第一篇：甘肅省2010年政府工作報告

甘肅省人民政府2010年《政府工作報告》

——2010年1月25日在甘肅省第十一屆人民代表大會第三次會議上甘肅省省長 徐守盛

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。2009年工作回顧

2009年是新世紀以來我省經濟發展最為困難的一年。面對國際金融危機嚴重沖擊和干旱、洪澇等自然災害的影響，我們堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面貫徹落實中央應對金融危機的一攬子計劃和政策措施，堅持“四抓三支撐”的總體工作思路，以保增長、保民生、保穩定為主線，強化薄弱環節，破解發展難題，有效遏制了經濟下滑態勢，經濟增幅較快回升，社會事業協調發展。總體上看，全省經濟發展困難比預想的多，結果比預料的好。除進出口總額實現38.2億美元，下降37.3%以外，主要預期目標完成了省第十一屆人大二次會議確定的任務。預計，完成生產總值3380億元，增長10%，其中：第一產業486億元，增長4.9%；第二產業1508億元，增長10.5%；第三產業1386億元，增長11.1%.大口徑財政收入完成604億元，增長36.6%；地方財政收入完成286.7億元，增長20.9%.城鎮居民人均可支配收入12060元，增長10%；農民人均純收入3050元，增長12%.居民消費價格漲幅1.1%；城鎮登記失業率3.3%；人口自然增長率6.61‰。

一年來，我們主要做了八個方面的工作：

一、全力應對挑戰，較快扭轉經濟下滑趨勢

貫徹落實并主動對接國家擴大內需政策，及時組織實施了保障性住房、基礎設施、生態環境、民生工程、教育衛生、節能減排、結構調整和自主創新等一大批項目。大力推進節假日消費、旅游以及“家電下鄉”，形成了新的消費熱點。投資和消費的較快增長直接拉動了經濟回升。2008年11月以來，爭取國家擴大內需和預算內投資145.7億元，發行政府債券65億元、中期票據100億元。全年新增貸款915.9億元，同比多增453.6億元。努力擴大招商引資，第十五屆“蘭洽會”簽約合同項目總投資1061億元。執行招商引資項目1425個，實際到位資金449.2億元，增長58.3%.全年實現全社會固定資產投資2430億元，增長40%.投資增長直接拉動了即期需求，帶動了全省消費快速增長，社會消費品零售總額1170億元，增長18%；旅游接待人數達到3393.7萬人次，實現旅游收入192.8億元，分別增長36.3%和40.2%.二、加強基礎設施建設，發展環境不斷改善

交通、水利、能源等基礎設施和生態環境建設步伐加快。寶雞至天水、平涼至定西高速公路建成通車，高速公路通車里程達到1665公里，比上年增加349公里。天水至定西、武都至罐子溝等高速公路正在抓緊建設，新開工蘭州南山公路、瓜州至星星峽高速公路。蘭渝、西平、天平鐵路建設進展順利，蘭新鐵路第二雙線開工建設。嘉峪關機場航站區改擴建和金昌機場建設項目順利實施。蘭州中川、慶陽機場擴建及新建夏河機場、張掖機場軍民合用項目已得到國家批復立項。蘭州至鄭州至長沙成品油輸油管道甘肅段建成，“西氣東輸”二線、澀寧蘭復線、蘭州國家石油儲備基地等工程開工建設。烏金峽和炳靈水電站、景泰電廠、永昌電廠“上大壓小”工程投產發電，平涼電廠二期、崇信電廠、蘭州范家坪熱電廠建設進展順利。開工建設鹽環定揚黃續建甘肅專用工程。引洮供水一期、甘南黃河重要水源補給生態功能區保護與建設、石羊河流域重點治理、天然林保護等工程穩步推進。一批城市污水、垃圾處理和供水管網改造項目開工建設。

三、加快結構調整步伐，工業經濟企穩回升

制定了促進企業穩定增長的16條政策和支持重點工業企業發展的10項措施，對23戶骨干工業企業予以重點扶持。開展大規模、高起點技術改造。推動省屬企業同中央企業聯合重組。加強經濟運行協調服務，有效緩解了中小企業融資難問題。新建6個省級重點實驗室、12個省級工程技術研究中心、4戶國家企業技術中心、10戶省級企業技術中心。獲國家科技獎11項，實現技術交易額35.6億元。全國第一個千萬千瓦級風電基地在酒泉啟動，裝機容量達到220萬千瓦，風電裝備制造業實現銷售收入64億元。敦煌20兆瓦、嘉峪關10兆瓦光伏發電項目開工。實施節能減排重點改造項目95個。淘汰鋼鐵、鐵合金、水泥、造紙等落后產能375萬噸，關停小火電機組30萬千瓦。從二季度開始，工業生產形勢逐月好轉，預計全年規模以上工業增加值完成1120億元，增長9.5%.萬元GDP能耗下降5.2%，二氧化硫和化學需氧量均完成年度減排計劃。

四、繼續強化農業基礎，農村經濟穩定發展

全面落實強農惠農政策，努力增加投入，加強農田水利、農村電網等基礎設施和抗震安居工程建設，進一步改善農村生產生活條件。開展統籌城鄉一體化試點，推進新農村建設。全省糧食、良種、農機及農資“四項”補貼資金達25.7億元，增加6.3億元。兌現小麥、玉米、水稻、棉花良種補貼資金2.4億元，是上年的近3倍。糧食總產量達到906萬噸，創歷史新高。全膜雙壟溝播面積達到758萬畝，增產糧食60萬噸以上。整合13.3億元支持馬鈴薯、中藥材和43個牛羊產業大縣建設，馬鈴薯、中藥材種植面積達到1000萬畝和246萬畝。草食畜牧業加快發展，肉類總產量85萬噸，增長7.4%.新增有效灌溉面積37萬畝，完成節水灌溉面積89萬畝，新修梯田110萬畝。實施596個扶貧開發整村推進項目，減貧40余萬人。解決153萬農村人口的飲水安全，新建農村戶用沼氣40.2萬戶，新建改建農村公路1.6萬公里。勞務輸轉477.5萬人次，創勞務收入365億元。

五、切實改善民生，社會事業協調發展

省級投入資金61.5億元，承諾為老百姓辦的12件實事基本落實。制定了30條促進就業政策措施，啟動實施就業服務專項行動。安置3838名純農牧戶零就業家庭高校畢業生就業，爭取國家“特崗計劃”5000名，選拔5000名高校畢業生到農村中小學任教、5000名高校畢業生到鄉鎮衛生院工作，招錄公務員2857名。城鎮新增就業27.8萬人，實現再就業11萬人。提高城鄉低保標準、五保戶供養標準和工傷傷殘標準。城鄉低保資金達到31億元，增長51.8%，低保人數增加107.5萬人。村干部、被征地農民養老保險全面實施。新開工建設廉租住房4.86萬套、232.23萬平方米，完成年度計劃的154.8%.完成農村危房改造21.3萬戶。全面化解農村義務教育債務，啟動實施義務教育學校績效工資，完成宕昌縣“兩基”攻堅任務。率先開展中職教育減免學費工作，覆蓋率達97%.醫療衛生服務體系建設不斷加強，新農合參合率達到95.5%.甲型H1N1流感防控工作科學有序進行。落實計劃生育獎勵扶助、少生快富和計劃生育家庭特別扶助“三項制度”，繼續保持低生育水平。制定《關于加快殘疾人事業發展的實施意見》和《甘肅省扶助殘疾人規定》，推動殘疾人事業發展。慶祝新中國成立60周年文化活動豐富多彩，舞劇《絲路花雨》、《大夢敦煌》等一批文藝精品獲國家大獎。第三次文物普查、絲綢之路申遺、敦煌莫高窟保護利用工程和長城資源調查工作進展順利，申報保護了一批非物質文化遺產。完成2.2萬個廣播電視村村通工程。新建6000個農家書屋。全民健身活動蓬勃開展。新聞出版、外事、僑務、地震、氣象、人防、測繪、參事、文史、地方志和檔案管理等都取得了新的成績。國家大獎。第三次文物普查、絲綢之路申遺、敦煌莫高窟保護利用工程和長城資源調查工作進展順利，申報保護了一批非物質文化遺產。完成2.2萬個廣播電視村村通工程。新建6000個農家書屋。全民健身活動蓬勃開展。新聞出版、外事、僑務、地震、氣象、人防、測繪、參事、文史、地方志和檔案管理等都取得了新的成績。

六、加大工作力度，災后重建階段性任務基本完成 按照國務院目標要求，舉全省之力加快災后重建。落實各類補助性重建資金406.7億元。納入規劃落實重建資金的9685個項目已開工7299個，占規劃項目數的75.4%.完成投資390.1億元，占規劃總投資的57.1%.災區農村居民住房重建和維修任務全面完成。基層學校、醫院等公用設施重建工作完成80%以上，通路、通電、通水、通信息、通廣播電視、通寬帶目標基本實現，市場服務體系初步恢復，水利、電力、交通、城市基礎設施建設等項目有序推進。深圳援建項目全部開工，18個項目建成。

七、創新體制機制，改革開放取得新進展

開展深入學習實踐科學發展觀活動，圍繞破解發展難題，推進產業發展、科技創新、資源配置、財稅分配、城鎮規劃、環保約束、民生保障等10個方面體制機制創新。重點領域和關鍵環節改革繼續推進。全省土地流轉面積達85.6萬畝。集體林權制度改革全面推開。白銀公司與中信集團、華亭煤業與華能集團、祁連山建材與中材集團實現戰略重組，蘭石集團、讀者集團完成股份制改造，大禹節水在創業板成功上市，6戶省屬困難企業政策性破產進展順利。縣級基本財力保障機制初步建立，省直管縣財政試點達到41個。設立地質勘查基金5億元。中信銀行蘭州分行正式開業。新型農村金融機構改革試點步伐加快。醫藥衛生體制改革重點工作全面推開。新型農村社會養老保險試點工作啟動。省級政府機構改革全部完成，市縣政府機構改革有序開展。

八、加強政府自身建設，行政水平不斷提高

堅持依法行政，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，自覺接受人大依法監督和政協民主監督。提請省人大常委會審議地方性法規草案7件，制定政府規章11件。加強政府信息公開，完善新聞發布制度，有序推進電子政務建設。強化應急管理，果斷處置突發事件。妥善解決了一批信訪積案和群體性上訪事件。加大懲治和預防腐敗力度，監察審計工作繼續加強。積極推進村務、廠務公開和村民自治、城市居民自治。精神文明建設、雙擁工作、民兵預備役建設取得新成績。認真貫徹民族宗教政策，依法加強宗教事務管理，有效防范打擊民族分裂勢力和利用宗教進行的滲透活動。深入開展安全隱患排查治理，安全生產四項指標全面下降。強化社會治安綜合治理，化解社會矛盾糾紛，依法嚴厲打擊黑惡勢力、刑事犯罪和經濟犯罪，維護了社會穩定。

各位代表，過去的一年，經濟環境變化加劇，外部市場需求萎縮，工業品價格跌宕起伏。在如此困難的情況下，經濟社會實現了平穩較快發展，取得這樣的成績極其不易。這是黨中央國務院總攬全局、英明決策的結果，是省委創新思路、正確領導的結果，是省人大、省政協同心協力、監督支持的結果，是全省各族人民迎難而上、共克時艱、奮力拼搏的結果。我代表省人民政府，向奮戰在各條戰線的勞動者，向人大代表、政協委員，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央在甘單位，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士、離退休老同志致以崇高的敬意！向所有關心支持甘肅發展和災后重建的兄弟省區市，香港和澳門特別行政區，臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們清醒地看到，經濟社會發展仍然面臨諸多挑戰和困難。一是工業經濟持續回升的基礎還不穩固。石化、有色、冶金等支柱產業受國際市場需求疲軟的影響，主營業務收入下降、庫存上升、產成品資金占用增加、訂單不足等問題仍然比較突出。二是消費需求拉動經濟增長的內在動力仍然不足。外貿出口量增價跌局面短期難以改變。工業化、城鎮化進程緩慢，城鄉居民收入水平低，購買力不足，產業結構、產品結構與國家刺激消費政策匹配性不強。三是轉變發展方式的任務十分艱巨。產業結構不合理，對能源、原材料依賴性強，節能降耗和資源保障壓力大。產業鏈條短、深加工產品少、企業自主創新能力弱，非公經濟和中小企業發展活力不足。四是農業穩定發展和農民持續增收難度大。農業基礎條件差，抵御風險的能力不強，農村貧困面大。農業產業化水平不高，農村二、三產業發展滯后，勞動力技能低，農民增收渠道不多。五是就業壓力持續增加。勞動力供大于求的矛盾突出，擴大就業和穩定就業雙重任務并重，就業形勢嚴峻。六是政府自身建設亟待加強。政府職能轉變還不到位，少數部門和公務員改革開放意識不強，體制機制創新不夠，缺乏事業心和責任感，辦事拖拉，形式主義、官僚主義和腐敗現象仍然存在。對于這些問題，省政府將認真研究，努力加以解決。2010年奮斗目標和主要任務

今年是實施“十一五”規劃最后一年。做好今年的工作，對全面完成“十一五”規劃目標，為“十二五”發展奠定良好基礎具有重要意義。縱觀國內外形勢，今年經濟發展環境將好于去年。一方面，國際金融市場漸趨穩定，世界經濟逐步向好。我國經濟回升基礎不斷鞏固，市場信心明顯增強，擴大內需和改善民生政策效應將繼續顯現。新的產業革命正在孕育，戰略性新興產業加快發展，為我省調整經濟結構、轉變發展方式帶來新的機遇。另一方面，國家宏觀經濟政策保持基本穩定，繼續加大調整經濟結構和收入分配力度，對我省加快基礎設施建設、新能源產業發展和改善民生將起到積極的促進作用。我們必須正確判斷形勢，統一思想認識，堅定發展信心，凝聚全省人民的智慧和力量，發揚甘肅精神，搶抓機遇，加快發展。政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央宏觀調控政策，堅持“四抓三支撐”的總體工作思路，全面實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，圍繞加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構，堅持改革創新，繼續強化基礎設施建設、生態環境建設和特色產業培育，著力培育區域經濟增長極，加大民生工程建設力度，促進全省經濟社會又好又快發展，全面完成“十一五”規劃的各項目標任務，為“十二五”時期的發展奠定良好的基礎。

經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長10%以上，規模以上工業增加值增長11%，全社會固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%，地方預算收入增長12%，外貿進出口總額增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長10%以上，居民消費價格漲幅3.5%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在7‰以內，萬元生產總值能耗降低5%以上。

確定這樣的預期目標，主要有三個方面考慮。一是基于繼續保持較快發展速度的需要。只有保持經濟平穩較快增長，才能穩定社會預期，增強發展信心。這對于擴大就業、增加收入、改善民生、促進社會和諧都是非常必要的。也只有保持較高的發展速度，才能逐步縮小我省與全國的差距。二是基于對有利條件和積極因素不斷增多的認識。國家擴大內需的政策取向沒有改變，特別是繼續實施西部大開發戰略，進一步加大對生態環境建設、基礎設施建設、社會事業發展和強化農業基礎等方面的支持力度，而這些方面正是我省的薄弱環節，也是我省爭取國家支持、加快發展的寶貴機遇。三是基于區域發展戰略所帶來的發展信心和動力。省委十一屆七次全委擴大會議提出的區域發展戰略，是對省情認識的升華，極大地調動了全省加快發展的積極性。河西新能源及裝備制造業顯示出良好的發展前景，隴東石油煤電開發利用項目投資強度加大，各市州精心謀劃、競相發展，形成了一批新的經濟增長點，為加快發展創造了有利條件。

按照總體要求和預期目標，政府工作的主要任務是：

一、加快項目建設，保持投資持續快速增長

繼續貫徹落實國家擴大內需政策措施，加大項目建設力度，擴大投資規模，增強投資對經濟增長的拉動作用。

一是加快重大交通基礎設施項目建設進度。建成天水至定西、康家崖至臨夏、永昌至金昌高速公路。全面開工建設營盤水至武威、成縣至武都高速公路。抓好武都至罐子溝、西峰至長慶橋至鳳翔路口、徐家磨至古浪、瓜州至星星峽等高速公路建設。新開工敦煌至當金山二級公路及臨夏至大河家、岷縣至合作等10條942公里國省道改造項目。按照本屆政府任期內，用三年時間完成全省所有縣城通二級及以上公路的目標，今年完成12個縣的建設任務。確保蘭渝、西平、天平、蘭州鐵路樞紐、蘭新鐵路第二雙線等重點鐵路項目按計劃完成投資，全面開工建設寶雞至蘭州客運專線，爭取開工建設天平鐵路北延線及包蘭鐵路蘭州至銀川擴能改造工程。完成嘉峪關機場航站區擴建工程，加快金昌機場建設進度，爭取開工建設蘭州中川、慶陽、夏河機場及張掖軍民合用機場改擴建項目。

二是加強生態環境保護與建設。積極爭取石羊河流域防沙治沙與生態恢復、祁連山北麓生態環境綜合治理、敦煌水資源綜合利用與生態保護等項目。加快實施甘南黃河重要水源補給生態功能區保護與建設、黃土高原地區綜合治理、隴南山地水土流失治理及重點生態建設等工程。繼續推進天然林保護、“三北四期”、退耕還林、退牧還草等項目建設。加快引洮供水一期、鹽環定揚黃續建甘肅專用工程建設進度。

三是壯大能源基礎產業。加快酒泉380萬千瓦風電場項目建設，開工建設一批10兆瓦并網型光伏發電項目，開展50兆瓦光伏發電特許權招標工作。抓好黃河河口、白龍江沙川壩等在建水電站建設，建成崇信電廠、平涼電廠二期、蘭州范家坪熱電廠，加快酒泉熱電廠等項目建設，全面開工建設永登至金昌至酒泉至瓜州750千伏雙回路輸變電工程和酒泉風電基地“十一五”風電場升壓站工程。積極推進核桃峪、新莊、劉園子礦井建設和煤礦安全改造項目進度，力爭大柳礦井及選煤廠和新安煤礦建成投產。加快慶化搬遷改造和蘭州原油儲備基地工程建設，建設一批城市天然氣管網。

四是抓好重大項目前期工作。精心謀劃一批關系長遠發展和增強發展后勁的重大項目，加快推進引洮二期、黑河治理二期、引哈濟黨、慶華集團張掖煤制氣、蘭州11.8萬噸碳五全分離綜合利用等重大項目前期工作。爭取雷家角至西峰、臨洮至渭源、蘭州南繞城、十堰至天水甘肅段高速公路可研和初設批復。完成天平鐵路向南延伸、干塘至武威增建二線等鐵路項目前期工作。爭取國家啟動蘭州至張掖增建三、四線鐵路項目。加快部分支線機場及改擴建機場前期審批。完成正寧、沙井子和甜水堡礦區規劃批復。加快蘭州軌道交通項目的前期工作。

五是努力提高項目管理水平。強化項目管理，創新管理模式，嚴格執行基本建設程序，做好項目規劃、論證、勘察、設計等前期工作，及時履行環評、節能、土地等前置審批手續。依法依規推進征地拆遷、移民安置等工作。嚴格執行項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監理制和工程質量終身責任制。加強對項目建設全過程的監督檢查和審計，確保項目廉潔、工程優質和資金安全。

六是基本完成災后重建任務。今年是完成災后重建任務最后一年，必須突出重點，靠實責任，全面加快城鎮居民住房、城市基礎設施以及水利、交通、醫院、學校等項目建設進度，確保按時完成重建任務。加強與深圳市的協調配合和省內對口支援，精心組織，確保重建項目有序推進。加強檢查驗收，確保重建工程質量。

二、加快產業結構調整，促進工業經濟快速發展

繼續深入實施工業強省戰略，加大對重點企業的扶持力度，開展企業科技創新年和質量效益年活動，加快結構調整，提升產業層次，在轉變發展方式中加快發展速度。

一是推進產業結構優化升級，促進發展方式轉變。加快實施石油化工、鋼鐵有色、裝備制造、新型能源、電子信息和輕工紡織等6個產業調整振興規劃。用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統產業，推進信息化與工業化融合。不斷延伸產業鏈，發展高附加值產品。支持企業拓展石油化工精細加工，提高鋼鐵有色金屬深加工比例。加大資源勘探開發力度，優化礦區資源配置。在能源資源優勢地區建設大型現代高載能產業基地。加快發展裝備制造業，支持蘭州吉利轎車擴能改造，推進石油鉆采和煉化設備、數控機床、風力發電設備成套化和高端化。利用中藥材特色資源和生物技術優勢，推動特色中成藥、藏藥和生物制藥快速發展。加快發展畜產品、馬鈴薯、果品蔬菜等農產品精深加工和葡萄酒產業。推進品牌戰略，提高產品市場競爭力。

二是加強新能源基地建設，加快發展戰略性新興產業。圍繞國家自主創新產業化項目，充分發揮資源優勢，加快風能、太陽能、生物質能等新能源開發，積極培育新材料、電子信息、生物工程、現代制藥、航空航天等新興產業，加快發展低碳經濟。組織實施重大產業技術開發專項，在石油化工裝備、新型催化劑、精細化工、新型功能材料等方面組織實施一批產學研聯合開發項目。新建一批工程研究中心、實驗室和產業技術創新聯盟。鼓勵企業加大研發投入，提高自主創新能力。

三是大力發展循環經濟，加大節能減排力度。加快實施《甘肅省循環經濟總體規劃》，建設“一區七基地”，培育16條產業鏈，實施72類重點支撐項目，總投資2133億元。提高煤炭、黑色和有色金屬共伴生礦產資源綜合利用水平。支持工業園區提升循環經濟發展功能。抓好省級43個節水型社會試點建設。加強重點工業行業和160戶重點企業的節能工作，落實差別電價政策，淘汰高耗能高污染落后產能。大力實施資源節約和環境保護技術改造項目，開發和推廣資源節約替代、回收處理等新產品新技術。加大蘭州大氣污染治理力度，加快城區污水“全收集、全處理”工程建設進度。加強農業面源污染治理和飲用水源保護，加大工業和重金屬污染防治力度。積極推進公共機構節能工作。二氧化硫和化學需氧量排放量分別控制在56.3萬噸、16.8萬噸以內。

四是積極創造環境，促進中小企業發展。加大力度落實促進非公經濟、中小企業發展的各項政策，降低準入門檻，鼓勵民間資本進入基礎設施、金融服務、公共事業領域，促進產業結構調整。加快建設中小企業創業基地、信息網絡和公共服務平臺，形成功能齊全的中小企業服務體系。發揮蘭州銀行、農村信用社、村鎮銀行和小額貸款公司服務中小企業發展的優勢，努力增加信貸投放。推進中小企業信用擔保體系建設，建立信用擔保風險補償機制，努力解決中小企業融資難問題。落實出口退稅政策，支持中小企業開拓國際市場。

三、夯實“三農”發展基礎，持續增加農民收入

堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，加大投入，夯實農業農村持續發展的基礎，積極發展現代農業。

一是提高農業綜合生產能力。全面落實糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼和扶持奶牛、生豬養殖等強農惠農政策，進一步調動農民生產積極性。健全財政支農資金穩定增長機制。加快中低產田改造，擴大節水灌溉面積，推廣旱作農業新技術。全膜雙壟溝播面積達到1000萬畝、高效節水200萬畝、脫毒種薯400萬畝。開展高標準農田示范工程建設，推進糧棉油高產創建活動，提高單產，增加總產。提升農產品質量安全水平。

二是多渠道增加農民收入。繼續實施促進農民增收“六大行動”。加快馬鈴薯、高原夏菜、中藥材、制種、果品、釀酒原料等特色優勢產業發展，推進牛羊產業大縣建設。支持產業化龍頭企業開展精深加工，擴大農產品外銷。推進鄉鎮企業產業升級，發展休閑農業、鄉村旅游和農村服務業。積極發展各類農村專業合作組織，大力推廣訂單農業。加強農業科技創新和技術推廣，加快良種繁育、設施農業發展。整合培訓資源，加強農民技能培訓、就業指導和權益保護，努力增加現金收入。

三是繼續推進農村基礎設施建設。加快大中小型灌區續建配套與節水改造，加大大型泵站更新改造力度，實施小型農田水利重點縣項目和農牧區節水灌溉示范項目建設，全面完成列入國家規劃的病險水庫除險加固任務。繼續實施22個農村電氣化縣項目。建立健全農村沼氣服務體系。加快實施農村信息化民生工程、電網改造工程和廣播電視村村通工程。四是促進城鎮化與新農村建設良性互動。以蘭州、嘉峪關、金昌3個省級試點市和11個試點縣為重點，整體推進新一輪新農村建設和統籌城鄉一體化試點工作。把城市發展與壯大縣域經濟結合起來，推進沿西隴海蘭新線各城市發展。加強小城鎮基礎設施建設，增強產業集聚、吸納就業和公共服務能力。推進戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民，努力提高城鎮化率。

四、擴大消費需求，提升服務業發展水平

堅持把擴大消費需求作為促進經濟增長的戰略方針，把發展現代服務業作為調整經濟結構、轉變發展方式的重點，構建特色突出、優勢互補的發展格局。

一是加快建設綜合交通運輸體系。堅持“陸水空并重、建管運并舉”的發展思路，在適應大交通、建設大通道、構筑大樞紐、發展大物流上找準切入點，推動以物流園區為龍頭、物流中心為骨干、城鄉快速貨運為支撐的交通運輸網絡建設。積極探索綜合交通運輸發展統一協調的政策、規則和標準，促進交通運輸一體化發展。

二是扎實推進城鄉流通體系建設。以中心城市、交通干線和物流園區為依托，建設多層次、多功能現代物流網絡體系。支持城市商業網點向農村延伸，加大“萬村千鄉市場工程”、“農村縣鄉集貿市場改造工程”、“新網工程”和郵政服務“三農”工程等實施力度，建立大宗農產品產銷銜接體系，開展“農超對接”試點。加快社區肉菜市場標準化改造和糧油副食品等重要商品儲備設施建設。

三是著力培育城鄉消費熱點。完善“家電下鄉”、“以舊換新”和“汽車、摩托車下鄉”政策，增加種類和型號，擴大補貼范圍，提高補貼標準。加快寬帶網絡建設和農村信息化步伐，推進“三網”融合，促進信息消費。鼓勵發展消費信貸，營造便利、安全、放心的消費環境，促進金融、科技、文化、中介、培訓、家政、養老、健身等服務消費。

四是促進對外貿易恢復性增長。用好國家進口貼息政策，擴大鎳、銅、鉛、鋅精礦進口規模。實施“走出去”戰略，支持金川公司、酒鋼集團等大型骨干企業拓展境外投資，獲取資源。抓住國家提高農產品深加工、機電、鋼鐵制品等部分商品出口退稅率的時機，調整結構，促進優勢產品擴大出口。

五是做大做強旅游產業。貫徹國務院《關于加快發展旅游業的意見》，把旅游業作為戰略性支柱產業來培育。加強旅游基礎設施建設，搞好旅游示范縣創建工作，整合旅游品牌和精品線路。積極爭取開通蘭州中川機場航空口岸，擴大入境旅游。加快旅游企業改革，培育骨干龍頭企業。促進旅游與文化體育相結合，加大宣傳促銷和市場開拓力度，擴大旅游消費。

六是促進房地產業健康發展。貫徹落實國務院關于促進房地產市場健康發展的政策措施，編制2010-2012年住房建設規劃，明確中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、公共租賃住房、經濟適用住房、廉租住房建設規模。加大住房供應結構調整力度，增加保障性住房和普通商品住房有效供給，確保資金、土地供應和優惠政策落實到位。加大對圈地不建、捂盤惜售和哄抬房價等違規行為的查處力度。

五、全面實施區域發展戰略，努力培育經濟增長極

以深入研究、搞好規劃為基礎，全面啟動實施區域發展戰略，發揮比較優勢，優化產業布局，創新發展模式，提升中心城市輻射帶動能力，推進區域合作與協調發展，整體推動我省經濟發展邁上新臺階。

一是切實增強蘭白都市經濟圈輻射帶動能力。研究編制蘭白都市經濟圈發展規劃。積極探索形成蘭白都市圈協調合作發展的工作機制，依托區域內經濟技術和高新技術開發區，優化產業布局，加快蘭州國家石化新材料產業化基地、國家火炬計劃白銀有色金屬新材料及制品產業基地建設。打造國家重要的能源及石油化工、有色冶金、裝備制造、特色農產品加工、生物制藥及中藏藥現代化基地。加快建設西北交通樞紐、區域金融中心和商貿物流中心，發揮全省經濟社會發展的龍頭作用。

二是著力打造河西新能源和隴東能源化工基地。加快酒泉千萬千瓦級風電基地建設，啟動河西百萬千瓦級光電基地建設，帶動新能源裝備制造業發展。加快隴東能源化工基地建設，做好石油煤炭資源勘探開發和加工產業鏈延伸工作。積極推進大型坑口電站和骨干電網建設，提高電力送出能力。加快實施《關中-天水經濟區發展規劃》，推進隴東南區域經濟快速發展。

三是大力發展各具特色的區域經濟。培育和發展區域中心城市，加快建設嘉峪關不銹鋼生產基地，金昌鎳銅鈷生產基地，隴南、甘南黃金鉛鋅生產基地，張掖、武威和定西特色農副產品加工基地，天水機械電工設備制造基地，平涼電子真空器件制造基地，臨夏商貿和民族產品生產基地。規劃建設精深加工園區，延伸產業鏈，大力發展循環經濟、綠色經濟，形成優勢互補的區域發展新格局。四是全面加快貧困地區、民族地區和革命老區發展。加大扶貧開發、以工代賑投入力度，加快特色產業發展。實施貧困地區集中連片扶貧綜合開發，繼續開展河西特困移民幫扶工作。落實扶持民族地區、革命老區的發展政策，采取切實有力措施，促進甘南、臨夏等民族地區和慶陽革命老區加快發展。力爭易地扶貧搬遷6萬人。減少貧困人口40萬人。

六、著力改善民生，加快社會事業發展

堅持把保障和改善民生擺在突出位置，繼續加大公共財政用于民生的支出力度，使人民群眾得到更多實實在在的利益。

一是實施積極的就業政策，努力擴大城鄉就業。把高校畢業生和困難群體就業作為就業工作的重中之重，通過政府主導、市場拉動、鼓勵創業等措施，促進高校畢業生就業創業。落實支持企業吸納就業政策，促進企業增加就業崗位。繼續推動全民創業。擴大就業再就業和婦女創業小額擔保貸款。繼續做好城鎮零就業家庭就業援助工作。建立統籌城鄉的就業服務體系。城鎮新增就業25萬人，下崗再就業8萬人，輸轉城鄉富余勞動力500萬人次，創勞務收入400億元。

二是推進制度創新，完善城鄉社會保障體系。加快新型農村社會養老保險試點，實現被征地農民、村干部養老保險與新農保制度并軌。以農民工、個體私營、靈活就業人員為重點，擴大城鎮職工養老保險、工傷保險、失業保險參保范圍。以大學生、中小學生和困難群體為重點，擴大城鎮職工和居民醫療保險參保范圍。徹底解決未參保集體企業參加城鎮養老保險、關閉破產企業退休人員參加醫療保險、“老工傷”全部納入工傷保險等遺留問題。提高企業退休人員養老金水平。

三是堅持優先發展教育，重點發展職業教育。以就業為導向，繼續擴大中等職業教育招生規模，創新體制機制和辦學模式，推進職業教育資源整合和集團化辦學，加快實訓基地建設，著力培養學生的就業創業能力。全面完成“兩基”攻堅任務，加快中小學教育布局調整，促進義務教育均衡發展。加強師資隊伍建設，促進民族地區教育發展。改善高等教育辦學條件，引導學科專業調整結構、優化布局，提高教育質量。繼續實行中等職業教育減免學費政策，實施普通高中家庭經濟困難學生助學金政策。

四是加快發展醫療衛生事業，提高基層服務水平。重點發展基層公共醫療衛生事業，加快縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生中心建設，加強技術人員專業培訓，提高基層衛生機構綜合服務水平。深化醫藥衛生體制改革，推進國家基本藥物省級招標采購和統一配送，逐步實現基本藥品零差價銷售。推進中醫藥和民族醫藥事業發展。鼓勵社會資本興辦醫療衛生機構。繼續做好甲型H1N1流感等重大傳染病防控和慢性病、職業病、地方病防治，提高突發公共衛生事件應急處置能力。

五是做好人口與計劃生育工作，確保完成人口控制計劃。全面落實獎勵扶助、少生快富、特別扶助等政策措施，完善人口計生利益導向機制。實施優生促進工程，做好出生缺陷一級預防工作。加強流動人口計劃生育管理。搞好第六次人口普查。完善人口計生經費財政投入保障機制，人口計生事業費達到人均30元。積極應對人口老齡化趨勢，推進老齡事業健康發展。

六是促進文化繁榮，加快各項社會事業發展。統籌城鄉文化事業發展，加快重點文化設施項目建設，加大改革創新力度，創新體制機制，提高公共文化服務能力。扶持精品劇目創作，豐富群眾文化生活。推進文化產業園區建設，組建文化龍頭企業，加快發展文化產業。積極推進廣播影視領域項目建設和產品創新。建設國家敦煌古壁畫保護工程技術研究中心。積極籌建國家亞高原訓練基地，辦好省第十二屆運動會。推進殘疾人社會保障和服務體系建設。繼續做好新聞出版、外事、僑務、地震、氣象、測繪、參事、文史、地方志和檔案管理等工作。

七是強化措施，為民辦好14件23項實事。（1）解決120萬農村人口飲水安全、新增農村戶用沼氣10萬戶。（2）完成甘谷、舟曲等12個縣城通二級公路建設任務。建成2000公里通鄉油路。（3）新修梯田134萬畝，土地整理復墾開發32萬畝，其中新增耕地7.1萬畝。（4）整合培訓資源，實施14萬農民技能培訓工程。（5）推廣農戶小額信用貸款，安排信用貸款額度450億元。（6）提高村組干部報酬和村辦公經費。村干部報酬按每年6000元標準補助，組干部誤工補貼按村干部報酬的30%確定，村辦公經費按每年5000元標準補助。（7）城市低保標準提高10%，農村低保標準由728元提高到850元。（8）實施城鄉居民臨時救助制度。（9）完善城鄉醫療救助制度。（10）新型農村合作醫療政府補助水平提高到每人每年120元，基本公共衛生服務經費達到每人每年15元。（11）實施全省中小學校舍安全工程。安排資金19億元。其中，中央補助11億元，省財政安排4億元，市縣配套4億元。（12）實施特殊教育學校建設工程，逐步達到每個市州及人口在30萬人以上的縣區都有1所特教學校。（13）選拔5000名普通高校畢業生到農村中小學任教，招錄4500名醫學類（含護理專業）、500名獸醫專業普通高校畢業生到鄉鎮衛生院、基層獸醫站工作。（14）實施城鄉危舊房改造工程，包括農村危舊房改造20萬戶，農村貧困殘疾人危房改造6000戶，新建廉租住房3萬套、發放租賃補貼10萬戶，城鎮居民住房災后重建3.69萬套、維修加固4.5萬套，城市和國有工礦棚戶區改造6.37萬戶，省屬企業礦山塌陷區危舊房改造2000戶，國有林區棚戶區改造5000戶。

七、加強安全管理，切實維護社會穩定

整頓規范市場秩序，確保食品藥品質量安全。加強安全生產工作，抓好交通、煤炭、消防、民爆、建筑、非煤礦山、危險化學品等重點行業和領域的安全專項治理，嚴厲打擊違法生產行為。加強商場、學校、幼兒園、娛樂場所等人員聚集地的安全防范，防止重特大事故發生。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法。堅決糾正各種損害群眾利益的行為，妥善處理土地征用、拆遷安置、企業改制、環境污染、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的矛盾和問題。創新信訪工作機制，著力解決突出的信訪問題。加強防災減災工作力度。積極預防、妥善處置群體性事件和突發公共事件。完善社會治安防控體系，強化社會治安綜合治理和專項整治，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪，全力維護社會穩定。

八、認真調查研究，編制好“十二五”規劃

編制“十二五”規劃，必須貫徹落實科學發展觀，認真分析國際環境新變化和國內發展新要求，準確把握省情和發展階段特征，圍繞結構調整和轉變發展方式，著力增強自主創新和可持續發展能力。圍繞全省經濟社會發展基礎性、全局性和戰略性重大問題，重點對“十二五”時期發展環境、思路目標、基礎設施、結構調整、產業布局、區域發展、生態環境、社會事業、改革開放和人民生活等方面深入研究，集思廣益，完善發展思路。加強重大項目儲備，把規劃目標與城鄉統籌結合起來，與實現全面建設小康社會目標結合起來，與國家各項支持政策對接起來，落實到具體項目上，提高規劃的科學性、前瞻性和可操作性。

保障措施

完成今年的目標任務，必須依靠解放思想、轉變觀念來引導，依靠科技進步、人力資源來支撐，依靠深化改革、創新體制機制來推動。

一、深化改革開放，增強發展的動力和活力

積極推進國有企業改革。深化大型骨干國有企業改革，積極引進戰略投資者和社會資本，實現產權多元化，完善法人治理結構和高管人員激勵約束機制。加快長風集團、駝鈴客車、長控電纜三戶企業政策性破產步伐。積極推進商貿流通、建筑、農牧、交通、旅游、供銷社等領域的國有企業改革，完成企業產權多元化、與政府部門脫鉤和職工身份置換三大任務。認真做好國企改革“回頭看”工作。繼續深化農村改革。推動農村改革創新，健全有利于農業農村發展的體制機制。建立健全土地流轉制度，發展多種形式的適度規模經營。繼續全面推進集體林權制度改革，穩定和完善草原承包經營制度。實施農墾改革方案。建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制。健全鄉村兩級運轉經費保障機制。繼續推進鄉鎮政府職能轉變，增強社會管理和公共服務職能。

加快財稅金融物價改革。完善省直管縣財政管理體制。推進非稅收入管理改革，做好國有土地有償使用、“兩權”價款收入監繳工作。完善國有資本經營預算，深化政府采購制度和收入分配制度改革。加強地方政府債務管理，努力防范和化解財政風險。加快地方金融機構改革，發展面向中小企業和“三農”的金融服務機構。落實和完善涉農貸款稅收優惠、定向費用補貼、增量獎勵政策。穩定擴大政策性農業保險。實施天然氣、電力、水價等價格改革。

努力提高對外開放水平。完善招商引資優惠政策，建立招商引資項目責任制，落實投資服務、重點招商項目跟蹤、客商投訴受理等工作制度，提高項目履約率和資金到位率。擴大利用外國政府優惠貸款和國際金融組織貸款規模。全力辦好第十六屆“蘭洽會”，做好參加上海世博會的籌備和組織工作。

二、推進科技進步，提高自主創新能力

充分發揮市場在科技資源配置中的基礎性作用，緊緊圍繞發展方式轉變和經濟結構調整，促進經濟與科技結合。深化地方科研院所改革，發揮大專院校、科研院所原始創新和集成創新的骨干作用。實施國家中長期人才發展規劃，啟動高層次人才科技創新創業扶持行動。加快科技園區、孵化器、創業中心建設，圍繞重點產業和特色優勢產業，加快科技成果轉化和產業化。鼓勵創新要素向企業聚集，使企業真正成為技術創新和成果轉化的主體。加快新能源、有色金屬新材料技術攻關和產品開發。推進國家中藥現代化科技產業甘肅基地和蘭州生物醫藥科技產業基地建設。推動重離子治癌關鍵技術研究和大型治療設備開發。開展全膜雙壟溝播生產配套技術及裝備的研究與開發，建設高效節水設施農業科技示范工程。

三、加大資金籌措力度，進一步拓寬融資渠道

認真落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。積極爭取增加我省轉移支付規模和政府債券發行額度。優化信貸結構，增加信貸總量。繼續做好銀政、銀企合作項目對接。鼓勵支持金融機構創新產品和服務，加快業務發展。強化金融機構支持地方經濟發展的責任，對支持力度大的，在資金開戶、項目安排等方面予以傾斜。積極培育和發展資本市場，鼓勵有條件的企業通過發行企業債券和短期融資券等方式直接融資。加快企業上市步伐，支持優勢企業借殼買殼上市，推動上市公司并購重組、增資擴股，提高再融資能力。加快發展產權交易市場，開展股權抵押、股權融資試點，積極爭取設立產業投資基金，鼓勵股權投資、風險投資機構發展。推進社會信用體系建設，加強金融監管，防范金融風險。管好用活100億元中期票據資金，充分發揮政府融資平臺作用。繼續做好“招行引資”工作，爭取光大銀行、民生銀行、浙商銀行、中國進出口銀行和中國出口信用保險公司在蘭州設立分支機構。

四、認真落實國家政策，積極爭取更多支持

黨中央、國務院對甘肅經濟社會發展高度重視，近年來，連續印發了《關于支持青海等省藏區經濟社會發展的若干意見》、《關于應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的意見》、《關中-天水經濟區發展規劃》和《甘肅省循環經濟總體規劃》，特別是在國家34個部委和單位聯合實地調研的基礎上，國務院正在研究制定支持甘肅加快經濟社會發展的指導意見。這是我省發展史上千載難逢的重大機遇，也是對我們推動經濟社會又好又快發展能力的重大考驗。我們必須搶抓機遇，迎接挑戰，認真做好國家政策與甘肅區域發展戰略的銜接、與“十二五”規劃的銜接，認真制定實施方案，突出發展重點，全力抓好落實，用好用足政策，把項目和資金落到實處，推動甘肅經濟社會進入新的發展階段。加強政府自身建設

加快轉變政府職能，推進依法行政、科學行政、民主行政、廉潔行政，努力建設人民群眾滿意的法治型、服務型、效能型和廉潔型政府。

一、加強民主法制建設，提高依法行政水平

深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，制定發布《全面推進依法行政第二個五年規劃》。規范政府行政行為，依法管理經濟社會事務，做到用制度管人、管權、管事，堅決制止不作為、亂作為。加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，確保行政執法規范、公正、文明。認真執行人大及其常委會的決議和決定，及時報告工作。積極支持人民政協履行職能，主動聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會公眾監督。支持人民法院、檢察院依法履行職責，支持工會、共青團、婦聯等群團組織依照法律和章程開展工作。推進基層民主建設，擴大政務、村務和廠務公開。完善利益協調機制、訴求表達機制、矛盾糾紛調處機制和權益保障機制，切實維護群眾的合法權益。加強全民國防教育、國防后備力量和人民防空工作，開展雙擁共建活動。深入推進法治宣傳教育活動，加強法律服務和法律援助，努力營造良好的法治環境。加強社會主義核心價值體系建設，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。全面貫徹黨的民族宗教政策和民族區域自治制度，廣泛、深入、持久開展民族團結宣傳教育活動，依法加強宗教事務管理，有效防范和堅決打擊民族分裂活動，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

二、推進職能轉變，增強服務能力

以政府機構改革為契機，進一步理順職責關系，強化部門協調配合，逐步形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。推動政府職能轉變和管理創新，加快政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。完善重大事項集體決策、專家咨詢、聽證與公示、新聞發布等制度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，提高政府的公信力。支持行業協會、中介機構承擔行業規范建設和公共服務職能。深化行政審批制度改革，可以下放的權力一律下放，可以取消的收費一律取消，可以精簡的審批一律精簡。推行聯合審批、集中審批和現場審批。加強電子政務建設，健全信息發布制度，公開辦事程序，努力提高服務質量。

三、狠抓工作落實，提高工作效能

以提高執行力為突破口，強化目標管理責任制和績效考核制度，完善市州、中央駐甘單位和省屬企業對省政府部門工作評議制度。健全對重大決策部署執行情況檢查和專項督查制度，完善重點工作和重大項目考核責任制，確保重點工作和重大項目不折不扣完成。加強政府效能建設，完善督查機制，加強跟蹤落實和監督檢查，確保政令暢通，提高行政效率，堅決杜絕有令不行、有禁不止的現象。健全應急管理體系，提高應對處置突發事件的能力。

四、堅持執政為民，加強勤政廉政建設

大興密切聯系群眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮斗之風，大興批評和自我批評之風。深入開展調查研究，堅決克服形式主義、官僚主義。把更多的時間和精力用于深入基層，認真解決人民群眾普遍關心、影響經濟發展和社會和諧的突出矛盾和問題。扎實開展作風建設年活動，切實轉變機關作風。堅持勤儉辦事，反對鋪張浪費，嚴格控制公務用車、會議經費、公務接待和出國出境經費。認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，著力推進反腐倡廉制度建設，注重從源頭上防治腐敗。以制約和監督權力為核心，切實加大行政審批、招投標、礦產資源配置、工程建設、土地出讓、國有產權轉讓、政府采購等重點領域和關鍵環節的監管，嚴肅查處違紀違法行為。加強公務員隊伍建設，嚴格遵守廉潔自律各項規定，追求健康向上的生活情趣，做勤政、為民、務實、廉潔的表率。

各位代表：做好今年的工作，對于鞏固經濟回升向好勢頭，促進經濟社會平穩較快發展至關重要。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，在省委的堅強領導下，堅定信心，銳意進取，開拓創新，扎實工作，為全面完成“十一五”各項目標任務而努力奮斗！

第二篇：甘肅省2008政府工作報告

——2008年1月20日在甘肅省第十一屆人民代表大會

甘肅省省長徐守盛

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請政協委員和列席人員提出意見、建議。

本屆政府工作回顧

本屆政府任期的五年，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，認真貫徹落實黨的十六大精神和中央的方針政策，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，深入實施西部大開發和工業強省戰略，堅持發展抓項目、改革抓創新、和諧抓民生、保證抓黨建，開拓進取，真抓實干，國民經濟持續快速增長，社會事業長足進步，全面完成了各項目標任務。這五年，是我省經濟社會發展最好最快、基礎設施條件改善最為明顯、改革開放力度最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一。

——經濟發展速度與質量提高，綜合實力明顯增強。預計生產總值由2002年的1232億元增加到2669億元，年均增長11.5％，人均突破1萬元。大口徑財政收入由145.9億元增加到391.6億元，年均增長21.8％；地方財政收入由76.2億元增加到190.6億元，年均增長20.1％；財政支出由274億元增加到675.1億元，年均增長19.8％；連續五年實現財政收支平衡，累計消化赤字15億元，赤字縣由70個減少到52個。累計完成全社會固定資產投資4550億元，年均增長16.6％。社會消費品零售總額由453.5億元增加到825億元，年均增長12.7%。外貿進出口總額由8.8億美元增加到55億美元，年均增長44.3%。三次產業的比例由17.5∶40.7∶41.8調整為13.8∶47.6∶38.6，其中工業比重由31.6%提高到39.7%。——城鄉居民收入穩步增長，人民享有的公共服務增多。城鎮居民人均可支配收入增加3795元，年均增長10.1％；農民人均純收入增加704元，年均增長7.6％。民生不斷得到改善。解決了452萬農村人口的飲水困難和飲水安全問題。建立了農村低保制度。新型農村合作醫療制度覆蓋全省，濟困病床制度覆蓋公立醫院，開展了城市醫療保險制度覆蓋非職工人群試點，醫療救助全面展開，鄉鎮衛生院編內人員工資由財政全額供給。城市低保標準連續三年每年提高10%，基本實現了應保盡保。增加了企業離退休職工的退休金和養老金。新增就業80.9萬人，基本實現了城鎮零就業家庭至少有1人就業，城鎮登記失業率每年都控制在4%以內。集中辦成了一批事關群眾切身利益的實事。去年省政府承諾的12件（17項）實事，除村村通廣播電視一項因國家技術方案調整推遲實施外，其余全部得到落實。

——農業經濟較快發展，農村面貌發生深刻變化。各項支農惠農政策全面落實，“三農”投入持續加大。糧食總產由782.7萬噸增加到824.4萬噸，連續四年穩定在800萬噸以上。農業產業化經營步伐加快，馬鈴薯、蔬菜、果品、玉米制種、釀酒原料、中藥材等作物面積達到2440萬畝，占農作物總播面積的44%。草食畜牧業快速發展。省級產業化重點龍頭企業達到206家，年銷售收入過億元的26家。基本農田和農村飲水、鄉村道路、小水電、節水灌溉、沼氣、草場圍欄等工程建設加快，群眾生產生活條件進一步改善。民族地區和老區經濟社會快速發展，扶貧開發成效顯著，絕對貧困人口減少37.5萬人。新農村建設試點穩步推進。

——工業優勢支柱產業壯大，企業效益大幅提高。投入企業技術更新改造資金1250億元，蘭州石化、金川公司、酒鋼、蘭鋁等企業一批重點技改項目建成投產，重點企業裝備水平提升，競爭實力增強，能耗污染降低，效益持續增加。中央在甘企業快速發展壯大。工業增加值由389億元增加到1059億元，年均增長14.6%。年營業收入超百億元的企業達到6家。規模以上企業實現利潤由20.9億元增加到200億元。在新材料、電子信息、生物醫藥、光機電一體化、節能與環保等領域，初步形成了具有特色的高新技術產業。振興裝備制造業行動計劃起步良好。——基礎設施建設成就突出，生態環境保護初見成效。建成了一批交通、水利、能源、生態、信息及城鄉公用設施骨干項目。高速公路由320公里增加到1316公里，國道主干線實現了高速化和高等級化。天水至寶雞、康家崖至臨夏等高速公路相繼開工建設。新建改建農村公路4.5萬公里，91.2%的行政村通公路。鐵路主干線實現了電氣化和復線化，建成了敦煌鐵路，蘭青二線開工建設，蘭渝鐵路開工在即。完成了敦煌、慶陽、嘉峪關機場改擴建。改造建設了一批重點煤礦、電站，風能等清潔能源發展較快，發電裝機總容量由726萬千瓦增加到1328萬千瓦，建成國內首條750千伏超高壓輸電線路，實現了大電網延伸范圍的戶戶通電。完成了行政村通電話工程，通信網絡基本覆蓋全省。九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程、石羊河流域重點治理應急項目、甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設項目、劉家峽庫區水土保持綜合治理一期工程相繼開工建設，天然林保護、退耕還林、退牧還草、三北防護林、生態公益林等重點生態建設工程成效顯著。治理水土流失面積8萬平方公里，自然保護區面積擴大到963.1萬公頃，森林覆蓋率由9.9%提高到13.4%。節能減排和環境保護工作力度加大，一批重點污染源得到有效治理。資源勘探取得重大突破，探明了慶陽正寧南煤田、文縣陽山金礦、張掖鎢礦等一批重要礦產資源。

——科教興省戰略深入實施，社會事業建設步伐加快。獲得國家科技獎勵18項，取得省級科技成果3249項，獲專利授權3407件。6個機構被確定為國家重點實驗室，國家工程技術研究中心達到4個。綜合科技進步指數由25.4上升到2006年的32.9，居全國第22位，提升了5位。實現“兩基”的縣達到79個，人口覆蓋率為95.2%。實施了農村中小學現代遠程教育和寄宿制學校工程項目，落實農村義務教育階段“兩免一補”政策，中小學公用經費全部納入財政預算。高中教育階段和普通高校在校生分別增加37.1萬人和15.7萬人，職業技術教育快速發展。省市縣三級疾病預防控制體系和醫療救治體系基本形成，城鄉衛生服務體系建設成效顯著，建成了全國首家省人民醫院覆蓋縣級醫院遠程會診網絡。全面落實計劃生育獎勵扶助政策，人口自然增長率每年都控制在7‰以內。文化事業和文化產業發展較快，《讀者》、《大夢敦煌》被列為國家文化出口重點項目，成為中國品牌。縣級文化館、圖書館建設項目基本完成。舉辦了省十一屆運動會和第五屆農運會，全民健身活動蓬勃開展。安全生產形勢穩定好轉。新聞出版、廣播影視、統計、外事、宗教事務、人防、氣象、測繪、地震預防、文史、參事、哲學社會科學、殘疾人事業等都取得了新的進步。

——改革全面深化，對內對外開放取得重大進展。國有工業企業改革攻堅順利推進。70％以上的省屬骨干企業實現了產權多元化，基本完成了上市公司股權分置改革，列入國家政策性破產計劃的142戶企業有111戶已破產終結，下劃市州管理的企業90%完成改制和破產重組，分離企業辦社會職能工作基本完成。啟動實施了糧食、流通、公路交通和農墾等領域國有企業改革。引進了一批戰略投資者，與鐵道部、科技部、民航總局、中石油、國家電網、中鋁集團等部門和企業建立了戰略合作關系。非公有制經濟發展加快。全面取消了農業稅，農村綜合改革有序推進。分稅制財政體制趨于完善，部門預算、政府采購等改革不斷深化，實行“鄉財縣管”，啟動了“省直管縣”財政體制改革試點。行政審批制度改革繼續深化，省級行政審批事項減少到776項，減幅達66.2%。完成了省級和市縣階段性機構改革，撤并鄉鎮332個，全面推行了公務員制度。建立了土地和礦產資源的招拍掛制度。對外開放不斷推進，與國內外全方位、寬領域、多層次的合作交流進一步擴大。

——依法行政全面推進，民主法制建設不斷加強。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，按時辦結人大代表建議和政協提案，辦理質量不斷提高。加強政府立法工作，提請省人大及其常委會審議制定地方性法規草案31件，修正51件，廢止8件；制定行政規章31件，修訂21件，廢止68件。貫徹實施行政許可法，落實行政執法責任制，加強行政復議工作，行政行為進一步規范。頒布實施了省政府工作規則，堅持了重大事項決策程序，實行了新聞發布和專家咨詢等制度。電子政務建設快速發展，政府應急工作機制基本建立。積極實行政務、村務、廠務公開和村民、居民自治，推進基層民主建設。落實信訪工作責任制和領導包案制度，解決了一批群眾反映強烈的問題。全面貫徹民族區域自治法，鞏固發展了平等團結互助和諧的社會主義民族關系。雙擁工作、民兵預備役建設取得了新的成績。加強行政監察和審計監督，落實黨風廉政建設責任制。治理商業賄賂工作取得階段性成效，加大了懲治和預防腐敗工作力度。深入開展社會治安綜合治理和重點整治，依法打擊各種犯罪活動，保持了社會穩定。各位代表，剛剛過去的2007年，我們堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大和省第十一次黨代會精神，開拓進取，狠抓落實，保持了經濟增長速度、質量與效益的同步提高，社會事業快速發展，城鄉居民生活繼續改善。省十屆人大五次會議確定的主要預期目標，除居民消費價格總水平漲幅超出控制目標外，其他均完成或超額完成，創歷史最好水平。預計生產總值比上年增長11.8％。地方財政收入增長35％,大口徑財政收入增長32.7％,財政支出增長27.7%。全社會固定資產投資完成1240億元，增長20％以上。社會消費品零售總額增長15％以上。規模以上工業企業完成增加值900億元，增長16.5%，實現利潤增長88%。節能減排工作全面加強，單位生產總值能耗下降4%，二氧化硫、化學需氧量排放均削減2%。勞務經濟長足發展，培訓農民197.1萬人次，輸出勞務587.2萬人次。城鎮新增就業22萬人，城鎮登記失業率3.4％。人口自然增長率為6.5‰。城鎮居民人均可支配收入達到9946元，農民人均純收入達到2294元。

回顧總結政府工作，我們也清醒地看到，我省自然條件差，生態環境脆弱，發展滯后，經濟總量小、人均水平低，仍處于欠發達階段。經濟和社會發展中一些長期積累的矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時又出現了一些新問題。一是農業基礎薄弱，農業產業化程度低，適應市場能力弱，農民增收難度大。二是經濟結構性矛盾突出，非公有制經濟發展滯后，現代服務業比重低。工業結構中深加工產品少，產業鏈條短。高排放、高能耗和資源消耗型產品比例大，節能減排任務重。三是固定資產投資增長難度大，消費、出口拉動能力弱。城鄉居民消費水平低，市場化程度和對外開放度不高。四是深化改革任務艱巨，資本市場發展滯后，企業融資難，直接利用外資少，經濟發展的內在活力不足,發展環境仍不寬松。五是社會事業發展滯后，公共服務水平低，就業和社會保障問題突出，解決民生問題任務重。居民消費價格上漲對低收入群眾生活影響較大。六是區域差距拉大，貧困地區、少數民族地區加快發展困難，扶貧攻堅任務艱巨。城鄉差距明顯，二元結構矛盾突出。七是政府職能轉變滯后，勤政廉政建設需要進一步加強。抓落實力度不夠，工作效率亟待提高。一些公務員進取意識不強，缺乏事業心和責任感。對于這些問題，我們將采取更加有效的措施，認真加以解決。

各位代表，回顧五年來的工作，要實現甘肅經濟社會又好又快發展，推進全面建設小康社會進程，必須突出把握好五點： 一是必須堅持把發展作為第一要務。正確處理好轉變發展方式與壯大經濟實力的關系，把加強基礎設施建設和加快培育特色優勢產業結合起來。以經濟建設為中心，擴大經濟總量，提升發展質量，夯實發展基礎，努力實現科學發展和可持續發展。

二是必須堅持以人為本。正確處理好加快經濟建設與協調發展社會事業、改善民生的關系，把物質文明、精神文明和生態文明建設結合起來。統籌城鄉發展，著力解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，積極改善民生，促進和諧共享。

三是必須堅持創新驅動。正確處理好自主創新與引進、消化吸收和再創新的關系，把發揮比較優勢與培育經濟新增長極結合起來。促進經濟增長轉向依靠科技進步、提高勞動者素質和管理創新，推進產業優化升級。

四是必須堅持深化改革，擴大開放。正確處理好解決當前矛盾與謀劃長遠發展的關系，把擴大對內開放與對外開放結合起來。勇于突破阻礙發展的一切障礙，不斷完善市場經濟體制，努力改善發展環境，推動全方位的交流與合作，促進改革開放與加快發展的良性互動。

五是必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線。準確把握經濟發展的階段性特征，把貫徹中央宏觀調控政策與立足省情實際緊密結合起來，大力弘揚甘肅精神，搶抓機遇，創新思路，求真務實，奮發有為。

各位代表，過去五年，政府工作所取得的成績，是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是省人大、省政協和社會各界監督支持的結果，是全省各族人民團結協作、艱苦奮斗的結果。我代表省人民政府，向奮戰在各條戰線上的勞動者，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央駐甘單位，向大力支持政府工作的人大代表和政協委員，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士致以崇高的敬意!向所有關心支持甘肅現代化建設事業的兄弟省市區，香港、澳門特別行政區，臺灣同胞、廣大僑胞和各國友人表示衷心的感謝!今后五年的發展思路和主要任務 今后五年是我省轉變發展方式，夯實發展基礎，全面建設小康社會的重要機遇期。政府工作的總體思路是：認真貫徹黨的十七大和省第十一次黨代會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀。圍繞全面建設小康社會目標，緊抓西部大開發的歷史機遇，全力實施工業強省和科教興省戰略，堅持發展抓項目、改革抓創新、和諧抓民生、保證抓黨建，實現基礎設施建設、特色優勢產業培育、人力資源開發的新突破。努力轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，壯大經濟實力，加強節約型社會和生態文明建設。統籌城鄉發展，加快新農村建設。大力發展社會事業，著力改善民生，推進依法行政，努力構建和諧社會，促進經濟社會又好又快發展。

根據省第十一次黨代會確定的奮斗目標，建議今后五年經濟社會發展的主要奮斗目標是：生產總值保持年均兩位數增長，到2011年，在“十五”末的基礎上再翻一番。2012年，總量力爭突破5000億元大關，人均生產總值達到18000元。經濟增長質量不斷提高，財政收入增幅高于經濟增長。全社會固定資產投資年均增長17%，社會消費品零售總額年均增長14%，外貿進出口總額年均增長20%以上。城鎮登記失業率控制在4%以內。城鎮居民人均可支配收入年均增長9%以上，農民人均純收入年均增長7%。人口自然增長率控制在7‰以內。經濟發展方式明顯轉變，產業結構更加優化，科技創新體系進一步健全，節能減排完成預定目標，特色產業具有較強的市場競爭優勢。基礎設施更加完善，生態文明建設取得顯著成效。基本形成完善的國民教育、醫療衛生和社會保障體系，健全城鄉居民最低生活保障制度。勞動者技能和綜合素質有較大提高。在實現總體小康目標的基礎上，加快推進全面建設小康社會進程。這些目標是在客觀分析國際國內形勢、立足甘肅優勢基礎上提出的，也是積極可行的。我們已經有了比較好的發展基礎和符合實際的發展思路。國家實施區域協調發展戰略，對西部、對農村、對社會事業發展和解決民生問題，給予更大的傾斜支持。只要我們善于搶抓機遇，扎實工作，上述奮斗目標是完全可以實現的。

在工作布局上，重點把握好六個方面。一是著力轉變經濟發展方式，壯大特色優勢產業。大力調整優化產業結構，全面提升自主創新能力，在特色優勢產業培育上實現新突破。做大做強石油化工、有色和黑色冶金等優勢支柱產業，著力開發下游產品，延伸產業鏈，形成產業集群。深入實施振興裝備制造業行動計劃，壯大特色高新技術產業，積極發展農產品加工業。爭取開工建設核乏燃料處理等重大項目。培育一批產品質量高、品牌效應好、市場競爭力強的優勢企業。全面落實《甘肅省中長期科技發展規劃綱要》，增強自主創新能力。加快科技創新體系建設，突出抓好能源、水和礦產資源、環境、農業、制造業、信息產業及現代服務業、新材料、生物技術、人口與健康及公共安全等9個重點領域的科技創新，組織實施11個重大專項，全面提升科技支撐能力，實現技術跨越。加強重點科技產業園區建設，實施一批科技成果轉化項目和科技創新名牌工程。全面加強安全生產、清潔生產和節約生產，大力實施節能減排工程項目。充分利用我省作為全國循環經濟試點省份的機遇，加快發展循環經濟。推進資源型城市經濟轉型，努力實現可持續發展。著力構建以蘭州為中心、市州中心城市和專業市場為補充、環交通主干線的區域性、綜合性及專業化大市場，發展現代物流業，加快商貿經濟圈建設，推進現代服務業發展。

二是促進城鄉協調發展，扎實推進新農村建設。把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，堅持工業反哺農業、城市支持農村，以工促農、以城帶鄉，促進農業發展、農村繁榮、農民富裕，保障主要農產品基本供給，全力建設新農村，推進城鄉協調發展。積極發展現代農業，增強農村綜合生產能力。保護基本農田，提高糧食生產能力，總產穩定在800萬噸以上，確保糧食安全。著力推進區域特色優勢農業發展，大力發展畜牧業，提升農業產業化經營水平。提高勞務經濟水平，加快農村勞動力培訓轉移，推進勞務輸出向技能型、有組織、長期穩定輸出轉變。大力培養農村實用人才,提高農業科技水平。加強農業基礎建設，增強農業綜合生產能力，搞好農田水利建設，基本解決農村飲水安全問題。大力推進扶貧開發，落實支持少數民族和老區發展的政策措施，壯大特色產業，實現加快發展。鼓勵蘭州都市圈和酒嘉、天水等城鎮群聚集發展，提高城市管理水平，增強城市要素聚集和輻射帶動能力。繼續支持縣域經濟擴權試點縣創新發展模式，加快戶籍管理改革，提高城鎮綜合承載能力，推進城鎮化進程。三是夯實發展基礎，實現基礎設施建設新突破。堅持發展抓項目不動搖，以交通、能源、水利建設為重點，完善基礎設施布局。基本形成以高等級公路和鐵路為骨架，以縣鄉道路為脈絡，以民航快速運輸和管道、水運為補充的立體交通網絡。新增高速公路1000公里以上，實現13個市州中心城市以高速公路連接。基本建成蘭渝鐵路及蘭州樞紐配套工程和平西鐵路、天平鐵路，提升蘭州的西北鐵路樞紐地位。新建金昌、隴南等支線機場，改擴建現有機場。實現鄉鎮通油路、行政村通公路和通信網絡、廣播電視全覆蓋。優化能源結構，建成一批大型電源項目，積極開發水電、太陽能等可再生能源，推進酒泉1000萬千瓦級風電基地及配套電網建設規劃編制與實施，風電裝機容量達到500萬千瓦以上。加快煤炭資源開發，建設隴東能源化工基地。抓好大中型水利工程，加強病險水庫除險加固和重點河堤治理。建成九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程，完成鹽環定揚黃二期工程，爭取開工黑河治理二期工程。加強城鎮交通、供排水及垃圾、污水處理等項目建設，力爭實現縣以上城市生活污水全收集、全處理。積極對接國家產業政策和投資方向，加強項目儲備和重大項目前期工作，不斷推進項目建設。

四是加強生態環境保護，推進生態文明建設。實施主體功能區規劃建設，落實生態脆弱地區禁止和限制開發政策，逐步形成政府、企業和社會多元化的環保投融資機制。加快重點區域生態保護工程建設，石羊河流域重點治理、敦煌生態和濕地保護、甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設等重點項目取得重大成果。推進重要生態功能區、自然保護區建設。鞏固退耕還林成果，加大天然林保護、三北防護林、退牧還草、濕地保護、防沙治沙、內陸河流域綜合治理等重點生態工程建設力度。加強祁連山生態保護，實施荒漠化治理。堅持植樹造林，完成營造林任務3600萬畝，森林覆蓋率提高到16%左右。以內陸河和黃河流域為重點，大力推進節水型社會建設。加大重點城市和工礦區大氣污染防治力度，強化水污染和土壤污染防治。加強氣象減災，積極開展人工影響天氣工作。

五是著力改善民生，促進社會和諧。按照普惠制和盡力而為、量力而行的原則，集中力量每年辦一批改善民生的實事。加大社會事業投入，加強人力資源開發。優先發展教育，提高勞動者素質。完善義務教育經費保障機制，合理配置教育資源，全面完成“兩基”攻堅任務，促進義務教育均衡發展。穩步發展高中階段教育。以就業為導向，大力發展職業技術教育。深化高等教育改革，調整學科專業設置，提高教育質量。繼續發展成人教育，鼓勵發展民辦教育。著力提高師資水平，更加注重農村教師隊伍建設。完善貧困家庭學生助學制度。深化醫療衛生體制改革，強化政府公共衛生和基本醫療服務責任，健全城鄉醫療衛生服務體系，加強醫療衛生人才隊伍建設。積極應對第四次人口出生高峰，穩定低生育水平。深化文化體制改革，加快文化產業發展，培育特色文化經營團體。加快公共文化服務體系建設，實施文化精品工程，實現20戶以上自然村通廣播電視。以創業促進就業，開展全民創業活動，支持個體私營經濟和中小企業快速發展。鼓勵更多的群眾擁有和增加財產性收入。完善最低生活保障和基本養老、醫療、失業、工傷、生育等保險制度，提高城鄉社會保障和救助能力。加強廉租房、經濟適用房建設和管理，實施農村特困群眾危房改造工程，搞好牧民定居點建設。切實保護婦女兒童合法權益，推進社會福利、殘疾人、老齡和慈善事業發展。高度重視安全生產，強化管理和監督。加強精神文明和社會誠信建設，培育良好道德風尚。改進法律援助和法律服務工作，維護社會公平正義。深入開展平安建設，促進社會安定和諧。

六是深化改革開放，推進體制機制創新。認真總結改革開放經驗，加快經濟社會重要領域和關鍵環節改革步伐，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。按照企業產權明晰、職工身份置換、現代企業制度建立的要求，深化國有企業改革。完善國有資產監管體系，實現國有資本保值增值。按照平等保護物權、各種所有制經濟公平競爭的要求，完善落實支持政策，健全服務體系，優化發展環境，促進非公有制經濟發展。深化農村綜合改革，堅持農村基本經濟制度，穩定和完善土地承包關系，健全土地承包經營權流轉市場，推進集體林權制度改革。以實現公共服務均等化為目標，加快財稅制度改革，正確處理保障運轉、解決民生和支持發展的關系，完善公共財政體系。培育資本市場，努力把蘭州打造成西北金融中心。堅持對外開放的基本國策，把走出去與請進來相結合，實現全方位對內對外開放，擴大招商引資規模，提高利用外資的水平和質量，轉變外貿增長方式。

各位代表，2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是新一屆政府任期的開局年。做好今年的工作，對實現我省總體小康目標，順利完成“十一五”規劃各項任務，具有十分重要的意義。圍繞全省經濟社會發展的總體要求，建議經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11％；地方財政收入增長16%；全社會固定資產投資增長17％以上；社會消費品零售總額增長14％以上；外貿進出口增長20％；單位生產總值能耗降低4%，二氧化硫排放減少2%，化學需氧量減少1.5%；城鎮新增就業20萬人，城鎮登記失業率控制在4％以內；居民消費價格總水平漲幅低于去年實際漲幅;城鎮居民人均可支配收入增長9％，農民人均純收入增長7％，農村絕對貧困人口減少16萬人；人口自然增長率控制在7‰以內；億元生產總值安全事故死亡人數下降到0.79人。

實現這些目標，要認真落實中央加強和改善宏觀調控政策，貫徹控總量、穩物價、調結構、促平衡的指導方針，堅持好中求快，加快發展。圍繞全省發展的總體思路和主要任務，重點抓好八個方面的工作：

一、提高自主創新能力，促進產業結構優化升級。強化科技創新驅動，調整優化結構，壯大特色優勢產業，增強產業支撐能力，提高經濟增長質量。

著力發展特色優勢產業。延伸優勢支柱產業鏈，以乙烯、銅、鎳、鋁及不銹鋼等產品下游深加工為突破口，推動后續加工項目園區化、集中化。加快實施慶陽石化搬遷改造、西北鋁20萬噸鋁板帶、東興鋁業10萬噸大型預焙槽、酒鋼150萬噸碳鋼冷軋、銀光公司10萬噸TDI、華煤集團60萬噸甲醇等項目。開工建設蘭州石化碳5綜合加工利用、連鋁節能改造、金川公司精密銅鎳合金和20萬噸銅材深加工等項目。力爭開工建設陽山金礦。加快石油鉆采設備、數控機床、氣動工具、風力發電機、中高壓開關、煤化工設備、軍工和環保設備、汽車及配套零部件等產品研制和產業化，提高蘭電公司兆瓦級風力發電項目研發生產水平。加快培育蘭州、天水裝備制造業基地和酒泉、白銀等一批加工園區。有重點地發展高新技術產業，推進蘭州、白銀、金昌有色金屬新材料基地、蘭州生物醫藥科技產業基地和中藥現代化產業基地建設。集中力量培育一批品牌競爭力強的優勢企業和產品，促進農產品加工企業發展壯大。

全力推進科技創新。完善落實支持企業自主創新的政策體系和激勵機制，增加投入，營造良好的創新環境。加強產學研結合，充分發揮高校和科研院所的作用，促進科技成果轉化。推動重點行業、企業的技術創新和新產品研發，力爭在電子信息、生物醫藥、新材料、新能源、核技術運用等領域取得較大突破。加強各類科技產業園區建設，增強園區創新型企業的孵化聚集能力。繼續推進河西星火產業帶建設。全力支持國家綠色鍍膜技術與裝備、國家干燥技術及裝備等工程技術研究中心通過科技部項目驗收，加快建設國家及省部級企業技術中心。

二、加大農業投入，增強農業和農村經濟實力。以增加農民收入為核心，以改善農村生產生活條件為基礎，堅持多予、少取、放活的方針，調整農村經濟結構，促進農業穩定發展，扎實推進新農村建設。

全面落實強農惠農政策。繼續加大對農業的投入，財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。引導基礎設施建設和社會事業發展的重點向農村轉移，實施庫區移民基礎設施建設規劃、退耕還林后續扶持發展規劃和政策。全面落實農業支持保護和補貼制度，繼續加大對農民的直接補貼力度。建立健全村級組織運轉經費保障機制。以化解農村義務教育“普九”債務為突破口，積極化解鄉村債務。

大力發展現代農業。繼續發展壯大馬鈴薯、蔬菜、果品、釀酒原料、中藥材、制種等特色產業。加快畜牧業發展，新建500個標準化養殖小區。扶持農業產業化龍頭企業發展，擴大加工增值能力，提高產業化水平。加快節水、節地、節肥等農業先進實用技術推廣應用，全膜雙壟集雨溝播技術達到200萬畝。大力支持農作物和畜禽良種工程及疫病防治體系建設，推進農機裝備更新和應用。實施重大農業科技創新行動計劃和科技入戶工程，啟動新農村建設科技示范試點，健全農業科技服務體系。推進農業標準化生產，搞好農產品質量安全監測和監管，確保農產品綜合抽檢合格率保持在95％以上。

提高勞務經濟水平。整合師資、資金投入，加大勞務培訓力度，加強實訓基地建設，注重培訓質量，提高組織化程度，努力開拓勞務市場，培育勞務品牌。培訓勞動力180萬人，輸轉勞務410萬人。切實維護農民工合法權益。鼓勵支持務工農民返鄉創業，帶動農村經濟發展。積極發展農村二、三產業，引導鄉鎮企業發展。改善農村生產生活條件。加快交通、農田水利、通信等基礎設施建設。整合信息資源和投入，加快農村信息化建設，實現鄉鄉通互聯網。加大農村安全飲水工程和戶用沼氣建設力度。重視現有水利設施維修改造，新增有效灌溉面積20萬畝、節水灌溉30萬畝，新修梯田60萬畝。加強土地整理，改造中低產田。開展村容村貌整治，推動改水、改灶、改廁。實施550個整村推進扶貧開發項目，易地扶貧搬遷6萬人，加快生態文明小康示范村和生態家園富民示范村建設。

三、堅持發展抓項目，加強基礎設施建設。努力擴大固定資產投資規模，加強協調服務，創造良好的建設環境，突出抓好重點建設項目，保證項目質量和進度。

推進以交通、水利為重點的基礎設施建設。開工建設天水過境段、武都至罐子溝、永登至古浪、瓜州至星星峽等4條高速公路和金川至永昌高速通道。確保天水至寶雞甘肅段、平涼至定西、康家崖至臨夏、天水至定西、西峰至長慶橋至鳳翔路口高速公路等項目完成建設任務。做好蘭州繞城高速和敦煌至當金山口二級公路的前期工作。開工建設蘭渝鐵路、平西鐵路和天平鐵路，抓好敦煌至格爾木干線鐵路前期工作。完成蘭州中川機場和敦煌機場站坪擴建、天水軍民合用機場改擴建工程，開工建設金昌機場，爭取慶陽機場改擴建工程開工，抓緊隴南和夏河機場的前期工作。完成九甸峽水利樞紐及引洮供水一期等大型水利工程建設計劃。繼續搞好城市交通和缺水縣城供水、城市供排水管網改造、重點小城鎮基礎設施建設，加快會展中心建筑群項目建設。

加快能源項目建設。抓好西北750千伏電網、省內330千伏配網工程和西固熱電廠、永昌熱電廠、蘭州二熱等熱電聯產項目建設，適時開工新的大型火電項目。加快黃河柴家峽、炳靈和白龍江麒麟寺及黑河大孤山等水電站建設。開工建設黃河河口、白龍江花園等水電站。力爭新增風電裝機容量100萬千瓦。加快國際太陽能技術促進轉讓中心建設進度。抓好9個國家重點煤礦安全改造項目，開工建設民勤紅沙崗二號礦井、天祝三號礦井擴建工程。加快推進慶陽正寧南煤田建設前期工作。

四、強化節能減排工作，促進資源有序開發利用。落實節能減排工作責任制，建立以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的工作格局，嚴格市場準入，加強制度約束和監管，確保完成節能減排目標任務。加強重點行業和企業的節能降耗。推進有色和黑色冶金、煤炭、電力等7個重點行業和160戶年耗能萬噸標準煤以上企業的節能降耗技術改造。加快燃煤鍋爐改造、區域熱電聯產、新能源和可再生能源開發利用等十大節能工程建設進度，淘汰一批高耗能、高污染小企業。加強建筑節能。開發推廣資源節約、替代和循環利用技術，抓好6個市區、4個園區、20戶重點企業的循環經濟試點和100戶企業的清潔生產試點，帶動全社會節能降耗。

強化重點流域和城市污染治理。實施黃河甘肅段、渭河、涇河等主要流域水污染防治規劃，繼續推進蘭州、金昌、白銀等重點城市和工礦區大氣污染治理。加快重點行業和城市污水處理等26個重點污染物減排工程建設，積極推進城市污水和垃圾處理的產業化、市場化運營。搞好污染源普查。強化監管，防止重大環境污染事件發生。加大環保執法力度，堅決查處違法違規排放污染物的企業，依法實施強制性清潔生產審核。

加強資源開發管理。全面落實加強土地、林地、礦產資源、水資源調控管理的政策措施，按照“治亂、治散、治本”的要求，完善資源有償使用制度，合理開發利用資源。加強石油、煤炭、黃金、鎢、鉬等優勢資源的勘查開發力度，提高資源綜合利用水平。完成省級主體功能區規劃編制，完善區域開發政策。

五、發展現代服務業，擴大內需拉動。把發展現代服務業擺到更加突出的位置，強化基礎，擴大領域，改善消費環境，增強服務業和消費需求對經濟增長的拉動作用。

健全現代市場體系。制定和完善促進流通業發展的扶持政策，規范發展各類要素市場。加快發展現代物流、金融保險、綜合運輸、商務服務、信息、會展、咨詢評估等現代服務業，繁榮生產生活服務業。加快實施城鄉市場建設規劃，推進鄉村城鎮“退市還路”改造工程和“新農村現代流通網絡工程”建設。加強市場中介服務，大力扶持發展農民專業合作社，健全農村市場體系，培育農村流通主體。積極擴大消費需求。拓展服務消費領域，擴大文化、旅游、健身、休閑等消費熱點，引導住房、汽車合理消費。積極發展消費信貸，擴大信用消費規模。繼續深入開展專項整治活動，加強產品質量和食品、藥品安全監管，嚴厲打擊假冒偽劣商品和侵害消費者權益的行為，優化市場消費環境。

促進旅游產業發展。加快旅游基礎設施建設，整合資源，提升文化品位，增強景區、景點及沿途生活配套服務能力，綜合發揮旅游產業功能。加大旅游產品宣傳促銷和市場開發力度，積極拓寬鄉村休閑、科技成果展示等特色專項旅游。規范旅游市場秩序，提高服務質量，促進旅游產業上檔次、上規模。

六、加快發展社會事業，為民辦好實事。大力發展社會事業，繼續為民多辦實事，加大人力資源開發力度，全面提高勞動者素質，積極開展全民創業活動。

提高就業和社會保障水平。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業相結合，健全激勵扶持政策，擴大就業。做好大中專院校畢業生就業和復轉軍人安置工作。繼續關注解決城鎮零就業家庭、就業困難人員和失地農民的就業問題。加強對國有企業收入分配的監管，建立完善企業工資正常增長和支付保障機制，提高職工最低工資標準，探索建立農民工工資保證金制度。加強社會保險基金的征繳、管理，完善各類社會保障的政策銜接。強化城鄉低保動態管理，擴大農村低保覆蓋面。認真做好城鎮居民醫療保險工作，完善新型農村合作醫療制度，促進企業及個體工商戶城鎮基本養老保險制度規范化。積極探索農村養老保障方式，全面落實農村五保戶和城市“三無”老人供養政策。安排專項資金建設兒童福利、流浪未成年人救助保護、殘疾人綜合服務及特殊教育設施，改善社會困難群體生活與發展條件。

推進教育、衛生、文化、體育和人口與計劃生育事業發展。全面實施城鄉免費義務教育，完善經費保障機制，鞏固九年義務教育成果，確保廣河、和政、卓尼3縣實現“兩基”目標。加快發展高中階段教育。大力發展職業技術教育，抓好師資隊伍和實訓基地建設，整合市縣職教資源，推行工學結合、校企結合、東西聯合的辦學模式。努力提高高等教育質量，適度擴大高考招生計劃。健全城鄉醫療救助體系，抓好重大傳染病預防控制。推進城鄉藥品供應保障和監督體系建設，建立完善城市衛生支援農村機制。開工建設省中醫院、省婦幼保健院和省腫瘤醫院等改擴建項目，加快省人民醫院住院樓施工進度。發展新聞出版、廣播影視和文學藝術事業，實施廣播電視村村通工程。開工建設敦煌莫高窟保護利用項目，完成非物質文化遺產普查，做好第三次文物普查和絲綢之路世界文化遺產整體申報工作，加強古籍整理和文物保護。廣泛開展“與奧運同行”為主題的全民健身活動，完善基層和專業訓練場館設施。堅持獎勵少生與處罰超生相結合，擴大獎勵扶助和“少生快富”工程實施范圍，開展出生缺陷干預工作，加強流動人口管理與服務，開工建設西北人口信息中心。繼續做好測繪、參事、外事、地震預防、人防、文史、地方志、檔案管理等工作。

集中力量為民辦好14件實事。圍繞改善農村生活生產條件和加快社會事業發展辦實事。（1）解決100萬農村人口的飲水安全問題。（2）新建改建農村公路1萬公里、鄉鎮客運站150個、行政村汽車停靠站1500個。（3）新建15萬戶農村沼氣。（4）改造農村特困群眾危房2萬戶。（5）新建4000個“農家書屋”，實施鄉鎮綜合文化站建設工程。（6）建立村干部養老保險和養老補貼制度。（7）農村低保省級補助標準提高到每人每月25元，穩定城市低保人口的物價補貼。（8）通過發放廉租房補貼和新建15萬平方米廉租房，解決城鎮低收入家庭人均住房面積6平方米以下群眾的住房困難問題。（9）提高農村義務教育階段貧困家庭寄宿制學生生活補助標準，達到小學生全年500元、初中生750元;提高生均公用經費標準；農村中小學校舍維修改造補助標準由每平方米400元提高到500元；將免費教科書覆蓋范圍擴大到所有農村義務教育階段學生。（10）從秋季起，免除城市義務教育階段學生學雜費，實行城市低保和殘疾人家庭學生教科書免費制度。（11）對到鄉鎮中小學任教的省屬師范院校本科畢業生實行以獎代補政策。（12）繼續推進國家助學貸款、生源地信用助學貸款工作。（13）加快城鄉衛生服務體系基礎設施建設。新建30個城市社區衛生服務中心，建設23所縣醫院、4所縣中醫院、5所縣婦幼保健站、338所鄉鎮衛生院和500個村衛生室。（14）新型農村合作醫療參合農民補助標準翻一番。城鎮居民醫療保險參加率擴大到80%以上。

七、穩步推進改革，不斷擴大開放。堅持以開放促改革，以開放促發展，不斷深化改革，拓展對外開放廣度與深度。繼續深化國有企業改革。加快國有工業企業重組和產權多元化，推動流通、物產、建筑、交通、農墾、農牧、旅游等領域國有企業改革。基本完成省屬骨干企業主輔分離、輔業改制、分離企業辦社會職能工作。重點實施蘭通廠、蘭拖廠等省屬6戶企業破產重組。加快國有中小企業改制放活步伐。進一步推進國有企業公司制股份制改革，完善企業董事會、監事會，健全企業法人治理結構。改革和完善國有資產監管方式，建立國有資本經營預算、企業經營業績考核和企業重大決策失誤追究制度，加強對企業國有資本運營的監督管理。

推進財稅、金融保險等體制改革。進一步深化部門預算、國庫集中支付、非稅收入收繳、政府采購等預算管理制度改革，優化預算支出，硬化預算約束。嚴格依法治稅，加強稅源管理。清理行政事業單位國有資產，加強統一管理。有序推進“省直管縣”財政管理改革，完善“鄉財縣管”機制，積極推行“村財鄉管”模式。完善緩解縣鄉財政困難的激勵約束機制，建立縣鄉最低財政支出保障機制。規范財政轉移支付制度，增強支出的透明度。堅持新增財力重點向“三農”傾斜，向社會事業發展的薄弱環節傾斜，向困難地區、困難基層、困難群眾傾斜。積極吸引股份制商業銀行、證券公司、大型保險機構和境外銀行來甘設立分支機構、地區性總部和后援中心，完成浦發、民生銀行甘肅分行組建工作。大力發展地方性銀行、保險、證券等各類金融機構，擴大農村金融機構準入政策試點。深化農村信用社、蘭州商業銀行和省信托公司改革。鼓勵企業上市融資。健全中小企業信用擔保和再擔保機構，設立全省中小企業風險補償基金，完善企業信用評價體系。繼續推進農村保險改革試點，逐步建立農業保險制度。穩步推進資源產品價格和環保收費改革，理順價格關系。

努力擴大經濟合作。進一步完善對外開放政策，推進優勢企業與國內外戰略投資者的合作，優化投資環境，以優良存量資產換增量，以優勢資源換資金。鼓勵國內外企業投資高新技術、裝備制造等產業和資源與環境保護、基礎設施建設等領域。積極承接東部勞動密集型產業轉移。推進服務業對外開放，探索發展服務外包業務。擴大與周邊省區、東中部省市的合作交流，加強對中央駐甘單位的服務力度，吸引更多的投資項目落戶甘肅。開展國際經濟技術協作，鼓勵有條件的企業實施境外項目合作和建立原料加工基地，積極爭取國際多雙邊援助。加強招商引資工作。完善以項目業主為主、政府推動、社會力量參與的招商引資工作機制，用優惠條件和高效率的工作吸引投資。強化招商引資協調組織工作，通過組織好重點節會和委托招商、代理招商、組團招商、定向招商等方式，擴大招商引資規模。吸引更多的民營資本來甘投資，帶動非公有制經濟發展，促進全民創業。健全招商引資責任制和激勵機制。加強簽約項目跟蹤服務，保證項目落地實施，做好后續服務，提高招商實效。

促進外貿增長方式轉變。優化進出口結構，確保外貿進出口平衡快速增長。擴大農產品出口，積極培育機電產品、高新技術產品等新的外貿增長點，促進出口商品結構由資源初加工產品為主向高技術含量、高附加值產品為主轉變。發展加工貿易和服務貿易，大力培育中小企業出口主體，逐步實現出口主體多元化。

八、加強民主法制建設，促進社會安定和諧。堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一。完善人民代表大會制度，保障人大代表依法行使職權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。認真辦理人大代表建議和政協提案，及時反饋人大和政協對政府工作意見的辦理情況。全面落實依法治國方略，努力形成全社會自覺學法守法用法的良好氛圍。堅持民族區域自治制度，促進民族大團結。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務。進一步健全民主管理制度，擴大基層群眾自治范圍，完善以職工代表大會為基本形式的企業單位民主管理制度和以村黨組織為核心的村民自治機制，推進廠務、村務公開。嚴格落實信訪條例，健全完善群眾利益協調、訴求表達、權益保障、矛盾糾紛調處機制。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，強化青少年德育教育，凈化成長環境。加強國防教育，積極做好雙擁工作，支持軍隊現代化和民兵預備役建設。增強國家安全意識，嚴密防范和嚴厲打擊境內外各種敵對勢力的滲透破壞活動。深入開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理，大力推進社會治安防控體系建設。積極防范和及時有效打擊各種犯罪，維護良好的社會治安秩序。

加強政府自身建設 按照深入貫徹落實科學發展觀的要求，加快政府職能轉變和管理方式創新。堅持科學行政、民主行政、依法行政，適應完善社會主義市場經濟體制的需要，努力建設人民群眾滿意的服務型政府。

一、加快轉變政府職能。按照“精簡、統一、效能”的原則和“決策、執行、監督相協調”的要求，規范政府職能定位。著力強化政府社會管理和公共服務職能。進一步推進鄉鎮政府職能轉變。創新社會管理體制、機制，整合社會管理資源，增強社會服務功能。改善城鄉社區工作條件，開展城鄉和諧社區、和諧企業創建活動，提高社區服務水平。擴大政務公開，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。繼續減少行政審批事項，規范行政審批行為。加強政務服務中心建設，逐步建立省市縣網絡審批系統。健全政府公共應急體系，及時應對和處置突發事件和群體性事件。嚴格落實安全生產責任制，大力整治安全隱患，防止重特大安全事故發生。積極推進事業單位分類改革，全面推行人員聘用制。加強經濟運行調控和市場監測，做好重點行業、企業的煤電油運氣保障服務工作。建立健全經濟運行監測預警和應急體系，引導生產市場緊缺商品，完善儲備體系。加強糧油肉等基本生活必需品和農資產品價格監控，做到不脫銷、不斷檔，健全市場供求信息發布制度，抑制價格總水平過快上漲。

二、嚴格依法行政。按照建設法治政府的要求，把依法行政工作納入政府目標考核。加強政府立法工作，完善政府規章體系。以科學發展、生態保護、規范市場秩序為重點，制定完善相關條例和規章制度。堅持嚴格依法辦事，規范行政行為。加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。自覺接受人大依法監督、政協民主監督、社會輿論監督和人民群眾監督，加強行政監察工作，不斷增強政府工作的透明度，依法保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

三、推進行政管理創新。努力創新政府管理與服務方式，加強制度建設，推進依法行政，降低行政成本，提高行政效能，增強政府的執行力和公信力。積極穩妥地推進行政管理體制改革和機構改革，加大機構整合力度，精簡和規范各類議事協調機構。健全部門間協調配合機制，理順關系，優化結構，減少行政層級，努力形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。進一步健全領導、專家、群眾相結合的決策機制，完善重大決策和重要事項的咨詢、聽證、公示制度，強化責任，規范程序，提升水平。繼續推進電子政務建設，為全社會和廣大人民群眾提供優質便捷服務。

四、切實改進作風。加強學習，努力提高領導科學發展和駕馭市場經濟的能力。堅持深入調研，統籌兼顧，突出重點，著力解決影響科學發展的突出問題。改進督查方式，提高督查效果。把抓落實的成效作為檢驗政府行政能力和領導干部素質高低的重要標準，大力弘揚“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，發揚求真務實、真抓實干的作風。講實話、辦實事、求實效，做到說一句，是一句，句句算數；干一件，成一件，件件落實。進一步改進會風文風，規范評比達標表彰活動，嚴肅接待紀律，嚴格控制公務消費，制止奢侈浪費行為。加強行政效能建設，建立政府績效考評制度和行政問責制度，嚴格責任追究制度。牢固樹立正確的政績觀和“無功就是過錯，從政必須有為，不勤政就是不廉政。”的理念，多干為人民、打基礎、利長遠的實事。堅決反對官僚主義、形式主義，不搞勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”。加強公務員能力建設，提高服務質量與效率。對不作為、亂作為，玩忽職守，濫用職權，造成惡劣影響和嚴重后果的責任人，嚴肅處理，決不姑息遷就。

五、加強反腐倡廉。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格落實廉政建設責任制。扎實推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，堅決懲治腐敗，更加注重治本、注重預防和制度建設，努力從源頭上拓展防治腐敗工作領域。深入開展商業賄賂專項治理，堅決糾正部門和行業不正之風，認真解決群眾反映強烈的問題，依法維護人民群眾的合法權益。加強審計工作，依法實行審計公告制度。扎實推進國有企業反腐倡廉工作，健全和落實國有企業權力運行監督制約機制。嚴格執行國有企業領導人員廉潔從業規定，建立薪酬管理、股權激勵等制度，規范職務消費行為。

各位代表：展望未來，我們充滿信心。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹黨的十七大和省第十一次黨代會精神，深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神，求真務實，奮發進取，為實現甘肅經濟社會又好又快發展、全面建設小康社會而努力奮斗！

第三篇：甘肅省政府工作報告2010年

2010年甘肅省人民政府工作報告

——2010年1月25日在甘肅省第十一屆人民代表大會第三次會議上

甘肅省人民政府省長 徐守盛

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

2009年工作回顧

2009年是新世紀以來我省經濟發展最為困難的一年。面對國際金融危機嚴重沖擊和干旱、洪澇等自然災害的影響，我們堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面貫徹落實中央應對金融危機的一攬子計劃和政策措施，堅持“四抓三支撐”的總體工作思路，以保增長、保民生、保穩定為主線，強化薄弱環節，破解發展難題，有效遏制了經濟下滑態勢，經濟增幅較快回升，社會事業協調發展。總體上看，全省經濟發展困難比預想的多，結果比預料的好。除進出口總額實現38.2億美元，下降37.3%以外，主要預期目標完成了省第十一屆人大二次會議確定的任務。預計，完成生產總值3380億元，增長10%，其中：第一產業486億元，增長4.9%；第二產業1508億元，增長10.5%；第三產業1386億元，增長11.1%。大口徑財政收入完成604億元，增長36.6%；地方財政收入完成286.7億元，增長20.9%。城鎮居民人均可支配收入12060元，增長10%；農民人均純收入3050元，增長12%。居民消費價格漲幅1.1%；城鎮登記失業率3.3%；人口自然增長率6.61‰。

一年來，我們主要做了八個方面的工作：

一、全力應對挑戰，較快扭轉經濟下滑趨勢

貫徹落實并主動對接國家擴大內需政策，及時組織實施了保障性住房、基礎設施、生態環境、民生工程、教育衛生、節能減排、結構調整和自主創新等一大批項目。大力推進節假日消費、旅游以及“家電下鄉”，形成了新的消費熱點。投資和消費的較快增長直接拉動了經濟回升。2008年11月以來，爭取國家擴大內需和預算內投資145.7億元，發行政府債券65億元、中期票據100億元。全年新增貸款915.9億元，同比多增453.6億元。努力擴大招商引資，第十五屆“蘭洽會”簽約合同項目總投資1061億元。執行招商引資項目1425個，實際到位資金449.2億元，增長58.3%。全年實現全社會固定資產投資2430億元，增長40%。投資增長直接拉動了即期需求，帶動了全省消費快速增長，社會消費品零售總額1170億元，增長18%；旅游接待人數達到3393.7萬人次，實現旅游收入192.8億元，分別增長36.3%和40.2%。

二、加強基礎設施建設，發展環境不斷改善

交通、水利、能源等基礎設施和生態環境建設步伐加快。寶雞至天水、平涼至定西高速公路建成通車，高速公路通車里程達到1665公里，比上年增加349公里。天水至定西、武都至罐子溝等高速公路正在抓緊建設，新開工蘭州南山公路、瓜州至星星峽高速公路。蘭渝、西平、天平鐵路建設進展順利，蘭新鐵路第二雙線開工建設。嘉峪關機場航站區改擴建和金昌機場建設項目順利實施。蘭州中川、慶陽機場擴建及新建夏河機場、張掖機場軍民合用項目已得到國家批復立項。蘭州至鄭州至長沙成品油輸油管道甘肅段建成，“西氣東輸”二線、澀寧蘭復線、蘭州國家石油儲備基地等工程開工建設。烏金峽和炳靈水電站、景泰電廠、永昌電廠“上大壓小”工程投產發電，平涼電廠二期、崇信電廠、蘭州范家坪熱電廠建設進展順利。開工建設鹽環定揚黃續建甘肅專用工程。引洮供水一期、甘南黃河重要水源補給生態功能區保護與建設、石羊河流域重點治理、天然林保護等工程穩步推進。一批城市污水、垃圾處理和供水管網改造項目開工建設。

三、加快結構調整步伐，工業經濟企穩回升

制定了促進企業穩定增長的16條政策和支持重點工業企業發展的10項措施，對23戶骨干工業企業予以重點扶持。開展大規模、高起點技術改造。推動省屬企業同中央企業聯合重組。加強經濟運行協調服務，有效緩解了中小企業融資難問題。新建6個省級重點實驗室、12個省級工程技術研究中心、4戶國家企業技術中心、10戶省級企業技術中心。獲國家科技獎11項，實現技術交易額35.6億元。全國第一個千萬千瓦級風電基地在酒泉啟動，裝機容量達到220萬千瓦，風電裝備制造業實現銷售收入64億元。敦煌20兆瓦、嘉峪關10兆瓦光伏發電項目開工。實施節能減排重點改造項目95個。淘汰鋼鐵、鐵合金、水泥、造紙等落后產能375萬噸，關停小火電機組30萬千瓦。從二季度開始，工業生產形勢逐月好轉，預計全年規模以上工業增加值完成1120億元，增長9.5%。萬元GDP能耗下降5.2%，二氧化硫和化學需氧量均完成減排計劃。

四、繼續強化農業基礎，農村經濟穩定發展

全面落實強農惠農政策，努力增加投入，加強農田水利、農村電網等基礎設施和抗震安居工程建設，進一步改善農村生產生活條件。開展統籌城鄉一體化試點，推進新農村建設。全省糧食、良種、農機及農資“四項”補貼資金達25.7億元，增加6.3億元。兌現小麥、玉米、水稻、棉花良種補貼資金2.4億元，是上年的近3倍。糧食總產量達到906萬噸，創歷史新高。全膜雙壟溝播面積達到758萬畝，增產糧食60萬噸以上。整合13.3億元支持馬鈴薯、中藥材和43個牛羊產業大縣建設，馬鈴薯、中藥材種植面積達到1000萬畝和246萬畝。草食畜牧業加快發展，肉類總產量85萬噸，增長7.4%。新增有效灌溉面積37萬畝，完成節水灌溉面積89萬畝，新修梯田110萬畝。實施596個扶貧開發整村推進項目，減貧40余萬人。解決153萬農村人口的飲水安全，新建農村戶用沼氣40.2萬戶，新建改建農村公路1.6萬公里。勞務輸轉477.5萬人次，創勞務收入365億元。

五、切實改善民生，社會事業協調發展

省級投入資金61.5億元，承諾為老百姓辦的12件實事基本落實。制定了30條促進就業政策措施，啟動實施就業服務專項行動。安置3838名純農牧戶零就業家庭高校畢業生就業，爭取國家“特崗計劃”5000名，選拔5000名高校畢業生到農村中小學任教、5000名高校畢業生到鄉鎮衛生院工作，招錄公務員2857名。城鎮新增就業27.8萬人，實現再就業11萬人。提高城鄉低保標準、五保戶供養標準和工傷傷殘標準。城鄉低保資金達到31億元，增長51.8%，低保人數增加107.5萬人。村干部、被征地農民養老保險全面實施。新開工建設廉租住房4.86萬套、232.23萬平方米，完成計劃的154.8%。完成農村危房改造21.3萬戶。全面化解農村義務教育債務，啟動實施義務教育學校績效工資，完成宕昌縣“兩基”攻堅任務。率先開展中職教育減免學費工作，覆蓋率達97%。醫療衛生服務體系建設不斷加強，新農合參合率達到95.5%。甲型H1N1流感防控工作科學有序進行。落實計劃生育獎勵扶助、少生快富和計劃生育家庭特別扶助“三項制度”，繼續保持低生育水平。制定《關于加快殘疾人事業發展的實施意見》和《甘肅省扶助殘疾人規定》，推動殘疾人事業發展。慶祝新中國成立60周年文化活動豐富多彩，舞劇《絲路花雨》、《大夢敦煌》等一批文藝精品獲國家大獎。第三次文物普查、絲綢之路申遺、敦煌莫高窟保護利用工程和長城資源調查工作進展順利，申報保護了一批非物質文化遺產。完成2.2萬個廣播電視村村通工程。新建6000個農家書屋。全民健身活動蓬勃開展。新聞出版、外事、僑務、地震、氣象、人防、測繪、參事、文史、地方志和檔案管理等都取得了新的成績。

六、加大工作力度，災后重建階段性任務基本完成

按照國務院目標要求，舉全省之力加快災后重建。落實各類補助性重建資金406.7億元。納入規劃落實重建資金的9685個項目已開工7299個，占規劃項目數的75.4%。完成投資390.1億元，占規劃總投資的57.1%。災區農村居民住房重建和維修任務全面完成。基層學校、醫院等公用設施重建工作完成80%以上，通路、通電、通水、通信息、通廣播電視、通寬帶目標基本實現，市場服務體系初步恢復，水利、電力、交通、城市基礎設施建設等項目有序推進。深圳援建項目全部開工，18個項目建成。

七、創新體制機制，改革開放取得新進展

開展深入學習實踐科學發展觀活動，圍繞破解發展難題，推進產業發展、科技創新、資源配置、財稅分配、城鎮規劃、環保約束、民生保障等10個方面體制機制創新。重點領域和關鍵環節改革繼續推進。全省土地流轉面積達85.6萬畝。集體林權制度改革全面推開。白銀公司與中信集團、華亭煤業與華能集團、祁連山建材與中材集團實現戰略重組，蘭石集團、讀者集團完成股份制改造，大禹節水在創業板成功上市，6戶省屬困難企業政策性破產進展順利。縣級基本財力保障機制初步建立，省直管縣財政試點達到41個。設立地質勘查基金5億元。中信銀行蘭州分行正式開業。新型農村金融機構改革試點步伐加快。醫藥衛生體制改革重點工作全面推開。新型農村社會養老保險試點工作啟動。省級政府機構改革全部完成，市縣政府機構改革有序開展。

八、加強政府自身建設，行政水平不斷提高

堅持依法行政，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，自覺接受人大依法監督和政協民主監督。提請省人大常委會審議地方性法規草案7件，制定政府規章11件。加強政府信息公開，完善新聞發布制度，有序推進電子政務建設。強化應急管理，果斷處置突發事件。妥善解決了一批信訪積案和群體性上訪事件。加大懲治和預防腐敗力度，監察審計工作繼續加強。積極推進村務、廠務公開和村民自治、城市居民自治。精神文明建設、雙擁工作、民兵預備役建設取得新成績。認真貫徹民族宗教政策，依法加強宗教事務管理，有效防范打擊民族分裂勢力和利用宗教進行的滲透活動。深入開展安全隱患排查治理，安全生產四項指標全面下降。強化社會治安綜合治理，化解社會矛盾糾紛，依法嚴厲打擊黑惡勢力、刑事犯罪和經濟犯罪，維護了社會穩定。

各位代表，過去的一年，經濟環境變化加劇，外部市場需求萎縮，工業品價格跌宕起伏。在如此困難的情況下，經濟社會實現了平穩較快發展，取得這樣的成績極其不易。這是黨中央國務院總攬全局、英明決策的結果，是省委創新思路、正確領導的結果，是省人大、省政協同心協力、監督支持的結果，是全省各族人民迎難而上、共克時艱、奮力拼搏的結果。我代表省人民政府，向奮戰在各條戰線的勞動者，向人大代表、政協委員，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央在甘單位，向各民主黨派、人民團體和社會各界人士、離退休老同志致以崇高的敬意！向所有關心支持甘肅發展和災后重建的兄弟省區市，香港和澳門特別行政區，臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們清醒地看到，經濟社會發展仍然面臨諸多挑戰和困難。一是工業經濟持續回升的基礎還不穩固。石化、有色、冶金等支柱產業受國際市場需求疲軟的影響，主營業務收入下降、庫存上升、產成品資金占用增加、訂單不足等問題仍然比較突出。二是消費需求拉動經濟增長的內在動力仍然不足。外貿出口量增價跌局面短期難以改變。工業化、城鎮化進程緩慢，城鄉居民收入水平低，購買力不足，產業結構、產品結構與國家刺激消費政策匹配性不強。三是轉變發展方式的任務十分艱巨。產業結構不合理，對能源、原材料依賴性強，節能降耗和資源保障壓力大。產業鏈條短、深加工產品少、企業自主創新能力弱，非公經濟和中小企業發展活力不足。四是農業穩定發展和農民持續增收難度大。農業基礎條件差，抵御風險的能力不強，農村貧困面大。農業產業化水平不高，農村二、三產業發展滯后，勞動力技能低，農民增收渠道不多。五是就業壓力持續增加。勞動力供大于求的矛盾突出，擴大就業和穩定就業雙重任務并重，就業形勢嚴峻。六是政府自身建設亟待加強。政府職能轉變還不到位，少數部門和公務員改革開放意識不強，體制機制創新不夠，缺乏事業心和責任感，辦事拖拉，形式主義、官僚主義和腐敗現象仍然存在。對于這些問題，省政府將認真研究，努力加以解決。2010年奮斗目標和主要任務

今年是實施“十一五”規劃最后一年。做好今年的工作，對全面完成“十一五”規劃目標，為“十二五”發展奠定良好基礎具有重要意義。縱觀國內外形勢，今年經濟發展環境將好于去年。一方面，國際金融市場漸趨穩定，世界經濟逐步向好。我國經濟回升基礎不斷鞏固，市場信心明顯增強，擴大內需和改善民生政策效應將繼續顯現。新的產業革命正在孕育，戰略性新興產業加快發展，為我省調整經濟結構、轉變發展方式帶來新的機遇。另一方面，國家宏觀經濟政策保持基本穩定，繼續加大調整經濟結構和收入分配力度，對我省加快基礎設施建設、新能源產業發展和改善民生將起到積極的促進作用。我們必須正確判斷形勢，統一思想認識，堅定發展信心，凝聚全省人民的智慧和力量，發揚甘肅精神，搶抓機遇，加快發展。

政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央宏觀調控政策，堅持“四抓三支撐”的總體工作思路，全面實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，圍繞加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構，堅持改革創新，繼續強化基礎設施建設、生態環境建設和特色產業培育，著力培育區域經濟增長極，加大民生工程建設力度，促進全省經濟社會又好又快發展，全面完成“十一五”規劃的各項目標任務，為“十二五”時期的發展奠定良好的基礎。

經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長10%以上，規模以上工業增加值增長11%，全社會固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%，地方預算收入增長12%，外貿進出口總額增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長10%以上，居民消費價格漲幅3.5%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在7‰以內，萬元生產總值能耗降低5%以上。

確定這樣的預期目標，主要有三個方面考慮。一是基于繼續保持較快發展速度的需要。只有保持經濟平穩較快增長，才能穩定社會預期，增強發展信心。這對于擴大就業、增加收入、改善民生、促進社會和諧都是非常必要的。也只有保持較高的發展速度，才能逐步縮小我省與全國的差距。二是基于對有利條件和積極因素不斷增多的認識。國家擴大內需的政策取向沒有改變，特別是繼續實施西部大開發戰略，進一步加大對生態環境建設、基礎設施建設、社會事業發展和強化農業基礎等方面的支持力度，而這些方面正是我省的薄弱環節，也是我省爭取國家支持、加快發展的寶貴機遇。三是基于區域發展戰略所帶來的發展信心和動力。省委十一屆七次全委擴大會議提出的區域發展戰略，是對省情認識的升華，極大地調動了全省加快發展的積極性。河西新能源及裝備制造業顯示出良好的發展前景，隴東石油煤電開發利用項目投資強度加大，各市州精心謀劃、競相發展，形成了一批新的經濟增長點，為加快發展創造了有利條件。

按照總體要求和預期目標，政府工作的主要任務是：

一、加快項目建設，保持投資持續快速增長

繼續貫徹落實國家擴大內需政策措施，加大項目建設力度，擴大投資規模，增強投資對經濟增長的拉動作用。

一是加快重大交通基礎設施項目建設進度。建成天水至定西、康家崖至臨夏、永昌至金昌高速公路。全面開工建設營盤水至武威、成縣至武都高速公路。抓好武都至罐子溝、西峰至長慶橋至鳳翔路口、徐家磨至古浪、瓜州至星星峽等高速公路建設。新開工敦煌至當金山二級公路及臨夏至大河家、岷縣至合作等10條942公里國省道改造項目。按照本屆政府任期內，用三年時間完成全省所有縣城通二級及以上公路的目標，今年完成12個縣的建設任務。確保蘭渝、西平、天平、蘭州鐵路樞紐、蘭新鐵路第二雙線等重點鐵路項目按計劃完成投資，全面開工建設寶雞至蘭州客運專線，爭取開工建設天平鐵路北延線及包蘭鐵路蘭州至銀川擴能改造工程。完成嘉峪關機場航站區擴建工程，加快金昌機場建設進度，爭取開工建設蘭州中川、慶陽、夏河機場及張掖軍民合用機場改擴建項目。

二是加強生態環境保護與建設。積極爭取石羊河流域防沙治沙與生態恢復、祁連山北麓生態環境綜合治理、敦煌水資源綜合利用與生態保護等項目。加快實施甘南黃河重要水源補給生態功能區保護與建設、黃土高原地區綜合治理、隴南山地水土流失治理及重點生態建設等工程。繼續推進天然林保護、“三北四期”、退耕還林、退牧還草等項目建設。加快引洮供水一期、鹽環定揚黃續建甘肅專用工程建設進度。

三是壯大能源基礎產業。加快酒泉380萬千瓦風電場項目建設，開工建設一批10兆瓦并網型光伏發電項目，開展50兆瓦光伏發電特許權招標工作。抓好黃河河口、白龍江沙川壩等在建水電站建設，建成崇信電廠、平涼電廠二期、蘭州范家坪熱電廠，加快酒泉熱電廠等項目建設，全面開工建設永登至金昌至酒泉至瓜州750千伏雙回路輸變電工程和酒泉風電基地“十一五”風電場升壓站工程。積極推進核桃峪、新莊、劉園子礦井建設和煤礦安全改造項目進度，力爭大柳礦井及選煤廠和新安煤礦建成投產。加快慶化搬遷改造和蘭州原油儲備基地工程建設，建設一批城市天然氣管網。

四是抓好重大項目前期工作。精心謀劃一批關系長遠發展和增強發展后勁的重大項目，加快推進引洮二期、黑河治理二期、引哈濟黨、慶華集團張掖煤制氣、蘭州11.8萬噸碳五全分離綜合利用等重大項目前期工作。爭取雷家角至西峰、臨洮至渭源、蘭州南繞城、十堰至天水甘肅段高速公路可研和初設批復。完成天平鐵路向南延伸、干塘至武威增建二線等鐵路項目前期工作。爭取國家啟動蘭州至張掖增建三、四線鐵路項目。加快部分支線機場及改擴建機場前期審批。完成正寧、沙井子和甜水堡礦區規劃批復。加快蘭州軌道交通項目的前期工作。

五是努力提高項目管理水平。強化項目管理，創新管理模式，嚴格執行基本建設程序，做好項目規劃、論證、勘察、設計等前期工作，及時履行環評、節能、土地等前置審批手續。依法依規推進征地拆遷、移民安置等工作。嚴格執行項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監理制和工程質量終身責任制。加強對項目建設全過程的監督檢查和審計，確保項目廉潔、工程優質和資金安全。

六是基本完成災后重建任務。今年是完成災后重建任務最后一年，必須突出重點，靠實責任，全面加快城鎮居民住房、城市基礎設施以及水利、交通、醫院、學校等項目建設進度，確保按時完成重建任務。加強與深圳市的協調配合和省內對口支援，精心組織，確保重建項目有序推進。加強檢查驗收，確保重建工程質量。

二、加快產業結構調整，促進工業經濟快速發展 繼續深入實施工業強省戰略，加大對重點企業的扶持力度，開展企業科技創新年和質量效益年活動，加快結構調整，提升產業層次，在轉變發展方式中加快發展速度。

一是推進產業結構優化升級，促進發展方式轉變。加快實施石油化工、鋼鐵有色、裝備制造、新型能源、電子信息和輕工紡織等6個產業調整振興規劃。用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統產業，推進信息化與工業化融合。不斷延伸產業鏈，發展高附加值產品。支持企業拓展石油化工精細加工，提高鋼鐵有色金屬深加工比例。加大資源勘探開發力度，優化礦區資源配置。在能源資源優勢地區建設大型現代高載能產業基地。加快發展裝備制造業，支持蘭州吉利轎車擴能改造，推進石油鉆采和煉化設備、數控機床、風力發電設備成套化和高端化。利用中藥材特色資源和生物技術優勢，推動特色中成藥、藏藥和生物制藥快速發展。加快發展畜產品、馬鈴薯、果品蔬菜等農產品精深加工和葡萄酒產業。推進品牌戰略，提高產品市場競爭力。

二是加強新能源基地建設，加快發展戰略性新興產業。圍繞國家自主創新產業化項目，充分發揮資源優勢，加快風能、太陽能、生物質能等新能源開發，積極培育新材料、電子信息、生物工程、現代制藥、航空航天等新興產業，加快發展低碳經濟。組織實施重大產業技術開發專項，在石油化工裝備、新型催化劑、精細化工、新型功能材料等方面組織實施一批產學研聯合開發項目。新建一批工程研究中心、實驗室和產業技術創新聯盟。鼓勵企業加大研發投入，提高自主創新能力。

三是大力發展循環經濟，加大節能減排力度。加快實施《甘肅省循環經濟總體規劃》，建設“一區七基地”，培育16條產業鏈，實施72類重點支撐項目，總投資2133億元。提高煤炭、黑色和有色金屬共伴生礦產資源綜合利用水平。支持工業園區提升循環經濟發展功能。抓好省級43個節水型社會試點建設。加強重點工業行業和160戶重點企業的節能工作，落實差別電價政策，淘汰高耗能高污染落后產能。大力實施資源節約和環境保護技術改造項目，開發和推廣資源節約替代、回收處理等新產品新技術。加大蘭州大氣污染治理力度，加快城區污水“全收集、全處理”工程建設進度。加強農業面源污染治理和飲用水源保護，加大工業和重金屬污染防治力度。積極推進公共機構節能工作。二氧化硫和化學需氧量排放量分別控制在56.3萬噸、16.8萬噸以內。

四是積極創造環境，促進中小企業發展。加大力度落實促進非公經濟、中小企業發展的各項政策，降低準入門檻，鼓勵民間資本進入基礎設施、金融服務、公共事業領域，促進產業結構調整。加快建設中小企業創業基地、信息網絡和公共服務平臺，形成功能齊全的中小企業服務體系。發揮蘭州銀行、農村信用社、村鎮銀行和小額貸款公司服務中小企業發展的優勢，努力增加信貸投放。推進中小企業信用擔保體系建設，建立信用擔保風險補償機制，努力解決中小企業融資難問題。落實出口退稅政策，支持中小企業開拓國際市場。

三、夯實“三農”發展基礎，持續增加農民收入

堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，加大投入，夯實農業農村持續發展的基礎，積極發展現代農業。

一是提高農業綜合生產能力。全面落實糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼和扶持奶牛、生豬養殖等強農惠農政策，進一步調動農民生產積極性。健全財政支農資金穩定增長機制。加快中低產田改造，擴大節水灌溉面積，推廣旱作農業新技術。全膜雙壟溝播面積達到1000萬畝、高效節水200萬畝、脫毒種薯400萬畝。開展高標準農田示范工程建設，推進糧棉油高產創建活動，提高單產，增加總產。提升農產品質量安全水平。

二是多渠道增加農民收入。繼續實施促進農民增收“六大行動”。加快馬鈴薯、高原夏菜、中藥材、制種、果品、釀酒原料等特色優勢產業發展，推進牛羊產業大縣建設。支持產業化龍頭企業開展精深加工，擴大農產品外銷。推進鄉鎮企業產業升級，發展休閑農業、鄉村旅游和農村服務業。積極發展各類農村專業合作組織，大力推廣訂單農業。加強農業科技創新和技術推廣，加快良種繁育、設施農業發展。整合培訓資源，加強農民技能培訓、就業指導和權益保護，努力增加現金收入。

三是繼續推進農村基礎設施建設。加快大中小型灌區續建配套與節水改造，加大大型泵站更新改造力度，實施小型農田水利重點縣項目和農牧區節水灌溉示范項目建設，全面完成列入國家規劃的病險水庫除險加固任務。繼續實施22個農村電氣化縣項目。建立健全農村沼氣服務體系。加快實施農村信息化民生工程、電網改造工程和廣播電視村村通工程。四是促進城鎮化與新農村建設良性互動。以蘭州、嘉峪關、金昌3個省級試點市和11個試點縣為重點，整體推進新一輪新農村建設和統籌城鄉一體化試點工作。把城市發展與壯大縣域經濟結合起來，推進沿西隴海蘭新線各城市發展。加強小城鎮基礎設施建設，增強產業集聚、吸納就業和公共服務能力。推進戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民，努力提高城鎮化率。

四、擴大消費需求，提升服務業發展水平

堅持把擴大消費需求作為促進經濟增長的戰略方針，把發展現代服務業作為調整經濟結構、轉變發展方式的重點，構建特色突出、優勢互補的發展格局。

一是加快建設綜合交通運輸體系。堅持“陸水空并重、建管運并舉”的發展思路，在適應大交通、建設大通道、構筑大樞紐、發展大物流上找準切入點，推動以物流園區為龍頭、物流中心為骨干、城鄉快速貨運為支撐的交通運輸網絡建設。積極探索綜合交通運輸發展統一協調的政策、規則和標準，促進交通運輸一體化發展。

二是扎實推進城鄉流通體系建設。以中心城市、交通干線和物流園區為依托，建設多層次、多功能現代物流網絡體系。支持城市商業網點向農村延伸，加大“萬村千鄉市場工程”、“農村縣鄉集貿市場改造工程”、“新網工程”和郵政服務“三農”工程等實施力度，建立大宗農產品產銷銜接體系，開展“農超對接”試點。加快社區肉菜市場標準化改造和糧油副食品等重要商品儲備設施建設。

三是著力培育城鄉消費熱點。完善“家電下鄉”、“以舊換新”和“汽車、摩托車下鄉”政策，增加種類和型號，擴大補貼范圍，提高補貼標準。加快寬帶網絡建設和農村信息化步伐，推進“三網”融合，促進信息消費。鼓勵發展消費信貸，營造便利、安全、放心的消費環境，促進金融、科技、文化、中介、培訓、家政、養老、健身等服務消費。

四是促進對外貿易恢復性增長。用好國家進口貼息政策，擴大鎳、銅、鉛、鋅精礦進口規模。實施“走出去”戰略，支持金川公司、酒鋼集團等大型骨干企業拓展境外投資，獲取資源。抓住國家提高農產品深加工、機電、鋼鐵制品等部分商品出口退稅率的時機，調整結構，促進優勢產品擴大出口。

五是做大做強旅游產業。貫徹國務院《關于加快發展旅游業的意見》，把旅游業作為戰略性支柱產業來培育。加強旅游基礎設施建設，搞好旅游示范縣創建工作，整合旅游品牌和精品線路。積極爭取開通蘭州中川機場航空口岸，擴大入境旅游。加快旅游企業改革，培育骨干龍頭企業。促進旅游與文化體育相結合，加大宣傳促銷和市場開拓力度，擴大旅游消費。

六是促進房地產業健康發展。貫徹落實國務院關于促進房地產市場健康發展的政策措施，編制2010-2012年住房建設規劃，明確中低價位、中小套型普通商品住房和限價商品住房、公共租賃住房、經濟適用住房、廉租住房建設規模。加大住房供應結構調整力度，增加保障性住房和普通商品住房有效供給，確保資金、土地供應和優惠政策落實到位。加大對圈地不建、捂盤惜售和哄抬房價等違規行為的查處力度。

五、全面實施區域發展戰略，努力培育經濟增長極

以深入研究、搞好規劃為基礎，全面啟動實施區域發展戰略，發揮比較優勢，優化產業布局，創新發展模式，提升中心城市輻射帶動能力，推進區域合作與協調發展，整體推動我省經濟發展邁上新臺階。

一是切實增強蘭白都市經濟圈輻射帶動能力。研究編制蘭白都市經濟圈發展規劃。積極探索形成蘭白都市圈協調合作發展的工作機制，依托區域內經濟技術和高新技術開發區，優化產業布局，加快蘭州國家石化新材料產業化基地、國家火炬計劃白銀有色金屬新材料及制品產業基地建設。打造國家重要的能源及石油化工、有色冶金、裝備制造、特色農產品加工、生物制藥及中藏藥現代化基地。加快建設西北交通樞紐、區域金融中心和商貿物流中心，發揮全省經濟社會發展的龍頭作用。

二是著力打造河西新能源和隴東能源化工基地。加快酒泉千萬千瓦級風電基地建設，啟動河西百萬千瓦級光電基地建設，帶動新能源裝備制造業發展。加快隴東能源化工基地建設，做好石油煤炭資源勘探開發和加工產業鏈延伸工作。積極推進大型坑口電站和骨干電網建設，提高電力送出能力。加快實施《關中-天水經濟區發展規劃》，推進隴東南區域經濟快速發展。

三是大力發展各具特色的區域經濟。培育和發展區域中心城市，加快建設嘉峪關不銹鋼生產基地，金昌鎳銅鈷生產基地，隴南、甘南黃金鉛鋅生產基地，張掖、武威和定西特色農副產品加工基地，天水機械電工設備制造基地，平涼電子真空器件制造基地，臨夏商貿和民族產品生產基地。規劃建設精深加工園區，延伸產業鏈，大力發展循環經濟、綠色經濟，形成優勢互補的區域發展新格局。

四是全面加快貧困地區、民族地區和革命老區發展。加大扶貧開發、以工代賑投入力度，加快特色產業發展。實施貧困地區集中連片扶貧綜合開發，繼續開展河西特困移民幫扶工作。落實扶持民族地區、革命老區的發展政策，采取切實有力措施，促進甘南、臨夏等民族地區和慶陽革命老區加快發展。力爭易地扶貧搬遷6萬人。減少貧困人口40萬人。

六、著力改善民生，加快社會事業發展

堅持把保障和改善民生擺在突出位置，繼續加大公共財政用于民生的支出力度，使人民群眾得到更多實實在在的利益。

一是實施積極的就業政策，努力擴大城鄉就業。把高校畢業生和困難群體就業作為就業工作的重中之重，通過政府主導、市場拉動、鼓勵創業等措施，促進高校畢業生就業創業。落實支持企業吸納就業政策，促進企業增加就業崗位。繼續推動全民創業。擴大就業再就業和婦女創業小額擔保貸款。繼續做好城鎮零就業家庭就業援助工作。建立統籌城鄉的就業服務體系。城鎮新增就業25萬人，下崗再就業8萬人，輸轉城鄉富余勞動力500萬人次，創勞務收入400億元。

二是推進制度創新，完善城鄉社會保障體系。加快新型農村社會養老保險試點，實現被征地農民、村干部養老保險與新農保制度并軌。以農民工、個體私營、靈活就業人員為重點，擴大城鎮職工養老保險、工傷保險、失業保險參保范圍。以大學生、中小學生和困難群體為重點，擴大城鎮職工和居民醫療保險參保范圍。徹底解決未參保集體企業參加城鎮養老保險、關閉破產企業退休人員參加醫療保險、“老工傷”全部納入工傷保險等遺留問題。提高企業退休人員養老金水平。

三是堅持優先發展教育，重點發展職業教育。以就業為導向，繼續擴大中等職業教育招生規模，創新體制機制和辦學模式，推進職業教育資源整合和集團化辦學，加快實訓基地建設，著力培養學生的就業創業能力。全面完成“兩基”攻堅任務，加快中小學教育布局調整，促進義務教育均衡發展。加強師資隊伍建設，促進民族地區教育發展。改善高等教育辦學條件，引導學科專業調整結構、優化布局，提高教育質量。繼續實行中等職業教育減免學費政策，實施普通高中家庭經濟困難學生助學金政策。

四是加快發展醫療衛生事業，提高基層服務水平。重點發展基層公共醫療衛生事業，加快縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生中心建設，加強技術人員專業培訓，提高基層衛生機構綜合服務水平。深化醫藥衛生體制改革，推進國家基本藥物省級招標采購和統一配送，逐步實現基本藥品零差價銷售。推進中醫藥和民族醫藥事業發展。鼓勵社會資本興辦醫療衛生機構。繼續做好甲型H1N1流感等重大傳染病防控和慢性病、職業病、地方病防治，提高突發公共衛生事件應急處置能力。

五是做好人口與計劃生育工作，確保完成人口控制計劃。全面落實獎勵扶助、少生快富、特別扶助等政策措施，完善人口計生利益導向機制。實施優生促進工程，做好出生缺陷一級預防工作。加強流動人口計劃生育管理。搞好第六次人口普查。完善人口計生經費財政投入保障機制，人口計生事業費達到人均30元。積極應對人口老齡化趨勢，推進老齡事業健康發展。

六是促進文化繁榮，加快各項社會事業發展。統籌城鄉文化事業發展，加快重點文化設施項目建設，加大改革創新力度，創新體制機制，提高公共文化服務能力。扶持精品劇目創作，豐富群眾文化生活。推進文化產業園區建設，組建文化龍頭企業，加快發展文化產業。積極推進廣播影視領域項目建設和產品創新。建設國家敦煌古壁畫保護工程技術研究中心。積極籌建國家亞高原訓練基地，辦好省第十二屆運動會。推進殘疾人社會保障和服務體系建設。繼續做好新聞出版、外事、僑務、地震、氣象、測繪、參事、文史、地方志和檔案管理等工作。

七是強化措施，為民辦好14件23項實事。(1)解決120萬農村人口飲水安全、新增農村戶用沼氣10萬戶。(2)完成甘谷、舟曲等12個縣城通二級公路建設任務。建成2000公里通鄉油路。(3)新修梯田134萬畝，土地整理復墾開發32萬畝，其中新增耕地7.1萬畝。(4)整合培訓資源，實施14萬農民技能培訓工程。(5)推廣農戶小額信用貸款，安排信用貸款額度450億元。(6)提高村組干部報酬和村辦公經費。村干部報酬按每年6000元標準補助，組干部誤工補貼按村干部報酬的30%確定，村辦公經費按每年5000元標準補助。(7)城市低保標準提高10%，農村低保標準由728元提高到850元。(8)實施城鄉居民臨時救助制度。(9)完善城鄉醫療救助制度。(10)新型農村合作醫療政府補助水平提高到每人每年120元，基本公共衛生服務經費達到每人每年15元。(11)實施全省中小學校舍安全工程。安排資金19億元。其中，中央補助11億元，省財政安排4億元，市縣配套4億元。(12)實施特殊教育學校建設工程，逐步達到每個市州及人口在30萬人以上的縣區都有1所特教學校。(13)選拔5000名普通高校畢業生到農村中小學任教，招錄4500名醫學類(含護理專業)、500名獸醫專業普通高校畢業生到鄉鎮衛生院、基層獸醫站工作。(14)實施城鄉危舊房改造工程，包括農村危舊房改造20萬戶，農村貧困殘疾人危房改造6000戶，新建廉租住房3萬套、發放租賃補貼10萬戶，城鎮居民住房災后重建3.69萬套、維修加固4.5萬套，城市和國有工礦棚戶區改造6.37萬戶，省屬企業礦山塌陷區危舊房改造2000戶，國有林區棚戶區改造5000戶。

七、加強安全管理，切實維護社會穩定

整頓規范市場秩序，確保食品藥品質量安全。加強安全生產工作，抓好交通、煤炭、消防、民爆、建筑、非煤礦山、危險化學品等重點行業和領域的安全專項治理，嚴厲打擊違法生產行為。加強商場、學校、幼兒園、娛樂場所等人員聚集地的安全防范，防止重特大事故發生。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法。堅決糾正各種損害群眾利益的行為，妥善處理土地征用、拆遷安置、企業改制、環境污染、勞資糾紛、涉法涉訴等方面的矛盾和問題。創新信訪工作機制，著力解決突出的信訪問題。加強防災減災工作力度。積極預防、妥善處置群體性事件和突發公共事件。完善社會治安防控體系，強化社會治安綜合治理和專項整治，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪，全力維護社會穩定。

八、認真調查研究，編制好“十二五”規劃

編制“十二五”規劃，必須貫徹落實科學發展觀，認真分析國際環境新變化和國內發展新要求，準確把握省情和發展階段特征，圍繞結構調整和轉變發展方式，著力增強自主創新和可持續發展能力。圍繞全省經濟社會發展基礎性、全局性和戰略性重大問題，重點對“十二五”時期發展環境、思路目標、基礎設施、結構調整、產業布局、區域發展、生態環境、社會事業、改革開放和人民生活等方面深入研究，集思廣益，完善發展思路。加強重大項目儲備，把規劃目標與城鄉統籌結合起來，與實現全面建設小康社會目標結合起來，與國家各項支持政策對接起來，落實到具體項目上，提高規劃的科學性、前瞻性和可操作性。保障措施

完成今年的目標任務，必須依靠解放思想、轉變觀念來引導，依靠科技進步、人力資源來支撐，依靠深化改革、創新體制機制來推動。

一、深化改革開放，增強發展的動力和活力

積極推進國有企業改革。深化大型骨干國有企業改革，積極引進戰略投資者和社會資本，實現產權多元化，完善法人治理結構和高管人員激勵約束機制。加快長風集團、駝鈴客車、長控電纜三戶企業政策性破產步伐。積極推進商貿流通、建筑、農牧、交通、旅游、供銷社等領域的國有企業改革，完成企業產權多元化、與政府部門脫鉤和職工身份置換三大任務。認真做好國企改革“回頭看”工作。

繼續深化農村改革。推動農村改革創新，健全有利于農業農村發展的體制機制。建立健全土地流轉制度，發展多種形式的適度規模經營。繼續全面推進集體林權制度改革，穩定和完善草原承包經營制度。實施農墾改革方案。建立和完善各級政府責任明確、財政分級投入、經費穩定增長、管理以縣為主的農村義務教育管理體制。健全鄉村兩級運轉經費保障機制。繼續推進鄉鎮政府職能轉變，增強社會管理和公共服務職能。

加快財稅金融物價改革。完善省直管縣財政管理體制。推進非稅收入管理改革，做好國有土地有償使用、“兩權”價款收入監繳工作。完善國有資本經營預算，深化政府采購制度和收入分配制度改革。加強地方政府債務管理，努力防范和化解財政風險。加快地方金融機構改革，發展面向中小企業和“三農”的金融服務機構。落實和完善涉農貸款稅收優惠、定向費用補貼、增量獎勵政策。穩定擴大政策性農業保險。實施天然氣、電力、水價等價格改革。

努力提高對外開放水平。完善招商引資優惠政策，建立招商引資項目責任制，落實投資服務、重點招商項目跟蹤、客商投訴受理等工作制度，提高項目履約率和資金到位率。擴大利用外國政府優惠貸款和國際金融組織貸款規模。全力辦好第十六屆“蘭洽會”，做好參加上海世博會的籌備和組織工作。

二、推進科技進步，提高自主創新能力 充分發揮市場在科技資源配置中的基礎性作用，緊緊圍繞發展方式轉變和經濟結構調整，促進經濟與科技結合。深化地方科研院所改革，發揮大專院校、科研院所原始創新和集成創新的骨干作用。實施國家中長期人才發展規劃，啟動高層次人才科技創新創業扶持行動。加快科技園區、孵化器、創業中心建設，圍繞重點產業和特色優勢產業，加快科技成果轉化和產業化。鼓勵創新要素向企業聚集，使企業真正成為技術創新和成果轉化的主體。加快新能源、有色金屬新材料技術攻關和產品開發。推進國家中藥現代化科技產業甘肅基地和蘭州生物醫藥科技產業基地建設。推動重離子治癌關鍵技術研究和大型治療設備開發。開展全膜雙壟溝播生產配套技術及裝備的研究與開發，建設高效節水設施農業科技示范工程。

三、加大資金籌措力度，進一步拓寬融資渠道

認真落實積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。積極爭取增加我省轉移支付規模和政府債券發行額度。優化信貸結構，增加信貸總量。繼續做好銀政、銀企合作項目對接。鼓勵支持金融機構創新產品和服務，加快業務發展。強化金融機構支持地方經濟發展的責任，對支持力度大的，在資金開戶、項目安排等方面予以傾斜。積極培育和發展資本市場，鼓勵有條件的企業通過發行企業債券和短期融資券等方式直接融資。加快企業上市步伐，支持優勢企業借殼買殼上市，推動上市公司并購重組、增資擴股，提高再融資能力。加快發展產權交易市場，開展股權抵押、股權融資試點，積極爭取設立產業投資基金，鼓勵股權投資、風險投資機構發展。推進社會信用體系建設，加強金融監管，防范金融風險。管好用活100億元中期票據資金，充分發揮政府融資平臺作用。繼續做好“招行引資”工作，爭取光大銀行、民生銀行、浙商銀行、中國進出口銀行和中國出口信用保險公司在蘭州設立分支機構。

四、認真落實國家政策，積極爭取更多支持

黨中央、國務院對甘肅經濟社會發展高度重視，近年來，連續印發了《關于支持青海等省藏區經濟社會發展的若干意見》、《關于應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的意見》、《關中-天水經濟區發展規劃》和《甘肅省循環經濟總體規劃》，特別是在國家34個部委和單位聯合實地調研的基礎上，國務院正在研究制定支持甘肅加快經濟社會發展的指導意見。這是我省發展史上千載難逢的重大機遇，也是對我們推動經濟社會又好又快發展能力的重大考驗。我們必須搶抓機遇，迎接挑戰，認真做好國家政策與甘肅區域發展戰略的銜接、與“十二五”規劃的銜接，認真制定實施方案，突出發展重點，全力抓好落實，用好用足政策，把項目和資金落到實處，推動甘肅經濟社會進入新的發展階段。

加強政府自身建設

加快轉變政府職能，推進依法行政、科學行政、民主行政、廉潔行政，努力建設人民群眾滿意的法治型、服務型、效能型和廉潔型政府。

一、加強民主法制建設，提高依法行政水平

深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，制定發布《全面推進依法行政第二個五年規劃》。規范政府行政行為，依法管理經濟社會事務，做到用制度管人、管權、管事，堅決制止不作為、亂作為。加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，確保行政執法規范、公正、文明。認真執行人大及其常委會的決議和決定，及時報告工作。積極支持人民政協履行職能，主動聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會公眾監督。支持人民法院、檢察院依法履行職責，支持工會、共青團、婦聯等群團組織依照法律和章程開展工作。推進基層民主建設，擴大政務、村務和廠務公開。完善利益協調機制、訴求表達機制、矛盾糾紛調處機制和權益保障機制，切實維護群眾的合法權益。加強全民國防教育、國防后備力量和人民防空工作，開展雙擁共建活動。深入推進法治宣傳教育活動，加強法律服務和法律援助，努力營造良好的法治環境。加強社會主義核心價值體系建設，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。全面貫徹黨的民族宗教政策和民族區域自治制度，廣泛、深入、持久開展民族團結宣傳教育活動，依法加強宗教事務管理，有效防范和堅決打擊民族分裂活動，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。

二、推進職能轉變，增強服務能力

以政府機構改革為契機，進一步理順職責關系，強化部門協調配合，逐步形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。推動政府職能轉變和管理創新，加快政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。完善重大事項集體決策、專家咨詢、聽證與公示、新聞發布等制度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，提高政府的公信力。支持行業協會、中介機構承擔行業規范建設和公共服務職能。深化行政審批制度改革，可以下放的權力一律下放，可以取消的收費一律取消，可以精簡的審批一律精簡。推行聯合審批、集中審批和現場審批。加強電子政務建設，健全信息發布制度，公開辦事程序，努力提高服務質量。

三、狠抓工作落實，提高工作效能

以提高執行力為突破口，強化目標管理責任制和績效考核制度，完善市州、中央駐甘單位和省屬企業對省政府部門工作評議制度。健全對重大決策部署執行情況檢查和專項督查制度，完善重點工作和重大項目考核責任制，確保重點工作和重大項目不折不扣完成。加強政府效能建設，完善督查機制，加強跟蹤落實和監督檢查，確保政令暢通，提高行政效率，堅決杜絕有令不行、有禁不止的現象。健全應急管理體系，提高應對處置突發事件的能力。

四、堅持執政為民，加強勤政廉政建設

大興密切聯系群眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮斗之風，大興批評和自我批評之風。深入開展調查研究，堅決克服形式主義、官僚主義。把更多的時間和精力用于深入基層，認真解決人民群眾普遍關心、影響經濟發展和社會和諧的突出矛盾和問題。扎實開展作風建設年活動，切實轉變機關作風。堅持勤儉辦事，反對鋪張浪費，嚴格控制公務用車、會議經費、公務接待和出國出境經費。認真落實黨風廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，著力推進反腐倡廉制度建設，注重從源頭上防治腐敗。以制約和監督權力為核心，切實加大行政審批、招投標、礦產資源配置、工程建設、土地出讓、國有產權轉讓、政府采購等重點領域和關鍵環節的監管，嚴肅查處違紀違法行為。加強公務員隊伍建設，嚴格遵守廉潔自律各項規定，追求健康向上的生活情趣，做勤政、為民、務實、廉潔的表率。

各位代表：做好今年的工作，對于鞏固經濟回升向好勢頭，促進經濟社會平穩較快發展至關重要。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入學習實踐科學發展觀，在省委的堅強領導下，堅定信心，銳意進取，開拓創新，扎實工作，為全面完成“十一五”各項目標任務而努力奮斗！

第四篇：2014年甘肅省政府工作報告

——2014年1月13日在甘肅省第十二屆人民代表大會第二次會議上

甘肅省省長 劉偉平

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員及列席人員提出意見。

2013年工作回顧

過去一年，在黨中央、國務院的親切關懷下，在省委的堅強領導下，我們深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實總書記視察甘肅時的重要講話精神，緊緊圍繞努力與全國一道全面建成小康社會的宏偉目標，按照省第十二次黨代會的決策部署，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，牢牢把握穩中求進、好中求快的總基調，扎實推進“3341”項目工程和“1236”扶貧攻堅行動，統籌抓好穩增長、調結構、促改革、惠民生各項工作，基本完成了省第十二屆人民代表大會第一次會議確定的主要預期目標。預計全省生產總值6300億元，增長12.1%;固定資產投資6550億元，增長30%;社會消費品零售總額2139.8億元，增長14%;進出口總額101億美元，增長13%;公共財政預算收入606.5億元，增長18.2%;城鎮居民人均可支配收入19044元，增長11%;農民人均純收入5093元，增長13%;城鎮登記失業率2.35%;人口自然增長率6.5‰;居民消費價格總水平漲幅3.3%;單位生產總值能耗和主要污染物排放完成國家下達的控制指標。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)力促經濟平穩較快增長，轉型跨越步伐持續加快。面對錯綜復雜的國內外經濟形勢，出臺穩增長的一系列政策措施，經濟發展穩中有進、穩中有為、穩中向好。農業在多種自然災害頻發的情況下，圍繞糧食增產和農民增收，全面啟動實施“365”現代農業發展行動計劃，糧食生產實現“十連豐”，總產量達到1139萬噸，人均產量441公斤，接近全國平均水平。工業狠抓轉方式、調結構、促轉型，綜合施策應對經濟下行壓力，支持重點產業振興和企業技術改造，規模以上工業增加值增長15%，戰略性新興產業占工業增加值的比重由11.4%提高到13.15%。服務業以新獲國家批準的華夏文明傳承創新區為重要平臺，著力促進文化旅游融合發展，文化產業增加值增長38%，旅游接待人數突破1億人次，旅游綜合收入增長31.6%。大力實施多極突破行動，各級各類開發園區加快發展。蘭州新區固定資產投資達到324億元，增長38%;以河西新能源基地為主的風電、光電裝機容量達到705萬千瓦和300萬千瓦，并網裝機容量分別位居全國第三位和第一位;隴東能源化工基地加快建設。全省新增煤炭產能600萬噸，原油產量達到700萬噸。強化科技創新驅動，新建國家重點實驗室1個、國家技術工程中心1個、國家級企業技術中心3個、國家農業科技園區1個，38家高新技術企業通過國家認定，獲發明專利授權2752件，萬人發明專利擁有量提前2年實現“十二五”規劃目標，技術合同交易額突破百億元。積極搭建融資平臺，著力創新融資模式，間接融資余額8822億元，資本市場直接融資余額648.9億元，分別增長22.6%和11.55%;金融機構本外幣貸款新增1610億元。

(二)加強基礎設施項目建設，經濟社會發展條件持續改善。爭取中央投資330億元，新開工500萬元以上項目12300個，投資對經濟增長的貢獻率達到70%。新建高速公路400公里，新建二級公路800公里，實現所有縣城通二級以上公路、所有鄉鎮通瀝青(水泥)路的目標。建成通村瀝青(水泥)路8000公里。建成烏鞘嶺隧道群，連云港至霍爾果斯國家高速公路甘肅段全線貫通。建成陜西雷家角至西峰高速公路，青島至蘭州國家高速公路甘肅段全線貫通。建成武都至文縣罐子溝高速公路，結束了隴南地區沒有高速公路的歷史。建成蘭州新區中川至馬家坪鐵路。西安至平涼鐵路建成運營，結束了慶陽革命老區沒有鐵路的歷史。夏河機場建成通航，結束了甘南藏區沒有民航機場的歷史。石羊河流域防沙治沙及生態恢復、引洮供水一期等重點工程順利推進。新增有效灌溉面積15萬畝，新修梯田153萬畝，治理水土流失面積2045平方公里，新增農村水電裝機20萬千瓦。實施信息暢通工程建設項目231個，完成投資55億元，實現鄉鎮光纜全覆蓋，行政村通寬帶比例達到60%。城鎮化率達到40.2%。

(三)加快發展社會事業，公共服務能力持續提升。全省公共財政民生支出1755億元，占總支出的76%。加快學前教育發展，新建改擴建幼兒園500所。推進縣域義務教育均衡發展，義務教育鞏固率達到85%。農村義務教育學生營養改善計劃實現全覆蓋，惠及農村學生228萬名。提高普通高中教學質量，高中階段毛入學率達到85%，高考錄取率達到77%。職業教育發展水平穩步提升，落實中等職業教育全免學費政策，惠及學生19.95萬人次。實施高等教育質量工程，重點學科、重點實驗室建設得到加強。實現學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、高等教育資助政策全覆蓋，88.39萬人次家庭經濟困難學生獲得資助。扎實推進重點文化惠民工程，博物館、圖書館、文化館、美術館和鄉鎮綜合文化站全部向社會免費開放。醫藥衛生體制改革深入推進，基本藥物零差率覆蓋所有政府辦基層醫療衛生機構，并擴大到60%以上的縣級醫療衛生機構。啟動大病保險試點工作。婦幼保健、疾病防控、中醫藥等衛生事業取得新成效。人口和計劃生育工作穩步推進。建成100個鄉鎮、社區體育健身中心和7個縣(市)全民健身場館，全民健身活動廣泛開展，競技體育水平得到提升。各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展示范區建設深入推進，民族地區發展步伐加快，民族和睦，宗教和順。國防動員和“雙擁”工作得到加強。婦女兒童事業不斷發展。氣象、水文、地質災害監測預報服務水平得到提升。社會科學、統計調查、參事、檔案、人防、測繪、文史、地方志、殘疾人、老齡、紅十字、慈善等事業取得新進步。

(四)認真解決群眾切身利益問題，民生建設持續加強。省級財政下達補助資金303億元，10項26件為民實事全部完成。深入推進全民創業行動，招錄1.9萬名高校畢業生到基層就業，應屆高校畢業生就業率達到88.2%。建成10個省級高技能人才培訓基地，城鎮新增就業43萬人，增長19.4%。輸轉城鄉富余勞動力540萬人，創勞務收入709億元。實施易地扶貧搬遷1.84萬戶8.89萬人，全年減少貧困人口140萬人，貧困發生率下降6.7個百分點。解決220萬農村人口的安全飲水問題，農村自來水普及率達到68%。城鄉低保標準分別提高15%和28%，惠及417.6萬人;農村五保供養省級補助標準年人均提高11%，惠及12.5萬人;企業退休人員基本養老金月人均發放標準提高10%，失業保險金發放標準平均提高20%，工傷人員傷殘津貼月人均提高14%，惠及98萬人;新農合和城鎮居民醫保政府補助標準均提高16.7%，政策范圍內報銷比例達到70%以上，新農合“一卡通”覆蓋全部農村人口;重特大疾病救助病種由7種擴大到26種，實現救助城鄉困難群眾全覆蓋。建成保障性住房、棚戶區改造住房15.46萬套，為13.21萬戶城市住房困難家庭發放廉租住房租賃補貼，實施農村危房改造21萬戶。加大環境保護力度，治理蘭州等重點城市的大氣污染，蘭州空氣質量優良天數超過全年292天的目標。嚴格落實安全生產責任，生產安全事故起數和死亡人數下降2.6%和7.9%。深入開展法制宣傳教育和依法治理，全面推進平安甘肅建設，社會保持和諧穩定。

(五)加大改革開放力度，經濟社會發展動力活力持續增強。推進公共資源配置市場化改革，省市公共資源交易平臺建設全面完成。在全國率先完成食品藥品監管體制改革。進一步理順和規范省級國有投融資公司管理體制，全面完成酒鋼集團重組東興鋁業、靖遠煤電重組劉化集團工作，甘肅電投重組西北化工實現借“殼”上市，華龍證券完成股份制改造。全面完成146戶國有企業政策性破產和91戶廠辦大集體改革任務。全面落實促進非公經濟發展的政策措施，深入實施非公經濟“十大工程”，降低準入門檻，取消注冊登記費用，非公經濟市場主體由77.68萬戶增加到88.23萬戶，非公經濟增加值占生產總值比重達到40.5%，是近年來發展最快的一年。農村土地確權登記頒證和集體林權制度配套改革有序推進，新增土地流轉面積190萬畝、林權流轉面積74.8萬畝。文化體制改革順利推進，完成了中央部署的重點改革任務，成立了甘肅省文化產業發展集團。營業稅改增值稅試點有序推進，直接減輕企業負擔3億元以上。深化金融體制改革，村鎮銀行發展到16家，小額貸款公司發展到513家，實現融資性擔保公司縣(市、區)全覆蓋。對外開放邁上新臺階，蘭州中川機場正式成為國際航空口岸，成功舉辦第十九屆蘭洽會暨民企隴上行活動、世界旅游組織第六屆絲綢之路國際大會、第三屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節、公祭中華人文始祖伏羲大典等重要節會，全年招商引資到位資金達到4505億元，增長63.7%。

(六)加快政府職能轉變，服務能力持續增強。自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督，776件人大代表建議、742件政協委員提案全部辦結。拓寬公眾參與政府立法渠道，提請省人大常委會審議出臺地方性法規8部，制定出臺省政府規章13部。深化行政審批制度改革，取消和調整下放省級行政審批項目349項。認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入實施“雙聯”行動，改進工作作風，密切干群關系，幫助解決了一批事關群眾生產生活的實際問題。推進省級財政預算、部門預算、“三公”經費預算公開，嚴格執行厲行節約反對浪費各項規定，壓縮“三公”經費20%以上，全部用于民生支出。強化行政監察和審計監督，完善事前、事中、事后監管，民主評議機關作風和政風行風，行政效率明顯提升。

各位代表，去年7月22日我省岷縣漳縣發生了6.6級地震，給人民群眾生命財產造成重大損失。災情發生后，總書記等中央領導多次作出重要批示，為我們指明了抗震救災的方向，增強了戰勝自然災害的信心和決心。省委省政府把保護人民生命財產安全放在第一位，沉著應對，科學決策，緊急部署，迅速調集救援力量趕赴災區一線，全力搜救遇險人員，及時轉運救治傷員，有序組織避險轉移，搶修搶通道路、電力、通信、供水等基礎設施，保證受災群眾有飯吃、有干凈水喝、有臨時住所，奪取了抗震救災的決定性勝利。目前，地震災區群眾過冬安置措施到位，實現了李克強總理親臨災區慰問受災群眾時提出的把過渡期群眾生活安置好、溫暖過冬的目標。同時，積極爭取國家出臺支持地震災后恢復重建政策，編制完成災后恢復重建總體規劃，災后恢復重建正在有力有序推進。我們還積極應對全省各地冬春連旱和天水、隴南、慶陽等地連續發生的暴洪、泥石流等自然災害，盡最大努力減少群眾生命財產損失，妥善安置受災群眾生活，幫助受災群眾恢復生產。舟曲、成縣災后恢復重建任務全面完成，東鄉災后恢復重建任務基本完成。抗災救災斗爭為完善防災減災救災體系積累了經驗。

各位代表!

過去的一年，在經濟下行壓力加大、自然災害頻發的情況下，我省經濟社會呈現出發展勢頭持續向好、質量效益穩步提升、人民生活顯著改善、活力后勁明顯增強的良好態勢，實屬不易。這是黨中央、國務院親切關懷，省委正確領導，省人大、省政協監督支持，全省廣大干部群眾共同奮斗的結果。我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央駐甘單位致以崇高的敬意!向所有關心支持甘肅發展的中央各部委、兄弟省市區，港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們清醒地認識到，我省經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題。主要是：工業產業結構單一和偏重，傳統產業產能過剩問題逐步顯現，部分國有企業經營困難、效益下降，非公經濟規模小、比重低，轉方式、調結構任務艱巨;城鄉居民收入水平較低，持續增收的難度加大;科技成果轉化緩慢，創新驅動機制有待完善;外向型經濟發展水平不高，對經濟增長的拉動作用有限;基礎設施建設欠賬較多，制約發展的瓶頸依然突出;節能減排壓力加大，財政債務、安全生產、環境污染隱患不容忽視;投資環境仍需改善，服務發展的能力和水平有待進一步提升。省政府將逐一分析這些矛盾和問題，制定切實有效措施，認真加以解決。

2014年主要任務

今年是深入貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是深入貫徹落實省第十二次黨代會精神、實施“十二五”規劃的關鍵之年。政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照省第十二次黨代會、省委十二屆六次全委擴大會議及全省經濟工作和城鎮化工作會議的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，更加注重激發市場活力，更加注重轉方式調結構，更加注重加強基本公共服務體系建設，更加注重改善民生，不斷提高經濟發展質量和效益，著力促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%左右，固定資產投資增長25%左右，社會消費品零售總額增長14%，進出口總額增長10%，公共財政預算收入增長13%，城鎮居民人均可支配收入增長11%左右，農民人均純收入增長13%左右，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，人口自然增長率控制在7‰以內，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內，單位生產總值能耗和主要污染物排放完成國家下達的控制指標。

這些主要預期目標，是在綜合分析經濟形勢和改革發展任務，統籌考慮穩增長、抓改革、促調整、惠民生、防風險等各方面因素，努力保持全省來之不易的良好發展勢頭前提下，把握發展速度和發展質量的平衡點、經濟發展和民生改善的契合點慎重提出的。實現以上主要預期目標，有利于把經濟增長保持在合理的區間內，提升經濟發展質量和效益，更好地推進結構調整、保障改善民生、促進社會和諧穩定，為實現省第十二次黨代會和“十二五”規劃確定的目標任務奠定堅實基礎。

今年，重點抓好以下八個方面的工作：

一、加快轉變經濟發展方式，促進經濟轉型跨越發展

牢牢把握中央宏觀政策導向，加快轉變經濟發展方式，在發展中促轉變，在轉變中求發展，促進經濟持續健康發展。

加快發展現代農業。以農業增效農民增收為目標，全面實施“365”現代農業發展行動計劃，加大對糧食生產和農業的支持，糧食播種面積穩定在4250萬畝以上，總產量保持在1100萬噸以上，確保糧食自求平衡，口糧絕對安全。培養造就新型農民隊伍，提高農業標準化生產、集約化經營、社會化服務水平，增加農民務農收入。強化農業科技支撐，建設國家旱作農業示范區，推廣全膜雙壟溝播技術1500萬畝，推廣高效節水技術1000萬畝，推廣良種良法，做好病蟲害防治工作。繼續扶持牛羊產業大縣建設，畜牧業增加值增長12%以上;大力發展蔬菜、林果產業，壯大提升馬鈴薯、中藥材產業，推進河西國家玉米制種基地和葡萄產業帶建設，新增特色優勢經濟作物面積120萬畝。大力發展農產品加工業，農產品加工轉化率提高到49.5%。實施中低產田改造，加快實施東部百萬畝土地整治工程，新修標準化梯田150萬畝。

推進工業提質增效。深入實施工業強省戰略，堅持利用高新技術改造傳統產業和培育戰略性新興產業雙輪驅動，促進產業轉型升級。實施1000個企業技術裝備提升、主導產品升級換代、循環經濟和資源綜合利用項目。建設有色金屬新材料、石化新材料、生物產業等10大戰略性新興產業示范基地，實施30項重大示范工程和827個戰略性新興產業項目，加快5個戰略性新興產業創新創業示范園建設，戰略性新興產業增加值達到530億元，增長17%。加大礦產資源勘查開發力度，促進資源綜合利用。改造提升高載能產業，促進鋼鐵、煤炭、電石等產業向下游終端產品延伸發展，推動新型鋁材、精細化工等產品廣泛應用，化解部分過剩產能。強化動態監測預警，提高工業經濟運行質量和效益。

著力發展現代服務業。搶抓國家支持現代服務業發展的機遇，力促服務業發展提速、比重提高、水平提升。加快旅游大景區規劃的實施工作，推進隴東南全國中醫藥養生保健旅游創新區建設，做大旅游經濟總量，旅游收入增長25%以上。建立多層級的商貿服務平臺，推動區域性物流基地和跨區域大型商品交易市場建設。加快發展電子商務，努力擴大信息消費。大力發展研發設計、現代物流、融資租賃、檢驗檢測等生產性服務業，促進家政服務、健康養老等生活性服務業加快發展，不斷提高服務業發展水平。

大力發展循環經濟。加快實施國家批準的循環經濟總體規劃，為實現2015年全面建成循環經濟示范省目標奠定堅實基礎。全面建成金昌有色金屬新材料循環經濟基地，蘭白石化有色冶金新材料、酒嘉清潔能源及冶金有色新材料2個循環經濟基地完成90%的建設任務，構建形成煤電-建材-綜合利用等6條循環經濟產業鏈。5個國家試點園區完成60%以上的循環化改造任務，推進30個省級以上園區循環化改造。抓好循環經濟10大示范工程。以企業清潔生產、系統節能改造、廢棄物再生利用、服務過程清潔化等為重點，加快構建工業、農業、服務業循環型產業體系，推動全社會循環經濟發展。統籌推進我省列入國家規劃的10個資源型城市可持續發展，培育壯大接續替代產業，建立健全可持續發展的長效機制。

提升科技創新能力。深入實施創新驅動戰略，以企業為主體，建立產學研協同創新機制，加快實施“六個一百”企業技術創新培育工程，做大做強具有自主知識產權的產業、企業和產品。繼續實施重大科技專項，在有色金屬新材料、新型電力電子器件、新型生物疫苗、高端裝備制造、現代種業等領域攻破一批關鍵核心技術。著力打造蘭白科技創新試驗區和蘭州新區創新城。支持骨干企業創建國家級工程(技術)研究中心、企業技術中心等創新平臺，發揮現有各類國家級科技創新平臺作用，提高科技成果轉化率，促進科技成果資本化和產業化。支持高新技術產業開發區和民營科技企業發展。加強知識產權保護，加快推進股權激勵試點。深入實施高層次人才創新創業行動計劃，加快人才重大工程建設。

二、全力抓好項目建設，著力增強經濟社會發展的支撐能力

深入實施“3341”項目工程，加大金融支持和招商引資力度，建設一批投資額大、關聯度高、經濟效益好的重大項目。

精心謀劃重大產業項目。積極謀劃絲綢之路經濟帶建設，努力與絲綢之路沿線國家合作實施一批能源和礦產資源開發利用、農產品精深加工、中醫藥以及教育、文化旅游融合等項目。圍繞延伸產業鏈，在石油化工、有色冶金、裝備制造等領域，謀劃實施一批科技含量高、污染排放少、經濟效益好的循環經濟項目。圍繞建設全國重要的新能源及新能源裝備制造基地，謀劃一批新型儲能、現代高載能、新能源外輸項目;編制煤化工產業發展規劃，組織實施煤炭分質轉化利用項目。圍繞實施主體功能區規劃，結合各地資源稟賦、產業基礎、發展潛力，謀劃儲備一批區域首位產業和富民多元產業項目。

加強基礎設施項目建設。開工建設高速公路600公里、二級公路800公里。全面建成蘭新第二雙線甘肅段鐵路，開工建設銀川至西安甘肅段、寧夏干塘至武威南新增二線等鐵路。完成蘭州中川機場航站樓擴建工程，開工建設隴南成州機場。全面建成引洮一期工程，完成靖遠雙永供水、引洮入潭工程主體建設任務。做好白龍江引水、引洮二期、引哈濟黨、引黃濟臨等工程前期工作。開工建設黃河干流甘肅段防洪治理工程。加快建設河西走廊國家級高效節水灌溉、小型農田水利重點縣、規模化節水示范縣項目。推動酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程建設，建成蘭州至天水至寶雞750千伏輸變電工程。加快信息基礎設施建設，完成信息基礎設施投資65億元。

加快區域發展項目建設。推進蘭白經濟區承接產業轉移示范區建設。建成酒泉風電基地二期首批300萬千瓦風電項目，做好后續500萬千瓦風電項目前期工作，推進河西地區7個百萬千瓦級光電基地建設。認真落實革命老區振興規劃，加大隴東能源化工基地建設力度，推進正寧核桃峪、環縣馬福川、寧縣新莊等大型煤礦建設，推動煤制天然氣、煤制甲醇、煤制烯烴等現代煤化工和慶陽石化600萬噸煉油升級改造項目建設。推進隴東南4市融入關天經濟區發展，加快天水裝備制造和電子信息產業基地建設。加大對民族地區的支持力度，增強經濟社會發展后勁。支持省級以上開發區建設，提高吸引力、承載力和投資強度。

加快蘭州新區建設。用足用好國家支持蘭州新區開發建設的政策措施，嚴格執行規劃，完善水電路氣及信息等基礎設施，加快教育、衛生、科技、文化、體育、商務等公共服務設施建設，固定資產投資達到500億元。按照產業定位，加快石油化工、裝備制造、生物制藥、現代物流、電子信息、現代農業、高新技術等產業園區建設，力爭多引進世界500強、國內500強、民營500強企業落戶蘭州新區。創新合作與發展模式，加快企業“出城入園”步伐，重點推動中石油蘭州石化公司整體搬遷。支持在蘭州新區設立民營銀行。推動建設蘭州新區綜合保稅區。

三、打好新一輪扶貧攻堅戰，著力提高貧困群眾收入水平

深入實施“1236”扶貧攻堅行動計劃，堅持不懈推進扶貧開發，實行精準扶貧，增加貧困地區農民收入，改善生產生活條件，全年減少貧困人口140萬人。

改善基本生產生活條件。加快以路水電等為重點的基礎設施建設，幫助貧困群眾“換窮貌”。加快行政村通暢公路建設，建制村瀝青(水泥)路通達率達到68%。加快農村電網升級改造，貧困村動力電覆蓋率達到80%。抓好貧困地區群眾安全飲水，貧困地區自來水入戶率達到75%。加強農田水利基本建設，因地制宜建設“五小工程”。推動教育、文化、衛生等公共服務設施建設，加快貧困地區社會事業發展，提升公共服務水平。

大力培育富民主導產業。堅持以市場為導向，扶持發展富民產業，幫助貧困群眾“改窮業”。結合整村推進項目，實施縣鄉村特色產業培育工程，做大做強優勢種養業。培育和引進一批帶動貧困農戶增收的農業產業化龍頭企業、專業化合作組織，建立健全利益連接機制，促進貧困農戶穩步增收。做精“農家樂”、“牧家樂”、“鄉村旅館”等品牌，力爭把鄉村旅游業打造成農民增收的重要產業。

加快易地扶貧搬遷步伐。加大易地扶貧搬遷力度，幫助貧困群眾“挪窮窩”。按照搬得出、穩得住、能發展、可致富的原則，把移民搬遷與小城鎮建設、新農村建設、生態環境保護建設結合起來，尊重群眾意愿，采取就近搬遷、跨區域安置、縣域內統一協調安置等多種模式，穩步推進移民搬遷工作。統籌推進安置區基礎設施和公共服務配套設施建設，加快培育和發展后續致富產業，確保搬遷農民享受原有惠農政策和土地財產權益、近期生活有保障、長遠致富有門路。

實施能力素質提升工程。加強職業技能培訓，加快人力資源開發，幫助貧困群眾“拔窮根”。加大對家庭經濟困難學生資助力度，幫助貧困家庭子女完成學業。整合各類培訓資源，開展訂單培訓、委托培訓、創業培訓、示范性培訓和技能鑒定上門服務，增強就業創業能力。

創新扶貧開發工作機制。按照國家扶貧對象識別辦法和標準，對貧困村貧困戶建檔立卡，做到底數清楚、扶持精準、動態管理。完善扶貧項目競爭立項機制，實行擇優立項、以獎代補。創新融資方式，拓寬融資渠道，開發金融產品，解決農民貸款難、貸款貴的問題。利用國開行貸款，專項支持農村道路、安全飲水扶貧項目建設。深入推進“雙聯”行動，強化“雙聯”單位扶貧職責，實行扶貧績效與政績考核掛鉤。拓展同國家定點幫扶單位、東西扶貧協作單位、國家五大行業協會、全國工商聯直屬商會合作的廣度和深度，促進扶貧開發工作取得新成效。

四、加快推進新型城鎮化建設，構建城鄉一體化發展新格局

遵循城鎮化發展規律，牢牢把握以人為本、優化布局、生態文明和傳承文化的原則，緊緊圍繞提高城鎮化發展質量，因地制宜、順勢而為推進新型城鎮化建設，城鎮化率提高1.5個百分點左右。

完善城鄉規劃體系。圍繞人的城鎮化這一核心，立足省情實際，與國家新型城鎮化規劃、我省“十二五”規劃、主體功能區規劃、土地利用總體規劃相銜接，統籌考慮經濟社會發展水平、資源環境承載能力、人口轉移、耕地保護等因素，高水平、高標準編制我省新型城鎮化規劃和省域城鎮體系規劃。同時體現地域特色，加強對歷史文化名城、名鎮、街區和傳統建筑、人文景觀、民族民俗的保護和利用，傳承歷史文化，提升城鎮文化內涵，強化對城市和縣城總體規劃的指導，推動城鄉基礎設施、產業發展和公共服務一體化，推進新型城鎮化進程。

推進農業轉移人口市民化。按照全面放開縣城和建制鎮落戶限制、有序放開中等城市落戶限制、合理確定大城市落戶條件、嚴格控制特大城市人口規模的要求，合理設置落戶門檻，尊重群眾意愿，有序引導農業轉移人口市民化。農民進城落戶后保留其原有土地承包權。把推進城鎮化與育產業、促就業緊密結合，培育發展各具特色的產業體系，推動產業關聯配套和集聚發展，打造特色農業強鎮、現代工業重鎮、商貿集散大鎮、文化旅游名鎮。在15個縣和30個基礎條件較好的建制鎮，開展統籌就醫、就學、養老、低保、保障性住房等社會保障的新型城鎮化試點工作。

優化城鎮空間布局。科學劃分城鎮功能，合理布局城鎮功能區，統籌建設文化教育、醫療衛生、商業服務、金融保險、社會福利等公共設施，形成各功能區互為補充的良好空間結構。創新土地管理、使用機制，盤活存量、用好增量，促進土地集約節約利用，提高城鎮建設用地效率。

加強城鎮基礎設施建設。建立健全多形式、多元化、多渠道的城鎮化建設投融資體系，鼓勵社會資本通過特許經營等方式，參與城鎮基礎設施投資和運營，新開工建設一批供熱、供水、排水防澇項目。建設22個城鎮污水處理設施項目，城鎮污水處理率達到80%以上。建設24個城鎮生活垃圾無害化處理設施項目，城市生活垃圾無害化處理率達到46%、縣城達到57%以上。

推進城鎮管理水平科學化。維護城鎮規劃的嚴肅性、權威性，按照規劃藍圖推進城鎮建設，嚴格執行各項建設標準和規范，確保建設質量和安全。加強民生和公共事務管理，為市民提供優良的就醫、就學、就業指導及科技文化信息等服務，創造安全和諧有序的生產生活環境，把城鎮打造成安居樂業的家園。積極開展智慧城市試點工作。

五、以華夏文明傳承創新區建設為平臺，加快推進文化大省建設

立足文化資源優勢，堅持保護傳承與創新發展并重，堅持文化事業與文化產業并重，堅持助推轉型跨越發展與滿足群眾文化需求并重，扎實推進“1313”工程，促進文化事業繁榮發展。

全面推進“一帶三區”建設。加強文物保護和大遺址保護。加快實施嘉峪關長城、夏河拉卜楞寺等文化遺產保護工程。推進秦安大地灣國家考古遺址公園建設。加強文化資源普查，實施分級分類管理。充分挖掘歷史文化資源，發揮沿線城市群落輻射帶動作用，加快建設絲綢之路文化發展帶。發揮省會城市對周邊城市的帶動作用，大力發展影視制作業、演藝業、出版業、發行業、廣告業等文化產業，推進以黃河文化為核心的蘭州都市圈文化產業區建設。以發展文化旅游、文化創意、民俗農耕文化展示、紅色旅游等產業為重點，推進以始祖文化為核心的隴東南文化歷史區建設。以促進文化生態發展和保護文化形態多樣性為重點，加快文化產業綜合開發，建設以敦煌文化為核心的河西走廊文化生態區。啟動敦煌國際文化旅游名城建設。

大力加強文化事業建設。以“鄉村舞臺”建設為重點，整合現有資源，建設綜合性文化服務中心;支持縣級城市數字影院、鄉鎮電子閱覽室設備補充、數字圖書館推廣等公共文化項目。抓好省文化館、圖書館、美術館、科技館、演藝劇場和市州級博物館、文化館、圖書館等重點公益文化設施建設，不斷提升公共服務能力。積極申辦公祭中華人文始祖伏羲大典。做好絲綢之路申報世界文化遺產和我省整體申報全國文化產業示范區工作。促進文化藝術精品創作，提升原創文化產品與作品的水平。

推動文化產業加快發展。加快“文化集市”建設，培育勞動密集型文化產業，帶動農村文化產業發展。加強文化產業園區建設，促進文化與旅游、科技深度融合，打造特色文化產業集群。培育支持有實力的文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，鼓勵和引導民間資本投資文化產業。加強少數民族優秀傳統文化的保護、傳承和創新，加快民族文化產業發展。建立健全現代文化市場體系。著力搭建面向絲綢之路沿線國家的文化產品交易平臺。加大文化產業招商引資力度，積極申辦第三屆國際文化產業大會暨第七屆甘肅省文博會，抓好已簽約招商引資項目的落地實施，文化產業投資額超過250億元，文化產業增加值增長30%以上。

六、著力保障和改善民生，大力促進社會公平正義

以更大的決心和力度保障和改善民生，使發展成果更多更公平地惠及全體人民。

堅持為民辦實事。按照普惠制和量力而行、盡力而為的原則，集中力量辦好10項23件實事：(1)實施城鄉居民職業技能培訓工程;扶持1萬名高校畢業生就業。(2)提高城鄉居民社會養老保險基礎養老金省級補助標準;城鄉低保標準提高15%;農村五保省級補助標準由年人均2000元提高到2510元;為所有特別困難殘疾人發放生活補貼;建成100個城市社區老年人日間照料中心、1000個農村社區老年人日間照料中心。(3)實施農村危房改造20萬戶;新建公共租賃住房8.48萬套;實施棚戶區改造7.95萬戶;實施墾區危房改造5900戶。(4)在58個集中連片貧困縣改造建設316所鄉鎮幼兒園。(5)新建改建2000個標準化村衛生室;新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險政府補助標準由人均280元提高到320元。(6)新建100個鄉鎮及社區文化體育健身中心。(7)解決180萬農村人口安全飲水問題;建設農村公路通暢工程，建制村通瀝青(水泥)路1萬公里。(8)實施800個貧困村整村推進項目;實施貧困人口易地搬遷計劃;實施科技惠民示范工程。(9)建設100個縣鄉農貿市場;實施縣城以上零售藥店便民電子查詢工程。(10)建設全省公共安全視頻監控系統。需要說明的是，省政府每年都堅持為民辦一批實事，對已經制度化、經常化的，轉為正常工作，并納入財政預算，不再列入辦實事項目，但仍繼續實施。

千方百計擴大就業。把高校畢業生就業放在突出位置，繼續落實城鄉低保家庭高校畢業生求職補貼制度，引導高校畢業生面向基層和中小微企業、非公單位就業，年底高校畢業生就業率達到85%以上。深入推進全民創業行動，建成21個創業示范園區和創業孵化基地，加強勞動者技能培訓，不斷提高就業創業能力。重點做好失業人員、復轉軍人、困難家庭和殘疾人就業幫扶工作，做好隨軍家屬就業安置。(轉3版)

(接2版)完善企業工資集體協商制度，依法維護職工合法權益。新增城鎮就業40萬人以上。輸轉城鄉富余勞動力500萬人以上，創勞務收入770億元以上。

提升社會保障水平。穩定和擴大社會保障覆蓋面，重點做好農民工、非公經濟從業人員、靈活就業人員參保工作，推進各類用人單位參加工傷保險和生育保險。調整提高養老、工傷、失業保險待遇。推進養老保險和工傷保險省級統籌。開展城鄉基本醫療保險統籌工作，提高報銷比例。爭取全面推開城鄉居民大病保險。

辦好群眾滿意的教育。促進教育公平，辦好學前教育、義務教育。改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，推進標準化建設，合理調整學校布局。創建省級普通高中特色示范學校。整合中等職業教育資源，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才。加快蘭州新區職教園區建設。繼續實施高等教育質量工程，著力加強學科專業結構調整，突出高校辦學特色。加強民族教育、繼續教育和特殊教育。積極籌建甘肅省新的醫學本科院校。

提高衛生服務水平。實施200個鄉鎮衛生院標準化建設項目，改擴建9個縣級醫院，進一步提高服務能力。加強全科醫生隊伍建設，重視緊缺人才培養引進工作。加強傳染病、地方病防治，創建慢性病綜合防控示范區。推進中醫藥綜合改革試點示范省建設，完善基層中醫藥服務網絡。實施城鄉居民健康素養提升工程。健全基層衛生機構績效考核和補償機制。堅持計劃生育基本國策，深入推進人口和計劃生育利益導向政策體系示范區建設，落實出生缺陷綜合防控工作，提高出生人口素質，促進人口長期均衡發展。

加強防災減災體系建設。重點支持氣象、水文、地震、地質災害預警預報系統建設，提高暴洪、泥石流、滑坡等災害監測預警預報水平。加強專業和社會救援隊伍、村級自然災害信息員隊伍建設，健全地質災害群測群防體系，提高應急管理和預防水平，提升快速反應處置能力。加強地質災害基礎調查評價，實施一批重大地質災害防治項目。完成60座小(2)型病險水庫、33座病險水閘除險加固，推進江河主要支流、重點中小河流和山洪溝道治理。做好受災群眾的救濟和安置工作。有序推進岷縣漳縣地震災后恢復重建，8月底前基本完成小學、幼兒園恢復重建，年底前完成城鄉居民住房重建和中學、鄉村衛生院(室)等公共服務設施恢復重建，使災區人民群眾的基本生活全面恢復。

統籌其他社會事業發展。認真落實黨的民族政策，切實保障少數民族合法權益，深入開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法加強對宗教事務的管理。完成第三次全國經濟普查登記工作。廣泛開展群眾體育健身活動，辦好第十三屆省運會。開展適齡孤兒職業技能培訓和孤殘兒童醫療康復工作。健全殘疾人就業服務和社會保障體系。支持工會、共青團、婦聯等群團組織的工作。加強國防教育、“雙擁”共建和民兵預備役、人民防空工作。推進外事、僑務、測繪、參事、文史、社會科學、檔案管理、地方志、紅十字和慈善等事業發展。

創新和完善社會治理。健全重大決策社會穩定風險評估機制，完善涉及群眾切身利益重大事項公示聽證制度和政府信息公開制度，保障群眾的知情權、參與權、監督權。加強信訪工作，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。廢除勞動教養制度。健全社區矯正制度，完善法律援助制度。健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人和進城務工人員隨遷子女的關愛服務體系。加強政府網站建設和管理，提高與人民群眾網上互動交流的能力。加強物價調控監管，規范市場秩序，保持物價總水平基本穩定。嚴格監管制度，強化農產品質量管理，保障食品藥品安全。推進打擊侵犯知識產權和假冒偽劣商品工作，切實維護消費者權益。建立健全安全生產責任體系和隱患排查治理體系，督促企業履行主體責任，遏制重特大安全事故發生。推進平安甘肅建設，充實城市和農村社區警力，加強社會管理綜合治理，提升群眾的安全感和滿意度。

七、以國家生態安全屏障綜合試驗區為平臺，加大生態環境保護治理力度

以國家批準我省建設生態安全屏障綜合試驗區總體方案為契機，加強生態文明建設，促進綠色發展、循環發展、低碳發展。

加強重點生態工程建設。繼續推進甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設、石羊河流域重點治理、敦煌水資源合理利用與生態保護綜合規劃實施。推進天然林保護、三北工程、退耕還林、退牧還草、自然保護區建設及野生動植物管理等重點生態工程建設。加快推進黑河流域綜合治理規劃前期工作，爭取國家專項啟動實施祁連山水源涵養區、“兩江一水”、定西渭河源區生態保護與治理等規劃。啟動礦山復綠行動，整治“三區兩線”范圍內的礦山地質環境問題。認真實施沙化土地封禁保護補助試點。劃定全省林地和森林、濕地、荒漠植被、物種等生態保護紅線，打好植樹造林、水源保護、水土保持、防沙治沙、草原保護、濕地保護整體戰，治理水土流失面積2000平方公里，造林面積達到300萬畝以上。探索建立資源有償使用制度和生態補償辦法，逐步建立重點區域和重點流域生態綜合治理機制，建立全省用水總量控制管理制度，完善水權轉換制度和初級水權交易市場，推動生態建設可持續發展。

強化大氣污染和水環境治理。實施大氣污染防治行動計劃，以蘭州、白銀、金昌等城市和工礦區為重點，強化燃煤鍋爐改造、工業污染治理、揚塵治理、清潔能源替代、新技術新設備新工藝推廣應用等措施，力促城市空氣質量明顯好轉。以黃河干流、涇河、渭河等流域為重點，深入開展流域水污染防治工作。抓好城市飲用水源環境保護、地下水污染防治等工作，切實保障飲用水源安全。

著力改善農村人居環境。認真落實改善農村人居環境行動計劃，督促市州指導縣(市、區)加快編制改善農村人居環境規劃。以中心城市周邊、重點旅游景區、交通沿線的村莊為重點，開展美麗鄉村建設試點，建設150個以上的美麗鄉村示范村和1500個以上的環境整潔村。繼續推進社會主義新農村建設。加大農村面源污染治理力度，開展規模化畜禽養殖污染防治，推進廢舊農膜回收、尾菜處理利用，廢舊農膜回收率達到75%以上，尾菜處理利用率達到25%以上。

加快完成節能減排重點工程。全面推進工業、建筑、交通、農村、商業和公共機構六大領域節能降耗工作。實施重點節能改造項目111個，淘汰落后產能200萬噸。抓好重點減排工程建設，推進鋼鐵、石化、化工、有色、食品發酵、水泥等重點行業節水和減排工作。加大黃標機動車淘汰力度。落實環境保護、污染防治和減排工作監督管理責任，加強排污許可管理，強化污染物排放總量控制和定量化管理。

八、全面推進體制機制創新，努力開創改革開放新局面

把握正確方向，遵循科學原則，突出工作重點，合理掌控節奏，全面深化改革，擴大對外開放，增強經濟社會發展的動力活力。

加快行政體制改革。加快轉變政府職能，加強公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。完成新一輪政府機構改革。深化行政審批制度改革，凡市場機制能有效調節的經濟活動事項一律取消審批，對保留的行政審批事項規范管理、提高效率。嚴格控制機構編制，財政供養人員只減不增。推廣政府購買公共服務，凡屬事務性管理服務，原則上都引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。深化人事制度改革，完善激勵機制，激發人才活力。加快事業單位分類改革。加強和改進公務員培訓工作。

深化經濟領域改革。完善國有資產監管體制，強化出資人職能，積極推動經營性國有資產集中統一監管，促進國有資產在更大范圍、更寬領域進行重組整合和優化配置。明確省屬各企業功能定位和發展方向，實行分類監管和考核。繼續深化國有企業股份制公司制改革，建立和完善現代企業制度，積極推行外部董事制度和監事會“外派內設”相結合的監督制度;深化管理體制改革，加大經營管理層市場化選聘力度，在規范和落實企業決策、經營、監督機制上取得新突破。大力發展混合所有制經濟，鼓勵民間投資主體更多地參與國有企業改制重組和重大項目建設，推進國有資本和非公有資本相互融合、相互促進，實現各種所有制經濟共同發展。發展非公有資本控股的混合所有制企業，制定落實非公經濟進入特許經營領域的具體辦法，積極推進工商登記制度改革，著力消除非公經濟準入的各種隱性壁壘，加快建立市場主體信用信息公示制度，營造促進非公經濟跨越發展的良好環境。堅持和完善農村基本經營制度，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的復合型現代農業經營體系。鼓勵發展、大力扶持專業大戶、家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業等新型農業生產經營主體。深化財稅體制改革，改進預算管理制度，從緊從嚴控制一般性支出，擴大部門預算公開范圍。加強政府債務管理，審計清查歷史債務，嚴格落實償債責任，建立風險管控長效機制，著力防范和化解政府性債務風險。支持符合條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。加快金融創新發展，引導省內企業大力發展債券融資和股權融資，支持企業擴大各類債券發行規模和通過股票市場拓寬融資渠道，提高直接融資比重。制定實施全省普惠金融發展規劃，讓更多的貧困人口和弱勢群體平等共享現代化金融服務。積極推進電子招標采購和遠程異地評標，完善公共資源交易有形市場建設，有效發揮市場配置資源的決定性作用。建立不動產統一登記制度，啟動建設登記信息管理平臺。

推進社會事業改革。深化教育領域綜合改革，在促進教育均衡發展、培養高素質勞動者和技能型人才、推進管理體制和評價機制等方面取得新突破。深化科技體制改革，完善科技評價與科技獎勵制度。完善文化市場準入和退出機制，推動文化產品和要素在更大范圍內流動。強化國有文藝院團改革，完善法人治理結構和績效考核機制。深化醫藥衛生體制改革，重點推進縣級公立醫院綜合改革，啟動市級公立醫院改革試點，鼓勵社會力量積極參與醫療衛生事業發展。依法提請省人大常委會啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。推進收入分配制度改革，規范收入分配秩序。采取擴大就業規模、扶持中小企業發展等措施，增加城鄉居民收入。健全社會保障財政投入機制，完善社會保障預算制度。

擴大對內對外開放。把絲綢之路經濟帶甘肅段建設作為向西開放的重中之重，積極與國家有關部委銜接，加快制定我省實施方案。發揮通道優勢、文化旅游資源優勢、產業特色優勢，加強與中西亞國家在經濟技術、教育文化醫療、商貿旅游等領域的合作交流，努力把甘肅打造成絲綢之路經濟帶黃金段。充分發揮蘭州新區向西開放的重要戰略平臺作用，大力支持企業開拓經濟帶沿線國家的市場，參與境外資源開發和對外承包工程，開展農業實用技術轉讓、農副產品加工貿易，打造一批體現甘肅特色的服務貿易品牌。積極在中亞國家建立中醫藥文化傳播推廣和醫療服務機構。積極申辦絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會和絲綢之路經濟帶省州長國際論壇。推進武威保稅物流中心建設，力促敦煌航空口岸對外開放，爭取肅北馬鬃山口岸恢復通關。推進與兄弟省市區的經濟合作交流，積極申辦第四屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節、第二十屆蘭洽會及民企隴上行、“浙商隴上行”、“千名隴商回家鄉”等系列活動，力爭招商引資到位資金超過5800億元。

各位代表，做好今年經濟社會發展各項工作，任務十分艱巨。我們將進一步加強自身建設，強化理論武裝，認真踐行黨的群眾路線，堅持為民、務實、清廉，加快建設法治政府、責任政府和服務型政府，以更加奮發有為的進取精神和更加勤勉扎實的工作作風，開拓創新，奮勇爭先，努力開創轉型跨越富民興隴的新局面。

始終堅持改革創新。把改革創新精神貫穿于政府工作的全過程，積極適應國內外形勢的新發展新變化，認真研究解決經濟社會發展的新情況新問題，在落實中央支持政策上取得新成效，在轉變政府職能上取得新進展，在穩增長、惠民生上不斷推出新舉措，在調結構、轉方式上不斷探索新路子，在抓改革、促開放上不斷實現新突破。堅持正確的考核導向，實行分類指導，健全符合科學發展要求的考核評價體系，使各項工作更加體現科學性、增強針對性、富有創造性。

始終堅持親民為民。強化公仆意識，堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民群眾偉大實踐中汲取智慧和力量。順應人民群眾對美好生活的新期待，深入開展“雙聯”行動，從人民群眾最需要的地方做起，從人民群眾最不滿意的地方改起，主動回應人民群眾的關切，盡心竭力做好打基礎、利長遠的工作，盡心竭力辦好順民心、惠民生的實事，不斷提高人民群眾的滿意度和幸福感。

始終堅持務實高效。認真貫徹落實中央八項規定和省委“雙十條”規定，弘揚黨的優良傳統和作風，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風，切實改進作風，提高服務效率和質量。認真聽取人大代表和政協委員的意見建議，辦理好建議和提案。切實落實維護社會穩定、安全生產、食品藥品安全責任制。全面落實服務承諾制、崗位責任制、限時辦結制、首問責任制和失職追究制，堅決做到履行職責決不含糊、承諾事項必須兌現、限時事項按時辦結，以踏石留印、抓鐵有痕的決心，全力推動各項工作落實。

始終堅持清正廉潔。認真落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律的有關規定，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，健全風險預警和權力運行監控機制。強化對扶貧資金、工程建設、土地管理、公共資源交易和政府采購的行政監察和審計監督，依法治理和糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處各類違紀違法案件。嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，樹立清正廉潔的良好形象。

各位代表，新的一年，新的征程。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，緊盯努力與全國一道全面建成小康社會的目標，銳意進取，埋頭苦干，為建設經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅而努力奮斗!

第五篇：2012年甘肅省政府工作報告(word完美打印版)

政府工作報告

——2012年1月9日在甘肅省第十一屆人民代表大會第五次會議上

甘肅省省長劉偉平

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會作報告，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是“十二五”規劃的開局年，面對復雜多變的國內外形勢，在黨中央、國務院的正確領導下，全省各族人民緊緊圍繞省委提出的“十二五”跨越式發展的總體目標，認真貫徹落實科學發展觀，加快推進經濟結構調整和發展方式轉變，深入實施區域發展戰略，大力發展各項社會事業，努力保障和改善民生，完成了省十一屆人大四次會議確定的主要目標任務，實現了“十二五”的良好開局。

——生產總值和城鄉居民收入增長超過預期。預計實現生產總值5020億元，增長12.5%。地方財政收入450.4億元，增長27.4%。城鎮居民人均可支配收入14969元，增長13.5%；農民人均純收入3870元，增長13%。

——農業生產邁上新臺階。糧食產量突破千萬噸大關，達到1014.6萬噸，連續八年豐收。經濟林果、蔬菜、中藥材、現代制種等特色優勢作物達到農作物播種面積的一半，草食畜牧業占養殖業比重提高了1.6個百分點。

——固定資產投資增長強勁。預計完成固定資產投資4200億元，增長40%。其中，完成工業投資1500億元，增長30%。

——開放合作成效顯著。實現外貿進出口總額88億美元，增長20%。與39家央企簽約合作項目投資總額超過1萬億元，已開工項目82個，到位資金597億元。全省招商引資實際到位資金1200億元，增長48.5%。

——融資規模實現新突破。金融機構本外幣貸款余額5736.2億元，增長25.34%，新增1158.77億元。發行各類債券292億元，增加178億元。藍科高新、佛慈制藥掛牌交易，金川國際成功進入香港資本市場。資本市場直接融資367億元，增長208%。

——社會事業取得新進步。全面完成“兩基”目標任務，順利通過國家驗收。發明專利授權量增長55.6%。全省90%以上的博物館、紀念館、文化館、圖書館、鄉鎮綜合文化站免費開放。所有鄉村醫療衛生機構和50%以上的縣級醫院實施了基本藥物零差率銷售。人口自然增長率控制在6.05‰以內。

一年來，我們主要抓了以下工作：

(一)價格調控監管力度不斷加大。堅持把控制價格總水平過快上漲作為經濟工作的重要任務，落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，加大政策性糧油投放力度，推進“農超對接”，暢通“綠色通道”，降低農產品流通成本。實施價格預警監控和臨時干預措施，向低收入困難群眾發放臨時價格補貼208億元。加強教育、醫療收費和旅游、運輸、中介服務、殯葬服務價格管理，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬物價等不法行為。居民消費品價格自去年7月份以來持續回落。加強房地產市場調控，新建商品房價格控制在向社會公布的目標之內。

(二)區域發展戰略深入實施。蘭白核心經濟區建設扎實推進，蘭州新區建設全面啟動，基礎設施初具規模，蘭州經濟技術開發區列為國家新型工業化軍民結合產業示范基地，爭取獲批了白銀國家新型工業化產業示范基地。酒泉—嘉峪關區域經濟一體化進程加快，酒泉風電二期首批300萬千瓦項目啟動建設，河西百萬千瓦級光電示范項目加快實施。金昌—武威區域經濟一體化啟動實施，金昌有色金屬新材料循環經濟基地建設加快推進。張掖現代農業國家示范區建設取得新進展。隴東能源化工基地建設取得新成效，爭取獲批了總產能達2370萬噸的4個大煤礦“路條”。隴東南4市融入關中天水經濟區力度不斷加大。隴西列為國家中醫藥原料生產供應保障基地。全省各具特色、競相發展、優勢互補、互利共贏的區域發展格局正在形成。

(三)重大項目建設進展順利。全省58個重大項目預計完成投資660億元。建成高速公路350公里、二 1 級公路265公里、通鄉油路1000公里，完成農村公路通暢工程和國有林場公路改造工程5700公里。金昌機場、張掖機場建成通航。鹽環定揚黃續建專用工程主管線建成通水。石羊河流域防沙治沙及生態恢復規劃、敦煌水資源合理利用與生態保護綜合規劃獲批實施。蘭州中川機場二期擴建、慶陽機場擴建、夏河機場建設有序推進。臨夏至合作、徽縣至天水高速公路，蘭州(新城)至永靖沿黃快速通道開工建設。蘭新第二雙線、蘭渝、西平、天平、蘭州樞紐工程等鐵路建設項目和引洮供水一期及配套工程、甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設等項目穩步推進。

(四)農業發展水平不斷提升。加快推廣以旱作農業和高效節水農業為主的先進適用技術，支持農業特色優勢產業發展。全省蔬菜、水果、中藥材產量分別增長10.8%、6.8%和18.6%，肉、蛋、奶產量分別增長3.8%、7.8%和5.1%。年銷售收入過億元的農業產業化龍頭企業達到46個，比上年增加5個。病險水庫(閘)除險加固、中小河流治理、灌區續建配套等水利工程全部完成計劃。新修梯田161萬畝，新增有效灌溉面積16萬畝。完成高效農田節水技術推廣面積382萬畝。完成造林面積395萬畝、退牧還草工程圍欄建設任務1140萬畝、草原圍欄建設面積10380萬畝。

(五)工業經濟整體競爭實力進一步增強。金川集團20萬噸電解銅和5000噸羰基鐵粉、白銀公司10萬噸高純陰極銅、酒鋼東興鋁業45萬噸合金鋁、連城鋁業38萬噸節能技術改造等項目建成投產，新增有色金屬產能100多萬噸。投資規模500萬元以上電子信息產業項目完成投資13億元，增長300%以上。省級以上企業技術中心達到129個，行業技術中心達到10個，研發新產品新技術340多項。新增甘肅名牌產品61個。預計完成規模以上工業增加值1769億元，增長16.5%；實現利潤220億元，增長5%。

(六)節能減排力度進一步加大。淘汰煉鐵、焦炭、鐵合金、電石、水泥等落后產能249萬噸，關閉企業102戶。完成既有建筑節能改造200萬平方米。率先在全國開展園區循環化改造示范。實施170個節能減排和循環經濟項目、50個城鎮生活污水垃圾處理設施建設項目。

(七)災后重建工作有序開展。“5?12”特大地震8個重災縣累計完成重建投資622.07億元，投資完成率101.2%，災區基本生產生活條件和經濟社會發展總體達到或超過災前水平。舟曲特大山洪泥石流災害170個災后重建項目全部開工，完成投資27.5億元，占規劃總投資的54.7%；城鄉居民住房和水浸公共建筑維修加固全面完成，永久性供水工程建成供水；省道313線兩河口至老城區改造基本完成；城鄉受災居民住房重建以及衛生教育、老城區與峰迭新區防洪、三眼峪和羅家峪山洪泥石流排導渠等項目完成主體工程，產業恢復、生態環境治理項目開始實施；蘭州新區舟曲轉移安置區樓體全部封頂，道路、供水、供電等配套設施基本建成。列入成縣暴洪災害災后重建規劃的82個項目已開工74項，累計完成投資5.93億元。東鄉縣城特大滑坡地質災害災后恢復重建總體規劃啟動實施。

(八)改革開放積極推進。列入計劃的國有企業政策性破產全面完成，省屬商貿流通企業改革改制穩步推進，廠辦大集體改革全面啟動。集體林權制度主體改革基本完成。農村土地承包經營權流轉面積達347萬畝，比上年增加147萬畝。蘭州、金昌、嘉峪關3市城鄉一體化試點工作繼續推進，武威城鄉融合發展核心區啟動建設。投融資體制改革進一步深化，組建了甘肅能源集團公司、省公路航空旅游投資集團公司、省煤炭資源開發投資公司以及敦煌、麥積山、黃河三峽旅游公司，甘肅銀行掛牌成立。小額貸款公司和信用擔保機構快速增加，新增融資擔保額113億元，增長60%。14項國家教育體制改革試點項目啟動實施。廣電網絡整合工作基本完成。經營性文化單位轉企改制積極推進。金昌、慶陽兩市公立醫院改革試點進展順利。第17屆“蘭洽會”簽約項目522個，簽約額1822.4億元。首屆“敦煌行?絲綢之路國際旅游節”成功舉辦。全年共接待游客5830萬人次，增長36%；實現旅游收入330億元，增長39%。

(九)民生保障和社會建設成效明顯。向全省人民承諾的10項27件實事全部兌現。城鄉低保平均保障標準分別提高10%和28.9%，覆蓋面分別達到12.7%和16.7%。新型農村合作醫療保險、城鎮居民基本醫療保險補助標準均由120元提高到200元，基本公共衛生服務人均補助水平由15元提高到25元。在65個縣(市、區)開展新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險試點，蘭州、嘉峪關、金昌、武威、臨夏、甘南6個市州城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋。建成和改造中小學校舍面積180.4萬平方米，全面排除了農村中小學2008年標準D級危房。改造建設了108所鄉鎮幼兒園。解決了191萬農村人口的飲水安全問題。城鎮新增就業和再就業29.5萬人，城鎮登記失業率3.2%。輸轉城鄉勞動力532.8萬人次，創勞 2 務收入515.66億元。清理拖欠農民工工資7149萬元。下崗失業人員小額貸款余額完成計劃的268%。易地搬遷農村1.2萬戶6.4萬名貧困群眾。新建保障性住房19萬套，開工率104.6%，主體竣工率62%，完成投資183億元。歷年續建保障性住房項目竣工率92%，分配入住率75%。實施20萬戶農村危房改造，開工率、竣工率均達100%。開工建設5個全科醫生培養基地、77個縣級衛生監督所、38個縣級農村急救中心。統籌解決人口問題，穩定低生育水平。深入開展全民健身系列活動。國防動員、“雙擁”共建工作取得積極成效。社會科學、新聞出版、廣播影視和文學藝術進一步繁榮。統計、監察、審計、質監、外事、僑務、編制等工作全面加強。地震、氣象、測繪、檔案、慈善和殘疾人、參事、老齡、地方志、文史、文物等社會事業取得新的進展。

(十)民主法治建設和社會管理不斷加強。人大代表建議和政協委員提案辦結率100%。提請省人大常委會頒布地方性法規14部，出臺政府規章10部。依法行政工作納入政府目標管理。加大流動人口、特殊人群管理服務力度。加強人民調解組織建設，擴大法律援助覆蓋范圍。大力開展食品藥品和產品質量安全專項整治。信息化建設取得新進展。全面貫徹落實黨的民族政策和宗教工作基本方針，民族團結，宗教和順。加強社會管理綜合治理和重點整治，社會和諧穩定。

各位代表！

過去的一年，在困難多、任務重、壓力大的情況下，我們緊盯跨越式發展的總體目標，發揚以“人一之、我十之，人十之、我百之”為主要內容的甘肅精神，攻堅克難，砥礪前行，為實現全省“十二五”跨越式發展奠定了堅實的基礎。這些成績的取得，得益于黨中央、國務院的親切關懷，得益于國家各部委的大力支持，得益于省委的堅強領導，是全省各族人民開拓創新、迎難而上，團結奮斗、頑強拼搏的結果；是全省上下搶抓發展機遇，破解發展難題，狠抓工作落實的結果；是省人大、省政協監督支持和社會各界共同努力的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民和人大代表、政協委員，向駐甘人民解放軍、武警官兵以及政法干警、中央在甘單位,向各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派和社會各界人士致以崇高的敬意!向關心支持甘肅發展的中央國家機關各部門、兄弟省市區，香港、澳門特別行政區以及臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

回顧一年來的工作，我們也清醒地認識到，我省經濟社會發展中還存在一些突出的困難和問題。一是居民消費價格與預期控制目標還有一定差距。居民消費價格總水平上漲6%左右，高于預期控制目標2個百分點。二是降能耗、減排放與保增長的矛盾十分突出。受節能減排硬性任務的約束，傳統產業發展的資源環境空間不足，節能減排形勢更加嚴峻。三是影響工業生產的不確定因素增多。能源、原材料、運輸、資金、勞動力等成本不斷上升，主要產品出廠價格波動幅度較大，企業經營壓力增大。四是第三產業增幅沒有達到預期目標。第三產業增速與“十二五”年均增長14%的目標相差2.7個百分點。五是社會管理和公共服務亟待加強。社會管理基礎薄弱，重特大事故教訓深刻，安全生產形勢嚴峻，公共服務能力和水平有待提高。六是保障和改善民生的任務依然繁重。就業壓力較大，社會保障總體水平還需進一步提高。七是政府自身建設需要進一步加強。一些干部作風不實、效率不高，個別政府部門工作績效與人民群眾的愿望和要求還存在差距。對此，我們將認真分析研究，采取切實可行的措施加以解決。

二、2012年工作總體要求

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握穩中求進、好中求快的總基調，繼續堅持“四抓三支撐”的總體工作思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，緊緊圍繞科學發展、轉型跨越、民族團結、富民興隴的目標，更加注重開發開放，更加注重轉型轉移，更加注重創新創業，更加注重民族民生，更加注重安全安定，全力做好穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧的各項工作，確保完成全年各項目標任務，推動全省經濟轉型跨越發展、社會穩定和諧發展、民族共同繁榮發展。

經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%以上，固定資產投資增長30%以上，社會消費品零售總額增長18%以上，地方財政收入增長16%以上，進出口總額增長20%以上，城鎮居民人均可支配收入增長12%以上，農民人均純收入增長12%以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，人口自然增長率控 3 制在7‰以內，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，單位生產總值能耗和污染物排放完成國家下達的控制指標。

在具體工作中，重點把握好五個方面：一是正視轉型跨越中的深層次矛盾，直面發展中存在的差距，進一步增強與全國同步進入全面小康的責任感、使命感和緊迫感，增強工作的針對性、靈活性和前瞻性，把困難和問題估計得更充分一些，把措施、對策考慮得更超前一些，牢牢掌握保持經濟又好又快發展的主動權。二是充分利用好當前加快發展的黃金期、政策疊加的機遇期、奮力跨越的爬坡期，進一步提升敏銳把握機遇和用足用好政策的能力、科學謀劃和狠抓落實的能力，在經濟發展、改革開放、改善民生、促進和諧上取得更大的突破。三是緊緊圍繞實現目標任務，堅持政策引領、項目帶動、開放開發、創新驅動，努力推動經濟轉型跨越發展。四是深入實施區域發展戰略，進一步發揮比較優勢，抓住關鍵領域、關鍵行業和關鍵環節改革創新，做大做強“中心”，加速“兩翼”騰飛，提升“組團”優勢，增強整體實力。五是進一步加強和創新社會管理，突出抓好維護社會穩定、保障公共安全、生產安全各項工作，最大限度地減少不和諧因素，大力營造良好的發展環境。

三、全力推動經濟轉型跨越發展

緊緊圍繞“十二五”規劃確定的目標，著重抓好以下幾個方面的工作：

(一)深入推進區域發展戰略，促進區域經濟協調發展

加大蘭白核心經濟區建設力度。把蘭州新區和蘭州、白銀國家開發區、白銀工業集中區作為推動蘭白核心經濟區加快產業發展的重要平臺，加強統籌協調，促進融合發展。著力打造戰略性新興產業、石油化工、現代農業和現代物流業，培育壯大產業集群，建設高度集聚的產業發展區。強化政策引導，推動企業出城入園。注重上下游產業配套，加快產業項目落地建設。加快建設蘭州新區水、電、氣、暖、路等基礎設施和學校、醫院、文體場館、金融機構等公共服務設施。爭取國家批準設立蘭州新區。加快白銀高新技術產業開發區和工業集中區基礎設施建設，促進循環化工、有色金屬加工、稀土新材料、動力電池、電池材料、陶瓷建材等專業園區建設。

促進河西新能源基地和隴東能源化工基地加快發展。建成酒泉風電二期首批300萬千瓦項目，建設5兆瓦大功率風機試驗示范風電場，加快武威紅砂崗風電項目建設，全省風電裝機容量突破1000萬千瓦。加快建設以敦煌、嘉峪關、武威為重點的光電產業基地，新增光電裝機容量400兆瓦。加快河西新能源基地電力外送第二通道敦煌—格爾木750千伏輸變電工程建設，推進酒泉—株洲±800千伏特高壓直流輸變電工程前期工作。加快隴東能源化工基地建設，創建“和諧模范油區”，支持慶陽石化爭取500萬噸擴能技改項目。加快隴東百萬千瓦級大型坑口電站項目前期工作。

提升組團發展層次和水平。落實甘陜兩省戰略合作框架協議和專項合作協議，加快隴東南4市整體融入關中—天水經濟區步伐，積極發展煤化工產業，推動數控機床、電工電器與電子信息產業的轉型升級，構建隴東南區域經濟整體發展新格局。推進酒泉—嘉峪關、金昌—武威區域經濟一體化發展，著力打造有色金屬、精細化工、綠色食品等循環經濟產業基地。

全力抓好扶貧攻堅。認真實施新十年扶貧開發綱要，加快編制和啟動實施連片特困地區扶貧攻堅規劃，加大銜接爭取力度，力爭我省連片特困地區的58個縣(市、區)有更多項目列入國家扶貧開發規劃，著力解決貧困人口的脫貧致富問題。進一步落實支持少數民族地區和革命老區加快發展的政策，加大資金投入，加快民生工程、交通水利基礎設施、產業項目、生態環境、基層政權和社會管理等方面的建設，推動貧困地區經濟社會加快發展。清理整合土地存量，有計劃地對不具備基本生存條件的貧困村莊實施移民搬遷。

(二)著力抓好項目建設，保持固定資產投資增長勢頭

加快重大項目建設。全年新增高速公路200公里以上；建成14條二級公路，新增通車里程800公里；建成通鄉油路500公里；完成農村公路通暢工程和國有林場公路改造工程3000公里。開工建設400公里高速公路和寶雞至蘭州客運專線(含蘭州西客站)、蘭州至中川機場鐵路、隴南機場。基本建成引洮供水一期及配套工程。繼續推進靖遠雙永、會寧北部、引洮入潭等供水工程和積石山飲水工程建設。加快蘭州、金昌、武威、白銀等重點城市熱電聯產項目建設。繼續實施農村電網升級改造工程。

確保基本完成災后重建任務。建成榆鋼災后重建項目。加快舟曲、成縣災區城鄉居民住房恢復重建，4 確保8月8日前受災群眾住上新房。全面恢復交通、水利、電力、通信、市政等基礎設施及市場服務體系功能，抓好教育、衛生、文化等基本公共服務設施建設。加強重建項目工程質量和資金管理，強化建材、運輸、施工保障，年底前基本完成各項恢復重建任務，災區基本生產生活條件和經濟社會發展超過災前水平。東鄉災后恢復重建年底前完成城鄉居民住房、學校、醫院和地質災害綜合治理等項目的主體工程。

扎實做好項目爭取和前期工作。積極對接國家支持甘肅發展的各項政策，圍繞交通、水利等基礎設施和生態環境建設、經濟結構調整、保障改善民生、城市公共基礎設施等重點，謀劃一批、爭取獲批一批、開工建設一批重大項目。嚴格項目審批程序，提高審批效率，抓好土地征用、“環評”、“安評”和“能評”等審批環節，落實水、電、路等建設條件。大力推進政府公共項目代建制。

(三)提升“三農”發展水平，加快農民增收步伐

夯實農業發展基礎。加快病險水庫(閘)除險加固、中小河流治理項目和農田水利重點縣建設。大力推進區域連片開發，整理復墾土地60萬畝，新修梯田150萬畝。建成4—5個省級現代農業示范區，爭取獲批1個國家現代農業示范區。進一步推動“萬村千鄉市場工程”、農村集貿市場改造。加快健全技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管、信息服務、防災減災等農業社會化服務體系。

增強農業綜合生產能力。進一步加大對旱作農業的扶持力度，堅定不移地實施“四個1000萬畝”農業增產增效工程，全膜雙壟溝播面積增加到1200萬畝，1000萬畝馬鈴薯實現脫毒種薯全覆蓋。全膜覆土穴播小麥推廣面積擴大到100萬畝，推廣高效農田節水技術700萬畝，保持糧食總產量1000萬噸的水平。加快推進牛羊產業大縣建設，新建標準化養殖場(小區)1000個，肉蛋奶總產量達到160萬噸。大力發展設施農業，支持市縣實施新一輪“菜籃子”工程，蔬菜種植面積達到630萬畝，產量達到1350萬噸。

促進農民收入較快增長。認真落實強農惠農富農政策，扎實推進促農增收“六大行動”。加強現代農業科技創新和轉化應用，壯大農林業特色優勢產業，提高農民種養業增收水平。培育壯大一批農產品精深加工和運銷龍頭企業，提升農業產業化水平。大力培育農村經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類流通中介組織，積極搭建農產品展銷平臺，支持特色優勢產業主產區建設大型冷鏈設施，加快建立大宗農產品產銷銜接機制。完成農民工技能培訓55萬人次，大幅度提高農民工資性和財產性收入水平，輸轉城鄉富余勞動力500萬人次，創勞務收入550億元。

推進城鄉統籌發展。積極推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務一體化。加快蘭州、嘉峪關、金昌3個省級試點市和11個試點縣城鄉一體化發展步伐，總結推廣試點經驗，促進城鄉融合發展。加大城中村改造力度，積極穩妥推進戶籍管理制度改革，加快城鎮化進程。完成新一輪新農村建設試點。加強農村基礎設施建設，實施“百鎮千村”建設示范工程，抓好村容村貌整治，大力改善農村人居環境。

(四)繼續實施工業強省戰略，加快產業結構調整

利用高新技術改造傳統產業。重點打造金昌鎳鈷銅、嘉峪關冶金、白銀有色金屬和蘭州石油化工、有色金屬新材料基地。支持擴大油氣開采加工和乙烯生產能力及后續開發，積極推進煤化工產業發展。抓好大型骨干企業節能降耗、產業鏈延伸、裝備提升等重大技改項目。利用河西風電、光伏發電資源，建設一批有市場、有資源、有效益、可持續、技術水平先進的高載能項目，提高電力就地消納能力。大力支持金昌、天水等地加快老工業基地改造步伐。大力實施找礦突破行動，健全礦業權有形市場，加快資源勘查開發步伐，提高勘查開發效益，推動資源優勢向經濟優勢轉化。

大力培育戰略性新興產業。加快建設蘭州、天水、酒泉三大裝備制造業基地，推進3兆瓦以上大型、新型風機及其葉片、太陽能光伏光熱發電設備的研發及產業化。加快天水華天電子科技產業園等園區建設。擴大集成電路和新型元器件等電子信息產品的生產規模，形成微電子、通信設備、電真空器件、軍工電子科研生產基地。加快建設蘭州生物醫藥產業基地。重點支持重離子束治療腫瘤大型裝置的研制及產業化。推進中藥材交易中心和中醫藥原料生產供應保障基地建設，培育和引進有實力的企業，促進中藥材精深加工、中藥制劑盡快形成產業規模。

著力提升工業園區服務功能。以國家和省開發區為重點，支持園區提升產業規劃編制水平、增容擴區、循環化改造，增強園區承接產業轉移、集聚集約發展的能力。根據園區定位和主導產業發展方向，著力引進關聯度高、輻射帶動力強的龍頭型、基地型大項目，不斷完善產業鏈條，促進上下游企業共同發展。加 5 快重點實驗室、工程技術研究中心、科技創新服務平臺、中小企業孵化器等創新載體建設，著力提升創新水平。支持園區配套建設物流倉儲、信息服務、技術檢測等服務平臺。

(五)大力發展第三產業，加快培育新的經濟增長點

推動旅游業跨越發展。繼續加強嘉峪關文物景區、平涼崆峒山和天水麥積山風景名勝區基礎設施建設，著力優化旅游要素配置，進一步提升景區接待能力和服務水平。打造品牌旅游節會，辦好第二屆“敦煌行?絲綢之路國際旅游節”。加快旅游、文化、體育融合發展，在開發旅游文化、拓展演藝市場、展示民族風情、舉辦體育賽事、推介特色旅游等方面取得新進展。支持敦煌、麥積山、黃河三峽公司等旅游企業加快發展，加快敦煌旅游公司上市進程。開展旅游人次200萬以上的景區創建工作。塑造“精品絲路、多彩甘肅”整體形象，拓展重點客源市場，全年旅游接待突破7000萬人次，旅游綜合收入達到400億元。

進一步加快金融業發展。落實金融監管和促進金融發展的政策措施，強化銀政、銀企合作和項目資金對接，滿足實體經濟的資金供給。鼓勵支持金融機構增設縣域和鄉鎮分支機構，完善金融服務“三農”的機制。設立政府引導基金，吸引各類創業投資機構入駐甘肅，為高新技術企業、中小企業提供融資服務。加快資源整合步伐，實現資本市場的規模化融資。支持上市公司通過并購重組和再融資做優做強。加大擬上市企業培育力度，加快上市步伐。

加快發展現代物流業。依托交通樞紐優勢、產業基地建設和特色資源開發，加快蘭州國家物流節點城市和現代物流示范城市建設步伐，加大天水、平涼—慶陽、酒泉—嘉峪關、張掖、金昌—武威等區域性物流中心建設力度，積極構建面向新疆、西藏、青海乃至中亞西亞新亞歐大陸橋的國際物流大通道。引進國內外有實力的物流企業，推動物流產業做大做強。加速工業企業物流分離和外包，促進物流業與優勢產業、重點企業聯動發展。積極發展電子商務物流配送。力爭在蘭州、嘉峪關、金昌、天水等地建立海關特殊監管區。

提高民生服務業發展水平。以家政服務、社區服務、養老托幼、食品配送等為重點，建立家庭服務業公益性信息服務平臺，強化社區再就業服務功能。加快社區放心糧店、蔬菜便利店建設，全面提升城市社區商業功能。在蘭州、天水、酒泉等城市開展家政服務網絡中心、標準化肉菜市場、肉菜質量追溯體系等建設試點工作。進一步規范中介服務市場，推動中介服務業健康發展。

積極發展會展服務業。依托區位、資源和特色產業優勢，圍繞新能源、新材料、馬鈴薯、中藥材等產業和產品，提升甘肅循環經濟國際項目推介會、中國?定西馬鈴薯大會等特色展會的層次和水平。扶持省內會展企業發展壯大，引進國內外著名會展企業在甘設立會展機構。辦好第18屆“蘭洽會”。

(六)加快循環經濟發展，推進資源節約型、環境友好型社會建設

加快創建循環經濟示范區。加大財政、稅收、價格、投融資等政策支持力度，推進循環經濟總體規劃實施方案的組織落實。加快種植養殖廢棄物回收再利用。加強工業節水工作，提高工業“三廢”、副產品和礦產資源綜合利用水平。加快白銀、金昌等再生資源回收基地建設。以金昌、白銀、隴西、華亭、武威黃羊等5個園區為重點，加快35個省級以上開發區循環化改造，推進節能、節水、節地、節材、能量梯級利用和資源循環利用。加大循環經濟重大共性關鍵技術研發推廣力度，加強自主創新和國際國內合作。

扎實做好節能減排工作。全面推進工業、建筑、交通運輸、農業和農村、商業和民用、公共機構六大領域節能工作。加強節能減排能力建設，組織實施一批節能減排重點項目。加快淘汰落后產能，支持傳統重點行業節能減排技術改造、清潔生產項目建設。落實節能減排相關價格和資金補貼政策，加快城鎮污水處理設施建設及升級改造。加強造紙、化工、印染、農產品加工等重點行業水污染治理，加快電力、鋼鐵、石油化工、有色金屬、水泥等行業脫硫脫硝工程建設，加大尾氣超標機動車淘汰工作和農業規模化畜禽養殖污染治理力度。開展資源節約型公共機構和環境友好型示范單位創建活動。

加強生態與環境保護工作。抓緊研究謀劃在全省范圍建立國家級生態保護和環境治理示范區。繼續推進石羊河流域綜合治理及防沙治沙生態恢復、敦煌水資源合理利用與生態保護、甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設等項目建設。爭取啟動祁連山水源涵養區、“兩江一水”生態環境保護和綜合治理項目。抓好天然林保護二期、退耕還林、退牧還草、三北防護林建設等重點生態工程。繼續開展森林生態效益補償工作，落實草原生態保護補助獎勵政策。扎實推進農村清潔工程和環境連片整治示范工作，切 6 實改善農村環境質量。推進重點流域水污染防治，加大蘭州、白銀等重點城市大氣污染治理和金昌、隴南等重點地區重金屬污染防治力度。強化地下水污染防治工作，開展飲用水源保護區環境整治。強化規范化管理措施，確保醫療等危險廢物得到安全處置。加強自然保護區建設,繼續實施生物多樣性保護戰略行動計劃。

四、扎實推進文化大省建設

全面貫徹黨的十七屆六中全會和省委十一屆十四次全委擴大會議精神，把加強文化建設、明顯提高各族群眾文明素質作為實現全面建設小康社會奮斗目標的重點工作，加強中國特色社會主義理論體系的學習宣傳，大力倡導社會主義核心價值觀，弘揚和發展“甘肅精神”，充分發揮我省豐富而獨特的文化資源優勢，積極探索建設全國華夏文明的保護、傳承和創新利用示范區，推動文化大省建設取得突破性進展，促進文化大發展大繁榮。

構建公共文化服務體系。爭取國家支持，加大文化惠民工程建設力度，健全公共文化服務網絡體系。啟動市州圖書館、文化館、博物館建設工程。將社區文化中心建設納入城鄉規劃，建立健全鄉鎮綜合文化站和村文化室。提高農村電影放映補助水平，開展農村固定放映點試點工作。推動大型企業、機關單位、高校的文化設施面向公眾開放，推進紀念館、青少年宮等公共文化服務設施和愛國主義教育示范基地向社會免費開放。加強廣播電視基層基礎設施建設，全面實施直播衛星廣播電視戶戶通工程。抓好全國公共文化服務體系示范區創建和全國文化先進縣創建工作。加大文物古跡和非物質文化遺產保護力度，加快敦煌莫高窟保護利用、嘉峪關文化遺產保護工程等重點項目建設步伐，做好裕固、東鄉、保安等特有少數民族文化遺產的保護、傳承和開發利用工作。

加快發展文化產業。堅持社會效益和經濟效益相統一的原則，積極謀劃一批能夠吸引社會投資、帶動作用強、市場前景好的重大文化產業項目，支持各類所有制文化企業投資出版發行、廣播影視、文娛演藝、文化旅游等比較優勢產業。以蘭州創意文化產業園、慶陽農耕和民俗文化產業園、臨夏民族文化產業園和絲綢之路文化產業帶建設為重點，規劃建設一批地方特色鮮明、產業鏈完整、規模效應明顯的文化產業園區和基地。健全完善文藝精品創作生產激勵機制，采取以獎代補、貸款貼息、稅收優惠等方式，扶持重點文化企業，加快文化資源和文化產品開發，打造一批體現甘肅特色、在全國乃至世界具有影響的文化品牌。舉辦“中國敦煌文化藝術節”。利用數字、網絡、通信等技術手段改造提升傳統文化產業，催生創意設計、動漫游戲、數字出版等新興文化業態，拓展文化產業發展空間。大力扶持發展文化市場中介組織，培育對外文化貿易主體，支持有實力的文化企業“走出去”，推進文化交流與合作。

加快文化體制改革。加快推進經營性文化單位轉企改制，扶持國有或國有控股文化企業走向市場，通過兼并重組組建大型文化企業集團。引導非公經濟參與國有經營性文化單位轉企改制。加快推進讀者出版傳媒股份有限公司早日上市。深入推進甘肅日報報業集團、省廣電網絡公司建立現代企業制度。積極開展“三網融合”試點。探索建立文化產權交易服務平臺，為文化企業提供資產評估、產權融資、股權交易、并購重組等市場化服務。支持文化企業發行企業債券和上市融資。

強化文化市場服務與管理。加快建立統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，促進文化產品和要素在更大范圍內合理流動。重點發展圖書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇等產品市場。加大文化市場綜合治理力度，開展“掃黃打非”、網絡淫穢色情和低俗信息專項整治行動，取締不良文化產品，凈化文化市場。

五、加快以民生為重點的社會建設

堅持民生優先，繼續實施“十大惠民工程”，不斷提高人民群眾生活水平和質量。

保持市場價格基本穩定。繼續把控制食品價格過快上漲作為穩定物價的重點，全面落實價格調節基金制度，加強價格監測分析和預警預報工作，落實各項價格調控措施，努力實現價格調控目標。完善政府儲備體系，增強市場調控能力。加強重要商品產運銷銜接。嚴格執行蔬菜等鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。加強流通領域基礎設施建設，努力提高流通效率。穩定藥品價格和醫療服務收費。開展教育收費檢查，規范行政事業性收費和壟斷行業的服務性收費。嚴格住房用地供應管理，進一步挖掘企事業單位土地資源，加大住房供應結構調整，加強房地產市場調控，促進房價合理回歸。

堅持為民辦實事。按照關注弱勢困難群體、量力而行、盡力而為、當年辦結的原則，集中力量辦好10項32件實事：(1)實施城鄉居民職業技能培訓工程；扶持高校畢業生就業1萬名。(2)城鄉居民社會養老保險全覆蓋；城市低保平均補助標準提高13%；農村低保平均補助標準提高16%；農村五保省級補助標準由年人均1400元提高到1800元。(3)完成16萬戶農村危房改造；完成2.25萬戶城市和國有林區、工礦棚戶區改造；完成0.86萬戶墾區危房改造；實施游牧民定居工程；新建3.23萬套廉租住房；新建2.91萬套公共租賃住房；對10萬戶城市住房困難家庭發放廉租住房租賃補貼。(4)實施農村義務教育薄弱學校改造計劃；實施校車安全工程；實施校舍安全工程；實施學前教育工程；實施農村義務教育學生營養改善計劃。(5)實施貧困聽障兒童救治工程；建設村衛生室和發放鄉村醫生差額補助；新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險補助標準均由200元提高到240元。(6)新建100個鄉鎮及社區體育健身中心；實施21089個20戶以下自然村廣播電視村村通工程；建設1930個農家書屋。(7)解決180萬農村人口飲水安全；新增6萬戶農村沼氣用戶；建設3000公里建制村通瀝青(水泥)路。(8)在500個貧困村實施整村推進項目。(9)新建和改造農村連鎖超市2000個；建設基層郵政所178個。(10)為658個工商所配置食品安全監測儀和建設食品安全示范店1000戶；在500個鄉鎮(街道)安裝視頻監控系統。

努力擴大就業。繼續把促進高校畢業生就業作為就業工作的重中之重，加強高校畢業生就業服務指導和就業援助，落實扶持政策，鼓勵引導高校畢業生自主創業、到各類所有制企業就業。倡導全民創業，推進創業園、孵化基地和就業見習基地建設，努力擴大小額擔保貸款規模，促進退役軍人、城鄉婦女和返鄉農民工自主創業。做好下崗職工、困難家庭和殘疾人的就業工作。新增城鎮就業30萬人以上。

完善社會保障體系。努力擴大社會保險覆蓋面，重點做好農民工、非公有制經濟從業人員、靈活就業人員、宗教從業人員的參保工作。提高城鎮職工和居民醫保最高支付限額和住院費用支付比例。全面推進各類用人單位參加工傷保險，積極建立預防、治療、康復于一體的工傷保險體系。完善城鄉低保和社會救助動態管理機制、社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。嚴格被征地農民養老保險制度，維護被征地農民合法權益。積極支持公建民營、民辦公助、政府購買服務等多種方式興辦老年福利服務事業。

推進教育全面發展。圍繞鞏固提高“兩基”成果，建立并實施市縣政府教育工作考核評估制度，努力實現縣域內義務教育均衡發展。加強中小學教師隊伍建設，全面提高教育質量。提高農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助標準。利用閑置的中小學校舍改擴建幼兒園，在農村小學附設學前班，鼓勵和支持社會力量舉辦幼兒園，進一步擴大學前教育規模，抓緊解決適齡兒童“入園難”問題。優化整合職業教育資源，擴大職業教育招生規模，提高職業教育發展水平。鼓勵高校適應經濟社會發展需要，積極調整專業結構，促進產學研合作。積極發展特殊教育。大力發展繼續教育和民族教育。發展和規范民辦教育。

加快完善醫療衛生服務體系。不斷完善覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，提高醫療衛生機構服務能力和基本公共衛生服務水平。繼續完善疾病預防控制、衛生監督及婦幼保健體系，開展重大傳染病、地方病、職業病等防治工作。將兒童白血病、先天性心臟病、婦女“兩癌”等重大疾病納入醫保和救助范圍。加快推進鄉村醫生隊伍建設，建立全科醫生制度。積極做好基層醫療衛生機構債務清理化解工作。鞏固和完善新型農村合作醫療保險監管體系，實現“一卡通”全覆蓋。扶持中醫藥和民族醫藥事業發展，著力推進中醫藥發展綜合改革試點示范省建設。

統籌發展各項社會事業。加強科研院所能力建設，抓好生產力促進中心體系建設試點工作。加快推進蘭州、天水、白銀、嘉峪關等“數字城市”建設，重點抓好5000家“數字企業”建設，增強信息化促進社會和企業創新發展的功能。堅持計劃生育基本國策，完善計劃生育利益導向機制，加大育齡群眾生殖健康服務，落實流動人口計劃生育工作。加快構建全民健身服務體系，開工建設甘肅奧林匹克體育中心，啟動縣級全民健身場館建設。辦好蘭州國際馬拉松賽、環青海湖國際公路自行車賽甘肅段比賽等重大體育賽事。加強國防教育，抓好民兵預備役調整改革，做好“雙擁”共建工作，鞏固和增進軍政軍民團結。健全殘疾人社會保障和服務體系。支持工會、共青團、婦聯等群眾組織開展工作，推動老齡、慈善、外事、僑務、港澳事務、測繪、人防、檔案、地方志、參事、文史、文物等事業全面發展。

完善防災減災和應急救援體系。加強氣象、水文、地質災害監測預警系統建設，提高地震、暴洪、泥 8 石流、滑坡等災害災情監測預警能力。加強救災物資儲備、專業應急救援隊伍和村級自然災害信息員隊伍建設，提高快速反應處置能力。組織防災減災知識宣傳和技能演練，不斷增強公眾的防災減災避災意識和能力。加大重點區域地質災害治理力度，加快重大自然災害防治項目建設，保護人民群眾生命財產安全。

加強和創新社會管理。強化全社會誠信教育，打造誠信甘肅。進一步貫徹落實好黨的民族政策和宗教工作基本方針，著力打造各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的示范區。加快完善企業職工利益保障機制，維護職工合法權益。加強和改進信訪工作，暢通訴求表達渠道，完善“大調解”工作體系，及時有效化解矛盾。抓好社會管理創新綜合試點，著力解決流動人口、特殊人群、“兩新組織”和信息網絡管理中的突出問題。關心農村空巢老人、留守兒童，幫助解決他們生活中的實際困難。進一步推進社會治安防控體系建設，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪活動。支持各類商會、中介組織參與社會管理，提高社會管理服務能力和水平。加強礦山塌陷區綜合治理，加大礦產資源、水電資源開發秩序整治力度。強化道路交通、煤礦和非煤礦山、危險化學品、建筑等行業和人員密集場所的安全管理和隱患排查整治，推進校車規范化管理，堅決遏制重特大安全事故發生。強化安全監管，提高食品藥品和產品質量安全保障水平。

六、繼續深化改革擴大開放

著眼于破解發展難題，統籌推進重點領域和關鍵環節改革，著力提高對外開放水平，不斷完善科學發展的體制機制。

大力推進民生領域各項改革。深化財政體制改革，健全轉移支付制度，穩步推進地方財政預算、決算公開。積極穩妥推進價格改革，完善價格形成機制。深入推進醫藥衛生體制改革，全面完成基層醫療衛生機構綜合改革任務，積極擴大公立醫院改革試點范圍，抓好縣級醫院綜合改革工作。實施好學前教育、義務教育、職業教育等教育體制改革試點項目。有序開展事業單位分類改革，基本完成事業單位清理規范工作，全面推行機構編制實名制管理。

繼續推進國有企業改革。推動煤炭、有色、冶金等領域企業資產重組，實現企業資源共享和優勢互補，提高企業市場競爭力和可持續發展能力，培育大企業、大集團。加大省屬國有獨資企業及其子公司股份制改革力度，完善法人治理結構。規范國有企業管理人員特別是高管的薪酬。積極推進商貿、建筑、農牧、交通、旅游、供銷等領域企業改革。繼續推進廠辦大集體改革工作。

深入推進農村綜合改革。繼續完善以“鄉財縣管、村財鄉管”為重點的鄉鎮政府和村級組織經費保障機制。大力推進村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作。積極穩妥推開公益性鄉村債務清理化解工作。規范農村土地承包經營權流轉工作，穩妥推進土地規模經營。鞏固集體林權制度主體改革成果，全面推進綜合配套改革，啟動實施慶陽市國有林場改革試點。推進水利建設管理體制改革，創新水資源管理體制。完善扶持農民專業合作社發展的政策措施。加大對農業政策性保險的支持力度。

大力支持非公經濟和中小企業發展。在準入門檻、土地使用、稅收等方面強化政策引導，營造非公經濟公平參與市場競爭的政策和體制環境。逐步擴大財政預算扶持中小企業發展的專項資金規模，重點支持中小企業技術創新、結構調整、節能減排，改善對中小企業的公共服務，發揮財政資金的引導作用，帶動社會資金支持中小企業發展。全面清理整頓涉及中小企業的收費，凡未按規定權限和程序批準的行政事業性收費項目和政府性基金項目一律取消，進一步減輕中小企業社會負擔。擴大“銀政投”模式覆蓋面，發行中小企業集合票據，建立信用擔保機構風險補償機制，解決中小企業“融資難”問題。健全中小企業知識產權激勵機制和交易制度。大力實施商標戰略，增強企業核心競爭能力。落實支持政策，引導和幫助小型微型企業健康發展。依托國有大型企業的帶動作用，實現中小企業集聚發展。

加快人才培養和引進。實施創新人才工程，依托支柱產業、重點行業、重點學科和文化建設，抓好領軍人才隊伍建設。落實加快引進急需緊缺人才的各項政策。設立專項資金，進一步加大對留學歸國人員創業基地和創業園的支持力度，吸引更多出國留學人員來甘創業發展。

提高對外開放的層次和水平。擴大進出口規模，扶持農林產品、機電、高新產品出口，支持特色優勢產業所需的先進技術及關鍵設備進口。支持骨干企業“走出去”，在省外境外建立原料基地、承包海外工程，積極參與國際競爭。推動與國際友好城市的務實合作，拓展對外交流渠道。把向東承接合作和向西擴大開放結合起來，加強省際間合作交流，構建承接產業轉移、推進對外開放的戰略平臺。創新招商引資方 9 式，提高項目的履約率和資金到位率。

各位代表！

全面完成今年的目標任務，對政府工作提出了更高的要求。我們將進一步加強政府自身建設，著力打造服務政府、法治政府、責任政府、效能政府、廉潔政府，不斷提高推動科學發展、跨越發展的能力和水平。

以更加開闊的視野謀劃跨越發展。繼續解放思想，加強能力建設，不斷提高研判形勢、把握機遇、組織謀劃和推動落實的水平。認真吸收和借鑒國內外、省內外謀發展、促發展的好經驗好做法，推進重點地區、重點領域和重點產業率先跨越崛起，統籌謀劃和組織實施一批帶動性強、綜合效益好、打基礎管長遠的重大項目，打造發展優勢，增強發展后勁，推動轉型跨越。

以更加優良的服務營造發展環境。加快政府職能轉變，完善政務服務體系，進一步清理、減少和調整行政審批事項，依法簡化和規范審批程序，提高行政效能，改善發展環境。完善行政執法程序，全面推進依法行政。加強電子政務工作，創新政務公開方式，擴大政府信息公開范圍。大力推進公共資金透明運行。進一步拓寬辦事公開領域，依法公開辦事依據、流程、結果及監督渠道。健全限時辦結制和首問責任制，能當場辦結的事項必須當場辦結，不能當場辦結的必須限期辦結。健全民意訴求反饋機制，及時協調解決涉及改革發展穩定的重大事項。

以更加完善的制度靠實工作責任。按照簡化、易行、管用的原則，進一步充實完善目標管理內容，形成科學規范的目標管理責任體系。健全督查和通報機制，加快推進各項工作的落實。完善績效考核評價和行政問責機制，科學合理確定評價標準，對埋頭苦干、成績突出的表彰獎勵，對失職瀆職和不作為、亂作為的嚴肅追究責任。

以更加務實的態度改進工作作風。堅持群眾路線，不斷完善政府決策機制，使政府的工作部署、政策措施更加符合實際、更加順應人民群眾意愿。以服務發展、服務基層、服務群眾為出發點，健全完善聯系群眾制度，大力開展下基層、入社區、進農家活動，從群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，從企業發展最需要、最迫切、最突出的問題入手，深入調查研究，切實為基層解難題、辦實事。

以更加良好的形象取信于民。完善懲治和預防腐敗體系，認真落實黨風廉政建設責任制。充分發揮監察、審計部門的職能作用，強化領導干部經濟責任審計和重點項目審計，加大對招投標、礦產資源配置、土地出讓、國有產權轉讓、政府采購等重點領域和環節的監管。嚴肅查處監管部門在礦山安全、公共交通、食品衛生、校車檢查等方面的失職瀆職、弄虛作假行為。全省政府系統都要“約法三章”，嚴禁對職責范圍內的事項推諉扯皮，嚴禁對服務對象態度冷硬、蠻橫粗暴、故意刁難，嚴禁利用職務或工作便利吃拿卡要，嚴禁用公款大吃大喝或高消費娛樂，嚴禁以各種名義用公款國內或出國(境)旅游。

各位代表！

實現跨越式發展目標，政府肩負的責任重大、任務艱巨、使命光榮。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，認認真真地履行好職責，兢兢業業地做好工作，心無旁騖地抓好發展，全面完成今年經濟社會發展各項目標任務，以優異成績迎接黨的十八大和省第十二次黨代會的勝利召開！