第一篇：目前我國資產評估行業發展現狀（范文）

目前我國資產評估行業發展現狀

評估師人數：28000多 機構數：不到3000家

收入狀況

立法：積極推進，上屆全國人大就開始組織立法調研，開了多次的協調會，正在緊鑼密鼓地

進行。

準則建設：由于中國資產評估協會的積極推動，準則制定步伐加快，現已初步形成準則體系框架，現在制定出18部準則，準則分四個層次，分別是：基本準則、具體準則，指南、指

導意見。學科建設

組織建設：會員代表大會，理事會、常務理事、專門委員會，專業委員會

考試：每年一次，考五張卷，可滾動3年

辦所條件：合伙所有五個評估師，有限責任公司需八名評估師，有辦公處所，充值金額，有章程、協議、相應的工作制度，經書面申請即可批準設立。

社會地位：社會地位不斷提高，各級人大代表、政協委員中有評估師的身影。

影響力不斷提高，在財政部門、國資委、法院、司法部門聘為專家。職稱;高級會計師、高級經濟師、高級工程師都有，可評聘到正高。

收入 復合型人才 知識產權 企業價值評估

咨詢 鑒證

（三）發展目標

推動評估機構做大做強做優，要立足于進一步增強評估機構的綜合服務能力，提高評估行業社會公信力，更好地適應社會經濟發展的要求。“做大”是指評估機構在業務收入、人員數量等方面達到較大規模；“做強”是指評估機構具有較強的專業服務能力和核心競爭力；“做優”是指評估機構具有較高的服務質量和執業水平。

爭取用3到5年的時間，培育出3到5家年業務收入超過2億元，評估師人數達到200人，具有較強的綜合服務能力，能夠參與國際競爭的“旗艦型”評估機構；30家左右年收入超過3千萬元，評估師人數達到50人，具有較強的核心競爭力，能夠勝任國內大型企業和上市公司評估業務的評估機構；100家左右年收入超過500萬元，適應區域經濟發展需要，具有地區競爭力的評估機構。

爭取用3到5年的時間，造就具有行業先進文化理念、引領評估理論研究和技術創新、擅于培養評估人才、廣受社會尊重的“評估大師”10名；培養職業道德過硬、評估理論水平較高、技術功底扎實、享有較高誠信聲譽的“評估名師”100名；打造一支忠于評估事業、恪守職業道德、勝任評估專業的優秀評估師隊伍。

三、評估機構做大做強做優的方式和要求

（一）積極探索做大做強做優的方式，實現跨越式發展

評估機構要結合自身情況，根據平等自愿原則，積極探索做大做強做優的方式。鼓勵評估機構實行強強聯合、強弱聯合，通過兼并聯合重組等方式，實現規模化、品牌化、跨區域發展。在兼并聯合重組過程中，要妥善處理好股權變化、人員安排、業務銜接、檔案管理、法律責任等方面的問題，要切實整合執業資源、執業標準和管理制度，實現優勢互補。

（二）堅持評估技術創新，積極拓寬評估業務領域

評估機構要高度重視技術創新，提升研發能力，建立研發部門，積極開展新評估方法和技術的研究，大型評估機構研發費用應當不少于年業務收入的3%；要建立信息數據庫，積

極參與行業課題研究。

評估機構要關注市場需求，研究政策動態，努力開拓新的業務領域。一是實現服務對象多元化，要從單純為國有企業服務延伸到為各類所有制企業、政府部門、事業單位和具有一定財產的個人服務；二是實現評估業務多元化，要從傳統的法定評估業務擴展到企業價值、知識產權等其他評估業務和相關的咨詢業務；三是實現服務地域多元化，要從區域化服務拓展到跨地區服務，并抓住機遇走出國門從事國際評估業務。

（三）完善內部治理結構，加強執業質量控制

評估機構要建立并完善科學的股東及合伙人進退機制、激勵約束機制、內部決策機制、利益分配機制等，不斷改善和改進機構內部治理。

評估機構要加強內部制度建設，規范執業標準、規范內部培訓體系、規范業務承攬方式、規范質量控制，規范執業流程。要加強內部財務管理，按規定建立執業風險保障制度，防范財務風險，健全會計核算體系，嚴格報備業務收入。

評估機構要完善質量管理機制，建立首席評估師制度。首席評估師為評估機構當然的權益合伙人或股東，統一負責評估報告審核及內部質量控制。

（四）建立人才培養機制，注重機構文化建設

評估機構要重視吸引人才和培養人才，為做大做強做優奠定人才基礎。要制定符合自身發展的人才培養計劃，按照評估機構工資總額2.5%的比例從業務成本中提取使用職工教育經費，培養適應行業發展要求和國際化需要的各類人才。要建立有效的激勵與約束機制，為人才成長提供平臺，為人才發揮作用創造條件。要加強人力資源的管理，建立人才考核評價

機制。

評估機構要始終注重文化建設，加強職業道德教育，堅持誠信執業的理念，增強向心力、凝聚力，形成有利于評估機構健康發展的核心價值觀，構建注重誠信建設、具有專業精神、重視社會責任的和諧評估機構。

四、完善評估機構做大做強做優的政策措施

（一）改革評估市場準入制度

適時修訂資產評估機構審批管理辦法。規范評估機構的組織形式，允許評估機構采取有限責任公司、股份公司、普通合伙、特殊普通合伙等組織形式。規范評估機構名稱，打破多種專業資格對評估機構名稱的限制。規范評估機構出資人條件，擴大出資人范圍。改革分支機構管理，完善分支機構運行方式，選擇有條件的評估機構按照母子公司體制實行集團化試點。明確評估機構法律責任，實行評估機構動態管理，完善評估機構退出機制。

（二）加大政策扶持力度

實施積極的財政政策支持評估行業的發展。對評估協會組織的評估師境外培訓、高等院校建立評估學科基地等給予必要的支持。評估機構設立海外分支機構、開拓海外評估市場、承接離岸服務外包的評估業務按有關規定可申請財政資金支持。要爭取在國際交流、人才落

戶等方面給予政策支持。

要結合社會經濟發展的需要，大力拓展評估服務領域。鼓勵有規模、有實力、有核心競爭力的評估機構更多地為行政事業資產管理、金融資產管理、以企業財務報告為目的的評估、知識產權評估、稅基評估、財政資金績效評價、政府采購評價等新興市場提供專業服務，更多地為中國企業境外投資、境外機構來華投資提供專業服務，著力推動上市公司資產和權益價值的動態評估。結合政府職能轉變的需要，鼓勵政府部門購買評估專業服務。

（三）創造良好的執業環境

要切實打破制約評估機構發展的行政壁壘、行業限制和地方保護，加強與發展改革、審計、工商行政、住房城鄉建設、國土資源、金融監管、國有資產監管、證券監管等有關部門、機構的溝通協調，有效治理行政干預、商業賄賂、變相實行二次準入等行為。規范評估項目的招投標管理。深化評估收費制度的改革，加強對評估收費的監督檢查，為評估執業創造公

平競爭的環境。

（四）加大行業服務力度

行業協會要繼續以“服務于會員”為宗旨，加強對市場的分析和新興市場的研究，加快基礎數據和信息化建設，完善行業人才隊伍培養的制度體系，完善會員獎勵、表彰機制，加強新型評估成果的推廣和行業管理與建設的宣傳。要加強國際交流與合作，積極推動國際間評估組織的會員互認，引進國外相關評估資質，培養選拔一批能夠從事國際業務的高端人才，為評估機構走向國際創造條件。要充分利用同各監管方、委托方、行業主管部門的溝通平臺，及時反映評估行業訴求，有效解決評估機構共同的執業難題。

五、改進和加強評估機構的監管

（一）規范行政許可，完善行政監管

按照法律法規規章，嚴格審批評估機構的設立和變更，加強評估機構后續監管，防止出現“重審批、輕監管”的現象。建立健全財政部門與其他相關部門和行業協會的溝通協調機制，形成監管合力。完善執業質量檢查制度和評估機構年度報備制度，嚴肅懲處違規行為，及時撤回不符合設立條件的評估機構的行政許可，對嚴重違規的評估機構依法吊銷資格，對涉嫌違法的評估機構和個人依法移送司法機關處理。

（二）發揮協會作用，加強自律管理

健全各級協會自律管理職能，實行團體會員分層管理。中國資產評估協會直接承擔證券業評估機構的自律管理，地方協會重點對服務于當地經濟的中小評估機構和分支機構進行自

律管理。

行業協會要進一步提升自律管理的能力和水平，完善評估準則體系，完善執業質量檢查制度，完善重大項目報備制度，完善評估師注冊制度和會員管理制度。要健全會員誠信檔案制度，建立會員誠信公示制度和誠信檔案動態發布制度。要開展評估機構綜合評價，加強評估機構內部治理指引。要建立評估機構和評估師違規執業、低價競標問責制，加大自律懲

戒力度。

（三）加強行業黨建，提供政治保障

行業協會要認真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，加強評估行業黨建工作。加大評估機構黨組織建設力度，具備條件的評估機構都要建立黨組織。加強黨員的教育和管理，建立黨員考核評價體系。創新評估機構黨組織的活動方式，將黨建與評估機構建設有機結合起來，增強黨建工作的針對性、有效性。發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范

作用。

六、推動評估機構做大做強做優的組織領導

中國資產評估協會要加強協調，積極落實，具體推動，確保評估機構做大做強做優取得實效。各省、自治區、直轄市財政部門及地方協會要充分認識評估機構做大做強做優的重大意義，認真落實評估機構做大做強做優的各項政策措施，結合本地區的實際情況，積極研究制定具體措施和辦法，推動本地區評估機構做大做強做優，促進評估行業科學發展。

一、認清形勢，應對挑戰，推動評估行業科學發展

去年以來，為有效應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展，中央提出了一系列“保增長、調結構、促民生”的政策措施，同時又提出“六個更加注重”，這給資產評估行業帶來了前所未有的發展機遇。全行業都應當認清形勢，搶抓機遇，挖掘自身優勢，推動評估行業科學發展，更好地為推動結構調整和產業升級發揮積極作用。

當前評估行業的機遇，主要集中表現在以下幾個方面：

（一）黨和國家對評估等中介行業高度重視

專業性中介服務是市場經濟的內在需求，資產評估是其中的重要一環，對于發現資產價值、規范交易秩序、促進資源合理配置、服務經濟發展、維護社會公平、促進社會和諧具有重要作用。在推進市場經濟改革過程中，黨和國家一直高度重視并積極扶持資產評估等中介行業的發展。黨的十六屆三中全會提出，要“積極發展獨立公正、規范運作的專業化市場中介服務機構”。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調，要“規范發展市場中介組織”。吳邦國委員長、溫家寶總理、李克強副總理等領導多次對評估行業和評估工作做出重要批示，要求理順管理體制，加強行業監管，加快評估立法。國家出臺的許多法律法規如《公司法》、《證券法》、《企業國有資產法》等都有關于資產評估的規定。目前，全國人大又將《評估法》列入立法計劃，并深入討論多次，評估行業未來的發展有望有專門的法律進行規范。所有這些都必然對我國資產評估行業的發展產生積極的促進作用。

財政部對資產評估工作也很重視，多年來出臺了一系列推動資產評估行業改革和發展的政策措施。前不久，謝旭人部長在有關講話中明確提出，會計、資產評估等都是財政工作的延伸，清楚地闡述了資產評估等在財政工作中的地位和作用。在財政工作的實踐中，行政事業資產管理、會計工作、國有金融資產管理、財政資金績效評價等都越來越多地對資產評估

提出需求，這也是行業發展可喜的一面。

（二）經濟發展和改革為評估行業帶來廣闊的空間

過去30年間，我國經濟通過市場化改革取得了巨大的進步和發展，中國已經成為世界第三大經濟體，成為國際資本關注的巨大市場。去年下半年以來，面對極其嚴峻復雜的國際國內經濟環境和金融危機的影響，黨中央、國務院統攬全局，審時度勢，及時果斷決策，把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，大規模增加財政投入，大范圍調整產業結構，大力度推進科技創新，大幅度完善社保體系，全面落實并不斷豐富完善應對國際金融危機的一攬子計劃。從目前情況來看，經濟運行出現積極變化，總體形勢企穩向好。從未來看，推動中國經濟較快增長的主要因素，包括豐富的勞動力資源、巨大的市場、改革開放政策、經濟優先發展的國家戰略、政府有效監管的市場體系等依然存在，中國經濟總體向好的格局沒有改變。中國經濟在世界的地位將會越來越重要，經濟規模將不斷擴大，經濟改革將不斷深化。四萬億投資、知識產權戰略的實施、集體林權制度改革、創業板的推出、中小企業上市、產權交易、全球化的戰略重組都可以成為資產評估行業的新的經濟增長點，這些都將為資產評估行業帶來廣闊發展空間。經濟不斷發展、市場體系的不斷完善，將會不斷創造新的資產評估需求，使資產評估從更多的方面服務于社會。一是資產評估服務對象日趨多元化，從單純的為國有企業服務發展到為各類所有制企業、政府部門和具有一定財產的個人服務；二是評估對象多元化，包括動產、不動產、企業價值、無形資產等各類資產都需要進行評估；三是評估機構業務多元化，除了傳統的法定評估業務，還衍生出相關的其他評估業務和咨詢服務；四是大型評估機構服務地域出現跨地區及國際化趨勢。所以，對評估行業的未來，大家要有正確的認識，要有充分的信心，并在這個基礎上去規劃、謀求未來的發展。

（三）評估行業自身取得的成績為未來發展奠定了良好的基礎

資產評估行業以服務于國家的經濟改革和對外開放而誕生并成長壯大，20年來，從無到有，從小到大，已經成為市場經濟的一個不可或缺的重要的專業服務行業。這個行業之所以重要，主要表現在幾個方面：一是市場經濟離不開資產評估，只要有市場經濟就有確定價值的需求，可以說，缺少資產評估的市場經濟不是健全完善的市場經濟；二是評估成為許多經濟及管理活動的重要環節，成為企業經濟活動、政府重大項目決策的重要技術依據，如企業改制、上市重組、金融改革、績效評價等重大改革項目，都有評估機構參與；三是評估成為協調各方利益、保障改革順利、促進社會和諧、維護社會公正的重要力量，比如涉訴評估是法官辦理案件，裁定各方利益和責任的重要依據；四是在社會政治活動中，評估師代表新的社會階層發揮參政議政作用。目前，評估行業有各級人大代表、政協委員近200人，他們通過多種渠道，反映評估行業的訴求，積極為國家經濟社會發展建言獻策；五是在防治腐敗中具有重要作用。評估行業從產生開始，就擔當防止國有資產流失的重任，隨著資產評估介入經濟活動越來越廣泛和深入，在防治腐敗方面的積極作用更加突出，不僅是經濟活動中的一個重要監督者，還為紀檢監察機關防治腐敗提供專業服務。這些方面表明：資產評估行業在改革開放和建立完善的社會主義市場經濟體制過程中，具有明顯的現實作用和較多的潛在優勢，需要在以后的實踐中充分挖掘與發揮。

20年來，在服務經濟、服務改革、服務社會的過程中，評估行業自身也得到快速發展，為資產評估行業未來發展奠定了基礎。主要表現在：形成了一支具有較高素質的資產評估人員和機構隊伍；建立了行政管理和行業自律管理有機結合的行業管理體制；制定了比較系統有效的評估行業管理制度和比較完整的評估準則體系；積累了比較豐富的評估理論成果和管理實踐經驗，行業的實力不斷增強，凝聚力不斷增加，國內外的影響力不斷擴大。中國的資產評估行業已成為世界資產評估領域中重要的組成部分。這些成績的取得來之不易，中評協及其理事會發揮了重要作用。這些成績為評估行業未來發展奠定了扎實的基礎。資產評估行業未來發展面臨許多有利的條件，但是，也應當看到，影響資產評估行業科學發展的不利因素仍然存在。今年上半年，中紀委在會計、評估中介行業開展了“加強行業自律和執業監管”調研活動，中評協和財政部機關黨委開展了行業黨建調研，中評協組織了評估準則實施情況調研，各地方協會、證券業機構都參加了這些調研，調研中大家反映的影響行業發展的因素很多，歸納起來，主要有以下幾個方面：一是資產評估行業仍然缺乏專門的法律，現有的法律法規和規章制度已經不能完全滿足評估行業發展的客觀要求，一些問題尚未在法律層面予以規范。二是由于歷史的原因，評估行業由不同的政府部門分別管理，并缺乏有效的協調，在一定程度上影響了評估機構做大做強。三是壓價競爭、迎合委托方需求高估或低估、同行互相詆毀等現象依然存在，行業的公信力仍需進一步提升。四是部分評估人員職業道德水平和專業勝任能力有待進一步提高，有些評估機構內部治理和自我約束有待加強，這些因素影響評估行業的可持續發展。五是資產評估行業的自律管理、專業理論研究等都需要進一步加強。這些問題，有的是市場經濟發展中的問題，有的是政府行政體制改革過程中的問題，有的是行業自身的問題，這些都是制約評估行業再上臺階、再上水平的重要因素，需要我們認真對待，下大力氣，著力加以解決。

與此同時，我們還要清醒地認識到，隨著資產評估行業的發展，資產評估介入社會經濟活動越來越廣泛，越來越深入，資產評估行業的社會影響將不斷擴大。在此背景下，包括政府、市場、公眾在內的社會各方面都將對資產評估行業提出更高的要求和期望，這是評估行

業必須長期面對的嚴峻挑戰。

由于政府監管力度的加大，評估行業需要更加注重規范管理。評估行業作為專業服務行業，既是新興服務行業的重要組成部分，也是規范市場秩序的重要力量。但從20年來的發展歷程來看，評估行業仍然需要進一步規范管理。而且在新一輪結構調整和企業兼并重組力度不斷加大的關鍵時期，評估行業需要更加注重規范發展，以適應政府監管部門在準入條件、執業質量、社會責任等各方面對評估機構提出的要求。

由于客戶對評估質量的要求不斷提高，評估行業需要更加注重執業質量。過去，評估機構開展業務，主要是根據國家法律法規的強制性規定，對特定的資產進行價值量的評估，客戶更多的是關注一紙評估文件，作為批準相關經濟行為的依據，而對評估的質量重視不夠。隨著國有資產監管力度的加強和企業內部治理機制的完善，以及企業自主評估意愿的增強，評估成為企業內在的有效需求。評估行業必須適應這一變化，更加關注評估的執業質量，為客戶提供更加客觀、公正、合理的評估報告，為客戶決策提供具有重要參考價值的依據。

由于評估業務的不斷發展變化，評估行業需要更加注重綜合能力的提升。隨著市場經濟的發展，評估的服務領域不斷擴大，評估業務更加多元化和復雜化。目前，企業價值評估、知識產權評估、以財務報告為目的的評估等新興業務正在蓬勃興起。與此同時，評估準則進一步完善，評估理論和評估方法也在進一步發展。這些都對行業監管、評估機構、評估人員、理論和方法創新等方面提出了新的更高的要求，需要評估行業不斷適應評估業務的發展變

化，更加注重自身建設，提升綜合能力。

由于社會公眾的關注度提高，評估行業需要更加注重執業公平與公正。執業公平與公正是評估行業的生命線，既是政府監管部門對評估行業的要求，也是利益攸關方關注的焦點。隨著社會公眾的產權意識、維權意識越來越強，社會各方面對資產評估的要求和期望越來越高，特別是涉及資本市場的評估，涉及法律訴訟的評估及其他涉及個人財產的評估等，更加為社會公眾所關注。評估行業必須通過自身的執業活動，為社會各方提供更加公平、公正、優質的專業服務，切實發揮資產評估在維護財產權益方面的保障作用。

由于評估自身的要求，評估行業需要更加注重轉變發展方式。轉變發展方式，提升服務質量，是評估行業持續穩定發展的根本途徑。20年來，評估行業正在發生廣泛而深刻的變化，正在由初創階段朝著上規模、上水平的階段邁進。行業監管逐步加強，評估機構逐步壯大，評估行為逐步規范。但從評估行業自身發展的要求來看，需要進一步加強行業監管，規范執業行為，轉變發展方式，提升服務水平。評估行業如何創新體制機制，評估機構如何做大做強做優，完善內部治理結構，進一步提高執業水平和風險防范水平，加強行業文化建設，提升行業的公信力和影響力，讓評估師享有職業尊嚴，讓評估行業深受社會尊重，已經成為當前和今后一個時期評估行業面臨的重要任務。

二、明確發展目標，進一步提升評估行業影響力和競爭力

產評估行業經過二十年的發展，已經基本搭建了比較完整的管理體系、服務體系、理論和方法標準體系，有了一定的管理基礎和發展思路，下一步更重要的是務實求真，落實已有發展目標，明確新階段的行業發展的方向，促進行業又好又快發展。未來一個時期我國資產評估行業的發展目標是：通過10至20年的努力，把資產評估行業建設成為一個與我國經濟社會發展水平相適應的行業，培育一批與我國企業和市場發展相適應的評估機構，培養一批知名的評估專家和評估師，形成具有評估專業特色的核心文化價值體系，為促進經濟發展和社會和諧提供優質專業服務，成為市場經濟中具有影響

力和競爭力的專業服務行業。

要達到這個目標，需要做好以下幾個方面的工作：

要把評估行業辦成一個與經濟社會發展水平相稱的行業。經過改革開放三十年的發展，我國的經濟實力大幅提升，評估行業的國際地位也逐步上升，但與我國經濟發展水平不相稱。如果我們以國際評估業，特別是主要經濟發達國家的評估業為參照系，中國資產評估行業的發展要經歷三個時期，即跟行時期、并行時期和領行時期。過去20 年是我們主要通過學習和引進國際評估業的理論方法和實踐，建立和發展我國的評估行業，這是跟行時期。我們用20年的時間走完了國外100年的發展道路。未來20年，將是我國評估業與國際評估業并行時期。我國評估業將建立一套有中國特色的資產評估體系，在理論研究水平、行業隊伍整體素質等各個方面將有望達到國際同行水平，在某些方面，我國需要學習和借鑒國際同行的經驗，而在有些方面，我國將居于國際的領先地位；再過20 年后，無論是在理論還是在實務方面，我國評估行業都有望進入國際先進水平行列，在引領世界評估業的發展方面發揮更多的作用。要扶持一批與企業一起成長壯大的資產評估機構。中國已經培育了一批具有世界水平的企業，三十年前中國沒有世界500強企業，2009年在世界500強中，中國有43家企業榜上有名，比上年增加9家，像中國石化、工商銀行等企業名次大大提高。我國目前有近3000家評估機構，其中年收入億元以上的只有2家。評估機構是為企業服務的，企業取得了巨大進步，評估機構也要相應成長，與中國企業一起成長。中國企業到海外的投資越來越多，中國的評估機構要加快發展步伐，為中國企業走向海外服務。中國加入WTO后，評估行業還沒有完全開放，國外評估機構還不能直接到中國從事評估業務，但評估行業開放是時間問題，我們要爭取用五年、十年時間培養出我們自己的航空母艦。中國評估行業要有這個雄心壯志。要培養一批知名的評估專家和評估師。評估行業是智力型專業服務行業，人才是行業發展的重要的資源。目前，我們已經培養了一批行業及在相關領域內知名的評估專家和評估師。要進一步提升行業的專業水平和公信力，擴大行業的影響力，增強在國內經濟活動以及在國際評估事務中的話語權，還需要一批國內外知名的評估專家和評估師。中國評估機構走向海外，更需要一批既精通評估業務，又通曉國際慣例的評估專家和評估師。要建立具有評估專業特色的核心文化價值體系。行業文化是指該行業在人類文化、社會文化和經濟文化背景中逐步形成的與本行業相關的基本信念、價值觀念、道德規范，以及由此產生的思維方式、行為方式、品牌效應的綜合體現。中華民族有深厚的文化底蘊。資產評估作為智力型專業服務行業，也有自身獨特的行業文化。一個行業的文化對行業的發展模式、制度建設、政策取向都有深刻影響，從而深刻地影響著行業發展的速度、質量和水平。我國資產評估行業要通過總結、提煉、歸納、培育，形成符合行業特色的核心文化價值體系，為實現行業的發展目標提供智力支持和動力保障，為使評估行業成為市場經濟中具有影響力

和競爭力的專業服務行業奠定基礎。

三、明確要求，扎實推進評估行業管理工作

（一）進一步完善協會的自律管理體制和機制，充分發揮理事會的領導作用

資產評估協會作為資產評估行業的自律組織，擔當反映行業訴求，凝聚行業力量，引領和服務行業發展的重任，在當前的新形勢下，在已經取得的成績的基礎上，資產評估協會應進一步完善自律管理體制和機制，以更好地適應市場經濟發展和財政形勢要求。一是以促進資產評估行業科學發展為中心，謀劃行業發展藍圖。今年是中評協三屆理事會任期的最后一年，中評協要針對資產評估行業發展取得的成績、積累的經驗、存在的問題，研究制定資產評估行業未來五年的發展規劃。規劃要明確提出未來五年行業的指導思想、發展目標、工作任務，提出推動行業科學發展的方法步驟和實施措施，指導未來五年資產評估行業的發展。要全面研究行業做大做強做優的總體方案，提出一套切實可行的既符合大機構做大做強做優又符合小機構做精做專做優的方案，推動行業科學發展。

二是以強化協會自律管理功能為基點，積極籌備召開中評協四代會。明年，中評協將召開四代會，這對中評協和資產評估行業都非常重要，要予以高度重視。各級財政部門和評估協會要按照中央關于行業協會改革的精神，抓緊研究和完善自律管理體制和機制，發揮好協會的溝通、協調、服務、管理功能。按照民主管理、科學決策、政府監督的思路，進一步發揮理事會的領導和決策作用，發揮各專門、專業委員會的積極作用，使協會溝通政府和會員的橋梁的作用發揮得更好，服務會員和市場的平臺搭得更實，管理和引導會員規范執業的核心理念樹立更牢。三是重視和加強地方資產評估協會建設，構筑好資產評估行業自律管理的框架。地方資產評估協會是資產評估行業的地方組織，各級財政部門要高度重視，積極指導和支持地方協會的行業自律管理工作，要在職能、人、財、物等方面為地方協會發展創造良好的環境。

（二）加強資產評估人才隊伍建設，為提升行業整體服務能力奠定基礎

人才隊伍建設是行業建設的重要基礎，是保持和促進行業持續健康發展的關鍵所在。要進一步完善人才隊伍建設的機制，改進人才培養工作，提升評估師的職業道德水平、專業水

平和業務創新能力。

一是要進一步完善人才培養制度和機制，營造人才脫穎而出的環境。目前，資產評估行業的人才隊伍已初具規模，今后，還要進一步增強實力，特別是要加強高端人才隊伍的培養。要創造條件，通過完善考試制度、評估師以及會員管理的制度，讓品德過硬、業務熟練、具有創新能力、忠于評估事業的優秀評估師脫穎而出。要根據人才培養規劃，注重發揮好中評協、地方協會、評估機構在人才培養中的作用。

二是把提升職業道德水平貫穿于整個自律管理工作的始終，營造誠信執業的氛圍。職業道德是從事任何一項工作都必須具備的基本道德規范，對資產評估行業來講職業道德更加重要，是立業之本，在任何情況下，資產評估行業都要高度重視職業道德建設。要進一步細化職業道德準則，完善約束機制。繼續加強評估職業道德的理念、案例的宣傳和培訓，并將職業道德培訓貫穿、滲透到整個業務培訓之中，提升評估師職業道德意識和執業水平。中評協應成立專門負責執業人員道德評價的專門委員會，對監管者、市場主體對于行業執業人員提出的質疑進行回應和調查，切實落實道德準則規定的要求，進行必要的褒獎和懲戒。三是進一步強化職業素養和后續教育，營造評估師全面發展的環境。評估師一定要養成伴隨職業生涯的終身學習習慣。資產評估協會要引導評估師準確看待自己的職業，我們不能把自己的職業看作商人，我們是有專業的專門職業者，我們職業是崇高的。要進一步充實培訓內容，改進培訓方式，整合培訓資源，提升培訓效果。通過培訓，強化基礎，拓展視野，更新知識，修養內涵，提升業務水平和創新能力，達到能力的提升和心靈的升華的統一。

（三）以資產評估行業建設為中心，繼續著力推動解決行業面臨的關鍵問題 加強資產評估行業建設，是行業自律管理永恒的主題，中評協一直積極采取措施，有些工作取得了明顯的成果，有些取得了階段性的成果，對影響行業發展的突出問題，要繼續深

入研究，大力推動解決。

一是繼續做好評估立法工作，盡快確立評估行業的法律地位。資產評估行業協會是政府和會員之間的橋梁和紐帶，對于反映會員訴求，規范會員行為，維護會員權益和公眾利益具有不可替代的作用。評估行業的立法工作是當前行業協會的主要任務之一，要高度重視，下大力氣，積極推進這項工作，發揮好行業協會的橋梁和紐帶作用。要積極研究和反映行業意見，積極配合全國人大做好評估立法的調研和起草工作，推動評估立法工作進程。二是要引導評估機構加強內部治理，提升行業整體服務能力和服務質量。資產評估行業的微觀主體是評估機構，它們是評估行業活力的源泉。評估機構從行業發展之初的掛靠體制，經過脫鉤改制成為獨立承擔責任的法律主體，又經過兼營轉為專營的改革，其自主發展的專業化地位進一步確立。要針對企業發展的需求，繼續研究評估機構的發展規律和發展方向，提出引導評估機構做大做強、促進中小評估機構共同發展的政策建議，提升行業整體服

務能力和服務質量。

三是進一步強化行業自律和執業監管，提升行業社會公信力。行業自律和執業監管是行業的長期任務和主題，市場經濟存在多久，評估業務就需要存在多久，評估業務存在多久，行業自律和執業監管就需要堅持多久。各級財政部門要貫徹黨的十七屆四中全會精神，加強評估行業黨組織建設，要指導和支持行業自律，為強化行業監管創造良好的環境。對評估行業中存在的一些不正之風，各級財政部門、各級協會、廣大評估機構和評估師，都要按照中央的精神，從自身做起，進一步加強約束和監管，強化道德規范和行業文化建設，使資產評估行業獲得可持續發展的內在動力，發揮資產評估行業在維護社會公正、維護各方當事人合法權益方面的積極作用。

四是繼續探索新的評估業務增長點，完善資產評估市場體系。資產評估是市場經濟的內在需求，隨著我國經濟結構調整和要素市場的變化，當前的資產評估市場與上世紀90年代相比已經發生了重大變化。中評協要和地方協會、廣大會員一起，緊緊圍繞資本市場及其他要素市場，以及政府管理的需求，繼續把拓展評估領域作為一項重點工作來抓。在關注法定業務的同時，積極開拓企業咨詢等非法定業務，在著力鞏固已有的業務領域的同時，探索資產評估新的業務增長點。要著眼于未來，研究經濟走出危機后新的評估市場趨勢，要根據自身專業特長，注重開辟高端業務、前沿業務和潛在業務領域，努力構建適應經濟發展需求的資產評估的市場體系。

五是繼續加強評估行業專業基礎建設，夯實資產評估行業發展的基礎。隨著評估實踐的深入，資產評估行業新情況、新問題層出不窮，需要我們深入研究，加強專業基礎建設，為評估行業發展奠定扎實的基礎。要繼續跟蹤國內外評估理論熱點問題、前沿問題，這是資產評估實務發展的內在要求。應當進一步加強評估理論和方法研究，組織行業專家進行重大課題攻關，解決評估行業長期未解決但亟待解決的重大理論問題，筑牢行業發展的理論根基。繼續完善資產評估準則體系建設，指導和規范會員執業行為，增進委托方和報告使用者、監管部門對準則的理解和認可，推進準則的有效實施。中評協要在抓好自身業務的同時，關注和研究宏觀經濟運行情況，從專業角度向政府和社會建言獻策，為政府決策當好參謀，同時

進一步提升資產評估行業的專業影響力。

第二篇：資產評估行業發展的問題思考

資產評估行業發展的問題思考

班級：08經濟一班姓名：張琦學號：200801102

5摘要: 資產評估業作為一種中介服務行業，在市場經濟運行中已具有不可替代的地位。通過分析研究資產評估行業存在的問題，提出了發展我國資產評估業的對策：建立統一的資產評估法律法規體系，強化我國資產評估協會的自律管理職能，加強對機構管理和執業人員的教育。

關鍵詞:資產評估 問題 對策

一．我國資產評估的現狀

隨著社會主義市場經濟體制的建立與發展,我國資產評估管理方式的改革提上了議事日程。本文針對目前資產評估行業發展中存在的管理混亂、體制不順、執業環境不理想等問題,建議采取一些對策,加強監管,引導該行業走上規范化、法制化的軌道,更好地為社會公眾服務,為有中國特色社會主義市場經濟服務。經過短短十余年的發展歷程，我國的資產評估從業人員己達到十萬余人，評估機構3000多家，累計評估項目20多萬項，被評估資產價值4萬多億元。在促進國有企業的現代企業制度建立等方面打下良好的基礎，在市場經濟運行中己具有不可替代的地位。但在我國經濟體制不斷深化的形勢下，評估市場不斷壯大對評估業的要求越來越高。目前我國資產評估業發展中存在很多問題亟待解決。我國資產評估最初是為國有經濟服務的,其主要目的是防止國有資產流失,對涉及國有資產產權交易的評估結果由國有資產管理部門進行最終確認。隨著我國市場經濟的逐步發展,各種經濟活動和行為更加頻繁并日趨復雜,為適應經濟發展的需要,社會各界對資產評估的需求不斷增加,從而一定程度上推動了評估行業的發展。

盡管如此,我國資產評估行業,仍然是一個新興的行業,同初級階段的市場經濟一樣不是十分成熟。它的發展也不是一帆風順的,經歷了自身所有制的改變,與國有資產管理部門(財政部門)脫離、改制后,由原來的事業單位成為中介組織,成立了中國資產評估行業協會,是具有獨立性的社會團體組織。又經歷了與中國注冊會計師協會合并與分離的過程,最終重新成立中國注冊資產評估師協會。目前獨立的注冊資產評估師事務所相對較少,多數情況是注冊會計師事務所兼營資產評估業務。這樣的局面和形勢對資產評估的未來發展是十分不利的,很難形成資產評估行業的高效運行機制。

二、資產評估中存在的問題

(一)資產評估行業市場和管理不統一

目前我國資產評估管理體制不完善,主要表現為資產評估機構的自主獨立性不強,相當一部分機構依賴于政府部門,成為政府部門的創收單位,同時利用政府部門的行政權力從事評估活動。這種情況使評估機構和執業人員過分依賴行政權力的保護,而不去考慮以提高業務素質和評估工作質量來參與競爭。一旦脫離行政保護,評估機構將無法在嚴酷的市場競爭環境下生存。

目前，我國涉及資產評估管理的部門主要有三家：財政部、建設部、國土資源部。評估資格也相對應地有三種，即資產評估師、房地產評估師、土地估價師。現行資產評估行業管理的局面嚴重阻礙了資產評估業的健康發展。從政府各個部

門看，是企業迫于各管理部門的行政權威，不得不聘請多個評估機構進行評估，影響了工作效率，又加大了企業評估成本；從經濟運行過程看，導致了經濟活動宏觀管理中嚴重的無政府性和行政低效率；從全國范圍看，出現了政府部門的多頭管理，使得中央政府的管理權威在部門權利之爭中被大大削弱。

(二)評估的基礎理論薄弱，法律調控力度不夠

出于我國資產評估業起步較晚，發展初期，更注重評估方法具體運用，對具體評估方法和參數選取等問題討論研究較多．而對評估基本理論深入研究嚴重滯后，尚未形成一個完整評估理論體系，出現了理論研究與實踐脫節，嚴重影響了統一評估準則的制定。

目前我國的國有資產管理法規已有300多項，它們的頒布實施對加強國有資產管理起到了積極的作用。但是出于部門法規過多，導致立法質量的下降，法律的權威性不夠，特別是法規問的沖突，使得管理混亂。例如，僅就資產評估管理機構、資產評估資格證書管理的就有多個文件分別予以規定，造成多部門制定資產評估管理辦法、多部門審批資產評估資格、以行業或系統層層設置資產評估機構、以部門的管理職能強行爭奪評估項目、自行確認評估結果的狀況，給資產評估管理帶來了混亂，使資產評估管理工作缺乏統一規范。

(三)評估機構職責不分明

按規定,資產評估機構接受委托后應該到現場進行認真核實,并對涉及的全部資產和相關負債進行評估,資產管理部門應深入現場進行跟蹤指導并確認評估結果。在實際工作中,一些資產占有單位故意隱瞞實情,評估機構不到現場,僅按評估委托人意愿弄虛作假,或者評估管理機構確認驗證走過場,但對評估違規行為聽之任之。這些現象的存在,與資產評估管理體制不合理、管理無序、監督不力有著很大的關系。

（四）尚未形成獨立、客觀、公正的執業體制

美國在1989年就通過了專門的立法，在全國建立了統一的資產評估管理體系。英國致力于統一評估行業組織和評估標準建設，并把這些標準努力擴廣到全世界范圍內。獨立、客觀、公正的執業原則早己在許多國家推行，并已取得良好的效果。而我國資產評估業雖然逐步取得發展，但目前仍然存在著“無序、混亂”的問題。受計劃經濟體制的影響，在評估過程中，行業主管部門出于利益考慮，往往制約和限制被評估單位自由選擇評估機構，形成行業壟斷和地方封鎖，這一狀況影響了評估機構的公平競爭，一些專業評估機構和評估人員甚至采用一些不正當手段，招攬業務，嚴重違背獨立、客觀、公正的基本原則。

（五）評估標準不統一

我國資產評估方法和評估標準仍處于借鑒、研究、探討之中，由于資產評估管理體制不健全，分頭制定各自行業特殊需要的資產評估標準，在實際操作過程中，不可避免的出現一些問題：評估行業技術標準透明度低，阻礙部系統進入該領域；各評估機構往往只采用本行業制定的方法、參數和標準，很難與其他部門溝通，增加了執業風險；隨著資產評估業務的增加，評估過程中的各種糾紛也會隨之增加，一個重要原因就是評估具體資產缺乏統一標準，使當事人在理解上存在差異，也給司法調節裁決增加了難度。建立科學嚴密的行業評估標準是資產評估業發展至關重要的問題

(六)資產評估執業人員和評估機構專業素質不高

在當前的資產評估執業隊伍中,有相當一部分執業人員風險意識和責任意識

不強,職業道德差。有的資產評估機構單純追求收入,忽視執業質量,甚至出具虛假報告,合謀作弊,隨意泄露機密,滿足委托人的不合理要求。這些既違背了資產評估的公正原則,又損害了資產評估行業的社會形象,影響了資產評估事業的健康發展。

(七)評估機構收費問題

在對當前中小型國有企業進行評估中,評估機構收費難比較普遍。一方面是由于大多數中小企業經濟效益較差,對支付評估費感到負擔不了;另一方面中小企業的評估工作一般是由政府組織進行,被評估單位對評估的意義在認識上有差距,因此對評估工作不積極。這些使評估機構感到收費難,有的甚至收不到評估費,影響了執業人員的積極性,不利于評估工作的開展。

(八)評估后續

教育存在一定缺陷和不足資產評估師的后續教育是評估行業管理的一項重要內容。我國的資產評估師后續教育在短短的十余年間取得了令人矚目的成績,但由于發展時間短,在教育體系、形式、內容及實施等方面尚存在一定缺陷和不足,不能取得應有效果和發揮應有的作用。

三、解決問題的幾點對策

(一)統一管理體制,增強獨立性

制定權威、統一的資產評估管理法規,嚴格執法,從根本上解決政出多門,各行其是,行政干預、管理混亂的問題。在管理工作中,要堅持資產評估行業統一管理、統一政策,堅持資產評估機構資格和注冊資產評估師資格的統一審批確認,堅持評估項目的統一立項和確認程序,堅持資產評估的統一經濟技術標準,逐步消除政出多門的資產評估現象,增強資產評估業的獨立性,使我國資產評估事業得以健康發展。

(二)制定新法,加大調控力度

制定有關資產評估的法規制度,根據資產評估工作發展的需要,修訂《國有資產評估管理辦法》,適時制訂和出臺《資產評估管理法》, 規定資產評估的立項范圍、立項要求、資產評估標準和方法的選用原則以及資產評估的法律責任等。從法律層次上理順資產評估的管理體制,明確國有資產行政管理部門的行政監督主體地位和資產評估協會的行業主管地位。同時各部門根據政策從嚴審批,還要加大監查和執法力度,嚴肅查處違反政策的單位和個人,使資產評估業保持良好的秩序。

(三)建立完善監控體系,明確各自職責

強化資產評估管理部門的過錯追究制,防止相關人員玩忽職守、不負責任或與被評估單位勾結現象的出現。在有力監督的基礎上,進一步明確各個部門的職責,讓每一個部門,每一個評估人員知道自己的職責所在。只有這樣才能從根本上保證評估結果的客觀、公允、公正。

(四)努力提高評估管理隊伍的整體素質和水平

一方面每位從事資產評估管理的同志,要與時俱進,不斷更新知識,研究新問題,在工作中要有新思路、新方法,不斷提高自己的業務能力和工作水平。另一方面,要在學習培訓上加大力度,舉辦各種類型的評估管理人員培訓班,著重學習評估管理改革政策和辦法,學習評估業務知識,提高每個評估管理工作人員的政策水平和業務素質。

(五)改革資產評估收費辦法。

以評估準則明確規定的形式禁止評估人員以評估結果作為收費依據。資產評

估收費應堅持市場化原則,收費高低只應與評估工作的范圍大小、時間長短、取證難易、潛在風險等因素掛鉤。評估項目收費要設最低限標準,防止機構和人員競相壓價,影響評估質量,損害客戶利益,威脅行業聲譽。可以參照國際慣例,采用事先定價收費方式,這既可確保評估的獨立性,也可避免因私利造成高估資產價值的現象,保護各方當事人的利益。

(六)加強執業人員的后續教育。

后續教育是資產評估業可持續發展的重要保證。因此應對后續教育的內容、方法、形式、發展趨勢等問題進行改進和完善。建議方法:

1.引進激勵機制,建立后續教育制度及和工資或獎金掛鉤的激勵機制,激發注冊評估師積極參加后續教育的熱情。

2.豐富培訓內容,加強注冊評估師后續教育師資隊伍建設。后續教育內容應具有系統性、針對性和新穎性,培訓內容主要有:一是評估職業道德教育;二是指南、準則教育;三是新問題研討和新知識的教育。

3.建立多層次和多形式的后續教育。第一,舉辦高層次的研討班,主要針對評估行業熱點問題、前沿問題進行專題研討。第二,對評估機構負責人和項目負責人進行培訓。可以出行業協會統一組織、地方協會組織、或委托大專院校組織多層次培訓。

源:考試大-資產評估師考試

結論：當前，世界經濟的全球化和一體化進程大大加快，資產重組以空前的規模和速度進行。經濟生活中的這些變化為資產評估行業的發展提供了難得的歷史機遇和巨大的發展空間，同時也對資產評估提出了更高的要求。必須加大資產評估改革的力度，注重提高資產評估機構的執業素質和道德素質，建立統一的政策、法規和準則，促進我國的資產評估業改革，使其以更快的速度向前發展。

第三篇：資產評估行業組織(綜述)

資產評估行業的組織狀況分析

吉林農業大學管理學院陳海英

摘要：隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立和市場經濟的日益繁榮，評估業的發展也對經濟發展起到越來越重要的作用，本文主要是對中外評估業組織狀況的對比，以及從中得到的一些啟示

關鍵詞：中外評估業組織狀況分析

資產評估是指由專門的機構和人員，依據國家的有關規定和數據資料，按照特定的評估目的和評估對象的特點，遵循一定的原則、程序和計價標準，按照科學的評估方法，對評估對象的價格進行評定估算的過程和管理活動。

我國評估業的發展，從全國第一家房地產價格評估機構于1988年在深圳建立算起，也僅僅經歷了十多年的發展，同國外百多年的發展史比起來，仍然只能稱得上是個牙牙學語的孩童，在組織建設、法律法規等方面，國外先進國家自然有許多值得我們可借鑒之處。

一、世界上主要國家的評估組織的發展狀況

1．英國皇家特許測量師協會（RICS）

英國皇家特許測量師協會成立于1868年，是世界上最大

評估專業人員組織，目前擁有分布于世界上120個國家的11萬會員。該組織設有會長1人，副會長2人，常務副會長1人，秘書長1人，副秘書長3人。

英國目前使用的評估準則是由英國皇家特許測量師協會、英國評估與拍賣師協會、英國稅基評估協會共同制定的《資產評估指南》（俗稱紅皮書），其中共含有22個操作準則和19個指導性意見，操作準則和指導性意見又分別附帶15個附件和4個附件。

2．美國評估師協會

1989年8月9日，美國國會通過了《金融機構改革、復原和強制執行法令》，在聯邦金融機構監察委員會下設立“評估分會”，同時各州也成立了評估師注冊管理部門，國會還通過立法認定由各大評估協會組成的評估促進會為制定評估師資格標準和評估準則的權威部門，從而形成了評估分會、州評估師管理部門和評估促進會三位一體的不動產評估業管理體制。

美國評估業的行為準則USPAP是一部十分成熟、完備的準則，具有最高權威性，是美國、加拿大及部分中美洲、亞洲國家評估師執業的準則。它是通過金融協會改革方案(FIRREA)的規定在全美強制執行的，各級政府對評估行業的管理、評估師資質審查發證行為、估價服務機構的操作、估價師聯合會以及

各專業評估個人的估價行為都要遵循USPAP的有關規定。

目前全美共有評估機構數千家，評估師8萬余人，另有一定數目的實習評估員輔助評估師開展工作。普通評估師的年收入一般在4萬~9萬美元之間，超過中等家庭的年收入。

3．歐洲評估師聯合組織協會

歐洲評估師聯合組織協會是由28個東歐與西歐國家的38個評估協會組織構成的，它成立于1977年，其宗旨是制定和推行通行全歐洲的資產評估人員資格制度和歐洲資產評估組織必須遵循的培訓制度。

該協會制定了歐洲資產評估標準（EVS2000），它包括一個引言、9個規范、13個指南和9個附錄。

4．東南亞評估協會和泛美資產評估協會

東南亞評估協會主要是由馬來西亞、印度尼西亞、泰國、新加坡等國家的評估組織組成的。

泛美資產評估協會則是由墨西哥、巴西、委內瑞拉等拉丁美洲國家的評估組織組成。

5．國際資產評估準則委員會（IVSC）

國際資產評估準則委員會成立于1981年，是聯合國的非政府組織成員（NGO），并于1985年獲得了聯合國經濟社會理事

會的注冊，在現成員中，歐洲國家占多數。出席IVSC會議的代表大多數是英國皇家特許測量師協會的會員，總部也設在英國皇家測量師協會的總部倫敦。IVSC現有正式成員國37個（歐洲國家20個），其中理事成員國19個，還有17個作為觀察員和聯絡員的國家參與IVSC的活動。

國際資產評估準則委員會的基本工作是制定國際資產評估準則（IVS），IVS包括兩個基本準則《評估的市場價值基礎》與《非市場價值基礎的評估》和兩個應用性準則《為財務報告進行的評估》與《為抵押進行的評估》，以及多個指導性意見。

6．中國房地產估價師學會（CIREA）

中國房地產估價師學會是我國的全國性行業組織，1994年8月經國家民政部批準成立，并于1999年通過了國家民政部重新審核登記。它下設6個專業委員會，分別是考試注冊委員會、教育培訓委員會、學術委員會、國際交流委員會、估價標準委員會和紀檢仲裁委員會。

目前，全國資產評估行業所遵循的權威性法規是國務院《國有資產評估管理辦法》（91號令）和《中華人民共和國標準房地產估價規范》（編號為GB/T50291—1999，自1999年6月1日起施行）。

我國在1995年成為國際資產評估準則委員會的成員國，并

于1999年在北京舉行的國際資產評估準則委員會年會上，被一致推選為常務理事國。

根據資料顯示，到2000年為止，我國從事資產評估的機

構已經有5000多家，取得估價師執業資格者約14500人，估價從業人員約10萬人。

一、中外估價機構發展狀況的對比，帶給我們的一些啟示

1．加強估價行業管理的專業立法工作。

同國外全面專業詳細的法律法規相比，我國評估業的立法

薄弱已經是不爭的事實，還沒有能夠涵蓋全行業的全面、專門而系統的具有高度權威性的法律法規，所以加強立法，勢在必行。

2．加強估計師的職業道德教育。

在英美等國的估計師行為準則中對估價師的職業道德都

有比較明確的規定，既豐富又具體，還包括一些懲戒條文。目前，國內評估行業互相壓價、收費回扣、人為高估、低估等現象非常突出，又屢禁不止，歸根到底還是職業道德的問題。

3．加強對評估師的考試和后期培訓工作。

學習、培訓、考試及實踐經驗是評估師執業的基本保證。

當前國內評估師執業資格的取得，只通過考試來獲得，雖然在報

名時，有些相關工作經驗的要求，單審查往往并不嚴格。行業人才的高素質是行業健康發展的保證，故而要繼續把教育工作落到實處。

1．王誠軍

2.周叔敏

3.包宇

4季如進

參考文獻加拿大、美國評估業特點及其啟示》國有資產管理2001.10 《國外資產評估行業組織狀況》國有資產管理2003.1《赴美房地產估計技術與標準培訓團考察報告》中國房地產估價師2001.4國有資有研究1998.2《《我國房地產價格評估業的現狀與發展》

第四篇：資產評估行業調研

江蘇省資產評估行業的現狀、問題及對策的研究報告

前言

在我國，隨著改革開放深入開展，資產評估行業作為一個新興的服務行業始于20世紀80年代，主要是適應土地使用制度的改革、房屋商品化政策的推行和基于“防止國有資產流失、國有資產保值增值”思路而產生。隨著社會主義市場經濟體制改革的建立和發展，經濟體制改革帶來了大量的產權變動和交易、土地和房屋建筑物的流轉和國有企業體制改革等行為，資產評估作為一個行業在我國迅速發展并在社會經濟中發揮了重要的作用。中國現代意義上的資產評估是隨著中國對外開放、企業改革和社會主義市場經濟的建立，在引進國外評估理論和方法的基礎上發展起來的。二十多年來，資產評估從無到有，業務范圍、種類、數量日益擴大，資產評估管理水平日益提高，資產評估業已經成為社會主義市場經濟中一個重要的中介行業，對于促進社會主義市場經濟發展，無疑發揮著日益重要的作用。

江蘇省“十二五”規劃未來五年，是江蘇省資產評估行業發展的重要時期，在以“十二五”規劃為未來五年行動綱領的背景下，我省的資產評估行業應抓住這個發展的關鍵時期，把握轉變經濟發展方式這條主線，深刻洞悉服務業發展的新動態和新領域，將資產評估行業與“十二五”規劃更好地結合，從中尋求發展機遇，開拓市場，拓展業務領域，提高核心競爭力。根據資產評估行業發展的指導思想和基本思路，我省資產評估行業發展目標是：力爭“十二五”培養一批規模大實力強的、凝聚大量優秀人才、具有較強競爭實力的大型機構，扶持一批業務專長突出、具有行業文化特色的中型評估機構，有效服務地方經濟發展需要的小型機構。

課題組以江蘇省資產評估行業現狀、問題及對策為選題進行研究分析。在為期一年的課題研究中，我們借助網絡、書籍進行理論學習以便了解更多資產評估行業的訊息和相關數據，并到校外企業江蘇省國衡資產評估有限公司以及其他資產評估機構進行實地走訪，將理論知識與實踐有機的結合，在校內指導老師與

一、資產評估行業基本現狀

1.總量數據

自1989年開始，中國大陸資產評估行業經過二十多年的快速發展，截至到目前為止，我國有多少家資產評估？其中各個等級各有多少家？江蘇省有多少家資產評估？其中各個等級各有多少家？全行業從業人員有多少人？其中注冊資產評估師有多少？占全部

從業人員的比率？2009年至2011年我國資產評估行業年收入是多少？平均業務收入是多少？江蘇省資產評估行業的年業務收入是多少？平均業務收入是多少？我國資產評估評估機構的組織形式有兩種，即合伙制的評估機構和有限責任制的評估機構，其中我國合伙制的評估機構有多少家？有限責任制的評估機構？江蘇省合伙制的評估機構有多少家？有限責任制的評估機構？資產評估行業隊伍不斷擴大，已成為大陸市場經濟的重要專業服務行業。服務對象不斷拓展，涉及不動產、企業價值、無形資產、機器設備、珠寶首飾。服務領域涉及企業改制、公司設立、并購重組抵押質押、財務報告、產權交易、征稅稅基、法律訴訟、專業咨詢等經濟活動。

2.評估方法及具體運用

資產評估中的具體評估方法是實現評定估算資產價值的技術手段。資產評估具體方法在種類和數量上具有多樣性的特點，它涉及幾乎所有的科學和領域。資產評估具體方法本身又具有可以為多種評估思路服務的特點，資產評估具體方法可以成為實現多條評估技術思路的工具和手段。而就目前而言，基本的評估方法和技術都已經得到世界范圍的普遍認可，評估方法按照分析原理和技術路線的不同可以歸納為三種基本類型，即市場法、收益法、成本法。還有一些方法會專門用于一些特殊的資產評估中，如：假設開發法、基準地價修正法、路線價法一般用于房地產評估；采礦權評估主要采用貼現現金流量法和可比銷售法等。

3.評估準則

相關法律確定了資產評估法定業務范圍和行業準入制度。評估行業已經形成了比較完善的行政管理與行業自律管理有機結合的行業管理體系，建立了比較完整的評估準則體系。2000年至今，財政部和中國資產評估協會已先后制定并發布了21項評估準則（包括2個基本準則、8個具體準則、4個評估指南、7個指導意見）

由財政部發布的準則包括：資產評估準則——基本準則（2004）資產評估職業道德準則——基本準則（2004）資產評估準則——無形資產（2001）由中國資產評估協會發布的準則包括具體準則層次的程序性準則和具體準則層次的實體性準則。其中，具體準則層次的程序性準則有：資產評估準則——評估報告（2007）資產評估準則——評估程序（2007）資產評估準則——業務約定書（2007）資產評估準則——工作底稿（2007）具體準則層次的實體性準則有：資產評估準則——機器設備（2007）資產評估準則——不動產（2007）資產評估準則—珠寶首飾（2008）

4.后續教育現狀

注冊資產評估師的職業后續教育，是指注冊資產評估師對職業道德、專業準則、專業知識、專業技能、相關法規及規章的繼續學習和研究。它是評估教育體系的重要組成部分，是提高注冊資產評估師專業素質不可缺少的重要一環，同時也是整個資產評估行業持續健康發展的有力保證。對一名注冊資產評估師來說，接受并完成規定的職業后續教育任務，既是注冊資產評估師的法定義務，也是注冊資產評估師的法定權利。注冊資產評估師必須將職業后續教育看成是自身的內在需要，是貫穿于整個執業生涯的重要內容之一。《中國注冊資產評估師職業后續教育規范》

第四條規定:“中國注冊資產評估師必須按規定接受職業后續教育。”第十六條規定：“注冊資產評估師未能提供職業后續教育有效記錄或未達到職業后續教育要求的，在年檢時不予通過。”

加強注冊資產評估師經濟學基礎理論后續教育工作的幾項措施： 注冊會計師考試及后續教育工作是資產評估師隊伍建設的兩種最主要手段，加強注冊資產評估師經濟學基礎理論學習，研究，培訓，可以使我國資產評估行業理論水平上一個新臺階。

5.資產評估理論研究現狀

資產評估從經濟學中產生，已將經濟學理論應用于實踐的一門學科。經濟學的不斷豐富發展完善必將給它帶來理論的滋養和方法的拓展。計量經濟學的發展為資產評估提供了更方便，更有用的計算公式和核算模型。金融學的風險與預期收益相關理論，可以為確定風險報酬率提供理論指導；資產評估是模擬市場交易條件，實驗經濟學的理論為資產評估單位的模擬交易提供科學有效的指導；資產評估要科學有效的運行，就必須最大限度地消除信息不對稱帶來的不利影響，減少資產評估的道德風險。這方面信息經濟學家的相關理論和模擬可以提供有效地指導；經濟地理學的區位分析方法可以為資產評估具體實務，如不動產提供借鑒。隨著經濟學理論的不斷發展，資產評估作為一門應用經濟學科其理論也日益完善。我國資產評估行業也將逐步形成一個法制體系健全、監管體系完善、隊伍機制合理、執業行為規范和操作技術學科的資產評估體系。

6.考試管理現狀

我國注冊資產評估師執業資格考試制度自正式確立以來，經過十幾年的發展歷程已得到了較為廣泛的認可。截止到2011年，全國累計共有近多少萬人參加考試，多少萬余人考試合格。注冊資產評估師執業資格考試制度對于促進我國評估專業人才隊伍建設、促進行業健康發展發揮了重要作用。江蘇省注冊資產評估師執業資格考試時間一般定在9月份中的兩天。考試原則上仍在南京、無錫、徐州、常州、蘇州、揚州、南通7市設立考區，現在的注冊資產評估師考試報名資格有限制，我國注冊資產評估師執業資格考試的成績有效期是3年，與注冊會計師考試的成績有效期5年相比有效期太短。隨著市場經濟的發展，資產評估專業分工越來越細，資產評估師考試制度的細化已成為未來發展的趨勢。中國資產評估協會珠寶首飾藝術品評估專業委員會于2004年第一次組織了注冊資產評估師（珠寶）執業資格考試就是評估師考試制度細化的一個很好的嘗試。7社會貢獻

“資產評估師市場經濟的產物，隨著經濟體制改革的不斷深入與完善，評估行業逐漸誕生，發展，壯大。資產評估師一種專業性很強的市場中介服務行業。”中

國資產評估協會有關負責人這樣概括這個行業。

近年來，評估在我國的經濟發展和社會建設中扮演著越來越重要的角色，其作用表現為：支持國有企業改革和國有經濟戰略性調整：促進多種經濟成分共同發展：推動金融體制改革的順利進行：支持和規范資本市場的發展：推動我國對外開放的進程：保障市場經濟體制正常運行：參與經濟社會事務的監管等。

8.國際交流

中國與25個國際和國外評估組織建立了友好合作關系，積極參加各種國際評估活動，廣泛學習各國先進經驗。中國已經并將繼續給國際評估行業的發展帶來積極影響，注入新的活力：一是積極履行國際評估準則委員會常務理事的義務，為促進世界評估事業的發展做出貢獻；二是借鑒并支持國際評估準則的應用；三是重視并積極參與國際評估界之間的合作進程；四是促進信息交流和人員往來；五是支持評估機構走向國際；六是研究經濟全球化趨勢下評估行業面臨的重大問題。

二、資產評估機構的發展態勢

我國資產評估行業大致分為三個階段：

第一階段：20世紀80年代末國家頒布了關于資產評估對的法律法規《關于出售國有小型企業產權的暫行辦法》以及1990年7月原國家國有資產管理局成立了資產評估中心，負責資產評估項目和資產評估行業的管理工作，標志著我國資產評估業開始起步。

第二階段：20世紀90年代我國評估業迅速發展，中國資產評估協會的成立標志著中國資產評估行業已經開始成為一個獨立的中介行業，我國資產評估行業管理體制也開始走向政府直接管理與行業自律管理相結合的道路。

第三階段：在進入21世紀開始了新的發展階段。通過一系列的改革措施，評估項目的立項確認制度改為備案、核準制，加大了資產評估機構和注冊資產評估師在資產評估師在資產評估行為中的責任。與此相適應，財政部將資產評估機構管理、資產評估準則制定等原先劃歸政府部門的行業管理職能移交給行業協會。這次重大改革不僅是國有資產評估管理的重大變化，同時也標志著我國資產評估行業的發展進入到一個強化行業自律管理的階段。

在2011年9月召開的中國資產評估協會第四次會員代表大會上，連任副會長劉公勤在談到下一個五年中我國資產評估行業的前景提出，中評協一定將資產評估行業的“傳統市場、新興市場、潛在市場”這三棵生命樹培育得枝繁葉茂、欣欣向榮，做到引領整個資產評估行業做好做優做強做好工作。

（一）資產評估傳統業務

資產評估傳統業務主要是企業改制、中外合資合作經營、企業并購重組、產權交易等與產權變動和資產出資相關聯的價值評估。具體來說，到目前為止，我國資產評估機構的主要評估業務包括：國企改制、法院評估、資產評估經營公司的評估、實物注資的評估以及一些股權轉讓的評估。

伴隨著經濟發展方式的轉變和經濟結構的調整，傳統資產評估業務市場的需

求日益增多并向縱深發展，傳統客戶出現很多新的評估需求。資產評估行業要不斷適應經濟發展的新形勢，積極研究企業并購重組的新趨勢親要求，把評估業務做精細。

（二）資產評估新興業務

評估行業在不斷鞏固傳統市場的同時，應隨著經濟的不斷發展，充分挖掘自身潛力，積極開拓新的業務領域。隨著經濟社會的發展催生了新的評估服務領域。新的經濟管理方式要求評估行業在金融防范、以財務報告為目的的評估、涉稅扣除財產損失評估、不良資產的動態評估、信心咨詢等方面發揮作用。新的市場領域產生了新的評估需求，如知識產權質押融資評估、技術產權轉讓評估、林權評估、碳排放交易評估、災害補償評估、創業投資評估、私募股權投資評估等。

早在2009年12月底，財政部出臺了《關于推動資產評估機構做大做強做優的指導意見》，為評估行業的健康發展指明了方向。評估市場細化是評估行業的必然過程，機構做大做強是市場細化的必然結果。資產評估是市場經濟的產物，必然要復合市場發展規律，資產評估也存在市場供求關系（供方為資產評估機構，需方為評估委托方），符合市場規律，就必然應該存在市場的細分。

從評估對象和范圍的特點分，可細分為企業價值評估，單項資產評估，無形資產評估等。長期評估行政管理條塊分割形成多種資質并存的狀態，致使評估機構在不同方面具備自身優勢和特點，從積極角度講，培育了一出評估機構對房地產、土地、森林資源、珠寶首飾、礦產資源等特殊資產評估的專業性，繼而轉化成機構的優勢。有的機構將資產評估對象定位為無形資產，有的機構在主要省份設立分支機構，具有集團作戰的優勢。

經過調查得到，在江蘇省有多少家資產評估機構將評估對象定位為房地產的機構有多少家？占江蘇省總資產評估機構數量的比例？將評估對象定位為無形資產的機構有多少家？所占比例為多少？將評估對象定位為珠寶首飾的機構有多少家？所占比例為多少？將評估對象定位為礦產資源的機構有多少家？所占比例為多少？將評估對象定位為森林資源的機構有多少家？所占比例為多少？將評估對象定位為機器設備的機構有多少家？所占比例為多少？在江蘇省有多少家機構是采取集團戰略的？例如我們的校外指導企業江蘇省國衡資產評估有限公司就是采用集團作戰的優勢，在江蘇省有多少家分支機構？

從數據上分析得出，在江蘇省將？？定位為評估對象的資產評估機構所占的比重最多。。。。。機器設備評估年業務收入為多少？無形資產評估年業務收入為多少？房地產評估年業務收入為多少？土地評估年業務收入為多少？珠寶首飾年業務收入為多少？礦產資源評估年業務收入為多少？林權評估年業務收入為多少？

現在江蘇省資產評估機構的業務評估對象和范圍主要涉及。。。。。。

（三）潛在市場

三．基于鉆石模型的江蘇省資產評估行業競爭力的因素分析（參照“十二五”中 國資產評估行業的發展戰略胡園園)

四．江蘇省資產評估行業發展中面臨的問題及解決對策

第五篇：目前我國金融機構體系現狀

目前我國金融機構體系現狀

國際審計學院 2011級審計二班 劉懿

目前我國金融機構的發展總體呈向前趨勢，但仍有諸多問題，諸多阻礙，若要論述我國金融體系現狀，必要從原因糾起，從以下三方面進行論述。

一．外部環境

較于大多數西方國家來說，我國金融機構體系的形成起步較晚，許多機構至今仍處于轉型階段，一些在國際組織中的應有權利也因為戰爭以及國家內部原因遭到極為大幅度的推遲，或者不能獲得平等的待遇。

以下的例子足以說明這種情況。

國際清算銀行創立于第一次世界大戰之后，也就是1918年左右，而中國人民銀行1996年才得以進入該組織發光發熱。

國際貨幣基金組織（IMF），中國本是國際貨幣基金組織的創始國之一，但由于美國等少數國家的阻撓，直到1980年4月才恢復了代表權的決定，在開始只有2.22%的投票權，經過27年的發展，中國經過增資和認購數額的調整，2007年上升至3.72%，在國際貨幣基金組織中名列第三，可喜可賀，而美國今年來的投票值大概穩定在17%左右，也可想而知美國在當年阻撓中國進入國際貨幣基金組織也是有一定的力度的。

世界銀行（WB）主要是向成員國提供長期的優惠貸款，在某種程度上，世界銀行是國家借款的一個比較方便快捷的途徑，作為發展中國家的中國，在1999年7月起，被世界銀行判定已接近從中等發達國家的水平，因此不再對我國提供優惠的軟貸款（軟貸款指的是貸款額度一般不超過項目資本金的50％。貸款期限為25年，其中寬限期5年。貸款利率比其他商業銀行同期利率下浮10％。貸款方式主要是與各級政府合作選項、建立相應融資平臺和發放貸款，并由各級財政對項目實行還款擔保）。我本人并不認為我國經紀水平在20世紀末就能達到中等發達國家的水平，也許同當時亞洲金融危機中中國的強硬表現有關，不知是國際組織出現錯覺還是借題發揮。

各大國際金融機構在發展世界經濟和區域經濟方面發揮了積極作用。諸如，組織商討國際經濟和金融領域的重大事件，協調各國間的行動；提供短期資金，緩解國際收支逆差，穩定匯率；提供長期資金，促進許多國家的經濟發展。不過，這些機構的領導權大都被西方國家所控制，發展中國家的呼聲和建議往往得不到應有的重視和反映，這是所有發展中國家的硬傷，中國也不例外，哪怕被人認定經濟水平發展迅速，乃至達到中等發達國家水平，但投票權以及其他地位權利卻無法得到相應的提高。

二．歷史發展

上個世紀中，我國金融機構在風雨飄搖中發展，坎坷不斷，以至發展緩慢。

19世紀中葉，外國銀行開始在華設點；中華民族資本的現代銀行則是在19世紀末才開始創業。到1949年中華人民共和國建立前夕，存在著兩個平行對立的金融系統，國民黨控制地區的金融體系和共產黨領導下的解放區的金融體系。這兩大體系的對立在一定程度上阻礙了當時中國經濟的發展。國民黨統治區域經濟力量雄厚但腐敗壟斷現象嚴重，共產黨領導地區一心為人民服務，但經濟基礎過于薄弱，要發行貨幣，成立銀行，走了不少彎路。1945年抗日戰爭結束，由于內部原因，到1948年底中國人民銀行的建立，本本質是政府機構加金融企業，它標志著中華人民共和國金融體系的誕生。

1953年，我國學習蘇聯模式，高度集中的“大一統”銀行體系模式。對于“大一統”的金融體制可以做這樣的概括：中國人民銀行是唯一的一家銀行，眾多農村信用合作社成為中國人民銀行在農村的基層機構。這種模式在根本上缺乏活力與效率，在商品經濟發展中無法適應其節奏，改革勢在必行。

三．機構現狀

我國目前形成以中國人民銀行為中心，以國有商業銀行為主體，多種金融機構并存，分工協作的金融機構體系格局。

中國人民銀行作為國務院組成部門，是制定和執行貨幣政策，維護金融穩定，提供金融服務的宏觀調控部門，從其職能來看，還是沒有脫離政府機構加金融企業的本質。

國家開發銀行，中國進出口銀行和中國農業發展銀行作為國家的政策性銀行，不以盈利為目的，服務于特定的領域。其資金來源主要有三個渠道：一是財政撥付，二是由原來的各國有獨資商業銀行劃出的資本金，三是發行金融債券。但是隨著經濟的發展，三家銀行都面臨著改革與轉型的任務。適應形勢需要，政策性銀行采取了相應的改革措施，進一步完善和強化經營管理體制。,政策性銀行把“既要支持經濟發展，又要防范金融風險”作為經營原則，防范風險的意識不斷增強，自主決策的程度大幅度提高。同時，加大了貸款管理、本息回收和風險防范力度，經營管理水平得到進一步提高。

處于我國金融中介體系中主體地位的是五家國有商業銀行，中國工商銀行，中國農業銀行，中國銀行，中國建設銀行和交通銀行。作為影響力較強的國有商業銀行，同時也是計劃體制“大一統”遺留下來的產物，壟斷經營，機構臃腫，人員過多，阻礙著效率的提高。自2003年以來，工商銀行，中國銀行，建設銀行，交通銀行四家銀行先后進行了股份制改革。農業銀行股份制改革也在穩步推進中。

1999年3月至10月，我國先后建立了華融，長城，東方，信達四家金融資產管理公司。組建目的有三：管理國有商業銀行的的不良資產；實現不良貸款價值回收最大化；幫助國有大中型企業擺脫困境。充當著雪中送炭和善后的工作。

我國擁有12家股份制商業銀行，發展迅速，并且有越來越多的地方性銀行，吸納地方存款，如工資發放，水電費代繳等業務，支持地方金融經濟發展，截止2007年底，我國共有10家股份制商業銀行和城市銀行上市。

1995年8月，中國第一家中外合資投資銀行——中國國際金融有限公司成立。我國證券公司分兩類：綜合類證券公司和經濟類證券公司。我國證券公司主要承辦一些傳統業務，對于一些大型業務，如公司并購，公司理財，項目融資，資產管理等業務的開展極為有限或尚未涉足。

農村信用合作社是20世紀50年代中期在全國廣大農村普遍組建起來。自改革開放后到1996年下半年，我國對農村信用合作社進行了多次整頓改革，基調是使其恢復合作制的性質，但實際上不可能取得成功。

對于我國的信托投資公司實際上經營的是一般商業銀行的業務，典型的信托業務卻沒有發展起來。

金融租賃公司在國外相當發展，我國雖積極引進，但總的看來經營活動卻沒有得到發展。我國在新中國成立之前曾有郵政儲金匯業局，但正是掛牌成立中國郵政儲蓄銀行則在2007年。

隨著時代進步保險公司的發展也越顯興盛，但是我國民眾對保險的看法較為落后，美譽起碼的保險意識，在國外基本做得到“人人都保險，事事都保險”，但是在我國保險發展越顯畸形，理賠困難，界定不清，使得保險業發展越來越怪。基金在我國起步也較晚，2000年才是我國開放型基金發展的起點。基金作為新鮮事物存在一定的法律盲區，我國存在一些名稱形形色色，帶有私募基金性質的投資基金，他們所控制的資金估計達數千億元，這類基金的出現發展實質反映了集合投資制度的客觀需要，但合法性尚在討論之中。

總體來說，我國金融機構發展起步晚，但順應中國改革開放大潮發展也算得到一定契機；金融機構種類齊全，基本在20世紀引進完畢，但是典型業務基本都沒有發展起來，沒有實質意義，但是起點低，證明發展空間較大，希望在今后的改革改制中，各項機構能各司其事，為我國經濟發展做出貢獻。