第一篇：北向店鄉七屆村委換屆實施方案

北向店鄉第七屆村民委員會換屆選舉工作

實施方案

為切實做好我鄉第七屆村民委員會換屆選舉工作，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《河南省實施<村民委員會組織法>辦法》、《河南省村民委員會選舉辦法》、光辦（2011）26號文件要求，結合北向店鄉實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大精神，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，充分發揚民主，嚴格依法選舉，通過選舉，健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，提高村級組織建設整體水平，為增強基層民主活力、加快新農村建設、促進社會和諧提供有力保障。

二、換屆選舉的原則

村委會換屆選舉工作，涉及廣大農民的切身利益，是農村農民政治生活中的一件大事。換屆選舉工作具有很強的政治性、政策性和法規性，鄉黨委和政府將加強領導，精心組織，穩步實施，確保換屆選舉工作順利進行。

（一）堅持黨的領導。換屆選舉工作是在縣委、縣政府的統一領導下，有計劃、有步驟地進行的。鄉黨委將切實加強對換屆選舉工作的政治、思想和組織領導。村黨組織要充分發揮領導核心作 用，認真履行職責，敢于和善于做群眾工作，加強輿論宣傳，把握選舉動態，積極穩妥地推進基層民主政治建設。

（二）充分發揚民主。在換屆選舉中，尊重群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權，尊重黨員和村民的意愿，支持農民群眾當家作主，保證廣大群眾依法行使民主權利。增強廣大農民群眾的法律意識、民主意識，最廣泛地動員和組織選民有序參與，引導黨員和群眾積極、公正地醞釀、推薦或提名符合條件的干部人選，依法依規進行選舉。

（三）嚴格依法辦事。村委會換屆工作必須嚴格依照有關法律法規進行，做到法定的程序不變通，規定的步驟不減少，從根本上保證換屆選舉的順利進行，保護黨員和村民的合法權益。制定村委會換屆選舉工作方案，必須與相關的法律法規相一致。對任何違法或徇私舞弊的行為，要堅決查處。

三、時間安排

第七屆村民委員會換屆選舉工作從2011年11月8日開始到12月30日結束。

四、村民委員會成員職數配備和任職的條件

（一）嚴格核定職數。按照光辦（2011）26號號文件規定：我鄉3000人口以下的村民委員會一般由3人組成；3000人至4000人的村設立村委會成員4人。提倡村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任，鼓勵村“兩委”成員交叉任職。各村在提名村委會候選人中應至少有1名婦女同志。

（二）明確任職條件。按照干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，村民委員會候選人應具備如下基本條件：

1、認真貫徹執行黨的路線方針政策和國家法律法規；

2、清正廉潔、公道正派；

3、年富力強，身體健康；

4、具有一定文化素質和較強工作能力；

5、能熱心為群眾服務、帶領群眾致富、受到群眾擁護。村民選舉委員會對候選人嚴格進行資格審查。

五、方法步驟

（一）準備階段（2011年11月8日11月18日）

1、學習省、市、縣村級換屆的文件；

2、成立村級換屆工作領導小組；

3、制定村級換屆選舉實施方案；

4、鄉成立村級換屆領導組、協調組、督導組。

（二）宣傳發動階段（2011年11月8日11月25日）

1、成立村民委員會換屆選舉工作指導組，制定實施方案，指導小組下設辦公室，抽調專人辦公。（11月8日11月10日）

2、召開村民委員會換屆選舉工作動員大會。（11月8日11月14日）

3、宣傳發動。充分利用會議、廣播等各種形式，大力宣傳上級有關村民委員會換屆選舉的意義、法律、法規、政策、候選人的條件、選舉方案等，提高村民的政治責任感和參選積極性。宣傳工作要貫穿于選舉工作的全過程，又要突出不同階段的宣傳重點。（11月8日11月15日）

4、村成立村民選舉委員會。村民選舉委員會由主任、副主任、委員7~11人組成。村民選舉委員會成員應當具有較高的政治素質，一定的文化水平和較強的工作能力，辦事公道。村民選舉委員會由村民委員會組織各村民小組提名，經村民會議或村民代表會議推選產生。村民選舉委員會名單應向村民公告（第一號公告）。村選委會成員被推選為村成員候選人的，應退出村民選舉委員會，缺額的應召開村民代表大會補選。（11月10日11月18日）

5、制定村民委員會換屆選舉工作方案。各村制定村民委員會換屆選舉的工作方案，提出做好換屆選舉工作的具體要求。村級選舉工作方案，由村民選舉委員會根據法律、法規的要求和鄉村選舉工作方案結合本村實際擬定初步方案，然后經村民會議或村民代表會議討論通過形成正式方案，并向村民張榜公布。（11月10日11月19日）

6、改選村民代表。村民代表與本屆村委會任期相同，改選村民代表由村民選舉委員會組織村民，按每五戶至十五戶推選一人，或由各村民小組推選若干人。村民代表總數不少于三十人，兩千人以上的村一般不少于五十人。村民代表應具有一定議事能力，公道正派，黨員和女同志應占一定比例。村民代表由推選的戶或村民小組撤換、補選，任何組織和個人不得指定、委派或撤換村民代表。（11月10日11月19日）

7、清理村級財務。鄉成立理財小組，由紀檢、財政等部門參加，會同村民選舉委員會組織本村村務公開監督小組成員和若干名村民代表及財務人員分別以村民委員會為單位進行任期屆內財務清理，將清理情況書面報鄉政府并張榜公布。發現突出問題，要組織專門審計。為了不影響換屆選舉進程，對一時難以查清的帳目，可以先封存待選舉結束后才清查。（11月12日11月22日）

8、確定選舉日。村委會選舉時間是12月

日。選舉日確定后要張榜公布（第2號公告）。選舉日已經確定，一般不要隨意變動。推遲選舉日的，必須報鄉選舉機構批準，并重新公布選舉日。推遲選舉日一般不超過7天。如推遲時間較長，要重新核對選民名單，并重新公布增減的選民名單。（11月25日前）

9、做好選民登記。凡在選舉日前年18周歲的本村村民，都有選舉權和被選舉權。計算選民年齡的時間以選舉日為準，確認出生日期以身份證為準，未辦理身份證的，以戶籍登記為準。依法被剝奪政治權利的、因刑事犯罪案件正在收審的、精神病患者依法辦理手續后不予登記。選民登記時間要張榜公布，接受群眾監督。要依法辦理委托手續，村選委會要在返鄉人員外出前按照《河南省村民委員會選舉辦法》規定辦理好委托投票手續，保證委托人的合法權益。（11月15日11月25日）

10、提名村委會候選人。提名候選人必須按主任、副主任、委員三種職務分別等額提名。提名候選人的方式主要有兩種（1）由村民選舉委員會召集本村過半數選民參加提名，填寫提名表，提 名后當場唱票、計票，并公布提名結果。（2）由村民選舉委員會派村民代表參與監督，以村民小組為單位，召集過半數選民參加提名，然后將提名表集中在村民會議或村民代表會議上唱票、計票、公布結果。以上兩種提名方式在一個村不能同時使用，提名候選人應等額提名，不得委托他人提名。（11月15日11月20日）

11、村委會候選人資格審查。依法產生的候選人必須由村民選舉委員會進行資格審查，并經村民會議或村民代表會議同意后，才能作為正式候選人。各村在選舉日的10日前，按候選人得票多少的順序，張榜公布正式候選人名單（第四號公告）。

（三）村委會選舉階段（11月20日12月10日）

1、選舉日的3日前，村選委會應發布公告（第五號公告）再行公布投票選舉的具體時間和地點。

2、選舉村民委員會應當召開選舉大會，集中投票。一般不設流動票箱和投票點。對老、弱、病、殘確實不能到現場投票的選民，經村民選舉委員會確定人員，并公布名單，由村民選舉委員會成員和選舉工作人員帶票箱登門接受投票，并集中到選舉大會會場開箱唱票、計票。

3、選舉大會召開時，主持人應宣布會場紀律，介紹本屆村委會換屆選舉方式，劃票的具體要求和投票方法。推選唱票人、計票人和監票人。候選人及其直屬親戚不能擔任唱票人、計票人、監票人。

4、選舉會場設秘密寫票處。選民憑選民證領取選票，由選民本人到秘密寫票處填寫選票，然后投票。選民是文盲或因殘疾不能寫選票的，由本人請相信的人代填選票。任何組織和個人不得指定代填選票。不能現場投票的選民，應當在選舉日前，經村民選舉委員會確認辦理委托投票證，每一選民接受的委托不超過兩人。

5、選舉村民委員會，由本村有選舉權的選民過半數參加投票選舉有效；候選人獲得參加投票的選民過半數的選票，始得當選。獲得半數以上選票的候選人人數多于應選名額時，以得票多的當選；如果票數相同，不能確定當選人時，應當就票數相同的候選人再次投票，以得票多的當選。當選人少于應選人數時，不足名額應另行選舉。另行選舉仍實行差額選舉，另行選舉的候選人，可在第一次選舉未當選的候選人中按得票多的產生。另行選舉須由本村選民的過半數參加投票，選舉有效，以得票多的當選，但得票數需超過參加投票選民的三分之一。

6、投票后當眾開箱，公開唱票、計票，當場宣布選舉結果，并張榜公布，對當選者頒發由省統一印制，縣民政局驗證的當選證書，當眾封存選票，并將選舉結果報鄉和縣民政局備案。

7、做好交接手續，進行人員分工。村民選舉委員會在換屆選舉結束后在鄉政府主持下，在10日內辦理新、老村委會工作移交手續。

（四）完善配套、建章立制、驗收總結階段（2011年12月10 日12月20日）

村民委員會換屆結束后，新一屆班子應及時做好以下幾項主要工作：

1、完善配套組織。（1）推選村民小組組長，由村委會主持召開該村民小組過半的村民或三分之二以上的戶代表參加的村民小組會議推選產生，并張榜公布、報鄉備案。（2）村委會根據工作需要可設立下屬人民調解、治安保衛、文教衛生、計劃生育、民政福利、經濟管理等委員會，主任可由村委會兼任，成員由村委會討論決定，并向村民公告。

2、建章立制。新一屆村民委員會要在村黨支部領導下，按照法律、法規，結合本村實際及時研究制定本村發展規劃、年度工作計劃和落實措施，健全完善民主決策，民主管理、民主監督各項制度，修訂完善“村民自治章程”和“村規民約”，經村民代表會議討論通過，并在村務公開欄內公布或印發到戶。

3、驗收總結。選舉工作結束后，各村民選舉委員會要及時總結，通過自查寫出書面工作總結報鄉選舉工作指導小組，鄉選舉工作指導小組對選舉結果進行檢查驗收，并上報縣選舉工作辦公室。

六、工作要求

1、加強組織領導。村民委員會換屆選舉是在貫徹落實黨的十七大精神，加快推進社會主義新農村建設的新形式下進行的，是農村基層民主政治建設的一件大事；是擴大基層民主，加強村級班子建設，促進農村持續發展、穩定的重要步驟。鄉成立村級換屆 選舉領導小組，下設辦公室，負責全鄉村級換屆選舉工作的日常工作。

2、廣泛宣傳發動。充分利用各式形式，集中開展宣傳教育，著重宣傳十七大精神和“一法兩辦法”等內容。通過宣傳，讓廣大村民充分了解村級組織換屆選舉的政策和要求，增強干部群眾的法制觀念，教育村民珍惜自己的民主權利，自覺抵制各種違法行為，做到在享有權利的同時又能正確履行好自己應盡的義務。

3、嚴格依法辦事。在換屆選舉工作中，要以法律法規和政策為依據，不得隨意解釋和曲解法律、法規和政策。在法律、法規和政策有明確規定的，嚴格按法律、法規和政策辦理；未作明確規定的，應按照村民自治的原則由村民會議或村民代表會議依法討論決定，做到法定程序不變，規定步驟不少。要認真研究城鎮化、戶籍制度改革、人口流動等新情況、新問題，保證廣大選民群眾都能依法行使自己的選舉權利。要切實防止宗族、宗派、宗教及邪惡勢力干擾、影響選舉工作。要按照《中央紀委、中央組織部、民政部關于認真解決村級組織換屆選舉中“賄選”問題的通知》（組通字[2006]30）的要求，規范候選人競選，認真界定賄選行為，高度警惕賄選活動，及時查處賄選當事人和參與者。對擾亂、破壞選舉的，要依法查處。

4、加強督查指導。在村級換屆選舉工作中，鄉黨委、政府向各村派出換屆選舉督查指導組，加強對村級換屆選舉工作的督查指導。

中共北向店鄉委員會

北向店鄉人民政府

2011年11月8日

第二篇：大江口鄉村委換屆選舉工作實施方案

大江口鄉第八次村民委員會換屆選舉工作實施方案

根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》（中辦發[2009]20號）、中共中央組織部、民政部《關于認真做好村黨組織和村民委員會換屆工作的通知》（組通字

[2008]33號）、中共中央組織部、民政部《關于進一步嚴肅村“兩委”換屆工作紀律的通知》（組通字[2010]59號）、《民政部關于切實加強村民委員會選舉工作指導的意見》（民發[2010]109號）、《中共湖南省委關于進一步加強和改進村干部隊伍建設的意見》（湘發[2007]10號）、縣委有關文件精神的要求，大江口鄉第八次村民委員會換屆選舉將于2011年二季度集中進行。在村委換屆選舉中，實行由村民推薦的方式醞釀提出村委班子成員候選人，再由村民投票選舉產生村委班子成員。為做好村委換屆工作，結合我鄉實際，制定以下實施方案。

一、指導思想和目標任務

這次村委換屆，要始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。適應農村改革發展的新形勢，通過進一步完善選舉各項程序，發展農村基層民主，選好配強村級組織班子，有效維護農村社會和諧穩定，加快我鄉社會主義新農村建設。

二、準確把握村委班子選配的原則

1、普通選舉權原則。按照《村民委員會組織法》第十三條規定：“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權，但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。”

2、平等選舉權原則。凡被確定為選民的村民在平等的基礎上參加選舉，不允許任何人享有特權，即所有選民在一次選舉中只能投一張選票、一人一票，而且所有選票的效力完全相等。

3、直接選舉原則。村民委員會的直接選舉，是指享有選舉權利的村民，直接投票選舉村委會主任、副主任和委員。

4、差額選舉原則。村民委員會選舉，候選人名額應當多于應選名額。主任、副主任、委員三種職務，應分別采用差額，不得混在一起，必要時可以分層次投

票。

5、競爭選舉原則。候選人之間為了爭取村民信任可開展自我宣傳、自我表現、主動承諾和相互競爭的活動。這種活動必須在村民選舉委員會組織下有序進行。

6、秘密寫票原則。村民委員會選舉實行秘密的無記名投票，要設立充足、規范的秘密寫票處，保證選民真實表達個人選舉意愿。

三、選舉時間

2011年1月1日——6月30日為我鄉第八次村民委員會換屆選舉的時間。

四、方法步驟

第一階段：成立村民委員會和推選村民代表，時間5天，5月15日前完成。村民選舉委員會成員由村民會議或村民小組會議推選產生。村民代表由村民按5戶或15戶推選1人，或者由各村民小組推選若干人組成，成員一般為9人，其具體人數由村民會議（或者上屆村民代表會議）決定，村民代表中應有婦女代表，多民族的村應當有不同民族的代表。

第二階段：選民登記和確定村民委員會職數，時間5天，5月20日前完成。

1、進行選民登記。依照《村民委員會組織法》第十三條規定，村民委員會選舉前，應當對下列人員進行登記，列入參加選舉的村民名單：

（一）戶籍在本村并且在本村居住的村民；

（二）戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；

（三）戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民（但不得重復登記）。年齡的計算，以選舉日為準；出生日期的確認，以身份證為準，未辦理身份證的以戶口簿為準。確認是否被剝奪政治權利，以司法機關的法律文書為準。居住1年以上，計算的時間算至正式選舉日。

戶籍不在本村，在本村居住1年以上的村民要求登記，應同時滿足一下四個條件：（1）有固定的居住房屋。包括自有或租借的。（2）有穩定的職業。因經商、務工、退職、退休等，有基本的經濟收入。（3）履行相應的村民義務。即按照國家法律法規和政策要求，村民應履行的義務，包括納稅、服兵役、義務教育、保護環境、計劃生育、村級公益事業等。（4）經本人書面申請，提交未在戶籍所在地參加選舉的相關證明，村民選舉委員會審查，并提請村民大會或村民代表會議討論通過。村民大會或村民代表會議討論時，應對這類人員當選后的報酬以及享

受村集體經濟等有關問題做出明確規定。

下列情況之一者不予登記：（1）精神病患者不能行使選舉權利的；（2）無法表達意志的癡呆人員；（3）鄉級以上黨政機關臨時在村工作的干部；（4）法律限制的人員。

選民登記的方法按《湖南省第八次村委會換屆村民委員會選舉規程》執行。政府會認真培訓好選民登記員，在登記選民前做好對外出村民的聯系工作，對每一位戶在人不在村的村民，做好聯系記錄，記錄其是否回村參加選舉、委托投票還是“失蹤”等情況，非“失蹤”村民必須有明確表示是否參加選舉的依據（委托書、書信、電話記錄為依據，其他的不作為依據），確保選民不能錯登、漏登、重登，列入有選舉權和被選舉權的村民名單應在選舉日的20天以前公布。選民名單公布后至選舉日投票前，未登記的選民名單內的本村符合選民資格的村民突然回村要求參加選舉的，選舉委員會應在不影響正式投票選舉的前提下召開會議同意其補登為參加選舉的村民，計入參加選舉的村民總數，并準予參加投票選舉。

2、確定村民委員會成員職數。村民委員會由主任、委員3—7人組成，其中至少有一名婦女。

第三階段：候選人的產生。時間10天，5月30日前完成1、提名候選人。法律規定，村民委員會成員候選人的提名，由本村登記參加選舉的村民以無記名投票方式直接提名，即以村民會議或村民小組為單位由過半數的登記參加選舉的選民按照規定的村民委員會成員的職位職數和資格無記名投票直接提名，村民選舉委員會在提名當日集中公開計票，當場宣布提名結果，各項職務得票多的即為候選人。

但有下列情形的不確定為正式候選人：（1)正在服刑和進行勞動教養的；（2）選舉前3年內受過勞動教養和刑事處罰（包括免于起訴）的；（3）因經濟或其他問題正被司法機關立案審查的、被紀檢機關立案調查或受到黨紀政紀處分，其處分期未滿的；（4）拒不履行村民義務的；（5）縣級以上公安機關確定為重點治安對象的。

自1990年以來違反計劃生育政策的，依照法律程序、符合湘人口[2007]65號規定的，可列為正式候選人，其政策解釋由計生部門負責，但村選委會公布的候選人以及候選人競選演說中必須如實介紹自己1990年以來計劃生育情況，如有違法生育情況，必須如實介紹，不得隱瞞。

2、候選人資格審查。村選舉委員會對候選人資格按《選舉規程》的要求和程序進行審查，并于正式選舉前七天公布。

3、候選人競爭。在正式候選人公布期間，村選委會組織選民見面會、代表會議、村民小組會等，向選民公布候選人情況，候選人介紹履行職責的設想、發表任職演說、回答選民提問。但禁止通過私自走家串戶等不正當競爭行為拉選票，村民選舉委員會要在此前對正式候選人競爭行為作出規定，經村民代表會議通過予以公示，以規范正式候選人競爭行為。

村委會選舉不設自薦人。

4、集中談話。根據中共中央組織部、民政部《關于進一步嚴肅村“兩委”換屆工作紀律的通知》（組通字[2010]59號）要求，鄉鎮黨委要建立和參與競爭人員集體談話制度。一個村的正式候選人確定后，我鄉黨委會召集所有正式候選人集體進行談話，談話內容主要是教育他們自覺采取合法、正當的方式，有序參與競爭，對不正當或非法競爭行為作出明確規定，讓參與競爭的人員明白哪些可以做，哪些不可以做，確保有序參與不違規。

5、公布委托投票和使用流動票箱的選民名單。嚴格控制流動票箱的使用，確有必要使用的，其對象和人數由村民代表會議討論確定，并張榜公布。在選舉前5日，經村民選舉委員會核實，公布本村委托投票和使用流動票箱人員名單，對有異議的進行處理和解釋。

第四階段、正式投票選舉。時間：6月20日

1、投票選舉。選舉投票時可設立中心投票站和分投票站，村民集中的村可只設中心投票站。各投票站均應設立秘密寫票處和代寫票處，選民進入秘密寫票處填寫選票。需代寫選票的選民由自己確定人員代寫，不得指定代寫人。選民因故不能參加投票的，可書面委托本村有選舉權的近親屬代投，一個選民只接受一個近親屬選民的委托。正式候選人不能接受委托。

2、資料入檔。選舉過程中產生的全部資料（含選票），由村民選舉委員會及時整理建檔，妥善保管。

第五階段：建立村民委員會下屬組織，健全規章制度，時間5至10天，6月30日前完成。

1、搞好交接工作。新的村民委員會班子產生后，由村委會主持，鄉人民政府監督，及時與前任村民委員會做好交接工作。

2、推選村民小組長。參照村民委員會選舉程序，按照《湖南省村民委員會選舉規程》相關規定村民小組推選村民小組長。

3、組建工作機構，健全規章制度。依法建立健全人民調解、社會治安、文教衛生、社會福利等委員會和經濟合法組織。建立健全村民委員會工作會議、村民代表會議、村民會議、村務公開、民主理財、民主評議等各項制度；制定村民委員會任期工作目標和規劃；明確村民委員會成員崗位責任和村民委員會下屬各委員會和村民小組工作職責；制定和修訂村民自治章程、村規民約。

五、切實加強對村委會換屆選舉工作的組織領導

村民委員會緩解選舉工作，事關農村基層發展和穩定，迫切需要我鄉黨委政府加強領導和指導。我鄉人大將會切實保證《村民委員會組織法》的實施，保障村民依法行使選舉權利，加強監督檢查工作，及時制止和糾正不符合法律、法規規定的行為。我鄉黨委、政府會高度重視，將把換屆選舉工作作為今年農村工作的重點來抓，各部門也將會充分發揮職能作用，做好具體的組織、指導和協調工作。相互合作、互相支持以確保選舉任務圓滿完成。

主題詞：村民委員會換屆選舉第八次方案

大江口鄉黨政辦公室2011年4月30日印發

第三篇：近德固鄉村委換屆工作打算

近德固鄉村委換屆工作打算

一要繼續加大宣傳力度。我們將通過多種形式，增強宣傳效果。大力宣傳村委換屆選舉的有關政策法規和方法步驟，大力宣傳選舉工作的相關法律法規政策，使廣大黨員群眾明白選舉、支持選舉、積極參與選舉，全方位、多形式向廣大基層群眾宣傳村委換屆工作，提高群眾知曉率，爭取群眾支持、理解、參與、監督換屆工作；為營造濃厚的選舉氛圍。

二要進一步嚴肅換屆工作紀律，繼續做好摸底調查工作。繼續深入基層入戶調查走訪，重點走訪黨員戶、村民代表、村民小組長及在村有影響力的老干部，全面了解各村的村情民意、班子現狀、干部威信和群眾的思想動態等情況，對各村在選舉期間可能出現的問題，提前制定應對措施。加強對換屆工作督查指導，發現問題及時糾正，確保換屆工作風清、氣正、民主、公開。

三要統一思想，繼續嚴守選舉陣地。堅持“換屆不結束，壓力不減輕”的原則，增強做好本次換屆選舉工作的使命感和責任感，扎實穩妥地做好正式選舉的各項工作，確保每個環節不出任何紕漏。

四要因村制宜，分類穩步推進。制定《村委換屆應急事件處置預案》，防止突發事件發生，對部分村存在的些不穩定因數，要做到多排查、早處理，及時妥善化解矛盾，進一步掌握動態，明晰形勢，突出做好換屆選舉期間的穩定工作，確保整個換屆選舉善始善終、圓滿順利。

第四篇：北社鄉關于農村換屆調研報告

北社鄉關于農村“兩委”換屆選舉的調 研 報 告

按照縣委組織部安排和要求，為做好第九屆村級換屆選舉工作，經鄉黨委安排，我們組成了調研組，對全鄉25個村就當前農村兩委干部現狀、存在的問題及對做好換屆工作的一些建議做了深入調研，現將調研結果整理報告如下：

一、村兩委工作現狀

北社鄉平順縣西部臺地,東與青羊鎮接壤,西與長治郊區連接,南鄰壺關,北靠潞城,國土面積58平方公里,共有25個行政村,1.7萬人,耕地27316畝，是一個典型的農業大鄉。

第八屆村“兩委”干部128人，其中男115人，女13人；支委64人，平均年齡54.2歲；村委55人，平均年齡48.4歲。高中以上文化30人，占23.4%；高中（中專）文化32人，占25%；初中及以下文化96人，占75%。“兩委”干部中，黨支部書記、村委主任“一肩挑”的21人，占行政村總數的84 %；“兩委”成員交叉任職的41人，占總數的32%。第八屆村級組織換屆以來，鄉黨委、政府緊緊圍繞“實施雙四思路，建設四新北社”的工作思路，扎實推進社會主義新農村建設。總體來說，全鄉25個村組織各項工作運行良好，村“兩委”班子成員能自覺服從各級黨委、政府的安排和部署，干部隊伍情緒整體穩定，村民代表能夠正常行使職責，制度運行情況良好。但是面對換屆選舉，每個村并不是風平浪靜，一些比較優秀的村干部由于 1

工作力度大，為完成上級任務，平時得罪了村民；有的村干部思想觀

念、領導方式和工作方法陳舊，得不到村民認可；還有少數村兩委干

部不和，干群矛盾突出及賄選、宗族勢力干擾等等，這些都在一定程

度上對村級換屆工作帶來了一定難度。經過調查綜合分析我們認為，全鄉25個村中，有14個村可以實現平穩換屆，8個村可以基本平穩

換屆，3個村存在不穩定因素。

二、農村換屆選舉工作面臨的問題

1.家族、宗派勢力干擾以及賄選現象的影響。調研中，不少村

干部反映在過去幾屆村委換屆選舉中，確實存在一些人利用家族、宗

派勢力上門游說，送錢送物拉選票以及協議競選、惡意承諾等不正當

或非法行為，在群眾中產生了嚴重的負面影響，不利于那些素質較高、踏實做事的優秀干部連選連任。究其原因：一是部分群眾的素質較差、法制觀念不強，認識比較模糊，成為候選人賄選的對象，隨意投票；

二是客觀存在的宗族、姻親關系主宰著群眾的思想導向，一些家族小、社會關系少的優秀干部根本無法在選舉中脫穎而出或連選連任；三是

賄選行為鑒別難、認定難、處理難，給了投機鉆營者空間。賄選拉票、不公正競選等都是在暗地活動，知情人不愿作證。加之現行法律法規

對賄選行為，如采取擺酒宴、送錢送物等非法拉票行為沒有明確規定，缺乏具體的處理程序和辦法，難以從根本上來扼制此類行為。

2、農村流動人口對選舉和選民資格界定的影響。大量的農村人

口外出務工、經商，給黨組織和村委會的換屆選舉帶來了一定的影響。

首先是人口流動使一部分長期在外打工的村民對村情、村務了解較

少，因而會出現參與熱情不高的情況。其次是在較遠城市打工青年因路途遙遠不回家參選問題。再次是部分打工村民長期與所在村失去聯系，通知不到，耽誤參選的問題。導致選民達不到法定人數、及班子后繼乏人等現象的發生。

3、個別優秀原任干部因工作得罪村民影響參選積極性的問題。北社近年來由于長安高速路、中南鐵路、長青二級路的陸續開工，拆遷問題、土地問題等矛盾頻出，政府補償得不到村民滿足，矛頭直接指向村干部甚至影響了家人的正常生活，導致了原任干部在參選問題上打退堂鼓。

4、支書主任一肩挑中存在的問題。實踐證明支書主任一肩挑是解決兩委干部矛盾、提高辦事效率的一種有效體制機制。但是近年來這種體制在個別村或個別干部身上也出現了一些弊端。由于盲目追求一肩挑比例，凡是當選村主任的黨員全部實行一肩挑，使一些不具備支書素質的村民成為了農村黨組織的負責人，給實際工作帶來了一定困難。一是不抓黨的建設工作，認為黨建工作沒有具體工作重要，二是容易造成權力集中形成一言堂，三是在困難面前摞挑子，四是對工作不作為的主任難處臵，他們往往還向黨委政府施加壓力，認為黨委可以免了支書，免不了主任。

5、選舉后可能會出現的遺留問題。北社鄉是農業大鄉，各村集體經濟薄弱，但是為了爭取項目，為村民辦實事，一些村支書自己墊巨資作為配套資金或補充不足資金，一旦在選舉中落選會因經濟糾紛成為新的上訪戶。

三、對農村“兩委”班子換屆選舉工作的建議

一要強化黨組織對換屆工作的領導。一是成立強有力的換屆選舉工作領導機構。鄉、村都要成立換屆選舉工作領導小組和工作機構，對換屆選舉工作進行綜合協調和全面分類指導。二是認真實行干部包村制度。鄉黨委要實行領導分片負責制，每個村確定一名機關干部包村，并要求在選舉的關鍵時刻，人人駐村、具體指導。三是整合有關部門力量，形成合力。

建議先進行支部換屆先選出支部班子，黨委主動介入，領導各村開展好支部換屆工作。再由各村黨支部成立村委換屆領導組，支部書記擔任組長，組織領導村委換屆工作，即使他人當選主任，也不會出現因追求一肩挑比例使不具備支書素質的人擔任支書，使黨委對村黨支部保持了領導權威。

二要強化引導，努力化解村“兩委”班子換屆選舉中的問題。要通過廣泛的宣傳發動，引導廣大選民正確認識自己的權利、正確行使自己的權利、正確對待選舉。

1、對可能存在家族勢力影響正常選舉的村，鄉鎮黨委要確定專人，提前介入，及時給家族中有聲望、威信高的人員講政策、講形勢、講目的，通過強有力的思想教育和政策宣傳，使其正確認識并主動參與村“兩委”換屆選舉。

2、對部分參與積極性不高、主動性不強的原任村干部或農村能人，要通過正確的教育引導，使其放下思想包袱，積極主動參加競選。

3、對流出人口和流動黨員較多的村，要通過書信、電話等方式，動員其按

期返鄉參加換屆選舉，確保參選人數達到法定要求，保證選舉結果的合法性。

三做好落選干部的思想工作。要多渠道做好他們的穩定工作，使其放下包袱，顧全大局，消除思想隔閡，化解競選矛盾。特別是對村集體有墊資情況的，要經過一定的形式進行確認帳務關系，妥善處理，解決好遺留問題，掃除隱患。

四要嚴厲打擊違法違紀行為，著力營造風清氣正的換屆環境。一方面，要加強宣傳引導，強化對選舉主體的引導。教育黨員群眾十分珍惜、正確行使自己的民主權利，增強民主法制意識，嚴格按照候選人資格條件，從本村絕大多數群眾的利益出發，選好自己的“當家人”。同時認真抓好換屆工作骨干的培訓。另一方面，要嚴肅換屆紀律，要堅持部門聯動，密切關注各種不良動態，及時將問題苗頭解決在萌芽狀態。對家族、宗派和各種非法組織活動干擾妨礙換屆選舉工作的行為，要理直氣壯地予以制止和糾正，對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、沖擊選舉會場等行為，必須堅決依法打擊。對一些嚴重違法違紀行為的查處，要公開曝光。通過各方面的努力，營造風清氣正的換屆環境。

二〇一一年九月二十六日

第五篇：鄉互助村委某村新農村重建實施方案

**鄉互助村委**村社會主義新農村實施方案

一、**屯的基本情況

該屯位于**鄉東部，距鄉政府所在地約有0.5公里，主要居住著壯族，全屯共35戶，122人，旱地面積70畝，水田面積120畝，杉樹面積10畝，甘蔗面積30畝，水果面積12畝，種桑養蠶15畝。該屯群眾的經濟來源主要以外出務工和種養為主，人均年純收入1500元。

二、指導思想

社會主義新農村試點工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六屆五中全會和中央農村工作會議精神，以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為目標，以經濟發展、農民增收為中心，以基礎設施為突破口，以政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設為保障，科學規劃，統籌安排，扎實推進，實現我縣社會主義新農村建設的良好開局。

三、工作思路

建設社會主義新農村是黨中央全面分析面臨的新形勢、準確把握我國經濟社會發展的階段性特征作出的一項重大戰略決策。我們一定要深刻認識建設社會主義新農村的重要性和緊迫性，按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，堅持求真務實，結合實際，發揮優勢，從解決農民生產生活中最緊迫的現實問題入手，有計劃、有步驟、有重點地加快推進新農村建設，加快農民奔小康的步伐。**村現有的經濟作物發展空間不大，山林耕地種植面積已接近飽滿，八角、杉樹種植面積基本成為定局。為了實現“生產發展，生活寬裕”的目標，**屯新村建成后，因地制宜，將大力發展種桑養蠶業、擴大甘蔗和優質谷種植面積。種桑面積將達到70畝，人均年純收入實現3500元。

四、建設新村過程中必須把握的幾個原則

（一）政府引導、部門協作，農民主體。

鄉人民政府是實施社會主義新農村建設的組織者，要加強引導、強力推動、整合資源、形成合力、搞好服務。鄉直各單位（部門）加強協作是新村得以正常建設的關鍵，因此，鄉司法所的工作人員必須根據國家有關政策，認真做好群眾的思想發動和組織協調工作，鄉國土資源管理所要根據本鄉實際，負責組織群眾對新建地進行規劃、測量等工作，對新村建房手續一律簡化，在政策允許內的征收費用，能減免的一律減免；鄉信用聯合社要積極做好困難戶的資金放貸工作。通過部門協作，加大對新村的管理和協調，使村民能夠盡快入住新居。群眾是新村重建的主體，鄉政府、鄉直各單位要充分尊重群眾的意愿，充分調動廣大群眾參與建設的積極性，引導群眾想方設法籌集資金，通過自力更生、艱苦奮斗，建設美好家園。

（二）加強協作，統籌安排。**屯整體搬遷到古場，涉及的問題比較多。首先要做好群眾的思想發動工作，避免該屯群眾在建設過程中發生沖突和矛盾；其次政府要組織協調好施工機械進場施工，幫助群眾勾好路、挖好地基，運好建筑材料等。對新村建設的規劃要做到科學合理，要根據所處的自然條件，當地的民俗民風及經濟發展水平，堅持從實際出發，實行分類指導，創造性地開展工作，形成各具特色的建設格局，不搞一刀切，齊步走。

（三）基礎先行，務求實效。要從改善新村最迫切解決的基本生活條件入手，集中力量，搞好水、電、路等生活基礎設施，盡快取得實效，讓農民直接受益，同時還要引導群眾做好農業項目的發展，為實現新農村建設的其他目標任務打下良好基礎。

五、認真按照新農村標準，把**屯建設成為社會主義新農村試點。

根據自治區的要求，結合我鄉實際，對于**屯的建設要認真做好以下幾方面工作。

（一）村莊道路建設。**屯由原居住地搬遷到了距鄉政府駐地約0.5公里的古場垌上，因此，開通這條屯級公路要以四級公路標準進行建設，沿線必須建設排水溝并有雨水集蓄區或排澇工程；村莊內主干道路面要100％地進行硬化，每條巷道路燈安裝率達100％，因此，鄉交通部門要認真配合上級交通部門做好測量工作，鄉供電所要及時做好線路規劃和資金預算。

（二）供水設施建設。為新村架接人畜飲水工程，鄉水廠要配合好上級水利部門做好管道安裝和蓄水池的建設。

（三）農村能源建設。該屯供電情況可從鄉政府所在地接線0.5公里到新村，計劃一戶一表。同時，還要100％地為每戶建好一個高標準的沼氣池。供電所及扶貧辦要做好規劃測設工作。

（四）文化、廣電、通訊設施建設。廣播電視要實現“戶戶通”，寬帶入戶、電話入戶。村文化室建筑面積80平方米，配有圖書2000冊以上、電視機和音響等設備。同時，還要在文化室旁建成一個綜合宣傳欄。農業科技和商品信息能夠通過電視、電話、電腦“三電合一”方式進村入戶。因此，鄉廣播電視站、文化站要積極與上級有關部門取得聯系，認真配合，主動投勞，鄉電信部門、移動公司要認真做好布局，確保光纜按時、按質、按量接通入戶。

（五）衛生基礎設施建設。鄉衛生院和環保站要認真選好垃圾池的建設地點，對垃圾實行無害化處理，80％以上的廁所完成無害化改造。對生活區、養殖區進行分建，畜禽分養。

六、工作步驟

根據上級要求，社會主義新農村建設時間從今年開始并于2007年底以前全面完成。為做好這項工作，結合我鄉實際，分三個階段進行：

第一階段：準備階段。這一階段完成的工作是成立工作領導小組，召開鄉、村級動員會議、制定工作方案、出臺規劃、設計方案。

第二

階段：組織實施階段。這一階段要切實抓好墻體裝修、道路硬化和綠化、修建沼氣池、安裝好閉路電視和電話、安裝水電、建設垃圾收集點、建好文化室和綜合宣傳欄、修好屯級公路和其他設施的完善等工作。

第三階段：總結驗收階段。這一階段要認真做好材料歸檔和迎接檢查驗收的各項準備工作。

七、工作措施和要求

（一）加強領導，落實責任。鄉黨委、政府要組織成立相應的領導機構和工作機構，負責社會主義新農村建設的組織、指導、協調等工作，實行黨政一把手負總責，分管領導具體抓，鄉干部實行“一幫一”結對子戶戶抓，鄉直各單位各負其責，層層抓落實。確保**屯社會主義新農村有序開展。

（二）轉變作風，狠抓落實。鄉直各單位切實加強班子和干部隊伍的建設，提高執政能力，以建設**屯社會主義新農村的成效來檢驗班子的戰斗力、凝聚力和創造力。要把保持共產黨員先進性活動貫穿于新農村建設工作中。切實轉變工作作風，深入村屯、深入群眾，深入建設第一線，認真開展調查研究，夯實為農民服務。

（三）加強宣傳，營造良好氛圍。鄉黨委、政府將抽調一批人員具體負責宣傳發動工作，采用板報、標語、橫幅、山歌會等群眾喜聞樂見的形式宣傳發展，教育群眾，使社會主義新農村的目的意義、目標要求、具體標準家喻戶曉，深入人心，把廣大干部群眾的積極性調動起來，引導和動員廣大干部群眾自覺投入到新農村的建設中去。同時，還要做好宣傳報道工作，形成人人關心新農村建設，各方支持新農村建設的濃厚氛圍。

（四）合理規劃，整體推進。

對**屯新農村的建設，要進行合理安排，各類建設項目要認真選址，統一規劃，布局合理，嚴格建設標準，加強施工和質量監管，確保建設安全和質量。

***人民政府

二○○六年五月十九日