制力度，進一步完善我省建筑節能技術標準體系。二是加強國家標準、規范的宣貫，嚴格執行《民用建筑綠色設計規范》、《綠色建筑評價標準》、《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準》和《墻體材料應用統一技術規范》。三是切實加大污水處理、生活垃圾處理相關標準的執行力度。（責任單位：廳設科處、城建處、城管處、村鎮處、省建管局、省造價總站、省節能墻革辦、省質安總站、省建科院）

（二十五）加強城鎮污水和生活垃圾處理設施運行監管。開發建立污水處理廠營運管理考核信息平臺，督促營運單位建立健全各項規章制度。積極探索將污水處理廠營運績效與各類獎補資金掛鉤，建立污水處理績效考核評價制度。加強檢查督辦，對運行負荷長期不達標或無故不運行的地區采取約談、限批或停止資金撥付等限制措施，保障污水處理廠投資效益的充分發揮。嚴格落實排水許可制度，強化對排入城市下水道的水質監管，確保城鎮污水處理廠達標排放。研究建立城市生活垃圾處理工作督察巡視制度，重點對地級以上城市生活垃圾處理設施建設和運行情況實施監管；按照技術標準和市場化原則，委托有技術能力和從業資質的第三方專業機構，定期對處理設施運營情況和污染物排放情況實施監督、監測；加強生活垃圾處理監管隊伍建設，逐級落實監督管理責任。（責任單位：廳城建處、城管處、村鎮處）

（二十六）加強節能減排執法檢查。建立和完善省、市、縣三級建筑節能、污水處理和生活垃圾處理責任目標管理與考核評價制 度，按照層級管理原則，逐級簽訂目標責任書。完善建筑能耗統計制度、減排統計監測與核查核算辦法、節能減排考核辦法，開展工作專項檢查與目標責任考核評價，通報考核結果，對成績突出的地區、單位和個人給予表彰獎勵，同時嚴肅查處各類違法違規行為。（責任單位：廳設科處、城建處、城管處、村鎮處、法規處、省節能墻革辦）

九、推進節能減排市場化

（二十七）加快推進民用建筑能效測評標識工作。嚴格執行《湖北省民用建筑節能條例》規定，按照《民用建筑能效測評標識管理辦法》，對新建國家機關辦公建筑和大型公共建筑進行能效測評標識，將能效測評結果作為獲得示范資格和獎勵資金的必要條件。修改完善《湖北省民用建筑能效測評機構管理暫行辦法》，加大測評機構能力建設力度，全面提升省、市、縣三級建筑節能測評機構能效測評技術水平。（責任單位：廳設科處、審批辦、省節能墻革辦、省質安總站、省建科院）

（二十八）加大綠色建筑評價標識實施力度。嚴格按照《住房和城鄉建設部建筑節能與科技司關于同意開展一、二星級綠色建筑評價標識工作的批復》（建科綜函[2010]95號）要求，完善湖北省綠色建筑評價標識實施細則，科學、公正、公開、公平地開展我省一、二星級綠色建筑評價標識工作。制定實施綠色建筑咨詢、設計、評價收費標準，防止低價無序競爭，促進相關咨詢服務行業健康發展。（責任單位：廳設科處、計財處、省節能墻革辦、省建科院）（二十九）加強建筑節能服務體系建設。以國家機關辦公建筑和大型公共建筑的節能運行管理與改造、建設節約型校園和賓館飯店為突破口，拉動需求、激活市場、培育市場主體服務能力。加快推行“合同能源管理”，規范能源服務行為，利用建筑節能專項資金重點支持專業化節能服務公司為用戶提供節能診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務，為國家機關辦公樓、大型公共建筑、公共設施和學校實施節能改造提供服務。（責任單位：廳設科處、省節能墻革辦、省質安總站、省建科院）

十、加強節能減排能力建設與宣傳教育

（三十）強化節能減排管理能力建設。加強節能減排管理能力建設，完善機構，充實人員，保障經費。完善湖北省建筑節能與墻材革新信息管理系統，加強建筑節能統計、監測能力建設。充分發揮省建筑節能協會、各專業委員會在節能標準制定和實施、新技術（產品）推廣、信息咨詢、宣傳培訓等方面的作用。（責任單位：廳人事處、設科處、計財處、省節能墻革辦、省建科院）

（三十一）加強節能減排宣傳教育。各地住房城鄉建設主管部門要配合有關部門做好“節能減排全民行動”，組織開展系列宣傳活動，根據各地特點，制定有針對性的宣傳方案，廣泛宣傳建設領域節能減排的重要性。做好每年一度的全國節能宣傳周、全國城市節約用水宣傳周、中國城市公共交通周及無車日等宣傳活動。（責任單位：廳設科處、城建處、城管處、村鎮處、省節能墻革辦）

第四篇：城鄉開展節能減排工作報告

介休市位于山西省中南部，總面積744平方公里，總人口40萬人，城市規劃區面積50平方公里，建成區面積20平方公里，是省政府確定的大太原都市圈南部的區域性中心城市。近年來，我市堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中全會精神，認真執行國家、省有關住房和城鄉建設領域節能減排的政策和規范性文件，切實加強監督管理，不斷探索新的方式方法，全力推進住房和城鄉建設領域節能減排工作。根據住房和城鄉建設部《關于開展XX年住房建設領域節能減排專項監督檢查的通知》（建辦科函[XX]992號）和省建設廳的要求，現將我市住房和城鄉建設領域節能減排工作情況匯報如下：

一、建筑節能工作

（一）加強宣傳力度，提高建筑節能意識。輿論宣傳是提高全社會對建筑節能重要意義的認識和開展建筑節能輿論監督的重要途徑。因此，我們把開展建筑節能宣傳放在突出的位置，按照電視上有影、報紙上有字、廣播里有聲的原則，大力開展建筑節能宣傳工作。介休電視臺在重要時段連續一個月播放了綠色建筑節能減排公益宣傳口號。建設部門組織人員深入基層工地，在施工現場通過技術指導、座談等方式，與基層施工人員和項目負責人員進行交流，在宣傳節能法規、政策的同時，了解建筑節能設計標準強制執行的問題和難題，及時解決基層施工單位在施工過程中遇到的技術難點和政策疑問。通過實地指導，讓在建項目施工人員切實領會到建筑節能工作開展的思路，掌握節能技術和具體施工方法，加快建筑節能設計標準在我市建筑項目中的推廣。

（二）強化行政監管，落實建筑節能審查。從設計、施工圖審查著手，大力抓好建筑節能目標的落實工作。居住建筑及公共建筑節能設計從XX年7月起開始專項審查和備案。要求建筑設計單位認真執行建筑節能設計標準，對其中列為強制性條文的條款，必須不折不扣地執行。要求施工圖審查單位把建筑節能標準做為施工圖審查的重要依據，納入審查范圍，嚴格把關。建設部門結合工程質量檢查進行監督管理，對建筑節能單位工程實行建筑節能專項驗收。XX年至今，全市共辦理建筑施工圖審查、建筑節能設計審認定41份，總面積689095.5平米，節能設計覆蓋率達到100%，新建建筑50%節能標準執行率100%，新建建筑采暖分戶計量控制執行率100%，其中有10項已通過節能專項驗收，建筑面積共計115052.52平米。在具體工作中，我們發現玻化微珠和膠粉聚苯顆粒保溫性能差，各施工單位和開發商存在僥幸心理，易偷工減料，無法有效監管，因此，從XX年我市嚴格限制其在工程中的使用，現我市推廣使用的外墻保溫做法主要有模塑聚苯板、擠塑聚苯板、硅酸鹽板薄抹灰外保溫系統等。

（三）堅持試點引路，抓好可再生能源建筑利用示范。全市可再生能源利用示范項目共13項，建筑面積共計380978平米，占全市新建建筑面積的30%。其中，集中太陽能示范面積362363平米，地源熱泵示范面積248615平米，已開工項目為亞泰苑小區（150000平米），大商物流（18615平米），婦幼保健服務中心大樓（39046平米）。今年，我市又以同濟大學、山東科靈、北京華電華源為技術支撐單位，委托相關專業資質單位對介休市太陽能、污水、水文地質等情況作了詳細評估，編制了《介休市可再生能源建筑應用規劃》，市政府印發了《關于推進可再生能源建筑應用的實施意見》，積極申報了可再生能源示范縣，全面推進可再生能源在建筑領域中的應用。

（四）突出典型帶動，推進既有居住建筑節能改造。XX年全市主要推進了2個既有居住建筑節能改造項目，一是金融路市建05商住樓，節能改造面積12941平方米，總投資260萬元；二是經天街84號介休市建筑公司3號4號職工住宅樓，節能改造面積6000平方米，總投資120萬元。資金來源為中央、省財政補貼及自籌。目前，立項文件、改造方案、設計圖紙已全部完成。

二、供熱計量改革工作

目前，我市城區實施各類供熱面積700萬平方米，已實施集中供熱的480萬平方米，分別由介休市集中供熱公司和汾西礦業集團供熱公司兩個熱源廠負責，其中由介休市集中供熱公司負責的約380萬平米，汾礦集團供熱公司負責的100萬平米，全市集中供熱普及率達到68.6%。介休市集中供熱公司目前安裝完成3臺75噸、1臺160噸循環流化床鍋爐，配套建設兩組6000千瓦背壓發電機組，建成換熱站34個，鋪設主管網39公里。

（一）供熱計量改革進展情況。主要進行了基礎性的準備工作，從XX年起，全市新建的225萬平米公建、居住、商用建筑全部預留了用熱計量、室內溫度調控、供熱系統調控裝置的安裝位置，并在市建設局小區200戶居民家中先期安裝了用熱計量表。XX年我市將全面啟動供熱計量改革工作，前期的按熱量計價收費的辦法已開始研究制定。

（二）熱費制度改革情況。XX年以來，我市根據《山西省住房分配貨幣化實施意見》的精神，全面廢止由房屋產權單位或職工所在單位統包的福利用熱制度，改為由居民采暖用戶直接向供熱企業交納采暖費，行政事業單位分3個檔次，企業參照執行，實現了采暖費補貼由“暗補”轉為“明補”。

（三）建立城市供熱保障體系。一是完善供熱價格。我市城市供熱實行政府定價，并按照合理補償成本、合理確定收益、維護消費者利益的原則，完善供熱價格形成機制。目前我市的供熱價格標準為：居民熱價按使用面積每月每平米3.99元，辦公熱價按建筑用面積每月每平米6元，營業性按建筑面積每月每平米6.5元，市立中小學、幼兒園按建筑面積每月每平米3.99元，居民和市立中小學、幼兒園的熱價均低于周邊城市。二是制定政策性補貼辦法。市政府通過財政補貼的辦法，解決煤炭價格上漲造成供熱企業政策性虧損的問題。XX年，市財政補貼供熱公司300萬元，協調燃煤3萬噸。XX年，又先期補貼供熱公司300萬元，統配、協調燃煤9萬噸。三是切實保障低收入困難群體采暖。我市在城鎮供熱體制改革過程中，高度重視城鎮低收入困難家庭冬季采暖問題。對部分城市困難群眾，將供熱與廉租住房補貼相結合，保障他們的取暖。對實行集中供熱區域的特困企業供熱，在未收取費用的情況下，先予送熱，保證了職工的正常取暖。

三、污水處理工作情況

（一）項目概況

介休市城市污水處理廠經省發改委晉發改城環發（XX）275號、晉發改設計發（XX）276號文件批復建設，項目總占地52畝，設計處理污水3萬立方米/日，回用水0.85萬立方米/日，建筑面積3620萬元，工程總投資4576萬元。污水處理采用a2o工藝，處理后的出水標準達到《城鎮污水處理污染物排放標準》（gb18918-XX）中的一級a標準。公務員之家

（二）建設及運行情況

工程于XX年10月開工建設，到目前，已完成投資4380萬元，其中國債資金2100萬元，省級配套資金700萬元，晉中市級配套383萬元，市財政配套260萬元，自籌資金937萬元。工程建設方面，已完成辦公樓、進水井、粗格柵、細格柵、旋流沉砂池、配水井、生物池、二沉池、消毒接觸池、加藥加氯間、污泥脫水間、配電室、鼓風機房、食堂車庫、門房、倉庫、鍋爐房、圍墻及外網附屬設施和廠區等主體工程，于XX年10月份進入運行階段，XX年4月份開始深度處理曝氣生物濾池的建設，12月15日進入試運行。中水回用工程，目前，已完成投資500萬元，鋪設中水管網8公里，管網已經灌水，主要送往汾河生態濕地公園。

工程在實施過程中，晉中環保局、介休市環保局進行了全過程跟蹤，并于XX年經省環保局批復了介休市污水處理廠《建設項目環境影響報告表》，于XX年10月份安裝3fw—XX廢水污染源連續（在線）監測系統，并經比對驗收，出具了報告。

從XX年元月1日至XX年11月30日，介休市污水處理廠累計處理污水484.8747萬噸，日處理量1.4561萬噸，cod平均進水濃度為311.46，平均出水濃度51.34，平均日消減量3.8噸，1—11月總消減量1267.92噸，去除率83.11%；bod進水濃度121.41，出水濃度18.02，消減量501.38噸，去除率85.38%，污泥處理量累計140.9m3，平均日處理量4.2m3，總耗電：1213098度，計電費925884.92元，藥耗1157.5㎏，藥費45142.4元，設備完好率100%。

四、生活垃圾處理設施運行管理情況

我市目前年產垃圾19.38萬噸，平均日產量500余噸，全市生活垃圾無害化處理設施主要有垃圾焚燒發電廠、特種垃圾焚燒廠。其中介休市生活垃圾焚燒發電廠是生活垃圾處理的主要設施。該發電廠經晉發改城環發[XX]174號、晉環函[XX]1號、晉政地字[XX]52號、晉電計投字[XX]865號批復建設，占地160畝，總投資15782萬元，建設規模為2×6兆瓦汽輪發電機組，配套2×35噸流化床垃圾爐，燃料質量比垃圾:煤為8:2，垃圾處理能力為500噸/天，35千伏并網，年發電量9100萬度。工程于XX年4月全面開工建設，XX年2月進入運行階段，確定的上網電價為0.745元/度，目前，垃圾燃燒正常，機組發電穩定，迄今已處理垃圾16.1萬余噸，發電量3912萬度，現正在抓緊實施機組試運行及環保、廠區綠化、硬化等附屬工程的完善。目前，垃圾處理方式主要為：由環衛部門將收集的生活垃圾全部送往垃圾發電廠，經發電廠分檢后，約有320余噸用于發電，剩余的連同發電后產生的渣土運往填埋場進行衛生填埋，并進行相應的防滲處理。

同時，為盡量減少垃圾在收集運輸過程中造成的二次污染，我市已在全市范圍內推行生活垃圾“桶式存放，密閉、不落地收集，壓縮式運轉”的垃圾收運方式，先后投資1500萬元購置了新型垃圾清運車、清掃車。建立并完善了生活、建筑垃圾管理制度，對城區建筑垃圾、生活垃圾實行統一管理、集中清運、定點處置，實行全程控制，為城市垃圾無害化處理奠定了堅實基礎。

第五篇：1 住房城鄉建設部辦公廳《關于開展房屋建筑和市政工程建設

住房和城鄉建設部辦公廳文件

建辦市[2012]21號

關于開展房屋建筑和市政工程建設中掛靠

借用資質投標違規出借資質問題

專項清理工作的通知

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委（建交委），新疆生產建設兵團建設局：

為貫徹落實十七屆中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神，按照《關于對工程建設中掛靠借用資質投標違規出借資質問題進行專項清理的通知》（中治工辦發[2012]1號）要求，決定自2012年6月起開展房屋建筑和市政工程建設中掛靠借用資質投標、違規出借資質問題專項清理。現通知如下：

一、工作目標

按照中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組關于深入推進工程治理工作的部署和要求，堅持標本兼治、綜合治理，以《招 標投標法》和《招標投標法實施條例》、《合同法》、《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等有關法律法規為依據，加強房屋建筑和市政工程項目實施過程的監督檢查，嚴格行政執法，嚴厲打擊招標投標過程中存在的規避招標、串通投標、以他人名義投標、弄虛作假等違法違規行為，完善配套法規和相關制度，著力解決掛靠借用資質投標、違規出借資質問題，維護房屋建筑和市政工程建設招標投標秩序，保障工程質量和安全，促進建筑市場健康發展。

二、清理內容

各地住房城鄉建設主管部門要對2011年以來新開工、投資額500萬元以上的政府投資和使用國有資金的房屋建筑和市政工程項目進行排查，檢查處理工程項目涉及的施工、監理、勘察設計、招標代理等單位和個人在房屋建筑和市政工程建設中存在的掛靠借用資質投標、違規出借資質問題。清理內容是：

（一）無資質證書的企業、個人或者有資質證書的企業通過各種途徑和方式，利用其他企業的資質及名義投標或承接工程；

（二）通過出讓、出借資質證書或者其他方式，允許其他企業或個人以本企業名義投標或承接工程；

（三）按照房屋建筑和市政工程建設相關文件的規定，可以認定為掛靠借用資質投標、違規出借資質的行為。

對清理發現的掛靠借用資質投標、違規出借資質問題，要依法依規對違法違規的市場主體進行處理。對違法違規情節嚴重的，要給予限制市場準入、降低或撤消資質、吊銷執業資格、沒收違法所得、罰款等處罰。對主動查找、糾正問題的，可視情況從輕或減輕 處理；對長期掛靠借用、違規出租資質的，特別是涉及金額巨大、發生安全質量事故、造成惡劣影響的，要加大處罰力度，直至清出建筑市場；對涉嫌違法犯罪的，要移送司法機關依法處理。各地要將企業或個人掛靠借用資質投標、違規出借資質問題列為建筑市場不良行為信息，按照《關于印發<建筑市場誠信行為信息管理辦法>的通知》（建市[2007]9號）要求，及時上報我部，通過全國建筑市場誠信信息平臺向社會公布。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各地住房城鄉建設主管部門要進一步提高思想認識，把專項清理工作作為貫徹落實《招標投標法實施條例》、切實履行好房屋建筑和市政工程招標投標監管職責的重要舉措。要加強招標投標過程監督和標后監管，充分發揮房屋建筑和市政工程招標投標監管平臺、建筑市場誠信信息平臺的作用，推進招標投標監管工作的規范化、標準化和信息化，形成“兩場聯動”監管機制。要做好與紀檢監察等部門的協作配合工作，加強管理、完善制度、堵塞漏洞。

（二）明確清理工作要求。各地住房城鄉建設主管部門要按照《關于對工程建設中掛靠借用資質投標違規出借資質問題進行專項清理的通知》的要求，全面清理各市場主體違法違規問題。要注意研究工作方式、方法，明確清理工作標準和要求。要通過核查現場實際施工單位是否為中標單位，核查中標單位與施工現場的項目經理及主要工程管理人員之間有無合法的人事及社會保險關系等 多種手段，發現和認定掛靠借用資質投標、違規出借資質問題，并依法嚴肅查處。各地住房城鄉建設主管部門要加強監督檢查，對組織不得力、清理檢查不認真以及群眾舉報投訴較多的地區和單位，要重點督辦。

（三）加強建筑市場監督執法檢查。各地住房城鄉建設主管部門要認真貫徹執行《關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見》（建市[2010]128號）、《關于進一步加強建筑市場監管工作的意見》（建市[2011]86號）和《關于進一步加強房屋建筑和市政工程招標投標監督管理工作的指導意見》（建市[2012]61號）等文件要求，在做好專項清理工作的同時，切實履行好建筑市場監管職責，繼續深入開展建筑市場監督執法檢查，今年重點是做好建筑市場資質動態核查和各方主體市場行為監督檢查等。我部將于秋季組織開展建筑市場專項檢查，并對此次掛靠借用資質投標、違規出借資質專項清理工作進行抽查。建筑市場專項檢查具體要求另行通知。

（四）加大查辦案件力度。各地住房城鄉建設主管部門要結合打擊圍標串標和轉包、違法分包行為，通過監督檢查、群眾舉報、媒體報道等渠道發現問題和線索，集中查處一批違法違規案件，嚴厲打擊房屋建筑和市政工程建設中掛靠借用資質投標、違規出借資質的行為。特別是對國有企業掛靠借用資質投標、違規出借資質收取“管理費”等問題，要堅決查處，不僅要依法依規對企業進行處罰，還要嚴肅追究企業有關負責人和行政監督部門的責任。要深挖 細查違規行為背后的腐敗問題。

（五）完善建筑市場管理制度。各地住房城鄉建設主管部門要結合建筑市場監管實踐，加強政策研究和工作指導，及時總結推廣建筑市場監管好的經驗做法，狠抓制度配套落實。針對專項清理中發現的問題和薄弱環節，制定完善建筑市場監管法規、制度，進一步明確細化房屋建筑和市政工程建設中掛靠借用資質投標、違規出借資質問題的認定和處罰辦法，不斷規范、加強行政監管工作。

各省級住房城鄉建設主管部門要在2012年9月30日前將階段性工作情況（含相關統計數字）書面報部工程建設領域突出問題專項治理領導小組綜合協調辦公室，同時將電子版發送至ztb@mail.cin.gov.cn。

聯系人：明剛、米凱

聯系電話：（010）58933262、58934964

附件：房屋建筑和市政工程建設中掛靠借用資質投標、違規出借資質問題專項清理匯總統計表

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

二〇一二年六月四日