第一篇：全面貫徹落實科學發展觀 奮力加速工業化(十一屆五次全體)

中共農安縣委十一屆五次 全體會議文件之一

全面貫徹落實科學發展觀

奮力加速工業化 城鎮化 農業現代化進程 ——在中共農安縣委十一屆五次全體會議上的報告

（2005年11月25日）

呂 相 林

同志們：

我受縣委常委會委托，向全會報告工作。

這次全會的主要任務是：深入貫徹落實黨的十六屆五中全會、省委八屆八次全會、市委十屆八次全會精神，總結報告“十五”期間工作，研究討論《中共農安縣委關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，動員全縣上下進一步解放思想，振奮精神，真抓實干，奮力提速，為實現國民經濟和社會發展第十一個五年規劃而努力奮斗。

一、“十五”期間工作報告

即將過去的五年，縣委常委會在省、市委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以加快發展為第一要務，經過全縣人民的共同努力，經濟和社會持續健康發展。地區生產總值、全口徑財政收入、固定資產投資、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入和社會消費品零售總額，年均增長速度分別達到11.2%、9.4%、19.9%、4.7%、16.1%和15.7%。總的看，即將過去的五年，是工業經濟迅速崛起的五年，是農村經濟全面發展的五年，是城鎮建設取得突破的五年，是生態環境有所改善的五年，是各項事業整體推進的五年，是全縣政治安定、社會穩定的五年。

五年的探索和實踐，為今后發展奠定了堅實基礎，也為今后更 快更好發展積累了寶貴經驗：必須始終堅持執政為民的根本宗旨。堅持把代表和維護群眾利益作為一切工作的出發點，親民愛民，真正為群眾辦好事、辦實事，努力提高人民生活質量，是我們開展各項工作的最終目的；必須始終堅持加快發展不動搖。堅持以經濟建設為中心，堅持把發展作為第一要務，全神貫注抓經濟，咬定發展不放松，是我們謀劃實施各項工作的永恒主題；必須始終堅持以“工業立縣”為統領。抓住結構調整這條主線，堅定不移地走農業大縣的工業化之路，大踏步向二、三產業轉移，以工業化帶動農村城鎮化、農業現代化和農民非農化，是我們實現縣域突破的必由之路；必須始終堅持求真務實的工作作風。追求每一次跨越，都要付出智慧和辛勞。堅持審時度勢，科學謀劃，負重奮進，埋頭苦干，是我們實現提速發展的必然要求；必須始終堅持團結奮斗的政治局面。團結才能謀好事，團結才能干成事，團結才能實現政治、經濟、文化、社會的全面進步。堅持合力攻堅，是我們建設開放、富強、和諧新農安的重要保證。

2005年，縣委在認真分析縣情、廣泛謀求共識的基礎上，堅持以工業立縣為統領，突出發展工業經濟、勞務經濟、商貿經濟、農牧經濟、城建經濟和文化產業，全縣經濟和社會快速發展。預計到年末，地區生產總值可實現126億元，比上年增長15.6%；一、二、三產業增加值分別達到48億元、38億元和30億元，比上年分別增長14.8%、20.3%和14.3%，三次產業比達到38.1：30.2：31.7；地方財政收入可實現9164萬元，剔除農業稅減免因素，按可比口徑比上年增長19.3%；全口徑財政收入可實現2.35億元，剔除農業稅減免因素，按可比口徑比上年增長5.5%；招商引資到位資金13億元，比上年增長51.2%；完成固定資產投資25億元，比上年增長57.6%；規模以上工業企業達到64戶，可實現產值19億元，分別比上年增長10.3%和24.4%；糧食總產量達到47.8億斤，比上年增長9.9%；農民人均純收入可實現4200元，比上年增長15.1%；城鎮居民人均 可支配收入實現5760元，比上年增長14.8%；社會消費品零售總額可實現24億元，比上年增長5.3%。

一年來，工業經濟快速發展。堅持規劃編制、基礎設施、招商引資同步推進，全方位確立了工業經濟新體系。工業集中區建設全面啟動，完成基礎設施建設投入5595萬元。招商引資項目開發成果顯著，新建、續建和簽約項目201個，其中落位投資3000萬元以上項目30個。戶辦加工業快速發展，各類小型加工專業屯發展到116個，年內新增96個；加工戶發展到2414戶，年內新增882戶。勞務經濟實現突破。全面提高組織化程度，群眾觀念實現歷史性轉變，全年共轉移勞動力32.98萬人次，其中縣外輸出13萬人次，分別比上年增長56%和30%。農牧經濟全面發展。認真落實各項惠農政策，農防林更新改造面積556公頃，農業生產全面豐收，畜牧經濟快速增長。肉類總產量可達44萬噸，比上年增長10%。商貿流通日趨活躍。積極發展商貿經濟，完成縣物流中心二期工程，新建合隆商貿園等4處市場，啟動“萬村千鄉”連鎖工程，特色農畜產品打入城市超市，外經外貿創匯600萬美元。城鄉基礎設施建設不斷加強。基本完成新一輪城市規劃和土地利用規劃。新修村級公路830公里，在376個村中有334個村實現“村村通”。完成從長春市內向合隆鎮引水工程。各項改革穩步推進。42戶國有和集體企業、45戶糧食流通企業完成了改制和并軌任務；平穩實施了撤并鄉鎮工作，同步推進了鄉鎮機構改革、鄉鎮事業單位改革和政府機構理順。精神文明和民主法制建設全面發展。黃龍府文化被縣內外接受和認可。職業教育快速發展。農村新型合作醫療全面啟動。社會保障面不斷擴大。對外聯絡工作廣泛展開。民主法制建設全面加強。“平安農安”建設扎實推進。黨的建設進一步加強。認真開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。基層組織創新成效明顯，干部培訓全面加強。積極構建“三位一體”反腐倡廉工作格局，黨風廉政建設進一步加強。在抓好全縣黨建工作的同時，注重抓好 縣委常委班子自身建設。認真貫徹民主集中制原則，嚴格執行常委會議事規則，對重大問題黨政班子、四大班子聯席會集體決策。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟和社會發展還存在許多亟待解決的矛盾和問題。從思想觀念看，開放意識不強，創業氛圍不濃，對外交往能力差；從經濟發展看，速度不快，總量不大，結構不優，對財政支撐能力不強；從發展環境看，投資創業環境還不寬松，優惠政策落實不到位；從社會發展看，就業和社會保障壓力大，到縣信訪總量居高不下，維護社會穩定任務繁重；從干部隊伍看，缺少經濟型干部，工作責任感不強，抓落實不到位，工作重點還沒有真正轉移到二、三產業上來。這些問題，縣委常委會將認真解決。

二、堅持以科學發展觀為指導，準確把握“十一五”時期的發展形勢和主要任務

黨的十六屆五中全會，是在我國改革發展進入關鍵時期召開的一次重要會議。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，是指導全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的綱領性文件。省委八屆八次全會和市委十屆八次全會，進一步明確了全省、全市“十一五”期間經濟社會發展戰略。按照中央和省、市委全會精神，縣委提出了《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，明確了“十一五”時期我縣經濟社會發展的指導方針、奮斗目標、主要任務和重要舉措。科學謀劃和組織實施好“十一五”規劃，要重點明確和把握好以下幾個問題。

（一）準確把握面臨的形勢和任務

“十一五”時期，是我縣經濟社會全面提速加快發展的重要戰略機遇期，能否實現縣域突破和爭先進位目標在此一搏。制定和實施“十一五”規劃，必須做到“四個準確把握”：準確把握發展形勢。從發展階段看，如果說“十五”時期是我縣體制轉軌、經濟轉型的起步期，那么“十一五”時期將是我縣優化結構、加快發展的提速期，內外部 發展環境對我們十分有利。從外部環境看，“十一五”時期，國家對振興東北老工業基地、建設社會主義新農村、扶持大型商品糧生產基地、加強石油、天然氣開發上將給予有力支持，許多傾斜政策與我縣十分貼近，為我們加快發展提供了難得的機遇，振興東北、振興農安的時機已經到來。從內部環境看，“十五”時期，全縣經濟社會持續健康發展，農畜產出量位居全國前列，工業經濟新體系全面打造，文化智力潛能日益顯現，礦產資源潛藏待用，比較優勢十分明顯，后發優勢相當巨大。我們必須認清形勢，堅定信心，搶抓機遇，奮力提速，牢牢把握工作的主動權，全面開創全縣經濟、政治、文化、社會建設的新局面。準確把握主要矛盾。客觀分析和正確認識我們的基本縣情，在加快發展的各種矛盾中，主要矛盾是創業氛圍不濃，發展速度不快，經濟總量不大，產業結構不優，運行質量不高，財政收入增長緩慢。核心問題是產業結構不合理，二、三產業發展嚴重滯后。必須凝神聚力大踏步向二、三產業轉移，使三次產業占GDP的比重由一、三、二調整為二、三、一，實現經濟結構的戰略性調整。準確把握指導思想。科學發展觀是我們黨與時俱進對社會主義現代化建設規律的新認識，我們必須全面貫徹和始終堅持。在國家確定的不同區域發展定位的總體框架下，立足我縣經濟社會發展仍屬于欠發達縣份的階段和實際，要以加快發展為第一要務，以科學發展為第一原則，在加快發展中堅持科學發展。在具體運行中，要突出加快發展，把發展作為解決一切問題的關鍵，聚精會神抓經濟，千方百計快發展；要突出工業立縣，大力實施“工業立縣”戰略，用工業化統領經濟工作全局，以工業經濟的先行突破帶動縣域經濟的整體突破；要突出城鄉統籌，推動工農嫁接，城鄉一體，人文同步，促進經濟社會全面協調可持續發展；要突出以人為本，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，讓改革和發展的成果惠及全體人民。準確把握任務目標。按照經濟社會發展規律和時代發展要求，未來五年我縣的主要任務，是堅持以工業立縣為統領，突出發 展工業經濟、勞務經濟、商貿經濟、農牧經濟、城建經濟和文化產業，奮力加速工業化、城鎮化和農業現代化進程，全民創業建設開放、富強、和諧的新農安；力爭實現地區生產總值年均增長15—18%，財政收入同步增長，農民人均純收入年均增長8%以上，城鎮居民人均可支配收入年均增長10%以上，努力實現更快更好發展。

（二）奮力加速工業化進程

加速推進工業化，是“十一五”時期我縣的首要任務。必須堅持以工業立縣為統領，全面確立工業經濟的主導地位，實現由農業大縣向工業大縣的轉變。到“十一五”期末，工業經濟總量占全縣經濟總量的比重要超過50%，工業企業提供的稅收占財政收入的比重要超過80%，非農產業就業占總就業人口的比重要超過50%。在發展體系上，全力構筑以農畜礦產品為主要原料的工業經濟新體系；在發展方向上，堅持以輕工、近農、勞動密集型產業為主；在發展原則上，堅持傳統與現代、集中與分散、大項目與小型加工項目、技術密集型與勞動密集型相結合，推進工業經濟分層次快速發展；在主導產業上，重點培育和發展食品加工、醫藥化工、建筑材料、機械加工、服裝包裝五大支柱產業；在空間布局上，全力建設開安、華家、農安鎮、哈拉海和燒鍋、前崗六大工業集中區，實行沿線工業和近郊工業并舉，力爭呈“T”字型崛起。同時，規劃建設巴吉壘、萬順、萬金塔、伏龍泉四個二類工業集中區。六大工業區重點發展工業項目，其它四個工業區重點發展資源加工型項目，總體形成“六大四小”的工業區發展格局；在發展措施上，堅持兩條腿走路的方針，一條是擴大開放，集聚資本，引進外企上大型工業項目，另一條是放寬政策，挖掘內資，發動全民創業，大力發展戶辦、聯戶辦加工業，奠定工業立縣的基礎。“十一五”前兩年，固定資產投資年增幅要達到35%左右。

（三）奮力加速城鎮化進程 城鎮化是工業化的載體，是推進工業化的必然要求。必須堅持工業化和城鎮化“雙輪驅動”，“兩化同步”，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，重點發展縣城所在地農安鎮，擇優發展產業支撐和輻射帶動能力強的開安、華家、哈拉海、燒鍋、前崗、萬金塔、伏龍泉等七個小城鎮。農安鎮要以建設中等規模城市為目標，建成區面積達到30平方公里，城市人口達到25—30萬人；七個小城鎮建成區面積達到2平方公里，城鎮人口達到2萬人以上。到“十一五”期末，全縣城鎮化率力爭達到45%以上。進一步加強城鄉基礎設施建設。抓住省里實施引松供水和啟動哈達山水利樞紐工程的契機，打造松農水系，解決全縣人民生產生活用水問題；借助啟動長春市半小時經濟圈的機遇，加大鄉村道路尤其是鄉級公路建設力度，把“村村通”向“屯屯通”延伸，完善城鄉交通網絡。按照建設社會主義新農村的要求，統籌制定全縣鄉村建設規劃，分期分批實施鄉村建設改造，大力改善農村生產生活條件和整體面貌。

（四）奮力加速農業現代化進程

農業現代化是全面建設小康社會的基本要求，也是“十一五”時期我縣破解“三農”問題的重要途徑。要堅持以建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村為目標，以促進農民增收為重點，通過科技水平的提高、產業鏈條的延伸、生產要素的聚集、市場機制的強化和服務體系的建立，大幅度提高農業綜合效益，促進傳統農業向現代農業轉變。大力推進產業化經營，抓龍頭、建基地、帶農戶，進一步提高農畜產品加工轉化能力，帶動農業結構優化和農民增收。加快農業標準化建設，改造中低產田，發展設施農業，健全農業技術推廣、農產品供求信息和動植物病蟲害防控體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。按照自愿、有償原則依法流轉土地承包經營權，推進土地適度規模經營，提高農業機械化水平和勞動生產率。大力促進農民非農化，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，加快農民向非農產業和城鎮的 轉移步伐，增加農民的工資性收入。

（五）合力構建“和諧農安”

構建和諧社會是科學發展觀的重要內容，打造和諧農安是實現我縣“十一五”時期各項目標的重要保障。按照“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，牢固樹立以人為本的思想，重民生、維民權、保民安、順民意，從解決與群眾利益密切相關的問題入手，正確處理人民內部矛盾，調動一切積極因素，全面建設和諧農安。樹立“團結、拼搏、創新、求實”的黃龍府精神，營造求發展、求和諧、求穩定的良好氛圍，促進人與人和諧相處。大力發展各項社會事業，挖掘和弘揚黃龍府文化，建立健全新型農村合作醫療制度，構建養老、醫療和失業保險等社會保障體系，深入實施科教興縣和人才興業戰略，加強社會主義精神文明建設和民主法制建設，創造良好的社會治安環境，促進人與社會和諧進步。加強生態建設和保護，堅持保護優先、開發有序的原則，合理利用水源、土地、林木、草原等資源，積極發展生態經濟，促進人與自然和諧發展。

三、堅持以工業立縣為統領，全力做好明年各項重點工作 2006年是“十一五”開局之年，高速度、高質量起好步至關重要。按照中央和省、市委全會的部署，明年要繼續堅持以工業立縣為統領，重點發展“五大經濟一大產業”，即工業經濟、勞務經濟、商貿經濟、農牧經濟、城建經濟和文化產業，全力抓好“兩個保證”，即軟環境治理和維護社會穩定，確保“十一五”實現良好開端。地區生產總值比上年增長18%左右；全口徑財政收入同步增長；農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別比上年增長8%和12%左右。

（一）以集中區建設為重點，大力發展工業經濟

堅持工業先行，以工業突破帶動縣域突破，以集中區發展促進工業發展，力爭規模工業經濟以20%以上的速度增長。

全力加快工業集中區建設。充分利用省、市鼓勵發展重點工業 園區的各項優惠政策，盡快打造開安、華家、農安鎮、哈拉海、燒鍋和前崗六大工業集中區，基礎設施建設達到“四通一平”標準。開安和農安鎮要力爭進入省級開發區行列。巴吉壘、萬順、伏龍泉、萬金塔四個二類工業集中區，啟動起步區建設。各鄉鎮、各部門要堅持把引進的項目往集中區擺放，形成產業集群。其它鄉鎮不再上大型工業項目，重點依托資源發展小型加工業。

加大招商引資和項目開發力度。繼續堅持“投資拉動，項目領跑”，切實把投資和項目建設作為奮力提速的主要措施，千方百計提高項目建設的速度和質量。要繼續堅持全縣大招商的工作格局不變，鼓勵和扶持政策不變，目標任務和考核辦法不變。明年全縣招商引資到位資金增幅要達到35%左右。做好企業內培工作，強化跟蹤服務，支持現有企業擴大生產規模，促進在建項目盡快達產達效。

加快發展戶辦聯戶辦小型加工業。堅持把發展戶辦聯戶辦小型加工業，作為培養全民創業意識、工業意識和實施工業立縣戰略的基礎工程，本著先發展、后規范、再提高的原則，鼓勵和引導農民辦企業、搞加工、當老板。有關部門對縣里制定的優惠政策，要認真抓好落實。要加強組織引導，實行典型帶動，全面掀起戶辦聯戶辦加工業高潮。

（二）以提高勞動力素質為重點，大力發展勞務經濟 我縣勞動力資源豐富，發展勞務業潛力很大。明年要在繼續擴大輸出總量的同時，重點在提高勞務輸出質量上下功夫，使輸出由體能向技能轉變，由分散向組團轉變，由無名向品牌轉變。全年力爭向縣外輸出勞務15萬人左右。

加大組織力度。積極主動走出去，捕捉和掌握用工信息，抓好基地和窗口建設，實現大批量組團輸出；加強職業技能培訓。按照市場用工需求，有針對性地搞好訂單培訓、定向培訓和定崗培訓，使外出務工人員都能掌握一技之長，切實提高勞務輸出的質量和效益；打造勞務品牌。篩選和培育一批特色勞務項目，集中組團輸出，加強勞務人員教育和管理，打造農安勞務品牌；強化基層基礎工作。實行微機化管理，建立網上信息平臺，全程搞好跟蹤服務，切實維護勞務人員的合法權益。勞務輸出是一項影響深遠、意義重大的新型移民工程，除增加收入外，更重要的在于轉變觀念、提高素質和改變身份，一定要堅持不懈地抓實抓好。

（三）以搞活農畜產品流通為重點，大力發展商貿經濟 商貿經濟是我縣的弱項。從發展市場經濟的需要出發，必須下力量把它作為一個大戰略、大產業和大的增長點來抓，改變目前自然發展的狀態，切實提高組織化程度，盡快建立與資源大縣相適應的流通網絡。

積極培育特色市場。依托生豬、“三辣”、羽絨、馬鈴薯、雜糧等特色農畜產品生產基地，做大做精特色專業市場。加快物流園區建設。啟動建設溫氏集團玉米物流園區、電聯水泥建材物流園區和華正肉制品物流園區，發展現代物流業。加快發展交通運輸業。立足糧食、生豬、水泥、木材等大宗商品，采取積極對策，迅速把運輸產業組織壯大起來。抓好“萬村千鄉”市場工程建設。積極與長春市歐亞集團合作，建立覆蓋農村、聯結城鄉、促進工農產品雙向流通的物流網絡。發展出口創匯企業，做好外經外貿工作，努力提高經濟發展的外向度。積極發展多種形式的農村新型經濟組織和各類專業協會，加強農村經紀人隊伍建設，切實提高農民進入市場的組織化程度。

（四）以全面提質增效為重點，大力發展農牧經濟

認真落實中央和省、市委進一步加強農業，支持農村，保護農民合法權益的政策措施。認真研究國家政策，積極爭取政策傾斜。加強農業基礎設施建設，建設特色優質農產品基地，大力推進農業產業化經營，增強農業綜合生產能力，積極發展現代農業。

堅持把發展畜牧業擺在更加突出的位置，積極實施“糧變肉”工程，建設全國第一畜牧大縣。繼續堅持擴張總量與提升質量并重，一手抓小區大戶，一手抓千家萬戶，努力增加畜禽飼養總量。對養殖業貸款繼續實行單獨砍塊，提高農民養殖貸款滿足率。制定疫情應急預案，建立完善畜禽防疫長效機制，認真抓好防控措施落實，確保全縣牧業經濟健康發展。

（五）以加快開發建設為重點，大力發展城建經濟

抓住國家和省、市加快推進城市化的契機，加大城鎮建設力度，全面搞活城建經濟。堅持“新理念、新實踐、新城建”，把城鎮作為最大的國有資產盤活和經營，運用市場機制和市場手段對城鎮資源、資產進行資本化運作，城建收入全部用于基礎設施建設，提高綜合承載功能。借助修建農德公路，修建縣城環城公路。加強城鎮綠化、美化、亮化，強化交通秩序、衛生秩序和市場秩序管理。加強鄉級公路的維修和管護，啟動“屯屯通”建設工程。

（六）以挖掘和弘揚黃龍府文化為重點，大力加強文化建設 經濟競爭最終體現于文化競爭，文化日益成為決定經濟發展后勁的重要因素。縣城農安鎮作為省內重點歷史文化古城，是我縣獨有的優勢。要站在提高文化競爭力的高度，挖掘和弘揚“黃龍府文化”，著力打造東北歷史文化名城，努力做大文化產業。積極爭取把遼金歷史文化城項目列入省政府“十一五”發展規劃。充分利用中央和省、市關于發展文化產業的有關政策，堅持市場化運作，全力打好文化牌、名人牌、旅游牌。積極發展文化事業。增加文化投入，做好古遺址、古文物的保護和申遺，繁榮文藝創作，營造地域特色濃厚的文化氛圍，爭創全省文化先進縣。

（七）以提高服務質量為重點，大力加強軟環境建設近幾年來，經過全縣上下的共同努力，我縣的軟環境有了一定的改善，但與加快發展的要求還有較大差距，特別是與我縣經濟轉型的需要還很不適應。創造寬松的經濟發展軟環境，是實現奮力提速加快發展的前提條件，與推進工業化、城鎮化和農業現代化同等重要，是各級黨政組織和全社會共同面對的一個現實而緊迫問題，我們必須下決心，出重拳，堅決把軟環境治理好、建設好。對縣委、縣政府出臺的招商引資、發展民營經濟、戶辦聯戶辦加工業和機關干部領辦、創辦、幫辦經濟實體的優惠政策，無論涉及哪個部門和單位，必須全面兌現。凡是涉及審批項目的部門，都要進入政務大廳集中辦公，切實將政務大廳打造成高效、便民的服務平臺。設立軟環境投訴中心，從嚴清查一批涉軟案件，從重公開查處一批反面典型，真正起到震懾作用。

（八）以強化管理為重點，大力加強社會穩定工作

當前，改革發展正處于關鍵時期，部分社會群體處于無單位管理狀態，影響社會安定的因素增多，維護社會穩定的任務更加繁重。要積極探索新形勢下社會管理工作的途徑和辦法，加強基層基礎工作，擴大社會管理的覆蓋面。要加強群眾的思想工作，理順情緒，化解矛盾，變消極因素為積極因素。要認真貫徹實施《信訪條例》，努力構建“統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管”的大信訪工作格局，全面做好“三位一體”人民內部矛盾調處中心工作，切實解決信訪突出問題。要強化生產安全、交通安全和食品衛生安全，搞好社會治安綜合治理，努力打造平安農安。

四、切實加強精神文明建設和黨的建設

謀劃和實施好“十一五”規劃，奮力加速工業化、城鎮化和農業現代化進程，以人為本推動全縣經濟社會全面協調可持續發展，機遇難得，任務艱巨，責任重大。我們必須緊緊圍繞既定的目標任務，明確工作著力點，全面加強精神文明建設，切實加強和改進黨的建設，突出抓好各級領導班子和干部隊伍建設。

（一）要切實增強緊迫感和責任感

“十一五”時期，既是加快發展的機遇期，也是各種深層次矛盾的凸顯期。未來五年，如果我們再不能負重奮進實現超常規跨越式發展，可能就會喪失縣域突破的最后機遇。加快發展機不可失，實現發展時不我待。全縣各級干部必須樹立和增強不進則退的憂患意 識、奮起直追的緊迫意識和敢為人先的開拓意識，創新發展理念和思路，創新發展模式和途徑，以對組織、對事業、對人民高度負責的精神，勤勉敬業，無私奉獻，在加快發展中有所作為，在振興農安中建功立業。

（二）要切實加快干部轉型步伐

加快工業化、城鎮化和農業現代化的新任務，迫切需要一大批新型干部。要緊緊圍繞加強黨的執政能力和先進性建設這條主線，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，努力建設德才兼備、干事創業的領導班子和干部隊伍。要通過明確的用人導向，促進全縣干部由農業經濟型向工業經濟型、封閉保守型向全面開放型、計劃管理型向市場服務型、常規發展型向跨越發展型轉變。要通過考察、培訓等多種途徑，敦促干部學習企業管理、現代金融等市場經濟理論，盡快實現知識更新；要通過創辦“鄉鎮+協會”、“支部+公司”等農村經濟組織新形式，推進基層組織創新；要引導各級干部投身經濟建設主戰場，繼續鼓勵和扶持干部領辦、創辦、幫辦經濟實體，保留身份、保留職級、保留工資，加快實現自我轉型。

（三）要切實轉變工作作風

良好的工作作風，是實現更快更好發展的重要保證。要狠抓各項工作落實。堅決抵制不思進取、無所作為的混世作風，堅決克服只說不做、華而不實的乖巧作風，堅決反對謀位不謀事、占位不干事的政客作風，竭盡全力求發展，鍥而不舍抓落實，以實實在在的工作取信于群眾，取信于組織。要從上到下建立目標管理責任制。實行“重壓加重獎”，讓“干部頂著目標走，獎勵跟著干部走”，調動干部謀事創業的積極性。要加強對外聯系。積極走出去，更多地爭取外埠政策、信息、資金、項目支持，拓寬加快發展途徑。

（四）要切實加強精神文明和民主法制建設

堅持以人為本，深入開展精神文明創建活動，加快推進各項社會事業發展。在鞏固基礎教育的同時，積極發展遠程教育，大力發 展職業教育。進一步深化衛生事業改革，全面抓好農村新型合作醫療試點工作。加強食品藥品監督管理，保持計生工作先進水平，關注社會弱勢群體，努力構建養老、失業、醫療保險等社會保障體系。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度，充分發揮各民主黨派、工商聯以及工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁和紐帶作用。鞏固基層民主建設成果，深入開展普法教育，大力加強政法隊伍建設，積極營造公平正義的法制環境。

（五）要切實加強黨風廉政建設

黨風廉政建設和反腐敗斗爭直接關系縣域突破的興衰成敗。要加強制度建設，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。堅持源頭治腐，提高各級領導干部自覺抵制和防止腐敗的能力。認真落實黨風廉政建設責任制，各級“一把手”要切實擔負起本單位黨風廉政建設的主要責任。要加大對大要案的查處力度，對腐敗分子堅決嚴懲重處。

同志們，“十一五”時期是我縣實現快發展、大發展的關鍵時期。面對新的歷史起點，讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，振奮精神，開拓創新，同心同德，扎實工作，為加速推進工業化、城鎮化和農業現代化進程，全面開創我縣“十一五”時期經濟社會發展的新局面而努力奮斗！

第二篇：全面貫徹落實科學發展觀努力開創

全面貫徹落實科學發展觀努力開創“五五”普法工作新局面

全國普法辦公室主任 司法部部長 吳愛英

同志們：

黨中央、國務院歷來高度重視法制宣傳教育工作，改革開放以來，已批準實施了四個五年普法規劃。今年2月中旬，中央政治局常委會議和國務院常務會議，專門聽取了“四五”普法工作匯報，審議并原則同意中宣部、司法部提交的“五五”普法規劃。3月中旬，中共中央、國務院批轉了《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》(以下簡稱“五五”普法規劃)。4月底，十屆全國人大常委會第21次會議通過了《關于加強法制宣傳教育的決議》(以下簡稱決議)。為貫徹落實中共中央、國務院批轉的“五五”普法規劃和全國人大常委會決議，經中共中央批準，中宣部、司法部召開第六次全國法制宣傳教育工作會議。這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹中共中央、國務院批轉的“五五”普法規劃和全國人大常委會決議，總結經驗，表彰先進，全面部署“五五”普法工作，進一步開創法制宣傳教育工作新局面，為實現“十一五”規劃宏偉目標，構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會做出新貢獻。

黨中央、國務院對這次會議十分重視。剛才，中央政治局常委、中央政法委書記羅干，中央政治局委員、書記處書記、中宣部部長劉云山，中央政治局委員、書記處書記、國務委員***，全國人大常委會副委員長顧秀蓮，最高人民法院院長肖揚，最高人民檢察院檢察長賈春旺，全國政協副主席阿不來提·阿不都熱西提等領導同志，親切接見了會議代表并合影留念。羅干同志代表黨中央、國務院作了重要講話。羅干同志的重要講話，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，充分肯定了“四五”普法工作取得的成績，深刻闡述了加強法制宣傳教育的必要性和重要性，對新形勢下深入開展法制宣傳教育工作提出了明確要求，為我們進一步做好“五五”普法工作指明了方向，對做好當前和今后一個時期的法制宣傳教育工作具有十分重要的指導意義。羅干同志的重要講話，高屋建瓴，立意深遠，具有很強的思想性、針對性和指導性，充分體現了黨中央、國務院對法制宣傳教育工作的高度重視，體現了黨中央、國務院領導同志對法制宣傳隊伍的親切關懷。羅干同志的講話很重要，我們一定要認真學習，深刻領會，堅決貫徹落實。

下面，我代表全國普法辦公室，就“四五”普法工作情況，貫徹落實《中共中央國務院轉發〈中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃〉的通知》(中發[2006]7號)和《全國人民代表大會常務委員會關于加強法制宣傳教育的決議》，貫徹落實羅干同志的重要講話精神，深入開展法制宣傳教育講四點意見。

一、“四五”法制宣傳教育工作取得了明顯成效

五年來，在黨中央、國務院的正確領導下，我國國民經濟持續健康協調發展，社會主義民主政治建設、文化建設與和諧社會建設取得了巨大成就。隨著經濟社會的全面發展和民主法制建設的不斷加強，法制宣傳教育工作也取得了新的進展。各地區、各部門、各單位以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，圍繞中心，服務大局，深入開展法制宣傳教育，扎實推進依法治理工作。“四五”普法工作進展順利，基本達到了預期目標，全國人大常委會《決議》得到較好的貫徹落實。總的來看，“四五”普法工作在深度和廣度上都取得了新的進展，以憲法為核心的法律知識得到較為廣泛的普及，廣大公民的法律意識逐步增強，依法治理工作深入開展，各項事業的法治化管理水平逐步提高。法制宣傳教育在實施依法治國基本方略、構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會中發揮了積極作用。

全體公民的憲法和法律意識進一步增強。2002年12月4日，胡錦濤總書記在首都各界紀念中華人民共和國憲法頒布實施20周年大會上，對學習憲法提出了明確要求，全國隨后掀起了學習宣傳憲法的熱潮。中宣部、司法部等部門利用“12·4”法制宣傳日活動等形式，大力開展學習宣傳憲法的主題活動。各地、各部門圍繞黨和國家的中心工作，大力宣傳社會主義市場經濟方面的法律法規，大力宣傳與公民生產生活相關的法律法規，大力宣傳維護社會穩定方面的法律法規，大力宣傳傳染病防治、突發公共衛生事件和突發社會安全事件等應急處置方面的法律法規。以憲法為核心的法律知識得到較為廣泛的普及，廣大公民逐步樹立了依法行使權利、履行義務、參與民主管理、維護合法權益的意識，提高了運用法律處理問題的能力。全軍各部隊也結合軍隊建設扎實開展了法制宣傳教育活動，取得了顯著成效。

領導干部依法執政、依法決策的能力進一步增強。中央政治局每年舉辦一次集體法制學習，全國人大常委會舉辦法制講座，國務院常務會議、全國政協常委會組織法制學習，為各級領導干部學法做出了表率。各省、自治區、直轄市和中央國家機關各部門，堅持實行黨委(黨組)理論中心組集體學法、考試考核等制度，把掌握和運用法律的情況作為領導干部考核的一項重要內容。各地還普遍成立了領導干部學法講師團。95%的黨校、行政學院把法律作為培訓干部的重要內容。五年來，全國共舉辦省部級領導干部法制講座360多場次。各級人大常委會加大了對擬任干部法律知識的考查力度。全國不少地方政府聘請了法學專家和律師擔任政府法律顧問，促進了各級黨政領導方式向法治化管理轉變。

公務員依法行政、公正司法的意識進一步增強。各地、各部門以建設法治政府為目標，統一培訓、統一學習內容，組織廣大公務員認真學習法律法規。98%以上的公務員參加了學習培訓，基本達到了公務員學習法律知識每年不少于40學時的要求。逐步建立健全了公務員學法培訓、考試考核、登記備案等制度，把學法情況和考試成績記入檔案，作為公務員考核、任職、定級、晉升的重要依據。堅持學習基本法律知識和學習專業法律知識相結合，堅持學法考試考核和持證上崗相結合，增強了公務員嚴格執法、依法辦事的自覺性。同時還普遍實行了政務公開，規范行政執法和司法活動；加強隊伍建設，樹立執法為民的理念，提高了行政執法和司法水平。

青少年法律素質進一步增強。各地、各相關部門重視加強青少年法制教育的制度化建設，法制教育成為青少年學生素質教育的重要內容，青少年法制教育逐步實現了規范化。各類大專院校普遍開設了法學基礎課程。中小學校基本做到了法制教育計劃、課時、教材、師資“四落實”。95%以上的城鎮中小學校、81%以上的農村中小學校配備了法制副校長，協助學校開展法制教育。各地依托少年法庭、監獄和青少年活動中心等場所，建立近3.5萬個青少年法制教育基地，廣泛開展了適合青少年特點的法制教育實踐活動，初步形成了學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局。

企業經營管理人員依法經營、依法管理的自覺性進一步增強。各地、各相關部門以我國加入世界貿易組織為契機，組織企業經營管理人員，比較系統地學習了社會主義市場經濟、社會誠信、現代企業管理等方面的法律法規，促進企業依法建立、完善相關制度，保證了企業生產經營的健康運行。全國共舉辦企業經營管理人員培訓班近6萬期，240多萬人次接受了培訓。各類企業結合貫徹《公司法》、《勞動法》等法律法規，進一步完善企業內部管理規章制度，推動了企業管理的法治化進程。91%以上的國有大中型企業成立了法律顧問機構或聘請律師擔任法律顧問，企業依法經營、依法管理的能力明顯提高。

全社會法治化管理水平進一步增強。各地、各部門堅持法制教育與法治實踐相結合，普遍開展了依法治理工作，并與開展平安建設、法治建設、和諧區域建設等活動相結合，與解決群眾關心的社會熱點、難點問題相結合，開展了多種形式的專項依法治理。“民主法治示范村”創建活動普遍開展，“民主法治示范社區”創建活動逐步推開，基層社會的法治化管理水平進一步提高。絕大多數省(區、市)和部門的主要領導或分管領導親自擔任普法依法治理領導小組的組長，有力地推動了基層、地方和行業依法治理工作的深入發展。各部門和各行業積極推行執法責任制、執法公示制、過錯責任追究制，深入開展執法檢查、質量考評、“依法辦事示范窗口單位”創建等活動，逐步將各項執法活動納入法治化軌道，提高了管理和服務水平。

五年來，法制宣傳教育工作取得了較大的成績，這是黨中央、國務院高度重視、正確領導和全國人大常委會有力監督的結果，也是地方黨委、人大、政府大力支持的結果，是各地、各部門、各行業密切配合、共同努力的結果，是廣大法制宣傳教育工作者辛勤勞動、無私奉獻的結果。在此，我代表全國普法辦公室，對長期以來重視、關心和支持法制宣傳教育工作的各級領導同志，表示衷心的感謝！對長期奮斗在法制宣傳教育戰線上的同志們，表示親切的問候！

回顧五年來法制宣傳教育工作的歷程，我們深深體會到：各級領導高度重視，是做好法制宣傳教育工作的根本保證；圍繞中心、服務大局，是做好法制宣傳教育工作的內在要求；堅持法制教育與法治實踐相結合，是不斷深化法制宣傳教育工作的有效途徑；建立健全領導體制和工作機制，是做好法制宣傳教育工作的重要保障；各部門各司其職、密切配合，是做好法制宣傳教育工作的重要條件；充分利用社會力量和資源，組織和調動一切積極因素，是做好法制宣傳教育工作的必然要求。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，普法依法治理工作還存在一些問題和不足：有些地方、部門、單位的領導干部對法制宣傳教育在實施依法治國基本方略、構建社會主義和諧社會中的重要作用認識不足，重視不夠，學法用法的自覺性有待進一步提高；全體公民尤其是一些公務員的法律意識與建設社會主義法治國家的要求相比還有較大差距；有的地方有法不依、執法不嚴的情況不同程度地存在；法制宣傳教育的方式方法需要進一步改進完善，針對性和實效性需要進一步增強。這些問題，我們要在今后的工作中努力加以解決。

二、充分認識做好“五五”普法工作的重大意義

實施“五五”普法規劃，是在黨中央提出貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會和實施“十一五”規劃新的歷史條件下展開的。實施“五五”普法規劃，進一步加強法制宣傳教育工作，對于全面貫徹落實科學發展觀，保障“十一五”規劃的順利實施，構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會，具有十分重要的意義。我們要站在黨和國家工作全局的高度，充分認識深入開展法制宣傳教育工作的重要性。

深入開展法制宣傳教育，是全面貫徹落實科學發展觀的重要舉措。科學發展觀是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重要戰略思想，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現。全面貫徹落實科學發展觀，必須從思想上、組織上、作風上和制度上形成更為有力的保障；貫徹落實科學發展觀所蘊涵的堅持以人為本、追求全面協調可持續發展、實現“五個統籌”等原則要求，需要通過法制建設來保障、來促進。法制宣傳教育是社會主義法制建設的一項基礎性工作。深入開展法制宣傳教育，扎實推進依法治理，是實現科學發展的必然要求，也是全面貫徹落實科學發展觀的重要舉措。

深入開展法制宣傳教育，是保障和促進經濟社會發展和實施“十一五”規劃的內在要求。以經濟建設為中心，推動經濟發展和社會進步，必須靠正確的指導思想來統領，也需要靠完備的法制來保障。“十一五”規劃綱要提出了我國今后五年經濟社會發展的指導方針、奮斗目標、主要任務和重大措施，并把“五五”普法納入其中。深入開展法制宣傳教育，努力提高全體公民特別是各級領導干部的法律素質，對于營造良好的法治環境，保障和促進經濟社會全面協調可持續發展；對于依法解決經濟社會發展中的各類矛盾和問題，最大程度地實現好維護好發展好人民群眾的根本利益，具有重要意義。

深入開展法制宣傳教育，是構建社會主義和諧社會的重要保障。當前，我國正處于改革發展的關鍵時期，這一時期，既是經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的時期。構建和諧社會一個很重要的前提，就是要妥善處理好各種利益關系。良好的法律素質，正確的法制觀念，對于解決各類矛盾糾紛，保證社會有序運轉具有重要意義。只有不斷增強公民和國家機關工作人員的法制觀念和法律素質，才能提高各級政府和部門運用法律手段處理問題、解決矛盾的能力，才能提高公民通過法定程序表達利益訴求、維護自身合法權益的能力，才能不斷提高全社會法治化管理水平，為實現社會和諧、維護社會穩定提供強有力的法治保障。

深入開展法制宣傳教育，是實施依法治國基本方略的基礎性工作。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。開展法制宣傳教育，提高全體公民的法律意識和法制觀念，增強各級政府和社會組織依法辦事的自覺性，是實施依法治國基本方略的重要基礎。在法制宣傳教育基礎上開展的依法治理，是億萬人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律管理公共事務、經濟事務和社會事務的創造性法治實踐活動，是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機結合，是依法治國的生動實踐。因此，要繼續深入開展法制宣傳教育，大力推進依法治理工作，夯實建設社會主義法治國家的基礎。

深入開展法制宣傳教育，是社會主義精神文明建設的重要任務。社會主義精神文明是社會主義的重要特征。加強法制宣傳教育，努力營造法治文明，是社會主義精神文明建設的重要內容，也是推進社會主義精神文明建設的有效途徑。在當前各種思想文化相互影響、思想觀念日趨多樣、人們的道德價值觀念日趨多元的情況下，必須大力加強社會主義精神文明建設，必須深入持久地開展法制宣傳教育，把社會主義的價值信念、行為準則和道德良知滲透到法律規范中去，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，提高全民族的道德水準和全社會的文明程度。

總之，法制宣傳教育是提高全民法律素質、推進依法治國基本方略實施、建設社會主義法治國家的一項基礎性工作。我們一定要從全面貫徹落實科學發展觀，保障和促進經濟、政治、文化和社會建設全局的高度，充分認識加強法制宣傳教育工作的重大意義，切實增強做好法制宣傳教育工作的責任感和使命感，扎扎實實地做好“五五”普法工作。

三、努力完成“五五”普法規劃確定的目標任務

以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視社會主義法制建設，高度重視法制宣傳教育工作。胡錦濤總書記強調指出：“要加強法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚法治精神，增強全社會的法律意識，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍。”中共中央、國務院批轉的“五五”普法規劃，明確了“五五”普法的指導思想、主要目標和工作原則，確定了主要任務、重點對象、工作步驟及領導保障措施，是指導“五五”普法工作的綱領性文件。全國人大常委會作出的決議，對今后五年法制宣傳教育工作提出了明確要求。羅干同志的重要講話，為做好法制宣傳教育工作進一步指明了方向。各地、各部門要認真學習貫徹黨中央、全國人大常委會、國務院的一系列重要指示和中央領導同志的重要講話精神，把思想統一到中央的決策部署上來，緊緊圍繞黨和國家的工作大局，努力完成“五五”普法規劃確定的目標任務。

實施“五五”普法規劃必須堅持的指導思想和所要達到的主要目標是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟社會發展的目標任務，按照依法治國基本方略的要求，深入開展法制宣傳教育，大力推進依法治理，堅持法制教育與法治實踐相結合，堅持法制教育與道德教育相結合，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會營造良好的法治環境。要通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步提高全民法律意識和法律素質；進一步增強公務員社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平；進一步增強各級政府和社會組織依法治理的自覺性，提高依法管理和服務社會的水平。

完成“五五”普法規劃提出的目標任務，要重點做好以下五個方面的工作：

(一)突出抓好憲法的學習宣傳，著力提高公民的憲法意識。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。深入學習宣傳憲法，是法制宣傳教育的基礎性、根本性工作，也是“五五”普法的首要任務。要認真貫徹落實胡錦濤總書記關于貫徹實施憲法的一系列重要指示精神，在全社會進一步形成學習貫徹憲法的熱潮，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法的良好氛圍。

要持之以恒地學習宣傳憲法的基本精神和基本內容。要把學習宣傳憲法作為一項重要工作和長期任務，放在突出位置。要全面準確地學習宣傳我國的根本制度和根本任務、公民的基本權利和義務以及國家生活的基本原則；全面準確地學習宣傳確立“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中指導地位的重要意義；全面準確地學習宣傳“一個中心、兩個基本點”的基本路線；全面準確地學習宣傳人民代表大會制度、多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度；全面準確地學習宣傳推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展的科學內涵；全面準確地學習宣傳以社會主義公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度；全面準確地學習宣傳保護公民合法的私有財產權與國家尊重和保障人權的科學內涵等。要圍繞學習宣傳憲法這一主題，繼續組織開展好“12·4”全國法制宣傳日活動。通過廣泛深入的學習宣傳，使憲法的基本精神、主要內容家喻戶曉、深入人心。

要努力提高全體公民特別是各級領導干部和公務員的憲法意識。學習宣傳憲法，基礎是全體公民，關鍵是國家公務員，重點是各級領導干部。要利用多種載體、采取多種形式，加強憲法的學習宣傳，使全體公民認識到，憲法不僅是公民必須遵循的行為規范，而且是保障公民權利的法律武器，進一步增強公民的憲法意識、愛國意識、國家安全統一意識和民主法制觀念，使憲法在全社會得到一體遵行。要把憲法作為干部教育的重要內容，納入各級黨校、行政學院的教學計劃。今年要普遍開展一次領導干部和公務員的憲法學習教育。各級領導干部和公務員，要帶頭學習憲法，自覺遵守憲法，忠實執行憲法，維護憲法權威，牢固樹立黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的觀念，樹立在憲法和法律范圍內活動的觀念，樹立國家一切權力屬于人民的觀念，樹立國家尊重和保障人權的觀念。

(二)深入開展法律法規的學習宣傳，著力提高依法保障和促進經濟社會發展的能力和水平。廣泛深入地學習宣傳法律法規，培養全體公民自覺遵法守法的行為習慣，保障和促進政治、經濟、文化、社會建設，實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益，是社會主義法治的本質要求，也是“五五”普法的重要任務。

要圍繞保障和促進經濟社會全面協調可持續發展，學習宣傳與經濟社會發展相關的法律法規。突出宣傳社會主義市場經濟基本法律原則、法律制度，培育公民契約自由、公平競爭、誠實信用意識，提高依法經營管理的水平；宣傳人口、資源、環境和公共衛生、服務等相關的法律法規，培育公民人口意識、節約意識和環境保護意識，推進資源節約型和環境友好型社會建設。

要圍繞實現好維護好發展好人民群眾的根本利益，學習宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規。突出宣傳安全生產、勞動和社會保障、社會救助、知識產權保護等方面的法律法規，提高依法規范群眾生產生活的意識、能力和水平。宣傳與城鎮房屋拆遷、農村土地征用和承包地流轉、國企改制等相關法律法規，增強群眾依法維護自身合法權益的意識和能力，預防和減少社會矛盾。

要圍繞健全完善社會主義市場經濟體制，學習宣傳整頓和規范市場經濟秩序的法律法規。要針對當前群眾關注、反映強烈和社會危害嚴重的問題，集中開展打擊制售假冒偽劣產品法制宣傳教育，開展整頓和規范建筑市場法制宣傳教育，開展稅收征管法制宣傳教育，開展整頓出版市場、文化娛樂市場、信息網絡市場等方面的法制宣傳教育，維護社會主義市場經濟秩序。

要圍繞實現社會公平正義和安定有序，學習宣傳維護社會和諧穩定、促進社會公平正義的相關法律法規。突出宣傳基層民主自治、依法維權、依法信訪以及治安和刑事法律法規，提高公民依法參與管理社會事務的能力、依法表達利益訴求的能力、依法解決各種矛盾糾紛的能力，在全社會形成自覺守法、依法維權和維護法律權威的氛圍。加強法律權威和司法公正教育，促進社會公平正義。

(三)切實抓好重點對象的法制宣傳教育，著力增強宣傳教育的針對性。在整體推進中突出重點，帶動和促進全民族法律素質的普遍提高，是法制宣傳教育的一條成功經驗。“五五”普法期間，要在繼續對一切有接受教育能力的公民進行法制宣傳教育的同時，重點加強對領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民的法制宣傳教育。

要大力加強領導干部法制宣傳教育。各級領導干部是中國特色社會主義事業的組織者和領導者。領導干部尤其是縣處級以上領導干部，要帶頭學法用法，模范遵守憲法和法律，自覺在憲法和法律范圍內活動，提高依法決策和依法管理經濟社會事務的能力。要落實領導干部學法制度，重點落實黨委(黨組)理論中心組集體學法、政府辦公會前學法、領導干部法制講座、法律知識考試等制度。要加強對領導干部掌握法律知識和依法辦事能力的考核，并作為考察、任用的重要依據。要把法制教育納入各級黨校和行政學院的培訓計劃，加強對領導干部的法制教育培訓工作。

要大力加強公務員法制宣傳教育。公務員代表國家執行法律，其法律素質的高低直接影響著依法治國基本方略的實施。要在廣大公務員尤其是行政執法人員、司法人員中深入開展社會主義法治理念教育，使廣大公務員牢固樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的理念，牢固樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念，確保國家法律的正確實施。要加強廉政法制教育，促進懲治和預防腐敗體系建設，提高公務員依法行使公共權力的能力。要把公務員學法作為創建學習型機關的重要內容，作為機關業務建設的重要方面，實現公務員法制教育的制度化。要加強對公務員的法制培訓，把公務員掌握和運用與本職工作有關法律法規的情況，作為錄用、考核、晉升的重要依據。

要大力加強青少年法制宣傳教育。青少年是祖國的未來、民族的希望。要通過加強法制宣傳教育，使青少年從小懂得應該遵循的基本行為準則，養成學法守法的行為習慣。要強化學校法制教育第一課堂的主渠道作用，繼續推進法制教育進課堂，推進法制教育計劃、課時、教材、師資“四落實”，實現學校法制教育制度化。要創新青少年法制教育形式，積極開辟第二課堂，組織開展多種形式的法制教育主題活動，使學生在參與法治實踐中提高學法興趣，增長法律知識，增強法制觀念。要加強預防青少年違法犯罪教育，加強對重點青少年群體的教育、管理和服務，預防和減少未成年人違法犯罪。有關部門要密切配合，共同促進法制教育師資隊伍建設，切實做好法制副校長、法制輔導員的培訓工作，培訓率要達到95%以上。要進一步完善學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局，優化青少年法制教育環境。

要大力加強企業經營管理人員法制宣傳教育。法律素質是現代企業家、經營管理人員應當具備的基本素質之一。各級法制宣傳教育主管機關要與企業主管部門密切配合，按照條塊結合、以塊為主、行業指導的原則，聯系企業實際，制定培訓計劃，分期分批對企業經營管理人員進行法制培訓。要按照“誰主管、誰負責”的原則，落實好企業干部職工法制教育責任制，扎實推進企業干部職工學法用法活動，全面提高干部職工的誠實守法觀念和社會責任意識，促進企業誠信守法、依法經營、依法管理、依法解決糾紛，維護自己的合法權益，維護國家和消費者利益。

要大力加強農民法制宣傳教育。提高農民法律素質是培育新型農民、建設社會主義新農村的基礎工作。要充分發揮法制宣傳教育在推進社會主義新農村建設中的作用，把農民法制宣傳教育納入政府農村公共服務體系，立足農村、面向農民，廣泛開展與農民切身利益密切相關的法律法規的宣傳教育，引導廣大農民依法參與村民自治活動和其他社會管理，了解和掌握維護自身合法權益、解決矛盾糾紛的法律途徑和法律常識。要重點加強對農村“兩委”干部和基層管理人員的法制宣傳教育，提高他們依法管理、依法辦事和為農民服務的能力和水平。切實加強對外出務工農民的法制宣傳教育，按照“誰用工、誰負責”的原則，強化用工單位的責任，促進農民工法制宣傳教育的經常化、制度化；農民工輸出地也要在農民工返鄉期間，集中開展法制教育，主動提供法律服務，維護農民合法權益。

(四)堅持法制教育與法治實踐相結合，著力提高全社會的法治化管理水平。“法貴在行”。堅持法制教育與法治實踐相結合，有利于增強法制宣傳教育效果。要堅持學用結合，通過法制教育和法治實踐，強化法律學習，提高法律素質，推進依法治國。

要努力深化依法治理工作。多層次多領域的依法治理是最生動的法制教育和法治實踐。要認真總結多年來依法治市、依法治縣(市、區)的成功經驗，全面開展地方和行業依法治理，推進依法治省(區、市)、依法治市(地、州)、依法治縣(市、區)工作。開展法治城市、法治縣(市、區)創建活動，做好試點工作，適時進行經驗交流和評選表彰，促進依法治理不斷深入。要努力深化鄉村、社區、企業、學校等基層依法治理，建立和規范基層經濟發展、利益協調、矛盾處理、社會建設和社會管理機制，引導基層組織和基層干部依法辦事，引導基層群眾依法參與公共管理，推進基層民主法制建設，夯實法治國家的基礎，鞏固黨的執政基礎。要圍繞平安建設、和諧區域建設，針對群眾關注的社會熱點、難點問題，深入開展專項依法治理活動，促進依法治理全面開展。要認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，不斷完善依法行政體制和機制，健全依法行政制度，嚴格依法行政程序，強化行政行為監督，促進法治政府建設。要完善和推廣執法責任制、執法公示制和執法過錯責任追究制，開展執法質量考核評議，進一步提高執法和管理水平。要推進司法公開、透明，加強法治化管理和監督，維護和促進公正司法。

要廣泛開展主題教育。多種形式的主題教育是深化法制教育和法治實踐的有效途徑。各地、各部門要緊密結合經濟社會發展的實際，適應人民群眾的法律需求，廣泛開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的法制主題教育，大力推進法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，使法制宣傳教育更好地融入機關、單位工作和人民群眾的生產生活之中，向面上拓展，向基層延伸，向實際深化。開展主題教育，要強化大局意識，努力解決經濟社會發展中的有關法律問題，保障和促進經濟社會全面協調可持續發展，維護社會和諧穩定。要強化服務觀念，堅持為機關、單位的工作服務，緊密聯系機關、單位的具體職能和工作實際，促進依法行政和依法管理；為城鄉群眾服務，努力滿足群眾的法律需求，使涉法問題得到解決，群眾法律素質得到提高。要強化務實理念，堅持從實際出發，解決實際問題，努力使主題教育成為弘揚法治理念、惠及人民群眾的民心工程。

要大力開展道德教育活動。堅持法制教育與道德教育相結合、法治實踐與道德實踐相結合，是增強法制宣傳教育實際效果的必然要求。要認真研究和把握人們思想行為的規律和特點，既要加強法制教育，注重法治實踐，發揮好法律對人們行為的強制規范作用；又要加強道德教育，注重道德實踐，發揮好道德對人們思想和行為的教育引導功能。胡錦濤總書記提出的以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，是新形勢下社會主義思想道德建設的重要指導方針。各地、各部門、各行業在開展法制教育和法治實踐中，一定要引導公民牢固樹立、認真踐行社會主義榮辱觀，提高道德覺悟，提高遵守法律的自覺意識。要建立健全法制教育與道德教育、法治實踐與道德實踐相結合的長效機制，把社會主義榮辱觀教育貫穿到法制教育和法治實踐當中，引導人們明榮辱之分、做當榮之事、拒為辱之行，引導全社會形成知榮辱、守法紀、促和諧的文明風尚。

(五)積極推進法制宣傳教育形式創新，著力提高宣傳教育的實效性。要認真總結二十多年來法制宣傳教育的寶貴經驗，在繼承一切有效傳統形式的同時，適應社會發展和科技進步的趨勢，不斷創新載體、創新形式、創新手段，努力使法制宣傳教育更好地體現時代特點，滿足人民群眾的法律需求。

要充分發揮大眾傳媒的積極作用。切實強化廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體的社會責任，大力開展公益性法制宣傳教育。要辦好新聞媒體的法制宣傳欄目，辦好政府網站、商業網站和社區網絡的法制頻道，辦好中國普法網。要整合地方法制網站資源，實現互聯互通、資源共享，努力提高法制宣傳教育的覆蓋面。要堅持正確的輿論導向，加強對重點法律問題、法律事件宣傳的管理。要堅持“三貼近”原則，緊密聯系依法治國的生動實踐，結合群眾身邊的涉法事件，采取群眾能夠看得懂、聽得懂、記得住的表現形式，努力增強法制宣傳教育的滲透力。

要善于發揮法制文藝的教育功能。積極組織創作具有較高藝術水準、社會效果好、受群眾歡迎的法制文藝作品，組織全國法制文藝作品評比，推出一批法制文藝精品。要經常組織法制文藝工作者深入實際、深入基層、深入群眾，幫助他們深化對法制教育和法治實踐的認識，增加對基層的了解，加深對群眾的感情，不斷提高法制文藝作品的感染力，更好地滿足群眾的法律文化需求。

要加強各類法制宣傳陣地建設。要按照“五五”普法規劃的要求，建立健全社區法制宣傳陣地。要多渠道增加投入，加強農村法制宣傳陣地建設。要努力增加公共場所法制宣傳教育設施，逐步形成覆蓋城鄉的法制宣傳陣地網絡，為群眾提供方便的學法場所和快捷的公益性法律信息服務。要積極開展對外法制宣傳教育，宣傳我國民主法制建設的巨大成就，展示我國社會主義法治國家的良好形象。

法制宣傳教育是一項事關全局的社會系統工程。確保“五五”普法扎實推進、取得實效，在工作中要堅持以下原則：

———必須堅持黨的領導。這是開展好法制宣傳教育工作的根本保證。我們黨是社會主義民主法制建設的倡導者、領導者和組織者。法制宣傳教育必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，堅持對法律負責、對黨負責、對人民負責的一致性，推動黨的路線方針政策和國家法律法規的貫徹落實，確保法制宣傳教育的正確方向。

———必須堅持圍繞中心、服務大局。這是法制宣傳教育工作的根本要求。堅持以經濟建設為中心，深化改革、促進發展、保持穩定，事關黨和國家工作大局。法制宣傳教育要始終圍繞這個大局，自覺地服從和服務于這個大局，保障和促進國家“十一五”規劃的順利實施，保障和促進經濟、政治、文化、社會建設，為構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會營造良好的法治環境。

———必須堅持以人為本、服務群眾。這是法制宣傳教育工作的本質要求。法制宣傳教育工作必須把維護人民群眾的切身利益作為出發點和落腳點，把提高公民的法律素質、促進人的全面發展作為始終不渝的奮斗目標。要堅持從群眾需要出發開展法制宣傳教育，把事關群眾切身利益的法律作為重中之重，著力解決群眾關心的熱點、難點問題，在服務群眾中教育群眾。人民群眾是法制宣傳教育的主體，法制宣傳教育必須相信人民，依靠人民，為了人民。

———必須堅持突出重點、統籌兼顧。這是推進法制宣傳教育工作的基本途徑。各地、各部門、各行業要認真貫徹落實“五五”普法規劃的總體部署，結合各自的實際，確定重點內容，抓住重點對象、重要環節，特別是抓好與每個行業、每個階段密切相關的法律法規宣傳教育，以重點帶一般，統籌兼顧，促進法制宣傳教育全面發展。

———必須堅持求實創新、與時俱進。這是法制宣傳教育工作健康發展的動力和源泉。要根據時代發展的要求，適應人民群眾接受心理和特點的變化，不斷創新法制宣傳教育理念，拓寬工作領域，豐富宣傳內容，改進工作手段，形成長效機制，努力增強法制宣傳教育的吸引力、感染力和實效性。

———必須堅持從實際出發、分類指導。這是法制宣傳教育工作貫徹黨的實事求是思想路線的基本要求。要堅持一切從實際出發，適應經濟社會生活多樣化，根據不同地區、不同對象、不同階段以及不同情況，因地制宜、因人制宜、因時制宜、因事制宜，提出不同要求，采取不同方法，努力增強法制宣傳教育的針對性，確保法制宣傳教育取得實實在在的效果。

四、切實加強對“五五”普法工作的組織領導

實施“五五”普法規劃，是黨中央加強社會主義法制建設的一項重大決策，是貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神的一項重要任務。現在，“五五”普法的目標任務已經明確，能否取得實效，關鍵在領導。各地區、各部門、各行業的負責同志，一定要承擔起政治責任、領導責任，把法制宣傳教育工作擺上重要日程，切實加強領導，精心組織實施，確保“五五”普法規劃順利完成。

(一)完善領導體制和工作機制，確保組織落實到位。要繼續堅持和完善“黨委統一領導、人大監督、政府實施、各部門配合、全社會共同參與”的領導體制和工作機制，充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，進一步加強黨委對法制宣傳教育工作的領導。要把法制宣傳教育納入當地國民經濟和社會發展規劃，與其他工作同部署、同安排。要調整充實法制宣傳教育領導小組，健全各級普法依法治理領導機構，建立健全協調配合的法制宣傳教育工作機制。主動邀請人大代表和政協委員視察法制宣傳教育工作，自覺接受監督和指導。各級司法行政機關作為普法依法治理辦事機構，要主動加強與黨委宣傳部門的溝通和聯系，認真做好組織、協調、指導、檢查工作。要充分發揮各部門和社會各類組織的作用，建立和健全部門、行業工作人員和從業人員法制宣傳教育制度，形成統一規劃部署、齊抓共管、密切配合、各負其責的工作格局。

(二)抓緊制定規劃和組織實施，推動各項任務落到實處。各地區、各部門、各行業要根據“五五”普法規劃要求，結合實際，研究制定實施規劃的意見和措施，同時，要根據“五五”普法規劃提出的目標任務，制定實施計劃和工作方案，把目標任務分解為具體的項目，提出完成的時限，強化工作措施，明確責任要求。各部門、各行業要切實承擔起法制宣傳教育的責任，認真做好本系統的法制宣傳教育工作，同時，積極開展面向社會的法制宣傳教育活動，把法制宣傳教育融入管理和服務的每一個環節。要堅持求真務實，不做表面文章，防止和克服形式主義、官僚主義，切實把法制宣傳教育的各項任務落到實處、取得實效。

(三)建立健全有關制度，推進法制宣傳教育的制度化和規范化。要認真總結法制宣傳教育的成功經驗，把經過實踐檢驗的成功做法上升為法規制度，做到用制度管人、用制度管事、用制度推動普法工作。“五五”普法期間，要重點完善法制宣傳教育考核評估制度、檢查督促制度、工作激勵制度和地方普法依法治理經費保障制度，研究制定法治城市、法治縣(市、區)創建標準及實施辦法。各地要積極推動地方法制宣傳教育條例的制定和完善，加快法制宣傳教育工作制度化建設，同時為推動國家法制宣傳立法工作積累經驗。

(四)加強專兼職法制宣傳隊伍建設，調動方方面面的積極性。落實“五五”普法規劃，做好法制宣傳教育工作，歸根到底靠人、靠隊伍。要加強專職法制宣傳隊伍建設，切實解決人員、編制問題，配齊、配強法制宣傳干部。要有針對性地加強對法制宣傳干部的培訓，不斷提高他們的政治、法律素質和業務能力。要加強兼職法制宣傳隊伍建設，充分發揮普法講師團的作用，挑選政治素質好、專業水平高、熱愛法制宣傳工作的法學專家學者，充實各級普法講師團隊伍；要鼓勵和引導志愿者積極開展法制宣傳教育工作，鼓勵法律從業者和法律院校(系)師生積極加入志愿者隊伍。行政執法人員、司法人員和法律服務人員，要嚴格執法、公正司法、依法辦事，結合本職工作開展法制宣傳教育。要調動一切積極力量，拓寬社會參與途徑，引導人才、智力和資金等資源投入到法制宣傳教育工作中來。要從政治上、工作上、生活上關心、愛護法制宣傳教育工作隊伍，切實幫助解決他們在實際工作中遇到的困難和問題，為他們開展工作提供良好條件。要逐步建立健全評估考核機制、激勵監督機制，做好法制宣傳教育表彰獎勵工作，努力形成各方面踴躍參與法制宣傳教育的生動局面。

(五)加強調查研究，進一步提高法制宣傳教育工作的領導和指導水平。要深入基層、深入群眾，傾聽群眾的呼聲，了解和掌握人民群眾對法律的需求，把群眾的需求作為改進和推動法制宣傳教育工作的動力。要立足我國民主法制建設的實際，圍繞法制宣傳教育工作中的一些重大理論和實踐問題，組織有關人員，深入調查研究，準確把握新形勢下法制宣傳教育的特點和規律，掌握工作的主動權。要及時總結推廣基層好的經驗和做法，善于發現和培育各類典型。要充分發揮輿論引導作用，加強媒體宣傳，形成社會聲勢，擴大社會影響，努力推進法制宣傳教育工作深入發展。

同志們，法制宣傳教育是一項長期而艱巨的任務，是一項利國利民的社會工程。讓我們緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，求真務實，開拓進取，扎實工作，全面完成“五五”普法規劃，為構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會作出新的更大的貢獻。

(本文是全國普法辦公室主任、司法部部長吳愛英5月12日在第六次全國法制宣傳教育工作會議上的講話)

第三篇：十八大報告學習心得：全面貫徹落實科學發展觀

十八大報告學習心得：全面貫徹落實科

學發展觀

全國人民盼望已久的黨的十八大于XX年11月8日勝利召開。胡總書記在黨的十八大報告中從歷史和時代的高度出發，科學地總結了我們黨過去5年的工作和經驗。報告精辟概括了中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系，是中國特色社會主義事業的政治宣言和行動綱領。

******同志的報告通過回顧改革開放的偉大進程，對中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論進行了新的概括;對十六大以來黨中央提出的一系列重大戰略思想進行了系統闡述，特別是全面闡述了科學發展觀的重大意義、基本內涵和基本要求。報告著眼于當代中國社會的階段特征，致力于研究解決當代中國重大現實問題和群眾關心的熱點難點問題，在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、國防軍隊建設以及黨的建設等方面作出了重大戰略部署。

十八大的召開必將進一步動員全黨全國各族人民，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面而奮斗。我們一定要認真學習、深刻領會報告的精神實質，切實把報告提出的戰略部署和各項任務全面貫徹落實到各項工作中去。

回顧過去五年的工作，國庫支付中心在局黨組的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習領會黨的十七大精神，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞局黨組中心工作，創先爭優，服務發展，順利完成了各項工作任務，為全市財政工作的科學發展、和諧發展和可持續發展作出了積極貢獻。五年來，國庫集中支付規模持續快速增長，國庫集中支付范圍不斷拓展，過去五年間，全市財政通過國庫集中支付共支出億元，占同期全市財政總支出的%。XX年以來，國庫集中支付各項改革快速深入推進。XX年，實施財政專戶“一戶式”管理模式，將所有財政專項資金全部納入國庫集中支付管理。XX年，在試點的基礎上，公務卡制度快速推進;組織開展預算單位銀行賬戶清理工作，每個市直預算單位只保留一個零余額賬戶，除經批準保留的賬戶外、其余賬戶全部予以撤銷，并將預算單位所有往來資金全部歸集到國庫集中賬戶內運行。從XX年1月1日起，對全市所有市級預算單位全面推行公務卡強制結算制度，截至目前，市直預算單位公務卡消費制度改革實施面達到100%;進一步強化預算單位現金提取的管理力度，現金提取比例呈不斷下降趨勢，前三季度支出現金萬元，較上年同期減少萬元，同比下降%以上;預算內資金支付清算無紙化系統正式上線，省去了人工清算環節，進一步提高了工作效率。

黨的十八大舉世矚目，意義重大，影響深遠。十八大報告為我們全黨、全國今后一個時期的發展指明了方向，同時也是今后較長一個時期內，我們的實際工作的綱領性文件。在今后的工作中，我們必將以十八大報告精神為指導，深入落實科學發展觀，繼續做好國庫集中支付工作：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習領會黨的十八大精神，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞局黨組中心工作，進一步發揮國庫支付中心在財政資金審核、撥付、管理和監督等方面作用，為促進全市財政經濟平穩較快發展做出積極貢獻。

堅持總體目標：圍繞一條主線，兼顧兩大職責，遵循三項原則，突出四個重點。即：以全面提升預算執行質量為主線，認真履行嚴格監管和優質服務職責，準確把握安全、規范、效率的工作原則，重點推進支付管理、現金運作、機制完善和隊伍建設。

一是進一步完善措施，加大資金支付管理監控力度。進一步完善監控手段，細化財政直接支付管理，實時監控財政授權支付;切實加大監督檢查力度，堅持對財政資金的使用情況進行跟蹤問效，切實采取各種有效措施，及時糾正、處理發現的問題;建立完善預算執行動態監控機制，設置專門監控崗位，安排專人對財政資金的審核、撥付情況進行全程監控，及時糾正違規違紀現象。二是進一步推進改革，健全國庫集中支付運行機制。繼續推進預算執行細化管理，規范資金管理方式，優化支付中心工作流程;切實加強針對代理銀行的監督檢查，實行嚴格的考核評比，促其不斷提高服務水平;進一步推進公務卡制度改革，完善制度建設，優化刷卡環境，加強監督檢查;深入推進國庫集中支付無紙化改革，逐步實現所有財政資金支付無紙化、業務處理自動化，減少人為干預，確保資金支付安全。三是進一步強化分析，建立預算執行信息反饋系統。加強財政與經濟聯系的分析，全面剖析、把握資金走向，關注資金使用效率，發現問題，查找原因，提出對策;規范會計核算工作，及時、準確地反饋預算執行信息，提高預、決算分析水平，更好地為領導決策提供服務;提高現金流量預測水平，探索往來資金歸集戶和專戶余額變動規律，科學調度資金，及時、準確、高效地做好資金撥付工作，在確保資金安全和適時支付的前提下，努力拓展庫款收益運作空間。四是進一步加強管理，提高往來資金專戶管理水平。進一步加強監督檢查,避免在往來賬中截留挪用專項資金收入或者其他收入，杜絕利用往來賬戶套取現金等違規行為的發生;探索建立往來資金出借回收責任制度，明確審批權限,嚴格撥付程序,強化管理職責,嚴格出借條件和對象,切實防范資金風險;進一步強化往來資金賬戶管理和結果運用，將其余額信息作為預算單位申請追加經費的前置條件，要求在追加經費報告后面附上中國銀行出具的本單位往來資金賬戶余額和資金性質等重要信息，作為業務科室審核的重要依據。五是進一步強化隊伍建設，塑造務實高效窗口形象。加強干部隊伍的思想政治教育，增強大局意識和責任意識，不斷提高綜合素質;切實抓好黨風廉政建設和反****工作，扎實推進創先爭優和服務發展活動，切實提高工作效率和服務水平;深入預算單位開展調查研究，探索進一步提高集中支付效率、防范財政資金風險、杜絕公務卡違規使用行為等突出問題的解決方法;選取具有前瞻性和實用意義的課題開展調查研究，探索進一步推進國庫集中支付改革的新路子、新辦法，發揮調研成果對集中支付改革和改進日常管理工作的引導作用。

黨的十八大報告讓我感受到鼓舞、振奮、感動。我們要堅守中國特色社會主義道路，雖然這條道路必然是曲折的，復雜的。但是我們黨面對困難問題不回避，我們有信心，有決心，用我們自己的方法，解決這些困難問題。作為一名中國人、一名中共黨員、一名人民公仆，我要用自己的實際行動學習、宣傳、貫徹十八大精神。要當一名學習帶頭人。認真學習十八大精神，精研細讀，做好學習筆記，認真撰寫心得體會。作為一名財政干部，我要把學習貫徹落實十八大精神，真正地融入到財政工作中，以奮發有為的精神狀態、求真務實的工作作風，和財政戰線上的干部一起，圍繞人民最關心最直接最現實的利益問題，認真履職盡責，加強對中央、省、市各項民生工程、重點項目、支農惠農政策等重點的資金保障，讓黨的優惠政策在基層得到落實，人民群眾得到實惠。

第四篇：1全面貫徹落實科學發展觀的關鍵是什么

姓名：____________________ 電話：_____________________

1.全面貫徹落實科學發展觀的關鍵是什么？（）

A.提高思想認識，解決突出問題，創新體制機制，促進科學發展 B.堅持解放思想，突出實踐特色，貫徹群眾路線，正面教育為主 C.堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展

D.要進一步用科學發展觀武裝頭腦，使科學發展觀真正為全黨同志所掌握，并真正貫徹到各項工作中去

2.中國特色社會主義理論體系包括哪些內容？（）A.鄧小平理論 B.相對論

C.“三個代表”重要思想 D.科學發展觀等重大戰略思想

3.在全黨開展學習實踐活動取得實效的基本要求是什么？（）A.堅持以人為本，全面協調可持續發展，促進社會全面進步，使科學發展觀真正為全黨同志所掌握，并真正貫徹到各項工作中去

B.堅持用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，努力在對科學發展觀的認識上取得新的提高

C.堅持突出實踐特色，努力在解決群眾反映強烈、影響和制約科學發展的突出問題上有新的突破

D.堅持推進重點領域和關鍵環節改革，努力在構建有利于科學發展的體制機制上取得新的進展；第四，堅持講黨性、重品行、做表率，努力在改進作風上取得新的成效

4.黨的基層組織基本任務是什么？（）

A.宣傳和執行黨的路線、方針、政策、宣傳和執行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發揮黨員的先鋒模范作用，團結、組織黨內外的干部和群眾，努力完成本單位所擔負的任務；組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習科學發展觀，學習黨的路線、方針、政策和決議，學習黨的基本知識，學習科學、文化、法律和業務知識

B.對黨員進行教育、管理、監督和服務，提高黨員素質，增強黨性，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務，保障黨員的權利不受侵犯。加強和改進流動黨員管理；密切聯系群眾，經常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，維護群眾的正當權利和利益，做好群眾的思想政治工作

C.充分發揮黨員和群眾的積極性、創造性，發現、培養和推薦他們中間的優秀人才，鼓勵和支持他們在改革開放和社會主義現代化建設中貢獻自己的聰明才智；對要求入黨的積極分子進行教育和培養，做好經常性的發展黨員工作，重視在生產、工作第一線和青年中發展黨員

D.監督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國法政績紀，嚴格遵守國家的財政經濟法規和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益；教育黨員和群眾自覺抵制不良傾向，堅決同各種違法犯罪行為作斗爭

5.“三對照三理清”指的是什么？（）

A.對照科學發展觀的本質要求，理清科學發展觀的總體思路，改進工作方法，提高工作效率和質量

B.對照科學發展觀的的深刻內涵，理清科學發展的工作重點，協調發展，統籌兼顧

C.對照全心全意為人民服務的根本宗旨，理清解決本單位存在突出問題的工作思路和重點，使學習實踐活動成為順應人民群眾新期盼、滿足人民群眾新需要的過程

D.對照基層黨組織建設和作風建設的目標要求，理清加強黨組織建設和作風建設的工作思路，不斷提高黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，充分發揮黨員的先鋒模范作用

6.廣東省食品（醫藥）行業協會提出的廣東省食品（醫藥）行業企業履行社會責任的主要要求是什么？（）

A.誠信經營，確保食品藥品質量的責任；科學發展與提高效益的責任；發展科技和創自主知識產權的責任

B.保護職工健康和確保職工待遇的責任；可持續發展與節約資源的責任；保護環境和維護自然和諧的責任，包括對社會突發危害事件的責任

C.公共產品與文化建設的責任,包括對廣東省食品文化遺產、廣東嶺南中藥文化遺產的保護的責任；扶貧濟困和發展慈善事業的責任；嚴禁黃賭毒，凈化社會風氣的責任

D.樹立民族自信心，為中華民族復興作貢獻的責任

E.堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防；建立健全懲治和預防腐敗體系；

F.拓展防治腐敗工作領域；根據形勢不斷發展的要求適時加以豐富和完善

7.促進國民經濟又好又快發展的重大意義是什么？（）A.是對經濟建設規律認識的深化

B.是保持國民經濟持續快速協調健康發展，防止大起大落的需要 C.是實現全面建設小康社會奮斗目標的需要 D.是子孫后代和人類實現可持續發展的需要

8.如何理解擴大基層黨組織覆蓋面？（）

A.擴大基層黨組織覆蓋面，是形勢下實現黨的領導的基本保證；擴大基層黨組織覆蓋面，是扎實推進黨的基層組織建設的重要任務；通過優化農村黨的基層組織設置不斷擴大組織覆蓋

B.以堅定理想信念為重點加強黨的思想建設。要深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨

C.以造就高素質黨員、干部隊伍為重點加強黨的組織建設。要繼續加強黨的執政能力建設，著力建設高素質領導班子，把提高領導水平和執政能力作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好

D.加大在非公有制經濟組織、新社會組織中建立黨組織力度；高度重視教育、科研、文化、衛生、體育等事業單位黨組織建設；及時調整、健全社區黨組織

9.科學發展觀的實質是什么？（）A.構建社會主義和諧社會 B.促進社會全面進步

C.實現經濟社會又好又快發展 D.建設創新性國家

10.為什么說黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘？（）

A.黨的基層組織是黨的組織基礎

B.黨的基層組織是開展黨的活動、落實黨的工作、體現黨的戰斗力的基本單位

C.黨的基層組織是黨聯系和服務群眾的橋梁和紐帶 D.黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘

第五篇：深入貫徹落實科學發展觀 全面推進民生水利新發展1

深入貫徹落實科學發展觀 全面推進民生水利新發展

——在全縣水利工作會議上的講話

華縣水務局局長 袁和平（2010年3月24日）

同志們：

在春灌工作即將全面展開，汛期就要來臨之際，經局黨委研究決定，并報縣委、縣政府同意，今天召開全縣水利工作會議，目的就是貫徹落實省、市水利工作部署和縣委全委會精神，總結工作，表彰先進，分析形勢，部署任務，動員全系統干部職工積極踐行科學發展觀，統一思想，提高認識，振奮精神，開拓進取，確保今年各項工作目標全面完成，在新的起點上全面推進我縣民生水利新發展。剛才，我們對去年先進集體、先進個人進行了表彰，一會縣委常委、副縣長王強國同志還要作重要講話。下面我首先代表局黨委，就09年的工作和10年的工作安排講幾點意見。

一、2009年水利工作的回顧

2009年是全縣上下克難攻堅、砥礪奮進，應對國際金融危機取得顯著成就的一年，也是我縣水利發展與改革加快推進的一年。面對水利經費緊缺、水利建設任務繁重的局面，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣水利工作深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，奮發努力，迎難而上，銳意改革，扎實工作，水利管理取得突破，擴大內需水利建設加速推

進，水利改革全面深入，水利又好又快發展勢頭強勁，取得了顯著的成績，全面完成了縣委、縣政府年初下達的各項水利建設任務，為保持縣域經濟平穩較快發展提供了有力支撐。

（一）以理論聯系實際為主線，深入開展學習實踐科學發展觀活動。

按照縣委的部署，我局結合水利發展工作實際，堅持針對性、實效性、科學性的原則，在全系統深入開展學習實踐科學發展觀活動。確定了“ ”的實踐載體，采取集中學習、自學、聽專題講座等形式，精心組織了科學發展觀學習。圍繞“ ”的主題，廣泛開展了思想解放大討論活動，樹立了人與自然和諧共處的新理念和治水新思路。把集中解決影響和制約我縣水利科學發展的突出問題、人民群眾反映強烈的問題放在重要位置，克服困難，積極辦好事、辦實事，集中解決了一批突出問題。突出實踐特色，把學習實踐活動同水利工作相結合，做到兩手抓、兩不誤，促進了各項工作的順利開展。通過這次活動，局黨委、各黨組、全體黨員干部加深了對科學發展觀內涵的了解，形成了落實科學發展觀的重要共識，理清了水利事業科學發展新思路，促進了干部作風、機關作風的有效轉變，推動了全縣水利事業又好又快發展，基本達到了“黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠”的總要求，群眾滿意率達99.82%。

（二）以防洪保安為核心，扎實開展防汛抗旱工作。

防洪保安重于泰山，這是水利工作者的天職，也是水利工作的重中之重。一年來，我們認真貫徹“安全第一，預防為主，常備不懈，全力搶險”的防汛工作方針，始終把渭河、支流、水庫等水利工程安全度汛、預防山洪災害發生等作為防汛工作的重點，及早部署，精心組織，科學指揮，實現了“03.8”以來連續六年安全度汛，榮獲全省防汛先進縣。我們一是認真落實行政首長防汛責任制。及早召開全縣防汛抗旱工作會議，縣鄉各級層層簽訂防汛目標責任狀，全面推行縣級領導包鄉鎮包水庫包堤防，鄉鎮領導包村組的逐級承包責任制。落實72個縣級部門一萬余名干部職工和群眾，包聯71公里干支堤堤防和水庫、峪道、地質災害點責任。二是及時編制和修訂完善防汛抗旱預案體系。組織編寫了重點防汛工程的防汛搶險轉移預案、防御地質災害預案、抗旱預案，防汛預案更加規范科學和具可操作性；三是扎實開展防汛檢查。汛前多次組織有關部門對河堤、水庫、在建水利工程、山洪災害易發區等重點防洪部位進行了全面檢查，對檢查中發現的問題及時進行了研究處理，將隱患消除在汛前；四是注重防汛抗旱信息化建設，準確掌握雨水情、工情、災情，為領導科學決策提供依據。嚴格實行24小時防汛值班制度，準確統計防汛抗旱各種報表，及時上傳下達各種信息，確保政令暢通；五是科學調度，強化措施，減少損失。09年初，我縣出現旱情，山塬區部分鄉鎮受災嚴重。旱情發生后，我們及時啟動預案，動用一切水利措施，挖掘一切水源潛力，組織動員群眾抗旱，有效控制旱情進一步發展，確保了農業生產順利進行。

（三）以爭項引資為抓手，積極推進各項水利建設。

農田水利建設是提高農業綜合生產和抗災能力的基礎。一年 來，我們積極爭取各級各部門對水利工作的支持，多方籌措資金，確保了一批重點水利工程的順利實施。一是投資1186萬元對赤水河東堤進行了退建加固，退建堤防1095m，加高培厚1510m；投資443萬元對羅紋河西堤1473m進行了培厚加固，進一步提升了兩條支流防洪能力；二是啟動了小華山水庫、構峪水庫除險加固工程，目前主體已經完成，水庫抗險能力得到提升。橋峪水庫西二支渠道改造、羅紋河清淤工程也全面完工。三是南城區水廠建設實施順利，新建清水池兩座，完成投資520萬元，占總投資1200萬元的43.33%;四是工業園供水工程正緊張有序地進行，完成投資350萬元，新建滾水壩1座，調蓄池2座，鋪設管網10公里。五是建成了縣防汛指揮中心和新華廣場，使我縣水利辦公條件和防汛指揮硬件水平走在全市前列。六是列為全縣民生工程的農村飲水安全項目，全年完成投資 萬元（其中：國投 萬元），完成了金惠、高塘等 個鄉鎮 個村的人飲工程，新建機井 眼，水塔 座、蓄水池 座，管理房 座，鋪設管網累計 公里，解決了 人的飲水不安全問題；老城區水廠新建1000m3蓄水池一座，配套機井2眼，鋪設輸水管線2公里，新增日供水能力1.2萬噸,新城區水廠完成2000m3蓄水池2座,配套機井2眼。

（四）以依法行政為根本，加大依法治水力度。

認真貫徹實施水利法規，狠抓隊伍建設，堅持依法治水，去年共查處水事違法案件二十余起，無一起“三亂”案件發生。

一是全面開展水法規宣傳，增強全民水法規意識。結合“世界水日”和“水法宣傳月”，張貼標語 份，制作宣傳橫幅 條，提高了全社會水法規意識，促進了我縣水政執法工作的開展。二是規范了河道采砂管理工作。主汛期對河道采砂實行全面禁采，全年共開展河道集中執法檢查 次，拆除違規砸石機 臺，違章建筑 座，清運垃圾 余方。三是不斷加大水保工作力度。水保方案審批列入基本建設程序，加強了企業水保意識，完成精誠橡膠、神農高科等14個項目的水保方案，治理水土流失面積30平方公里。水保執法能力進一步提高，已列入全國500個標準執法示范縣之一。四是漁政監管進一步加強。在建立縣級大鯢自然保護區的基礎上，完成了申報市級自然保護區前期所有工作，并全面完成了總投資1270萬元的大鯢馴養繁殖基地建設，完成水產品產量455噸。五是加強地下水動態監測。在被省上列為試點縣的基礎上，去年成功爭取列為全國地下水動態監測試點縣，并已爭取到400萬元的地下水動態監測網絡建設項目。六是以我縣縣情和經濟長遠發展實際，完成了全縣水資源管理利用規劃，完成水資源費 萬元征收任務。

（五）以效能建設為契機，狠抓三個文明建設。

一是認真貫徹黨的十七屆四中全會精神，狠抓了黨員隊伍的思想建設和班子建設。對水利局總支委員會和下屬支部進行了充實

調整，加強對黨員的學習教育，黨的建設不斷加強。二是堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，狠抓黨風廉政建設責任制落實。積極開展水利工程建設領域突出問題專項治理，落實黨政機關厲行節約有關規定。大力推進政風行風建設，進一步強化水利巡視工作，認真抓好案件查辦工作。三是認真對待群眾的來信，熱情接待群眾的來訪，做到能落實的盡量落實，不能落實給予合理、滿意的解釋，配合

解決了 問題。四是加強機關和干部隊伍建設。鼓勵職工參加培訓和自學，積極引進專業技術人員充實到機關之中。改善了機關辦公環境和條件，購置了電腦和必要的設備、儀器。圍繞新中國成立60周年組織系列慶祝活動，開展集中宣傳展示。深入開展講黨性、重品行、做表率活動和“創建文明機關、爭做人民滿意公務員”活動，大力推進水利系統文明創建工作，表彰一批精神文明建設先進單位。

同志們，2009年全縣水利工作取得的成績來之不易，這是縣委、縣政府高度重視、堅強領導的結果，是社會各界、各部門工同心協力、團結治水的結果，是廣大水利干部職工頑強拼搏、開拓進取的結果。借此機會，我代表水務局，向長期關心支持水利工作的各有關部門和社會各界，表示衷心的感謝!向長年奮戰在水利一線的廣大干部職工，致以崇高的敬意和誠摯的問候!回顧過去幾年特別是去年的工作，我們有以下一些體會：

一是上級的正確領導，各級各部門的緊密配合，是搞好水利工作的關鍵。近年來，縣委、政府一直把水利、防汛抗旱工作列入重要議事日程，擺在經濟建設和三農工作的重要位置，上級水利主管部門從資金投入上進行大力支持，有力地保證了水利建設的順利進行。正是由于縣委政府的正確領導和上級水利主管部門的大力支持，各級各部門緊密配合，才使我縣水利事業保持了較快的發展速度。二是人與自然和諧相處是做好水利防汛工作的內在要求。當前，我們正處于人與自然矛盾最為尖銳的時期，必須全面落實科學發展觀，把人與自然和諧相處作為破解水問題的核心理念，在遵循自然規律的基礎上，通過轉變水利發展模式推進經濟增長方式轉變，實現經濟建設與生態保護的雙贏。三是以人為本是做好水利工作的根本要求。近年來，我們在著力解決涉及民生的水利需求上下了很大功夫，受到了廣大人民群眾的歡迎。在今后的水利工作中，我們必須始終堅持以人為本，正確處理最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系，統籌協調好各方面的水利需求，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，確保水利發展成果惠及全體人民。四是改革創新是水利發展的根本動力。目前，制約水利發展的體制性機制性障礙依然存在，水權制度、水資源管理體制、水價形成機制、水利投融資機制、水資源開發和生態補償機制等方面的問題較為突出，這些問題直接制約水利事業的發展。必須堅持不懈地推進

改革，創新體制機制，通過改革促進水利走上良性發展的道路。

在充分肯定成績的同時，我們也清楚地認識到，在工作中還存在著許多不足之處，主要表現在以下幾個方面：一是水利基礎設施建設依然緩慢，明顯滯后于經濟社會的發展；二是農田水利建設投入不足、發展滯后，水利服務現代農業、保障糧食安全的能力亟待提高；三是隊伍龐大而技術人員匱乏、人員結構不合理問題仍然沒有從根本上解決，四是投入保障機制不穩，專項資金散、小，配套資金落實難，眾多的水毀工程得不到及時修復；五是大多數鄉管水庫存在“四無、二不”（無設計、無審批、無規范施工、無竣工驗收，工程設施不完善、管理措施不到位）情況，成為防汛安全的最大隱患。這些問題，都要引起我們高度重視并認真加以研究解決。

二、深刻認識當前我縣水利工作面臨的形勢

水利工作是安民興邦的一件大事，我們必須以更加堅定的信心、務實的作風、扎實的工作，努力開創我縣水利工作的新局面。當前，我縣水利工作面臨著良好的發展機遇，同時也存在著嚴峻的挑戰。

從機遇方面看，一是國家繼續把水利列為第一位需要重點加強的基礎設施建設，將進一步加大資金投放和政策扶持力度，并重點向中西部傾斜、向農村傾斜。只要我們積極爭取立項，利用好扶持政策，我縣水利基礎設施薄弱的狀況將會得到很大改善。二是經過“03.8”、“05.10”年特大洪水，全縣上下提高

了對加快水利建設重要性和緊迫性的認識，“治華先治水”已成為全縣上下共識，被確定為縣委、縣政府中心工作之一。三是經過多年發展，我縣水利建設取得了巨大成就，具備了一定的物質基礎和經濟基礎，為從傳統水利向現代水利轉變提供了重要條件。

從挑戰方面看，主要是新的形勢對水利工作的發展提出了更高的要求，水利事業的發展還存在不少薄弱環節，不能滿足形勢發展的需要。一是防洪標準低，防汛設施落后；二是抗災能力不強，抗旱形勢嚴峻；三是農田水利工程普遍老化失修，建設投入嚴重不足；四是專業技術力量還很薄弱，給水利日常工作的開展和水利重點工程建設管理增加了很大難度；水費征收還存在著諸多制約因素，一些下屬單位負債沉重，職工工資都不能正常發放，處在困境中難以脫身，等等。這些問題都等待著我們尋找突破口，一項一項地加以解決。

有機遇就有挑戰，挑戰無時不在！我們一定要保持清醒的頭腦，積極應對挑戰。要化挑戰為機遇，變壓力為動力，爭取我縣水利事業新的更大的發展。

三、扎實做好2010年水利工作

2010年，是實施水利“十一五”規劃的最后一年，也是加快水利發展與改革的關鍵之年。全縣水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，以確保防洪安

全、供水安全、糧食安全和社會和諧為重點，進一步加強農村水利基礎設施建設，加快民生水利發展，著力做好防汛抗旱工作，積極推進依法治水和水利管理體制改革，提升水利社會管理與公共服務水平，促進全縣水利又好又快可持續發展，為“四縣建設”提供強有力的水利支撐和保障。

（一）扎實做好防汛抗旱工作。

防汛抗旱工作，尤其防汛工作是牽涉到人民生命財產安全的大事，馬虎不得。我們要未雨綢繆，防患于未然。堅持“以人為本、依法科學防洪抗旱”的原則，立足于防大汛、抗大災。全面落實以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制，層層分解責任，做到認識到位、領導到位、組織到位、責任到位、措施到位。要早準備、早部署，修訂完善防汛抗旱預案，加大汛前檢查力度，要根據預案要求按質、按量儲備物資和資金，按慣例組織人員對所轄的水利工程，尤其是還存在安全隱患的水利工程進行經常性巡查，發現問題，立即匯報，立即處理，要把一切安全隱患消滅在萌芽狀態。要高度重視和切實做好水情、雨情、旱情的預測預報工作，加強24小時值班，重點做好河流、水庫的安全度汛工作，強化山洪災害、地質災害的防御工作，實現“遇設計標準內洪水不垮一堤一庫，不出現群死群眾傷”的防汛工作目標。抓緊對現有供水和灌溉設施進行維修、配套和改造，搞好抗旱應急水源工程建設，加強水資源統一調度，10

強化節約用水，統籌安排生活、生產和生態用水，提高抗旱能力和減災效益。

（二）切實加強水利基礎設施建設。

第一，切實實施好病險水庫除險加固工程。把水庫除險加固作為當前一項重要而緊迫的政治任務，作為水利工作的重中之重，全力加快除險加固步伐。繼續抓好小華山、橋峪水庫除險加固工程，汛前全面完成，如期通過驗收發揮效益。強化措施，加大力度，確保汛前全面完成 座小型水庫除險加固工程。早部署、早準備，月份全面啟動 座重點小型水庫除險加固工程，確保在明年汛前高質量完成。為此，一要抓好投資落實，確保投資到位。二要抓好責任落實。把責任落實到每個鄉鎮、每座水庫、每個重要環節，落實到相關單位和具體人員，實行終身負責制和責任追究制。三要抓好建設管理，加強監管，確保質量、進度和安全。四要抓好資金管理，確保專款專用。五要抓好工程驗收。

第二，大力推進農村飲水安全工程建設。近幾年，我縣通連年實施人飲工程，已先后解決了 萬人的飲水困難，但還有 萬群眾用水依然困難，根據國家安排，計劃到2011年，要全面解決農村飲水問題，這對我們來說，既是機遇也是挑戰，今后兩年內我們一定要把加快解決農村飲水困難、保障飲水安全作為水利工作的首要任務，切實加強領導，夯實責任，強化項目統籌，落實配套資金，規范建設管理，加快農村飲水工程建設，2010年計劃新建各類農村飲水工程20處，解決20個村2萬人飲水安全問題。

第三，扎實開展農田水利建設。認真貫徹落實國務院冬春農田水利基本建設工作會議精神，廣泛發動群眾，開展以小型灌排工程、小型水源工程、水毀工程修復為重點的農田水利建設。要加強與有關部門的協調，積極拓寬農田水利投資渠道，不斷增加財政專項資金投入。要完善民辦公助、以獎代補等政策措施，用好“一事一議”政策，鼓勵和引導農民投工投勞開展農田水利建設。積極實施中央農資補貼項目，恢復改善灌溉面積3萬畝，加快基本口糧田項目的前期工作，力爭上半年通過省上審查。

第四，繼續以小流域治理為重點，積極推進水土保持工作。逐步樹立建設生態文明新理念，堅持把水土流失、改善生態環境作為水利工作的長期任務來抓，完成 等 條小流域治理工程驗收，加快 等小流域治理步伐，全年完成水土流失治理面積30平方公里。堅持一手抓治理一手抓監督，堅決杜絕邊治理邊破壞現象。積極推進水生態系統修復保護與地下水保護行動，開展城鄉水環境整治，建設和管理好水利風景區。

第五，加快發展城鄉供水設施建設。加快縣城供水設施擴建改造步伐，全面提升縣城供水能力，加快縣城供水項目實施進程，全年完成投資金400萬元，新打水源井3眼，完成新城區水廠建設。加快實施石堤河向工業園區供水工程，新建滾水

壩1座，鋪設輸水管道10公里，建設蓄水池2座，力爭早日實現工業園區供水。

（四）切實加大依法治水力度，進一步強化水利管理。要切實加大水法等法律法規的宣傳、貫徹和落實，增強全社會對水法規的了解和認識，形成學法、守法、用法的良好氛圍。要加強水資源管理和水政執法力度。嚴格執行取水許可制度，規范和加強水資源論證、取水許可審批工作，嚴格執行水資源費征收制度，嚴格規范水資源費的征繳與使用管理。要加緊組織制定和完善各行業用水定額，逐步建立區域、行業用水效率考核體系和用水產品用水效率標識管理體系，加強對重點行業和用戶的節水監督檢查。；加強地下水動態監測，全面開展機井普查工作，認真實施好監測井項目建設；切實加強河道管理，堅決打擊河道非法采砂活動；有效防范和化解水事糾紛，維護社會穩定；加強漁政監督，建立健全水生物疫病防控體系和水產品質量檢測體系。

要繼續深化改革，創新發展。鞏固水管體制改革成果，妥善安置富余人員。深化水利建設管理體制改革，適應政府機構改革的要求，總結改革的經驗，不斷完善水行政管理體制。創新農業水價機制，探索有效的水費收繳方式。深化小型農田水利工程產權制度改革，探索非經營性農村水利工程管理體制改革辦法，明確建設主體和管護責任，支持農民用水合作組織發展，完善“一事一議”籌資投勞政策。結合水庫除險加固工程

實施，強化水庫等重點水利工程管理，真正做到小

（一）型水庫“五有”，小

（二）型水庫“三有”。積極探索農村飲水工程建設管理新模式。

（五）逐步建立健全基層水利服務體系。

鄉鎮水利站等基層水利服務體系建設滯后是當前水利發展的薄弱環節，必須著力加以解決。要積極爭取有關部門的支持，制定加強基層水利的相關政策意見，從根本上解決鄉鎮水利站的性質、編制、經費和體制問題。要加大對抗旱服務隊、防汛搶險隊以及水利科技推廣單位的扶持力度，因地制宜設立鄉村水管員，加強鄉村河道及堤防、泵站、機井、渠道等水利工程的管護。要多渠道增加培訓資金，分期分批對基層水利職工進行集中培訓。要充分發揮基層水利單位水土資源優勢，因地制宜地開展水利多種經營，多渠道增加收入，破解發展難題，實現良性發展，增強自我發展能力。加強基層水利服務體系建設，圍繞防汛搶險、抗旱技術服務、節水技術推廣、小型農田水利建設等方面，擴大基層水利單位的服務領域和業務范圍，提高服務水平，拓寬發展空間。同時，要加強基層水利單位人員管理，以優良的工作業績取得領導和社會的認可，促進自身發展。

（六）穩步推進水利隊伍建設。

加強黨的建設。繼續鞏固學習實踐活動成果，堅持學習制度和黨的會議制度，抓好黨員教育，提升黨員素質。實施水利人才工程建設，加強在職培訓，完善人才評價、選拔任用和激

勵保障機制，解決水利專業技術人才匱乏和專業技術能力不高的現狀。完善制度建設。局機關各項規章制度年初已重新修訂完善，系統各單位要結合各自工作實際，抓緊修訂出臺內部規章制度，并認真抓好執行和落實，堅持用制度管人，以制度理事。加強行風政風建設，健全完善工作接待和工作辦理流程，提高人民群眾對水利部門工作的滿意度，杜絕“門難進、事難辦、臉難看”現象在我局發生。加強水利宣傳工作。充分利用電視、報紙、信息和網絡等傳媒工具，積極宣傳水利政策、水法律法規、水利建設成就、水利工作動態和系統的先進人物、先進事跡，把我們水利人 “獻身、負責、求實”的行業精神推向社會。高度重視穩定工作。關心困難單位和困難職工的工作生活，努力化解、正確處理各種矛盾，維護社會穩定。加強工會、水利學會、共青團、婦聯和離退休老同志工作。充分調動方方面面的積極性，關心老同志的生活，定期召開座談會聽取他們對水利工作的意見和建議，讓老同志老有所樂、老有所為。

四、開拓創新，真抓實干，確保把各項水利任務落到實處 今年水利工作的目標及任務已經明確，下一步關鍵在落實。在此，我提三點要求。

一要繼往開來、奮發有為。我縣水利系統有著優良的工作傳統。在過去工作里，水利系統全體干部職工不僅創造了令人矚目的業績，也積累了豐富的工作經驗，形成了“團結、實干、創新”的工作傳統。希望大家繼承并發揚這些優良傳統，將之

變成推動工作的強大精神動力，振奮起精神，樹立起趕超過去的勇氣和決心，在全系統形成一種奮力拼搏、奮勇爭先的氛圍。我相信，只要我們知難而上不講難，迎難而進不怕難，克難而為難不到，我們就一定能夠大有作為，再創新輝煌！

二要真抓實干、務求實效。水利部門肩負的擔子很重，工作也較繁雜，務必要保持真抓實干的工作作風，才能扎扎實實地推進我們的工作。首先，要明確責任。對于每一件部署下去的工作，都要具體落實到人，也就是說要責任到人。其次，要明確計劃。對于一年里各階段的工作重點、工作目標，水務局的同志要做到心中有數，這樣才能在安排工作時有所側重，分清輕重緩急，提高工作效率。第三，要加強督查。只有加強工作中的督促檢查，才能保證各項工作按部就班、不出問題。第四，要開拓創新。爭創一流工作業績，光有落實還不行，還要鼓勵開拓創新，鼓勵開展工作競賽，鼓勵爭當第一，這樣才能形成一種積極向上的工作勢頭。

三要和舟共濟、加強團結。團結就是力量，是做好各項工作的前提。首先，要加強班子的團結，做到思想統一，互相配合，協調一致，真正形成“共挑一副擔，同唱一臺戲”的良好局面。其次，要充分發揚民主，只有實行民主，才能充分發揮出班子成員的主觀能動性，發揮出他們的聰明才智。第三，要切實維護權威。水利系統的各單位，都要堅決服從水務局黨組的統一領導，確保做到政令暢通，令行禁止。

四要加強黨建，轉變作風。深入開展“創建文明機關，爭做人民滿意公務員”活動，提高水利系統行風排名位次。要抓好政務公開，把群眾關注的熱點問題及時公開，接受群眾監督。要抓好廉政建設，堅持經常性防腐教育，把水利工程建設的工程安全、資金安全和干部安全作為防治腐敗的重點，加強監督管理，杜絕違法違紀現象發生。

同志們，做好新一年的水利工作，責任重大，任務艱巨。我相信，在縣委、縣政府的堅強領導下，經過全縣水利系統廣大干部職工的齊心協力，頑強拼搏，我們一定能夠順利完成各項水利工作任務，促進華縣經濟和社會事業又好又快地發展！