XX區房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯合驗收工作方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）和《XX市工程建設項目審批制度改革實施方案》工作要求，強化驗收管理綜合協同，嚴格落實建設單位首要負責制，切實提高行政服務水平，結合我城區建設工程驗收工作實際，制定我城區房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目竣工聯合驗收工作方案。

—、工作原則

聯合驗收按照“統一申報、信息共享、各司其職、限時辦理、集中反饋”的原則，現階段XX區工程建設項目并聯審批一站式服務區設在XX區政務服務中心一樓工程建設類辦理區XX號窗口,集中受理辦理。最終將實現全程網上辦理模式，全部辦理流程通過系統流轉完成。

二、適用范圍

（一）在XX區行政區域范圍內，由建設行政主管部門（或行政審批部門）核發施工許可手續的新建、改建、擴建房屋建筑和市政基礎設施工程項目，適用本方案。

（二）建設工程竣工聯合驗收牽頭單位是各有關行政主管部門，住房城鄉建設主管部門在市級的指導下開展工作，根據《

XX市人民政府關于調整建設工程監管分級管理權限的通知》（X府發〔20XX〕X號）牽頭負責監管的建設工程項目的聯合驗收工作。

（三）涉及竣工驗收階段業務的單位有自然資源部門、消防部門、人防部門、市政園林管理部門、水利部門、氣象部門、城建檔案館以及給水、排水、燃氣、電力、通信等市政公用服務企業。

其中參與聯合驗收的部門為自然資源、住建、人防、市政園林部門，參與并行辦理的部門為水利部門、氣象部門以及給水、排水、燃氣、電力、通信等市政公用服務企業。

三、聯合驗收及并行辦理內容

按工程項目類型分為兩大類別：

（一）房屋建筑工程

包含規劃（驗收）條件核實、消防驗收及備案、人防工程竣工驗收備案、工程質量竣工驗收監督及備案、建設工程城建檔案驗收、水土保持、防雷、項目配套設施核驗（含配套教育設施、配套公共服務用房或臨時用房、白蟻防治備案、園林綠化、海綿城市、環衛、給水、排水、燃氣、電力、光纖到戶通信配套等）。

（二）市政基礎設施工程

規劃（驗收）條件核實、消防驗收及備案、人防工程竣工驗收備案、工程質量竣工驗收監督及備案、建設工程城建檔案驗收、水土保持、防雷、園林綠化、海綿城市、路燈照明、交通設施、給水、排水、燃氣、電力、弱電通信配套等。

四、各部門職責分工

（一）建設行政主管部門（牽頭部門）

1.匯總制定房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯合驗收辦事指南、流程圖和工程質量竣工驗收監督辦事清單。

2.統籌將聯合驗收涉及的各專項驗收（備案）主管部門專項驗收信息按規定與“XX市工程建設項目聯合審批平臺”進行數據對接。

3.牽頭組織協調所監管工程的竣工聯合驗收工作，并具體負責工程質量竣工驗收監督工作。全部專項驗收（備案）及并行辦理事項通過后，出具《XX市房屋建筑和市政基礎設施工程聯合驗收確認書》。市、縣（或城區、開發區）住房城鄉建設主管部門可將聯合驗收的組織協調工作委托給對應的市、縣（或城區、開發區）建設工程質量監督機構具體實施。

4.參與聯合驗收或負責并行辦理事項的部門或服務企業未在規定時限內出具辦理結果的，牽頭部門將下發督辦函，各專項驗收（備案）部門須在1個工作日內辦理完成，仍未按時辦結的，牽頭部門將上報城區紀委監委及上級部門。

（二）參與聯合驗收部門

規劃、消防、人防、園林綠化、城建檔案相關行業主管部門參與工程的聯合驗收工作。

明確各專項驗收（備案）的統一受理條件、申請材料、辦理流程、法律法規依據等，制定各專項的辦事指南并報聯合驗收牽頭部門。辦事指南內容如需變更的，應以書面形式報送牽頭部門，牽頭部門協調相關部門取得一致意見后予以變更。

按職責分工審查聯合驗收申請資料中各專項驗收（備案）資料，在規定時限內出具聯合驗收初步審查意見。對已取得《XX市建設工程竣工聯合驗收受理告知書》的建設工程項目，指導開展各專項驗收（備案）工作，并按規定時限出具專項驗收（備案）意見。

專項驗收（備案）職權已委托或下放各縣、城區、開發區實施的，市級相關行業主管部門負責協調、督促、指導各縣、城區、開發區有關部門按要求開展聯合驗收工作。

（三）并行辦理事項部門或企業

防雷、水土保持、白蟻防治、電力、給水、燃氣、光纖到戶通信配套等相關行業主管部門及市政公用服務企業按照職責分工，負責并行辦理事項工作。

（四）政務服務主管部門

按照集成服務要求，負責建立市統一的“XX市工程建設項目聯合審批平臺”，統一聯合驗收案件的申報入口，并公布聯合驗收事項辦事指南，發放文書結果原件等。

五、聯合驗收條件

（一）建設項目業主完成“多測合一”工作。

工程建設項目竣工驗收事項涉及的測量項目合并為“一次委托、聯合測繪、成果共享”的綜合性聯合測量項目。由建設單位委托有資質的測繪機構對涉及建設項目竣工測量事項進行聯合測繪，及時出具審核通過的“多測合一”竣工驗收聯合測繪報告，作為聯合驗收依據。聯合測繪事項主要包括規劃竣工測繪、綠地面積測繪、房產測繪、用地復核驗收宗地測繪、總平范圍內地下管網測繪等；聯合檢測事項包括消防設施及系統檢測、人防防護設備檢測、環境保護設施檢測、特種設備檢測和專業設備檢測等。

（二）建設工程主體工程、輔助工程、項目配套設施（含配套教育設施、配套公共服務用房或臨時用房、園林綠化、海綿城市、環衛、給水、排水、燃氣、電力、光纖到戶通信配套等）已按批準的施工圖（或規劃設計文件）要求完成，已通過工程竣工規劃核實或已具備建設工程規劃條件核實條件。

（三）建設工程已按施工圖設計和合同約定的內容建成，具備法律法規規定的質量竣工驗收條件。

（四）消防設施及系統已按施工圖及審批條件建成，已驗收合格或具備驗收條件。

（五）已按人防主管部門批復要求完成人防工程建設，通過人防驗收或符合人防工程設計、施工規范已具備驗收條件。

（六）工程項目所在地塊的范圍內道路、園林綠化、給水（含二次給水）、電力、燃氣、排水、有線電視、通信、海綿城市、綠色建筑、環衛、照明、交通設施、停車位（庫）、智能監控等配套設施工程已經完工，且已經預驗收合格。

（七）白蟻預防工程竣工后，由白蟻防治單位、項目建設單位和工程監理單位依照國家、省、市頒布的白蟻防治工程質量檢驗評定標準進行驗收。

（八）光纖到戶通信設施工程按照光纖到戶國家標準開展，經有計量認證資質的檢測機構對光纖到戶通信設施進行檢測，并符合國家標準。

（九）嚴格執行水土保持標準、規范、規程確定的驗收標準和條件，已自主完成水土保持設施驗收。

（十）工程建設檔案資料（含聲像檔案資料）已收集齊全并整理完畢，符合文件歸檔整理規范。

六、聯合驗收程序

（一）申請

建設項目完工并具備聯合驗收條件的，建設單位向XX市工程建設項目并聯審批一站式服務區（設在市行政審批局）“聯合驗收窗口”提出聯合驗收申請，需提供“XX市工程建設項目審批系統”聯合驗收辦事指南要求的申請材料，材料齊全的“聯合驗收窗口”予以受理，出具《XX市建設工程竣工聯合驗收受理告知書》。

（二）資料審核

1.各專項主管部門自收案之日起1個工作日內在反饋資料審核意見（包括建設單位提出的不涉及事項），出具《建設過程竣工聯合驗收申請審核意見書》。

2.牽頭部門匯總各專項主管部門資料審核情況，自收案之日起2個工作日內作出是否受理的決定:資料齊全，符合申請要求的，出具《XX市建設工程竣工聯合驗收受理告知書》；對資料不全或不符合要求的，一次性告知，并要求申請人于5個工作日內補齊，補充材料經所涉及部門審核通過后，牽頭部門出具受理通知。申請人逾期未補齊材料或材料審核仍不通過的，作出不予受理決定。

（三）開展驗收

1.對于已經受理的項目（案件自受理之日起開始計算審批用時），牽頭部門根據項目實際情況和建設單位意見，協調確定現場統一驗收時間，通過“XX市工程建設項目審批系統”通知各專項主管部門，并提前通知建設單位組織勘察、設計、施工、監理等參建單位做好現場驗收準備。各專項主管部門應主動提前聯系建設單位提出需對接的相關問題，由建設單位進行匯總，在勘驗現場時一并協調；認為不需現場查驗的，應自受理之日起2個工作日內在向建設單位說明。

2.牽頭部門按約定時間統一組織各專項主管部門赴開展工程現場聯合驗收工作（應自受理之日起5個工作日內完成），各部門驗收人員按職責分工在現場開展各專項檢查驗收（備案）工作。對發現的存在問題可快速整改完畢的，各部門應及時指導建設單位于現場驗收后3個工作日內完成并確認。

3.各專項部門自受理之日起9個工作日內在“聯合驗收系統”填寫各專項驗收（備案）意見：驗收（備案）通過的，填寫通過意見，驗收（備案）不通過的，填寫不通過的理由、法定依據及整改意見。

4.對各主管部門現場驗收時要求建設單位補充的相關資料，建設單位應自受理之日起8個工作日內再補充報送，建設五方責任主體出具的《建設工程質量竣工驗收意見書》，在質量竣工驗收監督通過后，也在此階段報送。

（四）出具結果

1.對所有專項驗收（備案）都通過的項目，牽頭部門自受理之日起10個工作日內出具《XX市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯合驗收確認書》（含各專項部門結果文書復印件）。如需結果文書原件，建設單位可到

XX市工程建設項目并聯審批一站式服務區（設在市行政審批局）對應窗口申請領取。

2.聯合驗收實行“一票否決”方式，各專項驗收（備案）有不通過的，牽頭部門匯總需整改問題，自受理之日起10個工作日內出具辦理結果通知書，對存在問題一次性告知。

3.各專項主管部門應對建設單位的驗收整改工作進行監督服務指導。建設單位整改完成后需重新提出聯合驗收申請，原已審查通過的材料不再重復提交（已合格的專項驗收（備案）結果繼續保留有效），涉及的主管部門自行在規定時限內完成專項驗收（備案）工作，并在“XX市工程建設項目聯合審批平臺”登記驗收意見。

4.驗收（備案）全部通過后，牽頭部門出具《XX市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯合驗收確認書》，并同步完成房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案手續。由建設單位將備案核準等材料及時移交至市城建檔案館。

七、資料共享

工程聯合驗收合格后，聯合驗收意見書報送至各專業驗收（備案）主管部門和“XX市工程建設項目審批系統”，并與水利、環保、應急、市政園林、交通、不動產登記、城建檔案、電力、通信等市區其他相關職能部門通過“XX市工程建設項目審批系統”等系統中實行資源共享。

八、其他說明

（一）報請市人民政府同意后，刻制工作用章。

市級建設行政主管部門牽頭組織的竣工聯合驗收結果文書加蓋“XX區房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯合驗收業務專用章”。

（二）納入聯合驗收范圍的工程項目，通過聯合驗收時間以《XX區房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯合驗收確認書》上蓋章時間為準。

建設單位憑《XX區房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯合驗收確認書》和《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案書》辦理不動產首次登記或政府固定資產等后續相關手續。

（三）1.建設單位可根據工程實際情況，提前與各專項驗收（備案）主管部門進行工作對接，各部門開展提前介入服務，指導建設單位做好竣工驗收（備案）各項準備工作。

聯合驗收牽頭部門可根據實際情況協調市政工程項目各涉及專項驗收（備案）主管部門按實際情況處理。2.牽頭部門按約定時間統一組織各專項主管部門開展工程現場聯合驗收工作，各專項主管部門必須按約定時間派員參加，無故不應自行約定時間進行專項驗收。

（四）2019年6月30日前取得施工許可證的，建設單位可自行選擇聯合驗收或竣工驗收備案；

6月30日后辦理施工許可的建設項目原則上須進行聯合驗收，之前已完成的專項部分提交結果文書作為聯合驗收的依據。

（五）鑒于各專項竣工驗收時間節點不一致，建設單位如果選擇聯合驗收的，可根據項目實際情況，先行辦理規劃、消防、人防等專項驗收（備案）手續，最終統一申請聯合驗收。

（六）鑒于部分涉及民生的市政道路橋梁工程項目因客觀原因，在竣工驗收階段無法取得正式用地批準手續，此類項目可先行組織完成質量竣工驗收，先行通車試驗，后續再進行聯合驗收。

（七）鑒于部分工程存在因征地、變更等客觀原因導致部分工程子項或配套設施（不包含配套公共服務設施）無法按期完工的實際情況，對能分棟或分段后完全獨立使用并與其他未完成的項目不存在使用和施工安全相互影響的子單位項目，可分段、分期開展聯合驗收工作。

剩余部分后期由建設單位完成驗收相關準備工作后另行申請。

（八）如工程項目設計方案的建設范圍涉及海綿城市、充電設施、規劃市政道路范圍電力設施遷改、道路實施等，可由建設單位按設計要求將其作為專項內容，納入整體工程項目的驗收范圍內。