第一篇：農經局年度農村經營管理工作要點

農經局年度農村經營管理工作要點

2015年，全州農經工作堅持以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導，按照中發2015]1號文件和中央、省、州農村工作會議要求，緊緊圍繞深化農村改革主旋律，進一步加快、規范農民合作社發展，進一步加強農民權益維護和農民負擔監督管理、農村土地承包管理、農村集體“三資”管理，著力解決農經工作當前面臨的熱點、難點和焦點問題，農經工作不斷適應經濟發展新常態，為確保農民持續增收、農業有序發展和農村社會和諧穩定做出新的更大貢獻。

一、積極推進和培育農業經營主體快速規范發展

（一）加快農民合作社發展速度。2015年全州農民合作社新增500家以上，各縣市新增合作社70家以上（XX縣新增50家以上）。全州農民合作社總量突破2000家。

（二）促進農民合作社上規模。認真落實領導聯系農民合作社制度，切實加大扶持力度。正確引導一批同產業、有規模、管理規范、帶動能力強、效益良好的農民專業合作社聯合合作，不斷做大做強農民合作社。

（三）積極引導農民合作社規范發展。繼續推進示范社創建活動。全年建設州級示范社10家以上，對獲得州級示范社的在項目申報和資金扶持上優先安排；縣市每年創建3-5家縣市級示范社，確保全州全年培育40家州、縣市級示范社；嚴格按照農民專業合作社法和農民專業合作社財務會計制度建立健全農民合作社財務會計制度，強化合作社財務管理。重點抓好示范社會計核算和成員賬戶設置，規范合作社盈余分配，完善合作社會計報表編制和報送制度；指導合作社建立健全各項規章制度，充分發揮成員（代表）大會、理事會、監事會作用，提高合作社規范化管理水平；加強合作社人才隊伍建設。重點培訓一批指導農民合作社發展的業務骨干、帶頭人、經營管理人員和職業農民，提高合作社綜合實力。鼓勵科研人員、農技推廣人員到合作社任職、兼職。鼓勵高校畢業生到合作社工作；鼓勵返鄉農民工、農業科技特派員、大學生村官、高校畢業生領辦、創辦農民合作社；積極鼓勵合作社參與多種形式的產品展示展銷活動，強化合作社市場信息獲取能力。幫助合作社與超市、龍頭企業、高校、城市社區等實現“農超對接”、“農企對接”、“農校對接”、“農社對接”和發展“電子商務”；注重農產品標準化生產和農產品質量安全，搞好“三證”認定，提升品牌效應。

（四）不斷創新農業經營機制體制，支持適合市場經濟體制下各種農業新型經營組織發展。組織開展調查研究，拿出支持家庭牧場、種養大戶發展規劃。把培育家庭農場作為重點，全州2015年家庭農場注冊登記達1000家（戶）以上。

二、進一步加強農村土地承包管理

（五）正確引導農村土地承包經營權有序流轉。認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》和省有關加強農村土地承包經營權流轉管理和服務的指導意見，繼續開展土地流轉試點。州、縣市要選1個基礎好、產業強、流轉多的鄉鎮開展示范創建，加大對示范點的投入和政策扶持力度。及時總結典型經驗，推介農村土地流轉新模式，促進全州農村土地規范、有序流轉；抓緊出臺《湘西州農村土地承包經營權流轉管理辦法》。按照歸屬清晰、責權明確、形式多樣、管理嚴格、流轉順暢的要求，建立健全土地承包經營權流轉市場，加強管理和服務，引導農民按照依法自愿有償原則，規范有序流轉土地承包經營權。加快建立村有信息員、鄉鎮有中心、縣市有市場的土地流轉服務體系，力爭年底前全州100%的縣市建立起完善的土地流轉服務體系；

（六）繼續辦好州、縣市農村土地承包經營權確權登記頒證試點。堅持農村土地集體所有，實現所有權、承包權、經營權三權分置，確保承包合同、證書、地塊、面積“四到戶”，著力解決農村土地承包經營中面積不準、四至不清、檔案不全等問題，賦予農民更多財產權利。

（七）完善農村土地承包糾紛調解仲裁體系建設。認真貫徹實施《農村土地承包經營權糾紛調解仲裁法》，加快推進仲裁庭建設，不斷完善仲裁工作制度。加大對仲裁員培訓力度，提高仲裁員業務素質，推進調解仲裁工作規范化、制度化。建立健全糾紛調解仲裁情況定期報告制度，加強與司法、信訪、法院等部門的協調配合，形成糾紛解決協調機制。積極爭取政府和相關部門支持，不斷改善仲裁工作手段和條件；

三、加強農民權益維護和農民負擔監督管理

（八）健全監管長效機制。堅持和完善黨政主要領導親自抓、負總責的工作制度和“誰主管、誰負責”的部門責任制。州、縣市繼續將減輕農民負擔納入“五個文明”和黨風廉政建設目標管理考核內容。鄉鎮要建立完善減負辦公室，做到有牌子、有人員、有經費、有制度。嚴格目標管理考核，實行獎懲兌現，對減負工作和惠農政策落實好的單位進行表彰，對農民負擔問題較多的單位實行重點監控。

（九）監督落實強農惠農補貼。州、縣市要強化監督檢查，重點監督種糧補貼、退耕還林和生態公益林補貼、農機購置補貼、移民后扶補助、民政類補貼、危房改造補貼等強農惠農補貼發放，確?；蒉r補貼資金及時足額發放到位。

（十）規范開展一事一議財政獎補。開展一事一議財政獎補，要充分尊重農民意愿，完善一事一議財政獎補操作程序，按照村民議事、鄉鎮初審、縣級審核、財政獎補、驗收檢查等環節操作。嚴禁一事一議項目超范圍、超標準向農民籌資籌勞，嚴禁新增村級債務，嚴禁層層下放限額標準權限，嚴禁套取、挪用補助資金等違規問題的發生。

（十一）深入開展專項治理。繼續重點圍繞農民反映比較突出的農村義務教育、農民建房、計劃生育辦理各種證照等領域亂收費問題，繼續開展向村級組織亂攤派、向農民合作社亂收費等專項檢查，堅決遏制向村級組織轉嫁負擔，向農民亂伸手的違規行為。

（十二）鞏固完善監管制度。以落實惠農補貼“備案制”為重點，進一步完善和落實農民負擔收費文件“會簽制”、涉農價格和收費“公示制”、村級公費訂閱報刊“限額制”、農民負擔專項審計制度、農民負擔與補貼“監督卡制”、農民負擔責任追究和“一票否決”制度等各項制度，全面推行農村基礎設施建設和一事一議項目“審核制”，進一步推動我州農民負擔監督管理工作的制度化、規范化。

四、加強農村集體“三資”規范化管理

（十三）建立健全農村集體“三資”管理服務體系。全面貫徹落實《湘西自治州人民政府辦公室關于印發的通知》（州政辦發2014]36號）文件精神，鄉鎮（街道）全部成立農村集體“三資”委托代理服務中心，并做到有人員、有場所、有設備、有制度、有經費。重點抓好各鄉鎮（街道）有3名以上工作人員的配備，確保委托代理服務工作正常開展。

（十四）全面規范農村集體“三資”管理。按照中央、省、州的政策要求，各縣市區各自制定確實可行的農村集體“三資”管理制度，使農村集體“三資”管理制度化、規范化。一是加強財務管理規范化；二是加強農村集體資產和資源臺賬管理，規范集體資產和資源承包租賃經濟合同的簽訂，監督經濟合同的履行和經濟合同備案；三是規范農村集體“三資”和財務公開，強化民主理財和民主監督；四是切實做好農村財務人員業務培訓，促進農村集體財務規范化管理；五是要加強對農村集體“三資”委托代理制的指導，完善委托代理程序，規范代理業務流程，提升農村集體“三資”委托代理服務水平。

（十五）著力強化審計監督。各縣市區要有計劃地開展信訪重點村（社區）、城鄉結合部的村（社區）和留歸村集體的征地補償費等專項審計，審計面要求達到5%。（十六）加大農村集體“三資”管理措施。根據《湘西自治州人民政府辦公室關于印發的通知》（州政辦發2014]36號）文件要求，各縣市區要把農村集體“三資”管理工作納入各級政府績效考核和黨風廉政建設考核內容。

（十七）繼續做好農經統計工作。認真做好農經年報、半年報和預報工作，強化責任意識，確保上報數據質量，并對報表進行分析。

五、鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，狠抓黨的建設。

（十八）2015年，全州農經系統進一步深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記一系列重要講話精神，圍繞全面從嚴治黨的總要求，狠抓黨的建設，深入推進黨風廉政建設體制機制創新，加強懲治和預防腐敗體系建設，嚴明黨的紀律、持續糾治“四風”，努力打造一支干部清正、機關清廉、工作高效的農經隊伍，確保圓滿完成全年各項工作目標任務。

第二篇：2011年農村經營管理工作要點

農業部辦公廳關于印發2011年農村經營管理工作要點的通知

農辦經【2011】3號

現將《2011年農村經營管理工作要點》印發你們，請結合當地實際，認真抓好落實。

2011年是“十二五”開局之年，各級農業部門要認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，按照中央農村工作會議、全國農業工作會議的部署，緊緊圍繞現代農業發展、農民持續增收和農村和諧穩定的大局，以完善創新農業農村經營體制機制和維護農民合法權益為主線，切實加強農村土地承包管理、農民負擔監管和農村集體資產財務管理，大力發展農民專業合作社和農業產業化經營，努力推動農村經營管理工作再上新臺階，為促進現代農業發展和新農村建設做出更大貢獻。

二〇一一年一月十七日

附件：2011年農村經營管理工作要點

2011年農村經營管理工作要點

2011年的農村經營管理工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央農村工作會議、全國農業工作會議精神，緊緊圍繞現代農業發展、農民持續增收和農村和諧穩定的大局，以完善創新農業農村經營體制機制和維護農民合法權益為主線，進一步加強農村土地承包管理、農民負擔監管和農村集體資產財務管理，大力發展農民專業合作社和農業產業化經營，為促進現代農業發展和新農村建設提供體制機制保障。

一、加強農村土地承包管理，穩定完善農村基本經營制度

1．依法落實農民土地承包經營權。認真總結土地承包經營權登記試點經驗，穩步擴大試點范圍，探索解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不全等問題的有效途徑。繼續推進延包后續完善，妥善解決遺留問題，切實做好土地承包經營權確權登記頒證工作。深入開展土地承包重大問題研究，圍繞明確農村土地承包關系保持穩定并長久不變的政策含義，提出修訂完善相關法律法規和政策的具體建議。加快制定完善《農村土地承包法》地方配套法規和農村集體經濟組織內部征地補償費用分配使用辦法。

2．加強土地承包經營權流轉管理和服務。加強土地流轉工作指導，依法規范土地流轉行為，大力發展農業社會化服務，引導多種形式適度規模經營健康發展。依托基層農經體系建立土地流轉服務組織，加快建立村有站點、鄉鎮有中心、縣市有市場的土地流轉服務體系。推廣土地流轉規范化合同文本，強化土地流轉合同簽訂、履行管理，完善土地流轉監測制度。深入研究土地流轉出現的新情況和新問題，提出規范土地流轉的指導意見，完善土地承包經營權流轉管理辦法。

3．加快構建土地承包經營糾紛調解仲裁體系。深入貫徹實施《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，加快設立農村土地承包仲裁委員會，確保土地承包經營糾紛有法定機構受理、有專業人員審理、有固定地點辦理。加強仲裁員隊伍建設，研究制定仲裁員培訓規劃，加大仲裁員培訓力度。依法完善仲裁工作制度，提高調解仲裁活動規范化水平。

4．加強土地承包法律政策落實情況監督檢查。按照全國人大常委會關于檢查農村土地承包法實施情況的部署，認真做好相關準備和配合工作。全面貫徹執行《農村土地承包法》、《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，依法落實土地承包、流轉、仲裁等制度。同時，加大對侵害農民土地承包權益問題的查處力度，切實維護農民土地承包合法權益。

二、深入開展農民負擔監管，全面推進一事一議及財政獎補

5．重點治理向村級組織攤派問題。在全國范圍內組織開展向村級組織攤派的治理，研究提出建立向村級組織收費和村級組織向農戶收費審核制度的意見，切實解決應由政府承擔的農村公共基礎設施建設、基本公共服務所需費用轉由村級組織承擔，加重村級組織負擔的問題。同時，開展向村級組織攤派發行報刊的治理工作。

6．擴大農民負擔綜合治理實施范圍。部省聯合選擇一批典型縣（市）或地（市）開展農民負擔綜合治理，推動省級、地（市）級分別選擇一批縣（市）、鄉（鎮）開展農民負擔綜合治理，嚴肅查處各種違規行為，建立健全農民負擔監管長效機制，切實防止農民負擔反彈。

7．全面推進一事一議及財政獎補。研究制定一事一議籌資籌勞操作規范，加強對一事一議籌資籌勞的指導和監管。深入組織實施一事一議籌資籌勞典型示范，選擇一批縣（市）開展一事一議規范化建設試點，逐步實現一事一議管理項目化、資金籌集使用規范化、項目維護常態化。全面推進一事一議財政獎補工作，研究完善獎補辦法及相關制度，加大獎補力度，引導一事一議財政獎補工作健康有序開展。探索開辟項目補助渠道，對農業基建項目實行國家投入與農民參與有機結合，加快推進農業生產基礎設施建設。

8．深入推動減負惠農政策落實。進一步加強涉農收費的規范管理，因地制宜開展對農民反映突出領域的專項治理。深入開展減負惠農政策落實情況的監督檢查，建立健全檢查監督、信訪辦理、案件查處、目標考核等相關制度。加快推進農民負擔監督管理法規建設。開展對各?。▍^、市）農民負擔監管工作情況的督導，定期通報督導結果。

三、健全農村集體“三資”管理體制機制，推進集體資產財務管理規范化 9．加大農村集體資金資產資源管理力度。繼續貫徹落實農村集體“三資”管理指導意見，組織有關?。ㄊ校┚娃r村集體“三資”管理和財務管理規范化建設開展交叉督導檢查，健全和完善農村集體“三資”和財務管理各項制度。穩步開展農村集體“三資”清理工作，爭取用兩到三年的時間摸清底數、建立農村集體“三資”臺賬。大力宣傳農村集體“三資”管理先進經驗，鼓勵條件成熟的地方開展農村集體“三資”委托代理服務，建立農村集體“三資”數據庫，實行電算化管理。加強與紀檢、監察等有關部門的合作與配合，做好農村黨風廉政建設工作。

10．穩步推進農村集體產權制度改革。進一步加大對農村集體經濟組織產權制度改革調研力度，研究出臺深化農村集體經濟組織產權制度改革的有關文件。根據區域發展的特點，積極鼓勵尚未啟動農村集體產權制度改革的地方有計劃地開展試點，已經開展試點的地方在總結經驗的基礎上擴大試點規模；指導已完成產權制度改革的村依法建立和完善股東大會、董事會、監事會“三會”制度，逐步形成激勵約束有機結合的現代企業管理運行機制。開展集體經濟組織法人地位及其成員資格問題的專題調研。

11．扎實開展農村集體財務管理規范化建設。抓好農村集體財務管理規章制度建設，搞好財務會計業務師資培訓，強化農村集體經濟審計監督，進一步規范集體經濟組織賬務處理程序。加大農村集體經濟組織財務公開力度，著力在細化公開目錄、完善公開程序、規范業務流程、強化陽光操作等方面下功夫。結合村務公開和民主管理“難點村”治理，健全完善民主理財機制，把會計委托代理服務引向深入。

四、優化農民專業合作社發展環境，促進農民專業合作社規范快速發展 12．健全政策支持體系。推動完善農民專業合作社工商登記、稅務登記與管理等辦法，配合有關部門研究制定支持合作社出資興辦加工、營銷等實體及支持大學生村官參與、領創辦合作社的優惠政策。鼓勵同業合作社在自愿的基礎上開展聯合與合作，做大做強一批示范社。引導和支持合作社在成員內部開展信用合作。支持符合條件的合作社更多地承擔蔬菜園藝作物標準園、畜禽規?；B殖場（小區）、水產健康養殖示范場等國家涉農項目。研究制定合作社“三品一標”認證費用減免相關政策。

13．推動合作社規范化建設。在深入開展農民專業合作社示范社建設行動的基礎上，制定指導農民專業合作社財務管理規范化的文件，按照農民專業合作社輔導員工作規程要求，進一步完善輔導員工作規章制度，提高指導合作社規范化管理水平。開展農民專業合作社信息化試點，著力加強信息人才隊伍建設，打造合作社服務網絡平臺，以信息化推動合作社規范化建設。

14．強化對合作社的產銷服務。大力開展“農超對接”等對接活動，促進合作社與各類市場主體實現產（供）銷銜接。采取多種形式舉辦合作社產品展示展銷活動，支持合作社產品直供城市社區，拓寬合作社產品營銷渠道。支持合作社率先開展標準化生產，健全成員檔案，實施安全生產記錄管理，實現合作社產品質量可追溯。引導合作社樹立精品、誠信意識，提高品牌化經營水平。15．做好合作社人才培養和宣傳工作。實施現代農業人才支撐計劃，培養1500名農民專業合作社帶頭人。繼續把農民專業合作社人才培訓納入“陽光工程”，重點培訓合作社帶頭人、財會人員和基層合作社輔導員。支持和鼓勵農村青年領創辦合作社。在全國認定一批農民專業合作社人才培養實訓基地。充分利用各種宣傳途徑，以及“合作社法律宣傳日”的有利時機，加大宣傳力度，營造支持合作社建設與發展的良好社會氛圍。

五、強化農業產業化指導服務，推動農業產業化跨越式發展

16．啟動實施農業產業化經營跨越發展行動。研究制定農業產業化經營跨越發展行動方案，明確發展行動的指導思想、目標任務、重點工作、保障措施，指導各地落實各項工作任務，全面提升農業產業化整體發展水平。編制“十一五”農業產業化發展報告，總結農業產業化發展經驗，提出“十二五”農業產業化發展趨勢和主要任務。開展農業產業化支持政策專題研究，提出新形勢下扶持農業產業化發展的環節、方式，爭取在支持政策上有新的突破。

17．穩步推進農業產業化示范區建設。研究制定建立農業產業化示范區實施意見和國家農業產業化示范區管理辦法，認定第一批國家農業產業化示范區，指導各地開展農業產業化示范區工作，重點開展龍頭企業集群培育壯大主導產業示范、促進高標準生產基地建設示范、聯結合作社提升輻射帶動力示范、提升科技創新與推廣能力示范、發展現代物流產業完善農產品市場功能示范、農產品品牌培育建設示范，集成利用資源要素，促進龍頭企業集群發展。

18．逐步完善利益聯結機制。繼續開展“龍頭企業+中介服務組織+農戶”試點工作，總結推廣試點經驗。鼓勵和支持龍頭企業領辦創辦農民專業合作社，推進龍頭企業與農民專業合作社深度融合。大力發展訂單農業，規范合同內容，探索建立訂單可追溯制度。支持龍頭企業為農戶提供種養技術、市場信息、生產資料和產品銷售等系列化服務，鼓勵龍頭企業通過保護價和加價收購農產品、利潤返還、股份分紅等多種方式，與農戶建立緊密型利益聯結關系，讓農民共享農業產業化發展成果。

19．切實加強龍頭企業指導服務。會同全國農業產業化聯席會議成員單位認定一批國家重點龍頭企業。研究制定經濟運行調查指標體系，開展國家重點龍頭企業運行情況分析。貫徹落實現代農業人才支撐計劃，啟動農業產業化人才培養工作，培訓龍頭企業負責人1500人左右。組織東部地區龍頭企業到中西部地區投資合作，聯合西部省份舉辦各種形式的農產品交易展示會，提升西部地區農業產業化發展水平。

20、大力發展一村一品。深入推進一村一品強村富民工程，加快專業示范村鎮建設。研究支持一村一品發展的政策措施，制定全國一村一品專業示范村鎮認定管理辦法，認定一村一品專業示范村鎮，帶動一批主導產業突出、特色優勢明顯、產品附加值高、農民增收效果顯著的專業村鎮。積極推動專業村鎮與龍頭企業、農民專業合作社有效對接，提高農業生產經營組織化水平。

六、加強農經體系建設，強化農經工作基礎

21．積極推進農經體系建設。認真貫徹《農業部關于加強農村經營管理體系建設的意見》（農經發[2010]9號），切實加強基層農經體系建設。組織開展調研論證，著手編制農村經營管理體系建設規劃，統籌指導“十二五”農經隊伍建設和基礎設施建設。做好農經系統專業技術職務資格考試的有關工作。22．扎實做好農經統計工作。按時完成年報、半年報和年終預報，保證數據質量。圍繞農經工作需要，鞏固業務統計分析成果，提高服務決策的能力和水平?？偨Y經驗、樹立典型、加強指導，推動基層結合實際進一步細化完善調查方案和業務流程。加強基礎研究，探索改進統計調查方法。開展業務培訓，提高統計人員操作技能。做好信息統計考評工作，推動健全激勵機制。

23．加強農村經營管理調研工作。深入農村開展調研，認真總結基層經驗，分析在工業化、城鎮化、農業現代化“三化”同步推進中農村經營體制機制創新面臨的新形勢新要求，有針對地研究提出完善農村發展體制機制的對策建議。在全國農經系統中聘請特邀調研員，構建農村經管調研網絡，研討農村經營管理工作中的難點、熱點問題，逐步建立圍繞中心工作開展研究的農經專家隊伍。24．做好農村經營管理宣傳工作。充分利用多種渠道，采取有效形式，大力宣傳黨的農村基本政策和國家相關法律法規。圍繞農村經營管理工作的重點、難點和熱點組織制定宣傳計劃，精心策劃和開展宣傳活動，重點宣傳《農村土地承包法》、《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》、《農民專業合作社》等法律及其配套法規，普及法律知識；宣傳完善創新農業經營體制機制的典型經驗，推動農村經營管理工作。進一步加強和完善農經信息網站建設，努力為農村經營管理體系提供便捷的網絡平臺。

第三篇：2012年全區農村經營管理工作要點

沙農經文[2012]1號

沙市區經管局

關于印發2012年全區農村經營管理工作要點的通知

各鄉鎮財政所：

現將《2012年全區農村經營管理工作要點》印發給你們，請結合本地實際，認真貫徹落實。

2012年2月8日

主題詞：農村經管工作要點通知

沙市區農村經濟經營管理局2012年2月14日印發（共印10份）1

2012年沙市區農村經營管理工作要點

2012年做好全區農村經管管理工作：要堅持以建設現代農業為主題，以加快轉變農業經營方式為主線，以維護農民群眾的合法權益為出發點，以完善和創新農業經營體制機制為著力點，深入貫徹執行黨在農村的各項基本政策，推動農村經營管理工作再上新臺階。

一、加強農村集體“三資”管理，推進集體資產財務管理規范化建設

（一）加強農村集體“三資”管理。按照農村黨風廉政建設的總體布局，進一步完善農村集體“三資”監管代理工作，嚴格落實產權登記、鄉村招投標委托管理等相關規章制度。加強農村集體“三資”管理情況調研，認真總結推廣好的經驗和做法。全年至少組織一至兩次專項檢查，提升“三資”監管工作水平。

（二）深入開展農村集體財務管理規范化建設。進一步完善“雙代管”和電算化管理，規范業務流程，健全管理制度，搞好財務審計，落實責任追究制。抓好多層次業務培訓，提高從業人員綜合素質。

二、認真開展農村集體資產產權創新試點，努力探索集體經濟的有效實行形式

（三）繼續開展“三村”集體產權制度創新工作。總結

推廣我區“三村”改革試點工作的基本成效、主要做法和經驗，分析存在的問題，穩步推進“三村”集體產權制度創新工作，做好上產權制度創新的煞尾工作，力爭新掛牌一家。

（四）積極開展建立土地股份合作社試點。深入開展農村集體經濟組織產權制度改革問題調查研究，逐步建立歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規范、監管有力的農村集體產權制度。要將招標投標和公開競價機制引入農村集體產權交易，以農村土地承包經營權流轉服務中心、集體“三資”服務中心為依托，構建農村集體產權交易的平臺。在做好“三村”改革的基礎上大膽嘗試以龍頭企業主導、專業合作社推動、種田能手帶動、回歸老板創業、集體組織引導等多種形式的土地股份合作社的試點，實現“四個促進”即促進農村社會穩定；促進農民增收致富；促進農村勞力轉移；促進土地規模經營。

三、加強農民負擔監管，確保農民負擔不反彈

（五）嚴格執行農民負擔預算方案審批制度。堅決實行“自下而上申報，自上而下審批，鄉（鎮）組織分解落實到戶”的農民負擔預算方案管理制度。

（六）推進“一事一議”財政獎補工作。加強“一事一議”財政獎補工作的組織領導。認真做好項目規劃方案。堅持農民自愿的原則，先實施好項目的議事報批，再申請財政

獎補，同時加強資金管理，提高獎補資金使用績效。推進一事一議財政獎補項目信息管理系統建設試點，建立健全獎補制度。

（七）深化農民負擔重點治理。持續開展向村級組織攤派問題的治理，切實減輕村級組織負擔。持續開展農民負擔專項治理，著重解決農村義務教育等領域的亂收費以及各類搭車收費的問題。認真開展農民負擔綜合治理，將對負擔問題反映較多的鄉鎮，實行重點監控。

（八）加強減負工作制度建設。堅持黨政一把手親自抓負總責的工作制度、減負惠農政策文件會簽制度、涉農收費專項治理制度、涉及農民出資出勞事項的專項審計制度、減負惠農政策信息公開制度以及責任追究制度。將減負檢查納入常態化管理，并對檢查結果予以通報，督促整改。

四、加強農村土地承包管理，依法落實和維護農民承包土地的各項權利

（九）進一步抓好二輪延包后續完善工作。依法推進延包后續完善工作，妥善解決遺留問題。對沒有完成或不夠規范的地方，要做好承包經營權的確權、登記和頒證工作，規范農村土地承包檔案的管理，要進一步完善土地承包管理系統的數據庫。切實維護農民的土地承包權益。

（十）全面推進土地承包仲裁體系規范化建設。深入貫徹實施《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，建立健全土

地承包經營糾紛調處體系，把糾紛解決在當地、把矛盾化解在基層。加強仲裁隊伍建設，健全管理制度。加強部門間的協調配合，形成糾紛解決協調機制。

五、加快農民專業合作社發展，提升規范管理水平

（十一）加快合作社的發展步伐。2012年全區農民專業合作社的發展力爭突破100家，比2011年新增40家。其中，岑河、觀音垱要達到近30家，鑼場要超過25家，關沮要超過10家。并不斷提高入社農戶的覆蓋面。

（十二）推動合作社規范化建設。深入開展示范社建設行動，指導合作社建立健全內部規章制度，提高合作社規范化管理水平。強化合作社財務管理，重點抓好示范社建賬核算和成員賬戶設臵，規范合作社盈余分配。鼓勵有條件的合作社將財務委托鄉鎮會計服務中心進行代理。

（十三）開展合作機制創新。按照自主自愿、自下而上的原則，鼓勵引導同行業的農民專業合作社之間開展聯合與合作。要更加突出以土地等生產要素入股的合作社發展，支持一批實力較強的農機專業合作社，領辦和創辦土地股份合作社試點。

（十四）增強合作社市場競爭能力。抓好現有扶持政策的貫徹落實，優化發展環境。推進標準化生產，支持合作社開展“三品”認證。鼓勵合作社參加產品展銷活動，幫助合作社進行“農超對接”、“農企對接”、“農校對接”和“農社

對接”。深入推進合作社直銷試點，提高合作社市場營銷能力。

（十五）開展好合作經濟組織的專題調研，及時總結調研情況，應用調研成果指導、支持農民專業合作社的工作實踐。做好協調服務工作。

（十六）加強人才隊伍建設。認真組織開展“陽光工程”培訓和創業培訓，各類專題知識講座與對接洽談會，普及合作社市場營銷知識。提高合作社理事長的經營管理水平。

第四篇：農業部：2018年農村經營管理工作要點

農業部：2018年農村經營管理工作要點

農業部辦公廳關于印發《2018年農村經營管理工作要點》的通知 各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧、農村經濟）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業局：

為貫徹落實《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和《農業部關于大力實施鄉村振興戰略加快推進農業轉型升級的意見》（農發〔2018〕1號）的要求，扎實做好2018年農村經營管理工作，我部研究制定了《2018年農村經營管理工作要點》，現印發你們，請結合當地實際，切實抓好落實。

農業部辦公廳

2018年2月8日 2018年農村經營管理工作要點 2018年，農村經營管理工作要全面落實黨的十九大精神，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，按照高質量發展的要求，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以推進農業供給側結構性改革為主線，以維護農民合法權益和促進農民增收為目標，堅持質量興農、綠色興農、效益優先，深入推進農村土地制度改革、農業經營制度改革和農村集體產權制度改革，加強農村社會事務管理，不斷創新農業經營管理體制機制，大力推進質量變革、效率變革和動力變革，激活主體、激活市場、激活要素，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，為決勝全面建成小康社會、實現鄉村振興提供制度支撐。

一、繼續深化農村土地制度改革，穩定和完善土地承包關系新時代深化農村土地制度改革，要緊緊圍繞處理好農民和土地的關系這一主線，堅持以“三權分置”重大理論創新為指導，聚焦突出問題、瞄準關鍵環節，蹄疾步穩、不折不扣地落實改革任務，進一步鞏固和完善農村基本經營制度。1.完善承包地“三權分置”制度。在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下，平等保護土地經營權。保持農村土地承包關系穩定并長久不變，研究制定落實土地承包期再延長30年的政策。推動修訂農村土地承包法，完善農村土地流轉管理辦法，健全工商企業等社會資本流轉土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度。繼續開展土地承包權有償退出、土地經營權抵押貸款試點，加強工作指導，及時總結可復制可推廣的經驗做法。做好農村改革40周年紀念活動有關工作。

2.加強土地流轉規范管理服務。加強土地經營權流轉交易市場規范建設，制定土地經營權流轉示范合同文本，研究建立土地經營權流轉合同網簽備案制度。鼓勵有條件的地方建立集信息發布、土地整治、項目設計等功能于一體的綜合性土地流轉服務組織。探索開展面向新型農業經營主體的精準化土地流轉管理服務，促進新型經營主體土地流轉信息、生產經營信息和政府服務信息有效對接。

3.全面完成農村承包地確權登記頒證。2018年是農村承包地確權登記頒證工作的收官之年，必須保質保量如期完成。已基本完成的省份，認真開展回頭看，查漏補缺，解決未確權、緩確權等遺留問題，全面完成承包地確權登記頒證任務。尚未完成的省份，要采取堅強有力的措施，倒排時間表，加快工作進度，加強督促檢查，確保按期保質完成，向黨中央、國務院提交書面報告。加快確權登記數據的收集、質檢和匯交，確保數據完整準確及時入庫，農業部將組織開展確權登記數據的現場核實核查。重點推進農村土地承包經營權信息應用平臺建設，實現承包土地信息聯通共享，為推進承包地信息化管理奠定基礎。要有效利用確權成果，加大應用推廣，為適度規模經營、發放涉農補貼、土地承包權退出、土地經營權抵押貸款等提供支撐。

4.推動農村土地承包調解仲裁工作提質擴面。做好調解仲裁綜治考評，引導督促各地調解仲裁機構依法規范運行，及時受理案件，擴大仲裁工作覆蓋面。加強調解仲裁隊伍建設，強化仲裁分級培訓，探索建立仲裁人才評價標準，認真落實仲裁規章制度，提升仲裁工作質量。深入開展調解仲裁法律政策宣傳和重點問題研究。加強與信訪、司法等渠道銜接，凝聚各方資源，推動健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機制。

二、推動新型農業經營主體高質量發展，加快構建現代農業經營體系認真落實高質量發展要求，把加快培育新型經營主體作為一項重大戰略，加大扶持力度，完善政策措施，提升發展質量，發展多種形式適度規模經營，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展、深度融合，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

5.實施新型農業經營主體培育工程。堅持問題導向和目標導向相結合，緊扣新型經營主體發展需求和薄弱環節，在深入調研、廣泛論證的基礎上，編制新型農業經營主體培育工程建設規劃，合理確定總體目標、重點任務、建設內容、政策措施，并推動規劃立項實施。深入推動《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》貫徹落實，強化政策考核督查，指導地方抓緊制定落實意見。

6.扶持家庭農場健康發展。引導農戶通過土地經營權流轉，發展形成適度經營規模的家庭農場。組織實施中央財政農業生產發展項目，支持家庭農場規范流轉土地、加強財務管理、開展農田基礎設施建設、推進標準化生產。完善家庭農場認定制度，健全名錄管理，開展家庭農場精準管理服務試點。做好家庭農場全面統計和生產經營情況典型監測，發布發展報告。推動建立健全家庭農場財政、金融、用地等扶持政策。鼓勵各地創建示范家庭農場和行業協會。

7.促進農民合作社提質增效。深入推進農民合作社示范社創建，開展國家示范社評定。引導合作社強化民主管理，完善治理機制，加強規范運行。鼓勵合作社推進標準化生產，發展農產品加工流通，培育自主品牌。引導合作社采取合并重組等方式擴大經營規模。扎實做好中央財政農業生產發展資金項目支持合作社發展工作，把國家示范社和聯合社作為扶持重點。省級農業部門要切實承擔項目執行主體責任，加強監督指導，確保項目有效落實。指導合作社向登記機關報送報告并向社會公示。配合工商等部門加強監管，依法注銷違法經營的合作社，對連續兩年未從事經營活動的合作社依法吊銷其營業執照。嚴禁借合作社名義搞非法集資。8.支持農民合作社創新發展。鼓勵合作社以土地經營權、林權入股等多種出資方式發展股份合作，激發各類資源要素活力。支持合作社發展電子商務、工藝制品、休閑農業、鄉村旅游等新產業新業態。鼓勵合作社以共同出資、共創品牌、共享利益等方式開展聯合合作，依法自愿組建聯合社，健全法人治理機制。配合銀監會開展合作社內部信用合作試點，研究制定合作社規范發展信用合作有關方案。鼓勵有條件的合作社依法開展互助保險。支持合作社承擔新型職業農民培訓任務。把合作社作為農村“雙創”平臺，引導高校畢業生、新型職業農民等領創辦合作社，到合作社就業創業。9.宣傳貫徹農民專業合作社法。修訂后的農民專業合作社法將于2018年7月1日起施行。要組織開展普法宣傳活動，讓基層干部和合作社學法守法用法。以農民專業合作社法的新導向新要求為重點，大力開展合作社帶頭人和輔導員培訓。抓緊合作社和聯合社示范章程制修訂工作，配合工商、財政、保監等單位做好合作社登記管理、財務會計、互助保險等配套法規制度建設。各地要把農民專業合作社法律法規納入“七五”普法計劃，并推動制修訂地方性法規，做好立法與新法的有效銜接。鼓勵各地依法對發展合作社事業做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。

10.培育發展農業產業化聯合體。推動落實農業部、發展改革委、財政部等6部門《關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見》，指導各地制定實施意見，加強指導、扶持和服務。選擇部分省份開展支持農業產業化聯合體試點，探索政策扶持方式，培育一批組織聯系緊密、產業深度融合、帶農作用突出的聯合體。舉辦農業產業化聯合體發展培訓班，組織現場觀摩交流活動，研究聯合體示范標準，開展聯合體發展成效評價。鼓勵具備條件的省份組織認定示范農業產業化聯合體，建立發布示范聯合體名錄。

11.推動龍頭企業轉型升級。適應新產業新業態新模式快速發展的新形勢，完善國家重點龍頭企業認定辦法，鼓勵縣級開展龍頭企業認定工作，充實壯大龍頭企業隊伍。開展國家重點龍頭企業運行監測，編寫龍頭企業社會責任藍皮書，激發和弘揚農業企業家精神，引導龍頭企業履行社會責任，推動實施鄉村振興戰略。辦好中國農業產業化交易會，打造龍頭企業展示展銷、對接合作的大平臺。編制中國農業產業化龍頭企業采購經理指數，發揮中國農業產業化龍頭企業協會橋梁紐帶作用，建立農業產業化微信公眾號，為龍頭企業提供優質服務。

12.加快“一村一品”發展。緊緊圍繞產業扶貧和提檔升級，大力發展“一村一品”。深入實施貧困村“一村一品”產業推進行動和環京津貧困地區千村“一村一品”推進行動，總結推廣“一村一品”產業扶貧典型模式，培育壯大特色產業，形成貧困村脫貧致富的新增長點。開展全國“一村一品”示范村鎮運行評價，加強示范村鎮帶頭人培訓，推動村企村社對接。實施產業興村強縣行動，開發農業多種功能，發展新產業新業態，打造“一村一品、一縣一業”，注重示范村鎮品牌培育，厚植產業發展基礎，壯大特色農業小鎮，培育區域經濟發展新優勢。13.大力推進農業生產托管。加大《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》《關于大力推進農業生產托管的指導意見》宣傳貫徹力度，制定開展農業生產性服務業宣傳文件。深入實施以支持農業生產托管為主的社會化服務財政專項。召開農業生產托管會議，交流情況、總結經驗，加快發展農業生產托管。開展督導督查，指導各地制定扶持政策，推動農業生產性服務業文件落地見效。

14.加強農業生產性服務業行業指導和監管。推進農業生產性服務業標準建設，鼓勵各地研究制定符合實際的服務標準或規范，促進生產性服務業健康發展。引導服務組織合理確定農業生產托管服務價格，防止個別組織形成價格壟斷，發生價格欺詐，切實維護農戶利益。加強對服務組織與農戶簽訂合同的指導和管理，研究制定農業生產托管服務規范合同，規范服務行為，確保服務質量。探索建立服務組織名錄管理制度，強化動態監測，促進服務組織規范發展。

15.促進小農戶和現代農業發展有機銜接。完善產業鏈帶農惠農機制，統籌兼顧培育新型經營主體與扶持小農戶，把對新型經營主體的政策扶持力度與其帶動小農戶數量掛鉤。鼓勵將政府補貼量化到小農戶、折股到合作社，支持合作社通過統一服務帶動小農戶應用先進品種技術。引導龍頭企業與合作社、小農戶建立緊密利益聯結關系，通過保底分紅、股份合作、利潤返還、服務帶動、就業創業等方式，大力提升生產性服務業對小農戶的服務覆蓋率，實現農民分享農業全產業鏈增值收益。引導工商資本積極參與鄉村振興，帶動農戶共同發展。深入總結土地經營權入股發展農業產業化經營試點經驗，研究制定具體支持措施。鼓勵龍頭企業參與扶貧對接，以獎代補支持龍頭企業密切與貧困戶的利益聯結，培育發展優勢主導產業。

三、深化農村集體產權制度改革，發展壯大集體經濟按照“擴面、提速、集成”的要求，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，深入推進農村集體產權制度改革，促進城鄉要素平等交換和自由流動，激發農村資源發展活力，壯大集體經濟實力。

16.扎實開展農村集體資產清產核資。這是農村集體產權制度改革的基礎性工作。全面部署農村集體資產清產核資工作，指導各地清查核實農村集體各類資產，摸清集體資產家底。建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理，確保到2019年底基本完成。加快農村集體資產監督管理平臺建設，將清產核資結果納入平臺管理，提高集體資產管理制度化、規范化、信息化水平。

17.擴大農村集體產權制度改革試點。農村集體經營性資產股份合作制改革涉及面廣、情況復雜，要試點先行，穩步推進。在繼續做好100個農村集體產權制度改革先行試點基礎上，再選擇工作基礎好、干部素質高、有代表性的150個縣市和50個地市開展試點，條件成熟的省份可以開展整省試點，同時鼓勵地方結合實際擴大改革試點面。各方面試點要在成員確認、資產量化、股權設置、收益分配以及權能完善等方面取得突破，為全面改革探索路子，積累經驗，確保到2021年底基本完成。

18.制定完善支持農村集體經濟發展的法律政策。深入研究農村集體經濟組織法律相關問題，推動農村集體經濟組織立法工作。出臺農村集體經濟組織登記賦碼規范性文件，開展集體經濟組織登記賦碼工作。鼓勵各地探索將政府撥款、減免稅費等形成的資產歸農村集體經濟組織所有，并量化為集體成員股份的具體辦法。鼓勵采取資產租賃、農業開發、生產服務、鄉村旅游、聯合發展等多種方式發展壯大集體經濟，增強集體經濟發展活力和實力。

19.加強農村集體產權制度改革培訓督查。開展多層次、多形式的培訓，圍繞集體產權制度改革、清產核資等內容，重點對省級黨委政府分管領導、試點縣市黨委政府主要領導、農業系統領導干部等進行培訓，確保領導干部全面了解改革目的和政策要求，從全局出發抓緊抓好改革工作。加大督導檢查力度，強化督查的廣度和深度，督促各地嚴格落實改革主體責任和政策措施，用督查成果推動改革深入。

20.規范農村集體資產財務管理。圍繞農村集體產權制度改革，修訂完善村集體經濟組織財務會計制度，推動農村集體財務管理規范化、制度化。根據新修訂的農民專業合作社法的有關規定，研究修訂農民專業合作社財務會計制度，切實維護合作社成員經濟權益和監督管理權。加強農村民主管理，落實民主理財，規范財務公開，強化集體經濟審計監督，做好日常財務收支定期審計，重點開展集體重大事項、村干部任期及離任經濟責任專項審計。

四、加強農村社會事務管理，夯實鄉村治理基礎堅持以人民為中心的發展思想，強化農民負擔監管，扎實做好農經統計基礎工作，不斷提高經管部門履職盡責能力，切實維護農民群眾合法權益，促進農村社會和諧穩定。

21.加強農民負擔監管。健全農民負擔監督管理制度，落實涉農收費和價格“公示制”，嚴格執行涉農收費文件“審核制”和村級組織公費訂閱報刊“限額制”。加強村級組織負擔監管，全面落實村級組織運轉經費保障政策，及時糾正向村級組織亂收費、集資攤派、要求配套等加重負擔的行為。國務院減輕農民負擔聯席會議將組織開展農民負擔專項檢查，各地也要開展自查工作，堅決糾正侵害農民利益的行為。

22.深入開展專項治理。針對農民群眾反映強烈的重點問題，積極開展涉農亂攤派亂收費亂罰款專項治理。重點治理農村義務教育、農村用電用水價格、基礎設施建設、村級組織考核評比及創建達標等領域加重農民負擔的問題。各地要結合實際開展突出問題專項治理。嚴格規范涉農收費和價格管理，堅決清理糾正違規收費和不執行惠農價格行為。完善農民負擔監督卡制度，將惠農補貼、集體資產管理、土地征收等相關政策納入監督卡內容，接受農民群眾監督。

23.規范開展一事一議。充分調動農民群眾參與鄉村振興的積極性、主動性、創造性。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞，讓農民更多參與建設管護。堅持村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，完善村級公益事業一事一議籌資籌勞辦法。向農民籌資籌勞要嚴格落實貧困、傷殘等特殊群體減免政策。推行農村基礎設施建設項目公示制度，發揮農民群眾、新型經營主體和村務監督委員會監督作用。24.強化農村經營統計服務。適應深化農村改革和構建現代農業經營體系的需要，不斷創新農村經營統計工作。落實新修訂的農經統計調查制度，按時保質完成農經統計年報和半年報工作，強化統計數據分析。繼續開展農業生產性服務業關鍵指標試統計，合理界定統計范圍，完善統計方式。鼓勵基層加強統計信息員隊伍建設，組織編寫農經統計工作手冊，指導基層提高數據采集質量。加強統計成果應用，完善農經統計APP，擴大農經統計數據的公開度和影響力。25.推進基層農經體系建設。各級農業部門要主動加強與相關部門溝通協調、爭取支持，將近年來中央文件關于加強基層農村經營管理體系建設的要求落到實處。堅持用業務工作開展推動體系建設，將承包地確權登記頒證、農村土地經營權有序流轉、農村集體產權制度改革、新型農業經營主體培育等重點工作與農經體系建設一體推進、同步落實。強化正向引導和激勵，宣傳推廣加強農經體系建設的經驗做法，示范帶動基層體系建設。

26.提升農經干部綜合素質。農村改革發展任務艱巨繁重，需要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農經工作隊伍。各級農經干部要始終把政治建設擺在首位，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，嚴守政治紀律和政治規矩，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，全面提高政治素養。要加強農業政策和業務知識學習，努力增強工作本領。有計劃多形式分批次重點對縣鄉農經干部進行業務培訓，提升專業素質。大興調查研究之風，深入田間地頭和農民群眾，求計于民、問政于民。大力發揚求真務實作風，勇挑重擔，敢于擔當，以釘釘子精神狠抓改革政策舉措落實，增強農民群眾獲得感。

第五篇：2018年全農村經營管理工作要點[范文模版]

2018年全省農村經營管理工作要點

2018年，全省農村經營管理工作要全面落實黨的十九大和中央農村工作會議、省委農村工作暨扶貧開發工作電視電話會議及全省農業工作會議精神，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以維護農民合法權益和促進農民增收為目標，深入推進農村土地制度改革、農業經營制度改革和農村集體產權制度改革，大力培育新型農業經營主體，加快構建新型農業經營體系，引導土地向新型農業經營主體流轉，發展適度規模經營，為打好精準脫貧攻堅戰，為促進全省現代農業發展、農民持續增收，農村和諧穩定做出貢獻。

一、鞏固完善農村土地確權登記頒證工作成果

2017年，全省土地確權工作總體上基本完成。2018年，要認真開展回頭看，查漏補缺，解決遺留問題，全面完成承包地確權登記頒證任務。一是切實抓好后續收尾工作。對照省級確權成果驗收時提出的問題清單，全面整改，逐一落實，全面完成證書頒發、登記簿建立、成果資料整理歸檔及檔案數字化等工作。充分運用調解、仲裁和訴訟等法律手段，妥善解決未確權、緩確權等遺留問題，確?！皯_盡確”。不斷完善風險防控和應急處置機制，全面排查補課，避免因承包合同、證書登

記信息不準確等引發新的承包糾紛。二是加快確權登記數據的收集、質檢和匯交。認真做好數據補充調查完善工作，加強數據質檢措施，完成合庫、接邊，確保數據完整準確及時入庫。加快推進國家級和省級數據庫數據匯交工作，及時匯交數據，確保匯交數據質量。加快推進全省土地承包經營權信息系統平臺建設，實現承包土地信息聯通共享，為推進承包地信息化管理奠定基礎；三是積極開展確權成果拓展應用。充分發揮土地確權成果的基礎性作用，積極探索確權成果在脫貧攻堅、土地流轉、“兩權”抵押貸款、涉農補貼等方面的應用；四是認真做好總結表彰工作。召開全省土地確權工作總結表彰會議，全面總結全省土地確權工作，交流先進經驗，安排部署后續工作，表彰先進集體和先進個人。

二、完善承包地“三權分置”制度推進農業適度規模經營 圍繞處理好農民和土地關系這條主線，探索實現“三權分置”的有效途徑，引導農戶流轉土地經營權，發展適度規模經營，提高農業生產效益。一是不斷完善承包地“三權分置”制度。繼續貫徹落實省委、省政府《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見》（甘辦發〔2017〕6號），指導尚未出臺實施意見的地方盡快出臺。及時總結“三權分置”實踐經驗，研究第二輪土地承包到期后再延長30年的政策措施。繼續開展土地經營權抵押貸款試點，探索開展土地承包權有償退出試點。二是引導農村土地經營權規范有序流轉。健全土地流

轉制度，規范土地流轉行為，推行全國土地經營權流轉示范合同文本，加強流轉合同簽訂指導服務。指導土地經營權流轉交易市場規范建設，研究建立土地經營權流轉合同網簽備案制度；三是完善土地流轉服務體系。不斷完善縣、鄉、村三級土地流轉服務體系，鼓勵有條件的地方建立集信息發布、土地整治、項目設計等功能于一體的綜合性土地流轉服務組織。探索開展面向新型農業經營主體的精準化土地流轉管理服務，促進新型經營主體土地流轉信息、生產經營信息和政府服務信息有效對接；四是健全糾紛調處機制。強化農村土地承包經營糾紛調解仲裁綜治考評，引導督促調解仲裁機構依法規范運行。加強調解仲裁隊伍建設，探索建立仲裁人才評價標準。加強與信訪、司法等渠道銜接，凝聚各方資源，不斷健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的糾紛調處機制；五是建立工商資本租賃農地監管和風險防范機制。落實上限控制、分級備案、資格審查等制度，逐步建立土地流轉經營主體準入制度，強化土地流轉用途管制。

三、大力培育新型農業經營主體

認真貫徹落實省委、省政府《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的實施意見》（甘辦發〔2017〕65號），指導各地抓緊制定落實文件，培育新型農業經營主體快速發展，高質量運行。一是扶持家庭農場健康發展。引導農戶通過土地經營權流轉，發展適度規模經營家庭農場，鼓勵各級積極創建

示范性家庭農場。進一步完善家庭農場認定制度，建立健全家庭農場名錄，開展家庭農場精準管理服務試點。組織實施好財政項目，支持家庭農場規范流轉土地、加強財務管理、推進標準化生產。山丹縣、金塔縣、莊浪縣要做好農業部家庭農場典型監測工作；二是促進農民合作社提質增效。上半年，各地要逐一排摸梳理出未組建合作社的貧困村，制定“全覆蓋”實施方案，圍繞種養業或特色產業每村至少組建2個以上合作社，使貧困村實現合作社全覆蓋，使合作社覆蓋所有貧困戶。深入推進示范社創建，開展示范社認定，搞好示范合作社動態監測。指導合作社完善治理機制，建立健全“三會”、財務、收益分配等內部規章制度，依法規范運行。支持合作社開展農業生產托管、農機作業、統防統治等專業化服務。創新合作社發展模式，引導合作社建立聯合社、股份合作社、休閑旅游合作社等，擴大經營規模，提升市場競爭力。加強財政項目實施監督指導，確保項目有效落實。宣傳貫徹新修訂的農民專業合作社法，大力開展新法培訓，讓基層干部和合作社學法守法用法。配合工商、銀監會等部門做好違法經營合作社注銷、合作社內部信用合作試點等工作，嚴禁借合作社名義搞非法集資；三是加強農業生產性服務業行業指導和監管。探索農業社會化服務的規程和模式，促進社會化服務健康發展。強化調查研究，制定符合實際的政策措施，探索開展農業生產托管服務。引導服務組織合理確定農業生產托管服務價格，切實維護農戶利益。加強對

服務組織與農戶簽訂合同的指導和管理，規范服務行為，確保服務質量。

四、穩步推進農村集體產權制度改革

落實中央農村工作會議提出的“擴面、提速、集成”要求，深入推進農村集體產權制度改革，促進城鄉要素平等交換，激發農村資源發展活力，壯大集體經濟實力。一是扎實開展農村集體資產清產核資。貫徹落實農業部等九部委《關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》（農經發〔2017〕11號）精神，全面清查核實農村集體各類資產，摸清集體資產家底。建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理。大力開展改革培訓，加大督導檢查力度，確保全省清產核資工作8月底前基本完成；二是擴大農村經營性資產股份合作制改革試點。指導高臺縣、涇川縣2個國家級試點縣，嘉峪關市、金塔縣、金川區、景泰縣、榆中縣、秦安縣、武都區、西峰區等8個省級試點縣積極開展試點工作，及時總結經驗，為全面改革探索路徑，爭取在成員確認、資產量化、股權設置、收益分配以及權能完善等方面取得突破。同時，再選擇改革基礎較好的部分縣擴大試點范圍；三是加強農村集體“三資”管理。不斷完善“三資”網絡監管系統，繼續創建農村集體“三資”管理示范縣，加強農村集體資金資產資源監督管理，建立健全農村集體資產臺賬，切實規范農村財務管理。加強農村民主管理，落實民主理財，規范財務公開，強化集體經濟審計監督，做好日常財務收支定期審計，重點開展集體重大事項、村干部任期及離任經濟責任專項審計；四是抓好農村產權流轉交易市場建設。指導有需求、有條件的地方建立農村產權流轉交易市場，完善管理制度，健全運行機制，加強交易監測，推動規范運行；五是發展壯大村級集體經濟。督促貧困縣制定農村集體經濟發展計劃，嚴格考核落實情況。積極探索發展多種形式的農村集體經濟，創新農村集體經濟組織建立、審批方式并明確法人主體資格，逐步建設形成新型的農村集體經濟運營管理機制。鼓勵各地探索將政府撥款、減免稅費等形成的資產歸農村集體經濟組織所有，并量化為集體成員股份的具體辦法。鼓勵采取資產租賃、農業開發、生產服務、鄉村旅游、聯合發展等多種方式發展壯大集體經濟，增強集體經濟發展活力和實力。

五、引導休閑農業產業健康發展

以促進農民就業增收為核心，以滿足居民休閑消費需求、建設美麗宜居鄉村為目標，以特色鄉土文化和農耕文明傳承創新為亮點，以農業和文化結合為靈魂，創新機制，完善設施，打造品牌，促進全省休閑農業持續健康發展。一是不斷完善政策措施。貫徹落實省農牧廳等16個部門《關于大力發展休閑農業的實施意見》，指導各地結合實際，因地制宜，出臺實施意見，爭取優惠政策和投入，推動休閑產業提檔升級；二是打造休閑農業精品品牌。積極開展休閑農業示范創建，創建一批國家級和省級休閑農業示范縣、示范點，示范引領休閑農業經

營主體規范發展。鼓勵各地因地制宜開展形式多樣的品牌創建和推介活動，培育一批功能完備、特色突出、服務優良、示范帶動力較強的美麗休閑鄉村、休閑農莊（園）、農家樂等精品。研究設立動態管理、考核管理機制；三是挖掘保護農業文化遺產。弘揚中華優秀傳統農耕文化，積極申報第5批中國重要農業文化遺產。指導皋蘭、永登、岷縣、迭部4縣做好中國重要農業文化遺產的保護和傳承利用工作，促進遺產地群眾增收致富；四是推動休閑農業產業做大做強。引導各地加大投入，開展休閑農業基礎設施建設，改造一批道路、供水、停車場、廁所、垃圾污水處理等設施。指導地方發揮資源和區位優勢，盤活農村閑置資產資源，合理布局、因勢利導發展休閑農業產業。引導金融資本、工商資本投資休閑農業，逐步推動形成較明顯的規模化效益。推進農業與旅游、文化、教育、康養、體育等融合發展；五是做好休閑農業基礎工作。廣泛宣傳推介，有效銜接供需，營造良好氛圍，動員社會力量投身休閑農業開發建設。大力開展休閑農業人才培養和經營業主及從業人員培訓，培育一批積極性高、素質強、善經營的管理和服務人員。強化休閑農業統計監測，建立健全統計監測體系，開展動態監測分析。

六、加強農經基礎工作

扎實做好農經各項基礎工作，不斷提高經管部門履職盡責能力，切實維護農民群眾合法權益，促進農村社會和諧穩定。

一是推進基層農經體系建設。積極爭取各級黨委、政府和編制主管部門支持，不斷強化業務職能，加強隊伍建設，將近年來中央文件關于加強基層農村經營管理體系建設的要求落到實處，堅持用干好業務工作推動體系建設。宣傳推廣加強農經體系建設的經驗做法，示范帶動基層體系建設；二是提升農經干部綜合素質。農村改革發展任務艱巨繁重，需要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農經工作隊伍。各級農經干部要始終把政治建設擺在首位，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，嚴守政治紀律和政治規矩，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，全面提高政治素養。要加強農業政策和業務知識學習，努力增強工作本領。大興調查研究之風，深入田間地頭和農民群眾，求計于民、問政于民。大力發揚求真務實作風，勇挑重擔，敢于擔當，以釘釘子精神狠抓改革政策舉措落實，增強農民群眾獲得感；三是不斷提升農經統計質量。農經統計崗位人員要相對固定，不斷提高統計數據準確性。農經系統內部要做好各項專項統計之間的相互協調與銜接，提高統計數據的一致性。落實新修訂的農經統計調查制度，按時保質完成農經統計年報和半年報工作，強化統計數據分析。繼續開展農業生產性服務業關鍵指標試統計，合理界定統計范圍，完善統計方式；四是加強農經宣傳。制定宣傳計劃，充分利用報紙、電視、廣播等媒體，采取各種形式和手段，加強對國家農業農村經濟政策、上

級部門工作部署和農經工作先進經驗、先進典型的宣傳，營造農經工作良好氛圍環境。