第一篇：20090717最高人民法院關于進一步加強和規范執行工作的若干意見

最高人民法院關于進一步加強和規范執行工作的若干意見

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【發布單位】最高人民法院

【發布文號】法發〔2009〕43號

【發布日期】2009-07-17

【生效日期】2009-07-17

【失效日期】-----------【所屬類別】政策參考

【文件來源】人民法院報

最高人民法院關于進一步加強和規范執行工作的若干意見

(法發〔2009〕43號)

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

現將《最高人民法院關于進一步加強和規范執行工作的若干意見》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

二〇〇九年七月十七日

近年來，在各級黨委領導、人大監督、政府支持下，人民法院不斷推進執行體制和機制改革，健全執行工作長效機制，組織開展集中清理執行積案活動，有力保 障了人民群眾的合法權益，維護了社會公平正義，促進了社會和諧穩定。但是執行難問題并未從根本上得到解決，執行工作規范化水平仍需進一步提高，執行的力度 和時效性有待進一步加強。為此，各級人民法院要進一步貫徹落實科學發展觀和中央一系列文件精神，以解決執行難為重點，切實改進和完善執行工作體制機制，著 力推進執行工作長效機制建設，全面提升執行工作規范化水平。

一、進一步加大執行工作力度

（一）建立執行快速反應機制。要努力提高執行工作的快速反應能力，加強與公安、檢察等部門的聯系，及時處理執行線索和突發事件。高、中級人民法院應當 成立執行指揮中心，組建快速反應力量。有條件的基層人民法院根據工作需要也可以成立執行指揮中心。指揮中心負責人由院長或其授權的副院長擔任，執行局長具體負責組織實施。為了便于與紀檢、公安、檢察等有關部門的協調，統一調用各類司法資源，符合條件的執行局長可任命為黨組成員。指揮中心辦事機構設在執行局，并開通24小時值班電話。快速反應力量由轄區法院的執行人員、司法警察等人員組成，下設快速反應執行小組，根據指揮中心的指令迅速采取執行行動。

（二）完善立審執協調配 合機制。加強立案、審判和執行三個環節的協作配合，形成法院內部解決執行難的合力。立案階段要加強訴訟指導、法律釋明、風險告知和審前和解，尤其是對符合 法定條件的案件依法及時采取訴前財產保全措施。審判階段對符合條件的案件要依法及時采取訴訟保全和先予執行措施；要大力推進訴訟調解，提高調解案件的當庭 履行率和自覺履行率；要增強裁判文書的說理性，強化判后答疑制度，促使當事人服判息訴，案結事了；要努力提高裁判文書質量，增強說理性，對雙方的權利義務 要表述準確、清晰，并充分考慮判項的可執行性。

（三）建立有效的執行信訪處理機制。各級人民法院要設立專門的執行申訴處理機構，負責執行申訴信訪的審查和督辦，在理順與立案庭等部門職能分工的基礎上，探索建立四級法院上下一體的執行信訪審查處理機制。上級法院要建立轄區法院執行信訪案件掛牌督辦制度，在人民法院網上設置專頁，逐案登記,加強督辦，分類辦結后銷號。進一步規范執行信訪案件的辦理流程，暢通民意溝通途徑，對重大、復雜信訪案件一律實行公開聽證。要重視初信初訪，從基層抓起，從源頭抓起。要加強與有關部門的協作配合，充分發揮黨委領導下的信訪終結機制的作用。加大信訪案件督辦力度，落實領導包案制度，開展執行信訪情況排名通報。完善執行信訪工作的考評機制，信訪責任追究和責任倒查機制。

（四）強化執行宣傳工作。各級人民法院要加強同黨委宣傳部門的聯系，將執行工作作為法制宣傳工作的重要內容，制定執行工作宣傳的整體規劃，提高全社會 的法制意識和風險意識。要與廣播、報紙、電視、網絡等媒體建立穩定的合作關系，采取召開新聞發布會、專題報道、跟蹤報道、現場采訪、設置專欄等方式，開展 執行法規政策講解、重大執行活動報道、典型案例通報、被執行人逃避、規避或抗拒執行行為的曝光等宣傳活動。要高度重視民意溝通工作，通過進農村、進社區、進企業等多種形式，廣泛深入地了解人民群眾和社會各界對執行工作的意見和建議，把合理的社情民意轉化為改進工作的具體措施，提高執行工作水平。

二、加快執行工作長效機制建設

（一）建立執行工作聯席會議制度。各級人民法院要在各級黨委的領導下，充分發揮執行工作聯席會議制度的作用，組織排查和清理阻礙執行的地方性規定和文 件，解決執行工作中遇到的突出困難和法院自身難以解決的問題，督促查處黨政部門、領導干部非法干預執行或特殊主體阻礙、抗拒執行的違法違紀行為，協調處理 可能影響社會穩定的重大突發事件或暴力抗法事件、重大執行信訪案件；組織集中清理執行積案活動，對各類重點執行案件實行掛牌督辦；對政府機關、國有企業等特殊主體案件，研究解決辦法。重大執行事項經聯席會討論作出決定或形成會議紀要后，交由相關部門負責落實，落實情況納入綜合治理考核范圍。

（二）加快執行聯動威懾機制建設。各級人民法院要努力爭取黨委的支持，動員全社會的力量共同解決執行難問題。要在制度上明確與執行工作相關的黨政管理 部門，包括紀檢監察、組織人事、新聞宣傳、綜合治理、檢察、公安、政府法制、財政、民政、發展和改革、司法行政、國土資源管理、住房和城鄉建設管理、人民 銀行、銀行業監管、稅務、工商行政管理和證券監管等部門在執行工作中的具體職責，積極協助人民法院開展有關工作。要建設好全國法院執行案件信息管理系統，積極參與社會信用體系建設，實現執行案件信息與其他部門信用信息的共享，并通過信用懲戒手段促使債務人自動履行義務。

（三）實施嚴格的執行工作考評機制。要完善和細化現有的執行工作考核體系，科學設定執行標的到位率、執行申訴率、執行結案率、執行結案合格率、自行履 行率等指標，合理分配考核分值，建立規范有效的考核評價機制。考核由各級人民法院在轄區范圍內定期、統一進行，考核結果實行公開排位，并建立末位情況分析 制、報告制以及責任追究制。實行執行案件質量評查和超期限分析制度，將執行案件的質量和效率納入質效管理部門的監管范圍。各級人民法院要建立執行人員考評 機制，建立質效檔案，并將其作為考評定級、提職提級、評優評先的重要依據。要規定科學的結案標準，建立嚴格的無財產案件的程序終結制度，并作結案統計。建 立上級法院執行局和本院質效管理部門對執行錯案和瑕疵案件的分析和責任倒查制度。上級法院撤銷或改變下級法院裁定或決定時，要附帶對案件進行責任分析。本院質效管理部門發現執行案件存在問題的，也要進行責任分析。

三、繼續推進執行改革

（一）優化執行職權配置。一是進一步完善高級人民法院執行機構統一管理、統一協調的執行工作管理機制，中級人民法院（直轄市除外）對所轄地區執行工作實行統一管理、統一協調。進一步推進“管案、管事、管人”相 結合的管理模式。二是實行案件執行重心下移，最高人民法院和高級人民法院作為執行工作統一管理、統一協調的機構，原則上不執行具體案件，案件主要由中級人 民法院和基層人民法院執行，也可以指定專門法院執行某些特定案件，以排除不當干預。三是科學界定執行審查權和執行實施權，并分別由不同的內設機構或者人員 行使。將財產調查、控制、處分及交付和分配、采取罰款、拘留強制措施等事項交由實施機構辦理，對各類執行異議、復議、案外人異議及變更執行法院的申請等事 項交由審查機構辦理。四是實行科學的執行案件流程管理，打破一個人負責到底的傳統執行模式，積極探索建立分段集約執行的工作機制。指定專人負責統一調查、控制和處分被執行財產，以提高執行效率。要實施以節點控制為特征的流程管理制度，充分發揮合議庭和審判長（執行長）聯席會議在審查、評議并提出執行方案方 面的作用。

（二）統一執行機構設置。各級人民法院統一設立執行局，并統一執行局內設機構及職能。高級人民法院設立復議監督、協調指導、申訴審查以及綜合管理機構,中級人民法院和基層人民法院設執行實施、執行審查、申訴審查和綜合管理機構。復議監督機構負責執行案件的監督，并辦理異議復議、申請變更執行法院和執行監督案件；協調指導機構負責跨轄區委托執行案件和異地執行案件的協調和管理，辦理執行請示案件以及負責與同級政府有關部門的協調；申訴審查機構負責執行申訴信訪案件的審查和督辦等事項；綜合管理機構負責轄區執行工作的管理部署、巡視督查、評估考核、起草規范性文件、調研統計等各類綜合性事項。

（三）合理確定執行機構與其他部門的職責分工。要理順執行機構與法院其他相關部門的職責分工，推進執行工作專業化和執行隊伍職業化建設。實行嚴格的歸口管理，明確行政非訴案件和行政訴訟案件的執行,財產保全、先予執行、財產刑等統一由執行機構負責實施。加強和規范司法警察參與執行工作。基層人民法院審判監督庭和高、中級人民法院的質效管理部門承擔執行工作質量監督、瑕疵案件責任分析等職能。

四、強化執行監督制約機制

各級人民法院要把強化執行監督制 約機制作為長效機制建設的重要內容，切實抓緊抓好。一是按照分權制衡的原則對執行權進行科學配置。區分執行審查權和執行實施權，分別由不同的內設機構或者 人員行使，使各項權能之間相互制約、相互監督，保證執行權的正當行使。二是對執行實施的重點環節和關鍵節點進行風險防范。除編制很少的地區外，應當對執行 實施權再行分解，總結出重點環節和關鍵節點，劃分為若干階段，由不同組織或人員負責，加強相互監督和制約,以 此強化對執行工作的動態管理，防止執行權的濫用。三是加大上級法院對下級法院的監督力度。認真實施、嚴格落實修改后的民事訴訟法，通過辦理執行異議、執行 復議和案外人異議案件，以及上級法院提級執行、指定執行、交叉執行等途徑，糾正違法執行和消極執行行為，加強對執行權行使的監督。四是進一步實行執行公 開，自覺接受執行各方當事人的監督。建立執行立案階段發放廉政監督卡或者執行監督卡、送達執行文書時公布或告知舉報電話、當事人正當參與執行等制度。要抓好執行公開制度的貫徹落實，利用信息化手段和網絡增強執行工作透明度，嚴禁暗箱操作，切實保障當事人的知情權、參與權、監督權，預防徇私枉法、權錢交易、違法干預辦案等問題的發生，確保執行公正。五是拓寬監督渠道，主動接受社會各界對執行 工作的監督。完善黨委、人大、輿論等各類監督機制，探索人民陪審員和執行監督員參與執行工作的辦法和途徑，提高執行的公信力。

五、進一步加強執行隊伍建設

各級人民法院要高度重視執行隊伍建設。要加強對各級人民法院執行局負 責人和執行人員的培訓，開展執行人員與各業務部門審判人員的定期交流。要突出加強執行隊伍廉政建設，逐步在執行機構配備廉政監察員，加大執行中容易產生腐 敗的重點環節的監督力度；加強對執行人員的職業道德教育、權力觀教育和警示教育；規范執行人員與當事人、律師的交往，細化崗位職責，強化工作管理措施，化 解廉政風險；建立順暢的舉報、檢舉、控告渠道和強有力的違法違紀行為的查糾機制，確保“五個嚴禁”在執行工作中得到全面貫徹。要根據執行工作的實際需要，配齊配強執行人員，確保實現中發〔1999〕11號文件規定的執行人員比例不少于全體干警現有編制總數15％的要求，確保執行人員的文化程度不低于所在法院人員的平均水平。要盡快制定下發《人民法院執行員條例》，對執行員的任職條件、任免程序、工作職責、考核培訓等內容作出規定，努力建設一支公正、高效、廉潔、文明的執行隊伍。

關鍵字：立審執協調 信訪 執行改革 執行局 執行監督

第二篇：最高人民法院關于進一步加強和規范執行工作的若干意見2009

最高人民法院關于進一步加強和規范執行工作的若干意見 法發〔2009〕43號

最高人民法院印發《關于進一步加強和規范執行工作的若干意見》的通知

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

現將《最高人民法院關于進一步加強和規范執行工作的若干意見》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

二〇〇九年七月十七日

近年來，在各級黨委領導、人大監督、政府支持下，人民法院不斷推進執行體制和機制改革，健全執行工作長效機制，組織開展集中清理執行積案活動，有力保障了人民群眾的合法權益，維護了社會公平正義，促進了社會和諧穩定。但是執行難問題并未從根本上得到解決，執行工作規范化水平仍需進一步提高，執行的力度和時效性有待進一步加強。為此，各級人民法院要進一步貫徹落實科學發展觀和中央一系列文件精神，以解決執行難為重點，切實改進和完善執行工作體制機制，著力推進執行工作長效機制建設，全面提升執行工作規范化水平。

一、進一步加大執行工作力度(一)建立執行快速反應機制。要努力提高執行工作的快速反應能力，加強與公安、檢察等部門的聯系，及時處理執行線索和突發事件。高、中級人民法院應當成立執行指揮中心，組建快速反應力量。有條件的基層人民法院根據工作需要也可以成立執行指揮中心。指揮中心負責人由院長或其授權的副院長擔任，執行局長具體負責組織實施。為了便于與紀檢、公安、檢察等有關部門的協調，統一調用各類司法資源，符合條件的執行局長可任命為黨組成員。指揮中心辦事機構設在執行局，并開通24小時值班電話。快速反應力量由轄區法院的執行人員、司法警察等人員組成，下設快速反應執行小組，根據指揮中心的指令迅速采取執行行動。

(二)完善立審執協調配合機制。加強立案、審判和執行三個環節的協作配合，形成法院內部解決執行難的合力。立案階段要加強訴訟指導、法律釋明、風險告知和審前和解，尤其是對符合法定條件的案件依法及時采取訴前財產保全措施。審判階段對符合條件的案件要依法及時采取訴訟保全和先予執行措施；要大力推進訴訟調解，提高調解案件的當庭履行率和自覺履行率；要增強裁判文書的說理性，強化判后答疑制度，促使當事人服判息訴，案結事了；要努力提高裁判文書質量，增強說理性，對雙方的權利義務要表述準確、清晰，并充分考慮判項的可執行性。(三)建立有效的執行信訪處理機制。各級人民法院要設立專門的執行申訴處理機構，負責執行申訴信訪的審查和督辦，在理順與立案庭等部門職能分工的基礎上，探索建立四級法院上下一體的執行信訪審查處理機制。上級法院要建立轄區法院執行信訪案件掛牌督辦制度，在人民法院網上設置專頁，逐案登記,加強督辦，分類辦結后銷號。進一步規范執行信訪案件的辦理流程，暢通民意溝通途徑，對重大、復雜信訪案件一律實行公開聽證。要重視初信初訪，從基層抓起，從源頭抓起。要加強與有關部門的協作配合，充分發揮黨委領導下的信訪終結機制的作用。加大信訪案件督辦力度，落實領導包案制度，開展執行信訪情況排名通報。完善執行信訪工作的考評機制，信訪責任追究和責任倒查機制。

(四)強化執行宣傳工作。各級人民法院要加強同黨委宣傳部門的聯系，將執行工作作為法制宣傳工作的重要內容，制定執行工作宣傳的整體規劃，提高全社會的法制意識和風險意識。要與廣播、報紙、電視、網絡等媒體建立穩定的合作關系，采取召開新聞發布會、專題報道、跟蹤報道、現場采訪、設置專欄等方式，開展執行法規政策講解、重大執行活動報道、典型案例通報、被執行人逃避、規避或抗拒執行行為的曝光等宣傳活動。要高度重視民意溝通工作，通過進農村、進社區、進企業等多種形式，廣泛深入地了解人民群眾和社會各界對執行工作的意見和建議，把合理的社情民意轉化為改進工作的具體措施，提高執行工作水平。

二、加快執行工作長效機制建設

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共 頁 第1頁(一)建立執行工作聯席會議制度。各級人民法院要在各級黨委的領導下，充分發揮執行工作聯席會議制度的作用，組織排查和清理阻礙執行的地方性規定和文件，解決執行工作中遇到的突出困難和法院自身難以解決的問題，督促查處黨政部門、領導干部非法干預執行或特殊主體阻礙、抗拒執行的違法違紀行為，協調處理可能影響社會穩定的重大突發事件或暴力抗法事件、重大執行信訪案件；組織集中清理執行積案活動，對各類重點執行案件實行掛牌督辦；對政府機關、國有企業等特殊主體案件，研究解決辦法。重大執行事項經聯席會討論作出決定或形成會議紀要后，交由相關部門負責落實，落實情況納入綜合治理考核范圍。(二)加快執行聯動威懾機制建設。各級人民法院要努力爭取黨委的支持，動員全社會的力量共同解決執行難問題。要在制度上明確與執行工作相關的黨政管理部門，包括紀檢監察、組織人事、新聞宣傳、綜合治理、檢察、公安、政府法制、財政、民政、發展和改革、司法行政、國土資源管理、住房和城鄉建設管理、人民銀行、銀行業監管、稅務、工商行政管理和證券監管等部門在執行工作中的具體職責，積極協助人民法院開展有關工作。要建設好全國法院執行案件信息管理系統，積極參與社會信用體系建設，實現執行案件信息與其他部門信用信息的共享，并通過信用懲戒手段促使債務人自動履行義務。

(三)實施嚴格的執行工作考評機制。要完善和細化現有的執行工作考核體系，科學設定執行標的到位率、執行申訴率、執行結案率、執行結案合格率、自行履行率等指標，合理分配考核分值，建立規范有效的考核評價機制。考核由各級人民法院在轄區范圍內定期、統一進行，考核結果實行公開排位，并建立末位情況分析制、報告制以及責任追究制。實行執行案件質量評查和超期限分析制度，將執行案件的質量和效率納入質效管理部門的監管范圍。各級人民法院要建立執行人員考評機制，建立質效檔案，并將其作為考評定級、提職提級、評優評先的重要依據。要規定科學的結案標準，建立嚴格的無財產案件的程序終結制度，并作結案統計。建立上級法院執行局和本院質效管理部門對執行錯案和瑕疵案件的分析和責任倒查制度。上級法院撤銷或改變下級法院裁定或決定時，要附帶對案件進行責任分析。本院質效管理部門發現執行案件存在問題的，也要進行責任分析。

三、繼續推進執行改革(一)優化執行職權配置。一是進一步完善高級人民法院執行機構統一管理、統一協調的執行工作管理機制，中級人民法院(直轄市除外)對所轄地區執行工作實行統一管理、統一協調。進一步推進“管案、管事、管人”相結合的管理模式。二是實行案件執行重心下移，最高人民法院和高級人民法院作為執行工作統一管理、統一協調的機構，原則上不執行具體案件，案件主要由中級人民法院和基層人民法院執行，也可以指定專門法院執行某些特定案件，以排除不當干預。三是科學界定執行審查權和執行實施權，并分別由不同的內設機構或者人員行使。將財產調查、控制、處分及交付和分配、采取罰款、拘留強制措施等事項交由實施機構辦理，對各類執行異議、復議、案外人異議及變更執行法院的申請等事項交由審查機構辦理。四是實行科學的執行案件流程管理，打破一個人負責到底的傳統執行模式，積極探索建立分段集約執行的工作機制。指定專人負責統一調查、控制和處分被執行財產，以提高執行效率。要實施以節點控制為特征的流程管理制度，充分發揮合議庭和審判長(執行長)聯席會議在審查、評議并提出執行方案方面的作用。

(二)統一執行機構設置。各級人民法院統一設立執行局，并統一執行局內設機構及職能。高級人民法院設立復議監督、協調指導、申訴審查以及綜合管理機構,中級人民法院和基層人民法院設執行實施、執行審查、申訴審查和綜合管理機構。復議監督機構負責執行案件的監督，并辦理異議復議、申請變更執行法院和執行監督案件；協調指導機構負責跨轄區委托執行案件和異地執行案件的協調和管理，辦理執行請示案件以及負責與同級政府有關部門的協調；申訴審查機構負責執行申訴信訪案件的審查和督辦等事項；綜合管理機構負責轄區執行工作的管理部署、巡視督查、評估考核、起草規范性文件、調研統計等各類綜合性事項。

(三)合理確定執行機構與其他部門的職責分工。要理順執行機構與法院其他相關部門的職責分工，推BEIJING KANGDA LAWYERS

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四、強化執行監督制約機制

各級人民法院要把強化執行監督制約機制作為長效機制建設的重要內容，切實抓緊抓好。一是按照分權制衡的原則對執行權進行科學配置。區分執行審查權和執行實施權，分別由不同的內設機構或者人員行使，使各項權能之間相互制約、相互監督，保證執行權的正當行使。二是對執行實施的重點環節和關鍵節點進行風險防范。除編制很少的地區外，應當對執行實施權再行分解，總結出重點環節和關鍵節點，劃分為若干階段，由不同組織或人員負責，加強相互監督和制約,以此強化對執行工作的動態管理，防止執行權的濫用。三是加大上級法院對下級法院的監督力度。認真實施、嚴格落實修改后的民事訴訟法，通過辦理執行異議、執行復議和案外人異議案件，以及上級法院提級執行、指定執行、交叉執行等途徑，糾正違法執行和消極執行行為，加強對執行權行使的監督。四是進一步實行執行公開，自覺接受執行各方當事人的監督。建立執行立案階段發放廉政監督卡或者執行監督卡、送達執行文書時公布或告知舉報電話、當事人正當參與執行等制度。要抓好執行公開制度的貫徹落實，利用信息化手段和網絡增強執行工作透明度，嚴禁暗箱操作，切實保障當事人的知情權、參與權、監督權，預防徇私枉法、權錢交易、違法干預辦案等問題的發生，確保執行公正。五是拓寬監督渠道，主動接受社會各界對執行工作的監督。完善黨委、人大、輿論等各類監督機制，探索人民陪審員和執行監督員參與執行工作的辦法和途徑，提高執行的公信力。

五、進一步加強執行隊伍建設

各級人民法院要高度重視執行隊伍建設。要加強對各級人民法院執行局負責人和執行人員的培訓，開展執行人員與各業務部門審判人員的定期交流。要突出加強執行隊伍廉政建設，逐步在執行機構配備廉政監察員，加大執行中容易產生腐敗的重點環節的監督力度；加強對執行人員的職業道德教育、權力觀教育和警示教育；規范執行人員與當事人、律師的交往，細化崗位職責，強化工作管理措施，化解廉政風險；建立順暢的舉報、檢舉、控告渠道和強有力的違法違紀行為的查糾機制，確保“五個嚴禁”在執行工作中得到全面貫徹。要根據執行工作的實際需要，配齊配強執行人員，確保實現中發〔1999〕11號文件規定的執行人員比例不少于全體干警現有編制總數15%的要求，確保執行人員的文化程度不低于所在法院人員的平均水平。要盡快制定下發《人民法院執行員條例》，對執行員的任職條件、任免程序、工作職責、考核培訓等內容作出規定，努力建設一支公正、高效、廉潔、文明的執行隊伍。

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第三篇：關于進一步規范幼兒園教育工作20條工作意見

關于進一步規范幼兒園教育工作20條意見

為深入貫徹十八屆三中全會精神，推進學前教育改革發展，根據《教育部關于規范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學化”現象的通知》（教基二[2011]8號）和相關規范要求，結合我市實際，現就進一步規范幼兒園管理，糾正學前教育“小學化”現象，切實提高幼兒園教育水平明確如下意見：

1.貫徹先進理念。堅決貫徹落實《幼兒園教育指導綱要（試行）》、《浙江省學前教育保教管理指南》、《3-6歲兒童學習與發展指南》等文件精神，端正辦園思想，更新教育觀念，貫徹先進理念。

2.規范科學編班。嚴格按照國家規定的標準劃分年齡班，并按規范統一班級名稱：托班（2-3周歲）、小班（3-4周歲）、中班（4-5周歲）、大班（5-6周歲）。

3.規范招生行為。幼兒園按規范招生，嚴格控制班額，一級幼兒園小班不超過25人，中班不超過30人，大班不超過35人；二級幼兒園小班不超過28人，中班不超過33人，大班不超過38人；三級幼兒園小班不超過30人，中班不超過35人，大班不超過40人。

4.規范辦班行為。禁止在幼兒園從事違背教育規律的實驗和活動。開設英語、蒙氏等非幼兒園規定課程應上報市教育局審核批準，執教教師必須具有相應專業資格并持證上崗。

5.嚴禁測驗考試。不得以舉辦興趣班、特長班和實驗班 1

為名進行各種提前學習和強化訓練活動，不準進行任何形式的知識性測驗和考試；不準舉辦各種形式的小學預科班。

6.規范教材使用。幼兒園必須選用國家或省級教材審查委員會審定通過的教材和課程輔導資源，科學合理地設置課程。省一級幼兒園有自主選擇教材和課程輔導資源的權利，其他幼兒園教材由市教材選用委員會統一選擇。

7.規范園本課程。提倡創造性使用教材，開展課程園本化研究。園本課程的使用占總課程量的比例，原則上省一級幼兒園不超過20％，省二級幼兒園不超過10％，其他幼兒園不超過5％。

8.執行三個不準。不準使用小學教材和其他不規范用書進行教學活動；不準從事拼音書寫、漢字書寫、珠心算等小學教學內容；不準給幼兒布置家庭書面作業。

9.完善主題教學。課程實施應以幼兒全面發展為目標，以主題活動的方式組織和實施教學，課程內容的安排要注意領域的均衡，并考慮各領域的有機聯系、相互滲透，有利于幼兒循序漸進地學習；原則上每周開展語言、科學、藝術、健康、社會等集體教學活動各1-2次。

10.落實游戲活動。遵循幼兒身心發展規律，以游戲為基本活動形式，個別活動、區域活動、小組活動、集體活動等形式有機結合，把游戲、直接感知、實際操作、親身體驗作為幼兒學習的主要方式，科學合理安排幼兒一日活動。

11.規范計劃制定。結合本園幼兒實際，適時制定學期工作計劃、主題教學計劃、周計劃、日活動計劃；各類計劃內容具體、目標明確、針對性強；周計劃中，須體現晨間鍛

煉、游戲、自主活動等時間與內容，在前周五制定好，并在工作中認真執行。

12.規范備上課制。建立備課制度，教師有良好的備課習慣；教師在活動前應為幼兒學習準備必要的操作材料和自制有質量的教具；活動中教師應注意觀察、傾聽幼兒的表現和需要，適時地給予支持和幫助；善于發現和捕捉突發性的教學問題并進行分析，靈活調整教學目標、改進教學方法。

13.規范在園時間。日托幼兒在園時間每天不少于8小時；幼兒在園時間安排合理，在正常情況下，每天確保有不少于2小時戶外活動時間，保證1小時的戶外體育鍛煉時間，每周開展區域活動或自主游戲不少于4次，每次連續活動時間不少于45分鐘。

14.規范玩具配備。有一定數量的大中型玩具。小型玩具充足，不同等級（省一、二、三級）各班玩具種類分別在7、6、5種以上，人手數量充足；不同等級幼兒園配備不同形式的桌面玩具6種。

15.環境創設適宜。根據幼兒園的建筑構造、辦園理念及孩子的活動需要，對幼兒園公共環境做出統籌安排；根據季節、主題、宣傳等需要及時做出相應調整和更換；班級環境創設應積極利用鄉土資源、家長資源、生活資源創設幼兒自主活動的區域環境和主題環境，教育環境美觀，富有童趣，有教育意義；重視幼兒參與環境的布置，幼兒參與度高。

16.規范區角設置。活動室內設置合理的區域，不同等級幼兒園（省一、二、三級）每班活動區分別設置5個、4個、3個以上活動區域，區域設置科學合理，有明顯標志；

提供豐富的操作材料，并且衛生、安全、操作性強，可供全班孩子進行操作和活動。

17.有序組織活動。組織活動時教師精神狀態好；使用普通話，語言準確、生動、教態自然；盡量減少不必要的集體行動和過渡環節，減少和消除消極等待現象。

18.安全教育到位。有計劃地對幼兒進行安全教育，提高幼兒自我保護的意識與能力；每學期至少進行一次適合幼兒年齡特點的防災演練；結合具體事件和情境進行安全教育，教導幼兒自我保護的方法；培養幼兒自覺遵守安全規則。

19.規范成長記錄。建立以“幼兒發展”作為出發點和落腳點的幼兒發展性評價，為每位幼兒建立成長檔案，記錄幼兒的表現和發展。每學期對幼兒進行一次全面的發展評價工作，要承認和關注幼兒的個體差異，避免用整齊劃一的標準評價不同幼兒。

20.關注家園共育。幼兒園開設各種形式的家長學校，傳播科學育兒理念，鼓勵家長參與幼兒園課程建設與實施，實現家園共育。

第四篇：最高人民法院印發《關于進一步加強和規范執行工作的若干意見》的通知

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頒布機構：最高人民法院 2009-07-17

最高人民法院印發《關于進一步加強和規范執行工作的若干意見》的通知

法發〔2009〕43號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

現將《最高人民法院關于進一步加強和規范執行工作的若干意見》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

最高人民法院關于進一步加強和規范執行工作的若

干意見

近年來，在各級黨委領導、人大監督、政府支持下，人民法院不斷推進執行體制和機制改革，健全執行工作長效機制，組織開展集中清理執行積案活動，有力保障了人民群眾的合法權益，維護了社會公平正義，促進了社會和諧穩定。但是執行難問題并未從根本上得到解決，執行工作規范化水平仍需進一步提高，執行的力度和時效性有待進一步加強。為此，各級人民法院要進一步貫徹落實科學發展觀和中央一系列文件精網址：http://www.tmdps.cn-1問法網——中國最快捷的法律咨詢網www.tmdps.cn 來源：問法網法律數據庫

促使當事人服判息訴，案結事了;要努力提高裁判文書質量，增強說理性，對雙方的權利義務要表述準確、清晰，并充分考慮判項的可執行性。

(三)建立有效的執行信訪處理機制。各級人民法院要設立專門的執行申訴處理機構，負責執行申訴信訪的審查和督辦，在理順與立案庭等部門職能分工的基礎上，探索建立四級法院上下一體的執行信訪審查處理機制。上級法院要建立轄區法院執行信訪案件掛牌督辦制度，在人民法院網上設置專頁，逐案登記，加強督辦，分類辦結后銷號。進一步規范執行信訪案件的辦理流程，暢通民意溝通途徑，對重大、復雜信訪案件一律實行公開聽證。要重視初信初訪，從基層抓起，從源頭抓起。要加強與有關部門的協作配合，充分發揮黨委領導下的信訪終結機制的作用。加大信訪案件督辦力度，落實領導包案制度，開展執行信訪情況排名通報。完善執行信訪工作的考評機制，信訪責任追究和責任倒查機制。

(四)強化執行宣傳工作。各級人民法院要加強同黨委宣傳部門的聯系，將執行工作作為法制宣傳工作的重要內容，制定執行工作宣傳的整體規劃，提高全社會的法制意識和風險意識。要與廣播、報紙、電視、網絡等媒體建立穩定的合作關系，采取召開新聞發布會、專題報道、跟蹤報道、現場采訪、設置專欄等方式，開展執行法規政策講解、重大執行活動報道、典型案例通報、被執行人逃避、規避或抗拒執行行為的曝光等宣傳活動。要高度重視民意溝通工作，通過進農村、進社區、進企業等多種形式，廣泛深入地了解人民群眾和社會各界對執行工作的意見網址：http://www.tmdps.cn-3問法網——中國最快捷的法律咨詢網www.tmdps.cn 來源：問法網法律數據庫

參與社會信用體系建設，實現執行案件信息與其他部門信用信息的共享，并通過信用懲戒手段促使債務人自動履行義務。

(三)實施嚴格的執行工作考評機制。要完善和細化現有的執行工作考核體系，科學設定執行標的到位率、執行申訴率、執行結案率、執行結案合格率、自行履行率等指標，合理分配考核分值，建立規范有效的考核評價機制。考核由各級人民法院在轄區范圍內定期、統一進行，考核結果實行公開排位，并建立末位情況分析制、報告制以及責任追究制。實行執行案件質量評查和超期限分析制度，將執行案件的質量和效率納入質效管理部門的監管范圍。各級人民法院要建立執行人員考評機制，建立質效檔案，并將其作為考評定級、提職提級、評優評先的重要依據。要規定科學的結案標準，建立嚴格的無財產案件的程序終結制度，并作結案統計。建立上級法院執行局和本院質效管理部門對執行錯案和瑕疵案件的分析和責任倒查制度。上級法院撤銷或改變下級法院裁定或決定時，要附帶對案件進行責任分析。本院質效管理部門發現執行案件存在問題的，也要進行責任分析。

三、繼續推進執行改革

(一)優化執行職權配置。一是進一步完善高級人民法院執行機構統一管理、統一協調的執行工作管理機制，中級人民法院(直轄市除外)對所轄地區執行工作實行統一管理、統一協調。進一步推進“管案、管事、管人”相結合的管理模式。二是實行案件執行重心下移，最高人民法院網址：http://www.tmdps.cn-5問法網——中國最快捷的法律咨詢網www.tmdps.cn 來源：問法網法律數據庫

(三)合理確定執行機構與其他部門的職責分工。要理順執行機構與法院其他相關部門的職責分工，推進執行工作專業化和執行隊伍職業化建設。實行嚴格的歸口管理，明確行政非訴案件和行政訴訟案件的執行，財產保全、先予執行、財產刑等統一由執行機構負責實施。加強和規范司法警察參與執行工作。基層人民法院審判監督庭和高、中級人民法院的質效管理部門承擔執行工作質量監督、瑕疵案件責任分析等職能。

四、強化執行監督制約機制

各級人民法院要把強化執行監督制約機制作為長效機制建設的重要內容，切實抓緊抓好。一是按照分權制衡的原則對執行權進行科學配置。區分執行審查權和執行實施權，分別由不同的內設機構或者人員行使，使各項權能之間相互制約、相互監督，保證執行權的正當行使。二是對執行實施的重點環節和關鍵節點進行風險防范。除編制很少的地區外，應當對執行實施權再行分解，總結出重點環節和關鍵節點，劃分為若干階段，由不同組織或人員負責，加強相互監督和制約，以此強化對執行工作的動態管理，防止執行權的濫用。三是加大上級法院對下級法院的監督力度。認真實施、嚴格落實修改后的民事訴訟法，通過辦理執行異議、執行復議和案外人異議案件，以及上級法院提級執行、指定執行、交叉執行等途徑，糾正違法執行和消極執行行為，加強對執行權行使的監督。四是進一步實行執行公開，自覺接受執行各方當事人的監督。建立執行立案階段發放廉政監督卡或者執行監督卡、送達執行文書時公布或告知舉報電話、當事人正當參與執行等制度。要抓好執行公開制度網址：http://www.tmdps.cn-7

第五篇：內蒙古自治區關于進一步整頓和規范礦產資源勘查開發秩序工作意見

【發布單位】內蒙古自治區

【發布文號】內政辦字〔2004〕140號 【發布日期】2004-04-19 【生效日期】2004-04-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】內蒙古自治區

內蒙古自治區關于進一步整頓和規范礦產資源勘查開發秩序工作意見

(內政辦字〔2004〕140號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區各有關委、辦、廳、局，各大企業：

經自治區人民政府同意，現將自治區國土資源廳《關于進一步整頓和規范礦產資源勘查開發秩序工作意見》印發給你們，請認真貫徹執行。對執行過程中出現的新問題、新情況，請及時反饋自治區國土資源廳。

內蒙古自治區人民政府辦公廳

2004年4月19日

關于進一步整頓和規范礦產資源勘查開發秩序工作的意見

(自治區國土資源廳 二○○四年四月六日)

近年來，各地區和各有關部門在礦業權管理、礦業權市場建設、整頓與規范礦產資源勘查開采秩序等方面做了大量卓有成效的工作，并取得了明顯的成效。但是，由于利益驅動、地方保護、疏于管理等原因，個別地區、礦區在礦產資源勘查開發秩序方面仍然存在一些突出問題，主要表現為：無證勘查開采活動死灰復燃、屢禁不止，嚴重干擾了正常的礦產資源勘查開采秩序；一些探礦權人不按勘查設計施工，以采代探、圈而不探；一些采礦權人違反

開發利用方案開采，亂采濫挖，重采輕治，造成了嚴重的資源浪費和環境破壞；一些探礦權人、采礦權人非法轉讓或擅自以承包等方式非法轉讓處置探礦權、采礦權，擾亂了礦業權市場的正常秩序；有的管理部門違反法定程序、法定條件頒發采礦許可證，引發了權屬糾紛。整頓與規范礦產資源管理秩序工作任務仍十分艱巨。為此，根據《國務院辦公廳轉發國土資源部關于進一步治理整頓礦產資源管理秩序意見的通知》(國辦發〔2001〕85號)、《國土資

源部關于印發〈2004年整頓與規范礦產資源勘查開發秩序工作意見〉的通知》(國土資發〔2004〕33號)和自治區人民政府關于國土資源管理工作的要求，現提出以下工作意見：

一、指導思想 認真落實黨中央國務院和自治區人民政府關于國土資源工作的重大部署，樹立科學的發展觀，實行開發與節約并舉，貫徹節約優先的原則，加大礦產資源勘查開發力度，保護和合理利用礦產資源。加強礦業權管理，嚴格實施礦產資源規劃和管理，大力培育和規范礦業權市場建設，為自治區經濟快速、健康、持續發展做好資源保障和服務工作。

二、工作任務

堅決取締和查處無證勘查開采、越界開采、以采代探、圈而不探、非法轉讓探礦權采礦權等違法行為；對重點礦區、熱點礦種、優勢礦產等進行專項整治；整頓亂采濫挖、浪費資源、破壞環境的礦山；對探礦權采礦權登記機關審批發證工作進行全面檢查；解決礦山布局和礦業權設置不合理問題；全面推進礦產資源規劃的編制、實施和礦業權市場建設。通過整頓和規范化管理，達到保護和合理利用礦產資源，促進我區經濟快速、健康、持續發展的目的。

三、工作內容和方法

(一)全面檢查探礦權采礦權審批發證工作

各級國土資源行政主管部門要對照《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國行政許可法》及配套法規，對探礦權和采礦權出讓情況進行一次全面檢查，對違反法定條件、不按法定程序發證，越權發證，將大中型礦產地“化整為零”發證的要及時徹底糾正，該注銷的予以注銷，對礦業權設置不合理的問題，要結合專項整治工作，妥善處理解決。同時，要逐步建立和完善與《中華人民共和國行政許可法》相適應的勘查采礦行政許可制度。

(二)開展專項整治工作

1?重點礦區整治工作

重點礦區包括大中型礦產地和熱點礦區。對礦區內的礦業權設置、采礦許可證有效期限、周邊小礦分布情況、礦山企業資源儲量占用及其地質資料完備程度、礦區內違法勘查開采和破壞浪費資源等情況進行一次全面的調查和清理，切實解決礦區內礦產資源勘查開采秩序、礦山布局不合理和資源保護問題。

2?優勢礦產整治工作

開展對鎢、錫、稀土等的專項整治工作。對鎢礦開采企業生產總量控制指標執行情況進行全面監督檢查。檢查鎢礦山企業是否有超額下達的總量控制指標生產和銷售；是否將產品銷售給無資質的收購單位等。如有上述違規行為，要根據有關規定予以處罰。開展對錫、稀土開采企業開采條件和開采及選礦情況的調查和初審工作。要加強監督檢查，嚴格要求按照開發利用方案進行開采，為優勢礦產的宏觀調控打下良好基礎。

3?非法轉讓整治工作

堅決打擊非法出租、轉讓采礦權和探礦權行為。凡采礦權人因合資、合作或兼并、聯合、重組等改制導致企業資產產權變更，未按有關規定對采礦權價款進行處置，也未依法辦理變更手續的；以承包勘查開采或“出租”以及其它形式名義，將礦山整體或部分轉由他人勘查開采、經營，而坐收各種費用的；以承包勘查為名將探礦權擅自轉由他人行使的，均屬非法轉讓，要堅決予以查處。

4?對以采代探的整治工作

依法查處持勘查許可證非法采礦、以采代探、圈而不探、不按地質勘查設計施工的行為。

5?煤炭資源的專項整治工作

貫徹落實《國土資源部關于加強煤炭資源勘查開采管理的通知》(國土資發〔2004〕34號)精神，結合重點礦區整治工作，對礦區資源儲量規模在一億噸以上的大中型礦產地內的煤炭企業進行清理整頓，屬于下列情況的要予以關閉：

(1)采礦許可證、煤炭生產許可證、營業執照、礦長資質證四證不全的；(2)開采高硫、高灰煤炭的；

(3)各類大中型煤礦的礦辦小礦；

(4)資源已經枯竭，不具備基本生產條件、不符合資源保護和環境要求的；

(5)不按照批準的開發利用方案開采或有超層越界開采行為而又拒不改正的。

對持有已廢止的勘查許可證和采礦許可證進行勘查開采活動的一律按無證勘查開采查處。對其它礦區內的煤炭開采企業，也要進行清查整頓。凡四證不全、越界開采、以采代探、非法轉讓礦業權、不按批準的開采方案進行開采以及亂采濫挖、浪費資源、破壞環境的也要依法查處。

四、保障措施

(一)加強領導，落實責任

各級人民政府要提高認識，加強領導，嚴格依法行政，做好此次整治工作。自治區維護礦業秩序治理整頓領導小組負責全區整頓與規范礦產資源勘查開發秩序工作的組織部署，對各盟市的工作予以指導、協調、督促檢查和驗收。各盟市維護礦業秩序治理整頓領導小組，在地方人民政府的領導下，要認真履行保護資源，維護本地區正常和良好的礦業秩序的職責，加強領導、落實責任。各相關部門要各司其職、各負其責、協調配合，采取有效措施，共同做好本地區整頓與規范礦產資源勘查開發秩序工作。

(二)嚴格采礦權審批程序，全面推行礦業權有償使用制度

礦業開發項目立項要嚴格履行審批程序。自治區國土資源廳已經成立礦業開發項目審查委員會，礦業開發項目的立項審批采用盟市申報，礦業開發項目審查委員會審查，自治區人民政府批準的方式進行，盟市的立項申請必須附項目可行性研究報告和經評審備案的勘查儲量報告。全面推行礦業權有償使用制度和公開競爭有償出讓制度，凡國家出資勘查探明的礦產地、依法收歸國有的礦產地，停止無償出讓、轉讓、延續、變更礦業權，逐步解決礦業權使用“雙軌制”問題。充分發揮市場配制資源的基礎性作用，嚴格執行《中華人民共和國行政許可法》的有關規定，全面推進以招標、拍賣、掛牌等競爭方式出讓礦業權，培育和規范我區的礦業權市場，提高礦業權人依法勘查、開采和保護礦產資源的自覺性。

(三)全面推進礦區開發利用規劃的編制與實施工作

進一步加強礦區開發利用規劃的編制工作。凡被停止開采的礦區、吊銷和注銷采礦許可證的礦區、采礦許可證過期失效的礦區、空白礦區和需要進一步整合的礦區都要納入專項礦區規劃中。自治區國土資源廳負責國家和自治區發證權限范圍內的礦區開發利用規劃編制工作，各盟市國土資源局負責其發證權限的礦區開發利用規劃編制工作。礦區開發利用規劃要符合各級礦產資源規劃和自治區礦產資源總體規劃。今后，凡新設立采礦權和擴大礦區范圍的，沒有規劃或不符合規劃的一律不予批準，以防止大礦小開，有礦亂開的現象，逐步解決礦區布局不合理及資源破壞和浪費的問題。

(四)加強日常監督，完善各項制度建設

嚴格履行礦產資源勘查開發管理監督職能，全面落實《國土資源部關于印發〈市(地)縣(市)級國土資源主管部門礦產資源監督管理暫行辦法〉的通知》(國土資發〔2004〕17號)。各盟市要做好對轄區內礦產資源勘查開采日常的監督管理工作。要建立和執行礦山動態巡查制度、礦產督察制度、礦山年檢制度和違法行政責任追究制度，使日常管理工作制度化和規范化。

(五)實施行政處罰和刑事追究制度

嚴格實施行政處罰和刑事追究制度。對非法勘查采礦的，要依法沒收違法所得，處以罰款、炸封硐口；非法采礦或者破壞性采礦，造成礦產資源破壞或嚴重破壞的，依照刑法第三百四十三條的規定，予以處罰，及時移送公安、司法機關，追究刑事責任，防止違法不究、以罰代刑或以刑代罰等現象。

五、整治工作和監督檢查時間安排

探礦權和采礦權審批發證全面檢查工作在6月15日前結束，6月底之前各盟市向自治區維護礦業秩序治理整頓領導小組提交工作報告，10月底以前完成各項專項整治工作，11月15日前提交整治工作報告。自治區維護礦業秩序治理整頓領導小組將予6月中旬和12月組織檢查驗收組對全區整頓與規范礦產資源勘查開發秩序工作進行檢查驗收。

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