第一篇：安徽省非國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標改革工作方案（大全）

附件

安徽省非國有資金投資房屋建筑和市政基礎

設施工程招標投標改革工作方案

按照住房城鄉建設部、國家發展改革委的部署，結合安徽省建筑工程招標投標監管實際，現就非國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標改革工作制定如下工作方案：

一、指導思想

貫徹落實黨的十八大、十九大及中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，進一步深化建筑業“放管服”改革，完善監管體制機制，減輕企業負擔，營造良好的市場環境，促進全省建筑業持續健康發展。

二、改革目標

深入推進“放管服”改革，優化非國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標程序，推進招標投標信息公開，降低制度性交易成本，提高工程發包效率，激發民營企業投資建筑工程的市場活力，發揮市場在資源配置中的決定性作用。

三、主要內容和措施

非國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目，由項目建設單位自主決定是否進行招標或直接發包，是否納入統一的公共資源交易平臺開展工程交易活動。

時發布改革信息，開展宣傳發動，保證我省非國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標改革工作早見成效、早出成果。

（二）加強組織領導。省住房城鄉建設廳、省發展改革委成立非國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標改革工作機構（改革工作機構辦公室設在安徽省建筑工程招標監督管理辦公室），指導各地開展改革工作；及時協調解決工作中遇到的問題。

（三）開展監督檢查。省住房城鄉建設廳、省發展改革委將對改革進展情況組織開展明查暗訪,對工作開展不積極、不主動甚至敷衍塞責的，予以約談、通報，限期整改，確保改革工作不搞形式、不走過場。

（四）強化信息報送。各市、省直管縣住房城鄉建設或招標投標監督管理機構明確改革工作的責任單位和責任人，及時總結完善本地改革工作取得的成績和經驗。請各市、省直管縣住房城鄉建設或招標投標監督管理部門于2018年1月底前，將本地改革工作聯系人、聯系方式報省建筑工程招標監督管理辦公室。

第二篇：江西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法

施工招標投標監督管理實施辦法

江西省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法

[文件號：贛建字[2001]4號文]

江西省房屋建筑和市政基礎設施工程

施工招標投標監督管理實施辦法

施工招標投標監督管理實施辦法

（十）舉行開標會議；

（十一）評標并確定中標單位（以下簡稱中標人）；

（十二）提交招投標情況書面備案報告；

（十三）發出中標通知書和未中標通知；

（十四）簽訂承發包合同并辦理備案。

施工招標投標監督管理實施辦法

（一）統一格式的《江西省建設工程施工招標審查備案表》一式二份；

（二）本辦法

施工招標投標監督管理實施辦法

（三）材料用量分析；

（四）工程量計算書；

（五）工程預算書；

（六）標底編制單位資質證書和標底編制人員資格證書的復印件。

施工招標投標監督管理實施辦法

（八）其他符合法律、法規、規章規定的資格預審材料。

施工招標投標監督管理實施辦法

（十）對投標人出示的有關證書原件進行核驗、計分；

（十一）開啟投標書并當眾宣讀各投標人名稱、投標報價、主要材料用量、工期、質量承諾和優惠條件；

（十二）招標人宣讀密封完好的標底；

（十三）宣布開標會結束，轉入評標、定標工作階段，各投標人可返回單位等待招標人的中標或未中標通知。

施工招標投標監督管理實施辦法

向招標人提交書面評標報告后，評標委員會即告解散。評標過程中使用的文件、表格以及其他資料應當即時歸還招標人。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。

使用國有資金投資或者國家融資的工程項目，招標人應當按照中標候選人的排序確定中標人。當確定中標的中標候選人放棄中標或者因不可抗力提出不能履行合同的，招標人可以依序確定其他中標候選人為中標人。招標人也可以授權評標委員會在評標后直接確定中標人。

施工招標投標監督管理實施辦法

號

第三篇：韶關市房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招標投標管理實施細則

韶關市房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招標投標管理實施細則

第一條

為規范房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招標投標活動，加強招標投標及中標后各環節的管理，根據《中華人民共和國招標投標法》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》、《廣東省房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工招標評標定標方法（試行）》、《關于進一步加強建設工程施工招標投標管理的意見》及《韶關市工程建設項目招標投標管理暫行規定》，制定本實施細則。

第二條

在本市行政區域內的房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目（包括項目的勘察、設計、咨詢、施工、監理）的招標投標活動，適用本實施細則。

第三條

按照本實施細則必須進行招標的建設工程招標投標活動應當在建設工程交易中心進行。

建設工程交易中心負責為招標投標活動提供場所、信息及咨詢服務。

建設工程交易中心應當收集、保管招標投標活動的相關資料。

第四條

招標應當使用招標投標監督管理部門統一規范的招標公告、資格預審文件和招標文件示范文本。招標人如提出與示范文本不一致條款的，在向招標投標監督管理部門備案時應作出特別說明。

第五條

招標公告發布前，招標公告、資格預審文件和招標文件應向招標投標行政監督管理部門備案。招標投標行政監督管理部門應當在3個工作日之內完成對符合有關法律法規、規定的招標公告、資格預審文件和招標文件的備案。

招標投標行政監督管理部門發現招標公告、資格預審文件和招標文件存在違反法律法規內容的，應當向招標人指出，招標人應當在招標公告發布和資格預審文件及招標文件發出之前予以糾正。

第六條

招標文件備案時，招標人或受委托的招標代理機構應提供經注冊造價工程師簽名并加蓋個人執業章和注冊單位公章的工程量清單和工程造價預算。造價咨詢單位編制的工程量清單和工程造價預算誤差超過單項子項和總造價的5％（含5％）時，對工程造價咨詢單位處以5000元罰款，并記錄造價工程師個人信用檔案；誤差超過單項子項和總造價10％（含10％）時，對工程造價咨詢單位處以10000元罰款并警告通報，并記錄造價工程師個人信用檔案；誤差超過單項子項和總造價15％（含15％）時，對工程造價咨詢單位處以20000元罰款并警告通報，2年內不受理造價工程師個人續期注冊材料，并記錄個人信用檔案；對重犯者建議上級主管部門降低其資質等級或取消個人注冊資格。造成直接經濟損失的，承擔相應的經濟賠償責任。

第七條

招標文件一經備案，招標人不得擅自更改其內容或者增加附加條件，確需變更的，招標人應提出書面申請，并重新報招標投標行政監督管理部門備案。

第八條

經備案的招標文件的有效期為3個月，在3個月內未到建設工程交易中心辦理招投標的，招標文件無效，3個月后需招投標的，必須重新辦理備案手續。

第九條

招標公告或投標邀請書應當載明下列內容： ㈠招標人的名稱及地址。

㈡招標項目的內容、規模、資金來源及到位情況。㈢招標項目的實施地點、時間和工期。

㈣獲取資格預審文件或招標文件的時間、地點和方式。㈤獲取資格預審文件或招標文件的費用。㈥投標人的資格要求。

㈦投標人報名所需攜帶的資料。㈧投標截止日期。

第十條

公開招標的，招標信息發布按如下程序執行：

㈠工程建設項目招標資料經招標投標監督管理部門備案后，招標人到建設工程交易中心預排招標時間。

㈡市轄區（除曲江區）內的市審批（核準）的建設工程招標項目，招標人將經法人代表或招標代理機構負責人簽名并加蓋公章的招標公告文本在規定時間內送達《韶關日報》、韶關市人民政府公眾信息網站、韶關市建設信息網站及韶關市建設工程交易中心；各縣（市、曲江區）本級審批（核準）的建設工程招標項目，招標人將經法人代表或招標代理機構負責人簽名并加蓋公章的招標公告文本在規定時間內分別送達《韶關日報》、各縣（市、曲江區）政府信息網站及建設局、建設工程交易中心，各縣（市、曲江區）建設局及時將招標信息傳送至韶關市建設信息網站。

國家審批的項目和省審批的項目其招標公告除按上述媒體上發表外，還須按照《廣東省招標公告發布管理辦法》執行。

㈢指定媒體在規定時間內發布招標公告，在韶關市人民政府公眾信息網公告時間不得少于5個工作日。

邀請招標的，招標人應當向3個以上的投標人發出投標邀請書。

第十一條

建設工程招標項目的資金來源應落實，建設工期不足1年的，到位建設專項資金不得少于工程造價的50%；建設工期超過1年的，到位建設資金不得少于工程造價的30%。建設單位應當提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者第三方擔保。

第十二條

工程建設項目進入建設工程交易中心招標應當提供如下資料： ㈠工程項目的投資立項計劃、招標核準意見書、規劃許可文件； ㈡招標文件；

㈢資格預審文件（注：需資格預審的項目）； ㈣招標公告文本； ㈤圖紙審查合格書； ㈥工程量清單；

㈦資金到位或落實證明；

㈧委托招標代理的，提供招標代理機構資質證書復印件及招標代理委托協議書。招標人資料不齊，建設工程交易中心不予辦理進場招標手續。

第十三條

招標人應當按照招標公告或投標邀請書規定的時間、地點發放或出售資格預審文件或招標文件。

招標人可以通過韶關市建設信息網發布資格預審文件及招標文件，投標人應當自行下載。

第十四條

招標人可以對資格預審文件或招標文件收取工本費。收費標準嚴格按照物價部門的規定執行。招標人通過韶關市建設信息網發布資格預審文件或招標文件的，不得向投標人收取費用。

第十五條

當施工招標投標申請人超過13家，則需對投標申請人進行資格預審擇優，統一按《關于投標單位資格預審擇優量化標準》（見附件）量化打分，以得分從高至低錄取。

投標人如提供虛假業績或事故材料的，一經發現，投標資格或中標無效；在2年內取消其在韶關市范圍內參加公開招標項目的投標資格。

第十六條

為了推動我市建設工程質量和施工安全工作上水平，在工程招標投標時按以下規定進行獎勵和處罰：

㈠在韶關市范圍內承接的工程獲得國家“魯班獎”或“金杯獎”的，自獲獎時間起2年內給予獎勵十次參與資格預審評分機會(優先入圍機會)，獲得省“金匠獎”的，自獲獎時間起2年內給予獎勵六次參與資格預審評分機會(優先入圍機會)，獲得省優良樣板工程或省“雙優”樣板工地的，自獲獎時間起1年內給予獎勵四次參與資格預審評分機會(優先入圍機會)，獲得市優良樣板工程或市“雙優”樣板工地的，自獲獎時間起1年內給予獎勵二次參與資格預審評分機會(優先入圍機會)。對同一工程獲多種獎項的，只獎勵最高獎項。獎勵機會由投標人自行選擇，獎勵機會在規定年限內有效，跨期不累計。同一企業在同一時期內，有不同工程項目獲得不同獎勵獎項的，獎勵機會可以累計。

㈡在韶關市范圍內承建工程發生二級以上（含二級）工程建設重大質量安全事故的企業，除按法律法規要求對其進行處罰外，自發生事故被廣東省建設信息網上網確認之日起2年內取消企業在韶備案登記；發生三級工程建設重大質量安全事故的企業，自發生事故被廣東省建設信息網上網確認之日起1年內取消企業在韶備案登記；發生兩起四級工程建設重大質量安全事故的企業，自發生事故被廣東省建設信息網上網確認之日起1年內取消企業在韶備案登記。

同一企業在同一時期內既有獎勵又有處罰的，處罰優先。獎勵有效期限超過處罰期限的，在給予獎勵時，已處罰的時間不予順延。同一企業在同一時期內有多項工程項目發生等級質量安全事故的，處罰時間予以累計。

獲獎證明由投標企業提供，獎勵次數及時間由建設工程交易中心負責登記；工程質量安全事故發生后，建設行政主管部門在將快報報送省建設廳的同時抄送工程建設交易中心，處罰時間以廣東省建設信息網正式公示確認開始計算，由建設工程交易中心負責登記。

第十七條

資格預審完成之后，招標人應當將資格預審評審委員會全體成員簽名的評審報告交由建設工程交易中心保存。評審報告應當包括下列內容： ㈠報名的投標人名單。

㈡提交資格預審申請的投標人名單。㈢各項原始評審記錄。㈣合格的投標人名單。

各項預審評審委員會全體成員簽名的原始評審記錄單獨由招標投標監督單位密封，未經招標投標監督單位和相關責任人在場，任何人不得拆封。

第十八條

招標人應將資格預審結果告知投標申請人并將資格預審合格的投標人名單在韶關市建設信息網上進行公示，同時報建設行政主管部門備案。

第十九條

投標截止日期前，招標人可以根據工程需要，組織投標人踏勘工程現場及其環境、解答招標文件的疑問并形成紀要作為招標文件的補充，送達所有投標人，同時報建設行政主管部門備案。

第二十條

招標人應當公開標底并合理設置投標報價上限，投標報價上限不得超過標底。第二十一條

施工招標應當采用工程量清單計價方法。

勘察、設計、造價咨詢、監理以及與建設工程相關的其他咨詢服務項目招標采用的計價方法應當符合相關規定。

第二十二條

勘察設計招標提倡捆綁式招標，有資質的單位可以組成聯合體參加勘察設計招標投標活動；場地規劃和設計方案設計或概念設計可以采用單獨招標的方式；設計方案招標應當選擇實用、美觀、工程造價合理的方案為中標方案。

勘察設計單位的勘察設計文件（含招標項目和直接委托項目）未執行國家工程建設強制性標準和有關技術規范，出現錯、漏、缺，現場管理不到位、任意修改原審查合格的設計文件或未達到招標人的合理設計意圖和施工圖設計文件深度要求的，除按法律法規要求對其進行處罰外，導致工程量變更超過該項目子項或總造價5％（含5％）的，勘察設計項目負責人及執業人員記錄個人信用檔案；導致工程量變更超過該項目子項或總造價15％（含15％）的，勘察設計項目負責人及執業人員記錄個人信用檔案，給予勘察設計單位警告并限期改正；工程量變更超過該項目子項或總造價30％（含30％）的，建議上級建設行政主管部門取消項目負責人及執業人員的執業資格，并記錄個人信用檔案，給予勘察設計單位警告并限期改正；造成損失的，招標人可按一定比例扣減部分勘察設計費用，扣減比例應當在招標公告或者招標邀請書中予以明確。

第二十三條

實行設計方案公開招標或邀請招標的，招標人可以給予達到招標文件規定要求的未中標人適當的經濟補償，補償的辦法及金額應當在招標公告或者招標邀請書中予以明確。

第二十四條

工程建設項目招標采取下列評標定標方法：

㈠園林綠化、土石方、路燈等簡易工程項目，其評標定標方法按照《韶關市工程建設項目招標投標管理暫行規定》第十九條規定執行。

㈡單項合同估算價在300萬元（含300萬元）以下的，可采用合理低價法評標定標，技術標不參與定標結果計算，只進行合格性審查。通過合格性審查的，合理低價法評標按下列方式確定中標人：

1、公開投標報價，按由低到高的順序依次排出名次；

2、將排名第二至第五的投標報價進行算術平均，計算出平均報價；

3、取最接近而低于平均報價的2個投標價者為中標候選人，最接近者為第一中標候選人。正式投標人不足5名的，取最低的2名投標報價者為中標候選人，最低者為第一中標候選人，低于企業自身成本價的除外。

㈢建設工程項目，單項合同估算價在300萬元以上的，技術標不參與定標結果計算，只進行合格性審查。技術標通過合格性審查的，根據經濟標采用“A+B值評標法”評標定標。

㈣技術特別復雜、施工有特殊技術要求的建設工程項目（在韶關市范圍是指28層以上、單跨跨度36米以上的房屋建筑工程及高度120米以上的構筑物，市政工程的斷面20平方米以上隧道工程、單跨跨度40米以上和單座橋梁長度500米以上的市政橋梁，上述范圍均不含本數），可以采用綜合評估（價）法進行評標。采用綜合評估（價）法的技術標使用暗標，投標文件不得有任何投標人的識別標志，由行政監察機關編號識別，標書內容不得出現與判斷投標人身份相關的標識或暗示。

㈤使用財政資金項目總投資金額少于50萬元的，在承發包工程時，建設單位必須將項目施工圖勘察設計文件、有資質單位出具的項目預算等相關資料報送財政部門審核，符合不公開招標范圍的，報送招標投標領導小組辦公室備案；由建設單位組織有關專家對擬參加項目工程施工的資料進行評審，評審結果交建設單位領導班子集體研究，按照擇優原則確定符合項目施工資質條件的施工單位。

第二十五條

任何不具備獨立法人資格和資質的附屬機構，或向該建設工程提供了可行性研究、勘察、設計、造價咨詢、監理等服務的任何法人及其附屬機構，不得參加該建設工程的施工投標。

招標人必須在招標文件中載明向中標人提供的工程款支付保函，其數量、提交時間、效力等應與中標人的履約保函或保證金對等。禁止直接隸屬同一法人的不同分支機構參加同一招標項目的投標。

第二十六條

投標人有下列情況的不得參加投標：㈠因工程質量、安全事故受到行政處罰，期限未滿的；㈡因工程中標后棄標而受到行政處罰，期限未滿的；㈢因違規開工或承接“五無”工程受到行政處罰，期限未滿的；㈣未取得《安全生產許可證》的；㈤惡意拖欠民工工資，限期未清償的。㈥擬派項目經理未取得安全生產培訓合格證的。

有關處罰決定、公告或不良記錄由建設行政主管部門抄送建設工程交易中心，由建設工程交易中心在接受投標報名審核執行或資格預審時提供給招標人備查。

第二十七條

投標人不得相互串通投標，下列行為均屬投標人之間串通投標：

㈠投標人之間相互約定投標報價。

㈡投標人之間內定中標人后再參加投標。

㈢ 不同投標人委托同一機構或同一人編制資格預審申請或投標文件。

㈣ 不同投標人的資格預審申請或投標文件除規定格式及內容之外的其他格式、內容相同或大量雷同。

㈤不同投標人的資格預審申請或投標文件的錯漏之處不合理的一致。

㈥不同投標人投標報價的市場報價部分呈規律性變化。

㈦不同投標人的資格預審申請或投標文件載明的項目管理班子或其他成員存在相同人員。

㈧其他串通投標行為。

第二十八條

投標人不得與招標人串通投標，下列行為均屬招標人與投標人串通投標：

㈠招標人所屬人員、招標人相關負責人的近親屬操縱投標或代表投標人參與投標。

㈡招標人在資格預審評審或開標之前開啟資格預審申請或投標文件，并將資格預審或投標情形告知其他投標人或協助投標人撤換、修改資格預審申請或投標文件。

㈢招標人與投標人約定投標報價。

㈣招標人預先內定中標人。

㈤其他串通投標行為。

第二十九條

投標單位的投標報價應當由注冊造價工程師簽字，并加蓋造價工程師執業專用章。未經注冊造價師簽字的投標報價無效，作無效經濟標處理。

第三十條

評標工作由依法組建的評標委員會負責。

評標委員會由工程技術和經濟等方面的專家組成，對不需提供技術標或只對技術標進行合格性審查，技術標不參與定標結果打分計算的，評標委員會由5人組成；技術標參與定標結果打分計算的，評標委員會由7人組成；技術特別復雜的，評標委員會可以由9人組成。評標委員會的成員應當由招標人從市評標專家庫中隨機抽取。市評標專家庫的專家不能滿足評標需要的，經建設行政主管部門批準，招標人可到省評標專家庫抽取專家。

第三十一條

下列人員不得擔任評標委員會成員：

㈠招標人所屬人員或相關負責人的近親屬。

㈡投標人所屬人員或相關負責人的近親屬。

㈢項目主管部門的人員或國家公務員。

㈣在其他招標投標活動中因違法違規而受過處罰的。

㈤其他依法應當回避的人員。

評標委員會成員應當主動提出回避。

第三十二條

評標委員會負責人由評標委員會成員推舉產生。評標委員會負責人與評標委員會的其他成員具有同等的表決權。

第三十三條

評標委員會成員應當嚴格遵守評標工作紀律，根據招標文件和自身專業知識對每一投標文件獨立作出客觀公正的評價，并對所提出的評審意見承擔個人責任。

第三十四條

評標委員會應當根據招標文件建立統一的評審標準，使對投標文件的評價具有可比性。

第三十五條

評標委員會成員不得私下就評審標準、方法等可能影響對投標文件評價的事項進行討論，需討論的應當由評標委員會負責人組織評標委員會進行集體討論，并形成書面決議。

第三十六條

評標委員會全體成員各自獨立量化計分的評審事項，進行算術平均或匯總時應當去掉一個最高分和一個最低分。

評標委員會成員的評審明顯背離多數成員意見，幅度超過去掉一個最高分和一個最低分之后的算術平均值正負百分之三十以上的，應當作出書面說明，陳述理由。

第三十七條

評標委員會認為需要招標人對招標文件條款進行澄清的，應當同時聽取投標人關于相應條款的理解。

評標委員會可以要求投標人對其投標文件中含義不明確或表述不一致的內容進行必要的澄清、說明或補正，但澄清、說明或補正不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質性內容。

第三十八條

需要評標委員會全體成員共同確認的重大評審事項，各成員意見不一致時應當進行表決，并形成書面決議，書面決議應當經評標委員會全體成員簽名確認并對全體成員有約束力。

表決經評標委員會全體成員超過二分之一以上同意的視為通過，表決不得違背法律、法規和招標文件規定的基本原則。

第三十九條

評標委員會成員對書面決議或評標結論持有異議的，應當書面闡述其不同意見和理由。拒絕在書面決議或評標報告上簽名且不陳述其不同意見和理由的，視為同意書面決議或評標結論。評標委員會應當在評標報告中作出說明。

除法律法規規定的情形外，任何單位、個人不得推翻評標委員會作出的書面決議和評標結論。

第四十條

開標應當在招標文件預先確定的時間和地點公開進行，開標時間應當為投標截止時間。

第四十一條

開標會議由招標人主持，并邀請所有投標人參加。

開標會議，招標投標監督部門應當派出工作人員，監督開標、評標、定標活動按照規定程序進行，及時糾正違法違規行為，在場的監督部門人員不得就評審涉及的實質內容發表意見或參與評標委員會的討論。

第四十二條

建設工程交易中心的工作人員應當協助招標人按照規定程序開標、評標、定標，提供法律法規及相關規范性文件，及時向行政監督部門和在場的監督人員報告違反程序和紀律的行為，但不得就評審涉及的實質內容發表意見或參與評標委員會的討論。

第四十三條

評標活動應當封閉進行，評標委員會成員或招標人的工作人員不得在評標結束之前自行發表對投標文件的評價意見，不得在中標結果公布之前以任何方式私下接觸投標人。

第四十四條

招標人應當向評標委員會提供并說明評標涉及的重要信息、數據，解答評標委員會提出的疑問。評標委員會成員應當認真研究招標文件，熟悉下列內容： ㈠招標的目標、范圍、性質。

㈡招標文件規定的基本要求、標準。

㈢招標文件規定的評審標準、方法及相關因素。㈣評審使用的相關表格。

第四十五條

招標人在投標截止之前收到的所有投標文件，應當眾檢查密封情況，除規定為暗標的技術標書之外，應當眾拆封及宣讀。

技術標書編號還原應當由行政監察機關派出人員進行。

第四十六條

有下列情形之一的，投標文件作為廢標或投標文件無效處理：

㈠投標人的法定代表人或其授權委托人未按時參加開標會議，但招標文件另有規定的除外。

㈡投標文件未在投標截止時間之前遞交至指定地點及指定接收人。

㈢投標文件未按照招標文件規定進行密封。

㈣不同投標人的投標文件的內容、數據大量雷同，有明顯的串通投標行為。

㈤投標人拒絕對細微偏差作出補正。

㈥投標報價明顯低于成本。

㈦法律法規規定的其他情形。

第四十七條

有下列情形之一的，屬于重大偏差，投標文件作為廢標處理：

㈠投標人未按照招標文件要求提交投標擔保。

㈡投標文件未加蓋投標人公章、未經法定代表人或其授權委托人簽署的。但規定為暗標的技術標書除外。

㈢投標文件未按照招標文件規定的格式編制，重要內容不全或關鍵字跡無法辨認。

㈣規定為暗標的技術標書未按照招標文件規定隱去投標人名稱、相關人員姓名以及除招標項目之外的其他項目名稱等與判斷投標人身份相關的標識或暗示。

㈤投標文件不符合招標文件規定的報價、工期、質量、技術規格、技術標準等實質性要求。

㈥投標文件存在招標人不能接受或虛假的文件。

㈦法律法規或招標文件規定的其他重大偏差。

第四十八條

細微偏差是指投標文件在實質上響應招標文件要求，但在個別地方存在漏項或提供了不完整的技術信息和數據等情況，補正后不會直接對中標結果構成影響。

招標人或評標委員會應當書面要求投標人在評標結束之前補正細微偏差，投標人書面同意作出補正之后，應當視為有效投標文件。

招標文件規定了細微偏差不利量化標準的，招標人或評標委員會應當就細微偏差作出不利于該投標人的量化。

第四十九條

評標結束之后，除有確鑿證據證明中標人存在違法違規行為或中標人的投標文件對應招標文件應當作為廢標處理的情形外，不再對開標、評標時已經確認有效的投標文件作為廢標處理。

第五十條

財政或集體投資的，招標人應當按照招標文件規定或評標委員會確定的排列順序，確定排名第一的中標候選人為中標人。

招標人在確定中標人之前，不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。

第五十一條

招標人應在中標結果產生之日起，將中標結果及中標價、工期、質量、項目管理班子人員在韶關市人民政府公眾信息網、市建設信息網及工程交易中心公示3個工作日，公示期滿無異議的，應當在5個工作日內向中標人發出中標通知書，并將中標結果通知所有未中標的投標人。

第五十二條

中標人放棄中標的，招標人可以按照招標文件規定或評標委員會確定的排列順序，以該中標人的中標價依次選擇排名第二、第三的中標候選人作為中標人，或重新招標。

重新招標的，無故放棄中標的中標人不得再參加該工程的投標。

第五十三條

招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人的投標報價為合同價；招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質內容的其他協議。

訂立書面合同之日起7日內，招標人應當將合同送建設行政主管部門備案。中標人將工程分包的，應當自訂立合同之日起7日內，將分包合同送建設行政主管部門備案。

第五十四條

招標人與中標人應當嚴格履行合同，不得隨意擴大或縮小承包范圍10％及以上（含10％）、增加或減少費用或造價10％及以上（含10％）。確需擴大或縮小承包范圍10％及以上（含10％）、增加或減少費用或造價10％及以上（含10％）的，應當依法依規辦理批準手續。對全部或者部分使用國有資金的項目，還須按有關規定辦理。

招標人和中標人雙方可在中標通知書發出之日起三十天內，明確項目增加或減少費用（造價）10％以下（不含10％）的工作內容。

第五十五條

中標人應當在收到中標通知書之后訂立合同之前按照招標文件規定的時間、數額及方式向招標人提交履約擔保。拒絕提交的，視為放棄中標。

第五十六條

招標人應當自中標通知書發出之日起5個工作日內向未中標的投標人退還投標擔保，并自訂立合同之日起5個工作日內退還中標人的投標擔保。

第五十七條

有下列情形之一的，招標人應當在5個工作日之內退還投標人的投標擔保：

㈠招標中止。

㈡招標失敗需要重新招標。

㈢投標有效期終止而投標人不同意延長。

第五十八條

建設工程交易中心在中標公示期間應當妥善保存所有投標人的投標文件正本，公示期滿之后，除按照規定應當由建設工程交易中心保存的資料之外應當全部移交招標人。招標人應當自訂立合同之日起5個工作日內向未中標的投標人退還投標文件。

第五十九條

招標人全部或部分使用未中標的投標人的投標文件的技術成果或技術方案時，應當征得其書面同意并予以經濟補償，但招標文件另有規定的除外。

第六十條

投標人有下列行為之一的，招標人應當取消其投標或中標資格，并沒收其投標擔保；造成的損失超過投標擔保數額的，投標人應當賠償損失：

㈠無故放棄投標的。

㈡放棄中標的。

㈢ 拒不提交履約擔保的。

㈣投標截止之后至投標有效期限終止期間撤回投標文件的。

㈤因投標人違法違規行為而被行政監督部門取消投標資格、否決所有投標、裁定開標終止或中標無效的。

第六十一條

除招標文件對工程質量有特殊要求外，對創優的工程，建設單位可以根據項目投資資金情況和自身財力狀況，在招標文件和合同載明對工程項目的質量安全管理獲得“魯班獎”、“金匠獎”、“金杯獎”、“省、市優良樣板工程”“省、市安全生產文明施工優良樣板工地”的項目給予適當經濟獎勵，獎勵中標價的0.5%至3%。

第六十二條

招標工程建設項目的安全生產文明施工措施費要在預算中單獨列出。安全生產、文明施工措施費不列招標競爭范圍，在招標文件中列出按中標價提取的比例。單獨設立帳戶專款專用。項目中標后，由招標人建立專用帳戶，招標人或財政部門應當將施工安全措施費按預算價的比例劃入專用帳戶，由建設行政主管部門和招標人共同監督專款專用。

招標人在與中標人簽訂工程承包合同時，合同中應明確約定安全生產文明施工措施費的額度、提取、支付、專款專用以及違約造成損失后賠款等專項條款。合同中沒有施工安全措施費約定條款的，建設行政主管部門不予核發施工許可證。

安全生產文明施工措施費實行分階段劃撥，質量安全監督部門對施工企業不同階段采取的安全文明施工措施到位和達標情況，簽署審核驗收意見，報建設行政主管部門確認后，由招標人劃撥措施費用。沒有建設行政主管部門確認證明的，招標人不予劃撥措施費。在投標書中未按規定列出安全生產、文明施工措施費的作廢標處理，對未按規定安排和使用施工安全措施費的，不予竣工驗收備案，同時作為不良行為記入單位或個人信用檔案，在網上進行公示。

第六十三條

企業應按有關規定繳納工資保障金，存入當地政府指定的專戶，用于墊付拖欠的農民工工資。企業違反國家工資支付規定拖欠或克扣農民工工資的，建設行政主管部門可依法對其市場準入、招投標資格和新開工項目施工許可等進行限制，并予以相應處罰。

業主或工程總承包企業未按合同約定與建設工程承包企業結清工程款，致使建設工程承包企業拖欠農民工工資的，由業主或工程總承包企業先行墊付農民工被拖欠的工資，先行墊付的工資數額以未結清的工程數為限。

第六十四條

市外招標代理機構必須到市建設行政主管部門辦理備案后，方能在韶關市范圍內開展工程招標代理業務。

第六十五條

在韶關市參與建設工程項目投標的外來企業實行牌照制度，每年審查一次，審查內容包括固定的辦公場所、在韶工商登記和稅務登記手續、常駐韶關市的負責人、工程技術管理人員（不得是本地企業在職或聘用員工）等，審查情況在每年的4月30日前由建設行政主管部門對外公告。經審查公告符合資質的潛在投標人可以參加工程建設項目的投標報名。并隨機抽取(優先入圍的除外)滿足項目招標資質和入圍人數要求的企業為投標人。

第六十六條 投標人及其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律法規及相關規定的，有權依法向有關的行政監督部門投訴。

其他利害關系人是指除投標人之外，與招標項目或招標活動具有直接或間接利益關系的法人、其他組織或個人。

第六十七條

投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進行虛假、惡意投訴，阻礙招標投標活動的正常進行。

第六十八條 投訴人應當在知道或者應當知道其權益受到侵害之日起10日之內提出書面投訴。

第六十九條

投訴人投訴時，應當提交投訴書，投訴書應當包括下列內容：

㈠投訴人的名稱、地點及有效聯系方式。

㈡投訴事項的基本事實。

㈢相關請求及主張。

㈣有效線索及相關證明材料。

投訴人是法人的，投訴書必須加蓋投訴人公章并由其法定代表人或其授權委托人簽署；投訴人是其他組織或個人的，投訴書必須由其負責人或投訴人本人簽署，并附有效身份證明復印件。

第七十條

投訴有下列情形之一的，不予受理：

㈠投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或與投訴項目無任何利害關系的。

㈡投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的。

㈢投訴未署投訴人真實姓名及有效聯系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經法定代表人或其授權委托人簽署并加蓋公章的。

㈣超過投訴時效的。

㈤已經作出處理決定，且投訴人沒有提出新的證據的。

㈥投訴事項已經進入行政復議或行政訴訟程序的。

第七十一條

行政監督收到投訴之后，應當在5個工作日之內進行審查，視情形分別作出下列處理決定：

㈠投訴時限、形式、內容不符合規定的，不予受理，并將不予受理的理由告知投訴人。

㈡投訴時限、形式、內容符合規定，但不屬于本部門受理的，告知投訴人向其他行政監督部門提出投訴。

㈢投訴時限、形式、內容符合規定的，予以正式受理。

行政監督決定正式受理的，可以自正式受理之日起3個工作日內書面通知建設工程交易中心及招標人暫停招標投標活動或暫緩訂立合同。

第七十二條

行政監督依法進行的調查，投訴人、被投訴人以及評標委員會成員等與投訴事項相關的當事人應當配合，如實提供相關資料及情況，不得拒絕、隱匿、偽報或串通弄虛作假。

第七十三條

投訴處理決定作出之前，投訴人要求撤回投訴的，應當以書面形式提出并說明理由，行政監督部門可以視下列不同情況，決定是否準予撤回：

㈠已經查實有明顯違法行為的，應當不準撤回，并繼續調查直至作出處理決定。

㈡撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或其他當事人合法權益的，應當準予撤回，投訴處理終止。投訴人不得以同一事實及理由再提出投訴。

第七十四條

行政監督應當根據調查及取證情況，對投訴事項進行審查，按照下列規定作出處理決定：

㈠投訴缺乏事實根據或法律根據的，駁回投訴。

㈡投訴情形屬實，招標投標活動確實存在違法違規行為的，按照法律法規及相關規定作出處罰。

第七十五條

負責受理投訴的行政監督應當自受理投訴之日起30日內，對投訴事項作出處理決定。情況復雜，無法在規定期限內作出處理決定的，經行政監督部門負責人批準之后，可以適當延長，并告知投訴人及被投訴人。

第七十六條

違反本實施細則規定的，按《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》的規定給予處罰。

第七十七條

實行差額履約擔保制度。招標文件中的中標后履約擔保金額低于中標價與標底或最高限價且之間有差額的，中標人中標后履約擔保金額調整為招標文件中擬定的中標后履約擔保金額加上差額部分，退回時間按照招標文件擬定的時間和比例執行。

第七十八條

投標人有下列行為之一的，招標人可取消其投標或中標資格，并沒收其投標保證金或擔保；造成經濟損失超過投標保證金或擔保數額的，對超過部分可以要求賠償：

㈠無故放棄中標的；

㈡拒不按要求提交履約擔保的；

㈢無故在投標文件送達截止之后至投標有效期終止前期間撤回投標文件的；

㈣因投標人違法違規行為而被行政監督部門取消投標資格、裁定終止或中標無效的；

㈤投標人擅自改變中標項目的項目經理的；

第七十九條

實施監理的項目，由建設單位委托具有相應資質等級的工程監理單位監理，并訂立書面委托監理合同。合同中應載明監理單位的監理內容、權限和安全生產監理責任。工程量變更超過中標價10％以上的，須按有關規定辦理。

第八十條

按照招標（資格預審）文件規定需在資格預審、開標（評標）現場核驗原件的資料，投標人應當在現場出示并一次性核驗。如未能一次性按規定全部出示所有需核驗的資料，招標人、評標（審）委員會或開標（評標）主持人員應當再次進行詢問，確認是否無法當場出示。除非招標（資格預審）文件另有明確規定，否則不允許投標人通過返回拿取等方式補充或用相關材料的復印件、傳真件、經公正的復印件等代替原件。不能按規定出示原件的，作自動放棄投標資格處理。第八十一條

投標人的投標定金（保證金）應當從企業注冊地（即投標人企業資質和營業執照的住所或地址所在地）的法人開戶銀行基本帳號上劃出，并按招標文件在開標前出示轉帳票據和招標人開具的收據原件，否則，作自動放棄投標資格處理，其投標文件視為無效投標文件。

組成聯合體投標的以一個投標人身份（聯合體的主投標人）共同參加投標，投標定金（保證金）應當從聯合體的主投標人企業注冊地的法人開戶銀行基本帳號上劃出。

第八十二條

本實施細則由市建設局負責解釋，自2005年10月1日起實施。

第四篇：江西省房屋建筑和市政基礎設施工程監理招標投標管理實施辦法

江西省房屋建筑和市政基礎設施工程監理招標投標管理實施辦法（試行）(贛建字[2006]8號)第一章 總 則

第一條 為了規范房屋建筑和市政基礎設施（含園林綠化）工程（以下簡稱工程）監理招標投標活動，維護監理招標投標活動當事人的合法權益，保證工程質量、安全及投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《江西省建筑管理條例》、《江西省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》和有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內進行工程施工監理招標投標活動，實施對工程監理招標投標活動的監督管理，適用本辦法。

第三條 在本省行政區域內凡符合《江西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第五條至第十條規定范圍應招標工程項目，又符合下列規模標準之一的，必須實行監理招標：

（一）監理單項合同估算價（以國家監理收費標準為依據估算）在30萬元以上的；

（二）監理招標項目單項合同估算價低于第一項規定標準，但總投資額在1000萬元人民幣以上的。

第四條 工程監理招標投標活動必須堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則。第五條 監理招標由招標人負責，具體由有自行招標資格的招標人或其委托的招標代理機構依法組織實施。監理招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。

第六條 省建設行政主管部門負責全省建設工程監理招標投標活動的行政監督，具體工作授權江西省建設工程招標投標辦公室實施。

縣級以上建設行政主管部門負責本行政區域內建設工程監理招標投標活動的行政監督，具體工作可授權其所屬的建設工程招標投標監管機構實施。第七條 各級建設行政主管部門對工程監理招標投標進行監督的具體管理權限按《江西省建筑管理條例》第十一條的規定執行。第八條 各級招標投標監管機構主要職責是：

（一）貫徹執行國家和省有關監理招標投標的法律和法規；

（二）負責監理招標項目的告知登記；

（三）受理自行組織招標備案；

（四）受理監理招標文件的備案；

（五）監督招標人依法組建評標委員會；

（六）對監理招標的開標和評標活動進行現場監督；

（七）受理違法違規問題的投訴，負責提出處理意見；

（八）調處監理招標投標爭議；

（九）監督建設工程監理合同的簽訂、備案和履約；

（十）受理監理招標投標情況書面報告的備案。

第九條 任何單位或個人不得將依法必須進行監理招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

依法必須進行監理招標的工程，其監理招標投標活動不受地區或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區本系統以外的具備相應資格的潛在投標人參加投標，不得以任何方式非法干涉監理招標投標活動。

第十條 工程監理招標有符合國家七部委局令第30號第十一條規定情形之一的，按該條規定經批準可以進行監理邀請招標；有符合第十二條規定情形之一的，按該條規定經批準可以不進行監理招標。

第十一條 凡全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導地位的公開招標項目，其監理招標投標活動應當在省及以上建設行政主管部門批準的有形建筑市場進行。第二章 招 標

第十二條 工程監理招標方式分為公開招標和邀請招標。

凡全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的項目，應當公開招標。其它項目可采用邀請招標。

第十三條 工程監理招標應當具備下列條件：

（一）有滿足招標工程需要的建設資金及資金證明（一般為總投資的30%）；

（二）自行辦理招標事宜的項目，招標人已備案；

（三）法律、法規、規章規定的其他條件。

第十四條 工程監理招標投標按下列程序進行：

（一）招標人向有管理權的招標投標監管機構及同級監察部門辦理監理招標告知事宜；

（二）招標人符合贛建招〔2004〕7號文件第十九條規定，辦理自行組織監理招標的，應當報建設行政主管部門授權招標投標監管機構備案，不符合自行組織監理招標條件的應當辦理委托招標代理事宜；

（三）招標人發布監理招標公告或發出投標邀請書；

（四）招標人編制招標文件并制定評標辦法；

（五）招標人向投標申請人發出資格預審文件，進行資格預審，并將預審情況報送招標投標監管機構；

（六）向合格的投標人發售招標文件及有關資料；

（七）招標人組織必要的答疑、踏勘現場；

（八）招標人依法組建評標委員會；

（九）開標由招標人或者委托的招標代理機構主持，評標由評標委員會依法進行，并向招標人推薦有排序的中標候選人；

（十）招標人根據評標委員會推薦的中標候選人排序確定中標人，并將定標意見告知招標投標監管機構；

（十一）招標人向中標人發出中標通知書，向未中標人發出未中標通知書；

（十二）雙方簽訂監理合同，報有管理權的招標投標監管機構備案；

（十三）招標人依法向有管理權的招標投標監管機構辦理監理招標投標情況書面報告的備案手續。

第十五條 公開招標項目，招標人應當在國家或者地方指定的報刊、信息網絡及有形建筑市場發布招標公告。

第十六條 招標人可以根據招標項目本身的要求，對投標申請人進行資格審查，具體要求在資格預審文件中約定。

第十七條 采用資格預審的，投標人應按資格預審文件的要求提供相關資料。招標人應當向資格預審合格的投標申請人發出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的投標申請人發出資格預審不合格通知書。

第十八條 招標人應當根據招標工程的特點和需要，自行或者委托招標代理機構編制招標文件。招標文件應當包括下列內容：

（一）投標須知：包括工程概況、招標范圍、資格審查條件、工程資金來源和落實情況、標段劃分、質量、進度、投資、安全等控制要求，現場踏勘和答疑安排，監理大綱、投標文件編制遞交、修改、撤回的要求，監理費報價要求，投標有效期、開標的時間和地點、評標的方法和標準等；

（二）工程建設監理費根據《關于發布工程建設監理費有關規定的通知》（〔1992〕價費字479號）規定的收費標準，按監理工作概（預）算（M）值，采用插入法計取。

監理單位在競爭讓利中不得小于規定的收費標準的10%計取監理費。當國家頒布新的計費規定，則按新規定執行；

（三）擬簽訂合同主要條款及格式（應采用建設部和國家工商行政管理局監制的GF-2000-0202監理合同示范文本）；

（四）對投標文件的格式要求；

（五）要求投標人提交的其他材料。

第十九條 依法必須進行監理招標的工程，招標人或招標代理機構應當在招標文件發出前，將招標文件送招標投標監管機構備案。

第二十條 招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件接受人，并同時報送招標投標監管機構備案。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

第二十一條 招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。第三章 投 標

第二十二條

投標人應按資質等級規定的業務許可范圍承攬監理業務。并根據招標文件要求向招標人提供下列文件:

（一）企業資質證書；

（二）企業法人營業執照；

（三）企業簡歷：包括注冊監理工程師人數，注冊資金及企業從事監理工作年數；

（四）投標人擁有的常規檢測設備和工具一覽表；

（五）近三年來的類似工程監理業績；

（六）在監監理工程情況；

（七）以聯合體投標的，應提供聯合投標協議書；

（八）法律、法規或招標文件要求提交的其他資料、證明文件。

第二十三條 省外入贛參加監理投標的監理企業，應到省建設行政主管部門辦理備案手續后，方可參加投標。未辦理備案手續的，投標文件不得受理。第二十四條 投標人應按照招標文件的要求編制投標文件，并對招標文件的實質性要求和條件作出響應。

第二十五條 投標人對招標文件有疑問的，應當在答疑階段以書面形式向招標人提出。屬合理的，招標人應當采納，并書面答復給所有投標人。第二十六條 投標文件應當包括下列內容：

（一）委托代理人授權委托書；

（二）投標書和附錄；

（三）監理大綱：包括質量、進度、投資、安全控制目標及措施，對重點、難點問題的監理方法、對策和措施；明確執行國家、省、市監理、設計、施工規范目錄；

（四）擬派項目監理機構及監理人員情況一覽表，應當明確項目總監理工程師（含擬派的總監理工程師代表）、專業監理工程師和監理員的職責，項目總監理工程師的簡歷和業績；

（五）用于招標工程的常規檢測設備和工具一覽表或委托有關單位進行檢測的協議；

（六）監理費報價；

（七）招標文件要求提交的其他資料。

第二十七條 招標人在招標文件中要求投標人提交投標擔保的，投標人應當提交。投標擔保鼓勵用投標保函方式或者提交投標保證金，投標保證金一般不得超過監理收費的2％，最高不得超過10萬元。

投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投標保證金或者投標保函按規定提交招標人。

第二十八條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達指定地點，招標人收到投標文件后，應妥善保管。在開標前，任何單位和個人均不得開啟投標文件。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，招標人應當拒收或原封退回。

提交投標文件的投標人少于三個的，招標人應當依法重新組織招標。

第二十九條 兩個以上監理企業可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同參與監理投標。聯合體各方均應當具備承擔工程監理的資質條件。相同專業的監理企業組成的聯合體，應按照資質等級較低的單位確定資質等級。

聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確各方擬承擔的工作和責任，聯合體中標的，聯合體各方應當共同與招標人簽訂監理合同。

招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。不得以他人名義投標或者弄虛作假，騙取中標。

第三十條 投標人不得相互串通投標，不得損害招標人或者其他投標人的合法權益。

第三十一條 下列行為均屬串通投標報價：

（一）投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；

（二）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；

（三）投標人之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標；

（四）投標人之間其他串通投標報價的行為。

第三十二條 下列行為均屬招標人與投標人串通投標：

（一）招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協助投標人撤換投標文件，更改報價；

（二）招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；

（三）招標人預先內定中標人；

（四）其他串通投標行為。

第三十三條 下列行為均屬串通圍標投標行為：

（一）參加投標的所有投標人串通投標；

（二）參加投標的所有投標人和招標人串通投標；

（三）參加投標的所有投標人和招標代理機構或者和招標人及招標代理機構串通投標。

第四章 開標、評標和定標 第三十四條 開標應在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。

第三十五條 開標應當在招標文件預先確定的地點。由招標人主持，并邀請各投標人參加。招標人可委托招標代理機構進行開標并主持。

投標人的法定代表人或者委托代理人應當參加開標會并出示有效證明身份的原始證件。

第三十六條 開標時，當場查驗投標文件的密封是否有效。招標人或者受委托的招標代理機構應對開標過程進行記錄，并存檔備查。

第三十七條 在開標時，發現投標文件有下列情形之一的，應當作為無效投標文件，招標人不予受理并當場退還給投標人：

（一）投標文件未按照招標文件的要求予以密封的；

（二）未履行招標文件約定應提供的相關投標手續的（含外省進贛未辦理備案手續的）；

第三十八條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

評標委員會為5人以上單數，其中有關技術方面的專家不得少于成員總數的三分之二，由招標人在開標前采取隨機抽取方式從建設行政主管部門專家庫中確定。評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。第三十九條

監理評標一般采用綜合評估法。

評標委員會應當根據招標文件規定的評標標準和方法，客觀公正的對投標文件進行初步評審和詳細評審，并對評標結果簽名確認。招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標的依據。

綜合評估技術標評分分值權重不得小于65%。

第四十條 評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或者補正。投標人進行澄清、說明或者補正應當以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

投標人拒不按照招標文件要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的，評標委員會可以否決其投標。

第四十一條 評標委員會應當客觀公正的評標，審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實質性要求和條件做出響應。

第四十二條 評標委員會應當根據招標文件的規定，審查并逐項列出投標文件的重大偏差和細微偏差。下列情況屬于重大偏差：

（一）投標文件沒有法定代表人或授權的委托代理人簽字，并無加蓋公章的；

（二）沒有按照招標文件要求提供投標擔保或者所提供的投標擔保有瑕疵的；

（三）組成聯合體投標的，投標文件未按要求附聯合體各方共同投標協議的；

（四）投標文件中載明的招標項目監理質量、進度、投資、安全控制目標不符合招標文件要求的；

（五）投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目有兩個或多個報價的；

（六）投標人名稱、組織結構（指項目總監、總監代表、專業監理工程師、監理員）與資格預審不一致的；

（七）投標人低于本辦法第十八條第二項規定報價競爭的；

（八）不符合招標文件中規定的其他實質性要求；

（九）投標文件附有招標人不能接受的條件。

投標文件有上述情形之一的，為未能對招標文件做出實質性響應，按規定作廢標處理。

細微偏差是指投標文件在實質上響應招標文件，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術信息和數據等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結果。細微偏差不影響投標文件的有效性。

第四十三條 招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下，任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。

第四十四條 因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決所有投標。

評標委員會經評審，認為所有投標文件都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。

依法必須進行監理招標工程的所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。第四十五條 采用綜合評估法評標的，評標標準和方法中應明確規定對投標文件的監理大綱、投標人及總監理工程師業績信譽、項目監理機構人員資格、監理取費、常規檢測手段等，能否最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準進行詳細評審和比較。綜合評估以評分方式進行。

涉及對投標人有歧視性待遇及地方保護主義的各種評比獎項不得額外計分。第四十六條 評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，闡明評標委員會對各投標文件評審和比較的意見，并按照招標文件規定的評標方法，推薦不超過3名有排序的中標候選人。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦中標候選人確定中標人，招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。

第四十七條

招標人應當確定排名第一的中標侯選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

排名第二的中標候選人因前款規定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

第四十八條 招標投標監管機構簽收定標意見書之日起5日內，招標人可以向中標人發出中標通知書，同時向未中標人發出未中標通知書。

第四十九條 依法必須進行監理招標的工程，招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向招標投標監管機構提交招標投標情況的書面報告。招標人提交的招標投標書面報告應當包括下列內容：

（一）招標投標基本情況，包括招標范圍、招標方式、資格審查、開標評標過程、確定中標人的方式及理由等；

（二）相關招投標文件的資料，包括招標備案登記資料、招標公告或者投標邀請書、資格預審文件、資格預審申請書、資格預審報告、招標文件（含澄清、修改文件）、開標記錄、評標委員會名單、評標報告（含評標的其他資料）、中標人的投標文件、中標通知書、監理合同等資料。

前款二項中已先行辦理過備案的有關文件資料，無須重復提交。

第五十條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同；招標人和中標人不得再另行簽訂背離合同實質性內容的其他協議。招標人應當在確定中標人之日起五日內，退還投標人投標保證金。

招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應當提交。同時招標人應當向中標人提供同等數額監理費支付擔保。第五章 監督管理

第五十一條 合同簽訂后，雙方要嚴格按照合同約定履行義務，完成中標任務，中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后向他人轉讓。第五十二條 合同簽訂后7日內，中標人應將監理合同報招標投標監管機構備案。

招標人與投標人另行簽訂違反招投標文件的其它協議或者陰陽合同的，該違反招投標文件的協議或者陰陽合同無效。

監理單位同時具備招標代理資格的，不得參加本單位已取得監理招標代理項目的監理投標。

第五十三條

在監理招標活動中,招標代理機構有下列行為之一者，記不良行為記錄：

1、向投標報名人收取報名費的；

2、明顯高出發放資料成本收取資料費的；

3、編制招標文件時設置不合理門檻或者歧視性條件的；

4、以不合理條件限制或者拒絕潛在投標人報名的；

5、代理招標時，出現重大工作失誤的。

第五十四條 評標專家應邀參加評標，招標人應支付評標專家參加評標活動的勞務報酬。評標專家私下接觸投標人，收受投標人財物或者好處、透露評標情況、不能客觀公正履行職責的，按《招標投標法》第五十六條規定處理。

第五十五條 工程監理招標投標活動中，有串通投標報價、串通投標、串通圍標及弄虛作假等情形的，按《中華人民共和國招標投標法》第五十三條和第五十四條規定處理，有其它違反法律、法規、規章行為的，按相關法律、法規、規章的規定依法查處。

禁止轉讓和租借資質證書參加投標，一經查實，投標的取消投標資格；中標的取消中標資格。

第五十六條 建設工程監理應當招標未招標的，應當公開招標未公開招標的，由招標投標監管機構責令招標人改正。

在招標投標過程中發生糾紛的，招標投標雙方可自行協調處理，也可提請招標投標監管機構進行調解。

監理招標項目投訴處理依據《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》七部委局令第11號規定執行。

第五十七條 招標人向招標投標監管機構提交監理招標投標情況書面報告和監理合同中有不符合法規規定的，責令改正，不改正的，不予備案。第六章 附 則

第五十八條 《工程監理招標評標辦法（試行）》、《工程監理招投標示范格式文本》由江西省建設工程招標投標辦公室制定下發執行。第五十九條

本實施辦法由江西省建設廳負責解釋。第六十條 本實施辦法自2007年3月1日起施行

第五篇：關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理的通知(.

關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施 工程招標投標管理的通知 濟南市建設委員會文件 濟建市字〔 2009〕 7號 各有關單位: 為進一步加強我市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標的監管,規范招標投標活動, 完善有形建筑市場,促進公開、公平、公正、擇優原則的實現,根據《中華人民共和國建筑 法》、《中華人民共和國招標投標法》、《山東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《建設工程工程量清單計價規范》、《 進一步規范房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招標 投標活動的意見》 等法律、法規、規章及有關規定, 結合我市實際, 現將有關事項通知如下:

一、強化招標信息公開及管理

(一 招標人依法在指定媒介發布工程建設項目招標公告、中標結果時,應同步在濟南 建設網、濟南建設工程交易網發布或公示。

(二 招標人應按照建設行政主管部門規定的格式發布招標公告。招標公告發布后,招 標人無正當理由,不得隨意更改招標公告內容。

應公開招標的, 中標人與投標報名人總數不滿足 1比 3比例和每標段領取招標文件的投 標申請人少于 3個的,招標人應當暫停招標投標程序,重新發布招標公告。(三招標人應 當按照工程施工所需的最低資質條件設置投標人資格及建造師資格, 工程有特殊要求需要提 高資格標準的, 應當經建設行政主管部門同意。對技術特別復雜、施工有特殊要求的工程項 目, 經建設行政主管部門批準, 招標人在投標人資格條件中可設置必要的 “同類工程施工經 驗”條款。投標人的“同類工程施工經驗”應體現擬派項目經理、項目班子和擬使用的勞務 企業具備“同類工程”的施工業績。“同類工程”應按照建筑面積(工程造價、結構形式和 使用功能中的全部內容或者其中的部分內容進行界定。

二、嚴格實行建設工程施工總承包制度

工程發包應采用施工總承包招標制度, 建設單位不得將應當由一個承包單位完成的建設 工程肢解成若干部分發包給幾個承包單位, 禁止將房屋建筑工程的土石方工程、地基與基礎 工程、機電設備安裝工程、金屬門窗工程、建筑防水工程肢解發包。建設單位不得指定、暗 示分包工程及分包工程承包人。

除下列專業工程可按設計施工一體化發包或專業工程施工單獨發包外, 其他部分均應納 入建設工程總承包范圍招標。

(一不與主體結構工程統一設計、施工的裝飾裝修工程造價在 200萬元以上的;(二單位工程中的鋼結構工程造價在 500萬元以上的;(三單位工程中的建筑幕墻工程造價在 300萬元以上的;(四 單位工程中的消防設施工程、建筑智能化工程、電梯工程造價在 200萬元以上的。

三、施工招標項目嚴格實行資格后審

(一 資格后審是指由專家組成的資格后審委員會將資格審查的工作放到開標后評標前 進行,對資格后審不合格的投標人,評標委員會應當對其投標作廢標處理。

(二工程施工招標,除深基坑建筑、超高層建筑、城市軌道交通、大型橋梁、污水處 理、地下公共設施等復雜工程和大型工程項目外,均應實行資格后審。

(三資格后審主要內容:

1、投標人基本情況(應附投標人營業執照副本及其年檢合格的證明材料、資質證書副 本、安全生產許可證、外地企業進濟備案證明、企業建造師承攬項目分布狀況等材料的復印 件;

2、近兩年(不含本財務狀況(應附經會計師事務所或審計機構審計的財務會計 報表,包括資產負債表、現金流量表、利潤表和財務情況說明書等材料的復印件;

3、近兩年(含本完成的類似項目情況(應附中標通知書或合同協議書、工程接 收證書(工程竣工驗收證書等材料的復印件;

4、正在施工和新承接的項目情況(應附中標通知書或合同協議書等材料的復印件;

5、近兩年(不含本發生訴訟及仲裁的情況(應說明相關情況并附法院和仲裁機 構做出的判決、裁決等有關法律文書的復印件;

6、接受聯合體投標的,上述情況資料應包括聯合體各方相關情況;

7、擬派項目經理、施工員、預算員、材料員、質檢員、安全員的工作履歷。招標人制定的資格后審內容不得超出以上 7項的規定, 投標人的投標資格后審文件必須 對招標人提出的資格后審內容做出全面回答, 沒有相關內容的應做出明確說明。否則, 按廢 標處理。

四、強化招標代理機構行為管理

招標代理機構必須遵循《民法通則》和《合同法》的規定訂立工程招標代理合同,向委 托人收取招標代理費,嚴格履行民事代理責任。

招標代理機構及其從業人員有下列行為之一的, 建設行政主管部門將依法處理、記入不 良行為信用記錄,并視情節暫停其在我市從事代理活動 3個月、6個月、1年或清出建筑市 場。有關從業人員參與與招標人或者投標人串通招標構成犯罪的, 移送司法機關依法追究刑 事責任。

1、代理尚不具備法律法規規定的招標條件的項目;

2、倒賣、出租、出借資質證書;

3、轉讓招標代理業務;

4、超越資質等級從事代理活動;

5、非法向投標人收取招標代理費或回扣;

6、與其代理招標項目投標人有隸屬關系或者其他利害關系;

7、為投標人提供其代理招標項目的投標咨詢服務;

8、與招標人或者投標人串通,在招標中弄虛作假、規避招標、肢解發包、明招暗定或 者為他人索取不正當利益;

9、隱瞞招標投標真實情況,泄露應當保密的與招標投標活動相關的情況和資料;

10、擅自修改已經生效的招標文件;

11、未按規定進入有形建筑市場進行招標代理活動;

12、代理機構人員不按規定參加建設行政主管部門組織的相關法律法規和業務培訓, 未 經考核合格從事招標代理活動;

13、跨地區從事工程招標代理活動或設立分支機構,未按規定辦理備案手續;

14、其他違法違規行為。

五、加強對評標專家和評標活動的管理

(一 依法應招標工程建設項目,所需評標專家,應當由招標人從山東省工程建設評標 專家庫中隨機抽取。評標委員會中招標人的代表應當具備法律法規規定的評標專家條件, 無 符合條件人選的,由招標人從山東省工程建設評標專家庫中隨機抽取。同一評標委員會中, 通過隨機抽取的評標專家, 來自同一單位的不得超過 2人。與投標人有利害關系的評標專家

應主動回避。國有資金投資項目評標委員會的所有成員, 必須全部由山東省工程建設評標專 家庫中隨機抽取。(二評標委員會成員應當按照招標文件及有關規定評標,切實履行評標 職責, 全面完成評標工作。對評標中發現的違法或者其他不良行為, 評標委員會應及時作出 處理并報告建設行政主管部門。

評標結論應當通過評標委員會所有成員集體做出。禁止評標委員會成員將個人意見強加 給他人,影響正常評標秩序和妨礙評標結論的公正性。

嚴格限制評標委員會的廢標行為。除法律、法規、規章、規范性文件及招標文件單列的 廢標情形外, 評標委員會不得對投標文件作廢標處理。廢標決定應當由評標委員會集體表決 后作出。

對評標結果有異議, 需重新組織評標的, 招標人應報建設行政主管部門批準后, 在山東 省工程建設評標專家庫中隨機抽取資深評標專家進行評審。

建設行政主管部門認為有必要時,可要求招標人抽取異地評標專家參加評標。(三對 專家的評標活動實施動態監管制度。市建設工程評標專家領導小組將結合 “省評標專家管理 軟件”定期抽查、復核已評項目質量,對評審偏離度大、評標質量差、道德素質低的人員視 情節給予告誡、暫停本市建設工程評標資格 3個月、6個月、1年、報省主管部門取消專家 資格的處理,并在我市建設網上予以公示。

六、進一步加強對投標人及其行為的監管

(一 與招標人存在利益關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人不得參加 投標。

法定代表人為同一個人的兩個或者兩個以上企業法人, 不得同時參加同一招標項目的投 標。投標人之間存在控股與被控股關系或者隸屬關系的, 不得同時參加同一招標項目的投標。(二 不同投標人有下列情形之一的, 經評標委員會集體表決后認定, 作串通投標處理:

1、投標文件內容存在異常一致的,投標報價或者報價組成異常一致或者呈規律性變化 的;

2、投標文件錯漏之處一致的;

3、投標文件由同一單位或者同一個人編制的;

4、投標文件載明的項目管理班子成員出現同一人的;

5、投標文件相互混裝的;

6、投標文件由同一臺電腦編制或者同一臺附屬設備打印的;

7、委托同一人投標的;

8、使用同一個人或者企業資金交納投標保證金的;

9、聘請同一人為其投標提供技術或者經濟咨詢服務的;

10、評標委員會認定的其他串通投標情形。

投標人在投標過程中有串標、弄虛作假或者其他違法違規行為的, 評標委員會或招標人 有權取消其投標或中標資格, 招標人有權沒收其投標擔保, 造成的損失超過投標擔保數額的, 招標人對超過部分可以要求賠償。

串標、弄虛作假等違法違規行為的投標人, 建設行政主管部門將依法處理、記入不良行 為信用記錄,并視情節暫停其在我市投標 3個月、6個月、1年或清出建筑市場。投標人中 參與串標的有關人員構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

七、施工招標實行招標控制價招標,規范工程量清單招標評標

(一 招標控制價是招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和 辦法, 按設計施工圖紙計算的, 對招標工程限定的最高工程造價。投標人的投標報價不得高 于招標控制價, 投標人的投標報價高于招標控制價的, 應作廢標處理。一個招標項目只能設 立一個招標控制價。招標控制價應當在投標截止日 5天前公布。

(二施工招標評標實行綜合評估法的,評分細則中商務標權重不低于 70%、技術標 權重不大于 30%。對技術復雜或科技含量高的施工項目,具體權重比例確需調整的,應經 建設行政主管部門批準。

投標人低于成本進行投標報價的,作廢標處理。

八、進一步加強合同備案管理

(一 嚴格執行 《關于對建設工程招標代理合同實行備案登記的通知》(濟建市字 〔 2008〕 1號、《濟南市建筑工程施工合同備案管理規定》(濟建市字〔 2008〕 2號。

招標工程辦理合同備案時,所簽合同不得將承包范圍、中標價、工期、質量要求、工程 價款結算與支付等內容與《中標通知書》和中標人的《投標文件》相違背。

對在規定時間未辦理合同備案的工程項目, 實行網上督辦制度, 拒不備案的項目將在濟 南建設網予以公布。

(二中標人應當嚴格按照投標承諾履行義務,不得擅自更換項目負責人。投標文件確定的項目負責人發生下列情形之一, 不能繼續履行職責, 確需更換的, 應經 招標人同意, 并送建設行政主管部門備案。所更換人員必須為本單位職工, 其從業資格不得 低于投標承諾條件。變更后的項目負責人在該項目竣工前不得承接新項目。

1、因重病或者重傷(持有縣、區以上醫院證明不能履行職責的;

2、主動辭職或者調離原工作單位的;

3、因管理原因發生工程質量、安全事故, 中標人認為該項目負責人不稱職需要更換的;

4、無能力履行合同的責任和義務,造成嚴重后果,招標人要求更換的;

5、因違法被責令停止執業的;

6、不可抗力的原因。

本通知自 2010年 1月 25日施行,有效期五年。