第一篇：張曉強縣長在全縣國土資源工作會議上的講話摘要

張曉強縣長在全縣國土資源工作會議上的講話摘要

【收藏】

【打印】

【關閉】

編者按:縣政府于3月11日召開了全縣國土資源工作會議，張曉強縣長作了重要講話，現將講話要點印發給你們，請各鄉鎮、部門結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

在全縣國土資源工作會議上的講話摘要

（根據錄音整理）

一、肯定成績樹信心，千方百計服務經濟社會發展 過去一年，全縣上下堅持以科學發展觀為統領，緊扣“保障保護、節約集約、維權維穩、依法依規、有責有方”工作要求，在土地開發管理、礦產資源保護、地質環境監測等方面采取了一系列有力措施，較好地完成了各項工作任務，為遂昌經濟健康持續發展提供了強有力的要素保障。主要有四個方面的工作可圈可點：一是促發展有力度。在土地宏觀政策從緊的形勢下，全年報批新增建設用地近2000畝，創歷史新高。有力改善民生，老百姓建房用地報批達歷史最高水平；有力保障發展，產業發展平臺拓展成績顯著，全年出讓工業凈用地771畝，約占“十一五”時期工業用地總供應量1661畝的一半，為實現“十二五”目標打下堅實基礎。二是保紅線有實效。圍繞大局準確定位，嚴格落實耕地保護制度，切實加大違法用地執法監管力度，大力實施土地開發和復墾，全年新增耕地5981畝，連續15年實現耕地占補平衡。三是抓基礎有突破。認真組織開展新一輪土地利用總體規劃修編工作，以全省第九、全市第二的速度完成縣級規劃報批。進一步完善了征遷機制，有效解決了部分政策處理難、項目供地難、項目落地難等問題。四是維穩定有作為。始終把群眾利益放在第一位，進一步加強了農村危舊房改造、地質災害防治和地質環境監管、被征地農民合法權益保障等工作落實，和諧社會建設扎實推進。

同志們，在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到國土資源工作面臨的嚴峻形勢和巨大壓力。從宏觀形勢層面看，保護耕地一畝不能少是硬道理，保障經濟社會發展也是硬道理，這充分說明國土資源工作是一項兩難工作。從我縣實際情況看，主要有“三難”：一是用地難。一方面是用地指標不足，近年來隨著我縣選商引資的重大突破和項目建設的強勢推進，用地需求逐年增加，但由于宏觀土地政策日益從緊的趨勢，我們又不得不面臨用地指標不足的現實。另一方面是現在的土地征遷工作難度越來越大。二是執法難。自啟動實施土地問責制度以來，我省已有5個縣（市、區）被問責，今后可能每年都會有被問責的縣市。因此，全縣上下必須充分認識土地衛片執法檢查工作的重要性，清醒認識當前面臨的嚴峻形勢，加大執法力度，嚴肅查處各類土地違法行為。三是維穩難。隨著經濟社會的快速發展，群眾對國土資源的關注度越來越高，近幾年涉及國土的信訪案件進一步增多，維穩的壓力也進一步增大。因此，我們要按照“緊中求活、難中求進”的要求，積極尋找到破題的辦法、管用的舉措，努力實現保護資源和保障發展的統籌兼顧。

二、突出重點再給力，推進國土資源工作再上新臺階 今年的國土資源工作，各鄉鎮、部門要按照既定的工作部署，認真抓好落實。下面，我重點講幾個問題。

1.保障發展的問題。新的一年工作要有亮點、有貢獻、有特色、有作為，首當其沖是要做好要素保障，為“十二五”開好局、布好篇提供有力支撐，加快促進經濟社會的快速健康發展。一是加強新增建設用地指標報批。圍繞全年新增工業用地2000畝以上、最終出讓工業用地1000畝以上的年度工作目標，進一步強化新增建設用地指標報批，努力向上爭取指標，為發展提供扎實保障。同時，要進一步加大政策處理力度，確保有限的用地指標有效落地，得到充分合理利用。二是大力倡導集約節約用地。堅持“投資密度、經濟強度、稅收貢獻”并重的原則，嚴格實施新上工業項目落地“五步工作法”，努力從閑置土地中尋找效益，積極盤活存量建設用地，鼓勵企業建造多層廠房，切實轉變土地利用方式，提高土地利用率。保障發展這項工作難度雖然很大，但全縣上下必須高度重視，積極采取“國土牽頭、部門配合、鄉鎮齊抓共管”的工作機制，抓緊抓好，確保有新突破。

2.土地衛片執法檢查的問題。新的一年，國家對土地衛片執法檢查工作提出了更高的要求，具體表現在精度更高、內容更多、沒有調整期、涉及面更廣。因此，各鄉鎮及各有關部門要進一步統一思想、形成共識，緊緊圍繞“查批、查供、查用、查補”四項內容，切實加強對違法用地行為的執法監管。一是嚴密組織。要切實加強組織領導，落實工作責任，始終堅持黨政領導一把手親自抓、負總責，絕不抱僥幸心理，做到“防之于未發，為之于未有”，堅決把違法用地行為消滅于未發狀態。二是嚴格核查。要全面排查和梳理去年以來新發生的違法用地行為，摸清底數，搞準數據，逐宗清理。各鄉鎮和各有關部門要嚴肅對待、清晰把握，務必做到一抓到底、抓出成效。三是嚴肅處理。根據摸查情況，逐宗落實整改措施，做到該立案的抓緊立案，該拆除的抓緊拆除，該復耕的抓緊復耕，毫不遲疑，決不姑息，決不手軟，堅決制止未批先用、未報即用、亂占濫用等違法行為。四是嚴格報批。對處罰到位并且符合土地規劃、確需建設的項目，要抓緊依法依規報批，完善手續，減小總量，爭取贏得主動，確保實現“零問責”目標。

3.土地開發復墾問題?？偨Y去年以來的工作，總體情況不錯，但仍舊存在工作進度不一致、開發復墾質量不平衡的問題。今年的土地開發復墾工作，關鍵要解決三個核心問題。一是確保質量全面提升。要切實加大投入力度，加強新增耕地農田水利設施建設配套，切實提高土地開發復墾質量，確保新增耕地質量達標。二是確保后續管理到位。進一步完善新增耕地利用的獎勵政策，鼓勵引導農民擴大種植，實現復墾與種植、開發與利用、建設與生態的有機統一。三是加快項目建設進度。按照“前期項目抓深入，新建項目早開工，續建項目抓進度，完工項目圈句號”的“四個一批”要求，認真梳理項目建設中存在的問題，倒排計劃，重點督查，扎實推進。

4.房地產調控的問題。要深入貫徹落實國家房地產市場調控政策，始終堅持保障房地產健康可持續發展的目標不動搖。通過合理制定年度土地收儲和出讓計劃，完善并執行土地出讓招拍掛制度，規范土地市場建設等舉措，確保上級下達保障性住房建設任務用地供給到位，加快促進房地產市場的平穩健康協調有序發展。

5.礦產資源的開發利用和管理問題。前段時間，全省地礦行政管理工作座談會在我縣召開，這充分表明了國家已經把礦產資源開發利用和管理提高到重要戰略層面。擁有豐富礦產資源的遂昌在這樣的發展機遇期當中，必將大有作為。今后，我們要按照礦產資源開發與保護并舉的原則，做到依法監管、有序開發、合理利用，著力提升礦產資源的保障能力。一方面要牢固樹立礦產資源屬于國家所有的觀念，任何地方、部門、單位和個人都無權以任何形式買賣、轉讓礦產資源或采礦權。另一方面要嚴格依法依規依政策辦事，全面實行探礦權、采礦權招拍掛制度，絕不允許亂開口子。

三、合力攻堅促落實，確保各項工作出亮點上水平國土資源管理工作事關經濟社會發展大局，需要各鄉鎮、各有關部門和社會各方面共同努力、共同推進。

1.狠抓落實，善治善為。今年國土資源工作的各項任務、重點都已明確，各鄉鎮和各有關部門要按照縣政府的工作要求，進一步統一思想、提高認識，負起責任、挑起重擔，加大工作力度，一件一件研究，一項一項落實，早謀劃、早安排、早落實、早見效，確保國土資源工作各項目標圓滿完成。

2.部門聯動，合力推進。國土資源工作不僅僅是國土部門一家的工作，更是事關經濟社會發展全局的關鍵環節。我們要牢固樹立“全縣一盤棋”的理念，形成強大的工作合力，共同研究、共同管理、共同執法、共同規范用地行為，真正把國土資源工作“一家管、大家用”轉變為“大家管、共同用”，共同推進遂昌經濟社會實現又好又快發展。

3.創業創新，開拓進取。要科學面對發展當中出現的新形勢、新問題，按照“抓好創新，追求實效”的要求，找到管用的辦法、管用的制度、管用的政策，著力破解土地要素制約發展的難題。要堅持在難中求進，進一步完善工作推進機制和責任落實機制，加快土地征遷步伐；要堅持在完善政策的基礎上，采取有力措施，加大土地開發復墾力度；要堅持“預防為先、防范在前”的原則，扎實開展土地執法監管和地質災害防治；要堅持“科學規劃、合理開發”的原則，堅決遏制違法開采行為，絕不能聽之任之，使問題正常化。

主送：各鄉（鎮）人民政府，縣政府直屬各單位。

抄送：縣委各部門，縣人大常委會、政協辦公室，縣人武部，縣法院，縣檢察院。

第二篇：張劍飛市長在全市國土資源工作會議上的講話

在全市國土資源工作會議上的講話

張 劍 飛

2011年2月26日

同志們：

剛才，澤秋同志全面總結部署了全市的國土資源工作，請大家認真抓好落實。下面，我再講三點意見。

一、要充分肯定國土資源工作所取得的突出成績

國土資源是國計民生的根本依托，是經濟社會發展的重要保障?！笆晃濉逼陂g，國土資源部門為全市經濟社會又好又快、率先發展作出了極為重要的貢獻。一是有效支撐了又好又快發展。在土地供需矛盾突出的情況下，國土資源部門千方百計保障了重大基礎設施、重點產業項目和重大民生工程的用地需求，全市的重大項目基本上沒有因為用地而影響到審批和建設進度，促進了長沙經濟社會又好又快發展。二是有力保障了民生持續改善。征地補償安置工作從60號令順利過渡到103號令，土地補償標準大幅提高，實現了按年產值計算向片區定價的重大轉變；加大保障性住房、棚戶區改造建房用地供應量，促進了房地產市場持續健康發展。三是有序開展了依法用地管理。通過衛片執法等有效手段，遏制了違法用地蔓延的勢頭，違法用地逐年下降，不但保護 1

了土地和礦產資源，也為發展提供良好的市場秩序，去年被國土資源部評為“全國國土資源系統先進集體”。在此，我謹代表市委、市政府，向全市國土資源系統的干部職工，向所有關心、支持國土資源工作的部門、單位和各界人士表示衷心的感謝！

“十二五”時期是長沙加快發展的關鍵期，我們面臨著復雜的發展形勢和嚴峻的競爭壓力，資源環境對經濟社會發展的制約日益凸顯，土地作為不可再生的戰略性資源，必須倍加珍惜。世界各國發展歷史證明，土地利用與經濟發展之間存在著耕地減少，工業、商業等非農用地擴大的關系，且一般會呈現“U”形曲線的變化規律，當城市化水平在30%－70%的時候，是建設用地增加和耕地減少最快的時期。到2010年底，長沙的城鎮化率已經達到62.6%，隨著“十二五”規劃的實施，我市將啟動一大批重大建設項目，保障建設用地的壓力越來越大。據預測，今年全市建設用地缺口將在3000公頃以上，而通過土地開發、整理、復墾補充耕地潛力十分有限，易地占補又遇到了一些新的問題，占補平衡的難度日益增大，土地供需矛盾十分突出。同時，國家關于征地拆遷的法律法規越來越健全，《國有土地上房屋征收與補償條例》上個月已公布實行，原有的歷史遺留問題與新出現的矛盾交織在一起，工作難度和工作壓力不斷加大。這些問題需要我們認真研究，積極應對，切實加以解決。

二、要全面提高國土資源科學管理與利用水平

土地是人類生存的物質基礎和戰略資源。我們必須嚴把土地資源這道閘門，在保護耕地紅線的基礎上，努力提高管理水平，合理利用土地，保障科學發展。

一是要堅持節約集約用地，切實提高土地貢獻率。要嚴格土地管理，促進科學發展，根本出路在于節約集約用地，合理配置和利用土地資源。要嚴格供地原則。按照“重點項目保障用地，優質項目優先供地，所有項目節約用地”的原則，嚴格控制項目用地范圍，分期分批有序供地，提高土地利用效率，引導企業節約集約用地。要提高招商水平。嚴格招商項目用地門檻，重點引進科技含量高、產品附加值高和投資強度大的項目，將有限的土地資源向優勢項目傾斜。據統計，每減少1萬公頃耕地，日本第二產業增加值增長101.9億美元，韓國為60.5億美元，我國僅7.8億美元。這說明我們在土地集約利用上具有巨大潛力。要盤活存量土地。充分運用法律手段和行政手段，加大閑置土地清理力度，按規定征收土地閑置費和征繳增值地價，促進項目用地單位加快土地開發利用，防止土地囤積，提高土地利用效率。充分利用破產倒閉企業用地，采用土地回購、二次招商、替代升級等方法，使低效利用的工業用地退出，為新型工業化用地釋放空間。

二是要堅持精打細算，努力實現單位土地效益最大化。土地既是稀缺的資源，更是寶貴的財富。最近，東牌樓111.5畝棚戶區改造用地經過108輪次激烈競爭，最后由九龍倉集團以56.3億元摘牌，平均每畝達5053萬元，3年后將建成總面積達70萬平方米的城市綜合體，年稅收初步預計達6億元以上，不僅為長沙經濟提供一個長效稅源，更將帶動周邊區域發展。這個項目給了我們許多啟示：要加強項目包裝。通過新聞媒體加強項目的前期

宣傳，對項目進行精心策劃和設計，盡可能吸引有投資開發意向的境內外知名企業的關注。全面實行網上掛牌交易，避免暗箱操作，通過充分的競價，提高土地收益。要提高開發強度。加強規劃設計，科學確定開發強度，充分體現土地價值，實現社會效益、環境效益、經濟效益的最大化。比如，對棚戶區改造安置用地，可將零散地塊進行“插花式”安置，對整塊、臨街地塊則進行較高強度的開發，確保項目資金平衡。要提升產業層次。綜合考慮政策因素、經濟因素、區位因素和環境因素，以引導產業結構調整，提供長效稅源，提高單位土地面積對經濟的貢獻率。

三是要堅持創新引領，加快推進土地管理制度改革。作為“兩型社會”綜合配套改革試驗區，我們要大膽探索，先行先試，積極推進國土資源管理重點領域和關鍵環節的改革創新。要創新思想觀念。樹立新型的資源管理觀，從單純的資源管理走向資源、資產、資本“三位一體”管理。同時，引導社會更加關注土地保護和利用，樹立科學的資源觀，重視經濟增長對土地的消耗。統計數據顯示，我國GDP每增長1%，對土地的占用量差不多是日本的8倍。我們不能只考慮當前的發展，也要為城市未來發展預留空間。要突出改革重點。創新土地出讓制度，開展工業用地租賃制試點工作，推動土地供應由“價高者得”的單一目標向完善市場、保障民生等多目標管理轉變。不斷完善農村土地承包經營權、林權和農村集體建設用地使用權流轉交易市場，進一步推進城鄉一體化的發展。要推進試點工作。充分把握我市作為全國征地制度改革試點城市的機遇，大膽嘗試，敢于突破一些“禁區”，力爭在試點內容上取得重大突破。比如，健全土地收購儲備制度，對確定為建設用地范圍內的集體土地，先行予以征收，納入政府土地儲備，再適時實施農用地轉用等。

四是要堅持依法行政，嚴格土地執法監察。各級國土資源部門要嚴格按照法定權限和程序行使權力，不斷提高依法行政的能力和水平。嚴厲打擊土地違法違規行為。要敢于碰硬、不怕得罪人，綜合運用法律、經濟、行政、科技手段，全面強化土地督察和執法監察。進一步健全國土資源與監察、公安、法院等部門聯合辦案機制，推進多部門聯合執法，聯合辦案，形成合力。堅決遏制新的違法占地行為發生。根據“防范在前、發現及時、制止有效、查處到位”的要求，做到防范關口前移、預防重心下移，逐步建立“上有衛星，下有百姓”、“縱向到底，橫向到邊”的立體防范監管體系，對違法占地行為早發現、早制止，發現一起，及時處理一起。嚴格土地違法問責。對重大國土資源違法案件實行掛牌督辦，按照既查事又查人的原則，嚴格依法依紀追究責任，決不允許避重就輕或張冠李戴，對重大違法占地典型案件要公開查處、曝光，震懾違法當事人。

五是要堅持統籌兼顧，提高國土資源開發利用水平。把國土資源的嚴格保護、科學開發與合理利用統籌考慮，探索一條在建設中保護、在保護中發展的新路子。嚴格落實耕地紅線保護。保護耕地就是保護我們的生命線，這是一項法律義務，更是一項政治責任，這根“紅線”誰也不能踩。要認真落實耕地保護目標管理責任制，嚴格控制建設占用耕地特別是基本農田，全面實行占

補平衡和先補后占制度。加大土地開發整理力度。土地開發整理是增加耕地面積最直接、最有效的辦法。要將土地綜合整治與城鄉建設用地增減掛鉤相結合，依法依規抓好耕地后備資源開發，探索節余建設用地指標、新增耕地指標的有償調劑機制，優化城鄉用地結構。切實加強礦產資源管理。繼續關停整合現有礦山企業，加強礦業權設置情況清理，提高礦山資源聚集度和開采技術水平。進一步開展重點礦區、重點礦種以及煤礦亂采濫挖、超深越界、非法采砂等專項治理工作，提高礦產資源監管水平。

三、要進一步加強和改善對國土資源工作的領導

國土資源工作政策性強、涉及面廣，是一項事關經濟社會發展全局的重要工作，必須加強組織領導，強化措施，狠抓落實。

一是要加強組織協調。國土資源工作肩負著提供保障服務與加強執法監管的重要職責，各級黨委、政府要切實擔負起國土資源保護、管理與合理開發利用的領導責任。市政府已成立土地管理委員會，對涉及土地的重大事項實行集體決策，以提高土地管理的計劃性、科學性。要落實相關部門責任，進一步建立完善部門協調聯動機制，健全完善聯席會議制度，形成工作合力。

二是要提升服務水平。按照有保有壓、突出重點、區別對待的原則，變被動服務為主動服務，著力做好對全市經濟社會發展起關鍵作用的重大工程項目的用地報批工作。提倡上門全程式服務，具體、深入地了解用地需求、征詢用地意向、落實供地方案。要嚴格規范管理，把握工作規律，進一步優化工作流程，提高窗口服務水平，提升辦事效率。

三是要維護群眾利益。征地拆遷安置事關群眾切身利益。要嚴格規范征地程序，落實征地補償安置各項政策，創新征地補償安置模式，確保被征地群眾現有生活水平不降低、長遠生計有保障。認真做好涉地涉礦信訪工作，全面開展排查梳理，切實解決征地拆遷歷史遺留問題和涉地信訪難題，對可能引發群體性事件的苗頭，做到發現得早、化解得了、控制得住、處置得好。加強地質災害防治，繼續做好寧鄉大成橋地區地面沉陷災害的綜合治理，強化七寶山、煤炭壩等礦區地質災害的勘查治理，確保人民群眾生命財產安全。

四是要加強隊伍建設。推進國土資源工作專業化、精細化管理，積極探索國土資源管理的新機制。加大干部培訓力度，不斷提高思想政治素質和業務能力。全面加強基層國土資源所建設，可以考慮在每個鄉村聘請一名國土信息員，給予一定補助，根據工作考核按季度發放，以及時發現各種國土資源違法行為，真正做到地動我知，提高執法效率，降低執法成本。要把反腐倡廉放在更加突出的位置，時刻保持清醒頭腦，廉潔自律，倍加珍惜來之不易的崗位，正確行使手中的權力，防止發生腐敗問題。

同志們，今年是“十二五”的開局之年，國土資源工作任務很重、壓力很大。希望全市國土資源管理部門在市委、市政府的正確領導下，以昂揚奮發的精神狀態和銳意改革的堅定決心，為全市經濟社會又好又快、率先發展做出新的更大的貢獻！

第三篇：市長在全市國土資源工作會議上的講話

X X 同 志

在全市國土資源工作暨萬頃良田建設工程

推進會議上的講話

同志們：

這次全市國土資源工作會議是“十二五”開局之年一次十分重要的會議。剛才，還堂副市長對全市國土資源管理工作和推進萬頃良田建設工程進行了全面部署，我完全同意。會上還表彰了2010年耕地保護工作成績突出的先進集體和先進個人，市政府與各縣（市、區）政府簽訂了耕地保護、集約用地和土地執法目標責任狀。會后，各地、各部門一定要認真抓好會議精神的貫徹落實。下面，我就做好今年的國土資源工作再強調幾點意見。

一、進一步提高對國土資源管理工作重要性的認識 “十一五”期間，各縣（市、區）和全市國土系統在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞經濟社會發展大局，切實履行保障發展、保護資源職責，不斷強化國土資源管理工作，為促進全市經濟社會又好又快發展做出了重要貢獻。一是保障發展取得新突破?！笆晃濉比泄矤幦「黝惤ㄔO用地指標13.9萬畝，是下達計劃的4倍多，相當于“十五”期間用地總量的2倍，不僅為全市經濟社會發展提供了有力支撐，而且對各地的財力增長起到了至關重要的作用。二是保護資源取得新進展。全市土

個左右，總投資近3000億元，計劃投資突破1000億元。城建重點項目總投資突破600億元，當年完成投資250億元。計劃實施新特產業和服務業重點項目80個左右，總投資600億元，當年完成投資150億元以上。而所有的項目，都必須以土地為載體，所有的投資，都離不開土地的支撐。按照初步估算，“十二五”期間，我市每年的建設用地需求量至少在4.5萬畝以上，而國家計劃每年只有不到7000畝?？梢灶A料，土地調控政策緊縮的態勢在相當長的時期內將持續存在，土地供需矛盾將日趨突出，這對全市國土資源工作提出了更高的要求和更嚴峻的挑戰。對此，各級黨委、政府必須高度重視，充分認清國土資源工作面臨的新形勢、新任務，準確把握國土資源管理的新挑戰、新要求，緊緊圍繞中心，服務大局，開拓創新，扎實工作，努力開創國土資源工作的新局面。

二、進一步提高國土資源管理工作的水平

在新的形勢下，加強國土資源工作，關鍵要在提高水平上下功夫，不斷提高管理土地的水平，提高經營土地的水平，既有效地保護土地資源，又有力地保障發展需求。重點要做好三個方面工作：

（一）堅決守住耕地底線。保護耕地有個底線，這也是高壓線，我們千萬不能突破。年前，國土資源部、人力資源和社會勞動保障部、監察部聯合召開了全國土地衛片執法檢查工作會議，除對違法用地量大的12個城市進行約談問責外，還將對全國70多個違法用地面積超過15%的縣、市政府進行問責。

們在土地利用上絕不能大手大腳，要著力盤活存量建設用地，破解發展的土地瓶頸，把我們的發展優勢充分發揮出來。要突出抓好五項具體工作：一是進一步完善好土地利用總體規劃。我市及各縣（市、區）的土地利用總體規劃已基本編制完成，3月初將報省政府審批。正式報批前，各縣（市、區）要根據沿海發展戰略，認真地進行回頭看，進一步完善提高，既要為各地經濟社會的發展留足空間，又要科學規劃各類產業的布局；既要保證土地收益最大化，又要滿足新特產業用地需求；既要優先安排城市發展用地，又要兼顧民生，使我們的規劃更具前瞻性、科學性和指導性。二是積極爭取用地指標。沒有用地指標，發揮土地資源優勢就是一句空話。積極主動地爭取用地指標是我們必須長期堅持的一項措施，縣一級政府的主要領導要緊緊抓住這個“牛鼻子”。省里的盤子是既定的，誰工作做得早、做得實，誰就主動，就能搶得先機。會后，各縣（市、區）要立即對今年需要用地的項目進行排隊，及時完善申報材料，確保2月底前全部報到省里。要通過點供、單獨選址、城鄉掛鉤、萬頃良田建設工程等途徑，多渠道爭取更多的用地指標。三是加大閑置土地的處置使用力度?，F在城市有很大一部分存量建設用地控制在一些企業手中，處于閑置狀態，要采取嚴格措施，提高節約集約用地的水平。工業項目必須向開發區、特色產業園區集中，并提高投資強度，小項目、小企業不安排增加用地指標。要用經營城市的理念去處理存量建設用地，把空置的土地逐步盤活。對閑置土地即使短期內不一定能全部使用

以建成大規模集中連片的高標準農田，為農業高效化和現代化搭建良好平臺。同時，推進這項工程還可以解決推進農村新鎮區、新社區所需建設用地，通過引導農民到新鎮區、新社區集中居住，改善農民的生產生活條件，促進農村社區化、鄉鎮城市化、城市現代化，推動城鄉統籌發展。毫不夸張地講，萬頃良田建設工程是一項功在當代、利在千秋的系統性工程，對我市深入推進“三新”工程、實現“十二五”發展目標意義重大。我市在前兩年就已經開始試點，取得了一定成效。全市已申報并獲省批準項目3個，總面積51266.7畝，計劃新增耕地16592.8畝，計劃投資5.4億元。截止目前，全市共實施萬頃良田建設工程面積8739.95畝，其中整理建設用地494.69畝。今年，我們要在試點的基礎上全面推開，形成會戰之勢，確保取得明顯成效。一要強化責任落實。各地要建立政府主導、部門參加的項目建設與管理機制，健全相應的組織領導機構，落實工作責任，推動工作有序進展。財政、建設、規劃、人社、國土等相關部門一定要各司其職，密切配合。二要注意維護農民合法權益。推進萬頃良田建設工程建設必須尊重群眾的意愿。對通過工程建設形成的用地指標，要制定合理使用方案，優先用于農民拆遷安置，形成的土地出讓收益要優先保證農民的生活保障，絕不能出現損害農民利益的現象。三要大力籌集建設資金。各地要有效整合土地整理專項資金和各項涉農資金，積極探索多元化融資渠道，保證工程所需資金。工程資金要實行專戶管理，封閉運作，確保資金使用安全。我們要通過扎實有效的工

第四篇：縣長在全縣國土資源工作會議上的講話

在全縣國土資源工作會議上的講話

XXX

（2012年3月20日）

同志們：

這次全縣國土資源工作會議的主要任務是：貫徹落實中央、省、市國土資源工作會議精神，總結2011年全縣國土資源工作，分析當前我縣國土資源工作面臨的形勢，安排部署今年國土資源管理各項工作任務。剛才，縣國土資源局局長XXX同志作了一個很好的工作報告，縣委副書記XXX同志就做好“聯圩并圩、復耕增地”工作進行了安排部署，講的很具體，很到位，請大家認真抓好落實。下面，我就如何做好今年國土資源工作，再講四點意見：

一、肯定成績，2011年國土資源工作可圈可點

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年。一年來，在國家嚴格土地管理、加強宏觀調控的大環境下，全縣國土資源系統認真貫徹落實科學發展觀，圍繞全縣經濟社會發展大局，堅持保護資源和保障發展并舉，迎難而上，真抓實干，各項工作取得了顯著成績。主要表現在以下幾個方面：一是保障發展主動有為。全縣國土資源系統主動順應調控形勢，加強與上級業務部門的銜接溝通，努力破解土地指標瓶頸制約，千方百計保障建設用地需求。2011年共報批197個項目，報批用地總面積達7281.97畝（含高鐵建設用地1655.68畝），截止目前省政府已經批準5301.89畝（高鐵建設用地尚未獲批），保障了XXX,XXX,XXX,XXX站等

一批大型企業、重要基礎設施和保障房及時落戶。其中，通過點供、單獨選址、計劃單列等方式爭取農用地指標2561.08畝，占全市點供和圈外用地總量的60%。二是耕地保護得到加強。健全了縣、鄉、村耕地保護責任目標考核體系，落實耕地保護責任，嚴控非農建設用地規模，基本農田保護率達86.3%，圓滿完成了保耕地紅線的任務，榮獲“全省耕地保護先進單位”稱號。三是土地開發整理復墾成績顯著。全年共實施土地開發整理復墾項目79個，新增耕地8355畝，超額完成了我縣重點項目建設用地的占補平衡任務。四是土地執法監管力度不斷加大。2011年全縣立案查處土地違法案件27件，拆除違法建筑8000㎡，恢復耕地約130畝。特別是去年10月份，按照市委、市政府部署，對全縣違法用地進行摸查并開展專項整治活動，黨紀政紀處分13人，使全縣違法占用耕地比例降至3.3%，全縣違法用地勢頭得到有效遏制。與此同時，積極實施“聯圩并圩、復耕增地”工程，目前，正在實施的4個示范項目進展順利。

回顧過去的一年，我縣國土資源系統在形勢嚴峻、任務繁重、矛盾突出的復雜局面下經受住了考驗，取得了新成果新成效。對此，縣委、縣政府是充分肯定和滿意的。在此，我代表縣委、縣政府，向在座各位并通過你們向長期在國土資源管理一線工作的同志們表示衷心的感謝和親切的慰問！

二、認清形勢，切實增強責任意識、進取意識和機遇意識 當前，我縣經濟社會發展正處在一個新的歷史起點上。國土資源工作是一項支撐、保障發展的重要工作。認清形勢，正視問題，迎難而上，是現階段我縣國土資源工作的基本要求。

一要充分認識土地供需矛盾，增強責任意識。一方面，國家

土地宏觀調控政策越來越緊。前不久閉幕的全國國土資源工作會議提出，從嚴從緊投放建設用地計劃指標，落實計劃差別化保重點，大力推進節約集約用地。省第九次黨代會明確提出，“實行最嚴格的耕地保護制度，完善各類建設用地控制指標體系和地耗考核評價體系，嚴禁違法違規批地用地”。另一方面，我縣當前正處于跨越趕超的加速期、全面建設小康社會的關鍵期。實現縣委十五屆五次全體（擴大）會議和縣十七屆人大一次會議確定的各項目標任務，需要大量的建設用地來保障和支撐。保護資源是國土資源管理的職責所在，服務經濟社會發展是國土資源管理的根本任務，二者是一個問題的兩個方面。既要防止以保障發展而忽視資源保護，更不能以保護資源為由對服務經濟社會發展消極應付。我們一定要充分認識新形勢下做好國土資源管理工作的重要性和艱巨性，正確處理好保障發展和保護資源的關系，化挑戰為機遇，努力為全縣經濟社會發展提供有效資源保障。

二要清醒認識工作中的問題，增強進取意識。當前我縣國土資源工作中還存在一些不容忽視的問題。突出表現在兩個方面：一是違法用地行為屢禁不止。近年來，我們采取了很多措施，付出了很大代價，全縣違法用地在很大程度上得到了遏制。但各類土地違法行為仍然時有發生，一些鄉鎮未批先用、批少占多、違法建設等違法違規現象仍然存在；土地利用與管理方面有法不依、執法不嚴的現象還未徹底杜絕，約談和問責的形勢依然嚴峻。二是節約集約用地水平亟待提高。我們要清醒地看到，我縣節約集約用地與先進地區相比，存在較大的差距。全縣用地總體質量不高，一些投資小，產業層次不高的項目占用了土地資源，粗放低效利用土地的現象較為突出。同時，不少土地征而未供、供而

未用、供多用少，土地沉淀現象大量存在。解決這些問題，對國土資源管理工作提出了新的更高要求，也對大家的工作能力和管理水平提出了新的挑戰和考驗。

三要看到各種有利條件，增強機遇意識。從全國來看，國土資源管理的一些重大問題，如轉變土地利用方式、推進節約集約用地、完善農村土地產權制度、破解城鄉土地二元結構、開展農村土地整治、加強礦產資源管理等方面工作，已經到了制度創新和突破的臨界點，進入體制機制創新倒逼攻堅階段。今年國土資源部著力打造以構建新機制為主要內容的制度創新平臺，部署安排了多方面的改革任務。省國土資源廳將對歷時三年的農村土地使用制度改革試點工作進行總結，同時探索工礦廢棄地和低丘緩坡地開發利用等政策措施。我們要抓住機遇，銳意進取，大膽創新，促進新形勢下的國土資源管理工作再上新臺階。從我市來看，節約集約用地、農村集體建設用地使用權流轉、國有劃撥土地有償使用、土地整治等國土資源工作的先行先試，已經取得了比較成熟的經驗，具備了破兩難、促轉變的諸多有利條件。特別是市里近幾年出臺了一系列節約集約用地管理辦法，給我縣提供了寶貴的經驗。此外，通過近幾年衛片執法檢查和土地例行督查工作的開展，全縣上下依法依規用地意識得到了有效提高，國土資源管理工作不斷進步，隊伍和作風建設不斷加強，全縣國土資源管理工作已經站在了新的起點上。

國土資源是民生之本、發展之基。在座各位都是我縣國土資源管理直接或間接的守門員、護航者，責任重大，使命光榮。希望大家充分認清國土資源工作的極端重要性，時刻牢記“守土有責”的職責使命，搶抓有利機遇，克服困難挑戰，圍繞中心，服

務大局，統籌保障發展和保護資源兩大任務，推動我縣國土資源工作再上新臺階。

三、主動作為，進一步提高國土資源管理工作的水平

（一）全力爭取發展用地指標。國土資源的供給能力和保障程度，將直接關系到全縣經濟發展的速度和質量。國土部門要把保障用地需求作為全年工作的重中之重，著力解決發展用地的瓶頸制約。一要加大土地指標對上爭取力度。國土要發揮部門優勢，認真研究政策，積極主動與省國土資源廳搞好溝通協調，凡是能爭取到的用地指標，都要盡最大努力爭取。要用足用好點供和圈外用地政策，國土部門要與發改、規劃、交通、供電等部門搞好溝通，提前謀劃，爭取有更多項目用地納入國家和省級用地盤子。二要實施好“聯圩并圩、復耕增地”工程。要加快推進正在實施的泥汊鎮廢棄河堤土地整治等4個示范項目，爭取盡快完工，實現新增耕地3245畝（其中增減掛指標880.2畝）的預定工作目標。同時，及時總結典型經驗，加大宣傳力度，爭取樹立為農村土地綜合整治的新模式，成為解決土地指標問題的新辦法。

（二）認真落實節約集約用地政策。在目前用地指標十分有限的情況下，要大力推進節約集約用地，進一步提高土地利用水平。一要盤活存量，加大閑置土地清理和處置力度。要全面摸清全縣存量建設用地，盤活用好批而未供、供而未用、長期閑置和低效使用的土地。繼續開展工業用地清理工作，力爭全年盤活閑置低效工業用地不低于50%。繼續推進國有劃撥土地用償使用工作。規范農村集體建設用地的再次流轉，切實提高集體建設用地二次利用水平。二要嚴控增量，進一步提高用地門檻。要把好項目建設用地關，切實按照國家產業政策和市、縣產業布局要求供

地。在繼續執行用地“四個優先”原則(投資額和投資強度大的高新技術、裝備制造業等項目優先；城市重大基礎設施項目優先；民生工程項目優先；上市公司項目優先)的同時，要嚴格落實工業用地控制性指標，逐步提高建設用地定額標準，嚴格控制項目用地規模。同時，加強建設用地批后監管，細化土地出讓合同條款，堵塞漏洞，切實解決不按合同約定時間開工竣工、擅自改變土地用途等問題。

（三）強力推進依法依規用地。從中央到地方對依法依規用地的重視程度越來越高。2008年國家出臺了15號令，對違法違規用地實行問責，對占比超過15%紅線的既要處理事又要處理人。今年又有新政策，中央巡視組與國家土地督察部門建立聯動機制，把依法依規用地情況納入巡視工作的重要內容，作為考核一個地方是不是科學發展的重要依據。現在有新的要求，土地管理也要實行限批制度，對違法用地量大的地方實施區域限批，所有項目不批不報，這種限批比環保的限批壓力更大。所以說，依法依規用地是貫徹政策的需要，是自身發展的需要，也是保護干部的需要，必須嚴格執行。一是要全面完成2011新增違法用地查處整改任務。要加大2011新增違法用地整改力度，堅持既處理事又處理人，切實震懾國土資源違法行為。對確定拆除復耕的，要堅決拆除復耕到位，確保不被約談、問責。二是要對2012年重點建設項目用地計劃進行預安排。我們安排重點項目時不僅要問有沒有錢，還要問有沒有地。各鄉鎮各部門要抓緊時間對2012年預安排的重點項目進行研究，落實土地指標問題，盡力爭取點供和圈外用地計劃。同時，在以后的招商引資工作中，要預先考慮土地指標怎樣解決。三是要建立健全依法依規用地長

效機制。加強國土資源動態巡查，落實縣鄉兩級巡查職責，對違法行為早發現、早報告、早制止。制定出臺我縣關于落實土地管理共同責任機制的意見，進一步完善國土資源管理部門與紀檢、監察、公安、檢察、法院等部門的聯合執法機制。將依法依規用地作為國土資源工作目標考核的重要內容，嚴格獎懲。

（四）切實加強國土資源保護。國土資源保護事關經濟可持續發展和社會長治久安，是一項長期任務，也是各級政府、各相關部門乃至全社會的共同責任。一要全面落實耕地保護目標責任。國土部門要進一步強化措施，完善考核細則和考核指標，將耕地保護各項目標任務細化分解到各鄉鎮。各鄉鎮要對本轄區耕地和基本農田保護負總責，切實將基本農田保護范圍和責任落實到地塊和農戶，加強對基本農田的動態管理，定期對基本農田的利用狀況進行檢查，及時發現和制止違法占用基本農田的行為。二要全面完成耕地占補平衡任務。要緊緊圍繞經濟社會發展當前和長遠的用地需求，扎實做好土地開發整理和復墾工作，確保耕地占補平衡。要高度重視補充耕地項目建設，切實提高開發項目建設質量，確保項目順利驗收通過。同時，加大對全縣基本農田保護示范區和耕地保護基礎設施的投入，按照省國土資源廳實施方案要求，認真做好前期準備工作，確保永久基本農田劃定工作圓滿完成。

（五）嚴格規范礦產資源管理。要嚴格礦政管理，促進礦業經濟持續健康發展。一要積極推進礦山整治。要把礦山安全生產和生態修復作為2012年礦產資源管理的重點來抓。大力實施地質環境保護規劃和礦山整治，嚴格審查礦產資源開發利用方案，扎實推進礦山儲量動態監管，落實礦山開采地質環境保護恢復治

理保證金制度。加快小煤礦等小礦山的關閉工作，今年要在去年的基礎上，采取有力措施，整治整合一批礦山，力爭減少礦權數4個以上。二要規范礦業權出讓轉讓。按照國土資源部的統一部署，逐步擴大礦業權有形市場范圍，著力規范礦業權出讓轉讓行為，新設礦業權和礦業權轉讓行為一律實行招拍掛，出讓轉讓活動一律進入省土地礦產交易中心公開運行。

四、明確責任，確保國土資源管理工作落到實處。

國土資源管理工作涉及多方面利益，影響面廣，任務艱巨。各級各部門要進一步明確責任，加強領導，強化措施，把各項工作落到實處。

一要強化屬地管理。各鄉鎮政府作為轄區范圍內國土資源管理的責任主體，要把強化國土資源管理工作作為促進經濟社會發展的大事來抓，主要負責同志必須親自過問，分管負責人要抓好落實，全面履行管理職責，既要用地，也要管地；既要享受資源開發帶來的利益，也要負起監管資源的責任。

二要堅持齊抓共管。國土資源工作呈現出綜合性、全局性不斷增強的特點。國土部門要充分發揮職能作用，積極溝通協調，主動尋求支持。各級各相關部門要牢固樹立全局觀念，著眼大局，積極支持，主動配合，共同做好國土資源工作。國土、建設、公安等部門要定期溝通情況，互通信息，分析問題，研究措施，妥善解決各類突出問題。檢察院、法院要及時受理國土資源部門移送的案件，對各類的違法用地行為和阻撓破壞項目建設的人和事，要依法嚴肅處理，形成強大的威懾力。各鄉鎮要積極支持基層國土所開展工作，切實加強轄區范圍內的國土資源管理。

三要加強隊伍建設。國土部門要強化干部教育培訓工作，努力打造一支思想好、能力強、業務精、作風硬的干部隊伍，不斷提升國土系統的創造力、凝聚力和戰斗力，更好地為全縣發展大局服務。要強化國土系統內的監督監察，落實“一崗雙責”，做到防范于前，懲戒于后，嚴防各類腐敗現象和不正之風，樹立國土部門廉潔、勤政、務實、高效的良好形象。

同志們，今年是我縣經濟社會發展十分關鍵的一年。做好今年的國土資源工作，任務繁重，責任重大。希望大家不辱使命，勇挑重擔，努力把國土資源管理工作提高到一個新的水平，為全縣經濟社會發展再立新功！

第五篇：國土局長在國土資源工作會議上的講話

國土局長在國土資源工作會議上的講話

國土局長在國土資源工作會議上的講話

把握國土資源管理新形勢譜寫國土資源事業新篇章

各位領導、同志們：

經縣政府同意，召開這次全縣國土資源工作會議，主要任務是傳達全市國土資源工作會議精神，總結20xx年全縣國土資源工作，部署今年工作。按照會議安排，我代表國土資源局黨委，就全市國土資源工作會議精神、20xx年工作情況和今年工作思路作大會發言。會上，陳常委還要作重要講話，對全年工作進行部署，請大家按照陳常委的講話精神

認真貫徹落實。下面我講三個問題：

一、深刻領會全市國土資源工作會議精神

1月27日，市政府召開了全市國土資源工作會議。市委副書記、常務副市長王賢玖同志出席會議并作了重要講話，市國土資源局局長余忠茂同志作了工作報告。大會表彰了20xx全市國土資源管理先進單位和個人。各縣、市、區分管國土資源工作的縣、市、區長，國土資源局局長參加了會議。

余忠茂局長在會上充分肯定了20xx年全市國土資源工作所取得的成績，深入分析了存在的問題，進一步明確了20xx年國土資源工作重點。他指出，20xx年國土資源工作任務很重，難點很多，希望也很大，重點是要做好七個方面的工作：一是切實保護耕地特別是基本農田。鞏固和完善基本農田保護措施，實現基本農田保護動態管理信息化、執法監測網絡化、保護責任社會化；積極爭取國家和省級項目，重點實施好基本

農田開發整理項目，努力實現耕地占補平衡。二是全面深入推進土地市場建設。嚴格執行經營性土地招拍掛制度，積極開展鄉鎮招拍掛；加大土地收購儲備力度，認真清理存量土地，著力盤活閑置低效土地；有效解決多頭供地、對手交易等問題，切實規范土地市場秩序。三是加強礦產資源管理和地災防治。完善地質災害預警制度，推進兩權市場建設，實行采礦權有償出讓。四是進一步加快基礎業務建設。規范土地登記，開展城鎮地價更新，迅速啟動新一輪規劃修編和新一輪土地調查，加快城區地籍信息系統建設，進一步完善和加強財務管理。五是全面提升依法行政水平。深入開展法制宣傳教育活動，加大國土資源案件查處力度，強化執法監察手段，規范依法行政行為。六是高度重視征地補償安置工作。加強征地監督管理，深化征地制度改革，依法處理土地信訪案件，切實維護群眾利益。七是加強干部隊伍建設。認真組織開展“完善體制，提高素質

年”活動，促進職能轉換，作風好轉，職責到位，能力提高。

市委副書記、常務副市長王賢玖同志就如何抓好今年的國土資源工作提出了明確意見。他強調：各級黨委、政府要高度統一思想，牢固樹立科學發展觀，充分認識國土資源工作的新形勢，把國土資源工作放在經濟和社會發展的大局中統一思考，統一部署，統一推進，不斷提高國土資源管理水平，切實增強對經濟可持續發展的資源保障能力。國土資源部門要以貫徹國務院《決定》為中心任務，以保護耕地為核心，以體制改革為契機，在抓好國土資源保護，提供有效資源供應，培育國土資源市場，提高土地利用效率等方面動腦筋，下功夫，做文章，努力解決土地瓶頸制約的問題，有效緩解用地指標不足的壓力，積極主動為經濟發展和社會穩定服務。

二、正確評價20xx年全縣國土資源工作

剛剛過去的20xx年，對國土資源

工作來說，是大事最多，壓力最大，任務最重的一年，也是成效顯著的一年。全縣國土資源工作以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以服務經濟建設和工業興縣為中心，以貫徹落實國土資源基本國策為主題，嚴格保護土地資源，深入推進市場建設，大力推行依法行政，切實加強隊伍建設，全面完成了20xx目標任務，各項工作取得明顯成效。

一是強化耕地保護，資源保障能力明顯增強。加強對基本農田保護工作的領導，加大對基礎性業務的投入，進一步提高了耕地保障能力，全縣基本農田繼續穩定在公頃以上；積極爭取國家投資重點整理項目和基本農田土地整理項目，認真實施省級和市級項目,投入資金1000多萬元，完成18個開發整理項目的實施工作，整理規模公頃，凈增耕地公頃，實現我縣耕地總量平衡并略有節余；加強農村宅基地管理，簡化農民建房審批程序，鼓勵村組和農民開墾耕地，逐

步扭轉了農民建房管理“失控”的局面。

二是深化資本營運，土地市場建設實現突破。積極推行土地招標拍賣掛牌出讓，全年組織招拍掛活動59次，出讓土地125宗，面積公頃，交易額達到4176萬元；經營性用地100實行招拍掛;16個鄉鎮全部實現招拍掛零的突破，為推進土地市場建設積累了豐富的經驗；清理閑置土地61宗，面積公頃，盤活24宗，面積公頃，進一步提高了土地利用效率。

三是拓寬管理范圍，礦產開采秩序逐步好轉。集中整治黃山非法炸山采石，強制性關閉5家采石場，消除了安全隱患；編制了礦產資源開發利用規劃，完成了礦產資源補償費征收入庫任務。

四是提高工作標準，基礎業務建設成效明顯。基本完成農用地分等定級與估價，較好完成變更調查；全年辦理“三房”發證1772本，土地抵押登記169宗，抵押土地面積公頃，貸款金額5235萬元；以孱陵新區為試點，開展土地利用現狀調查，為城區地籍信息系統建設

奠定了良好的基礎。

五是推進治理整頓，管地用地秩序逐步規范。深入開展土地市場秩序治理整頓，強化對開發區用地管理；加大國土資源執法監察力度，全年查處土地違法案件48件，結案48件，追繳土地流失收益萬元，有力地打擊了各類土地違法行為，營造了良好的執法環境。

六是加強隊伍建設，干部體制改革進展順利。堅持集中學習與自學相結合，培訓與考試相結合的教育培訓制度，促進干部隊伍綜合素質不斷提高；建立公開選拔的用人機制，激發了干部職工積極性；認真開展管理體制改革，干部檔案移交基本完成；扎實開展干部作風整頓和學習任長霞、程仕銀活動，進一步端正作風，改善行風，有力地促進各項工作全面、深入發展。

總的來說，在各級黨委政府的正確領導下，在各部門的大力支持下，通過全縣國土資源系統干部職工的共同努力，20xx年全縣國土資源工作取得了可

喜的成績，縣國土資源局被評為全市國土資源管理先進單位。但在充分肯定成績的同時，我們也應該更清醒地看到工作中存在的問題和不足，主要表現在四個方面：一是耕地保護措施不嚴。我縣基本農田動態監測體系還不完善，總體上還是靜態管理優于動態管理，室內管理優于室外管理，對部分違法占用和破壞耕地的行為反應不快，制止不力，處罰不嚴，導致亂占濫用基本農田的現象時有發生。二是土地市場經營不活。在推進土地資本營運工作中，大部分的鄉鎮注重實際宗地的運作，在培育市場潛力上思路不清晰，措施不到位，效果不明顯，土地市場發育不完善，缺乏后勁。三是宏觀調控能力不強。在運用土地手段，參與宏觀調控方面，我們研究得不深，采取的措施不多，掌握的情況不全面，發揮的作用不明顯，特別是在盤活土地存量方面還缺乏行之有效的應對之策。四是隊伍整體素質有待提高。這幾年，國土資源隊伍的綜合素質有了一定

程度的提高。但仍有少數干部職工進取精神不足，業務水平不高，工作作風不實，難以適應新形勢和新要求。對上述問題，我們一定要正確對待，仔細研究，找準原因，在今后的工作中，逐步采取有效措施予以解決。

三、扎實做好20xx年國土資源工作

20xx年是貫徹落實國務院《決定》的關鍵一年，是理順國土資源管理體制的重要一年，是項目建設任務繁重的一年；工作目標更高，任務更重，壓力更大。全縣國土資源工作的總體要求是：圍繞一個核心，突出二個重點，加強三項建設，提高四項能力。即：以保護耕地為核心，以土地市場建設和開發整理為重點，進一步加強基礎業務建設、國土資源隊伍建設和領導班子建設，切實提高資源保障能力、服務發展能力、依法行政能力、改革創新能力。今年要重點抓好以下七個方面的工作：

（一）依法嚴格管理，切實增強資

源保障能力。

堅決貫徹基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度是國土資源管理的首要任務。我們一定要深刻認識耕地保護的重要性和緊迫性，以高度的責任感來認真落實耕地保護的各項措施。

一是高度重視基本農田保護。我縣基本農田保護的成果還是初步的、階段性的。要進一步完善基本農田基礎業務，明確基本農田的位置、面積、地類，把基本農田落實到地塊和農戶；建立基本農田保護行政首長負責制，健全縣、鄉（鎮）、村三級監察網絡，強化基本農田保護責任；要建立基本農田動態監測體系，提高基本農田動態監管能力，定期開展巡查，及時發現和制止違法占用基本農田的行為；要強化執法手段，依法嚴厲查處破壞、占用基本農田的違法案件。

二是加大土地開發復墾整理力度。今年土地開發整理的任務很重，既要積極爭取新的項目，又要實施好已經立項 的項目；既要高度重視部級重點項目，又要認真對待省、市項目；既要推進項目的外業施工，又要規范項目的內部管理。全縣上下要緊密配合，認真抓好章莊鋪和藕池基本農田土地整理項目的實施和管理，積極爭取國家投資重點土地整理項目納入20xx施工計劃，扎實做好獅子口鎮省級占補項目申報和實施；盡快出臺土地開發整理項目管理辦法，規范項目的實施和財務管理，推進土地開發整理社會化、產業化。

三是嚴格新增建設用地審批管理。按照“從嚴從緊”的原則，以孱陵新區為重點，進一步加強新增建設用地管理。今后，對新增建設用地要堅持“八個必須”，即建設用地項目必須符合法律法規和產業政策；必須符合土地利用總體規劃；必須取得農用地轉用計劃；必須按法定程序報批；必須履行耕地補充責任；必須落實被征地農民的補償安置；必須足額繳納新增建設用地土地有償使用費；必須執行建設用地定額指標和投資

強度。凡不符合審批程序和規定條件的，一律不予申報審批用地。

四是加強農村宅基地管理。通過去年的努力，我縣農民建房管理正逐步規范。今年，省廳、市局提出了更嚴格的要求，農民建房管理面、審批率、發證率必須達到100。我們要進一步強化措施，嚴格執行省政府《關于加強農村宅基地管理工作的通知》，嚴把農村宅基地申報審批關，嚴禁一戶多基，少批多占、未批先占和占用耕地建房；要以落實耕地補充責任為目的，鼓勵農民復墾宅基地，村、組開墾新耕地；以城鄉結合部為重點，開展宅基地清理工作，嚴肅查處買賣宅基地和城鎮居民占用集體土地建住宅等違法行為；要認真推行“中心村”建設，大力開展遷村騰地，逐步改造“空心村”，促進集體建設用地高效利用。

（二）激活土地市場，深入推進土地資本營運。

我縣土地市場建設雖然起步較晚，但思路清晰，措施有力，發展勢頭很好。

我們要在不斷學習先進經驗的基礎上，進一步強化手段，促進國有土地資產保值增值。

一是加大土地收購儲備力度。要提高政府對土地市場的調控力度，鞏固政府對土地一級市場的壟斷地位，必須加大土地收購儲備力度，增大土地儲備量，掌握土地供應的主動權。為此，要擴大收購儲備范圍，拓寬收購儲備渠道；結合存量土地調查，選擇一批市場前景好，利用價值高的土地，采取靈活多樣的方式，適時收購；要通過多種渠道籌措資金，增強土地收購儲備能力，加強收購儲備資金的管理，提高收購資金的運轉速度和使用效率，有效避免市場風險。

二是實現招拍掛新的突破。土地招拍掛依然要堅持兩個原則：經營性土地必須100以招拍掛方式出讓；所有鄉鎮必須全面開展招拍掛。今年，全縣招拍掛工作要以土地拍賣為重點，推動招拍掛工作提高層次；斗湖堤城區要以商品房開發和商業門店改造為重點，逐步將

舊城鎮改造用地納入招拍掛范圍；孱陵新區要以大宗成片土地的市場化運作為重點，充分發揮新區土地經濟效益，為新區開發建設籌集更多的資金；其他鄉鎮要以黃金地段的門店和閑置土地為重點，著力培育土地市場潛力，創造地價穩中趨升的市場環境；部分集體土地交易比較活躍的單位，要結合集體土地流轉管理，積極探索以招拍掛方式供應集體建設用地。同時，還要進一步完善招拍掛工作程序，充分體現公平、公正、公開的市場競爭規則；嚴格執行會審制度，完善紀檢監察全程參與的監督機制，增強土地供應的透明度，有效防止土地供應中的暗箱操作等違規行為。

三是加強劃撥土地和交易管理。要嚴格執行《劃撥用地目錄》，逐步縮小劃撥用地范圍；嚴格實行國有土地有償使用制度，逐步推行經營性基礎設施有償供應，積極探索國有土地年租制度，提高國有土地有償供地率；要采取行政措施和司法途徑相結合的方式，進一步加

大對劃撥土地有償使用費的征收力度，確保有償使用費征收面達95以上，征收總額增長20；要進一步規范土地市場秩序，認真解決改革企業直接處置土地、法院直接處置劃撥土地、經營性土地規避招拍掛的問題，嚴肅查處對手交易和隱形交易。

（三）圍繞經濟建設，切實增強服務發展能力。

促進經濟發展，維護社會穩定，不僅是黨委、政府的工作，更是國土部門的責任。全縣國土資源系統要牢固樹立全局觀念、更新發展觀念，圍繞全縣經濟和社會發展，扎實做好服務和保障工作。

一是切實保障經濟發展用地需求。按照國務院《決定》的規定，今后用地指標越來越緊張。我們要按照“調控總量、保障重點、盤活存量、優化結構、集約利用”的原則，想方設法爭取指標，從嚴從緊控制增量，內外挖潛盤活存量，切實提高對工業興縣的用地保障能力。

在安排用地計劃指標上，堅持“有保有壓”，重點保障工業項目、重點基礎設施項目和科技含量高、經濟效益好的招商引資項目的用地需求；其他項目的用地，要立足于存量地的挖潛。

二是進一步優化用地環境。當前，招商引資的競爭，重點在于經濟運行環境的競爭。全縣國土資源系統要以方便用地企業為前提，進一步提高服務質量；以簡化辦事程序為突破，進一步提高行政效能。要認真落實縣委、縣政府關于優化經濟環境的各項措施，改革審批制度，簡化辦事程序，優化服務質量，提高辦事效率，為用地企業提供優質服務，為我縣招商引資和工業興縣創造良好的用地環境。

三是切實保護農民利益。連續兩年的中央一號文件，主要內容都是維護農民利益，促進農民增收，這說明黨和國家領導人高度重視保護農民合法權益。我們要結合國土資源工作的實際，認真貫徹落實中央政策，切實維護好農民利

益。一方面，通過實施土地開發整理，改善農業生產條件，增加農業產值，促進農民增收；另一方面，深入推進征地制度改革，積極探索多種途徑安置被征地農民，督促用地單位及時足額支付征地安置補償費用，加大對征地補償費使用的監管力度，認真處理因征地而引起的各種糾紛，切實維護農民利益和農村社會的穩定。

（四）夯實基礎業務，提高信息化管理能力。

按照國土資源部的安排，今年要同時開展多項基礎業務，我們要合理安排，統籌兼顧，確保每一項工作都落到實處。

一是認真開展重點基礎業務工作。即將啟動的新一輪土地利用總體規劃修編、新一輪土地調查和城鎮地籍信息建設是政府系統工程，工作量大，要求高，投入資金多。我們要按照政府的統一部署安排，迅速成立專班，制定工作方案，落實責任，精心組織，扎實推進，爭取年內完成新一輪土地調查和斗湖堤城區

地籍信息建設的外業工作，完成新一輪土地規劃修編的專題研究報告和規劃綱要編制工作。

二是規范土地登記行為。在進一步規范土地登記程序，提高登記質量的前提下，拓展土地登記業務范圍，擴大土地登記發證覆蓋面。繼續開展“三房”登記、農村宅基地登記、房地產抵押土地登記。同時，開展土地登記清理，迅速糾正以前土地登記中存在的問題，嚴肅處理辦假證、違反程序辦證的行為。

三是進一步加強財務管理。嚴格執行預算外收支“兩條線”制度，所有收入必須進入財政專戶，嚴禁資金體外循環；嚴格執行收費標準，切實規范收費行為，堅決杜絕亂收費特別是涉農亂收費；要結合今年工作實際，科學編制財務預算方案，切實增強預算方案的可行性；深入推進財務管理制度改革，認真實行財務集中核算制度和按預算撥款制度，嚴格控制各項支出，進一步減少國土資源行政管理成本。

（五）強化管理措施，規范礦產資源開發秩序。

礦產資源管理是國土部門的一項重要職能和職責，各單位要高度重視，進一步強化措施，深化管理。要認真實施礦產資源開發利用規劃，引導企業依法使用礦產資源；進一步加強對黃山采石場的監控，有效防止非法炸山采石死灰復燃；改進礦產資源補償費征收方式，確保補償費征收面和入庫率達到100；要加強“兩權”市場建設，逐步推行采礦權有償出讓，積極探索以招拍掛方式出讓探礦權和采礦權；開展建設項目地質災害危險性評估，扎實做好汛期地質災害防治工作，有效防止地質災害的發生。

（六）嚴格依法行政，不斷加強執法監察力度。

今年的國土資源執法監察工作，要緊緊圍繞國務院《決定》的貫徹落實，加大案件查處力度，強化執法隊伍建設，充分發揮保駕護航作用。

一是深入開展土地法制學習教育

和宣傳活動。以各級黨委、政府和國土資源部門工作人員為重點，有計劃、分層次組織土地法制培訓活動，使各級領導干部進一步增強依法用地的意識，提高依法管地的能力。深入持久的開展法制宣傳教育，扎實做好“”地球日、“”土地日和“”法制日的宣傳活動，與新聞媒體緊密配合，面向社會廣泛宣傳國土資源法律法規和國務院《決定》，使全社會深刻認識到保護國土資源的極端重要性，形成珍惜、保護、節約和合理利用國土資源的良好社會氛圍。

二是切實加強執法監察工作。圍繞耕地保護和土地市場建設，開展專項執法活動，重點查處破壞耕地和基本農田、土地非法交易、集體土地非法入市等土地行為。建立與紀檢、監察等部門聯合辦案的機制，增強國土資源執法監察能力；要抓住典型案例嚴肅查處，既查處違法行為，又查處違法責任人，做到查人與查事相結合。結合國土資源管理體制改革，落實部、省、市有關精神，完

善執法監察體制，加強執法隊伍建設，建立一支敢于執法、善于執法的監察隊伍。

三是推進依法行政。要進一步完善科學民主的決策程序，實行重大決策咨詢、評議和聽證制度，重要事項集體會審制度、重要情況通報制度，提高決策的科學性，增強行政行為的透明度；要結合國土資源工作實際，認真貫徹實施《行政許可法》，依法行使行政許可，加強對行政行為的監督。

（七）加強隊伍建設，提高國土系統整體素質。

今年是實行改革以后國土資源管理體制的第一年，我們必須花更大的氣力抓好領導班子建設和干部隊伍建設，為提高國土資源管理能力提供組織保障。

一是扎實開展保持共產黨員先進性教育。按照縣委、縣政府的統一部署，分層次、分步驟開展黨員先進性教育活動，組織廣大黨員干部認真學習和實踐

“三個代表”的重要思想，引導黨員干部增強宗旨觀念、黨性觀念和紀律觀念，認真解決黨員和黨組織在思想、作風以及工作方面存在的突出問題，增加黨組織的凝聚力、戰斗力。

二是認真開展完善體制、提高素質年活動。按照國土資源部黨組的決定，今年在全系統組織開展完善體制、提高素質年活動。我們要以此為契機，結合當前工作中的熱點和難點，有針對性、計劃性的組織各項業務培訓，切實增強干部職工的業務素質。同時，把理論學習與工作實際相結合，用理論指導工作，提高實際操作能力。

三是加強廉政建設，增強反腐倡廉意識。要認真落實黨風廉政建設責任制的各項規定，完善監督體系，堅持業務集體會審制度。加大對用地、用人、用錢等關鍵環節的監管力度，建立健全按制度監督，按制度管理，按制度問責的長效機制，努力建設一支勤政廉潔的國土資源管理隊伍。

同志們，新年新氣象，新年新任務，新年新發展。我們要在縣委、縣政府和上級主管部門的正確領導下，在鄉鎮黨委、政府和縣直有關部門的大力支持下，繼續發揚求真務實、團結拼搏、奮發進取的精神，勇于開拓，與時俱進，準確把握新形勢，著力謀劃新篇章，努力取得新進展，不斷實現新突破，為全縣經濟發展和構建和諧社會做出新貢獻。