第一篇：全國重點鎮前黃鎮 17年綜治工作特色亮點回顧!

全國重點鎮——前黃鎮 17年綜治工作特色亮點回顧！

歲月不居，時節如流跨過2017，迎來2018進入了新的歲月，開啟了新的征程！不管過去過得如何都要認真地向自己道一聲感謝親愛的自己，辛苦了！接下來小編帶大家一起回顧前黃鎮2017年綜治工作特色亮點

一、領導重視篇10月12日福建省委政法委副書記、綜治辦常務副主任馬必鋼一行到前黃鎮黃素石樓檢查“平安家文化”建設。7月19號，省道安辦督查組檢查前燒村交通安全勸導站建設。8月8日，省婦聯權益部調研員黃目標帶隊到泉港區開展婚姻家庭糾紛預防化解督導檢查工作，考察前黃鎮鳳陽村婦女議事制，督導組深入了解該村婦女議事制實施情況，就議事制的服務對象、議事重點等提出意見和建議。市綜治辦許義平主任調研黃素石樓”平安家文化”建設9月14日，區委政法委、區綜治辦到福州大學石化學院檢查、指導“平安校園”建設情況。檢查一行人實地檢查了警務室、治安防控硬件設施，聽取了關于“校地聯治”的相關建設思路。檢查指導中，綜治辦要求，要進一步抓緊時間，完善硬件設施，建立健全相關管理制度，加大工作力度，為全院師生打造牢固的安全防控網。12月8日，區610辦陳福才主任為石油化工學院學生宣傳防范邪教知識區道安辦督導檢查鳳南、鳳安村“交通示范村”創建工作鎮黨委、政府召開全鎮性綜治工作專題部署會鎮黨委綜治副書記莊增加對前黃鎮聯隊員夜間治安巡邏情況進行督導檢查，就巡邏工作中存在的困難和問題提出解決方案，確保巡邏工作落實到位。

二、平安宣傳篇 10月8日，為提升綜治“三率”測評，營造濃厚的“兩節”氛圍，前黃鎮前黃村、鳳陽村舉行了綜治平安宣晚會，晚會期間，工作人員在現場進行綜治“三率”知識宣傳，普及綜治平安知識，豐富了群眾的業余文化生活，提高了群眾對平安建設的知曉率、參與率和滿意率，營造了濃厚的綜治平安宣傳氛圍。兩長廊一陣地，打造平安家園“鳳陽村法治宣傳走廊”、“黃素石樓平安是福家文化宣傳走廊”、“前燒村法治文化公園”，以貼近實際、貼近生活、貼近百姓的方式，有效提升群眾的平安意識和法治意識，勾勒出法治獨特內涵，成為了我鎮綜治、法治建設的一道亮麗風景線。前燒村法治文化公園坐落于前燒村部的東側，一期建設占地面積4000平方米，投入資金110萬元，設有燈光籃球場、休閑區、廣場舞等健身活動區。前燒村因地制宜，科學布局，以法治長廊、法治宣傳欄、法治雕塑等為宣傳載體，努力打造群眾喜聞樂見的法治文化宣傳教育陣地。吹響“對邪教說不”沖鋒號角12月8日，為“貫徹十九大精神，送法進校園”主題系列活動暨“法律宣傳黨員志愿者在行動”系列之“對邪教說不”簽名活動在福州大學石化學院舉行此次簽名活動，前黃鎮鎮、村干部共計300余人出席活動。吹響了我區向邪教說“不”沖鋒號角，拉開新一輪反邪教宣傳面序幕。

鎮村干部、平安志愿者入戶訪視平安宣傳為切實加強和創新社會管理，進一步提高群眾安全感，前黃鎮集中組織鎮機關領導干部、村干部及平安志愿者開展入戶訪視，傾聽群眾意見建議，向居民宣傳普及安全知識，以實際行動努力提升綜治“三率”水平。

“中秋”“國慶”兩節期間各村集中開展綜治“三率”測評宣傳活動。為更好迎接省市區第三季度綜治“三率”測評，切實提高我鎮綜治“三率”水平，前黃鎮組織各村開展提升綜治“三率”水平宣傳活動。

拓寬平安宣傳渠道

第二篇：鎮農業特色亮點工作

寶林鎮農業特色亮點工作

寶林鎮位于邛崍市東南面，幅員面積36.9平方公里，轄6個行政村、1個涉農社區、104個村（居）民小組，總人口14126人，其中非農業人口812人，勞動力人數11025人,耕地面積30000余畝，屬于典型的農業鄉鎮。寶林鎮農業發展一直堅持規模化、高端化和農產品深加工與鄉村旅游相結合的科學發展道路，形成了具有寶林特色的白茶產業和獼猴桃產業齊頭并進，鄉村旅游緊隨其后的良好格局。

2007 年，寶林鎮引進了浙江安吉乳玉茶廠和樂山綠源林業有限公司，在邛崍注冊“邛崍市聯農茶業有限公司”（注冊資金2000 萬元，下稱“聯農公司”），與寶林鎮金雞村合作進行白茶種植試點。經過一年育苗選種，培育出了寶林獨有的白茶品種后，公司立即注冊了“金聯農”商標。聯農公司在銷售寶林產的安吉白茶時必須用“寶林白茶”這一地理標識。

“寶林白茶”是一種不受任何污染的純天然食品，產品為變異綠茶高端茶種，由浙江引種培育而來，其經濟價值較高，主要特點就是高氨低酚。經權威部門檢測，氨基酸含量高達29.9%，茶多酚僅為15%，不苦不澀，口感極佳。其所含氨基酸中，茶氨酸含量極高，具有極高的保健、增強免疫力作用。中共中央政治局常委、國家副主席習近平時任浙江省委書記時對白茶 “一片葉子富了一方百姓”的盛贊。

土地規模經營是發展現代農業的前提，通過合作社和龍頭企業“雙輪驅動”的緊密聯系模式，以合作社為紐帶，將農業生產者和龍頭企業聯結起來，實施規模化、標準化生產，從源頭上保證了原料的穩定和品質，極大地提高了企業市場競爭力，降低了單家獨戶種植的自然風險和市場

風險，有效地帶動了寶林鎮全鎮規模茶葉發展。依托林盤整治、拆院并院等土地綜合整治項目，探索以農村產權抵押貸款、集體建設用地使用權作價入股等方式，多渠道引入社會資金共同開發茶具、茶葉包裝、旅游飲品、茶禮品等產業，興建茶藝館，通過舉辦“白茶節”等特色節會活動，積極發展集茶園觀光、現場采茶、制茶體驗等旅游休閑活動為一體鄉村旅游，實現以“一葉帶多業”，推動三次產業良性互動發展。同時，依托白茶標準化基地建設，延伸加長產業鏈，推進茶葉生產、加工、銷售一條龍發展，促進現代農業、加工業、商貿和以茶文化為核心的鄉村旅游業互動發展。充分發掘特色資源優勢，積極探索利用農村產權抵押、擔保、入股等方式，有效吸引社會資本投資現代農業發展，對促進農村資源要素自由流動具有先行先試的意義。

寶林鎮結合農村產權制度改革，以促進土地規模經營、提高農民組織化程度、吸引社會資金投入、實現三次產業互動為重點，通過“農戶土地入股、企業自主經營、社企協調合作、收益按股分紅”，基地投產后的前5年，聯農公司保證鮮葉按不低于100 元/公斤的價格結算收益，如果市場價格低于100 元/公斤，則由聯農公司補足。預計豐產后，以一季春茶算，每畝勞務收入1300 元/年，每畝入股分紅可達1346 元，入股總面積5000 畝，可實現勞務總收入663 萬元，分紅總收入686 萬元，此項產業年總收入可達1349 萬元，按此計算，僅此項收益每戶農戶年收入可達 7412 元。初步探索出了一條促進土地增產、農民增收、企業增效、集體經濟壯大的純農業地區可持續發展路子。截至目前，寶林鎮白茶種植面積達到5000余畝，占地面積達100畝的白茶精深加工

項目已在邛崍工業園區新建，建成后固定資產總投資將達到1.2億元，可實現年產值2.4億元，稅收約2000萬元。

按照成都市農業發展規劃和邛崍市產業發展規劃，寶林鎮抓好白茶發展的同時，錯位發展獼猴桃產業。四川三甲農科技有限公司成立于2005年9月，注冊資金260萬元，公司業務以獼猴桃基地建設鮮果加工、銷售為主。并于2007年11月25日成立了四川改革開放以來第一個以農民為主體、企業為龍頭、科技為支撐的新型農業科技合作社——邛崍市三甲獼猴桃產業研發合作社。以公司為依托，專業合作社為支撐我鎮現有鳳山村三甲果園1號示范基地一個，是三甲公司重點打造的紅陽獼猴桃標準化種植基地，基地內有抗旱生態養魚池、觀光灌溉環流渠、生態養豬場、養雞場及沼氣池等，實現了獼猴桃園區“果—草—畜—沼—果”的生態循環模式，是集種植、觀光、休閑娛樂為一體的現代農業觀光園。同時三甲獼猴桃項目采用“公司+示范基地+科技合作社（核心示范戶）+農戶”的全新運作模式，目前在我鎮發展合作社社員100余戶，帶動310余戶，種植獼猴桃近3000千畝，也帶動了邛崍相鄰鄉鎮獼猴桃產業的發展。

第三篇：前倉鎮關工委工作回顧

貫徹落實“春泥計劃” 創建農村青少年校外活動基地

————在永康市第九次鎮（街、區）關工委主任例會上的發言

前倉鎮關工委主任李永強

二〇〇九年六月二十三日 星期二

各位領導、各位來賓、同志們：

今天，我市第九次鎮(街、區)關工委主任例會在我鎮后吳村召開。市關工委領導和各鎮（街、區）關工委領導不辭辛勞來我鎮傳經送寶，我感到萬分的榮幸，請允許我代表鎮關工委向各位的到來表示熱烈的歡迎，并致以由衷的感謝。相信你們的到來，必將對我鎮關心下一代工作起到積極的推進作用。

我是一名在鄉鎮工作了40年的老同志，我覺得一項工作只要領導足夠重視就沒有不出成效的。這一點，也是我接手關工委工作以來，各項工作順利、有效開展的關鍵所在。說句實在話，關心下一代工作既可做虛，也可做實，既可做粗，也可做細，既可做小，也可做大。這些年來，我鎮黨委、政府一直高度重視和支持關心下一代工作，把此工作納入了社會經濟發展總體規劃和精神文明建設整體規劃中，建立了目標考核責任制，要求各責任單位和人員把關心下一代工作放在心上、抓在手中、幫在實處，盡心竭力為青少年辦實事、做好事、解難事，定期聽取工作匯報，定期檢查年初制訂的計劃落實情況，及時總結，查找不足，表彰先進。

關心下一代工作一頭連著“老”，一頭連著“小”，所以工作中既要充分發揮五老同志的優勢和特長，又要注意不同年齡、不同層次、不同成長環境的青少年的實際情況。要做好這一點，關鍵就是，要策劃好各類活動。組織建設、基地建設都是為活動的開展服務的。也可以說組織建

設、基地建設是“虛”的，活動的開展才是“實”的，也正是活動的開展賦予了前兩者實實在在的意義。因此，我鎮始終把“開展活動”放在重中之重的位置來抓。近幾年來，我們聯系實際，因地制宜開展了豐富多彩的幫助教育活動。活動中，我們又緊緊圍繞培養青少年的“三心”與“兩意”這一主題。所謂“三心”，即“愛心、開心、責任心”，所謂“二意”，即“意志、意識”。我們認為，具有關愛他人，學會感恩的心，具有豁達、寬容、樂觀的心，具有高度的社會責任心，同時具有堅強的意志、較好的意識的人，才是一個健康的人，才是我們新一代的接班人。這樣的人不論他身在何處、職位高下，他都是社會有用的人。例如，在去年開展的“抗震精神、奧運精神和航天精神”系列宣傳教育活動中，就充分貫徹了我們的主題教育思想。

當然，我們的工作還存在許多不足之處，如深入開展調查研究，走近青少年，走進青少年的心靈這方面就做得比較膚淺。社會在突飛猛進，作為工作在一線的關工委同志的素質思想能否與時俱進，也是值得思考和探討的問題。我有一個想法供大家探討，那就是今后應加大關工委成員的業務素質培訓力度，不斷豐富和提高關工委同志的工作水平，使工作在一線的同志們更有成效的開展關心下一代工作。

接下來我把我鎮即將鋪開的“春泥計劃”實施設想借這次機會講一講，但愿我們不成熟的設想和做法能起到拋磚引玉的作用。

“春泥”二字源于詩人龔自珍的著名詩句“落紅不是無情物，化作春泥更護花”，詩句出名的字眼應該是“更護花”三個字。如果我們這些工作者是“春泥”，那么這項活動就是讓我們肩負起“護花”的神圣使命。我們不僅要為鮮花的茁壯成長提供養分，更要為鮮花的盛開創造良好的環境。

根據我鎮黨委政府貫徹落實“春泥計劃“的指示精神，我們決定先

把后吳村確定為試點村。后吳村歷史悠久，名人代出，具有濃厚的培養教育下一代的氛圍，村里面可利用的教育資源也相當豐富，光祠堂就有6處之多，根據省文明委“春泥計劃”和省關工委“十萬“五老”關愛農村未成年人”的精神，我們利用后吳村的祠堂，以建設后吳村關心下一代基地為抓手，在基地內加強“五室”建設（即：關工委辦公室、未成年人協會辦公室、會議培訓室、圖書室、電腦室）。同時在廣泛宣傳發動基礎上，建立了后吳村校外輔導員隊伍、未成年人協會等。

關心下一代工作是一項戰略性、長期性的系統工程，它不能一蹴而就，必須靠點點滴滴的小事做起，持之以恒，常抓不懈。我們將以基地為中心，整合全村可利用場所和資源，充分利用學校寒暑假期、傳統節日和雙休日等課余時間，做到每周都有一個以上活動方案，廣泛開展豐富多彩的未成年人校外活動，同時加強規章制度的建設，我們計劃邀請團市委、教育局等相關單位，對該村校外輔導員隊伍進行一次培訓，以提高他們的組織管理能力，繼續保持“抓活動，促教育”的工作特色。

各位領導，各位來賓，關心下一代工作任重而道遠，農村未成年人的教育明確了“春泥計劃”，“春泥計劃”創建了青少年校外活動基地，確保活動迅速、扎實、廣泛、深入開展，一步一個腳印去落實。第九次例會在我鎮召開，我感到很榮幸，這是對我鎮關工委工作的鼓勵和支持，我們決心學習先進，改進不足。在鎮黨委政府領導下，在上級關工委的指導下，作為本人責無旁貸，站好最后一班崗，發揮余熱，盡力做好鎮關工委工作，以后吳村”春泥計劃”工作為新起點，推動全鎮未成年人思想道德建設工作邁向新臺階。謝謝各位！

第四篇：鎮紀檢工作經驗特色亮點

鎮紀檢工作經驗特色亮點 情況匯報

近年來，我鎮紀委在自身建設工作中，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市、縣紀委的統一要求和部署，結合本鎮實際，努力加強山王紀檢監察工作的組織建設、制度建設和業務建設的全覆蓋工作，把紀檢監察工作的網絡建設延伸到最基層。

一、加強紀檢監察基層組織、隊伍建設和發揮職能作用的主要做法 紀檢監察干部是基層紀檢監察日常工作的組織實施者，其能力素質的強弱，直接影響著基層反腐倡廉建設的水平。我們狠抓機制建設，注重實際效果，采取有效措施，加強全鎮紀檢監察干部隊伍建設。

（一）鎮黨委、政府重視支持，為紀檢監察組織履職提供保障。在紀檢監察干部建設工作中，努力建立行之有效的推進機制。鎮黨委重視紀檢監察干部隊伍建設，把紀檢監察干部隊伍作為促進全鎮又好又快發展的重要保證力量。紀委參與研究全鎮干部選拔任用工作；在領導干部選拔任用、評選先進集體、先進個人、項目建設等方面要征詢紀委意見。這些舉措為紀檢監察組織發揮職能作用 創造了有利條件。

(二）抓好培訓，提高紀檢監察干部的思想政治素質和業務水平。鎮紀委本著“注重基礎、著眼運用、缺啥補啥、逐步提高”的原則，針對紀檢監察干部的實際，加強紀檢監察干部培訓。一是抓好基礎政策理論培訓。紀檢監察干部承擔著按照《黨章》要求，維護和執行黨的紀律，保證黨的路線方針和決議的貫徹執行的職責和任務，必須忠誠黨的事業，做黨的忠誠衛士。針對全鎮紀檢監察系統全員培訓，我們注重夯實思想政治基礎，突出《黨章》、黨的十八大反腐倡廉理論、科學發展觀等內容，教育紀檢監察干部維護黨章，堅定貫徹黨的路線方針的信念，解決“愿干肯干”問題。

二是針對鎮直基層單位紀檢監察干部安排培訓內容。每年組織鎮直基層單位紀檢監察干部進行培訓，從紀檢監察工作基礎學起，從入門知識抓起，突出基礎技能、基本理論的學習。一是應急性與基礎性相結合。既根據當前任務設置內容，又把一些基礎性知識滲透其中，既滿足眼前工作需要，又有利于全面提高干部能力素質。二是實用性與規范性相結合。把基層干部遇到的疑難問題作為培訓的重點內容，使基層紀檢監察干部從中找到帶有規律性的途徑和辦法。三是階段性與系統性相結合。根據工作任務，注意統籌規劃、分段安排，每個階段突出解決一兩個課題，收到了“聚沙成塔，串珠成鏈”的效果。

(三)加強制度建設，規范干部行為，健全監督機制，一是進一步完善“三有兩無”責任制，并采取跟蹤問效、階段檢查、定期匯報和全程監督等方法，加大推進和監管力度.二是本著“量化為主，測評為輔，實事求是，整體評價”的原則，客觀測評紀檢干部。量化考核結果與基層紀委書記、紀檢干部的個人評優、表彰獎勵掛鉤。三是開展機關效能考評。每年年初，我們按照縣紀委下達的工作目標考核標準，結合山王實際，將全年工作任務目標分解量化到站、所、辦、個人，年底對機關人員“德、能、勤、績”表現按百分制進行考評，并嚴格兌現獎懲。每年對涌現出的紀檢監察工作先進集體、先進個人進行表彰獎勵,實行末位淘汰制，明確規定連續兩年評比倒數第一名的基層黨組織，對負責人進行組織調整。

(四)開展形式多樣、內容豐富、富有成效的活動一是以工作載體為引擎，相繼開展了紀檢監察工作創新年活動。以八大活動引擎紀檢監察工作，開展了紀檢監察“六個一”工程活動.二是以加強隊伍建設，樹立良好形象為主線，先后開展了“做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人”、“金點子好建議”、“創、爭、做”等活動。

二、基層紀檢監察工作亮點：

（一）認真開展紀委書記與村兩委干部談心活動 為切實掌握村兩委干部的思想工作動態，更好的調動干部的工作積極性，鎮紀委認真開展了紀檢干部與村兩委干部交心談心活動。由鎮紀委干部每月定期與村兩委干部進行談心，主要內容分以下幾個方面：

1、了解黨員、干部的思想、工作、生活等方面的情況；

2、聽取黨員、干部對村兩委班子建設和村兩委工作的意見和建議；

3、聽取黨員、干部對組織上的意見、建議、愿望和要求；

4、對黨員、干部在工作中做出的成績、受到的表彰給予充分肯定；對黨員、干部遇到的困難、挫折給予鼓勵和支持，并積極協助解決；對黨員、干部工作上出現的失誤及時糾正，對自身存在的不足和收到的不良反映給予指出，早打招呼；在談心過程中認真做到做到了待人平等、坦誠相待，交換看法，溝通思想，讓黨員干部敢說話，敢說真話，愿意把自己的看法、愿望、意見和建議給組織交換，達到交心談心的真正目的。

通過談心交心，關心、幫助、教育干部，使干部進一步提高了思想覺悟，進一步提高了服從組織領導和為基層群眾服務的意識。

（二）認真開展變上訪為下訪活動

近年以來，由于工作任務重，頭緒多，群眾的利益訴求也相應多。針對這些情況，經鎮黨委研究，由鎮紀委牽頭，利用每周星期五上午由掛片領導和駐村干部到各村去接待反映問題和咨詢政策的群眾。變群眾上訪為黨員干部主動下訪，變坐等群眾上門反映問題為黨員干部主動深入基層發現問題、解決問題，通過干部主動下訪，在解決好群眾實際困難的同時，也加深了黨員干部和普通群眾的血肉聯系，使各項工作取得實效。

在下訪期間，接訪人員能夠現場解決的問題立即解決，不能解決的，做好記錄，匯總到鎮信訪辦公室，由信訪辦提交鎮黨委研究進行解決，切實解決了群眾的急盼、急難問題。受到了人民群眾的一致好評。

三、基層紀檢監察干部隊伍建設方面存在的問題

(一)基層紀檢監察干部隊伍業務能力需要提高。鎮紀委人員在查辦案件等方面業務工作能力基本具備，但鎮直單位的紀檢監察組織在業務工作上存在著一定差距，特別是主持辦案的能力較弱。

(二)就全鎮紀檢監察隊伍整體狀況而言，從事過財務、審計、金融、法律、計算機等與紀檢監察業務密切相關的干部很少，隊伍的專業化建設亟待加強。

(三)相對而言，紀檢監察干部接觸面較窄，對全局發展了解的較少，接受培訓和業務考察的機會較少，需要在紀檢監察干部培訓，擴展視野方面多做工作。

四、幾點建議

(一)加強紀檢監察干部的學習教育，培養復合型人才隊伍

腐敗與反腐敗斗爭的嚴峻形勢要求我們必須加強紀檢監察干部的學習教育，特別是對法律知識、經濟知識、管理知識方面的學習教育。加強紀檢監察干部的學習教育，一靠單位組織；二靠紀檢監察干部自身。從單位上講，要有計劃、有組織地加強紀檢監察干部教育培訓。從紀檢監察干部自身來講，要樹立終身學習的理念，把學習當成一種責任，向實踐學習，向群眾學習，堅持在學中干、干中學，把學與思、知與行統一起來，做到學以致用、用以促學，自覺把學習成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施，做一個懂法律、懂經濟、懂管理知識的學習干部、復合型人才。

(二)加強紀檢監察干部作風建設，造就作風過硬的紀檢隊伍

加強紀監察干部作風建設，尤其要針對紀檢監察干部在學風、工作作風、領導作風方面存在的突出問題認真加以整改。一要改進學風。要立足學以致用，從工作實際出發，不斷拓展學習領域，改進學習方法，提高思想素質、政治素質、業務素質，同時要在創新中學習，以創新的觀念、發展的思路、科學的精神推動反腐倡廉工作。二要改進工作作風。要克服形式主義，多深入基層調查研究，為基層出謀劃策、排憂解難；要從單位具體實際出發，在預防腐敗問題上出實招、求實效；要嚴格執行各項紀律制度，不怕得罪人、不怕打擊報復，做到違紀必究、有案必查、一查到底。

(三)加強紀檢監察干部能力建設，塑造可親、可信、可敬的隊伍

一是要提高預防腐敗的能力。要努力增強教育的針對性、制度的嚴密性、監督的有效性，積極建立健全懲治和預防腐敗的長效機制。二是要提高查辦案件的能力。要牢固樹立依紀依法辦案的觀念，自覺維護憲法和法律的權威；深入研究新形勢下的辦案規律，嚴格按照法定權限和程序行使權力，不斷提高依法執紀的能力和水平，確保有案必查、違紀必究。三是要提高構建和諧社會的能力。要針對新形勢下社會發展變化情況，努力提高化解社會矛盾的能力、解決群眾訴求的能力、維護社會穩定的能力，積極協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作。

二〇一二年五月十五日

第五篇：前黃鎮老齡工作匯報

前黃鎮老齡工作匯報

一、基本情況

前黃鎮系1999年泉港區行政區域重新劃分時從原山腰鎮分離出來成立的，地處泉港區中部，區域面積33.4平方公里，轄13個行政村、3所中學、6所小學、1家醫院。2010年全鎮工農業總產值23.6億，財政總收入4600萬元。2010年底，全鎮總人口41352人。其中60歲以上老年人口約4181人，占總人口的10.11%。60～64歲的萬8.67人，65～79歲的11.65萬人，80～99歲的3.42萬人，百歲老人16人。

二、老齡工作情況

1、農村養老保障制度逐步建立。⑴ 五保制度得到較好的落實。隨著我國農村稅費改革試點工作的推進，農村五保供養資金渠道隨之調整。取消了農業稅及附加后，供養經費又調整為主要從上級財政轉移支付和地方各級財政預算中安排。截止2005年，全市符合五保供養條件的對象17108人，納入供養范圍的12657人，占應保對象的74%。年人均547.5元。⑵農村低保穩步推進。農村低保自2005年7月實施以來，全市共保障4.6萬戶8.6萬人，占全市農業人口的4.5%，占農村貧困人口（人均年收入低于625元的23.4萬人）的36.8%。其中保障貧困老人4.26萬人，占貧困老年人口總數的85%。從2007年元月，按照將農民人均年純收入低于865元的全部納入貧困人口（其中：高于625元低于865元為低收入人口，低于625元為未解決溫飽人口）范圍，則 全市就有6.83萬貧困老年人。⑶農村養老保險緩慢發展。我市農村養老保險參保人數累計59050人，占農村從業人口的13%，收取保費930萬元，其中8645人領取了養老金。目前，除照常兌付養老金外，擴面工作已停止，其主要原因是：農民參保意識淡薄，手頭經濟緊張，財政補助難以落實，擴面工作舉步維艱。

2、老年人合法權益得到基本保障。一是建立了老年維權網絡組織。鎮成立了老年維權領導小組，村老年協會設有老年維權組，負責老年維權工作，督促對侵犯老年人合法權益問題和案件的解決。二是加大了老年法的宣傳力度。首先，通過農村和社區老年課堂向老年人宣講老年法規政策，使老年人學會用法律武器維護自己的合法權益。其次，在新聞媒體上對老年侵權典型案例進行報道，以案說法，達到宣傳教育的目的。再次，借老人節和元旦春節等重大傳統節日，組織有關部門上街和下鄉開展為老法律咨詢活動，向廣大老年人和社會各界宣傳老年法規政策，普及老年法律知識。三是定期開展老年執法檢查。每年市、縣區老齡委組織相關部門深入基層社區和農村及機關、企事業單位，對老年法執行情況進行檢查，發現問題及時指出，跟蹤督辦，限期解決。四是基層法院在審理涉老案件時，采取巡回法庭的做法，審理進村入戶，起到審理一案教育一片的效果。對貧困老人訴訟費實行減免緩，對涉老案件特別是贍養糾紛案件，做到快立案、快審結、快執行。據統計，2003年以來，市、縣（區）老齡辦接待老年人來信來訪549件，調解涉老糾紛363件。2 各級法院（庭）受理涉老侵權案件162起，結案147起，結案率達91%。五是針對在贍養老人中面臨的不同情況，對有贍養能力而不贍養老人的，由村委會和老年協會監督，必須簽訂贍養協議書；對拒不履行贍養義務的人和事通過批評教育，使其盡職盡責；對子女間發生贍養爭議，導致贍養責任難落實的，通過簽訂贍養協議書明確各自責任。

3、老年福利服務設施建設步伐逐步加快。一是加快老年福利服務設施建設。2006年以來，全鎮新興建老年福利服務中心（站）項目42個，已正式投入使用，并為發展我市老年福利事業起到典型示范帶動作用。新建農村敬老院13所，集中供養五保老人1394名。二是老年人精神文化生活日益豐富。目前，全鎮共建立農村老年文體站（室）252個，成立了戲曲、秧歌、健身等形式多樣的老年活動小組，堅持在節假日、婚喪嫁娶和勞動之余開展活動，使當地老年人的精神生活更加充實。三是發揮政府、集體、社區和家庭的作用，共同承擔社會福利服務的職能，推動老年福利服務事業不斷向前發展。

4、加大了農村老齡工作宣傳力度。一是以開展創建活動為載體，廣泛宣傳基層、農村涌現的敬老好兒女、好婆媳和敬老模范村、鄉鎮以及老齡工作先進單位、先進老年人協會、先進個人的突出事跡，弘揚中華民族的傳統美德，營造尊老敬老的良好社會氛圍。二是采取群眾喜聞樂見的形式增強宣傳效果。把尊老敬老的具體事例編排成戲曲和文藝節目，深入基層、農村向群眾演出，宣傳老齡工作，寓教于樂，3 起到了良好的效果。鳳陽等村每年都要組織1—2次老年文藝、醫療、法規政策宣傳活動，深受基層群眾的歡迎和喜愛。

5、有關部門扎實開展扶貧助老活動。針對老年人的實際困難，民政、扶貧等部門根據實際情況，把符合條件的分別納入農村低保和農村困難救助范圍，并在政策上給予扶持等。對個別生活難以自理的鰥寡孤老，鄉鎮政府把他們接到敬老院進行集中供養或由自愿承擔責任的村民代養，并簽訂代養協議書，確保他們的生活不發生問題。同時，落實了百歲壽星助養金和90歲以上高齡老人保健金，基本做到按時發放。老齡部門還為2.13萬老人辦理了優待證和壽星證，督促協調有關部門，積極落實老年人的各項優待政策。

6、老年人廣泛參與當地經濟社會發展。隨著經濟、社會和文化事業的發展，農村老年人多層次、多領域、多行業、多途徑參與當地經濟社會發展，繼續為家庭和社會做出了貢獻。一是社會公益型。維護社會治安，調解民事糾紛，宣傳計劃生育，開展移風易俗；二是自我服務型。老年人自我組織自我管理，自我教育，互助互濟；三是開發型。開發山地資源，植樹造林，承包山林，如丹鳳縣竹林關鎮實施開發式助老扶貧，幫助貧困老年人種植板栗、核桃脫貧致富；四是庭院勞動型。以家庭為單位，發展庭院經濟，如養豬、養雞、養羊和食用菌等。

7、充分發揮村級老年協會作用。根據老齡工作的重點在基層的實際，把建立健全農村老年人協會作為推動基層老 4 齡工作的切入點，發揮老年協會“自我管理、自我教育、自我服務”的作用，建立各項規章制度，對不規范的老年協會分期分批進行了整頓。截止目前，全市成立的1260個農村老年人協會，其中：一類老協達到62%，二類保持在30%，三類下降到8%。前黃村等村委會在建設社會主義新農村中充分發揮村老年協會的積極作用，他們建立了“一會五站”。“一會”即志愿者協會，它是在農村黨支部、村委會的領導下，以村民代表包括老干部、老黨員、老模范、老教師、老復員軍人等“五老”為主體、以黨員為骨干的社會主義新農村村落建設志愿者協會。“五站”包括：文體活動聯絡站、衛生環境監督站、民間糾紛調解站、互助救助站、公益事業服務站等。隨著老齡組織機構的不斷建立和完善，初步形成了老齡工作齊抓共管、協手互動的社會化格局。

三、老齡工作體會

近年來，我們在農村老齡工作中做出了一定的成績，也取得了一些經驗，這主要是做到“六個堅持”。

1、堅持黨政主導、社會參與、全民關懷的工作方針。農村老齡工作是黨和政府的一項重要工作，在強調黨政的政策制定、財政投入、資源動員等主導作用的前提下，各級老齡委成員單位積極主動地履行職責、創造性地開展工作、各負其責、各執其事、密切配合、抓好落實是關鍵。由于老齡事業是一項社會事業，政府不可能完全包辦，必須充分發揮企業、中介組織、家庭等社會各方面和老年人自身的作用，注意動員社會力量在人力、物力、財力等方面的廣泛參與和 5 大力支持，只有形成黨政主導、社會各方面共同參與的局面，老齡工作才有堅實的社會基礎，老齡事業才能得到較快的發展。

2、堅持以老年人為本的老齡工作觀。農村老齡工作的主要方面是直接為老年人提供多層次、全方位的保障、管理、服務等工作。因此，必須從老年人的實際需求出發，了解老年人的疾苦，關心他們的利益，統籌兼顧，為老年人辦好事、辦實事，讓老年人充分享受經濟社會發展的成果，在物質和精神兩個層面提高老年人的生活質量。商洛市山陽縣城關鎮西關村針對年輕人外出務工就業，老年人留守本村，空巢老人增多，老年人生活無人照料的新情況，積極探索農村社區為老服務的形式和途徑，嘗試創辦村級托老所。由于托老所借助了社區服務中心的資源，使托老所、老年活動室、衛生室為一體，方便了老年人看病就醫和多樣化的活動，村級托老所受到老年人和子女的熱烈歡迎，同時也有效解決了農村勞動力轉移和城鎮化進程中的農村老年人養老和生活照料等問題，取得了良好的社會效果。柞水縣部分農村針對中青年外出打工，老年人從事農業勞作強度增大的情況，組織專業“促耕”隊，為耕作勞務比較重或無力從事農業勞作的老年人家庭提供有償播種、收割等一條龍服務。實踐證明，這是一種比較有效的解決子女外出打工的老年人家庭耕作困難的好辦法。

四、存在的主要問題和原因

1、農村貧困地區社會養老保障不健全。目前，農村社 6 會養老保障標準低，與老齡群眾的生活需求差距較大。由于城鎮化速度加快、建設征地增加，產生了大量的失地農民。失地農民的養老保障在不同地區存在著不同的解決辦法。在城市和縣城周圍的農村，經濟發展程度較高，傳統土地耕作對于農民來講已經不是主要的生活收入來源，相反村集體利用土地租賃、廠房租賃、村辦企業、房地產開發等方式創收，然后集體分紅的形式，增加了而不是減少了失地農民的收入和保障水平，這些失地農民，是一種順應當地經濟發展，充分利用土地征用致富的自然失地。相對這些地方，多數經濟條件比較差的農村，采取行政強制的手段，對失地農民采取低水平、一次性補貼的方式，圈占農民用地，導致失地農民，尤其是老年農民在失去作為生活基本保障來源的土地后，又缺乏就業機會，基本生活出現困難，養老保障問題凸顯。據統計，前黃鎮的失地農民達3.5萬人，其中導致基本生活困難納入低保的約1萬人，占全市低保對象總數的1/4。據調查，農村貧困老年人的年人均收入僅為536元，占農村居民年人均收入的33%，比我國1999年規定滿足基本溫飽的625元貧困線標準還要低89元。農村貧困老年人作為“弱勢群體”中的“弱勢”，迫切需要加強針對他們的社會救助力度。

2、農村老年人醫療保障問題突出。目前由于農村新型合作醫療制度尚處于探索完善階段，農村老年人因病致貧、貧病交加現象嚴重，養老保障和醫療保障問題交織在一起，增加了解決問題的難度。農村發病的主要人群是老年人，很多老年人一病拖垮全家。在目前情況下，建立新型農村合作 7 醫療制度是解決老年人醫療問題的有效辦法和途徑，但是合作醫療制度的建立，受到地方經濟發展水平和財政承受能力的制約，患病老齡人報銷只能保大病住院的部分費用，不包括日常門診費用，合作醫療的保障水平低下。

3、農村老年人勞作壓力增大，家庭照料和老年服務業發展滯后。由于中青年勞動力多外出打工，留守本地從事農業生產的主要群體被戲稱為“613899”部隊，即兒童、婦女和老人。許多地方老年人不僅要承擔耕作勞務，還要承擔撫養照料孫子女的責任，這些老年人的日常生活和勞作壓力繁重；隨著農村地區高齡化速度加快，高齡老年人、抱病臥床的老年人和雙代老年人家庭增加，老年人對家庭的生活照料護理需求也隨之增加，但由于家庭小型化，代際分離、社會競爭和流動的加劇等原因，傳統的家庭照料護理功能不斷弱化，難以滿足老年人需求。目前老年人托老所、敬老院、福利院等設施匱乏，托老服務、醫療保健服務、日常生活照料服務、老年人互助服務等社會化服務項目和形式仍然處于起步階段，老年福利設施和服務業發展遠滯后于老年人實際需求。

4、農村老年人權益經常受到侵害。農村老年侵權案例主要集中在贍養方面，但訴諸于司法程序的卻很少。主要原因是由于農村老年人家庭親情意識強，存在“家丑不可外揚”的心理，不愿意公開走司法程序；其次是由于農村老年人自我維權意識淡薄，沒有認識到是對自身合法權益的侵犯。此外，維權專業機構的人員、經費，以及各涉老維權部門之間 8 的協調聯動機制不夠健全。

5、農村老年人參與文體活動率低。一是農村文體活動設施匱乏，活動缺乏組織引導。雖然各鄉鎮設立了農村文化站、部分農村有活動室，其中1/3的文化站配備有兼職文化專干。但由于基層老年人協會缺乏活動經費，很難有效組織老年人開展經常性的文化娛樂活動。二是缺乏適合老年人自身特點的文體活動項目。三是大部分農村老年人勞作壓力大，無暇參加文體活動。

6、農村老年人協會發展舉步維艱。農村老年人協會的運作有違一些農村工作實際，尤其是那些邊遠山區，一個村落方圓幾公里，交通不便，很難組織老年人開展有效活動。農村老年人協會的法律地位沒有確定。按照民政部《社團管理法》，老年人協會作為社團要進行注冊登記、納入社團管理，并要求有3萬元的注冊資金。但是大部分村老年人協會成立并未經過注冊登記等程序。由于缺乏活動經費，相當一部分村老年人協會只是一塊牌子，形同虛設。

五、做好老齡工作的幾點設想

1、加快農村社會養老保障體制建設。建立健全農村社會養老保障制度，保障農村老年人，尤其是農村貧困老年人的基本生活權益，不僅是現實的迫切需要，而且從長遠看也是一項“關乎子孫、惠及國運”的工作，在家庭養老功能日益弱化、農業市場化經營風險增大的情況下，解決未來農民養老問題，更多的要依靠健全的社會保障制度。因此，在繼續鞏固家庭養老的基礎上，應逐步探索健全農村社會養老保 9 障體制。農村社會養老保險工作應量力而行。采取多種形式開展農村貧困老人救助工作。不具備實施農村社會養老保險但具備實施農村最低生活保障制度的縣區，應把貧困老年人優先納入農村低保救助范圍。農村低保的實施，同樣要從區域經濟不均衡這一基本事實出發，遵循因地制宜，分類實施的原則。地方財力不足，不具備推行低保制度的，應實行定期定量救濟制度，擴大救助范圍。應適當提高對貧困老年人的救助標準，體現出對貧困老年人作為特殊受救助對象的優待。對有勞動能力的低齡老年人，要積極扶持、幫助他們發展生產，增加收入，從而逐步脫貧，實現勞動自救。

2、妥善解決失地農民的養老保障問題。應提高對農民征地賠償的標準，堅決制止對征地補償費用的層層折扣行為，確保被征地農民以后的生活不受嚴重影響，保障其年老后的基本生活需要：①建立對勞動年齡以上人員的養老保險。根據當地土地補償和安臵補助標準、當地的具體保障水平等因素綜合確定繳費標準，適當提高集體補助和政府補貼的比例，一次性繳足保險費用，納入當地農村社會養老保險或城鎮職工基本養老保險保障范圍。②對勞動年齡階段內未參加社保的人員，除了采取積極的就業促進政策外，應從當地征地安臵補償費中提出一定比例的費用作為保費，將其納入農保或城鎮養老保險保障范圍。

3、切實加強農村老年人的維權工作。農村同城市相比，由于社會保障制度不完善、受傳統習俗的影響深厚，農村老年維權工作比城市問題多，難度大，是今后相當長一個時期 10 老年維權工作的重心所在。農村老年維權工作，應通過宣傳教育、道德規范、輿論監督和法律懲戒相結合的原則重點做好以下幾方面的工作。一是在農村大力開展創建評選表彰敬老模范單位和先進個人等活動。要通過開展“敬老模范縣”、“敬老模范鄉鎮”、“敬老模范村”和“敬老好兒女、好媳婦”等創建活動，樹立典型，弘揚敬老愛老的社會風尚，促進代際和諧。二是采取多種形式，開展《老年人權益保障法》及相關法規的普法宣傳教育活動，增強青少年和成年子女敬老養老助老的法律意識。三是充分發揮基層群眾組織的調節、教育作用，不斷完善《家庭贍養協議書》的簽定、兌現和督促落實工作，妥善處理好家庭贍養糾紛，重點懲治不承擔贍養義務，遺棄、虐待甚至殘害老年人的違法現象，對情節嚴重的應加大法律干預力度。

4、建立健全農村基層老齡工作機構。要大力加強農村老年人協會建設。農村老年人協會通過近十年來工作發展的實踐證明，老年人協會已經成為基層老齡工作的重要組織載體和抓手。要加快以新農村建設為契機，進一步加強村級老年人協會建設，明確老年人協會的法律地位，多渠道落實工作人員、活動經費、場地，使之成為開展基層老齡工作的重要力量。要加強農村老齡工作干部的業務培訓，轉變工作作風，不斷提高干部的業務素質和工作能力。

5、建立和完善農村老年人的醫療保障制度。在新型合作醫療制度實施的過程中，上級應加大對貧困地區的財政補貼力度，不斷提高合作醫療制度保障水平。本著“以收定支、11 略有結余”的原則，合理確定大病住院費用的報銷比例。進一步加快農村衛生行政管理體制改革，形成農村規范競爭的醫療市場，降低醫療成本；國家和各級財政應加大對農村基層醫療機構的投入力度，建立長效機制、制定優惠政策，加快建立基礎設施齊全的農村衛生服務網絡和具有較高專業素質及穩定的農村衛生服務隊伍，為農村老年人提供優質便捷的醫療衛生服務。

6、加快農村老年福利設施建設，擴大農村為老服務范圍。應把農村為老服務設施建設和發展老年服務業納入當地整體規劃，統籌考慮，逐步推進。目前，貧困地區農村為老服務設施投入不足、基礎差、數量少、標準低，管理不規范，運行成本高。因此，在地方財政投入有限的情況下，應努力改造現有為老服務設施，擴大服務規模，提高服務質量，充分挖掘現有為老服務設施的潛力。同時要結合實際制定優惠政策，調動全社會的積極性，采取國家、集體、企業、個人等多渠道籌措資金，多種所有制形式，共同投資開發老年服務設施和老年服務業，積極推動發展托老服務、醫療保健服務、日常生活照料服務、老年人互助服務等多種形式的社會化服務項目。

7、大力發展農村老年文體事業，不斷豐富老年人的精神文化生活。各級人民政府應把老年教育事業納入文化事業和全民教育事業發展規劃，在政策上加強引導和鼓勵，加大投入力度，創造適應老年人多元化需求、形式多樣、不同層次的終生教育體系。切實加強老年人的思想政治工作，要在 12 老年人中倡導科學、文明、健康的生活方式。在政府對老年人教育、文體活動設施建設增加投入的基礎上，應制定有利于社會力量投資、捐助老年教育、文化、體育活動設施建設的優惠政策。注意探索開展農村老年人文體事業的新思路、新方法，把開展老年人文體活動與農民生產、生活相結合，與增收致富相結合，與新農村建設相結合。