第一篇：關于印發《2011年全國住房城鄉建設領域節能減排專項監督檢查建筑節能檢查情況通報》的通知

關于印發《2011年全國住房城鄉建設領域節能減排

專項監督檢查建筑節能檢查情況通報》的通知

建辦科函[2012]212號

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市、計劃單列市建委（建設局），新疆生產建設兵團建設局：

為貫徹落實《節約能源法》、《民用建筑節能條例》和《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2011]26號）要求，進一步推進住房城鄉建設領域節能減排工作，2011年12月10日至29日，我部組織對全國建筑節能工作進行了檢查?，F將《2011年全國住房城鄉建設領域節能減排專項監督檢查建筑節能檢查情況通報》印發給你們。希望各地認真借鑒先進經驗，及時研究解決存在的問題，進一步推動建筑節能更好更快地發展。

附件：2011年全國住房城鄉建設領域節能減排專項監督檢查建筑節能檢查情況通報

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

二?一二年四月九日

2011年全國住房城鄉建設領域節能減排專項監督檢查建筑節能檢查情況通報

為貫徹落實《節約能源法》、《民用建筑節能條例》和《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2011]26號）要求，進一步推進住房城鄉建設領域節能減排工作，2011年12月10日至29日，我部組織了對全國建筑節能工作的檢查。檢查范圍涵蓋了除西藏自治區外的30個?。▍^、市）及新疆生產建設兵團，包括5個計劃單列市、26個省會（自治區首府）城市、27個地級城市以及26個縣（市），共抽查了917個工程建設項目的建筑節能施工圖設計文件及施工現場。對檢查中發現的問題，下發了53份執法建議書?，F將檢查的主要情況通報如下。

一、總體評價

2011年是“十二五”開局之年。各地圍繞國務院明確的工作任務，進一步突出工作重點，創新體制機制，強化技術支撐，加強監督管理，建筑節能各項工作取得積極成效。

（一）新建建筑執行節能強制性標準。根據各地上報的數據匯總，2011年全國城鎮新建建筑設計階段執行節能50%強制性標準基本達到100%，施工階段的執行比例為95.5％，新增節能建筑面積13.9億平方米，可形成1300萬噸標準煤的節能能力。全國城鎮節能建筑

占既有建筑面積的比例為24.6％，北京、天津、河北、吉林、上海、寧夏、新疆等省（區、市）的比例已超過40%。

（二）既有居住建筑供熱計量及節能改造。截至2011年底，北方15?。▍^、市）及新疆生產建設兵團共計完成既有居住建筑供熱計量及節能改造面積1.32億平方米，已開工未完成的改造面積0.24億平方米。北京、天津、內蒙古、吉林、山東等5個與財政部、住房城鄉建設部簽約的重點?。▍^、市）共計完成改造面積7400萬平方米，其中，內蒙古、吉林、山東超額完成年度改造任務。目前，累計實施供熱計量改造面積占城鎮集中供熱居住建筑面積比例超過10%的省份有河北、吉林、青海、天津、黑龍江。

（三）公共建筑節能監管體系建設。截至2011年底，全國共完成國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統計34000棟，能源審計5300棟，能耗公示6700棟建筑，對2100余棟建筑進行了能耗動態監測。確定了黑龍江、山東、廣西和青島、廈門5個省市作為第四批能耗動態監測平臺建設試點，確定天津、重慶、深圳3個城市為第一批公共建筑節能改造重點城市。確定了南開大學等42所高等院校作為節約型校園建設試點，浙江大學等4所高校作為節能改造示范。

（四）可再生能源建筑應用。截至2011年底，全國城鎮太陽能光熱應用面積21.5億平方米，淺層地能應用面積2.4億平方米，光電建筑已建成裝機容量達535.6兆瓦。2009年批準的可再生能源建筑應用示范城市的項目平均開工率超過80%，示范縣項目平均開工率超過90%；2010年批準的可再生能源建筑應用示范城市的項目平均開工率50%，示范縣的項目平均開工率超過55%。

（五）綠色建筑與綠色生態城區建設。截至2011年底，全國共有353個項目獲得了綠色建筑評價標識，建筑面積3488萬平方米，其中2011年當年有241個項目獲得綠色建筑評價標識，建筑面積達到2500萬平方米。江蘇、上海、廣東、浙江、北京等省市獲得綠色建筑標識項目較多，貴州、云南、海南、甘肅、內蒙古等省區尚未開展此項工作。天津市濱海新區、深圳市光明新區、唐山市曹妃甸新區、江蘇省蘇州市工業園區、無錫太湖新城等綠色生態城區建設實踐已經取得初步成效。

2011年度，北京、天津、河北、山西、內蒙古、吉林、黑龍江、山東、河南、青海、上海、江蘇、浙江、安徽、重慶、湖北、福建、廣西、海南等?。▍^、市），以及深圳、青島、寧波、廈門、太原、沈陽、哈爾濱、銀川、烏魯木齊、南京、杭州、合肥、武漢、長沙、廣州、南寧等城市建筑節能重點工作進展較好，相關配套政策措施完善，監督管理比較到位，給予表揚。

二、主要工作措施

（一）加強組織領導，健全管理機構。一是各?。▍^、市）住房城鄉建設部門都成立了建筑節能領導小組。北京、天津、山西、內蒙古、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、廣西等?。▍^、市）政府建立了建筑節能議事協調機制。二是全國基本形成了省、市、縣三級建筑節能管理機制，住房城鄉建設管理部門內設建筑節能處室。山西、內蒙古、上海等省市成立了專門的建筑節能監管（監察）機構。全國21個省（區、市）、222個地級及副省級城市墻體材料革新和建筑節能統一由住房城鄉建設管理部門負責，工作機制進一步理順。

（二）完善法規制度，強化政策激勵。一是各地切實加強建筑節能法制化建設，河北、山西、上海、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、陜西、青島、深圳等地制定了專門的建筑節能條例。二是對建筑節能的資金投入力度進一步加大。不完全統計，“十二五”期間，在北方既有居住建筑供熱計量及節能改造、可再生能源建筑應用、綠色建筑等方面，省、市兩級財政擬安排專項資金超過220億元與中央財政資金配套，其中，北京、內蒙古、吉林、江蘇、青海等地對建筑節能投入力度較大。

（三）健全標準規范，強化科技支撐。一是建筑節能標準進一步完善。標準規范的內容包括了設計、施工、驗收、測評標識、節能性能評價、運行管理全過程，指標的要求從節能50%提升到節能65%。北京、天津等市已經開始研究以節能75%為目標的強制性標準，涵蓋的內容從新建建筑節能逐步發展到既有建筑節能改造、公共建筑節能運行管理、可再生能源建筑應用、綠色建筑等多方面。二是“十二五”期間，國家科技支撐計劃繼續支持建筑節能及綠色建筑共性關鍵技術的研究開發。各地在新型建筑節能保溫產品及體系、綠色建筑及綠色生態城區指標體系研究、可再生能源建筑應用等方面安排科研項目，并組織示范工程，促進成果轉化，建筑節能技術水平和產業水平進一步提升。

（四）嚴格監督管理，逐級目標考核。一是各地在建筑節能質量管理方面，突出工程建設過程控制與產品流通使用環節監管兩個重點，完善管理制度與辦法，包括規劃階段節能審查、施工圖專項設計與審查、節能產品質量認定與備案、節能施工專項資格認證與人員持證上崗、節能工程專項驗收、節能建筑測評標識與信息公示等制度，效果明顯。二是各地不斷強化建筑節能目標責任考核機制，省級政府與各地市政府、省級住房城鄉建設管理部門與各地市住房城鄉建設管理部門簽訂建筑節能目標責任狀，規定建筑節能量化目標，定期督查，按年度進行考核，保障了工作任務的落實。

（五）全面宣傳推廣，加大培訓力度。一是各地通過主題宣傳周、召開交流會與博覽會、制作專題節目、組織社區活動等多種方式，大力宣傳《節約能源法》、《民用建筑節能條例》等建筑節能法律法規以及綠色建筑、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用等相關政策的重要意義，贏得了群眾的理解和支持。二是各級建設管理部門不斷加大建筑節能培訓力度，組織相關單位的管理人員和技術人員進行培訓，講解建筑節能的法律法規和技術標準，有效提升了建筑節能管理、設計、施工、科研等從業人員對建筑節能相關知識的理解能力和執行能力。

三、存在的問題

（一）部分地區對建筑節能認識不夠，能力建設不足。一是部分地區對建筑節能重視不夠，沒有納入政府單位地區生產總值節能目標考核體系，相關部門沒有形成合力，政策不配套，管理人員能力不足，政策執行及日常管理水平不高。二是對建筑節能投入力度不夠，尤其是中央財政大力投入的既有居住建筑節能改造、可再生能源建筑應用等工作，部分地區沒有落實配套資金。

（二）新建建筑執行節能強制性標準不到位、監管缺位現象仍然存在。檢查中主要發現以下問題，一是部分省市缺乏對節能設計專篇的規范性要求及深度規定，施工圖節能設計細部處理不夠，不能有效指導施工，施工圖審查機構節能審查能力嚴重不足。二是施工組織方

案、監理方案基本照抄范本，普遍缺乏針對性，施工現場隨意變更節能設計、偷工減料的現象仍有發生。三是部分地區特別是中小城市缺乏對保溫材料、門窗、采暖設備等節能關鍵材料產品的性能檢測能力，產品質量監管存在漏洞。

（三）既有建筑節能改造任務仍然艱巨，改造效果不能有效發揮。一是改造任務繁重。考慮用能水平、建筑壽命等因素，北方地區城鎮既有居住建筑需要改造的面積約20億平方米，改造壓力較大，同時隨著用能水平的提高及改善室內舒適性的需求日益強烈，夏熱冬冷地區既有居住建筑實施節能改造壓力也日益增大。二是供熱計量改革滯后，北方地區城市只有約1/3左右出臺了供熱計量收費辦法。實現供熱計量收費的住宅建筑面積約4.2億平方米，至少30％以上的既有居住建筑節能改造完成后，沒有同步實現計量收費，嚴重影響了節能效果，并影響了企業居民參與節能改造的積極性。三是部分節能改造項目質量存在問題，檢查中發現，部分完成的改造項目已經出現保溫層破損、脫落，供熱計量表具安裝不到位等情況。

（四）發展綠色建筑的制度措施不落實，進展相對緩慢。一是缺乏對綠色建筑投入產出的科學評價以及社會環境效益的正確認識，只注意了綠色建筑成本增加的一方面（一般增加成本5-10%），忽視了綠色建筑產生的社會環境效益，影響了綠色建筑的發展。二是綠色建筑標準體系還不健全，缺乏針對不同地區、氣候條件及經濟條件的綠色建筑規劃、設計、評價標準，綠色建筑發展缺乏標準規范的約束和引導。三是綠色建筑配套政策不落實，包括財政補貼、稅收優惠等方面的相關政策尚未出臺，缺乏政策引導機制。四是綠色建筑發展能力建設不足，綠色建筑規劃、設計及技術集成水平低，學科交叉與融合有待深入。

四、下一步工作思路

（一）控制增量，嚴格新建建筑節能管理。一是加快省市縣三位一體的建筑節能管理體制建設，將建筑節能監管重心下移，增強市縣的監管能力和執行法律法規及標準規范的能力。二是繼續強化新建建筑執行節能標準的監管，著力抓好施工階段等薄弱環節以及中小城市等薄弱地區執行標準的監管。做好北方采暖地區以及夏熱冬冷地區新頒布建筑節能標準的貫徹實施工作。指導有條件的地區執行更高節能水平的強制性標準。三是貫徹《節能建筑評價標準》，啟動節能建筑認定工作。全面推行民用建筑節能信息公示、民用建筑能效測評標識等制度。

（二）改善存量，提升既有建筑用能效率。一是繼續加大北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造實施力度。各地要盡快分解改造任務指標，落實改造項目，抓緊實施，力爭2012年完成改造面積1.9億平方米以上。要對節能改造工程設計、施工、選材、驗收等環節進行全過程質量管理。切實加強建筑保溫工程施工的防火安全管理。全面推進供熱計量改革，北方采暖地區的新建建筑及完成節能改造的既有建筑應全部實行供熱計量收費。二是啟動夏熱冬冷地區既有建筑節能改造。會同財政部研究制定推進夏熱冬冷地區既有建筑節能改造的實施意見及財政資金獎勵辦法。選擇有工作基礎、地方積極性較高的省市，進行改造試點。三是進一步加大公共建筑節能監管體系建設力度，擴大能耗動態監測平臺建設范圍。啟動和實施公共建筑節能改造重點城市。繼續推動“節約型高等學?！苯ㄔO及高等學校校園建筑節能改造示范。

（三）調整結構，實現可再生能源在建筑領域規?；咚綉?。一是推進可再生能源

建筑應用區域示范、城市及縣級示范、太陽能屋頂計劃等各類示范深入實施。加快單體建筑與太陽能一體設計施工或改造項目。二是鼓勵和指導資源條件具備的省（區、市）對符合當地建筑利用條件的可再生能源應用技術進行強制性推廣，爭取到2015年，太陽能資源三類以上地區。全部出臺強制性推廣政策。三是加快研究制定不同類型可再生能源建筑應用技術在設計、施工、能效檢測等各環節的工程建設標準。

（四）轉變方式，全面推進綠色建筑行動。一是會同財政等有關部門研究出臺促進綠色建筑發展的經濟激勵政策。二是繼續完善綠色建筑標準體系，制（修）訂綠色建筑相關工程建設和產品標準。編制綠色建筑區域規劃建設指標體系、技術導則和標準體系。鼓勵地方制定更高水平的綠色建筑標準。三是進一步加大綠色建筑評價標識推進力度。積極開展高星級綠色建筑示范。依托城鎮新區建設、舊城更新、棚戶區改造等，啟動和實施綠色生態城區建設示范。四是加快綠色建筑相關共性關鍵技術研究開發及推廣力度。依托高等院校、科研機構等，按照我國主要氣候分區，加快國家建筑節能與綠色建筑工程技術中心建設。

（五）完善機制，增強建筑節能綜合能力。一是指導各地建設主管部門加強建筑節能管理能力建設，完善機構，充實人員。二是加快完善建筑節能標準體系，針對住宅、農村建筑、公共建筑、工業建筑等不同類型建筑，制定修訂相關工程建設節能標準，落實建筑節能要求。三是加快建筑節能技術創新，將綠色建筑適用技術集成、新型外墻保溫結構體系等共性關鍵技術作為重點，組織科技項目的立項和實施。啟動國家建筑節能與綠色建筑技術中心、重點實驗室、建筑能效測評機構等科研平臺建設工作。修訂建筑節能推廣技術產品目錄，引導技術和產業升級。四是加強建筑節能服務體系建設。加快推行合同能源管理、能效交易等節能新機制。規范和引導科研院所、相關行業協會和中介服務機構開展建筑節能技術研發、前期咨詢、后期檢測等方面的專業服務，增強第三方評價機構的能力。

（六）加強考核，落實建筑節能目標責任。一是進一步建立健全建筑節能統計、監測、考核體系建設。二是促成?。▍^、市）人民政府將建筑節能納入本地單位地區生產總值能耗下降的總體目標，明確任務，建立目標責任制，完善配套措施，落實經濟激勵政策，并進行考核評價。三是嚴格實行建筑節能目標考核問責制，組織開展專項檢查督察，對國務院節能減排綜合性工作方案及住房城鄉建設部實施方案的落實情況進行督察。住房城鄉建設部將組織開展建筑節能、供熱體制改革等工作的專項檢查，嚴肅查處各類違法違規行為和事件。

第二篇：關于開展2009年住房城鄉建設領域節能減排專項監督檢查的通知

關于開展2009年住房城鄉建設領域節能減排專

項監督檢查的通知

建辦科函[2009]992號

中華人民共和國住房和城鄉建設部 www.tmdps.cn 2009年11月27日

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市、計劃單列市建委（建設局），新疆生產建設兵團建設局：

為貫徹落實《民用建筑節能條例》和《國務院辦公廳關于印發2009年節能減排工作安排的通知》（國辦發[2009]48號）要求，進一步推進住房城鄉建設領域節能減排工作，我部定于今年12月上中旬組織開展專項監督檢查。現將有關事項通知如下：

一、檢查目的

（一）督促各地貫徹落實《民用建筑節能條例》及國家建筑節能有關規定。

（二）督促各地按要求完成“十一五”住房城鄉建設領域節能減排工作任務。

（三）總結推廣各地推進節能減排工作經驗和做法，及時發現問題并提出改進措施。

二、檢查內容

根據國務院節能減排工作任務，專項監督檢查主要包括建筑節能、供熱計量改革及城鎮污水處理、生活垃圾處理設施建設運行管理等。

（一）建筑節能檢查內容

1、《民用建筑節能條例》各項規定及有關配套政策措施貫徹落實情況。

2、各地完成國務院確定的建筑節能“十一五”工作任務情況及推進建筑節能工作的情況。

3、新建建筑工程執行建筑節能強制性標準情況，重點檢查《建筑節能工程施工質量驗收規范》貫徹實施情況。

4、對2008年檢查中發現的問題和下發執法告知書的工程的整改情況進行復查。

（二）供熱計量改革檢查內容

1、貫徹執行《節約能源法》、《民用建筑節能條例》中有關供熱計量的規定和《建筑節能工程施工質量驗收規范》、《供熱計量技術規程》中有關供熱計量強制性條款情況。2、2009年出臺的有關供熱方面的法規、政策、標準以及落實2009年北方采暖地區供熱計量改革工作會議（唐山會議）情況。

3、供熱計量價格及收費辦法制定和執行情況。

4、新建建筑（含公建、居?。┌惭b熱計量和溫控裝置并按用熱量計價收費工作進展情況。

5、既有建筑（含公建、居住）實施供熱計量改造并實行按用熱量計價收費工作進展情況。

6、供熱計量改革示范城市建立和完善供熱計量收費機制，實施按用熱量計價收費工作進展情況。

7、采暖費補貼“暗補”變“明補”改革的完成情況。

8、低收入困難群體采暖保障情況。

9、集中供熱單位數量、面積、熱源燃料結構、供熱能耗及所有制和收費情況。

10、供熱安全保障情況（具體措施、突發事件的應急預案及燃料儲備情況等）。

（三）城鎮污水處理檢查內容

1、各地城鎮污水處理的總體情況，包括城鎮污水處理廠建設和運行情況。

2、36個重點城市“污水全部收集和處理”工作進展情況。

3、污水處理廠進口處污水COD濃度全年變化及出口處COD濃度全年分布情況。

4、污泥處理處置設施建設和運行情況。

5、污水再生利用設施建設、運行情況和再生水利用情況。

6、對2009全國城鎮污水處理設施建設和運行情況季度通報中存在問題的項目及2009運行負荷低的項目進行重點檢查。

（四）生活垃圾處理設施運行管理檢查內容

1、《全國城鎮環境衛生“十一五”規劃》、《城市生活垃圾管理辦法》等有關垃圾處理規劃、配套政策措施、技術標準的貫徹落實和執行情況。

2、生活垃圾處理設施基本情況、實際運行情況及垃圾處理收費情況，重點是全國第二次生活垃圾填埋場無害化等級評定復核中未達標設施整改情況。

三、檢查時間及組織方式

（一）檢查時間：2009年12月上中旬。

（二）檢查范圍：除四川省、新疆以及西藏自治區外，其他省、自治區、直轄市均在檢查范圍之內。受檢城市包括4個直轄市、5個計劃單列市、各省會（自治區首府）城市，以及抽查的各省、自治區的1個地級市、1個縣。

（三）組織方式：我部共組成9個檢查組進行檢查，每個組檢查3～4個省、自治區、直轄市。

檢查的具體安排另行通知。

四、有關要求

（一）建筑節能專項檢查

1、檢查組確定各省、自治區接受檢查的地級城市及縣，并于12月4日前通知相關省、自治區住房城鄉建設主管部門。

2、省級住房城鄉建設主管部門認真填寫《建筑節能基本情況統計表》，并于12月10日前報我部建筑節能與科技司。

3、受檢?。ㄗ灾螀^）和城市的住房城鄉建設主管部門向檢查組匯報本地區貫徹落實國家建筑節能有關政策法規及推進建筑節能工作的情況，貫徹執行建筑節能標準的情況，并提供相關資料。

4、對于實際工程，地級以上城市檢查6個項目（其中：4個公共建筑項目，2個居住建筑項目）的施工圖設計文件和6個項目（其中：4個公共建筑項目，2個居住建筑項目）的施工現場；縣級城市檢查3個項目（其中：1個公共建筑項目，2個居住建筑項目）的施工圖設計文件和3個項目（其中：1個公共建筑項目，2個居住建筑項目）的施工現場。各受檢城市提供檢查范圍內的全部項目清單，由檢查組抽查。

（二）供熱計量改革專項檢查

1、受檢?。ㄗ灾螀^）和城市的住房城鄉建設主管部門（供熱主管部門）向檢查組匯報本地區貫徹落實供熱計量改革有關法規政策及推進供熱計量收費工作的總體情況。

2、受檢省（自治區）和城市的住房城鄉建設主管部門（供熱主管部門）向檢查組提供以下書面匯報材料：

（1）2009年出臺的有關供熱方面的法規、政策、標準以及落實2009年北方采暖地區供熱計量改革工作會議（唐山會議）情況。

（2）供熱計量收費改革工作進展情況，包括新建建筑安裝計量裝置和室內溫控裝置、既有建筑供熱計量改造安裝計量裝置和室內溫控裝置執行情況；供熱計量裝置安裝與供熱計量收費同步執行情況；供熱系統節能改造情況；計量熱價制定及執行情況；宣傳貫徹《供熱計量技術規程》供熱計量技術路線執行情況；政府辦公樓等公共建筑及居民住宅熱計量收費情況；既有居住建筑供熱計量及節能改造利用國家獎勵資金和地方財政配套資金情況。

（3）采暖費“暗補”變“明補”改革進展情況。目前尚未實行熱費制度改革的城市要寫出專題報告說明情況，由?。ㄗ灾螀^）住房城鄉建設主管部門（供熱主管部門）負責匯總。

（4）低收入困難群體采暖保障情況。受檢城市提供制定并完善財政補貼政策及低收入困難群體采暖保障情況。

（5）供熱設施安全及建立的城市供熱保障情況。受檢?。ㄗ灾螀^）、地級以上城市分別提供供熱保障體系、措施、應急預案情況。

（6）供熱計量改革示范城市情況。受檢的示范城市重點匯報貫徹執行《關于組織開展供熱計量改革示范城市工作的通知》（建城函[2008]58號）情況并提供書面材料。

3、各受檢城市提供2009年竣工驗收的新建建筑工程項目清單，由檢查組抽查。地級以上城市現場檢查3個項目（其中：1個公建項目，2個居住項目）的熱計量及溫控裝置安裝和熱計量收費情況，縣檢查2個項目（其中：1個公建項目，1個居住項目）的熱計量及溫控裝置安裝和熱計量收費情況。

4、受檢?。ㄗ灾螀^）和城市住房城鄉建設主管部門（供熱主管部門）分別認真填寫供熱計量改革專項檢查表，于2009年12月4日前報我部城市建設司。

（三）城鎮污水處理專項檢查

1、貫徹落實國家污染物減排有關要求及工作推進情況，并提供相關書面匯報材料。

2、現場考核項目，地級以上城市檢查3個項目（其中：1個在建項目，2個運行項目），縣級市或縣城檢查2個項目（其中：1個在建項目，1個運行項目），無在建項目或項目不足的，可酌情進行調整。

3、對于在建項目，應提供基本建設程序、建設進度和工程質量等相關材料。

（四）生活垃圾處理設施運行管理專項檢查

1、檢查組確定各?。ㄗ灾螀^）接受檢查的地級城市（區）及縣，并于12月4日前通知相關?。ㄗ灾螀^）住房城鄉建設（環衛）主管部門。

2、請地級以上城市環衛主管部門填寫《生活垃圾處理設施基本情況表》，省級住房城鄉建設（環衛）部門匯總各城市情況并認真填寫《生活垃圾處理設施情況匯總表》，并由省級住房城鄉建設（環衛）主管部門于2009年12月10日前將《生活垃圾處理設施基本情況表》、《生活垃圾處理設施情況匯總表》上報我部城建司。

3、受檢省（自治區）和城市的住房城鄉建設（環衛）主管部門向檢查組匯報本地區貫徹落實垃圾處理有關規劃、配套政策措施及推進垃圾無害化處理工作情況，貫徹執行垃圾處理技術標準情況，落實垃圾處理設施運行管理經費到帳和垃圾處理收費情況，實際運行中的垃圾處理設施及整改評定復核中未達標設施的情況，并提供相關材料。

五、檢查結果處理方式

（一）建筑節能專項檢查

1、住房城鄉建設主管部門。本次針對住房城鄉建設主管部門的檢查按不同氣候區、不同重點專項工作評分并由高到低排序。

2、工程項目。對檢查中發現違反《民用建筑節能條例》及有關標準中強制性條文的工程項目，下發執法告知書。

（二）供熱計量改革專項檢查

1、本次針對各地住房城鄉建設主管部門（供熱主管部門）的檢查評分由高到低排序，并反饋意見。

2、工程項目。對檢查中發現違反《節約能源法》、《民用建筑節能條例》中有關供熱計量規定和《建筑節能工程施工質量驗收規范》及《供熱計量技術規程》標準中有關供熱計量強制性條款的工程項目，下發執法告知書。

（三）城鎮污水處理專項檢查

1、對檢查情況進行反饋。

2、對檢查中發現的問題，要求提出整改措施，并跟蹤督導。

（四）生活垃圾處理設施運行管理專項檢查

1、對檢查情況進行反饋。

2、對檢查中發現的問題，要求提出整改措施，并跟蹤督導。

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

二〇〇九年十一月二十四日

附件下載: 1.建筑節能基本情況統計表

2.貫徹實施《民用建筑節能條例》情況專項檢查表 3.受檢工程一覽表 4.受檢工程基本情況表

5.公共及居住建筑節能設計文件檢查表 6.建筑節能工程施工質量檢查表

7.省、自治區、城市供熱計量改革專項檢查表 8.省、自治區、城市供熱計量改革專項檢查評分表 9.生活垃圾處理設施情況匯總表 10.生活垃圾處理設施基本情況表

第三篇：關于開展2009年住房城鄉建設領域節能減排專項監督檢查的通知

關于開展2009年住房城鄉建設領域節能減排專項監督檢

查的通知

建辦科函[2009]992號

中華人民共和國住房和城鄉建設部 www.tmdps.cn 2009年11月27日

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市、計劃單列市建委（建設局），新疆生產建設兵團建設局：

為貫徹落實《民用建筑節能條例》和《國務院辦公廳關于印發2009年節能減排工作安排的通知》（國辦發[2009]48號）要求，進一步推進住房城鄉建設領域節能減排工作，我部定于今年12月上中旬組織開展專項監督檢查?，F將有關事項通知如下：

一、檢查目的

（一）督促各地貫徹落實《民用建筑節能條例》及國家建筑節能有關規定。

（二）督促各地按要求完成“十一五”住房城鄉建設領域節能減排工作任務。

（三）總結推廣各地推進節能減排工作經驗和做法，及時發現問題并提出改進措施。

二、檢查內容

根據國務院節能減排工作任務，專項監督檢查主要包括建筑節能、供熱計量改革及城鎮污水處理、生活垃圾處理設施建設運行管理等。

（一）建筑節能檢查內容

1、《民用建筑節能條例》各項規定及有關配套政策措施貫徹落實情況。

2、各地完成國務院確定的建筑節能“十一五”工作任務情況及推進建筑節能工作的情況。

3、新建建筑工程執行建筑節能強制性標準情況，重點檢查《建筑節能工程施工質量驗收規范》貫徹實施情況。

4、對2008年檢查中發現的問題和下發執法告知書的工程的整改情況進行復查。

（二）供熱計量改革檢查內容

1、貫徹執行《節約能源法》、《民用建筑節能條例》中有關供熱計量的規定和《建筑節能工程施工質量驗收規范》、《供熱計量技術規程》中有關供熱計量強制性條款情況。2、2009年出臺的有關供熱方面的法規、政策、標準以及落實2009年北方采暖地區供熱計量改革工作會議（唐山會議）情況。

3、供熱計量價格及收費辦法制定和執行情況。

4、新建建筑（含公建、居住）安裝熱計量和溫控裝置并按用熱量計價收費工作進展情況。

5、既有建筑（含公建、居?。嵤┕嵊嬃扛脑觳嵭邪从脽崃坑媰r收費工作進展情況。

6、供熱計量改革示范城市建立和完善供熱計量收費機制，實施按用熱量計價收費工作進展情況。

7、采暖費補貼“暗補”變“明補”改革的完成情況。

8、低收入困難群體采暖保障情況。

9、集中供熱單位數量、面積、熱源燃料結構、供熱能耗及所有制和收費情況。

10、供熱安全保障情況（具體措施、突發事件的應急預案及燃料儲備情況等）。

（三）城鎮污水處理檢查內容

1、各地城鎮污水處理的總體情況，包括城鎮污水處理廠建設和運行情況。2、36個重點城市“污水全部收集和處理”工作進展情況。

3、污水處理廠進口處污水COD濃度全年變化及出口處COD濃度全年分布情況。

4、污泥處理處置設施建設和運行情況。

5、污水再生利用設施建設、運行情況和再生水利用情況。

6、對2009全國城鎮污水處理設施建設和運行情況季度通報中存在問題的項目及2009運行負荷低的項目進行重點檢查。

（四）生活垃圾處理設施運行管理檢查內容

1、《全國城鎮環境衛生“十一五”規劃》、《城市生活垃圾管理辦法》等有關垃圾處理規劃、配套政策措施、技術標準的貫徹落實和執行情況。

2、生活垃圾處理設施基本情況、實際運行情況及垃圾處理收費情況，重點是全國第二次生活垃圾填埋場無害化等級評定復核中未達標設施整改情況。

三、檢查時間及組織方式

（一）檢查時間：2009年12月上中旬。

（二）檢查范圍：除四川省、新疆以及西藏自治區外，其他省、自治區、直轄市均在檢查范圍之內。受檢城市包括4個直轄市、5個計劃單列市、各省會（自治區首府）城市，以及抽查的各省、自治區的1個地級市、1個縣。

（三）組織方式：我部共組成9個檢查組進行檢查，每個組檢查3～4個省、自治區、直轄市。

檢查的具體安排另行通知。

四、有關要求

（一）建筑節能專項檢查

1、檢查組確定各省、自治區接受檢查的地級城市及縣，并于12月4日前通知相關省、自治區住房城鄉建設主管部門。

2、省級住房城鄉建設主管部門認真填寫《建筑節能基本情況統計表》，并于12月10日前報我部建筑節能與科技司。

3、受檢?。ㄗ灾螀^）和城市的住房城鄉建設主管部門向檢查組匯報本地區貫徹落實國家建筑節能有關政策法規及推進建筑節能工作的情況，貫徹執行建筑節能標準的情況，并提供相關資料。

4、對于實際工程，地級以上城市檢查6個項目（其中：4個公共建筑項目，2個居住建筑項目）的施工圖設計文件和6個項目（其中：4個公共建筑項目，2個居住建筑項目）的施工現場；縣級城市檢查3個項目（其中：1個公共建筑項目，2個居住建筑項目）的施工圖設計文件和3個項目（其中：1個公共建筑項目，2個居住建筑項目）的施工現場。各受檢城市提供檢查范圍內的全部項目清單，由檢查組抽查。

（二）供熱計量改革專項檢查

1、受檢?。ㄗ灾螀^）和城市的住房城鄉建設主管部門（供熱主管部門）向檢查組匯報本地區貫徹落實供熱計量改革有關法規政策及推進供熱計量收費工作的總體情況。

2、受檢省（自治區）和城市的住房城鄉建設主管部門（供熱主管部門）向檢查組提供以下書面匯報材料：

（1）2009年出臺的有關供熱方面的法規、政策、標準以及落實2009年北方采暖地區供熱計量改革工作會議（唐山會議）情況。

（2）供熱計量收費改革工作進展情況，包括新建建筑安裝計量裝置和室內溫控裝置、既有建筑供熱計量改造安裝計量裝置和室內溫控裝置執行情況；供熱計量裝置安裝與供熱計量收費同步執行情況；供熱系統節能改造情況；計量熱價制定及執行情況；宣傳貫徹《供熱計量技術規程》供熱計量技術路線執行情況；政府辦公樓等公共建筑及居民住宅熱計量收費情況；既有居住建筑供熱計量及節能改造利用國家獎勵資金和地方財政配套資金情況。

（3）采暖費“暗補”變“明補”改革進展情況。目前尚未實行熱費制度改革的城市要寫出專題報告說明情況，由?。ㄗ灾螀^）住房城鄉建設主管部門（供熱主管部門）負責匯總。

（4）低收入困難群體采暖保障情況。受檢城市提供制定并完善財政補貼政策及低收入困難群體采暖保障情況。

（5）供熱設施安全及建立的城市供熱保障情況。受檢省（自治區）、地級以上城市分別提供供熱保障體系、措施、應急預案情況。

（6）供熱計量改革示范城市情況。受檢的示范城市重點匯報貫徹執行《關于組織開展供熱計量改革示范城市工作的通知》（建城函[2008]58號）情況并提供書面材料。

3、各受檢城市提供2009年竣工驗收的新建建筑工程項目清單，由檢查組抽查。地級以上城市現場檢查3個項目（其中：1個公建項目，2個居住項目）的熱計量及溫控裝置安裝和熱計量收費情況，縣檢查2個項目（其中：1個公建項目，1個居住項目）的熱計量及溫控裝置安裝和熱計量收費情況。

4、受檢省（自治區）和城市住房城鄉建設主管部門（供熱主管部門）分別認真填寫供熱計量改革專項檢查表，于2009年12月4日前報我部城市建設司。

（三）城鎮污水處理專項檢查

1、貫徹落實國家污染物減排有關要求及工作推進情況，并提供相關書面匯報材料。

2、現場考核項目，地級以上城市檢查3個項目（其中：1個在建項目，2個運行項目），縣級市或縣城檢查2個項目（其中：1個在建項目，1個運行項目），無在建項目或項目不足的，可酌情進行調整。

3、對于在建項目，應提供基本建設程序、建設進度和工程質量等相關材料。

（四）生活垃圾處理設施運行管理專項檢查

1、檢查組確定各省（自治區）接受檢查的地級城市（區）及縣，并于12月4日前通知相關?。ㄗ灾螀^）住房城鄉建設（環衛）主管部門。

2、請地級以上城市環衛主管部門填寫《生活垃圾處理設施基本情況表》，省級住房城鄉建設（環衛）部門匯總各城市情況并認真填寫《生活垃圾處理設施情況匯總表》，并由省級住房城鄉建設（環衛）主管部門于2009年12月10日前將《生活垃圾處理設施基本情況表》、《生活垃圾處理設施情況匯總表》上報我部城建司。

3、受檢?。ㄗ灾螀^）和城市的住房城鄉建設（環衛）主管部門向檢查組匯報本地區貫徹落實垃圾處理有關規劃、配套政策措施及推進垃圾無害化處理工作情況，貫徹執行垃圾處理技術標準情況，落實垃圾處理設施運行管理經費到帳和垃圾處理收費情況，實際運行中的垃圾處理設施及整改評定復核中未達標設施的情況，并提供相關材料。

五、檢查結果處理方式

（一）建筑節能專項檢查

1、住房城鄉建設主管部門。本次針對住房城鄉建設主管部門的檢查按不同氣候區、不同重點專項工作評分并由高到低排序。

2、工程項目。對檢查中發現違反《民用建筑節能條例》及有關標準中強制性條文的工程項目，下發執法告知書。

（二）供熱計量改革專項檢查

1、本次針對各地住房城鄉建設主管部門（供熱主管部門）的檢查評分由高到低排序，并反饋意見。

2、工程項目。對檢查中發現違反《節約能源法》、《民用建筑節能條例》中有關供熱計量規定和《建筑節能工程施工質量驗收規范》及《供熱計量技術規程》標準中有關供熱計量強制性條款的工程項目，下發執法告知書。

（三）城鎮污水處理專項檢查

1、對檢查情況進行反饋。

2、對檢查中發現的問題，要求提出整改措施，并跟蹤督導。

（四）生活垃圾處理設施運行管理專項檢查

1、對檢查情況進行反饋。

2、對檢查中發現的問題，要求提出整改措施，并跟蹤督導。

附表檢查表可從住房城鄉建設部網站（http://www.tmdps.cn）下載。

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

二〇〇九年十一月二十四日

第四篇：住房城鄉建設部通報全國建筑節能檢查情況

住房城鄉建設部通報全國建筑節能檢查情況

全國新增節能建筑14.4億平方米

住房城鄉建設部近日通報2013年全國住房城鄉建設領域節能減排專項監督檢查建筑節能檢查情況。通報顯示，2013，各級住房城鄉建設部門進一步加強組織領導，落實政策措施，強化技術支撐，加強監督管理，各項工作取得了積極成效。

在新建建筑執行節能強制性標準方面，2013年，全國新增節能建筑14.4億平方米，可形成1300萬噸標準煤節能能力；全國城鎮累計建成節能建筑88億平方米，約占城鎮民用建筑面積的30%，共形成8000萬噸標準煤節能能力。在既有居住建筑節能改造方面，財政部、住房城鄉建設部安排2013北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造計劃1.9億平方米，截至2013年年底，各地共計完成改造面積2.24億平方米。

在公共建筑節能監管體系建設方面，截至2013年年底，全國累計完成公共建筑能源審計1萬余棟，能耗公示近9000棟建筑，對5000余棟建筑進行了能耗動態監測。在33個省市（含計劃單列市）開展能耗動態監測平臺建設試點。在可再生能源建筑應用方面，截至2013年年底，全國城鎮太陽能光熱應用面積27億平方米，淺層地能應用面積4億平方米，建成及正在建設的光電建筑裝機容量達1875兆瓦。

在綠色建筑與綠色生態城區建設方面，截至2013年年底，全國共有1446個項目獲得了綠色建筑評價標識，建筑面積超過1.6億平方米，其中2013有704個項目獲得綠色建筑評價標識，建筑面積為8690萬平方米。

摘自 《中國建設報》 2014.04.25 宗邊

第五篇：湖北省住房和城鄉建設領域“十二五”節能減排實施方案

附件1

湖北省住房和城鄉建設領域 “十二五”節能減排實施方案

根據國務院《關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2011]26號）和住房城鄉建設部《關于落實<國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知>的實施方案》（建科[2011]194號）確定的工作目標和任務，結合湖北實際，制定本實施方案。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，建立和完善政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的節能減排工作機制，突出抓好發展綠色建筑、建筑節能、城鎮污水和垃圾處理等重點工作，進一步健全法規制度，加強政策激勵，完善技術標準，強化科技支撐，落實目標責任，確保完成國家下達的節能減排任務，促進資源節約型、環境友好型社會建設，實現城鄉可持續發展。

（二）節能目標。到“十二五”期末，通過建筑節能實現節約700萬噸標準煤，并形成每年節約300萬噸標準煤節能能力。其中：通過提高建筑能效水平，逐步提升65%節能標準執行率，新建節能 建筑2億平方米、綠色建筑1000萬平方米，形成年節約275萬噸標準煤節能能力；通過加強節能監管體系建設，推動既有建筑實施節能改造600萬平方米，形成年節約4萬噸標準煤節能能力；通過新增可再生能源建筑應用5000萬平方米、太陽能光電建筑應用裝機65兆瓦，形成常規能源年替代能力21萬噸標準煤。到2015年，全省新型墻體材料產量占墻體材料總產量的比例達85%以上，縣級以上城區新型墻材應用率達到90%；繼續鞏固縣級以上城區“禁實”成果，完成100個重點鎮“禁實”。

（三）減排目標。到“十二五”期末，城鎮污水處理率達到85%，建制鎮污水處理率達到50%，形成化學需氧量削減能力24萬噸，氨氮削減能力2萬噸。全省城鎮生活垃圾無害化處理率達到85%，武漢、宜昌、襄陽、十堰市的生活垃圾全部實現無害化處理。在武漢等大中城市推進和實施垃圾分類收集工作，宜昌市率先建成生活垃圾分類示范城市。城市生活垃圾資源化利用比例達到30%，全省設區城市初步實現餐廚垃圾單獨收運和無害化處理。鄉鎮生活垃圾無害化處理率達到50%，三峽庫區、丹江口庫區內各鄉鎮的生活垃圾全部實現無害化處理。

二、調整優化建設領域發展方式

（四）堅決抑制高耗能、高排放行業過快增長。在城鄉規劃編制中充分體現我省可持續發展和“兩型”社會建設要求，將資源利用和環境保護要求作為強制性內容。嚴格執行《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》（國辦發[2007]64號），會同發展 改革、國土資源、環境保護等部門，嚴格執行投資項目新開工的八項必要條件，對不符合節能減排有關法律法規和強制性標準的工程建設項目，不予發放建設工程規劃許可證，不得通過施工圖審查，不得發放施工許可證。建立行政審批責任制和問責制，按照“誰審批、誰監督、誰負責”的原則，對不按規定予以審批的，依法追究有關人員責任。推進新型墻材及節能建材產業化基地建設，限制使用淘汰落后的墻體材料，將“禁實”工作逐步向鄉鎮延伸。大力發展散裝水泥、商品混凝土和預拌砂漿，限制使用袋裝水泥，嚴格落實“禁現”規定。（責任單位：廳規劃處、設科處、審批辦、省建管局、省節能墻革辦、省散裝水泥辦、省質安總站）

（五）積極推進建設領域能源結構調整。按照《財政部、住房城鄉建設部關于進一步推進可再生能源建筑應用的通知》（財建[2011]61號）要求，因地制宜大力推進可再生能源建筑一體化應用，力爭“十二五”期間全省新增可再生能源建筑應用面積5000萬平方米以上。貫徹落實《湖北省民用建筑節能條例》、《關于加強太陽能熱水系統推廣應用和管理的通知》等法規政策關于政府投資的新建公共建筑應用一種以上可再生能源和12層以下新建居住建筑應用太陽能熱水系統的有關規定。研究制定不同類型可再生能源建筑應用技術在設計、施工、能效檢測等各環節的工程建設地方標準。加大對太陽能采暖制冷、太陽能與淺層地能耦合利用、污泥沼氣利用技術、工業余熱利用等新技術的推廣力度。支持可再生能源建筑應用產品、設備性能檢測機構、建筑應用效果檢測評估機構等公共服務平臺建設。繼續爭取國家政策支持，進一步擴大我省可再生能源建筑應用規模。加強對列入國家示范的可再生能源示范項目、示范城市和示范縣的工作督導，加快示范項目實施進度和驗收評估，確保示范取得成果，示范效應得到發揮。（責任單位：廳設科處、省節能墻革辦）

三、實施節能減排重點工程

（六）大力推進綠色建筑發展。嚴格執行《湖北省綠色建筑規劃（2011~2015）》，制定湖北省綠色建筑行動方案，實現全省17個市州綠色建筑全覆蓋，新建綠色建筑1000萬平方米以上。研究出臺促進綠色建筑發展的相關政策，繼續完善綠色建筑標準體系，制（修）訂綠色建筑相關工程建設和產品標準，研究編制綠色建筑工程定額。以城市新區、政府投資工程、新建住宅小區為重點，綜合推廣應用綠色建筑新技術、新產品、新工藝。支持武漢花山生態新城、武昌濱江商務區“零碳未來城”、咸寧華彬金桂湖低碳生態區等城市新區按照綠色低碳生態標準進行規劃和建設，開展綠色建筑集中示范；幫助指導政府投資類建筑率先執行綠色建筑標準，到2014年，符合綠色建筑建設條件的政府投資類建筑項目，開始強制執行綠色建筑標準；鼓勵新建大型公共建筑、建設規模較大的住宅小區和保障性住房開展綠色建筑項目示范。同時，按照綠色建筑評價標準，組織開展綠色建筑評價標識工作。（責任單位：廳設科處、規劃處、房產處、省建管局、省節能墻革辦、省質安總站、省造價總站、省建科院）

（七）組織開展既有建筑節能改造。開展城鎮既有建筑存量及不同年代典型建筑能耗調查，摸清建筑類型、建筑年代和建筑用能狀況，科學制定既有建筑節能改造計劃，研究制定推進既有建筑節能改造的實施意見。支持武漢市積極申報國家公共建筑節能改造重點城市，加快實施與法國合作的既有公共建筑節能改造項目，探索既有公共建筑節能改造技術路線和相關政策措施，為全省提供有益經驗借鑒。研究制訂湖北省既有建筑節能改造技術規程，為穩步推進全省既有建筑節能改造提供技術指導。以機關辦公建筑和高能耗大型公共建筑為重點開展既有公共建筑節能改造；結合舊城改造工程、城市市容整治工程，引導居住建筑實施節能改造。嚴格按照國務院《關于加強和改進消防工作的意見》，加強既有建筑節能改造工程的消防安全管理。大力推廣更換節能門窗、增設外遮陽、改善通風條件、改造用能系統等經濟適宜的節能改造技術。“十二五”期間，計劃完成公共建筑節能改造150萬平方米，居住建筑節能改造450萬平方米；結合農村危房改造開展建筑節能示范；積極推動“節約型校園”建設，開展高等學校校園建筑節能改造示范。（責任單位：廳設科處、房產處、城建處、城管處、村鎮處、省節能墻革辦、省質安總站、省建科院）

（八）加強節能監管體系建設。完善政府機關辦公建筑、大型公共建筑能耗統計、能源審計和能效公示制度以及新建建筑節能信息統計報表制度，加強公共建筑用能運行管理，力爭單位面積能耗下降10%以上，大型公共建筑單位面積能耗下降15%以上。組織全 省地級以上城市對大型公共建筑進行全口徑能耗統計，將單位面積能耗高于平均水平和年總能耗高于1000噸標煤的建筑確定為重點用能建筑，并組織開展能源審計、能效公示，接受社會監督。爭取中央財政支持，加快省、市兩級公共建筑能耗監測平臺建設，選擇一批重點用能建筑，分期分批實行分項計量與動態監測。2012年啟動宜昌、襄陽兩個省域副中心城市市級監測平臺建設；2015年前，實現全省地級以上城市能耗監測平臺與省級平臺的全面對接，促使高耗能公共建筑按節能方式運行。（責任單位：廳設科處、房產處、省節能墻革辦、省建科院）

（九）推進城鎮污水處理設施及配套管網建設。一是認真組織實施《湖北省城鎮污水處理及再生利用設施建設“十二五”規劃》，嚴格項目審查，合理確定項目規模與處理工藝，加快推進城鎮污水處理設施新建和提標改造。二是認真組織編制實施城市排水專項規劃，建立健全污水處理配套管網建設項目庫，并配合相關部門，積極爭取中央和省級資金支持，建立健全績效考核評價制度，確保“十二五”管網建設計劃的落實。三是按照無害化處理處置和資源化利用的要求，會同相關部門，認真組織開展污泥處理處置項目示范試點，積極推進污泥處理處置設施建設，確?！笆濉逼谀?，全省城鎮污水處理廠污泥無害化處理處置率地級城市達到70％以上、縣（市）達到50％以上。（責任單位：廳城建處）

四、加強節能減排管理

（十）嚴格建筑節能管理。一是加強建筑節能管理體制建設，盡快形成標準統一、上下聯動、監管有效、省市縣三位一體的協同管理機制，將建筑節能監管重心下移，提升市縣的監管能力和法律法規及標準規范執行能力。二是強化閉合管理，狠抓關鍵環節、薄弱環節和薄弱地區，確保新建建筑施工階段節能強制性標準執行率到達95%以上。三是全面推行民用建筑節能信息公示制度，城鎮民用建筑項目必須在施工現場主要入口顯著位置對所建工程項目建筑節能信息進行公示，房地產開發企業應當向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節能措施和保溫要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同、住宅質量保證書、住宅使用說明書中予以載明。四是強化新建公共建筑節能管理，積極引導新建公共建筑按照綠色建筑標準設計、建造和運行管理，在規劃、設計階段引入分項能耗指標，約束建筑體型系數、采暖空調、通風、照明、生活熱水等用能系統的設計要素及系統配置，廣泛采用自然通風、遮陽等被動節能技術。五是嚴格執行公共建筑室內溫度控制制度，賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等夏季空調溫度不得低于26度，冬季采暖溫度不得高于20度。六是加強建筑節能材料、產品、設備在生產、流通和使用環節的質量監管與稽查，嚴格準入制度，確保工程質量。（責任單位：廳設科處、房產處、省建管局、省節能墻革辦、省質安總站、省建科院）

（十一）強化城市交通領域節能減排管理。一是認真組織編制城市綜合交通體系規劃。按照住建部《城市綜合交通體系規劃編制辦法》和《城市綜合交通體系規劃編制導則》確定的原則、內容、程序和要求，2012年完成武漢、宜昌、襄陽、十堰、黃石、荊州等6個大城市綜合交通體系規劃編制，并啟動其他設市城市綜規編制工作。2013年底前，基本完成全省所有設市城市綜合交通體系規劃編制工作。二是加快推進城市公共交通基礎設施建設。認真貫徹落實公交優先戰略，積極推進大運量快速公交客運體系設施建設，著力完善城市路網結構，提升路網功能，優化配置比例，大力推進城市公共停車場站設施建設，指導武漢市加快推進城市軌道交通建設。三是積極倡導綠色交通。認真組織開展“城市步行和自行車交通系統示范項目”建設試點工作，研究制定相關政策，積極推進“城市綠道”建設，指導地方加強城市步行、自行車交通系統建設。（責任單位：廳城建處）

（十二）積極推進城市照明節能。認真貫徹執行《城市照明管理規定》、《景觀照明技術規范》，實施《住建部“十二五”城市綠色照明規劃綱要》。研究制定相關技術政策措施，指導武漢市和各大城市率先開展城市道路和景觀照明節能改造試點，著力抓好城市主干道、功能區連結線、城市出入口和公園照明設施的節能改造，加大對包括LED燈在內的節能型照明燈具推廣應用力度。建立健全城市綠色照明節能評價體系，積極組織開展“綠色照明城市”創建活動，大力發展城市綠色低碳照明。（責任單位：廳城建處）

（十三）促進農村節能減排。一是積極開展綠色低碳重點小城鎮試點示范。二是加快村鎮人居環境治理。組織實施重點流域（如三峽庫區、丹江口庫區）重點鎮污水處理設施配套管網建設，建設 鄉鎮污水處理項目353個，總投資39.89億元，新增污水處理能力94.2萬立方米/日，新建污水管網2060.5公里；規劃建設12個縣（市、區）級的區域性垃圾處理項目，力爭實現區域內城鎮、鄉村生活垃圾的全收集、全處理。生活垃圾處理設施的建設和運營，應嚴格執行國家的設計標準、建設標準、環保標準和各項技術規范，配備完善的污染控制及監督設施。（責任單位：廳村鎮處）

五、實施循環經濟重點工程

（十四）推進資源綜合利用。在鞏固縣級以上城區全面禁止使用實心粘土磚的基礎上，完成100個重點鎮“禁實”。到“十二五”期末，全省新型墻體材料年產量占墻體材料總量的比例達85%以上，新型墻材應用率達到90%。積極開發和推廣應用節能、利廢的新型墻體材料，重點發展利用粉煤灰生產蒸壓加氣混凝土砌塊（或磚）、輕質墻板，利用工業附產石膏包括脫硫石膏、磷石膏等生產石膏砌塊、石膏板材，利用建筑廢棄物生產再生集料及混凝土磚與砌塊。繼續執行新型墻材認證制度，研究建立綠色建材認證制度，引導市場消費行為，加大散裝水泥、商品混凝土、預拌砂漿和高強鋼筋的推廣應用力度。會同有關部門加強新型墻材專項基金的征收與管理，充分發揮基金的引導和調控作用，推動墻材革新和建筑節能。（責任單位：廳設科處、省建管局、省節能墻革辦、省散裝水泥辦、省質安總站）

（十五）促進垃圾資源化利用。一是依據國務院批轉住房城鄉建設部等部門《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》（國 發[2011]9號），呈請省政府出臺《省人民政府關于加強城鎮生活垃圾處理工作的意見》，強化政府領導責任，明確部門工作職能，做好宣傳教育工作，加大政策支持力度，嚴格實施責任追究。二是認真落實《湖北省城鎮生活垃圾無害化處理設施建設“十二五”規劃》，指導市縣編制“十二五”環境衛生專項規劃和區域性垃圾處理場布點規劃，科學設置生活垃圾收集、轉運和處理設施；按照選址合理、規模適度、技術可行、設備可靠和可持續發展的要求，因地制宜選定生活垃圾處理規模與技術。重點推進64個生活垃圾無害化處理、22個垃圾滲瀝液升級改造、14個垃圾收轉運、67個非無害化垃圾處理場封場及整治、8個餐廚垃圾無害化處理和資源化利用、2個生活垃圾分類試點等設施建設。三是會同有關部門開展“減量化、資源化、無害化”項目示范，不斷提高生活垃圾處理設施建設管理水平。認真開展現有生活垃圾堆放點普查，做好生活垃圾填埋場封場和堆放點治理改造。四是依據《城市生活垃圾分類及其評價標準》，以點帶面推進分類，重點抓好生活垃圾與建筑垃圾、餐廚垃圾、有毒有害垃圾以及污泥的單獨收運和處理工作，逐步擴大試點城市范圍。五是配合有關部門指導武漢等城市做好餐廚垃圾資源化利用和無害化處理示范項目工作，盡快建成示范項目。加大對餐廚垃圾處理工作的投入，力爭“十二五”期間在50%以上的設區城市建成8座餐廚垃圾處理設施。（責任單位：廳城管處）

（十六）推進節水型城市建設。指導有條件的城市組織編制城市節水專項規劃，健全城市節水管理機構，加強組織實施。以節水 型城市、企業（單位）、小區創建工作為載體，深入推動節水工作。進一步加大政策引導和輿論宣傳工作力度，努力提高全社會節水意識。指導有條件的城市充分利用現有的城市生活污水處理設施，積極推進中水回用工作，切實保護、利用和節約水資源。（責任單位：廳城建處）

六、加快節能減排技術開發和推廣

（十七）加快節能減排技術研發。一是創新體制機制，加強產學研合作，開展建筑節能技術集成應用、建筑節能改造技術、綠色建筑技術、墻體自保溫技術、外墻保溫材料防火、新型建筑材料等關鍵技術和產品的研究開發和推廣。二是積極開展城市生活垃圾處理利用技術研究，做好城市生活垃圾處置利用關鍵技術與設備的推廣應用工作。三是積極推廣水資源保護與利用新技術。以節能減排為目標導向，組織開展城市水污染控制和飲用水安全保障領域新技術與關鍵設備的研發及推廣應用。重點突破城鎮排水系統優化運行、污水處理提標改造與節能降耗、污泥處置與資源化利用、飲用水深度凈化等關鍵適用技術，并在重點流域城鎮加強示范和推廣應用。（責任單位：廳設科處、城管處、城建處、省節能墻革辦、省造價總站、省建科院）

（十八）加快節能減排技術推廣應用。加強對節能減排新技術、新工藝、新材料、新設備的技術鑒定和新產品認定工作，鼓勵企業依靠技術進步，提高產品質量。定期發布技術公告，并制定專項的技術推廣、限制、淘汰目錄，引導行業健康發展。通過示范工程建 設，加快技術成果轉化，總結示范項目實施經驗，指導全省節能減排工作。如：建設規模小于1萬t/d、位于鄉鎮的污水處理廠，可借鑒三峽庫區、丹江口庫區、仙洪試驗區等重點鄉鎮污水處理設施建設中的成功經驗，按照“投資省、運行費用低”的原則，審慎選擇污水處理工藝。（責任單位：廳設科處、城建處、城管處、村鎮處、省節能墻革辦、省建科院）

（十九）加強節能減排國際交流合作。廣泛開展節能減排國際科技合作，以武漢市既有公共建筑節能改造項目實施為契機，深化與法國開發署的國際合作，積極引進先進節能環保技術和管理經驗。組織中青年專家出國考察學習，借鑒歐美國家實施建筑節能和發展綠色建筑的成功經驗。探索清潔發展機制（CDM），開展國際合作，支持武漢市開展國家碳排放權交易試點工作。（責任單位：廳設科處、人事處、省節能墻革辦、省建科院）

七、完善節能減排配套政策

（二十）推進價格和環保收費改革。一是加強城市供水管網“跑、冒、滴、漏”治理工作，指導各地加快推進居民用水戶表改造，逐步推行居民用水階梯式水價制度。二是完善城鎮污水處理費征收管理辦法，提高征收率，規范處理費撥付程序和使用監督管理。三是配合省物價部門進一步健全和完善城市生活垃圾處理收費制度，改革城市生活垃圾處理費收繳方式，降低收費成本，提高收繳率。（責任單位：廳計財處、城建處、城管處）

（二十一）完善財政稅收政策。配合省財政、稅務等部門研究 制定鼓勵綠色建筑、既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、節能減排設備、資源綜合利用產品等方面的財政、稅收優惠政策。（責任單位：廳計財處、設科處）

（二十二）推行污染治理設施建設運營特許經營。一是在調查研究的基礎上，對城鎮排水與污水處理行業特許經營制度實施情況進行認真總結分析，針對存在的問題和發展需要，研究制定相關政策措施，完善和規范特許經營制度。二是依據國家有關部委即將出臺的《城市生活垃圾處理特許經營權招標投標管理辦法》，會同有關部門加強對市場準入條件和退出機制的研究，促進行業有序發展；建立完善省、市（州）兩級評審體系，逐步使等級評審工作制度化、常規化。三是積極探索農村地區污水處理和垃圾處理的管理運營機制，完善相關政策措施，促進投資主體與融資渠道的多元化，鼓勵不同經濟成分、各類社會資本，參與鄉鎮污水處理和垃圾處理設施項目的建設和運營。（責任單位：廳計財處、城建處、城管處、村鎮處）

八、強化節能減排監督檢查

（二十三）健全法規制度。堅持“政府主導與市場推動相結合、激勵與約束并舉”的原則，研究制定與《湖北省民用建筑節能條例》配套的相關政策措施，明確各相關責任主體的責任和義務，同時保障其合法權益，進一步提升建筑節能工作的法律地位。（責任單位：廳設科處、法規處）

（二十四）完善節能和環保標準。一是加大地方標準、技術規 程、標準設計圖集、施工工法的編制力度，進一步完善我省建筑節能技術標準體系。二是加強國家標準、規范的宣貫，嚴格執行《民用建筑綠色設計規范》、《綠色建筑評價標準》、《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準》和《墻體材料應用統一技術規范》。三是切實加大污水處理、生活垃圾處理相關標準的執行力度。（責任單位：廳設科處、城建處、城管處、村鎮處、省建管局、省造價總站、省節能墻革辦、省質安總站、省建科院）

（二十五）加強城鎮污水和生活垃圾處理設施運行監管。開發建立污水處理廠營運管理考核信息平臺，督促營運單位建立健全各項規章制度。積極探索將污水處理廠營運績效與各類獎補資金掛鉤，建立污水處理績效考核評價制度。加強檢查督辦，對運行負荷長期不達標或無故不運行的地區采取約談、限批或停止資金撥付等限制措施，保障污水處理廠投資效益的充分發揮。嚴格落實排水許可制度，強化對排入城市下水道的水質監管，確保城鎮污水處理廠達標排放。研究建立城市生活垃圾處理工作督察巡視制度，重點對地級以上城市生活垃圾處理設施建設和運行情況實施監管；按照技術標準和市場化原則，委托有技術能力和從業資質的第三方專業機構，定期對處理設施運營情況和污染物排放情況實施監督、監測；加強生活垃圾處理監管隊伍建設，逐級落實監督管理責任。（責任單位：廳城建處、城管處、村鎮處）

（二十六）加強節能減排執法檢查。建立和完善省、市、縣三級建筑節能、污水處理和生活垃圾處理責任目標管理與考核評價制 度，按照層級管理原則，逐級簽訂目標責任書。完善建筑能耗統計制度、減排統計監測與核查核算辦法、節能減排考核辦法，開展工作專項檢查與目標責任考核評價，通報考核結果，對成績突出的地區、單位和個人給予表彰獎勵，同時嚴肅查處各類違法違規行為。（責任單位：廳設科處、城建處、城管處、村鎮處、法規處、省節能墻革辦）

九、推進節能減排市場化

（二十七）加快推進民用建筑能效測評標識工作。嚴格執行《湖北省民用建筑節能條例》規定，按照《民用建筑能效測評標識管理辦法》，對新建國家機關辦公建筑和大型公共建筑進行能效測評標識，將能效測評結果作為獲得示范資格和獎勵資金的必要條件。修改完善《湖北省民用建筑能效測評機構管理暫行辦法》，加大測評機構能力建設力度，全面提升省、市、縣三級建筑節能測評機構能效測評技術水平。（責任單位：廳設科處、審批辦、省節能墻革辦、省質安總站、省建科院）

（二十八）加大綠色建筑評價標識實施力度。嚴格按照《住房和城鄉建設部建筑節能與科技司關于同意開展一、二星級綠色建筑評價標識工作的批復》（建科綜函[2010]95號）要求，完善湖北省綠色建筑評價標識實施細則，科學、公正、公開、公平地開展我省一、二星級綠色建筑評價標識工作。制定實施綠色建筑咨詢、設計、評價收費標準，防止低價無序競爭，促進相關咨詢服務行業健康發展。（責任單位：廳設科處、計財處、省節能墻革辦、省建科院）（二十九）加強建筑節能服務體系建設。以國家機關辦公建筑和大型公共建筑的節能運行管理與改造、建設節約型校園和賓館飯店為突破口，拉動需求、激活市場、培育市場主體服務能力。加快推行“合同能源管理”，規范能源服務行為，利用建筑節能專項資金重點支持專業化節能服務公司為用戶提供節能診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務，為國家機關辦公樓、大型公共建筑、公共設施和學校實施節能改造提供服務。（責任單位：廳設科處、省節能墻革辦、省質安總站、省建科院）

十、加強節能減排能力建設與宣傳教育

（三十）強化節能減排管理能力建設。加強節能減排管理能力建設，完善機構，充實人員，保障經費。完善湖北省建筑節能與墻材革新信息管理系統，加強建筑節能統計、監測能力建設。充分發揮省建筑節能協會、各專業委員會在節能標準制定和實施、新技術（產品）推廣、信息咨詢、宣傳培訓等方面的作用。（責任單位：廳人事處、設科處、計財處、省節能墻革辦、省建科院）

（三十一）加強節能減排宣傳教育。各地住房城鄉建設主管部門要配合有關部門做好“節能減排全民行動”，組織開展系列宣傳活動，根據各地特點，制定有針對性的宣傳方案，廣泛宣傳建設領域節能減排的重要性。做好每年一度的全國節能宣傳周、全國城市節約用水宣傳周、中國城市公共交通周及無車日等宣傳活動。（責任單位：廳設科處、城建處、城管處、村鎮處、省節能墻革辦）