第一篇：2012年度工作會(huì)議上的講話(摘要)

凝心聚力形成合力增強(qiáng)活力

加快推進(jìn)港區(qū)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展步伐

在海鹽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（西塘橋街道）2012年度工作會(huì)議上的講話

（摘要）

2012年，區(qū)（街道）的發(fā)展目標(biāo)是：確保各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速15%以上，力爭 20-25%。具體指標(biāo)為，合同利用外資2億美元，實(shí)際利用外資9000萬美元，引進(jìn)縣外內(nèi)資16.6億元，注冊(cè)資金6.6億元。完成工業(yè)生產(chǎn)性投入38億元；園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入6.74億元，動(dòng)遷農(nóng)房500戶，盤活存量土地200畝以上。全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值180億元；萬元工業(yè)增加值綜合能耗完成縣下達(dá)任務(wù)。

一、圍繞促轉(zhuǎn)型抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

1、抓項(xiàng)目，促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展活力和動(dòng)力。要加大新興產(chǎn)業(yè)招商力度，努力培育打造LED光電產(chǎn)業(yè)示范基地和和核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)品牌園區(qū)。全年力爭再引進(jìn)LED光電產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3-5個(gè)，年末LED光電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超10億元，并爭取申報(bào)國家級(jí)LED光電產(chǎn)業(yè)示范基地。加快推進(jìn)浙江省開發(fā)區(qū)特色品牌園區(qū)—核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全年力爭再引進(jìn)核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3-5個(gè)。其中，引進(jìn)核心設(shè)備制造業(yè)1家、配套產(chǎn)業(yè)2家，核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)值達(dá)10億元以上。

要改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力做大做強(qiáng)一批臨港型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。力爭在臨港型大項(xiàng)目上再有所突破。全年力爭再引進(jìn)20億以上投資項(xiàng)目1個(gè)，10億元以上投資項(xiàng)目1個(gè)，5億元以上投資項(xiàng)目3個(gè)。圍繞全年十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目抓好項(xiàng)目服務(wù)，確保全年再新開工項(xiàng)目15個(gè)、竣工新投產(chǎn)項(xiàng)目15個(gè)，全年?duì)幦⊥瓿?8億生產(chǎn)性投入，重點(diǎn)支持吉安公司120萬噸牛卡紙生產(chǎn)項(xiàng)目、協(xié)

和首信200萬噸薄鋼板材二期、海利40萬噸環(huán)保纖維項(xiàng)目、三江化工等一批大項(xiàng)目，爭取一批大項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早達(dá)產(chǎn)。全年力爭億元以上企業(yè)新增10家至30家，其中，超50億元企業(yè)1家，30-50億企業(yè)1家，20-30億企業(yè)1家，10-20億企業(yè)1家、5-10億企業(yè)1家，1-5億企業(yè)2家。同時(shí)，加大騰籠換鳥工作力度，2012年計(jì)劃盤活存量土地200畝以上，盤活存量標(biāo)準(zhǔn)廠房4萬平方米。

加大三產(chǎn)服務(wù)業(yè)培育力度，努力構(gòu)建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系。繁榮1條商業(yè)街，以西場(chǎng)路為主軸，進(jìn)一步完善西場(chǎng)路商業(yè)設(shè)施。推進(jìn)2大園區(qū)建設(shè)，年內(nèi)啟動(dòng)占地143畝的核心商務(wù)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)；依托大連實(shí)德存量廠房，加大國際性物流項(xiàng)目招商。培育3個(gè)專業(yè)市場(chǎng)，加快推進(jìn)鋼貿(mào)市場(chǎng)、亞麻專業(yè)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)4個(gè)碼頭建設(shè)。C1、C2碼頭已正式投入運(yùn)行，要繼續(xù)加強(qiáng)服務(wù)，確保今年吞吐量達(dá)到100萬噸。同時(shí)，加快推進(jìn)C3、C4、C5、C6碼頭項(xiàng)目的建設(shè)，確保該C3、C4碼頭項(xiàng)目在2012年底前完成水工建筑。

大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五大工程”，努力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)支持尼松野鴨專業(yè)合作社的發(fā)展，提升“尼松”野鴨農(nóng)業(yè)品牌。加快推進(jìn)劉莊村千畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和西塘社區(qū)1474畝農(nóng)田低壓高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)，確保今年5月底完工。完成1000畝以上土地流轉(zhuǎn)。

2、建城市，促園區(qū)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升綜合環(huán)境競爭力。

著力推進(jìn)“兩新”建設(shè)，提高新社區(qū)品質(zhì)。全年計(jì)劃動(dòng)遷500戶，完成曙光社區(qū)約300畝土地綜合整治項(xiàng)目，繼續(xù)加快建設(shè)大橋新社區(qū)一期工程建設(shè)，同時(shí)新開工建設(shè)二期約25萬平方米安置房。

加快推進(jìn)城市配套設(shè)施建設(shè)，提升副城品位。編制好大橋新

區(qū)分區(qū)規(guī)劃及城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃以及各類專項(xiàng)規(guī)劃。穩(wěn)步推進(jìn)道路等市政配套工程建設(shè)，完成疏港公路和B2道路建設(shè)，繼續(xù)加快推進(jìn)電力、給水、排水、供熱、燃?xì)狻⑼ㄑ傅扰涮坠こ探ㄔO(shè)。加快推進(jìn)中央公園（文化廣場(chǎng)）、創(chuàng)業(yè)公寓、濱海小學(xué)新建以及汽車4S店、臻祥大酒店等三產(chǎn)配套項(xiàng)目建設(shè)。年內(nèi)爭取完成創(chuàng)業(yè)公寓一期10萬平方米土建工程，并啟動(dòng)占地143畝核心商務(wù)園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)優(yōu)化區(qū)內(nèi)公交線路。

積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。以提高資源利用率和減少廢物排放為目標(biāo)，以節(jié)能減排、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)企業(yè)、園區(qū)和社會(huì)三個(gè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

二、圍繞惠民生抓社會(huì)建設(shè)。

1、加強(qiáng)基本民生建設(shè)。加快推進(jìn)濱海小學(xué)新建工程，繼續(xù)實(shí)施濱海中學(xué)“金州”教育基金，啟動(dòng)小學(xué)教育基金建設(shè)，完善幼兒園設(shè)施，提升辦學(xué)水平。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)外省來鹽務(wù)工人員、失業(yè)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人員開展各類技能培訓(xùn)800人次以上。完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，年內(nèi)完成綜合文化中心建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)體育強(qiáng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)各村（社區(qū)）文化陣地建設(shè)，重點(diǎn)培育企業(yè)文化建設(shè)。穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，確保參保率穩(wěn)定在98%以上。繼續(xù)加大對(duì)困難群眾扶貧幫困力度。建設(shè)劉莊村、新港花苑等2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

2、加強(qiáng)社會(huì)安全建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，健全各項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)綜合治理，全力推進(jìn)平安建設(shè)。妥善處理好群眾來信來訪、縣長公開電話以及各類信訪積案，繼續(xù)關(guān)注征地拆遷、環(huán)境污染等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，預(yù)防突發(fā)群體事件的發(fā)生。加

大各類治安、刑事案件處理力度，加強(qiáng)外來人口登記管理。認(rèn)真落產(chǎn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，依法調(diào)處勞資矛盾糾紛，加強(qiáng)公共食品安全監(jiān)管工作。

3、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。具體在預(yù)防化解社會(huì)矛盾、治安防范防控、重點(diǎn)人群幫教幫扶關(guān)愛、夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)、提升公民道德素質(zhì)等方面加強(qiáng)創(chuàng)新。積極開展“五百一千”進(jìn)村入企走訪服務(wù)和“三問”夜訪等活動(dòng)。要探索建立新型社區(qū)管理體制，加快推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要不斷加強(qiáng)市政管理水平，完善市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施。要積極舉辦各類文藝活動(dòng)，特別要以建區(qū)20周年為契機(jī)，認(rèn)真謀劃組織好一系列慶典活動(dòng)。

4、加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入開展“清潔家園”活動(dòng)，落實(shí)長效管理機(jī)制。深入開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，建立常態(tài)化工作機(jī)制。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，完善扶持政策、經(jīng)營機(jī)制和收益分配制度。完成元亭線道路、大寧長埭廊小橋、永寧沈蕩浜小橋等改造。認(rèn)真做好農(nóng)村道路、橋梁日常維修養(yǎng)護(hù)工作。新建聯(lián)村公路1公里，新建五個(gè)村到組道路8.5公里。完成約11.58公里河道疏浚。加強(qiáng)農(nóng)村綠化建設(shè)，完成農(nóng)田防護(hù)林造林20畝、生態(tài)片林800畝。加強(qiáng)綠化示范村和綠化新社區(qū)建設(shè)，新社區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，創(chuàng)建1個(gè)縣級(jí)綠化示范村。

三、圍繞強(qiáng)保障抓服務(wù)提升。

1、優(yōu)化服務(wù)，改善環(huán)境。要抓住縣委、縣政府加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)中心、招商服務(wù)中心和行政審批中心建設(shè)的機(jī)遇，主動(dòng)與“三中心”做好溝通聯(lián)系，并加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的扶持、指導(dǎo)，全力營造以誠招商、以信待商、以利安商的軟環(huán)境。要努力營造奮發(fā)向上的思想環(huán)境，始終堅(jiān)持把解放思想作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，不斷擴(kuò)大思想解放的廣度和深度，樹立勇于創(chuàng)新、敢于爭先的新觀念。

2、創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)活力。要積極探索創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)模式，強(qiáng)化“公司化操作”，按照“精簡、高效”的原則，對(duì)現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)構(gòu)和機(jī)制進(jìn)行調(diào)整和完善，探索建立起獨(dú)立運(yùn)行、自成體系的快速運(yùn)轉(zhuǎn)體制架構(gòu)，為入園企業(yè)、區(qū)內(nèi)項(xiàng)目和各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)提供有效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。基本設(shè)想是，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行公司化運(yùn)作，由集團(tuán)公司所屬5大子公司根據(jù)各自職責(zé)獨(dú)立承擔(dān)運(yùn)行。

3、塑強(qiáng)隊(duì)伍，提高效能。要加強(qiáng)干部職工教育培訓(xùn)工作，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)意識(shí)，提高隊(duì)伍的工作效能，促進(jìn)隊(duì)伍的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，利用星期天每月安排集中培訓(xùn)教育1次，全年不少于12次。同時(shí)，充分利用聯(lián)村、聯(lián)企業(yè)、聯(lián)項(xiàng)目等各種載體，深入一線，深入群眾調(diào)查研究。并在領(lǐng)導(dǎo)干部中倡導(dǎo)親歷親為工作作風(fēng)，做到領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭調(diào)研，帶頭工作。繼續(xù)加強(qiáng)效能建設(shè)，嚴(yán)肅紀(jì)律，努力提高辦事效率。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)抓好懲防體系建設(shè)。

第二篇：全省工作會(huì)議上的講話摘要

2007年，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)方針政策，根據(jù)省委走出“四條路子”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)跨越”的發(fā)展思路，按照“十一五”規(guī)劃和去年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，狠抓落實(shí)，開拓進(jìn)取，全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和協(xié)調(diào)性提高，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)初步步入了又好又快發(fā)展的軌道。

2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，在中國特色社會(huì)主義旗幟指引下，沿著中國特色社會(huì)主義道路奮勇前進(jìn)的開局之年，是全面推進(jìn)“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署、承前啟后的關(guān)鍵之年，也是政府換屆之年。在新的歷史起點(diǎn)上，以十七大精神統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委的總體部署，以更寬廣的視野、從更高的層次上謀劃和推進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的思路舉措，要進(jìn)一步把握山西發(fā)展的階段性特征：山西是煤炭經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，依托豐富的煤炭資源，緊抓煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)的機(jī)遇，積極淘汰落后產(chǎn)能，著力轉(zhuǎn)變單純生產(chǎn)和輸出煤炭的發(fā)展路徑，推動(dòng)煤炭及相關(guān)的焦炭、冶金、電力等產(chǎn)業(yè)加快精深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，探索走出煤炭工業(yè)內(nèi)涵發(fā)展、集約發(fā)展、高效發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的新路，煤炭經(jīng)濟(jì)在全國的重要地位得到鞏固拓展。山西是文化旅游大省，五千年綿延不絕的歷史傳承給山西留下豐厚的三晉文化積淀和得天獨(dú)厚的旅游人文資源，與具有北方特征和“表里山河”特性的旅游自然資源相得益彰，豐富的旅游文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的大文章正在破題。山西是綠色轉(zhuǎn)型重省，多年來能源重化工基地和老工業(yè)基地的開發(fā)建設(shè)，在保障全國能源供應(yīng)、促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也留下了污染嚴(yán)重、能耗較高、生態(tài)環(huán)境逐步惡化等問題，資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型和加快建設(shè)生態(tài)文明的任務(wù)迫切而且艱巨。

當(dāng)前，從山西作為煤炭經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化旅游大省、綠色轉(zhuǎn)型重省的發(fā)展定位出發(fā)，在全面推進(jìn)“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，必須把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為破解山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)深層次矛盾和問題的必由之路，作為加快推進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的根本選擇。在明年的經(jīng)濟(jì)工作中，必須堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的基調(diào)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控；必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先，更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；逐步形成速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的新格局。

從我省實(shí)際出發(fā)，在全面推進(jìn)“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，2008年要重點(diǎn)實(shí)施“四大攻堅(jiān)”、強(qiáng)化“四大支撐”、建設(shè)和諧山西。

攻堅(jiān)之一：以發(fā)展服務(wù)業(yè)為突破口，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)

我省實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾已上升為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。解決這個(gè)問題的總思路就是鞏固加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)基礎(chǔ)地位；改造提升第二產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)整體競爭力；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，最終促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。重點(diǎn)是要以服務(wù)業(yè)為突破口。

發(fā)展服務(wù)業(yè)不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的客觀需要，而且是節(jié)能減排的內(nèi)在要求，也是擴(kuò)大就業(yè)、增加地方財(cái)力的現(xiàn)實(shí)選擇，其發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。從國內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐來看，一個(gè)國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本都是遵循著從以一產(chǎn)為主，向以二產(chǎn)、三產(chǎn)為主的格局演變趨勢(shì)。我國提出，到2020年基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過50%。按照這一要求，我省從2006年的36.4%到2020年達(dá)到50%以上，需要年均提高1個(gè)百分點(diǎn)。從能耗和污染排放水平來看，與第二產(chǎn)業(yè)相比較，服務(wù)業(yè)單位產(chǎn)值能耗較小。2006年，我省第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)萬元增加值能耗分別為4.23噸標(biāo)煤、0.49噸標(biāo)煤，第二產(chǎn)業(yè)萬元增加值能耗是服務(wù)業(yè)的8倍多。按今年全省GDP增長14%，未來3年年均增長10%測(cè)算，若服務(wù)業(yè)比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重相應(yīng)地下降1個(gè)百分點(diǎn)，則共可減少能耗940萬噸標(biāo)煤，相當(dāng)于“十一五”時(shí)期全省節(jié)能任務(wù)的17%多。即使從2008年起按3年算，也可以減少能耗737.8萬噸標(biāo)煤。服務(wù)業(yè)相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)的污染排放來說更是微乎其微。據(jù)測(cè)算，服務(wù)業(yè)比重每上升一個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重下降一個(gè)百分點(diǎn)，二氧化硫的排放量會(huì)減少3萬噸。從就業(yè)狀況來看，2006年我省第二產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重分別為26.6%和32.4%，萬元增加值提供的就業(yè)崗位分別為0.15人和0.29人。這就意味著我省服務(wù)業(yè)占GDP的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)所占比重降低1個(gè)百分點(diǎn)，可增加就業(yè)崗位約6.7萬個(gè)，相當(dāng)于我省今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位目標(biāo)任務(wù)的六分之一。隨著GDP的增大，服務(wù)業(yè)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的替代效應(yīng)也會(huì)進(jìn)一步放大。從稅收情況來看，同樣數(shù)量的稅收，若是第二產(chǎn)業(yè)稅收，留給地方的不足四成；若是服務(wù)業(yè)稅收，地方留成部分則在一半以上。

近年來，我省服務(wù)業(yè)雖然有了一定程度的發(fā)展，但總體上還處于起步階段，仍是國民經(jīng)濟(jì)的薄弱產(chǎn)業(yè)。目前，全球服務(wù)業(yè)占GDP的比重為60%以上，發(fā)達(dá)國家達(dá)到70%以上，發(fā)展中國家平均水平也達(dá)到43%。2006年，我省僅為36.4%，不僅低于上述比例，而且比全國平均水平還低3個(gè)百分點(diǎn)，在中部6省排第4位。此外，我省的服務(wù)業(yè)還存在著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重低等結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的突破口就是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。要樹立常抓不懈、持之以恒的信心和信念，堅(jiān)決搞好這場(chǎng)攻堅(jiān)。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)。成立服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大問題。根據(jù)服務(wù)業(yè)非公經(jīng)濟(jì)占主體、中小企業(yè)居多數(shù)的特點(diǎn)，針對(duì)我省服務(wù)業(yè)比重偏低、結(jié)構(gòu)不合理、功能不完善的現(xiàn)狀，制定完善全省服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和重點(diǎn)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。制定出臺(tái)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見和統(tǒng)計(jì)考核體系，加大在對(duì)各市考核的44項(xiàng)指標(biāo)體系中服務(wù)業(yè)的權(quán)重，引導(dǎo)各地大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。力爭全省服務(wù)業(yè)占GDP的比重未來三年每年提高1個(gè)百分點(diǎn)。

二是降低產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，引進(jìn)市場(chǎng)競爭。進(jìn)一步打破市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖，破除所有制歧視和行業(yè)壟斷，建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度。在法律政策允許的前提下，鼓勵(lì)和支持省內(nèi)民營企業(yè)、國內(nèi)大企業(yè)和跨國公司以多種形式投資我省服務(wù)業(yè)；降低對(duì)省內(nèi)外企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模、注冊(cè)資金的要求，放寬對(duì)其業(yè)務(wù)品種、業(yè)務(wù)對(duì)象和經(jīng)營區(qū)域的限制。三是統(tǒng)籌各類服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。要充分利用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、資金、管理、人才和新型業(yè)態(tài)，加快交通運(yùn)輸、賓館餐飲、文化娛樂、商貿(mào)流通業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造升級(jí)；大力發(fā)展信息、科技、金融、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，細(xì)化深化專業(yè)分工，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)產(chǎn)業(yè)化、物流社會(huì)化；積極發(fā)展物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、保潔服務(wù)、保安服務(wù)和社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

四是制定鼓勵(lì)政策，加大扶持力度。設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持一批帶動(dòng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。支持有條件的服務(wù)企業(yè)組建大型企業(yè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)；完善城市用地結(jié)構(gòu)，合理確定服務(wù)業(yè)用地的比例，對(duì)列入鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜；完善價(jià)格政策，改變目前對(duì)服務(wù)業(yè)實(shí)行歧視性價(jià)格的現(xiàn)狀，對(duì)鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)加快實(shí)行與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱同價(jià)政策。

五是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，資源消耗小、環(huán)境污染少、帶動(dòng)效應(yīng)大。山西是華夏文明的重要發(fā)祥地，具有深厚的文化底蘊(yùn)，擁有豐富的旅游資源特別是人文旅游資源。未來我省就是要用文化產(chǎn)業(yè)嫁接旅游業(yè)，推進(jìn)文化搭臺(tái)、旅游唱戲，將文化底蘊(yùn)融入到旅游業(yè)發(fā)展中，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下空間更廣闊、影響更深遠(yuǎn)、效益更明顯。在此基礎(chǔ)上，旅游業(yè)發(fā)展要做好以下幾點(diǎn)：首先，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)完善重要旅游景點(diǎn)與支線機(jī)場(chǎng)、高速公路、干線公路便捷通道，實(shí)施任何一個(gè)重要景點(diǎn)到最近機(jī)場(chǎng)或省轄市“一小時(shí)通達(dá)”工程。推進(jìn)旅游景區(qū)景點(diǎn)的環(huán)保衛(wèi)生、供水供電等設(shè)施建設(shè)。其次，加大對(duì)旅游業(yè)的投入。在這方面，政府要投入必要的財(cái)政性資金，以引導(dǎo)更多的社會(huì)資金；鼓勵(lì)旅游企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，積極爭取證券化融資；充分利用外資，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和調(diào)動(dòng)民間資金。第三，規(guī)范市場(chǎng)秩序和企業(yè)行為。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)解決臟、亂、差問題，嚴(yán)厲打擊各種欺詐行為，創(chuàng)優(yōu)旅游環(huán)境，保護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益，塑造良好的旅游目的地形象。第四，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。明年要抓住北京舉辦奧運(yùn)會(huì)的有利時(shí)機(jī)，積極開展“賽在北京、游在山西”主題旅游活動(dòng)。精心打造宗教古建、晉商文化、尋根祭祖、沿黃風(fēng)情、太行風(fēng)光、紅色經(jīng)典等旅游精品，發(fā)展多層次旅游市場(chǎng)。積極推進(jìn)旅游企業(yè)由傳統(tǒng)經(jīng)營向復(fù)合型經(jīng)營轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮品牌旅行社的龍頭作用，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營銷手段等方面引入新理念，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。加大與北京、西安等特大型旅游城市及周邊省份大型旅行社的合作，構(gòu)建區(qū)域旅游客源互換合作新機(jī)制，吸引更多的人來我省觀光旅游、休閑度假。

現(xiàn)代物流就是指原材料、產(chǎn)成品從起點(diǎn)至終點(diǎn)伴隨相關(guān)信息有效流動(dòng)的全過程，是將運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、加工、整理、通關(guān)、配送與信息、管理等方面有機(jī)結(jié)合，形成完整的供應(yīng)鏈，為用戶提供多功能、一體化的綜合性服務(wù)。現(xiàn)代物流是除勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技進(jìn)步之外利潤的第三源泉。無論從宏觀層面還是從微觀層面來看，發(fā)展物流業(yè)都有非常重要的意義，它尤其有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。2006年，我國物流費(fèi)用占GDP的比重為18.3%，我省由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原因物流費(fèi)用所占比重在20%以上，而發(fā)達(dá)國家的水平一般在7%左右。總體來看，我省的物流形態(tài)還比較落后，僅停留在提供簡單的運(yùn)輸和倉儲(chǔ)服務(wù)上。差距大意味著發(fā)展?jié)摿σ泊蟆Ｈ绻沂〉奈锪髻M(fèi)用占GDP的比例降低1個(gè)百分點(diǎn)，就意味著每年將增加50億元的利稅。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)在我省有諸多有利的條件：其一，國家產(chǎn)業(yè)政策的支持，尤其是在促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略中，提出鼓勵(lì)中部地區(qū)建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系和網(wǎng)絡(luò)；其二，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，承東啟西、連南接北，緊靠京津唐，又是環(huán)渤海到大西北通道的必經(jīng)之地，是北方物流大通道的重要節(jié)點(diǎn)；其三，基礎(chǔ)交通條件良好，全省鐵路、公路密度較高，省會(huì)太原對(duì)地級(jí)市實(shí)現(xiàn)了三小時(shí)高速通達(dá)，除太原外，長治、運(yùn)城、大同機(jī)場(chǎng)全部通航；其四，貨源充足，2006年我省貨運(yùn)量高居全國第二位，達(dá)到14.4億噸，尤其是大宗物資居多，僅出省煤炭、焦炭、鋼鐵就達(dá)到6億噸之多。因此，我們要抓住機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托能源原材料，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，形成大市場(chǎng)、大流通的物流格局。首先，要統(tǒng)籌航空、鐵路、公路發(fā)展，進(jìn)一步完善綜合交通運(yùn)輸體系和網(wǎng)絡(luò)。在完成太原機(jī)場(chǎng)改造的基礎(chǔ)上，爭取國家有關(guān)部門的支持，開通更多的國內(nèi)外航線；推進(jìn)以新建石太快客專線、太中銀鐵路和以呂梁興縣為起點(diǎn)，途經(jīng)我省呂梁、臨汾、長治等市縣，最終到達(dá)山東港口的中南部貨運(yùn)大通道為主的鐵路建設(shè)；在加快建設(shè)忻州—阜平、忻州—保德、太原—佳縣、太原—古交等高速公路的同時(shí)，要著重暢通高速公路東出省口。配套建設(shè)國省干線和縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村公路。其次，制定現(xiàn)代物流發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。各相關(guān)部門要站在全局的高度，摒棄門戶之見、利益之爭，相互配合、通力協(xié)作，制定相互配套、合理布局、可操作性強(qiáng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。依托交通干線和網(wǎng)絡(luò)，建立以太原為中心、以大同和侯馬為主要節(jié)點(diǎn)的物流格局。重點(diǎn)發(fā)展太原、大同、運(yùn)城、侯馬、晉城五大物流園區(qū)。以中國太原煤炭交易中心、煤炭物流園區(qū)為平臺(tái)，重點(diǎn)構(gòu)建現(xiàn)代煤炭物流體系。同步推進(jìn)焦炭、鋼材、化工、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)物流發(fā)展。第三，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的政策性支持。按照物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，給予物流業(yè)土地、貸款、稅收及政府引導(dǎo)資金等相關(guān)扶持政策。支持重點(diǎn)物流企業(yè)采取資產(chǎn)重組、專業(yè)化改造等方式，做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)大型連鎖企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)的配送中心為社會(huì)提供物流服務(wù)，推進(jìn)傳統(tǒng)批發(fā)經(jīng)營形式創(chuàng)新。

攻堅(jiān)之二：以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要途徑，著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升

未來隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)總量中的比重會(huì)逐步下降，但在一定時(shí)期內(nèi)其主體地位不會(huì)改變。為此，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，使其走上科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，將是我們經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)主要著力點(diǎn)。

一方面，要加大用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)來提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，著力推動(dòng)煤炭、焦炭、冶金和電力行業(yè)的新型化進(jìn)程。煤炭行業(yè)，要重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、資源整合、安全生產(chǎn)和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型五大工程，扎實(shí)推進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要根據(jù)國家的《試點(diǎn)意見》精神，積極探索、大膽試驗(yàn)，在思路上要有新突破，在工作上要有新舉措。我們的試點(diǎn)工作要針對(duì)直接的產(chǎn)煤區(qū)，但也要注意覆蓋全省，用足用活相關(guān)政策，并根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)新試點(diǎn)政策。因?yàn)槲沂”旧砭褪且粋€(gè)產(chǎn)煤省份，要將推進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展與推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合起來。根據(jù)這一思路，完善、細(xì)化已有的各專項(xiàng)規(guī)劃，分類篩選項(xiàng)目，集中力量建設(shè)一批重大而有影響的項(xiàng)目。要切實(shí)加強(qiáng)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收、使用、監(jiān)督三大環(huán)節(jié)的工作，征好用好基金。按照“規(guī)劃先行、統(tǒng)籌安排、分級(jí)管理、專款專用、集中支付”的原則和5：3：2的比例，實(shí)施跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，支持資源型城市轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決因采煤引起的社會(huì)問題等五大工程。基金凡是用于經(jīng)營性項(xiàng)目的，要全部實(shí)行貼息入股或投資入股的方式；用于非經(jīng)營性項(xiàng)目的，要嚴(yán)格程序、公開透明。在控制煤炭生產(chǎn)總量的前提下，依托晉北、晉中、晉東三大國家級(jí)煤炭基地，做大做強(qiáng)煤炭企業(yè)集團(tuán)，在焦煤、動(dòng)力煤、無煙煤等主要煤種逐步發(fā)展形成規(guī)模、效益、競爭力世界一流的煤炭企業(yè)。在提高產(chǎn)業(yè)集中度的同時(shí)，要大力提高采煤的機(jī)械化程度，提高煤炭的洗選比例，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

焦炭行業(yè)，要嚴(yán)格控制產(chǎn)能，原則上不再新上一個(gè)項(xiàng)目。實(shí)施關(guān)小上大，等量或減量置換現(xiàn)有污染嚴(yán)重、效益低下的落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)，提高資源利用效率，減少污染排放。冶金行業(yè)，要在實(shí)現(xiàn)不銹鋼達(dá)產(chǎn)達(dá)效的同時(shí)，采取產(chǎn)能置換的辦法，大力發(fā)展特種鋼；積極發(fā)展精深加工；加快兼并重組、上下游一體化建設(shè)步伐，提高競爭力。電力行業(yè)，要在實(shí)現(xiàn)700萬千瓦裝機(jī)投產(chǎn)的基礎(chǔ)上，按照國家批準(zhǔn)的規(guī)劃，新開工電力裝機(jī)900萬千瓦，建設(shè)一批具有空冷、脫硫除塵設(shè)備的大型坑口電廠，新上一批符合節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的煤矸石發(fā)電廠，形成一批主要解決城市居民集中供熱、大面積減少污染源的熱電聯(lián)供電廠。對(duì)所有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新建項(xiàng)目都要提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目的過快增長；同時(shí)要根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、行業(yè)先進(jìn)水平，科學(xué)合理確定新上項(xiàng)目規(guī)模，防止先建后拆現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，尤為重要的是要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式改造、重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所具有的高投入、高消耗、高污染特征，特別是由于傳統(tǒng)生產(chǎn)模式從資源到產(chǎn)品再到廢棄物排放單向流動(dòng)經(jīng)濟(jì)的局限性，使得在創(chuàng)造大量物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也以驚人的速度吞噬著資源、污染著環(huán)境、破壞著生態(tài)。僅從排放的廢棄物來看，目前我省煤矸石堆放量約10億噸，占全國總量將近1/3，每年還在以5000萬噸的速度增加；每年生產(chǎn)焦炭排空的焦?fàn)t煤氣約100億立方米，與國家投資1400億元建設(shè)的西氣東輸?shù)妮敋饬炕鞠喈?dāng)；電廠粉煤灰年排放量達(dá)2000萬噸以上；冶煉礦渣年產(chǎn)生量1000萬噸以上；礦井廢水高達(dá)5億噸。所有這些不僅嚴(yán)重制約著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)本身的可持續(xù)發(fā)展，而且嚴(yán)重制約著我省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。這就要求我們必須轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式。傳統(tǒng)生產(chǎn)模式下的廢棄物，在以“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，絕大多數(shù)都具有較高的利用價(jià)值，都可作為再生產(chǎn)的資源。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅可以減少污染，而且可以實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化、再利用，有著良好的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)企業(yè)和社會(huì)是雙贏。我省廢棄物排放量大，說明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的空間大。

今后，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主要途徑之一。應(yīng)堅(jiān)持“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃先行、健全機(jī)制、狠抓重點(diǎn)、政策引導(dǎo)、技術(shù)推動(dòng)、加大投入、全民行動(dòng)”的方針，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)的手段，全力加以推進(jìn)。一是制定完善相關(guān)規(guī)劃。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念重新審視和完善我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)思路和規(guī)劃。制定并實(shí)施以改造和對(duì)接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展規(guī)劃、細(xì)化完善相關(guān)政策措施，從省域經(jīng)濟(jì)的角度，按照資源合理配置、能量合理流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)科學(xué)耦合和符合環(huán)境容量的原則，堅(jiān)持規(guī)模經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在統(tǒng)一，布局全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，做到既循環(huán)又經(jīng)濟(jì)。編制實(shí)施煤炭、焦炭、冶金、電力、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。各市、縣和大中型企業(yè)也要制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

二是扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。最近國家批準(zhǔn)我省為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省，要按照要求加緊做好相關(guān)工作，確保試點(diǎn)工作的順利開展。積極做好國家和省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)、社區(qū)和市縣的工作。目前我省先后有6個(gè)企業(yè)列為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，省里確定了30個(gè)試點(diǎn)企業(yè)、10個(gè)試點(diǎn)園區(qū)、11個(gè)試點(diǎn)社區(qū)、11個(gè)試點(diǎn)縣和2個(gè)試點(diǎn)市。各試點(diǎn)單位要抓緊制定完善各自的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作方案，明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和具體措施，加快推進(jìn)，在此基礎(chǔ)上，要推進(jìn)全省工業(yè)產(chǎn)值排序前100位和100戶污染較重的非工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以此帶動(dòng)全省循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)、循環(huán)型社會(huì)發(fā)展。

三是重點(diǎn)推進(jìn)利用廢水、廢氣、廢渣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。目前，各地對(duì)煤矸石、煤礦瓦斯(煤層氣)、焦?fàn)t煤氣和粉煤灰的綜合利用比較重視，已經(jīng)開始付諸行動(dòng)，并且有的已經(jīng)取得良好效益，要繼續(xù)深入推進(jìn)。這里著重講一下廢水利用問題。我省是一個(gè)嚴(yán)重缺水的省份，水資源短缺已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大的制約因素。許多重大項(xiàng)目由于缺水而無法上馬，電力、煤化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)也常常因受到水的制約而得不到國家的支持。因此，省委、省政府決定實(shí)施“興水戰(zhàn)略”，爭取國家支持上馬引黃北干工程，提倡全社會(huì)節(jié)水。所有這些都是非常重要的，是帶有全局性的戰(zhàn)略舉措。解決水資源短缺另一個(gè)戰(zhàn)略途徑就是廢水回收利用。據(jù)估算，目前我省約有5億噸的礦井廢水、5億噸的城市生活污水、4億噸的工業(yè)廢水，合計(jì)我省至少每年有14億噸廢水，這些廢水的回收利用率都很低。如果全省廢水回收利用率提高30-50%，就會(huì)增加4-7億噸的可利用的中水，相當(dāng)于全省工業(yè)用水量的30-40%。這些水完全可以用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等行業(yè)和領(lǐng)域，替代寶貴的地下水資源。希望各有關(guān)部門、各市縣要很好地研究解決廢水回收利用問題。我省還是一個(gè)廢渣大省，要高度重視礦渣中的鋼渣、鎂渣循環(huán)利用，生產(chǎn)特種水泥、新型建材。要通過科技創(chuàng)新、技術(shù)綜合集成、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為重點(diǎn)變廢為寶，提升開發(fā)和應(yīng)用水平。

四是采取鼓勵(lì)和限制兩類政策促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要研究出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，建立資金支持機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，加大宣傳力度，增強(qiáng)全民意識(shí)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新上馬項(xiàng)目原則上要求企業(yè)自身或通過與其他企業(yè)的協(xié)作，必須同步推出循環(huán)經(jīng)濟(jì)方案。現(xiàn)有項(xiàng)目都要全面對(duì)接循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步提高循環(huán)利用率。對(duì)此，可給予財(cái)政性資金支持、稅收優(yōu)惠、電價(jià)優(yōu)惠、同等條件優(yōu)先供地、政府優(yōu)先采購循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品等政策措施，為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)力；反之，要建立倒逼機(jī)制，實(shí)施資源價(jià)格累進(jìn)、環(huán)保收費(fèi)累進(jìn)等限制性經(jīng)濟(jì)措施。為進(jìn)一步推動(dòng)此項(xiàng)工作的開展，省政府將于明年召開全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)會(huì)議，進(jìn)行專題部署，并對(duì)發(fā)展好的地方和企業(yè)予以表彰。

攻堅(jiān)之三：以節(jié)能減排為切入點(diǎn)，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

節(jié)能減排是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的有效抓手。節(jié)能減排的根本途徑就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)與節(jié)能減排有著根本的聯(lián)系，相輔相成、相互促進(jìn)。

省委、省政府十分重視節(jié)能減排工作，近年來采取了切實(shí)有力的措施，取得了初步成效，但形勢(shì)仍不容樂觀，任務(wù)還相當(dāng)艱巨。我省二氧化硫、粉塵、化學(xué)需氧量(COD)

排放總量均位居各省前列。尤其是煉焦產(chǎn)生的苯并芘，作為一種強(qiáng)致癌物，排放量高居全國首位，對(duì)人民群眾的健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。按照國家的要求，我省在“十一五”末主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量(COD)應(yīng)分別凈削減14%和13%，再考慮到新上項(xiàng)目產(chǎn)生新的污染這一增量部分，按照“十一五”全省GDP增加70%計(jì)算，假定所有新上的項(xiàng)目與過去相比均采用了新技術(shù)，新增污染保守估計(jì)也在30%。以上兩部分合計(jì)，我省在“十一五”期間污染總量必須減少45%左右，才能完成國家下達(dá)給我省的目標(biāo)。那么，全省的污染治理如何加大力度呢？我們首先應(yīng)分析污染的基本分布狀況，據(jù)有關(guān)部門估算：第一部分，工業(yè)中污染最嚴(yán)重的10%的落后產(chǎn)能，卻貢獻(xiàn)了20%的污染；第二部分，污染次嚴(yán)重的10%的產(chǎn)能，提供了15%的污染；第三部分，盡管不屬于落后產(chǎn)能的范疇，但是其工藝卻相對(duì)落后，約占工業(yè)產(chǎn)能的50%，其排污的貢獻(xiàn)率是55%；第四部分，30%的科技含量比較高、資源消耗少、污染排放少的先進(jìn)產(chǎn)能，排放的污染只占污染總量的10%。如果將污染最嚴(yán)重的10%的落后產(chǎn)能全部淘汰，可以削減20%的污染；對(duì)污染次嚴(yán)重的產(chǎn)能采取基本淘汰、個(gè)別改造的辦法，使其減少污染排放10%左右；對(duì)處于中端的50%產(chǎn)能進(jìn)行全方位的改造、提升，通過三年左右的努力，可能會(huì)減少一半的污染排放，即25%；三部分合計(jì)可以達(dá)到55%。如果做到這一點(diǎn)，我省將超額完成國家任務(wù)10個(gè)百分點(diǎn)，這也是我們應(yīng)該做的，因?yàn)槲沂〉奈廴緺顩r重于全國。節(jié)能情況也基本相同，目前我省萬元GDP能耗水平同“十五”末一樣仍排在全國第27位，“十一五”節(jié)能5450萬噸標(biāo)煤，才能完成下降25%的目標(biāo)任務(wù)。我省能耗分布狀況是，煤炭、化工、焦炭、建材、冶金、電力六大產(chǎn)業(yè)能耗占規(guī)模以上工業(yè)能耗總量的比重為97.4%；全省年耗能8萬噸標(biāo)煤以上的“雙百戶”重點(diǎn)耗能企業(yè)(含國家級(jí)重點(diǎn)企業(yè)86戶)能耗占到全社會(huì)能耗總量的65%左右；落后產(chǎn)業(yè)的能耗為1100萬噸標(biāo)煤，相當(dāng)于“十一五”節(jié)能降耗總量的五分之一。因此，推進(jìn)節(jié)能減排工作，必須有針對(duì)性地采取措施，突出重點(diǎn)、分類推進(jìn)。

一是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。加大對(duì)鋼鐵、小火電、水泥、焦炭、電石、鐵合金等行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰步伐，淘汰高耗能高污染行業(yè)的落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝裝置。各市縣要按屬地原則，列出淘汰取締落后產(chǎn)能名單，并排出時(shí)間表，制定淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分工作方案，將淘汰任務(wù)細(xì)化落實(shí)到每一個(gè)關(guān)停淘汰企業(yè)及其具體設(shè)備，確保按時(shí)完成淘汰任務(wù)。同時(shí)，在行業(yè)和地區(qū)產(chǎn)能、能耗、環(huán)境容量允許的情況下，給予等量或減量置換的項(xiàng)目支持。

二是實(shí)施重點(diǎn)改造工程。治污減排方面，要繼續(xù)推進(jìn)“藍(lán)天碧水”、造林綠化工程。實(shí)施“3+1”戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)省會(huì)太原和臨汾、大同、陽泉3個(gè)污染嚴(yán)重城市的污染防治，太原要通過治理揚(yáng)塵、擴(kuò)大集中供熱面積和市內(nèi)省屬企業(yè)加大污染治理以及搬遷力度，使全市空氣質(zhì)量狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；另外3個(gè)城市要根據(jù)各自市情，采取切實(shí)有效的措施，力爭在全國重點(diǎn)監(jiān)控的污染嚴(yán)重城市的排名中退后位次。其他城市也要保持清醒頭腦，加大治理污染的力度，有些城市的污染程度可能比上述城市還嚴(yán)重，由于沒有進(jìn)入國家重點(diǎn)監(jiān)控的城市行列，因此沒有成為焦點(diǎn)。行業(yè)層面，突出焦炭、電力為主的六大傳統(tǒng)行業(yè)污染治理。電力行業(yè)的二氧化硫排放量占全省工業(yè)排放總量的40%左右，明年做到電廠90%以上安裝脫硫除塵設(shè)備，并確保設(shè)備正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)80%的脫硫效果。焦炭行業(yè)的污染物綜合排放量最大，要研究實(shí)施負(fù)壓操作、干熄焦和清潔煉焦技術(shù)，減少污染尤其是苯并芘排放量。節(jié)能方面，要在繼續(xù)抓好工業(yè)領(lǐng)域的燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓等余能利用、煤層氣、焦?fàn)t煤氣綜合開發(fā)利用、資源綜合利用環(huán)保型電廠、新型墻材節(jié)能、可再生能源開發(fā)利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造等七大節(jié)能工程的同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施一產(chǎn)、三產(chǎn)以及社會(huì)領(lǐng)域農(nóng)村沼氣工程、商貿(mào)流通節(jié)能工程、機(jī)關(guān)節(jié)能工程等重點(diǎn)節(jié)能工程。抓好煤炭、化工、焦炭、建材、冶金、電力重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能工作。積極推進(jìn)包括86戶列入國家“千戶”重點(diǎn)企業(yè)在內(nèi)的“雙百”重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能。同時(shí)，要積極推進(jìn)新能源、可再生能源發(fā)展，在生物質(zhì)、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮芾蒙先〉眯峦黄啤?/p>

三是探索創(chuàng)新節(jié)能減排的思路和機(jī)制。研究推行發(fā)電權(quán)交易，實(shí)行按邊際成本上網(wǎng)競價(jià)，逐年削減小火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)小時(shí)數(shù)。積極推行合同能源管理制度，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理一條龍服務(wù)。繼續(xù)推行排污權(quán)交易，探索實(shí)施節(jié)能指標(biāo)交易制度。要扭轉(zhuǎn)在治污方面政府積極、企業(yè)消極的被動(dòng)局面，用經(jīng)濟(jì)辦法推動(dòng)排污企業(yè)治理污染。按照“誰污染、誰治理，誰污染、誰付費(fèi)”的原則，要么排污企業(yè)自己治理所排放的污染；要么，排污企業(yè)交納足夠的污染治理費(fèi)用，由政府組織集中治理。

積極探索利用清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)，最大限度地吸引和利用國外資金、技術(shù)，削減污染和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我省利用清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)的二氧化碳、一氧化碳和氮氧化合物等相關(guān)資源比較豐富；加上合理利用煤層氣被列為清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目，作為煤層氣賦存大省，空間更加廣闊。為此，要在摸清可利用資源的基礎(chǔ)上，制定全省利用清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)規(guī)劃、與外商談判合作細(xì)則，切實(shí)推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展。

四是完善和落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制。要確立企業(yè)節(jié)能減排的主體地位，形成有利于節(jié)能減排的體制和機(jī)制。按照國家統(tǒng)一部署，建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，并將完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，作為國有企業(yè)業(yè)績考核的重要內(nèi)容之一，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。對(duì)考核等級(jí)為完成或超額完成的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考核等級(jí)為未完成的，取消地方政府領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年評(píng)先選優(yōu)的資格，市縣政府要向省政府做出書面報(bào)告，提出限期整改措施；整改不到位的，由監(jiān)察部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；同時(shí)對(duì)該地區(qū)和企業(yè)新建高耗能項(xiàng)目實(shí)行限批。要把節(jié)能評(píng)估、環(huán)境評(píng)價(jià)作為新上項(xiàng)目的強(qiáng)制性措施，提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻。實(shí)行新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制。完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問題，用法律的辦法和手段促進(jìn)節(jié)能減排。

節(jié)能減排是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬性約束指標(biāo)。“十一五”期間，在2005年的基礎(chǔ)上，全省單位GDP能耗下降25%、二氧化硫總量下降14%、化學(xué)需氧量(COD)總量下降13%的目標(biāo)，是省委、省政府向黨中央、國務(wù)院立下的軍令狀，更是向全省人民作出的莊嚴(yán)承諾，要綜合運(yùn)用各種手段，采取一切必要的措施，務(wù)求完成預(yù)定目標(biāo)，向黨中央、國務(wù)院和全省人民交一份滿意的答卷。

攻堅(jiān)之四：以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力為依托，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作始終是我們工作的重中之重，必須高度重視解決好“三農(nóng)”問題，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。首先，要繼續(xù)推進(jìn)雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)、東西兩山干果雜糧經(jīng)濟(jì)區(qū)、中南部無公害果菜經(jīng)濟(jì)區(qū)三大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，著力抓好農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程等“六大產(chǎn)業(yè)提升工程”，強(qiáng)化政策支撐體系等“六大支撐服務(wù)體系”。其次，要用工業(yè)理念謀劃發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。目前乙醇作為替代石油能源的快速發(fā)展，推動(dòng)國際國內(nèi)玉米市場(chǎng)價(jià)格不斷攀升。要抓住這一機(jī)遇，發(fā)揮我省玉米種植得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大玉米種植面積，發(fā)展玉米經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的中心環(huán)節(jié)，要大力培育發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動(dòng)建成一批農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，著力打造特色產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、組織化、集約化和產(chǎn)業(yè)化水平。推進(jìn)農(nóng)牧一體化，實(shí)施規(guī)模健康養(yǎng)殖，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，大力發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品、原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營銷。拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，依托區(qū)位或旅游資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、自助采摘農(nóng)業(yè)等新興經(jīng)營形態(tài)，多渠道增加農(nóng)民收入。第三，要大力培育“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人才支撐。積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)，發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)農(nóng)戶，培育農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)紀(jì)人及其組織。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育、成人教育，鼓勵(lì)農(nóng)林專業(yè)院校學(xué)生畢業(yè)后到農(nóng)村發(fā)展。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的長效機(jī)制。要把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與農(nóng)技推廣結(jié)合起來，啟動(dòng)和擴(kuò)大先進(jìn)實(shí)用物化農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)貼，嚴(yán)格落實(shí)并制定出臺(tái)切實(shí)有效的系列惠農(nóng)支農(nóng)政策。切實(shí)落實(shí)“三個(gè)繼續(xù)高于”和“一個(gè)主要用于”的投入政策，增加對(duì)“三農(nóng)”的投入。研究推進(jìn)涉農(nóng)資金整合的辦法，提高涉農(nóng)資金的使用效率。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，立足省情，積極探索“以煤補(bǔ)農(nóng)”、“以企幫村”的新途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要重在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理上下功夫，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、空間、人口和生態(tài)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地、勞動(dòng)力、資金和技術(shù)等資源配置，優(yōu)化教育、文化、衛(wèi)生、交通和水利等公共資源布局，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水工程解困工程，明年全省再解決200萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。進(jìn)一步做好扶貧工作。創(chuàng)新扶貧方式，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為龍頭，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，加大對(duì)重點(diǎn)貧困縣的扶持力度，尤其要以“兩區(qū)”開發(fā)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)全省貧困地區(qū)脫貧致富。

三是扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展條件。大力實(shí)施“興水戰(zhàn)略”，在繼續(xù)推進(jìn)已開工項(xiàng)目的同時(shí)，再新開工應(yīng)急水源工程10處，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村交通、能源、通信等方面的建設(shè)。完成以沼氣為主的能源建設(shè)15萬戶。進(jìn)一步鞏固和提高退耕還林還草成果。以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再飛躍，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。逐步擴(kuò)大新農(nóng)村試點(diǎn)范圍，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用和積極性，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，做好建設(shè)規(guī)劃，逐步改善村容村貌。

四是大力推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化。解決三農(nóng)問題，既在“三農(nóng)”本身，又在“三農(nóng)”之外。這就要加快特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要結(jié)合編制和實(shí)施全省主體功能區(qū)規(guī)劃，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)抓好太原經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，抓緊資源型城市轉(zhuǎn)型，抓好以縣城為主體的中心城鎮(zhèn)建設(shè)，力爭在各類城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展上取得新突破，推動(dòng)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移。

總之，2008年的“四大攻堅(jiān)”就是以發(fā)展服務(wù)業(yè)為突破口，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要途徑，以節(jié)能減排為切入點(diǎn)，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力為依托，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造、升級(jí)，引導(dǎo)社會(huì)資源優(yōu)化配置，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以共創(chuàng)新基地、新山西的美好未來。

為有效實(shí)施“四大攻堅(jiān)”，要著力強(qiáng)化深化改革、擴(kuò)大開放、人才強(qiáng)省和科技創(chuàng)新“四大支撐”

———以深化改革作支撐。首先，要深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，健全政府職責(zé)體系。進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，結(jié)合我省實(shí)際，針對(duì)煤炭、交通、投資、文化等突出領(lǐng)域，研究實(shí)行大部門體制。其次，要深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵(lì)有條件的地方推進(jìn)土地適度規(guī)模化和集約化經(jīng)營。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。針對(duì)水資源短缺而農(nóng)業(yè)用水占大頭的現(xiàn)實(shí)，推進(jìn)水權(quán)制度改革，探索建立水權(quán)分配、登記、轉(zhuǎn)讓制度。從山西實(shí)際出發(fā)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。第三，要深化國有企業(yè)改革。堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能分離工作，適時(shí)啟動(dòng)分離地方國有煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度。以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。第四，要加大財(cái)稅價(jià)格改革力度。按照統(tǒng)一部署，全面實(shí)施新的企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅；改革資源稅制度，變從量計(jì)征為從價(jià)計(jì)征。完善省直管縣財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)，健全地方財(cái)政管理體制。建立和完善公共財(cái)政體系，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。加強(qiáng)糧油肉蛋等生活基本必需品的生產(chǎn)供給，完善儲(chǔ)備體系，確保供應(yīng)不斷檔。加強(qiáng)對(duì)價(jià)格的預(yù)警監(jiān)測(cè)，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹。著眼轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大局，積極推進(jìn)煤炭、焦炭等行業(yè)建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。第五，要加大金融創(chuàng)新。進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，深化農(nóng)村信用社改革，推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行拓寬業(yè)務(wù)范圍，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。深化城市商業(yè)銀行、城市信用社改革。集中力量推進(jìn)晉商銀行組建工作，爭取明年一季度掛牌營業(yè)。積極引進(jìn)外資銀行、保險(xiǎn)公司來晉設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，提高直接融資比例，鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)上市發(fā)行股票，鼓勵(lì)企業(yè)利用債券融資。

明年要很好地研究如何利用好現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)存款和民間資金的問題。目前，我省金融機(jī)構(gòu)存貸差高達(dá)4500多億元，在整個(gè)中西部地區(qū)名列前茅。扣除法定準(zhǔn)備金，可用的存差2000多億元。這與我省全年投資總和差不多。但由于項(xiàng)目和信用問題，這些來之于我省的資金，卻用在了東部為主的其他地區(qū)，形成了典型的極化效應(yīng)。與此同時(shí)，我省的民間資金也比較充裕。一方面，我們以十分優(yōu)惠的政策和比較高的成本在招商引資，而另一方面我們省自己的資金在源源不斷地流到省外。面對(duì)這樣的問題，我們不能責(zé)怪銀行等金融機(jī)構(gòu)和民營企業(yè)家，而應(yīng)該由我們做深刻的反思，為什么這些寶貴的資金沒能留在山西，用于我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展？有關(guān)部門要深入研究解決這一問題的辦法，至少有這樣幾條：其一，在產(chǎn)業(yè)政策上，放開有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，除國家明確規(guī)定屬于限制的領(lǐng)域外，其他包括公共事業(yè)在內(nèi)的行業(yè)和領(lǐng)域全部放開；其二，在政策支持上，對(duì)民營企業(yè)要一視同仁地給予國民待遇，所有招商引資的優(yōu)惠政策都可以用在民營資本上，包括貸款、土地、運(yùn)力、電價(jià)等給予支持，尤其鼓勵(lì)其投向服務(wù)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)急需發(fā)展的行業(yè)和領(lǐng)域，并給予貼息入股政策支持；其三，在發(fā)展環(huán)境上，強(qiáng)化誠信意識(shí)，建立完善企業(yè)信用系統(tǒng)、貸款擔(dān)保體系，創(chuàng)優(yōu)金融環(huán)境，讓銀行貸款貸得放心；其四，在項(xiàng)目儲(chǔ)備上，要建立完善全省重大項(xiàng)目庫，拿出更多效益好、能賺錢的項(xiàng)目，吸引省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和我省的民營企業(yè)家。

———以擴(kuò)大開放作支撐。要利用好中國(太原)國際煤炭與能源新產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等對(duì)外開放的平臺(tái)，努力走出內(nèi)陸省份對(duì)外開放的路子。繼續(xù)加大招商引資力度，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量，鼓勵(lì)外資投向服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等環(huán)節(jié)。抓住以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及高端制造和研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移為主要特征的新一輪世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，在承接加工貿(mào)易、制造業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展服務(wù)外包。積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，逐步提高機(jī)電產(chǎn)品等附加值高的產(chǎn)品出口比重。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，我們的優(yōu)勢(shì)企業(yè)要眼睛向外，及早對(duì)國內(nèi)國際市場(chǎng)進(jìn)行戰(zhàn)略布局。堅(jiān)持對(duì)國外和省外開放相結(jié)合。加強(qiáng)與東部沿海等地區(qū)的合作。根據(jù)區(qū)位、能源供應(yīng)和貨源流向，尤其是要采取切實(shí)有效措施，加快融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。實(shí)施借港出海戰(zhàn)略，繼續(xù)加強(qiáng)與天津港、秦皇島港的合作；建設(shè)中南部貨運(yùn)大通道，打通第三出海口。鞏固滬、港、珠招商成果，著重在提高合同兌現(xiàn)率、資金到位率、項(xiàng)目開工率上下功夫。認(rèn)真摸清招商引資項(xiàng)目底數(shù)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地跟蹤服務(wù)，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，全力以赴加快推進(jìn)。

———以人才強(qiáng)省作支撐。我省是人力資源小省，人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需要，特別是高層次領(lǐng)軍人才、高技能專門人才和高級(jí)企業(yè)經(jīng)營管理人才短缺且競爭力不強(qiáng)，培養(yǎng)和吸納拔尖創(chuàng)新人才、適用人才、復(fù)合人才的能力相對(duì)較弱。當(dāng)前，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，人才問題更成為山西科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的“瓶頸”和“短板”。我們必須全面把握人才工作規(guī)律，大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，為全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供有力的人才保證和智力支持。一要進(jìn)一步改進(jìn)完善和認(rèn)真落實(shí)好實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的各項(xiàng)政策措施。進(jìn)一步加大人才開發(fā)資金投入，努力建立以財(cái)政投入為基礎(chǔ)，企業(yè)、社會(huì)多元化的人才開發(fā)資金投入機(jī)制。健全完善以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、流動(dòng)、激勵(lì)、保障為主要內(nèi)容的人才政策體系。二要加快推進(jìn)以高層次、高技能人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)一批自主創(chuàng)新的高層次人才和中青年高級(jí)專家，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才、農(nóng)村適用人才、社會(huì)工作人才和文化人才隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展。特別是要與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，加強(qiáng)引導(dǎo)、教育與培訓(xùn)，加快提升我省的企業(yè)家隊(duì)伍水平。三要加快人才資源配置的市場(chǎng)化進(jìn)程，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目對(duì)人才的吸附效應(yīng)，利用項(xiàng)目建設(shè)打造有利于各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、施展才華的事業(yè)平臺(tái)。同時(shí)，制定政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類人才向“兩區(qū)”等欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。四要堅(jiān)持把招商引資和招才引智有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮柔性引才機(jī)制作用，采取團(tuán)隊(duì)、核心人才帶動(dòng)、高技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)等引進(jìn)方式，以高新技術(shù)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)為主要載體，暢通人才引進(jìn)的“綠色通道”，積極引進(jìn)我省發(fā)展服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排等方面緊缺急需的高層次人才。五要建立面向全社會(huì)各類人才的管理制度，消除人才流動(dòng)中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制限制，加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，全面推行人員聘用制度和崗位管理制度，加快形成人盡其才、才盡其用、充滿生機(jī)與活力的人才發(fā)展環(huán)境，努力在全社會(huì)倡導(dǎo)形成“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的氛圍。

———以科技創(chuàng)新作支撐。要認(rèn)真落實(shí)國家《中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，落實(shí)省科技大會(huì)精神，實(shí)施我省《關(guān)于加快推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的決定》，加快建設(shè)創(chuàng)新體系。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、省市縣聯(lián)動(dòng)的地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化企業(yè)在科技活動(dòng)中的主體地位和作用。加大各級(jí)政府對(duì)科技的投入力度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)科技支撐引領(lǐng)作用，圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展加強(qiáng)薄弱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)；圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，積極開展科技創(chuàng)新，尤其是對(duì)其中的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，要列為重大專項(xiàng)給予支持，組織科研聯(lián)合攻關(guān)；對(duì)已有科技成果的轉(zhuǎn)化，列為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目加以扶持。進(jìn)一步營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，建設(shè)高素質(zhì)的科技隊(duì)伍。

同志們：2008年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)是繁重的，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既是當(dāng)務(wù)之急，更是長遠(yuǎn)大計(jì)。發(fā)展的根本目的不是追求一個(gè)好看的GDP數(shù)字，而是增加百姓福祉。在抓好經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，必須十分重視以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。要堅(jiān)持以人為本，弘揚(yáng)公平正義，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，形成一個(gè)各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。為此，一要實(shí)施“五大惠民工程”，強(qiáng)化“四項(xiàng)保障措施”。堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，抓好教育均衡發(fā)展工程，加大政府對(duì)教育的投入，促進(jìn)各類各層次教育協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施積極的就業(yè)政策，抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，全面加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，有效增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，抓好醫(yī)療健康工程，進(jìn)一步解決群眾看病難、看病貴的問題。堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，抓好社會(huì)保障工程，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。抓好住房安居工程，多渠道解決群眾住房困難，重點(diǎn)發(fā)展面向中低收入家庭的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房，增加中低價(jià)位、中小戶型普通商品房供應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)群眾住有所居。對(duì)此，要通過加強(qiáng)測(cè)評(píng)考核、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、加大投入力度、實(shí)行干部下訪等制度和措施加以保障和推進(jìn)。

二要進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)困難群體生活水平，建立城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體扶持體系。各級(jí)黨委和政府要在推進(jìn)公共財(cái)政均等化的前提下，更加關(guān)注關(guān)心困難群眾生活，千方百計(jì)地解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問題，提高農(nóng)村低保救助比例，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助比例均等化，使扶持城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的政策措施制度化、規(guī)范化。在省委、省政府已出臺(tái)的城鄉(xiāng)救助12個(gè)文件的基礎(chǔ)上，從醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等方面進(jìn)一步完善、細(xì)化、深化，建立健全全省弱勢(shì)群體扶持體系。年底，各市縣要落實(shí)好省政府關(guān)于提高六項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)的決定：從2007年11月份起，將全省城市居民最低生活保障月標(biāo)準(zhǔn)和人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)提高10元；將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每年人均補(bǔ)助360元提高至432元；將省級(jí)對(duì)農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1000元提高至1200元；提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)40元；將企業(yè)離退休(職)人員的冬季取暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每年80元提高為700元；對(duì)高校學(xué)生今年后4個(gè)月按照每生每月30元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行伙食補(bǔ)助。對(duì)今年災(zāi)情比較嚴(yán)重的地區(qū)，要進(jìn)一步檢查救災(zāi)工作的落實(shí)情況，要確保受災(zāi)群眾安全、溫暖、祥和地度過春節(jié)。省市縣要組織檢查組，凡工作不負(fù)責(zé)、不落實(shí)的，要追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

三要完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。完善有效的社會(huì)管理是社會(huì)和諧的重要保證。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新社會(huì)管理理念和管理方式，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)，最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，建立健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。完善信訪制度，有效預(yù)防和化解各類社會(huì)矛盾。

安全是社會(huì)和諧的重要前提。要下大氣力重點(diǎn)加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)安全和道路交通安全，推動(dòng)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。我省是個(gè)煤炭大省，搞好煤礦安全至關(guān)重要。最近，臨汾洪洞縣“12.5”特大瓦斯爆炸事故，影響極其惡劣，損失特別巨大，教訓(xùn)十分慘痛。這說明我們的煤礦安全管理存在重大隱患、制度安排存在重大漏洞。各地要認(rèn)真總結(jié)汲取此次事故的慘痛教訓(xùn)，舉一反三，站在為人民服務(wù)、替人民負(fù)責(zé)的高度，增強(qiáng)做好安全工作的緊迫感和責(zé)任感。首先，在全省范圍內(nèi)開展嚴(yán)厲打擊私挖濫采、超層越界開采、超能力超定員開采等違法非法行為的治理整頓活動(dòng)。各市縣對(duì)本地煤礦安全隱患進(jìn)行全面徹底、地毯式的排查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法非法行為要依法嚴(yán)懲。實(shí)行重獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)群眾舉報(bào)煤礦存在重大安全隱患、違法非法行為的，一經(jīng)查實(shí)，對(duì)舉報(bào)人予以重獎(jiǎng)，對(duì)存在安全問題和違法非法行為的煤礦進(jìn)行嚴(yán)懲。其次，要完善管理體制和監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識(shí)，做到安全警鐘長鳴；嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，做到責(zé)任到人；運(yùn)用高科技手段，建立健全瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)和對(duì)各種違法非法行為的監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，實(shí)行全過程監(jiān)管。實(shí)行問責(zé)制，對(duì)有失職瀆職行為的公務(wù)人員要嚴(yán)厲追究，決不姑息手軟。第三，要研究尋求治本之策、建立長效機(jī)制。充分發(fā)揮國有重點(diǎn)煤礦的帶動(dòng)、示范作用，加快推進(jìn)煤炭資源整合、企業(yè)重組、股份制改造和托管工作，加大資源整合力度，關(guān)小上大，提高采煤規(guī)模準(zhǔn)入門檻，建設(shè)安全高效一流的大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)，提高綜采等機(jī)械化水平和生產(chǎn)力水平，提高管理水平，提高安全水平。各市、縣要盡快編制完成整合重組方案并上報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施，2010年底前全部實(shí)施到位。資源整合實(shí)質(zhì)是利益調(diào)整，要保證現(xiàn)有合法礦的存量利益，采用股份制或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)霓k法加以推進(jìn)；對(duì)整合重組進(jìn)入煤炭大集團(tuán)公司的企業(yè)，要在原企業(yè)所在地設(shè)立子公司并登記注冊(cè)，稅收上繳、各種基金收取仍保持重組前格局不變。到“十一五”末，全省在繼續(xù)壓減煤礦數(shù)量的基礎(chǔ)上，形成2—3個(gè)億噸級(jí)生產(chǎn)能力的特大型煤炭集團(tuán)公司、3—5個(gè)5000萬噸級(jí)以上生產(chǎn)能力的大型煤炭集團(tuán)公司，大集團(tuán)控股經(jīng)營的煤炭產(chǎn)量占到全省總產(chǎn)量的70%以上。同時(shí)，要把安全生產(chǎn)和整頓規(guī)范煤炭產(chǎn)、運(yùn)、銷秩序有機(jī)結(jié)合起來，利用好煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)和煤炭銷售票等有效管理手段，對(duì)煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營、消費(fèi)各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)管，切斷私挖濫采、超能力生產(chǎn)等非法違法煤炭進(jìn)入流通的渠道，確保煤礦安全生產(chǎn)事故起數(shù)和傷亡人數(shù)明顯下降，防止重特大事故發(fā)生，有效保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

大力推進(jìn)超限超載治理工作。與煤礦安全相比，交通事故單次死亡人數(shù)雖然較少，但總量卻十分驚人。2006年全省交通事故死亡人數(shù)達(dá)3413人，是煤礦事故死亡人數(shù)的7倍多。其中，由于超限超載引發(fā)事故的死亡人數(shù)達(dá)到520人，占全部交通事故死亡人數(shù)的近六分之一，導(dǎo)致幾百個(gè)家庭悲劇。為此，要以治理超限超載為突破口，大力強(qiáng)化交通安全。堅(jiān)持“抓綜治、保暢通、保安全、為人民”的總體要求，對(duì)高速公路、國省干線、農(nóng)村公路實(shí)行無縫隙、拉網(wǎng)式集中治理超限超載綜合行動(dòng)。各市縣要切實(shí)加強(qiáng)本轄區(qū)的治理超限超載工作，確保超限超載車不出市、不出縣，同時(shí)狠抓源頭治理，對(duì)非法改裝車輛生產(chǎn)廠家以及非法裝貨場(chǎng)站，要依法取締。確保治理行動(dòng)不走過場(chǎng)，取得實(shí)實(shí)在在的成效。此外，要繼續(xù)加強(qiáng)消防安全、食品安全以及易燃易爆品管理。(作者系中共山西省委副書記、山西省代省長）

第三篇：在全市社會(huì)保險(xiǎn)工作會(huì)議上的講話（摘要）

同志們：

這次會(huì)議，是我市在落實(shí)省委、省政府關(guān)于要重視和抓好社會(huì)保險(xiǎn)工作的文件精神，并針對(duì)當(dāng)前我市社會(huì)保險(xiǎn)工作擴(kuò)面形勢(shì)比較嚴(yán)峻的情況召開的，主要目的是確保完成今年社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作任務(wù)。下面，我講兩點(diǎn)意見：

一、對(duì)我市今年以來社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的評(píng)價(jià)

從掌握的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，去年我市社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作取得

了一定的成效，但沒有完成省下達(dá)的預(yù)定目標(biāo)任務(wù)，今年的情況則更加不容樂觀。因此，必須引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。造成我市參保人數(shù)徘徊不前的原因，有四個(gè)方面：一是我市還沒有建立起行之有效的社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳機(jī)制；二是目前實(shí)施的一些措施不符合實(shí)際，主要原因是部分領(lǐng)導(dǎo)和基層干部將工作簡單化、片面化，工作方式方法不對(duì)路、不對(duì)頭；三是個(gè)別鎮(zhèn)、區(qū)還沒有將社會(huì)保險(xiǎn)工作真正擺在重要的位置上來，或者說在工作上有所放松；四是部分企業(yè)經(jīng)營不景氣，受這個(gè)因素影響，產(chǎn)生了企業(yè)漏報(bào)瞞報(bào)員工人數(shù)，或者在年審時(shí)假減員。

二、對(duì)今后工作的意見

1．再認(rèn)識(shí)。我們實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋全社會(huì)，主要原因有三個(gè)：一是依法行政。我市要吸引投資者前來投資，關(guān)鍵在于有一個(gè)強(qiáng)有力的、能夠依法行政的政府。從這個(gè)意義上說，能不能推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，是檢驗(yàn)各級(jí)政府是否依法行政工作能力的重要內(nèi)容。二是營造公平發(fā)展的投資環(huán)境。目前，我市原來的公有企業(yè)、外商投資企業(yè)和上規(guī)模的私營企業(yè)員工參保比例較高，但小的私營企業(yè)、個(gè)體工商戶的參保率較低，客觀上造成了不平等競爭，因此，政府必須依法推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)工作，促使企業(yè)全員參保，營造公開公平的發(fā)展環(huán)境。三是維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要方面，就是政府必須依法維護(hù)企業(yè)員工的合法權(quán)益，使員工能夠享受到社會(huì)保險(xiǎn)。但要引起我們注意的是，當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定、群眾來信來訪較多的一個(gè)方面就是企業(yè)沒有為員工購買社會(huì)保險(xiǎn)，侵害了員工的合法權(quán)益。

從依法行政、營造公平發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面來看，實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)都是優(yōu)化投資環(huán)境的重要內(nèi)容，優(yōu)化投資環(huán)境并不意味著放松社會(huì)保險(xiǎn)工作。但是，目前我市仍有一些企業(yè)經(jīng)營者、甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度還不是很理解。有些人認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)制度的推行給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)，影響了投資環(huán)境的改善，不利于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。但事實(shí)上，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度是任何一個(gè)國家、政府都必須承擔(dān)的工作，國家和省出臺(tái)多項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的政策，就是為了將原來由企業(yè)負(fù)擔(dān)的員工老、病、工傷、失業(yè)等投資風(fēng)險(xiǎn)，通過社會(huì)保險(xiǎn)制度籌集的資金有計(jì)劃地、有限度地代替企業(yè)這部分的支出，這不僅有助于提高企業(yè)的凝聚力，也有助于企業(yè)抵抗投資風(fēng)險(xiǎn)。投保社會(huì)保險(xiǎn)雖然使企業(yè)在費(fèi)用和成本上有所增加，但從企業(yè)的長遠(yuǎn)利益來看是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，市政府已經(jīng)做了大量力所能及的工作，一方面按政策提高了退休待遇，另一方面卻沒有提高繳費(fèi)的最低工資基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)比例，社會(huì)保險(xiǎn)基金的缺口由政府負(fù)擔(dān)。

2．再發(fā)動(dòng)。在社保工作的發(fā)動(dòng)和宣傳問題上，不能只面對(duì)企業(yè)經(jīng)營者，還要讓整個(gè)員工隊(duì)伍參與進(jìn)來，使員工自覺保護(hù)自身的權(quán)益。為了達(dá)到這個(gè)目的，宣傳的發(fā)動(dòng)面必須要面向全社會(huì)，市的新聞媒體要及時(shí)報(bào)道有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的新聞，特別是要制作一些社會(huì)大眾能夠接受的綜合性報(bào)道，從法理、道理、政策、人情、效果等多方面進(jìn)行宣傳。與此同時(shí)，要充分運(yùn)用正反兩面的典型，以正面典型為主，對(duì)落實(shí)社保政策比較好的企業(yè)要予以表揚(yáng)；對(duì)拒不購買社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)，予以曝光。

3．再檢查。各鎮(zhèn)、區(qū)要對(duì)已登記、參保的企業(yè)和人數(shù)作一次系統(tǒng)的分析，分類站隊(duì)。社保局的下屬單位要將情況向各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處報(bào)告清楚，使各鎮(zhèn)、區(qū)掌握各自開展社會(huì)保險(xiǎn)工作的全局情況。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)行重點(diǎn)突擊抽查，強(qiáng)行入軌。這次會(huì)議之后，各鎮(zhèn)、區(qū)要高度重視社會(huì)保險(xiǎn)工作，明確1名領(lǐng)導(dǎo)作為社保擴(kuò)面工作的責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)面工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)各自管轄范圍內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行檢查，更加準(zhǔn)確地掌握企業(yè)的用工情況。要進(jìn)一步建立健全勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制，依法實(shí)施全員參保。今后，各鎮(zhèn)、區(qū)不能再簡單沿用分解任務(wù)到企業(yè)的方式，要通過組建常規(guī)性的勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍，將勞動(dòng)監(jiān)察、依法參保貫穿于日常工作，形成常規(guī)性的依法稽查工作，保證社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面成果。為此，未有組建勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍的鎮(zhèn)、區(qū)必須迅速組建隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的勞動(dòng)監(jiān)察行動(dòng)，加大行政執(zhí)法力度，以“對(duì)象就是任務(wù)”為目標(biāo)，依法要求企業(yè)全員參保。

4．再落實(shí)。各有關(guān)部門也要密切配合，定期公布參保、登記和參保率的情況，特別是要在報(bào)紙、電視上以鎮(zhèn)、區(qū)為單位公布已買保險(xiǎn)的單位和參保人數(shù)，互相監(jiān)督。在擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面方面，除了促使企業(yè)和個(gè)體工商戶依法參保外，行政事業(yè)單位的人員參保還有較大的空間，希望大家抓好這方面工作。至于具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，社保部門可以與各鎮(zhèn)、區(qū)通過溝通解決。另外，社保工作部門要加強(qiáng)服務(wù)，更加主動(dòng)地聯(lián)系企業(yè)，與

企業(yè)建立良好溝通模式，多為企業(yè)辦好事、辦實(shí)事，特別是要根據(jù)基層和企業(yè)的實(shí)際需要，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，及時(shí)整改，符合規(guī)定的要及時(shí)理賠，提高社會(huì)公信力，將政府親民、愛民的信息傳播開去，使全社會(huì)都理解和支持社會(huì)保險(xiǎn)工作，努力完成今年社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的任務(wù)。

第四篇：在全市黨校工作會(huì)議上的講話(摘要)

一、充分認(rèn)識(shí)黨校工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)期黨校工作的使命感、責(zé)任感和時(shí)代緊迫感黨校是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，是黨委的一個(gè)重要部門。《中共中央關(guān)于面向21世紀(jì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作的決定》對(duì)黨校的地位和作用提出了新的要求，作出了新的規(guī)定：一是明確了“黨校教育是全國各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、輪訓(xùn)的主渠道”；二是明確了“科教興國”的“教”包括黨校教育，“黨校教育是整個(gè)有中國特色社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分”；三是明確提出要加大領(lǐng)導(dǎo)干部特別是新世紀(jì)中青年領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、輪訓(xùn)的力度，適度擴(kuò)大黨校辦學(xué)規(guī)模。這些新要求、新規(guī)定，我們要深刻領(lǐng)會(huì)，自覺地把黨校工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)全局中去認(rèn)識(shí)和把握，深刻認(rèn)識(shí)辦好黨校的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好黨校工作的使命感和責(zé)任感。第一，充分認(rèn)識(shí)黨校工作在學(xué)習(xí)宣傳貫徹“三個(gè)代表”重要思想中的重要作用。黨的十六大把“三個(gè)代表”重要思想確定為黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹好“三個(gè)代表”重要思想是各級(jí)黨組織的重大政治任務(wù)。黨校作為學(xué)習(xí)、研究和宣傳馬克思主義和干部教育的重要陣地，在學(xué)習(xí)宣傳“三個(gè)代表”重要思想的過程中，必須發(fā)揮黨校教育的示范和輻射作用，帶頭學(xué)習(xí)，當(dāng)好表率，走在前列，為推動(dòng)我市開展三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)貢獻(xiàn)力量。[第二，充分認(rèn)識(shí)黨校工作在培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中的重要作用。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。能不能建設(shè)一支適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，特別是培養(yǎng)造就一大批德才兼?zhèn)洹⒛茉谛率兰o(jì)擔(dān)當(dāng)重任的中青年領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，關(guān)系到我們能不能確保始終堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，關(guān)系到我們能不能在激烈的國際競爭中永立不敗之地。黨校教育作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、輪訓(xùn)的主渠道，黨校肩負(fù)著教育干部的重任，就是要根據(jù)新形勢(shì)下干部教育培訓(xùn)工作的需要，強(qiáng)化黨性教育，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部的執(zhí)政能力建設(shè)，幫助他們樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀，樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，提高干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政水平，培養(yǎng)造就一批適應(yīng)池州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，為加快發(fā)展、富民強(qiáng)市，全面建設(shè)小康社會(huì)提供服務(wù)。第三，充分認(rèn)識(shí)黨校工作在形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨中的重要作用。全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)就是“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，最重要的是要把我們黨建成學(xué)習(xí)型政黨，發(fā)揮好黨組織在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)中的示范作用和廣大黨員的表率作用。黨校在造就學(xué)習(xí)型干部，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，發(fā)展學(xué)習(xí)型社會(huì)中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，大有作為，大有可為。第四，充分認(rèn)識(shí)黨校工作在全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中的重要作用。黨校工作是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，又是推進(jìn)這一偉大工程的重要力量。黨校的教學(xué)科研應(yīng)在黨的建設(shè)理論方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，圍繞如何提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力這兩大歷史性課題進(jìn)行深入研究和探討。市、縣黨校應(yīng)結(jié)合基層黨委工作實(shí)際，在農(nóng)村黨建、社區(qū)黨建、非公有制企業(yè)黨建以及黨員先進(jìn)性教育等方面作出有針對(duì)性的研究，指導(dǎo)實(shí)踐，為推進(jìn)我市黨組織建設(shè)發(fā)揮黨校的特有作用。

二、學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)運(yùn)用好黨校建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，狠抓以教學(xué)為中心的各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，推動(dòng)黨校整體工作再上新水平第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、運(yùn)用好黨校建設(shè)的一系列寶貴經(jīng)驗(yàn)。2002年12月18日，胡錦濤總書記在同中央黨校校委座談時(shí)，對(duì)新形勢(shì)下做好黨校工作總結(jié)出九條經(jīng)驗(yàn)：一是，充分認(rèn)識(shí)黨校的重要地位，把黨校事業(yè)作為整個(gè)黨的事業(yè)的重要組成部分，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)和干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，緊密聯(lián)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)，充分發(fā)揮黨校“三個(gè)陣地、一個(gè)熔爐”的重要作用。二是，充分發(fā)揮黨校作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、輪訓(xùn)主渠道的作用，著重搞好“理論基礎(chǔ)”、“世界眼光”、“戰(zhàn)略思維”和“黨性修養(yǎng)”等方面的教育，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部提高理論素養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是，著力抓好理論學(xué)習(xí)和武裝這個(gè)首要任務(wù)，把學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想作為黨校教育的中心內(nèi)容，以我們正在做的事情為中心，切實(shí)提高學(xué)員的理論水平和運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力。四是，正確認(rèn)識(shí)黨校教學(xué)與科研的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨校科研工作，把出成果與出人才結(jié)合起來，為推進(jìn)理論創(chuàng)新服務(wù)，為提高黨校教學(xué)質(zhì)量服務(wù)，為黨委、政府決策服務(wù)，為社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)服務(wù)。五是，堅(jiān)持教學(xué)相長，充分調(diào)動(dòng)黨校教師和學(xué)員兩個(gè)積極性，把發(fā)揮黨校教師的理論知識(shí)優(yōu)勢(shì)與發(fā)揮黨校學(xué)員的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，不斷提高黨校教學(xué)水平。六是，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揚(yáng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、民主討論、積極探索、求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣，堅(jiān)持科學(xué)探索無禁區(qū)，黨校講壇有紀(jì)律，同黨中央保持思想上、政治上的高度一致，絕不傳播違反中央精神的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。七是，]把教師隊(duì)伍建設(shè)作為黨校一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來抓，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的黨校教師隊(duì)伍和黨校工作者隊(duì)伍。八是，堅(jiān)持從嚴(yán)治校，保證教學(xué)質(zhì)量，維護(hù)黨校聲譽(yù)。九是，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨校工作的導(dǎo)，重點(diǎn)抓好黨校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，協(xié)調(diào)好黨校與有關(guān)部門的關(guān)系，幫助改善辦學(xué)條件。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們市、縣兩級(jí)黨校來說，同樣有著非常重要的指導(dǎo)意義，我們?cè)趯?shí)際工作中要深刻領(lǐng)會(huì)，結(jié)合池州實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真貫徹落實(shí)，不斷推進(jìn)我市黨校工作。第二，著眼于新形勢(shì)、新任務(wù)，狠抓以教學(xué)為中心的各項(xiàng)工作的落實(shí)，努力提高教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)黨校教育事業(yè)的全面進(jìn)步。要按照中央確定的黨校“一個(gè)中心，四個(gè)方面”的教學(xué)新布局要求，開展好干部教育培訓(xùn)工作。要在抓好“三基本五當(dāng)代”教學(xué)基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際工作需要，把經(jīng)濟(jì)、法規(guī)、黨務(wù)、政務(wù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等方面知識(shí)納入培訓(xùn)計(jì)劃，并著力推進(jìn)“三個(gè)代表”重要思想和十六大、十六屆三中全會(huì)精神進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。進(jìn)教材，就是把“三個(gè)代表”重要思想和十六大、十六屆三中全會(huì)精神融入教材；進(jìn)課堂，就是在教學(xué)安排上把“三個(gè)代表”重要思想的時(shí)代背景、實(shí)踐基礎(chǔ)、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和歷史地位講清楚，把十六大以及十六屆三中全會(huì)的重大理論觀點(diǎn)講明白；進(jìn)頭腦，就是通過教學(xué)把“三個(gè)代表”重要思想和十六大、十六屆三中全會(huì)精神在教師和學(xué)員頭腦中扎根，作為改造客觀世界和主觀世界的思想武器，增強(qiáng)貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大、十六屆三中全會(huì)精神的自覺性和堅(jiān)定性。黨校科研工作作為提高黨校教學(xué)水平的基礎(chǔ)一環(huán)。全市各級(jí)黨校必須正確處理好教學(xué)與科研的關(guān)系，自覺地加強(qiáng)和改進(jìn)科研工作，為提高黨校教學(xué)質(zhì)量服務(wù)，為黨委和政府決策服務(wù)，為我市“三個(gè)文明”建設(shè)服務(wù)。市、縣黨校開展科研要緊密結(jié)合本地改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際，充分發(fā)揮黨校系統(tǒng)科研資源的優(yōu)勢(shì)，選好課題，深入研究，力求解決實(shí)際問題。要走開放式科研之路，做到上下結(jié)合、校內(nèi)校外結(jié)合、教師學(xué)員結(jié)合，作為市、縣黨校要發(fā)揮接觸一線干部和基層實(shí)際多的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合培訓(xùn)調(diào)研組織學(xué)員開展科研，撰寫針對(duì)性、操作性強(qiáng)的研討文章，并把優(yōu)秀的調(diào)研成果充實(shí)到教學(xué)內(nèi)容之中，豐富教學(xué)，指導(dǎo)實(shí)踐。真正做到教學(xué)相長、學(xué)以致用。第三，適應(yīng)黨校改革和發(fā)展的需要，堅(jiān)持從嚴(yán)治校，拓寬思路，不斷加強(qiáng)我市黨校建設(shè)。我市各級(jí)黨校要從黨校自身的性質(zhì)、職能和擔(dān)負(fù)的任務(wù)出發(fā)，堅(jiān)持從嚴(yán)治校，開拓創(chuàng)新，拓寬思路，逐步實(shí)行黨校由重視硬件建設(shè)向重視軟件建設(shè)轉(zhuǎn)變，由粗放型管理向集約型管理轉(zhuǎn)變。一要切實(shí)加強(qiáng)黨校教學(xué)和學(xué)員管理。黨校領(lǐng)導(dǎo)班子和行政管理部門要帶頭遵守黨紀(jì)政紀(jì)和各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格自律、勤奮工作。要著力提高黨校教員的政治素質(zhì)，使他們堅(jiān)定正確的政治方向，在思想上、政治上、品行上和業(yè)務(wù)上率先垂范、為人師表。對(duì)黨校學(xué)員要從嚴(yán)管理，使他們自覺地?cái)[正位置，嚴(yán)格執(zhí)行校規(guī)校紀(jì)，并要配合組織部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)員在校學(xué)習(xí)期間的考察考核。二要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。推進(jìn)黨校規(guī)范化建設(shè)，必須建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度管事，用機(jī)制調(diào)動(dòng)人。要從班子隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)管理、后勤保障、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、日常管理等方面制定措施，狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)，內(nèi)抓管理、外樹形象。三要加強(qiáng)教學(xué)設(shè)備和教學(xué)手段的現(xiàn)代化建設(shè)。黨校要善于拓寬發(fā)展思路，在積極爭取黨委、政府重視支持的同時(shí)，可運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作的辦法籌集資金，盡快改變軟、硬件不足的被動(dòng)局面，特別是要加快黨校遠(yuǎn)程教學(xué)網(wǎng)的B級(jí)站和C級(jí)站建設(shè)，將現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到黨校教學(xué)中，逐步改善辦學(xué)條件，完善現(xiàn)代教學(xué)手段。第四，大力實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)黨校師資和干部隊(duì)伍建設(shè)。要積極響應(yīng)中央和省委的號(hào)召，大力實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，按照“提高素質(zhì)，改善結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定骨干，培養(yǎng)后俊”的目標(biāo)，建設(shè)一支高素質(zhì)的黨校師資和黨校干部隊(duì)伍，為新世紀(jì)新階段的黨校工作提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證。各級(jí)黨校要按照政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、忠誠于黨校教育事業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，選調(diào)有真才實(shí)學(xué)、工作急需的人才到黨校工作，按照“不求所有、只求所用”的思路，可選聘一些在某個(gè)領(lǐng)域有專門研究、有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、能夠承擔(dān)相對(duì)固定教學(xué)科研任務(wù)的優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校擔(dān)任兼職教師，也可聘請(qǐng)外校優(yōu)秀教師來校授課，采取多種形式充實(shí)加強(qiáng)黨校師資力量。要在黨校內(nèi)部建立人才使用和激勵(lì)機(jī)制，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，實(shí)行擇優(yōu)授課、競爭上崗、優(yōu)勞優(yōu)酬，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造良好環(huán)境。要堅(jiān)持用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)?shù)拇隽羧耍瑥乃枷肷稀⒐ぷ魃稀⑸钌详P(guān)心幫助教師和干部，不斷改善黨校教職員工的工作和生活條件，穩(wěn)定教職員工隊(duì)伍，激發(fā)他們投身教學(xué)科研工作的積極性和創(chuàng)造性。

三、各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)黨校工作的領(lǐng)導(dǎo)第一，要把黨校工作擺上各級(jí)黨委的議事日程。各級(jí)黨委要經(jīng)常聽取黨校工作匯報(bào)，指導(dǎo)黨校堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向和教育方針，多向黨校提要求、交任務(wù)，把黨校工作納入黨委總體工作部署和黨的建設(shè)總體安排中，[Jp3]使黨校在服務(wù)于黨委、政府中心工作，服務(wù)于黨的建設(shè)上更好地發(fā)揮作用。第二，要加強(qiáng)黨校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。各級(jí)黨委要選好配強(qiáng)黨校領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是要選好配強(qiáng)常務(wù)副校長。要把有真才實(shí)學(xué)、作風(fēng)正派、有開拓創(chuàng)新能力的優(yōu)秀干部充實(shí)到黨校領(lǐng)導(dǎo)崗位，重視加強(qiáng)對(duì)黨校領(lǐng)導(dǎo)班子的理論學(xué)習(xí)和思想作風(fēng)建設(shè)。黨校兼職校長要認(rèn)真履行職責(zé)，既要放手讓校領(lǐng)導(dǎo)班子大膽地開展工作，又要在重大原則問題把好關(guān)，并在改善辦學(xué)條件、解決實(shí)際問題、優(yōu)化黨校發(fā)展環(huán)境上予以支持。第三，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門支持黨校工作。各級(jí)黨委要重視協(xié)調(diào)黨校與有關(guān)部門的關(guān)系，統(tǒng)籌安排，共同做好干部培訓(xùn)和黨校的發(fā)展工作。組織部門要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔作用工作條例》關(guān)于提拔干部必須經(jīng)過黨校培訓(xùn)的規(guī)定，保證黨校學(xué)員的來源，并做好對(duì)黨校學(xué)員的考察工作，把干部培訓(xùn)和使用銜接起來。財(cái)政、計(jì)劃等部門要保證黨校開展工作和事業(yè)發(fā)展所必需的經(jīng)費(fèi)，支持黨校搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)設(shè)備和教學(xué)手段現(xiàn)代化建設(shè)，逐步改善黨校學(xué)員和教職員工的學(xué)習(xí)、工作和生活條件，使市、縣兩級(jí)黨校盡快達(dá)到大專和中專體制要求，為全市培養(yǎng)更多、更好的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造更加有利的條件。

第五篇：副縣長在全縣教育工作會(huì)議上的講話(摘要)

副縣長在全縣教育工作會(huì)議上的講話（摘要）

(前略)

一、肯定成績，提振信心謀發(fā)展

過去一年，在大家的共同努力下，全縣教育事業(yè)取得了新的進(jìn)展和突破，可以說是亮點(diǎn)紛呈，我認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：

第一，普及水平持續(xù)提高。學(xué)前三年教育毛入學(xué)率提高到87.5%，認(rèn)定的普惠性幼兒園115所，在園幼兒普惠覆蓋率達(dá)到95.2%。小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和畢業(yè)率均達(dá)100%，初中畢業(yè)生升入高中學(xué)校的比例達(dá)95%。全縣各類教育的普及水平都超過全市平均水平，人民群眾對(duì)教育的需求得到了更好滿足。

第二，辦學(xué)條件加速改善。全縣累計(jì)投入資金1.25億元，啟動(dòng)實(shí)施校舍場(chǎng)地項(xiàng)目建設(shè)49個(gè)，新增教育用地180.98畝，新增校舍面積9.34萬平方米，維護(hù)維修校舍3.52萬平方米，校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85.05%。教育信息化和教學(xué)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進(jìn)，教學(xué)儀器配齊率、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室配備率等都得到較大提升。同時(shí)，為了從根本上改善辦學(xué)條件，加快化解學(xué)校大班額問題，縣政府近年又新規(guī)劃和修建了一批小學(xué)和中學(xué)，建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校12所、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍309套，改建學(xué)校食堂11所，農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃惠及學(xué)生5萬余人。新建小區(qū)與配套學(xué)校同步覆蓋，建成桂北小學(xué)，作為桂溪小學(xué)分校，增加學(xué)位1620個(gè)，324戶流動(dòng)人口隨遷子女入學(xué)得到切實(shí)保障；啟動(dòng)城區(qū)學(xué)校“四小二中”(明月小學(xué)、松林小學(xué)、山河小學(xué)、西湖小學(xué)，南陽中學(xué)、桂北中學(xué))建設(shè)規(guī)劃，逐步解決城區(qū)學(xué)校大班額問題。第三，教學(xué)質(zhì)量快速提升。普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展，高考重本上線率連續(xù)4年攀升，今年重本上線人數(shù)達(dá)到1085人，比去年凈增194人，重本上線率達(dá)到17.71%，上升了3.93個(gè)百分點(diǎn)；600分以上的學(xué)生人數(shù)比去年多384人；墊中的重本上線率達(dá)到了32.24%。實(shí)驗(yàn)中學(xué)陳血芹同學(xué)被清華大學(xué)攝影專業(yè)錄取，連續(xù)兩年叩開名校大門。初中教育質(zhì)量也實(shí)現(xiàn)提升，800分以上全縣8人，其中八中2人、九中5人、職教中心1人。九中、十中、職教中心的優(yōu)生率分別為53.6%、39.6%、40.5%，分別同比增長2.4%、9.8%、1.4%。

四是素質(zhì)教育全面推進(jìn)。先后創(chuàng)建市級(jí)體育、藝術(shù)特色學(xué)校4所，逐漸呈現(xiàn)出“一校一品”發(fā)展模式。比如，桂溪小學(xué)圍繞“勵(lì)志篤學(xué)，立德立人”辦學(xué)理念，打造體驗(yàn)教育特色，先后被命名為全國家庭教育示范學(xué)校、普法教育先進(jìn)集體、青少年讀書活動(dòng)示范學(xué)校、普法教育“零犯罪學(xué)校”，XX市十佳特色校園；鳳山小學(xué)打造藝術(shù)教育特色，先后在書法、繪畫等項(xiàng)目比賽中，獲國家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)7人次、市級(jí)等級(jí)獎(jiǎng)31人次；實(shí)驗(yàn)小學(xué)獲得市級(jí)家長學(xué)校示XX縣和市級(jí)大自然筆記征文組織獎(jiǎng)；城北小學(xué)打造武術(shù)教育特色，在XX市青少年武術(shù)錦標(biāo)賽中，獲等級(jí)獎(jiǎng)11人次；新民小學(xué)打造科技教育特色，先后被命名為全國科技教育示范單位、XX市科技教育特色學(xué)校，目前共有85件科技作品獲得國家專利；周嘉小學(xué)打造足球、版畫教育特色，在參加XX市版畫現(xiàn)場(chǎng)制作賽中，3人獲一等獎(jiǎng)，6人獲二等獎(jiǎng)，同時(shí)在墊江首屆5人制足球賽中獲全縣第一名；高安小學(xué)打造民樂藝術(shù)教育特色，被中國教育電視協(xié)會(huì)、中央電視臺(tái)音樂頻道聯(lián)合命名為“全國百家藝術(shù)教育名校”，其葫蘆絲演奏連續(xù)2年在中央電視臺(tái)音樂頻道現(xiàn)場(chǎng)展演并獲金獎(jiǎng)，10名學(xué)生參加首屆全球葫蘆絲巴烏微信網(wǎng)絡(luò)大賽，4人獲一等獎(jiǎng)，6人獲二等獎(jiǎng)；福安、高峰小學(xué)打造書法教育特色，被命名為XX市書法藝術(shù)特色學(xué)校；五洞小學(xué)打造跳繩體育特色，先后被命名為全國體育工作示范校，XX市跳繩體育特色學(xué)校；澄溪小學(xué)打造素質(zhì)教育特色，先后被命名XX市藝術(shù)、科技、足球特色學(xué)校；永平小學(xué)打造“夢(mèng)想”課程特色，被命名為夢(mèng)想課程全國示范校(全國共50所)……在抓好特色學(xué)校打造的同時(shí)，縣教委還持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)教育新課程改革，大力實(shí)施“卓越課堂”計(jì)劃，深入開展教育科學(xué)研究，1000多名教師通過卓越課堂達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，成效非常明顯。

五是育人環(huán)境不斷優(yōu)化。縣委、人大、政府、政協(xié)都高度重視教育工作，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)先后深入學(xué)校調(diào)研，切實(shí)解決了教育發(fā)展中的一系列難題。2014年，全縣教育投入近9.58億元，比上年提高了17.65%。全縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社會(huì)各界高度關(guān)注、主動(dòng)服務(wù)教育事業(yè)，大力支持教育發(fā)展。比如：林業(yè)局投入近100萬元為周嘉小學(xué)綠化校園；民政局協(xié)調(diào)資金20萬元為石坎小學(xué)硬化運(yùn)動(dòng)場(chǎng)；澄溪政府無償劃撥土地8.5畝用于澄溪小學(xué)建設(shè)，投資近70萬元為轄區(qū)學(xué)校改善辦學(xué)條件；周嘉政府投入53萬余元用于周嘉小學(xué)征地拆遷、為轄區(qū)學(xué)校改善辦學(xué)條件；桂溪街道投入26萬余元改善轄區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件；沙河政府投入10萬余元為沙河小學(xué)綠化校園；裴興政府投入10萬余元硬化裴興學(xué)校校門口道路及安裝路燈等等，另外還有市政園林局、紅十字會(huì)、沙坪、永安、永平等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入資金解決學(xué)校建設(shè)和發(fā)展難題，全民重教育、辦教育的氛圍更加濃厚。

以上成績的取得，主要得益于全縣上下各級(jí)各部門的共同努力，特別是教育系統(tǒng)廣大教職員工的辛勤付出和無私奉獻(xiàn)。在此，我代表縣政府，向大家致以崇高的敬意！

二、認(rèn)清形勢(shì)，凝心聚力促提升

教育是一項(xiàng)先行性、基礎(chǔ)性的社會(huì)工程，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，始終肩負(fù)著“排頭兵”的重任。在座的各位絕大部分是各中小學(xué)校行政，要真正抓好教育工作，首先必須對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)有一個(gè)總體的判斷和把握，這才有利于在教育工作中堅(jiān)持服務(wù)大局、服務(wù)群眾的辦學(xué)方向，有利于捕捉各方信息、整合各方資源，促進(jìn)教育事業(yè)的全面發(fā)展。當(dāng)前，縣委、縣政府在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、積極作為，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好，并根據(jù)全市的發(fā)展進(jìn)程，響亮提出了“強(qiáng)縣升區(qū)”的工作目標(biāo)，全縣各個(gè)行業(yè)、各條戰(zhàn)線的同志都在為之努力和奮斗。上半年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值103.5億元，增長11%；一般公共財(cái)政預(yù)算收入7.7億元，增長24.6%；完成固定資產(chǎn)投資90億元，增長17%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額41.4億元，增長14.9%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，正清玻璃、美凱達(dá)新材料、佳佳乳業(yè)、糕美糕食品等10個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，香港重慶鐘表公司年產(chǎn)500萬只機(jī)芯、吉林龍山集團(tuán)年產(chǎn)30萬套汽車配件、鐘表產(chǎn)業(yè)園20萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房等31個(gè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，松德資源經(jīng)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)在創(chuàng)業(yè)板上市，成為我縣第一家工業(yè)上市企業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，大力發(fā)展重慶糧倉、都市菜園、花果之鄉(xiāng)、食品加工和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)“3+2”特色效益農(nóng)業(yè)，涪陵榨菜集團(tuán)6萬噸榨菜加工、重糧集團(tuán)3萬噸大米精加工等項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，累計(jì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)154戶。商貿(mào)經(jīng)濟(jì)方面，縣城核心商圈完成升級(jí)改造，明悅天街商業(yè)綜合體、農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)加快建設(shè)，依托牡丹源、樂天花谷、尚禾玫瑰、金橋荷園等景點(diǎn)，大力發(fā)展體驗(yàn)式觀光休閑旅游。城鄉(xiāng)建設(shè)方面，渝萬城際鐵路墊江段線下工程全部完工，站前廣場(chǎng)及文畢大道開工建設(shè)，建成長安大道、明月大道南段等城市干道，城市“二環(huán)”骨架正在推進(jìn)。牡丹湖濕地公園即將建成投用，牡丹文化旅游城、天賜溫泉小鎮(zhèn)建設(shè)和文化路棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目啟動(dòng)。民生實(shí)事方面，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員6034人；建成寄宿制學(xué)校4所、教師周轉(zhuǎn)房162套，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室176個(gè)，撤并村衛(wèi)生室75個(gè)。啟動(dòng)農(nóng)村危舊房改造1200戶。增投農(nóng)村客運(yùn)車輛316臺(tái)，投資近1億元實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。完成山坪塘整治2328口，新解決5萬人飲水安全問題。教育工作作為一項(xiàng)先行性、基礎(chǔ)性工作，在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中缺一不可，在“強(qiáng)縣升區(qū)”的工作大局中更是具有不可替代的地位和作用。雖然我們近些年也取得了一定的成績，但放在“強(qiáng)縣升區(qū)”的大要求下，對(duì)照當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大形勢(shì)和群眾對(duì)教育發(fā)展的大期盼，我縣的教育工作依然還存在著諸多問題，面臨著許多新挑戰(zhàn)。一是優(yōu)質(zhì)資源仍然短缺。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，廣大群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的愿望越來越強(qiáng)烈，一些家長不惜代價(jià)讓子女進(jìn)城讀書，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校生源逐年減少，甚至出現(xiàn)資源閑置，縣城學(xué)校“大班額”問題則不同程度的存在。二是均衡發(fā)展任務(wù)艱巨。區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間基礎(chǔ)教育發(fā)展依然不平衡、差距依然明顯，影響教育公平。一些農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校設(shè)施設(shè)備較差、師資結(jié)構(gòu)不合理、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、辦學(xué)質(zhì)量不高，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。三是教育教學(xué)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。名師名家名校不突出，高考、中考的高分段還不高、人數(shù)還不多，進(jìn)入知名學(xué)府的瓶頸還有待突破。四是安全穩(wěn)定壓力較大。學(xué)校的安全穩(wěn)定是一個(gè)非常重要、非常敏感的問題。去年以來，有幾個(gè)學(xué)校先后發(fā)生了安全事故，這雖然不是責(zé)任事故，但在社會(huì)上也造成了較大影響。暴露出我們?cè)趯W(xué)校管理、特別是安全管理上的漏洞，必須認(rèn)真反思，深查原因，嚴(yán)肅問責(zé)，扎實(shí)整改，杜絕再出安全事故。五是行業(yè)管理還不規(guī)范。少部分教師不守師道，不抓主業(yè)，搞有償家教；少數(shù)學(xué)校沒有依法依規(guī)落實(shí)學(xué)校免費(fèi)、收費(fèi)制度，亂收多收現(xiàn)象屢禁不止。這些問題，必須引起高度重視，采取有力有效的措施認(rèn)真加以解決。尤其是隨著“一帶一路”建設(shè)特別是長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展，我縣又正處在舉全縣之力、集全縣之智、全力推進(jìn)“強(qiáng)縣升區(qū)”的關(guān)鍵時(shí)期，需要墊江教育在更大的區(qū)域競爭發(fā)展、開放合作。加之即將通車的渝萬高鐵把墊江帶入了“半小時(shí)主城圈”，這對(duì)師資和生源的遷移是一把雙刃劍，是去是留，在很大程度上取決于我們教育自身的發(fā)展。對(duì)此，我們要保持清醒的頭腦，牢牢抓住教育改革發(fā)展的機(jī)遇，科學(xué)分析當(dāng)前教育存在的矛盾和問題，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下教育工作的規(guī)律和特點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，全面提升教育發(fā)展水平，努力辦好人民滿意教育。

三、突出重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是深入推進(jìn)依法治縣的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃的收官之年和開啟“十三五”的謀劃之年。全縣教育工作要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，以深化改革推動(dòng)發(fā)展。下一步，重點(diǎn)要從以下五個(gè)方面抓好全縣教育工作。

(一)科學(xué)謀劃“十三五”規(guī)劃

“十三五”是全面建成小康社會(huì)最關(guān)鍵的時(shí)期，也將是各級(jí)各類學(xué)校競相發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。縣教委和各學(xué)校都要結(jié)合自身的發(fā)展實(shí)際，深入分析新常態(tài)下未來五年教育發(fā)展的新情況、新形勢(shì)，科學(xué)謀劃教育領(lǐng)域“十三五”期間的改革和發(fā)展，提前思考，未雨綢繆，切實(shí)研究和解決教育改革和發(fā)展中的重大問題。要理清思路，全面總結(jié)“十二五”以來全縣教育改革和發(fā)展取得的經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)分析存在的薄弱環(huán)節(jié)和未來五年面臨的新情況、新問題，圍繞墊江區(qū)位調(diào)整的新定位及“強(qiáng)縣升區(qū)”的中心點(diǎn)，做好全縣教育改革和發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，全面推動(dòng)教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。要明確目標(biāo)，圍繞建設(shè)渝東北教育強(qiáng)縣，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)教育指標(biāo)的大幅提升。期間的各項(xiàng)工作，包括學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、教育結(jié)構(gòu)體系、學(xué)校辦學(xué)條件等都要圍繞這一目標(biāo)來謀劃。要策劃包裝項(xiàng)目。根據(jù)未來五年教育發(fā)展需要，策劃一批全局性、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，建立重大工程項(xiàng)目庫，并爭取列入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。要持續(xù)增大投入，完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要充分利用財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資金投入教育。(二)全力促進(jìn)教育均衡

今年4月28日，縣政府印發(fā)了XX縣創(chuàng)建國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣工作實(shí)施方案。剛才，程秩主任對(duì)創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣有關(guān)情況向大家做了通報(bào)，對(duì)教育系統(tǒng)落實(shí)創(chuàng)建工作做了進(jìn)一步安排部署，各學(xué)校要抓好落實(shí)。創(chuàng)建工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅是教委一家的事，涉及方方面面，各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)必須要以高度的責(zé)任感和事業(yè)心,抓好這項(xiàng)工作。

首先，要解決思想認(rèn)識(shí)問題。也就是為什么要開展縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作？主要體現(xiàn)在“三有”：一是上級(jí)有要求。十八大指出，大力促進(jìn)教育公平，均衡發(fā)展義務(wù)教育，合理配置教育資源。國務(wù)院提出，要在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保縣域內(nèi)學(xué)校差距明顯縮小。市政府規(guī)定，到2017年，我市各區(qū)縣義務(wù)教育在師資建設(shè)、校舍場(chǎng)地、功能室建設(shè)、信息技術(shù)設(shè)備、管理與質(zhì)量等方面實(shí)現(xiàn)基本均衡。我縣是全市第四批也是最后一批17個(gè)創(chuàng)建區(qū)縣之一，要求在2016年完成創(chuàng)建任務(wù)。二是發(fā)展有需要。從周邊區(qū)縣來看，涪陵、長壽等已率先實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育基本均衡，在這項(xiàng)工作上，我們已經(jīng)落后了，必須奮起直追，積極創(chuàng)建；同時(shí)，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，人才是第一資源，是智力支撐，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭、智力的競爭，也必須加快義務(wù)教育均衡發(fā)展。三是群眾有期盼。近幾年，縣委、縣政府以辦好人民滿意教育為目標(biāo)，大力實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，始終將教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置，教育事業(yè)得到長足發(fā)展。但與周邊先進(jìn)區(qū)縣相比，還存在較大差距，尤其在師資配備、校舍場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備等方面差距明顯，“擇校”現(xiàn)象仍然突出，“大班額”現(xiàn)象沒能根本消除，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的期盼很高，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，既是教育工程，更是民生工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣級(jí)各相關(guān)部門以及各個(gè)學(xué)校，一定要從思想深處深刻認(rèn)識(shí)開展義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)將該項(xiàng)工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)中心工作來抓緊抓好抓落實(shí)，確保2016年創(chuàng)建成功。

其次，要明確工作任務(wù)。創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，涉及四大板塊、15個(gè)一級(jí)指標(biāo)、39個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中：義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)是義務(wù)教育均衡發(fā)展最基本的要求，是創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的“門檻”,由師資建設(shè)、校舍場(chǎng)地、功能室建設(shè)、信息技術(shù)設(shè)備等4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、13個(gè)二級(jí)指標(biāo)、32個(gè)評(píng)估要點(diǎn)組成。為此，要著重抓好三個(gè)方面的工作：一是改善辦學(xué)條件，優(yōu)化教育資源。按照規(guī)劃布局，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，努力推進(jìn)“全面改薄”，把“補(bǔ)短板、推均衡”、滿足基本需要放在首位，使之成為推進(jìn)辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)以及均衡的加速器。二是均衡師資配置，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化人才引進(jìn)程序，充實(shí)教師隊(duì)伍，合理配置學(xué)科教師，實(shí)現(xiàn)教師配備達(dá)到規(guī)定編制標(biāo)準(zhǔn)；加快建立和不斷完善義務(wù)教育校長教師交流輪崗制度，進(jìn)一步縮小校際師資差異。三是規(guī)范辦學(xué)行為，提高教育質(zhì)量。嚴(yán)格規(guī)范招生行為，有效解決“擇校熱”問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學(xué)生就讀優(yōu)質(zhì)學(xué)校機(jī)會(huì)均等。深化基礎(chǔ)教育課程改革，強(qiáng)力推行課程改革“三位一體”運(yùn)行機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的均衡。

第三，要落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任。面臨即將到來的評(píng)估認(rèn)定工作，面對(duì)如此短的時(shí)間間隔、如此重的創(chuàng)建任務(wù)，涉及的縣教委、編辦、發(fā)改委、財(cái)政局、城鄉(xiāng)建委、人力社保局、國土房管局、規(guī)劃局等24個(gè)縣級(jí)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各校必須把義務(wù)教育均衡發(fā)展擺上重要議事日程，嚴(yán)格按照《XX縣創(chuàng)建國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣工作實(shí)施方案》(墊江府辦〔2015〕29號(hào))的要求，進(jìn)一步明確各自責(zé)任、任務(wù)與分工，定好“時(shí)間表”“路線圖”，各負(fù)其責(zé)，各履其職，密切配合，扎實(shí)有序開展創(chuàng)建工作。縣上將建立健全相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度、“一把手”責(zé)任制度、責(zé)任追究制度、考核評(píng)價(jià)制度等，把創(chuàng)建工作列入督查督辦事項(xiàng)。創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期或不定期對(duì)相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和學(xué)校工作推進(jìn)、落實(shí)情況進(jìn)行督查，加強(qiáng)考評(píng)，對(duì)工作懈怠、推進(jìn)不力的單位和個(gè)人予以通報(bào)批評(píng)，限期整改；對(duì)因重視不足、作風(fēng)拖沓、方法不當(dāng)、貽誤時(shí)機(jī)而影響創(chuàng)建工作的單位和個(gè)人，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。