第一篇：合并調研7

關于改善我市投資發展軟環境現狀的

調查及思考

去年，省第十二次黨代會提出要充分發揮撫州的區位優勢，把撫州建設成為對接閩東南三角區的“橋頭堡”，撫州進入了全省發展的視野，來之不易；今年在制定環鄱陽湖城市群發展戰略時，再次將撫州納入其中。撫州正處在一個心齊、氣順、勁足、加快發展的有利時期。撫州必須牢牢地抓住這個發展機遇期，堅持全力主攻兩區不動搖，堅持把橫向比看進位作為檢驗工作成效的標準，更好更快地推進撫州趕超發展。新形勢下撫州經濟趕超發展的決定性因素，是要有一個好的投資發展軟環境。市委、市政府高度重視改善我市投資發展軟環境的工作。目前全市集中開展“提高行政效能、建設服務型政府”主題活動，就在于深入貫徹落實科學發展觀，提高干部的行政能力；就在于不斷優化發展環境，推進我市趕超發展；就在于進一步改進機關作風，提升干部隊伍素質，切實解決缺位、錯位、越位和權責脫節、職能交叉、推諉扯皮、效率低下等突出問題，更好地適應趕超發展的新形勢、新要求、新挑戰，做到為政清廉、為官勤勉、為民盡責，以高昂的斗志、創新的精神、務實的作風去感召群眾、帶動基層，在趕超發展中大顯身手，建功立業，實現趕超發展新跨越。根據市政府的部署，2008年5月，撫州市委黨校“投資發展軟環境現狀”調研課題 組選擇了南城、南豐、廣昌、資溪、臨川區等幾個有代表性的地方進行了調研。本次調研采取問卷、現場視察、開座談會、個別調查等多種方式方法，從基本信息、對投資環境的總體評價、政策法規環境、政務環境、市場經濟環境、社會信用環境、人文環境等七個方面，廣泛地聽取各方意見和了解實際情況，收集相關信息，掌握第一手真實材料。在此基礎上形成了調研報告。現將調研情況報告如下：

一、目前撫州市投資發展軟環境的現狀。

（一）、當前的優勢所在：

環境，是經濟發展的“關鍵要素”。為了不斷優化投資軟環境，筑巢引鳳，加快趕超發展，各縣（區）都進一步強化“三個觀念”、打造“三個平臺”著力營造規范、高效、誠信的投資服務環境，推進本地經濟健康發展，可以說目前我市投資發展的軟環境處在一個歷史的良性發展時期。

1、強化三個觀念，增強服務意識：

認識到了投資發展軟環境是招商引資的重要作用。一是強化“投資發展軟環境是核心競爭力”的觀念；二是強化“人人都是投資發展軟環境”的觀念，樹立了“人人都是投資發展軟環境，事事都是投資發展軟環境，處處都是投資發展軟環境”的觀念；三是強化“改善投資發展軟環境是一項永不竣工的工程”的觀念。投資發展軟環境是一個動態的、復雜的系統工程，它涉及到每一個人、每一件事、每一個環節，解決的唯一手段，是要靠機制和制度來保證。各縣根據全市統 一部署制定和完善了各縣的投資服務規范等制度，循序漸進的改善投資發展軟環境。

2、打造三個平臺，健全工作體系：

一是打造了行政服務平臺，設置了相應的機構和職能職責進行了調整和明確，特別是要求招商引資“全程式”、“保姆式”為投資者服務，給投資者創造良好的行政服務平臺；同時，加強了社區的管理，為投資者創造了良好的生活、學習、工作環境。二是打造窗口服務平臺，按照貼近投資者、方便投資者、服務投資者的要求，設立了行政服務中心，實行“一站式”辦公，不斷深化審批制度和審批方式改革，建立投資首問責任制，推行“并聯”審批制，大大簡化了辦事程序，方便了投資者。如廣昌行政服務中心已經實現了國稅、地稅等局域網連通。三是打造信息服務平臺，為充分利用現代信息技術服務投資者，這是一個較新舉措，通過現代化的信息網絡讓投資者和企業了解本地情況。如南豐立足蜜橘優勢,在招商過程中充分發揮信息溝通功能,盯緊跟牢,展示自我優勢,深入分析客戶特點和需求,成功吸引匯源果汁這一龍頭企業加盟南豐蜜橘產業,以此龍頭項目促進南豐產業集群的盡快形成。

（二）、存在的不足之處：

隨著我市投資發展軟環境建設的實踐與摸索，我市投資發展軟環境建設取得了一定的成效，在我市工業發展中發揮了重要的作用。但是投資發展軟環境建設是一項涉及全局的系統性工程，它涉及多個不同的方面和環節，是一個各方面相互聯系的整體，更是一個需要常抓 不懈的工作。從調查情況來看，我市投資發展軟環境建設工作仍存在一些薄弱環節和不足，還不能完全適應撫州主攻工業趕超發展需要：

1、政策法規支持力度：

市場經濟離不開政府的宏觀調控，尤其是在市場經濟體制還不完備的階段。在社會經濟的市場化程度還較低的情況下，政府的政策指導對促進發展具有非常重要的作用。在現實條件下，投資者對政策環境的比較是決定投資的重要因素，投資政策法規的不足會直接影響投資者的取向。這次調查表明我市投資政策法規環境方面的不足主要存在以下三方面：第一，政策不夠完善。調查顯示，70%以上的企業認為本地招商引資方面的政策缺乏統一性、連續性。各個縣針對同一事項都在制定政策，有些政策甚至相互抵觸，不一致、不連貫。一方面給政策的執行者帶來很大的隨意性，留下滋生腐敗的空間；另一方面，也給不法投資者留下鉆政策空子的余地，并造成各縣在引資政策上的惡性“攀比”。70%的被調研對象希望全市形成一套統一的優化投資環境的機制和相關措施。第二，政策不夠優惠。很多優惠措施是各地都有的，沒有顯現出本地方的特色和優勢，這樣它的吸引力就不是很大。招商引資政策不能夠結合本地實際,不能突出項目、不能突出優勢、不能突出特色、不能突出個性,這樣就不會有特色有個性，沒有特色沒有個性就不會有活力。第三，政策不夠落實。一方面，宣傳不力、不全面，只是偏重從總體上宣傳政策的優惠，而忽視具體政策的宣傳。另一方面，制定與執行脫節。有“截留”“克扣”以及“問則優惠，不問不管”的現象。某些政策的執行與宣傳的情況差異較大，出現宣傳上的“最優惠”，執行上的“不優惠”。容易讓企業失去信心。

2、地方法規的完善與健全：

法制建設是投資環境中的核心內容，法制是否健全、法治是否有力，是投資者關心的根本問題之一。隨著經濟環境的變化，我們的一些地方經濟法規、行政規章和規范性文件存在落后于經濟建設的實際要求，特別是一些涉及收費、攤派的文件成為企業詬病的焦點，影響了政府的公信。我們需要建立民主公正的法治環境，提高依法治市水平。要按照世貿組織規則和我國政府的承諾，加快推進依法治省進程抓緊做地方法制的“立、改、廢”工作。三要建立規范有序的市場環境，提高社會信用水平。四要建立健康向上的人文環境，提高全省人民的思想道德素質和科學文化水平。

3、“陽光政務”、“陽光服務”方面 ：

行政管理環境方面：第一，行政中心的設置、人員配置都不是很合理，不利于組織管理，很多單位缺乏全局觀念還沒有擺脫部門利益的陷阱，不能夠精簡機構，不能夠精簡審批程序，做不到充分授權。我市臨川、宜黃行政中心沒有還沒有完成中心機構到位，縣（區）行政服務中心進駐事項，沒有實現凡具備條件的行政審批事項都進入行政服務中心辦理。第二，打造陽光政府的力度不夠，“政出多門”、“中梗阻”現象還一定程度地存在。行政執法不透、不規范，多頭檢查、頻繁檢查，亂攤派、亂收費、亂罰款讓企業疲于應付。40%以上的企業對此大為不滿，表示一些主管部門只有收費、檢查、處罰時才見到人，企業有困難時卻坐視不管。第三，政府職能轉化不夠，服務意 識薄弱，行政性收費較多，辦事人員素質低，審批效率不高，存在重許可，輕監管現象。“管理就是審批，審批就是收費，收費就是養人”的舊觀念還一定程度地存在著，權利尋租的情況也一定程度地存在著，而權利尋租使市場主體更加“辦事難”。

4、項目引導、信息支持方面：

第一，優勢項目引資力度不夠，要加大力度完善本地區產業發展規劃，提倡發展什么，限制什么，在規劃的基礎上制定地方政府的優惠政策，鼓勵適宜本地經濟發展的企業。第二，產業信息庫建立不足，缺乏完善的分門別類的產業信息庫，不能為外來投資者、本地企業及個人創業者提供投資基礎信息，為投資進行可行性分析提供有力數據，如產業政策、政府規章、產業布局、產業規劃、產業品種、產量、市場容量預測等，為企業提供信息服務。

5、市場孕育方面：

第一，社會融資環境。資金是企業發展的血液，是制約企業做強、做大的一個重要因素，調研過程中我們發現，我市一半以上的中小企業的進一步發展受到融資困難的制約。一方面，由于民間金融缺乏規范的運作框架和規則框架，缺乏制度、法律的制約，使民間融資存在很多隱患，民間融資渠道的不順暢就導致了企業融資渠道狹窄。另一方面，銀行與企業之間矛盾較大。現有銀行體系與多元企業結構不對稱，由于中小企業特點本身(規模小，可抵押資產少，往往缺乏完整財務記錄等)存在著一些固有缺陷，使這些企業要向銀行貸款存在諸多困難，造成融資瓶頸，我們亟待建立銀企之間良性互動的正常關系。第二，中介組織發展不夠。市場經濟發展所需要的服務于人流、物流信息流的許多中介性質的組織空缺，尤其是各類經紀人奇缺，不少中介組織只是起步階段；面向中小企業和銀行之間起搭橋作用的信用擔保機構發育也不充分；信用擔保中介機構，諸如會計食事務所、審計事務所，信息咨詢和各種業務代理機構的運作不十分規范。第三，存在準入壁壘，市場秩序存在缺憾。假冒偽劣商品，沖擊企業產品銷售，信用觀念淡薄，有不守合同的情況出現。

6、人力資源“瓶頸”方面：

第一，人力資源觀念淡薄。一切規劃最終都要人去實施，市場經濟條件下的各種競爭，說來說去是人才的競爭。但我市普遍存在用人機制不靈活，用人環境不寬松的現象，這就導致企業無法在本地招募到中高級技術人員。80%的企業中高級技術人員都得從外面引進，中高級管理人員不足成為企業進一步發展的“瓶頸”。第二，廉價勞動力優勢在減弱。作為內地小城鎮，由于勞動力市場發育不力，勞動和社會保障制度不完善，勞動力向外流失的情況嚴重，并且一般勞動者受教育程度低，素質差，有難以管理的現象存在。通過調研結果顯示40%左右的企業對用工難都有了切身體會，像南豐勞動力短缺的問題就日益顯現。所以對廉價勞動力優勢逐步減弱趨勢我們要警惕。

7、人文環境的彰顯：

（三）、問題的原因淺析： 通過對調研結果的分析，我們對當前投資軟環境下區域工業發展的情況和趨勢有了一些了解，對我市軟環境建設的優點和不足也有了一些了解。對于問題產生的原因我們試著從以下幾個方面去分析：

1、開放理念不夠。

觀念是行動的先導，雖然經過趕超發展、工業強市等思想的洗禮，但是我們的開拓創新意識還不強，怕負責任，怕擔風險的思想還一定程度地存在，不能積極地、想方設法地為企業和群眾排憂解難。

2、政府轉變職能還沒有完全到位。

我們的服務意識和服務能力都有待加強，還不能真正做到既不越位也不缺位。在優化投資環境中積極有為、有位，積極主動的服務意識還是不夠。

3、軟硬環境需要相輔相成。

硬件環境狀況也在一定程度上影響了軟環境的發展,在電子政務方面，沒有一定的硬件環境的保障就沒有辦法做到透明、方便、快捷；工業小區的公共交通、銀行網點和公安派出機構的硬環境也需要我們熱心去營建。

4、監督評價體系要完善。

好的監督體系能夠保證好的工作作風的形成，“春江水暖鴨先知”，企業本身才能快速、深刻的反應政府政策的好壞，只有在此基礎上建立的投資發展軟環境綜合評價體系才能夠比較準確客觀的反應政策的優劣。

二、對進一步改善和優化撫州投資發展軟環境的思 考。

通觀撫州目前投資發展軟環境現狀后，針對當前我市經濟社會，特別是投資發展軟環境發展中仍然存在著的一些問題，有利于促進科學發展的長效管理體制機制還沒有形成，特別是管理環境（或稱政府環境）還有待于改善。

筆者認為，當前以至今后較長時期內，市委、市政府在繼續抓緊、抓好基礎設施建設，不斷改善發展硬環境的同時，著力改善和優化投資發展軟環境，已成為搶抓機遇，促進經濟發展的重中之重。抓環境就是抓發展，抓發展就必須抓環境。是否具有良好的投資發展軟環境氛圍直接關系到我市經濟社會發展的快與慢、成與敗。首先，良好的環境氛圍是我市實現繼續解放思想，科學發展的重要保障。實現科學發展首要的前提就是要緊緊抓住投資發展軟環境這個關鍵因素，進一步營造軟環境的“洼地效應”，使項目、資金、技術、人才等生產要素不斷匯流聚集撫州，形成推動我市科學發展的巨大力量。其次，良好的環境氛圍是我市突破制約繼續解放思想，科學發展瓶頸和障礙的重要抓手，營造良好的環境氛圍是解決這些問題的重要途徑，能為實現科學發展提供動力和保障。

首先是確立改善撫州市投資發展軟環境的奮斗目標。

這個目標可以是：

1、樹立開放的撫州理念。近期省委書記蘇榮在撫州考察中對撫州 的發展提出要以進一步深入解放思想為動力，努力推動經濟社會實現又好又快發展。解放思想無止境。撫州的發展一定要抓住機遇，牢牢把握機遇期，緊緊扭住經濟建設不放，要將我們的發展，放在全國乃至全球的視野，來認識，來謀劃，推動思想解放和觀念更新。思想觀念的變化必然帶來工作的新思路，觀念的變化就是財富積累的開始。當前我市正面臨加快發展開放型經濟的許多有利條件和難得機遇，撫州的區位條件正得到進一步優化，開放和諧的軟硬環境得到很大改善，這些都是我們增強招商引資信心的有利條件和難得機遇。我們必須充分利用好這些有利條件，不斷加快發展步伐，提升發展水平。加快發展開放型經濟，壓倒一切的是要抓好招商引資。要進一步升溫加熱，迅速掀起招商引資新一輪熱潮。一切資源為我所用，開放的市場你我共享，海納百川，兼收并蓄。立足大開放，謀求大發展，堅持“合作雙贏”，體現“投資回報”，追求社會效益與經濟效益的協調統一。大投入優化硬環境，硬手腕打造軟環境，把軟環境打造成撫州趕超發展的硬資源。實施項目帶動戰略 實現縣域經濟新跨越。目前我市各地實施項目帶動戰略，城市面貌悄然發生變化，下一步要加快城市重點項目建設步伐，打造城市亮點，進一步提升城市品位。

2、構建和諧的臨川文化。優秀的臨川文化是前人留給我們的寶貴精神財富，我們要在新的歷史發展過程中傳承這一優秀文化遺產，這一優秀文化遺產的核心內容是以詩書求聞達，崇務實而達理為；主要內涵是勤于思考，勇于創新，敢于變革；優秀精髓是堅貞不屈、清正廉潔；重要特征是開放包容，兼收并蓄。它所蘊含的孜孜不倦的求學 精神，求新思變的進取精神，清正廉潔的自律精神，兼收并蓄的開放精神。以臨川文化為媒介，以撫州特色為載體，核心打造“愛商、安商、富商”的親商地域文化，大力營造“人人都是投資環境，個個都是發展主體”的文化氛圍，內聚合力，外增引力，和睦共處，和諧發展，豐富臨川文化的現實內涵。

3、實施高效的撫州服務。服務體現價值，效率就是生命。要倡導 “零距離式”服務，“零缺陷式”辦公，提高服務效率和服務水平，切實改善和優化經濟發展軟環境，叫響撫州服務品牌，做到“投資者的事有人幫，投資者的難有人解，投資者的憂有人排”，做到扶上馬，送全程。政府所有職能部門要求做到接受任務不講借口，執行任務不講困難，完成任務追求圓滿。執行政策零折扣，部門服務零距離，生產經營零干擾，解決問題零缺位。提高執行力、操作力。

4、樹立一流的撫州信譽。人無信不立，事無信不成。在當今社會中，政府行為對社會信用的建立和發展有著巨大的影響，政府信用是社會信用的核心，政府工作人員的一言一行，對社會有著重要的示范作用，是誠信建設中一個至關重要的問題。要求政府所有職能部門做到以誠待人，以誠感人，一諾千金，有諾必踐。要建設誠信撫州，首先要從培植政府信用抓起，必須解決一些政府部門中存在的各種各樣失信于民的問題。打造“依法行政，取信于民”的信用政府，建設“誠信經營，履約踐諾”的信用企業，塑造“誠實守信，真誠相待”的信用公民。

5、建設良好的撫州秩序。做到政務公開透明，以權力清理為基礎，以載體建設為依托，以制度建設為著力點，不斷增強政務公開的針對性和實效性，努力提高政務公開的規范化、制度化水平；做到司法公平公正。社會的變革，使司法的公正性受到前所未有的沖擊，給執法監督工作也帶來嚴峻挑戰，必須進一步規范和強化社會監督、人大監督、法律監督和新聞輿論監督，確保司法公平公正。做到市場繁榮有序。市場有序性能保證平等競爭和公平交易，保護生產經營者和消費者的合法權益，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系；做到社會重德尚禮，人人遵章守紀。和諧社會需要社會群體和社會個人的共同參與，需要和諧社會的基本行為規范，重德尚禮，誠實守信，打造優良秩序，建設現代文明，培育具有時代精神的民風、市風，形成良好的社會行為規范。

6、創建優美的撫州人居。環境優，則事業興。撫州生態環境優美，青山似黛，綠水長流，如詩如畫，資溪縣2008獲得“江西十佳綠色生態縣(市、區)”稱號，撫州要圍繞“建設現代工業新城和文化生態名城”的戰略目標，圍繞打造“歷史文化名城和生態旅游宜居城市”的總體要求，做到以人為本，科學發展，城鄉統籌，生態平衡，三產發達，教育優質，功能完善。營造綠色文明，構建宜居城市、生態城市。做到人與自然高度和諧，經濟社會協調發展。

其次，要實現上述的目標，市委、市政府應從以下幾個方面抓緊開展工作：

1、加快電子政務的發展，改善項目審批環境：

在我國政府職能轉變過程中，最重要一條就是要轉變為服務型政府，目前提高政府服務效能的機構是電子政務，它是完善政府的服務方式和質量、改造政府內部管理和政務流程的切入點。程序化的政務流程，旨在保護公民權益，使得我們看到了建設責任、效率、公平、公正、透明政府的可能性。中國已于1991年加入APEC組織，APEC成員國之間有一個重要承諾：無紙貿易。這就意味著政府部門將來一定要實行“電子檔”文件審批，從而使政務審批工作與國際貿易接軌。這就給外來投資項目提供了一個網上審批的契機。這一審批制度的改革，將大大有利于改善投資環境。根據我們這次到各縣區的調查，興建一個項目的申報審批程序非常繁瑣，一般要跑十幾個部門，有些部門還需要跑二次手續，再加之有的部門工作人員的業務素質參差不齊，甚至不請不辦事，不送不審批，使得投資商望而卻步。雖然為避免這一陋習，市委、市政府采取了建立行政服務中心等一系列措施，但由于各單位之間存在著部門利益、各自為政，真正能夠實行的寥寥無幾。這就突顯了電子政務和網絡審批的重要性。這種方式不但方便快捷、高質量、高效率，又遏制了滋生項目腐敗的溫床。發展電子政務、實現“電子政府”為目標，以政府機構改革為契機，改革政府管理模式，優化業務工作流程。這是實現政務信息化的前提和基礎。實施電子政務工程不能簡單地將現有業務、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機，而是要對傳統的工作模式、工作方法、工作手段進行革新。一方面，我們要整合撫州各縣區的政務信息資源，建設和改造政務數據庫。這是電子政務工程的關鍵和難點，要打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務信息資源，重視對信息資源的不斷開發、更新和維護；推動政府信息資源對社會的開放，使之發揮巨大的社會效益和經濟效益。另一方面，要加強電子政務的軟環境建設，制定相應的政策法規，保護網絡安全。發展電子政務，立法要先行。立法要從有利于信息技術發展、有利于電子政務開展的角度，解決電子政務發展中亟待解決的問題，如政務信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務信息技術規范，并及時修改現有政策法規中與信息技術發展不相適應的成份。

2、提高公務員隊伍素質，營造健康向上的人文環境：

觀念新，氣象新。人是環境的主體，是營造軟環境的決定因素，要把強化全民的環境意識，提高全民的道德水準、文化素質以及職業技能作為營造軟環境的基礎性工作，常抓不懈，在全市上下形成“人人都是投資環境”的良好氛圍。要在全社會開展對公務員的環境意識、開放意識、發展意識、服務意識的教育。因為只有高素質的公務員隊伍，工作才有高效率、服務才有高質量。在目前，我們要大力提高招商引資隊伍的業務素質，這個隊伍素質的高低直接影響著招商引資工作的成效，直接影響到撫州堅定不移地走工業強市之路，堅定不移地實行項目帶動，堅持突出主攻園區和主攻城區重大決策的實現，一個外來投資企業在選擇投資地點的過程中一般都要“腳踏數只船”。他們到了江西，必然要同時對幾個市、區、縣進行考察，由于投資商在 選擇投資對象上十分謹慎，對每一個細節都咨詢的相當詳盡，這就要求我們的有關部門應當不厭其煩的進行針對性調研分析，使投資商每次都能得到滿意的答復。用真誠的服務、熱情的工作來打動投資商，使投資商最終將項目落戶在撫州這塊他們認為可以信懶的土地上。在這個過程中，必須破除政府就是單純管理的陳舊觀念，樹立起服務意識，把政府的管理職能與服務職能有機地統一起來。全市各級政府和各部門必須圍繞打造“開拓創新、務實高效、誠信服務、廉潔為民”的政府這一目標，“切實加強自身建設，不斷提升政府工作水平，樹立良好的政府形象”(摘自《撫州市2008政府工作報告》)。公務員隊伍的素質決定著政府的管理能力和水平，建設高素質的專業化國家公務員隊伍，對于提高政府行政效能和管理水平，推動經濟和社會全面發展至關重要。

一方面我們市各地各部門要相繼建立健全了辦事公開制、首問負責制、公務員不良行為投訴處理制、公務員行政告誡制等。要制定各種制度條例嚴格約束執法人員，并在各部門聘請行風監督員，就制度內容和執行情況征求社會各界的意見。另一方面，為了促進公務員轉變作風，我市還應該建立公務員行為督察制度、對在工作中出現的態度生硬、蠻橫、行為粗暴、推諉扯皮、敷衍塞責、不堅守工作崗位等不良行為人員，按照有關規定,給予嚴肅處理。要把開展“公務員素質提高年”活動與創新投資發展軟環境相結合起來，將公務員不良行為的督察管理與投資發展軟環境投訴工作相互銜接，對因公務員的不良行為影響到投資發展軟環境的投訴進行認真處理。

3、狠抓政策的具體落實，營造寬松的政策環境：

政策的投入是最大的投入，政策環境也是決定投資環境寬松與否的最主要方面。首先，要用足用活國家政策，如何用活用足國家政策，這就要求在國家政策的大框架下，結合我們撫州的實際情況，有創造性地制定一系列的促進撫州發展，加快撫州趕超的政策。其次，要狠抓各項政策承諾的兌現。在走訪調查中，許多基層的同志普遍反映市委市政府近年來投入的政策措施的力度和魄力是前所未有的，但同時他們也為這些政策措施能否真正落到實處表示擔心。因此，認認真真抓落實、抓兌現，就成為改善和優化投資發展軟環境的當務之急。一旦定好政策，落實政策就要雷厲風行，態度堅決，不打折扣，杜絕截留和梗阻，解決好政策不落實、不兌現、不管用的問題。三是要不斷完善和創新各項政策。只有政策的不斷推陳出新，才能適應經濟發展變化的需要，才具有持久的吸引力。要不斷借鑒外地的成功做法和經驗，根據經濟發展實際的需要，完善和創新各項政策措施。

4、加強執法隊伍建設，營造公正嚴明的法制環境：

只有社會穩定才有地方經濟的發展，公正嚴明的法制環境不僅是人民生產生活的基本要求，也是解放思想，科學發展能否順利實現的重要前提。改善和優化投資發展的軟環境，必須大力加強法制建設，努力建設一支精干高效、公正嚴明的公、檢、法、司隊伍。依照法律法規，公正、公平、公開、及時、嚴格執法，同時附以強有力的法律監督，通過“嚴打”、“嚴防”、“嚴管”等一系列有效行動，嚴厲打擊嚴重擾亂社會治安秩序，侵犯投資者人身安全和經濟利益的各種違法 犯罪活動。嚴格依法行政，打擊各類腐敗現象，凈化開放開發環境，維持正常的開放開發秩序。通過營造良好的法制環境，保障一切對外開放政策措施的落實，保障投資者的合法權益。而公正嚴明的法制環境，取決于執法隊伍建設，我們必須努力打造一支廉潔、勤政、務實、高效、政治強、作風硬、業務精的執法隊伍，切實履行行政執法監察職能，才能為撫州經濟的持續快速發展保駕護航。要建立一支行為規范、素質過硬、戰斗力強的高素質行政執法隊伍。

首先，提高行政執法人員意識，要大力強化二種意識。一是要大力強化效益意識。充分認識行政執法工作的效益是我市實現繼續解放思想，科學發展的重要保障。行政執法工作的效益不是體現在收了多少費、罰了多少款、處罰了多少個案件，而是體現在通過日常執法監督檢查與事后查處，保障國家依法行政法律法規的實施，維護法律法規的嚴肅性和不可侵犯性。二是增強服務意識。要真正做到依法維權、依法行政，維護正常的工作秩序，熱心為服務對象提供完善、優質的服務，要結合實際情況，因地制宜地采取有效措施，要求執法人員規范用語、文明執法，嚴格貫徹落實辦案辦事程序，熱情服務。

其次，提高執法隊伍的整體素質。執法隊伍素質的高低，直接影響著執法效果。提高執法隊伍的整體素質，要做好以下三方面的工作。一是要加強行政執法人員法律法規等相關專業的培訓、學習，豐富行政執法人員專業知識，為行政執法人員依法行政打好基礎，二是要加強政治思想教育，在執法過程中行政執法人員要有良好的職業道德，要具有政治上的堅定性，執法上的嚴肅性。只有他們都具備了較 高的素質，才能得到群眾的信賴和支持，才能秉公執法，文明辦案。三是要建立健全執法制度。要規定行政執法機構和行政執法人員相應的責、權、利，把法定的權利進行分解、量化、細化，明確執法范圍、權限、程度、標準和責任，制定配套考核標準和獎懲辦法。另外，要落實錯案追究和行政賠償等制度，促進行政執法隊伍樹立嚴格執法、文明執法的責任心。

最后，要提高執法能力，執法能力是衡量執法隊伍水平高低的重要標志之一，加強執法隊伍建設，就要努力提高行政執法人員四種執法能力。一是打擊違法、維護正常社會秩序的能力。二是對法律、法規準確適用的能力。三是廉潔奉公、拒腐防變的能力。四改革創新、促進法治的能力。

5、樹立生態環保意識，營造優美舒適的生活環境：

環境是不可逆轉的資源，良好的環境不僅是我們賴以生存的基礎，也是實現經濟社會科學發展的基本條件。作為我國基本國策之一，環境保護對于國家經濟建設、社會發展和人民生活具有全局性、長期性和決定性的影響，黨的十七大明確提出，要“建設資源節約型、環境友好型社會，實現經濟社會永續發展”，因此，我們務必要站在全局的高度，站在謀長遠的角度，把環境保護這一項利國利民、造福子孫的大事抓緊抓實抓好。發展生產力是我們當前的中心任務，良好的環境是發展的前提和基礎。在生產力的發展上，良好的生態環境就是最好的競爭優勢。在這個問題上，我們一定要保持頭腦清醒，一定要放遠目光，一定要態度堅決，始終堅持把環境保護工作擺在更加重要 的戰略位置，讓環保意識貫穿于發展的始終。實踐證明，以犧牲環境為代價追求發展，必將付出成倍的更大代價，必定成為歷史的罪人。因此，我們撫州在科學發展中要始終堅持可持續發展的戰略，正確把握好眼前利益和長期發展的關系。要自覺把環保納入地方建設發展的整體規劃之中，上任何項目，搞任何開發，只要環評通不過，一律都要堅決停下來，寧可發展慢一點，也要追求可持續的科學發展。一方面，要營造優美的人居環境。優美的人居環境已成為衡量一個地區投資環境優劣的重要標準之一。工業化過程中對生態環境的人為破壞，大的生態環境總體上處于惡化之中。要遵循自然規律和經濟規律，按照綜合治理的原則，繼續大力開展退耕還林、植樹種草、興水治旱，有計劃、有步驟、高起點的發展生態農業。要始終堅持可持續發展原則，防止掠奪式開發，把生態環境保護放在首位。必須通過一系列行之有效的工程措施和綜合治理措施，經過堅持不懈的努力，給投資商創造一個優美舒適的生活環境。另一方面，以做大城市為目標，調整和完善主城區規劃，拉大城市構架，逐步向城市中心組團外圍發展，實現圍繞“融入大南昌、對接長珠閩”拓展全市工業產業布局，構建以撫州市區為依托，以撫州金巢經濟開發區、撫北工業園為中心、擴散輻射至東鄉等縣城集中布局框架的預定目標，進一步拓展市區發展空間；以做強產業為支撐，調整產業布局，保持工業對城市發展的支撐作用，提升城市經濟綜合實力；以做優環境為保障，加強城市規劃、建設和管理，繼續提升撫河“一河兩岸”綠化景觀，抓好城市主要亮點景觀改造與建設，增強城市配套功能。推進城市管理體 制改革，抓好城市綜合執法試點工作，強化長效管理機制，營造良好人居環境，塑造城市文明形象。

6、大力發展教育事業，營造獨具特色的教育環境：

撫州人文鼎盛，自古就有“才子之鄉”、“文化之邦”的美譽。勤勞智慧的撫州人民創造了底蘊深厚、特色鮮明的“臨川文化”；晏殊、晏幾道、王安石、曾鞏、陸九淵、湯顯祖等名儒巨匠，象一顆顆璀璨的明星，閃耀在歷史的天空。新中國成立后，撫州秉承崇文好學的優良傳統，堅持科教興市，成為教書育人的沃土，基礎教育水平長期居于江西省前列，發揮基礎教育優勢，打好教育品牌，推進社會力量辦學，把教育作為一大產業做大做強。在繼續解放思想，科學發展的過程中必須努力打造好撫州優質教育的人文環境，這樣才能吸引更多的外來企業入駐撫州。優質的學校教育吸引著百姓子女來就讀，同時也吸引著投資商來開發建設，還可以吸引著外地人口來此落戶增加城市人氣。隨著城市化的建設和發展，優質教育越來越受到人民群眾的關注，因此，政府要根據撫州城市建設的發展趨勢，合理規劃布局中小學校、舍得投入修建標準學校，著力打造培育特色學校，盡快在城區學校實現優質化、特色化。由此形成的營造獨具特色的撫州教育環境勢必吸引著各地的投資者。首先，要進一步營造教育發展的寬松環境，在教育發展經費問題上，要落實“政府撥款”、“以地生財”的發展舉措，繼續完善新農村教育工程的建設；二要為教育的改革發展保駕護航，對沒有上級文件規定的但只要有利于學校發展的都要給予肯定支持，減少影響學校發展的干擾和損失；三要全市形成教育優先 發展的戰略思想，一切以提高教育質量為出發點和歸宿點，全力辦好人民滿意的教育；

7、積極推進公平競爭，營造規范有序的市場環境。

政府要為公平競爭創造良好的環境和條件。嚴格執行國家法律、法規和標準，規范企業的行為。健全市場法律法規，完善市場監督機制，堅持不懈地打擊制售假冒偽劣產品、偷稅、騙稅、騙匯、走私等違法犯罪活動；打擊逃避債務、不履行合同等違約行為；嚴肅查處價格欺詐、價格聯盟和低價傾銷等不正當競爭行為。要加快資本市場、產權交易市場、人才勞動力市場等要素市場的建設和完善，并積極支持和鼓勵信譽良好的中介機構進入市場，通過要素流動，市場互動，實現資源的優化配置。進一步提高了我市政府行政管理法治化的水平，增強了政府工作的透明度，提高了政府工作的效率，從而有助于增強我市在江西各市區新一輪的發展過程中的競爭力。

如果我們撫州市委，市政府能采取切實有效的辦法和措施，盡快完善撫州的投資發展軟環境，那么，撫州就能在江西各市區新一輪的發展競爭中占領制高點，再創輝煌。

第二篇：大部制調研工商質檢合并

大部制調研工商質檢合并 既得利益者成為最大障礙

(2012-05-06 05:43:41)

標簽： 分類： 網絡轉載

服務

劉俊生

深圳

監督管理局

大部制

“工商、質檢將要合并”的消息已經在基層傳播了兩三年。近期“毒膠囊”、“毒茶葉”等藥品、食品安全問題又讓社會愈發關注監管領域的改革。據記者了解，深圳已經實施3年的大部制改革是此次改革的藍本，而全國范圍內的“工商、質檢合并”正處于調研階段，記者日前從接近工商總局的權威人士處獲悉，此項改革已經在醞釀之中，未來或以“市場監管局”的統一監管取代現行各管一攤的模式。

深圳關于工商、質檢合并的運作一直被認為是大部制實踐中的亮點，該市于2009年成立市場監督管理局，從最初專管食品安全，逐步擴展到涵蓋了原工商行政管理、質量技術監督、知識產權、物價、餐飲監管、酒類產品監管等部門的全部或部分職責。

雖然目前全國性工商、質檢合并改革的路徑和涵蓋的范圍尚未明確，但所面臨的問題已經在基層單位顯現。受訪的地方官員和學者均對記者表示改革所牽涉的人員分配和既得利益改變將是改革的最大障礙，新機構可能依然面臨如何保證運行機制順暢的問題。

告別“九龍治水”

2011年10月，國務院發文，調整省級以下工商質監行政管理體制以加強食品安全監管，具體來說，就是將自1998年開始的垂直管理變為地方政府分級管理，業務上受上級部門指導和監督，財權和人權劃歸地方，以適應“市、縣政府統一領導本行政區域食品安全監管工作的需要”。

這在兩部門的基層工作人員中產生了一種“為兩部門合并鋪墊”的印象。因為深圳的工商和質檢部門一直是分級管理，而不是像全國其他地方那樣垂直管理。

“適度將市場監管部門整合，這完全是有可能的，可能性取決于主要領導改革的決心。”國家行政學院教授汪玉凱對本報記者表示，盡管目前仍處在調研和預熱階段，政策尚不十分明朗，但是目前中央和地方都在對前幾年探索的大部制改革進行經驗總結，“新一屆政府組成后，會有較大的行政體制改革。”

記者了解到，有關“工商、質檢合并”的提法始于2008年，盡管2008年十一屆人大一次會議對國務院機構的改革未提到工商、質檢系統的改革，但當年爆發了“三聚氰胺事件”，許多學者提出將工商、質檢系統等涉及統一鏈條的部門合并組建成大的市場監督管理局。

此后幾年食品安全事件層出不窮，現有的“九龍治水”監管模式的弊端日漸顯現，業內人士普遍認為其只能充當“馬后炮”的角色，難以堵住食品安全的漏洞。

以餐桌上的豬肉為例，質檢部門負責生產環節，工商部門負責流通環節。而介入從生豬養殖到最后端上餐桌這一鏈條監管的還有農業、衛生、食品藥品監管等多個部門。但是出了問題，卻不一定能夠找到管理部門，反而是投訴無門。

曾參與過大部制改革全國調研的中國政法大學行政管理教授劉俊生介紹，行政職能的劃分一般分縱向和橫向兩種，縱向即是鏈條式的管理，比如食品安全從生產到消費就是一條鏈；橫向即是將相似的職能并到一起，比如商標、著作權、專利權，其實都屬于知識產權，可以合并到知識產權部門進行管理。

我國現行的行政機構設置在職能劃分上有些部門之間出現了職能交叉，而有些地方又出現了職能空白。根據相關法律法規，像質量監管這項本來是一個鏈條的工作，每個環節都劃分給了不同的職能部門。

在劉俊生看來，深圳的市場監督管理局是一種縱向上對行政職能的劃分，好比一條生產流水線上的幾個環節都劃歸到一個部門去管理，“這確實可以減少協調的成本。” 劉俊生表示，“大部制的思路就是，縱向的由一個機構來管，橫向的由一個機構來管，邊界不清楚時好協調。”

記者就合并一事致函中央編辦和質檢總局，兩部門均表示不便發表評論。

深圳經驗

2009年，深圳大部制改革正式啟動，將工商、質檢以及其他政府機構部門中涉及食品安全監督管理的部分合并組建成市場監督管理局。3年已過，市場監督管理局被深圳市政協委員蘇醒認為是大部制成功的最典型案例。

深圳的市場監督管理局，統一承擔由原工商局、質監局、知識產權局等部門的職責，以及衛生局餐飲環節的食品安全監管職責。這使負責食品安全監管的部門由5個減少為衛生、農業、市場監管3個部門，而知識產權交由市場監管1個部門負責。

2011年12月，食用農產品安全質量監管職責從原深圳市農業局劃轉過來，形成了3+4的職能格局。即從監管執法到促進經濟產業升級再到公共服務，都統一由市場監督管理局來完成。

于是，深圳市市場監督管理局的監管職責涵蓋了原工商行政管理、質量技術監督、知識產權(商標、專利、版權)、物價、餐飲監管(其他地區屬于食品藥品監督管理局或者衛生局的職能)、酒類產品監管等部門職責。

蘇醒認為，深圳市市場監督管理局的整合，真正貫徹了大部制改革思路，理順了市場監管體制。

“深圳的改革力度比較大，這里面確有中央讓其探索取得經驗的意思。深圳的多數做法還是可行的，行政機構設置和國外的也接近。整體來說，深圳方式可能是將來國家改革推行的一種模式，但是中央改革不可能和其完全一樣。比如市場監督管理局，深圳是將知識產權部門的職能放在市場監督中了，但是未來的改革中，可能將現在由工商系統管理的商標轉由知識產權部門管理。”劉俊生表示，表面上看是工商和質檢部門職能的合并，但是實際操作中，職能合并可能涉及到3到5個，甚至5到6個部門。

人事糾結

2011年國務院發文啟動工商、質檢重新分級管理后，國家質檢總局局長支樹平和國家工商總局局長周伯華，在多個場合都提出系統人員要正確面對改革，以保障改革順利進行。

但此項改革不可避免地要涉及人事變動，部門的合并往往帶來人員裁減，這些人怎么安排，是各地需要面對的問題。

記者從多地了解到，人事安排都是此項改革面臨的最大難題。

汪玉凱認為，從國家層面來講，將很多部門整合成一個市場監督管理局，還是有相當難度的。“涉及的方面太多，職能龐雜，”雖然現在已經有了大的思路，但是具體執行上還有待商榷。

“對于普通公務員來說，只要職能在，他的工作崗位就會在，其實沒有什么好擔心的。但是對于領導干部來說，部門的合并必然意味著領導崗位的削減，如何安排這批人是個問題。”劉俊生表示，“只能是做工作了。”

事實上，在深圳和廣東順德試行的大部制改革，都出現了一個部門領導有一個正手、十幾個副手的現象。兩地認為，這是改革過渡中的現象，畢竟那些老干部年紀大了，確實不好安排。

此外，用什么樣的制度來保障新機構的運行機制，也是官員和學者們關注的方面。

以去年3月爆發的瘦肉精為例，早在2010年10月，中央編辦已經發布文件，明確在瘦肉精的監管上，農業部牽頭負責，由衛生部、工商總局、食品藥品監督局、商務部、質檢總局分別負責監管的各個環節。但來自河南的用瘦肉精養大的豬，仍然能夠運到南京上市銷售。

“每個部門的職能其實都是規定得很清楚的，但是這些部門執行不力，才導致了嚴重問題的出現。”劉俊生表示，“這不是僅靠合并職能的大部制能解決的，關鍵還是在于對法律法規的執行。”(.中.國.經.營.報)

第三篇：關于農村中小學合并現象的調研報告

關于農村中小學合并現象的調研報告

羅娜 闞媛杰 張碧君 蔣浩 趙琳 曾榮俊

中小教育是我國教育體系中的基礎教育階段，它是我國“尊師重教”國策的重要組成部分。由于多年長期受計劃經濟的束縛，辦學模式和思路由于多年長期受計劃經濟的束縛，辦學模式和思路由于多年長期受計劃經濟的束縛，辦學模式和思路一直沒有得到實質性的改變，這與快速發展的市場經濟越來越不相適應，矛盾日益顯現，已經不能適應政府職能的需要，政府職能在不斷的進行縱向橫向的深化改革，主要表現在以下幾個方面：

1.體制問題。在目前中小學教育中，條塊分割現象嚴重，原有的行業辦學地方與政府等多種辦學途徑雖然各具特色，但是在管理上各自為政，不能夠互補有無，不能集中社會各方力量進行交叉式綜合辦學，中小學教育與社會經濟之間的不適應越來越明顯。

2.教學資源的利用問題。條塊分割造成教育資源的巨大浪費，重復建設，投入造成教學成本不斷提高，搶生源，爭師資現象日趨惡化，教學資源的利用效率不斷降低，嚴重影響了中小學教育的健康發展。

3.適應新時期教育目標問題.中小學教育是我國教育體系的基石，是提高全民素質的重中之重，分散的教育模式導致應試教育愈演愈烈，很多學校為了爭取社會“效應”片面追求升學率，嚴重影響了學生的身心健康，“高分低能”現象與素質教育目標背將道而馳。

針對中小學教育現狀，我們必須依據科學的理論作指導，采取行之有效的新思路，改變現有的教學模式和辦學思想，使中小學教育盡快走上適應新時期中小學教育目標的正確軌道上來。為此，教育部門特此頒布了中小學合并這一方案，全國很多地區也開始實施這一方案，在實踐中證明，中小學合并有著諸多好處：

1.精簡了人員，減輕了財政負擔。過去由于一些學校人數少但年級多，導致師生比例偏大，分散了人力和財力，辦學效益不高。合校后，教學人員減少了，政府開支降低了，辦學效益提高了。

2.改善了辦學條件，提高了教學質量。合校后，有限的資金集中起來了，有限的教學資源整合了，教師配備優化了，教學效果好了。

3.方便政府管理，規范了教育教學行為。學校面廣線長，教育行政部門管理起來感到吃力，有的根本就是鞭長莫及。一些學校以為天高皇帝遠，教育教學的隨意性大。辦學相對集中以后，教育行政部門對學校的管理明顯加強，學校的辦學行為走上了正軌。

但是，毋庸諱言，問題也不少有的問題還很嚴重，如果不抓緊解決，不僅會嚴重挫傷農民參與改革的積極性，還會影響至少下一代的成長。

在有著良好反響的同時，有的地方的家長意見很大，甚至出現了一些群體事件，致使有的地方不得不暫緩實施。然而，對于中小學合并，老師家長學生的態度是怎樣？它給我們的生活帶來了怎樣的變化？這樣的合并還有哪些問題和不足呢？為此我們展開了此次調研。

本研究的主要目的是調查了解當前農村中小學合并情況的現狀，以把握中小學合并的情況，了解農村中小學合并的需求，發現存在的問題和不足，為進一步較好的促進農村中小學合并提供科學依據，并為更深層次的研究打下基礎。

我們此次研究采用分地區分人群的分層比例的抽樣方式對江西、河北、山西、湖南等地的農村家長、教師、學生、其他人群進行調查，其中三個省份各占總人數的33.3%，且其中農村教師占15%，農村學生45%，農村家長30%，其他人群10%。在問卷設計方面，本研究主要采取問卷調查法，在參考有關資料的基礎上反復討論設計了《關于農村中小學合并現象的研究》，問卷主要包括：各人群對中小學合并的態度、中小學合并的原因、中小學合并后的變化。此次調研活動問卷發放與回收部分，共實際發放問卷200份，收回199份，有效問卷194份，問卷的回收率為100%,有效問卷的回收率為97.2%。在數據統計過程中，對于所有相關數據，均采用SPSS11.5進行描述性統計分析。

在本次調研結果中顯示，在問及對中小學合并支持與否時，66.7%的家長持支持態度,27.8%的家長持否決態度，5.5%則選擇部確定;55.6%的農村教師持支持態度，另外44.4%則選擇不確定；55.0%的農村學生持支持態度,還有45.0%的學生則選擇了不確定；對于其他人群，46.2%選擇了支持，38.4%選擇了不支持，剩下的15.4%選擇了不確定。

但問及到合并后誰獲得最大的收益時，25.0%的家長認為是學生，35.0%的家長認為是學校，40.0%認為是政府；22.2%的教師認為是學生，11.1%的教師認為是家長，也有11.1%的教師認為是其本身，還有55.6%的認為是政府;有20.0%的學生認為是其本身,10.0%的學生認為是家長,40.0%的學生認為是學校;30.0%的則認為是政府；然而對于其他人群，15.4%認為是學生，46.1%認為是家長，38.5%認為是政府。

在調查到被調查者眼中的合并的主要原因時,59.0%的家長認為是因為生源不足，9.0%的家長認為是因為資金壓力，還有9.0%的家長認為是因為學生利益，另外的23.0%的家長則認為是因為師資不足；41.7%的教師認為生源不足，8.3%的教師認為是因為資金壓力，還有8.3%的教師認為是學生利益，另外16.7%則認為是師資不足的原因；39.3%的學生認為是因為生源不足，21.4%的學生認為是因為資金壓力，3.6%的學生認為是因為家長壓力，10.7%的學生認為是因為學生利益，還有25.0%的學生則認為是因為師資不足；在其他人群中，57.9%認為是因為生源不足，21.0%認為是因為資金壓力，5.3%認為是因為學生利益，15.8%則認為是因為師資不足。

對于合并后學校配置發生的變化，82.4%的家長認為學校配置增加，而且實用性很強，5.9%的家長認為配置增加但不實用，11.7%的家長認為配置沒什么變化；66.7%的教師認為配置增加了，而且實用性強，33.3%的教師認為配置增加，但不實用；55.0%的學生認為配置增加了，而且很實用，25.0%的學生認為配置增加了，但不實用，15.0%的學生認為配置沒什么變化，5.0%的學生認為配置簡單且變少；在其他人群中53.8%認為學校配置增加，而且實用性強，38.5%認為配置增加，但不實用，7.7%的認為配置沒什么變化。

對于學校合并的益處，47。6%的家長認為學生有更多教育的機會，33.3%的家長認為可以實現資源的最優利用，14.3%的家長認為可以拓寬交朋友的圈子，4.8%的家長則認為還有其它益處；25。0%的教師認為學生有更多教育的機會，75.0%的教師則認為可以實現資源的最有利用；43。5%的學生認為可以使他們有更多教育的機會，34.8%的學生認為可以拓寬交朋友的圈子，21.7%的學生認為實現資源的最優利用；在其他人群中18.7%的認為可以給學生更多教育的機會，5.0%的認為可以實現資源的最有利用，31.3%認為可以拓寬交朋圈子。

對于被調研人員被問及的師資力量薄弱，硬件設施不齊全的學校將會面臨怎樣的困境，27.2%的家長認為學校將會倒閉，15.2%的家長認為和其他學校合并，39.4%的家長認為學校招生困難，升學率低，9.1%的家長認為學校知名度下降，還有9.1%的家長認為學校將會貸款困難；38.9%的教師認為學校將會倒閉，16.7%的教師認為學校將會和其他學校合并，38.9%的教師認為學校知名度下降，5.5%的教師認為學校知名度下降；23.3%的學生認為學校將會倒閉，25.6%的學生認為學校見發揮和其他學校合并，32.6%的學生認為學校知名度將會下降，11.6%的學生認為學校招生困難，升學率降低，6.9%的學生認為貸款困難；對于其他人群10.0%的認為學校將會到閉，30.0%的認為學校將會和其他學校合并，30.0%的認為學校招生困難，升學率降低，16.7%的認為學校知名度下降，13.3%的認為學校貸款

困

難。

對于學校合并后學生學習生活方面費用的變化，30.4%的家長認為會降低，41.2%的家長認為會升高，17.6%的認為會沒有明顯變化，11.8%的則表示為不知道；11.1%的教師認為會降低，66.7%的教師則認為會升高，11.1%的教師認為將不會有明顯變化，還有11.1%的教師則表示為不知道；11.1%的學生認為會降低，72.2%的學生認為會升高，5.6%的學生認為將不會有明顯變化。11.1%的學生則表示為不知道；對于其他人群，16.7%認為會降低，66.7%認為會升高，16.6%則表示為不知道。

對于合并后的師資力量，73.3%的學生家長認為將會降低，15.8%的家長認為會升高，還有10.5%的家長則表示為不知道；有77.8%的教師認為將會降低，11，1%的教師認為灰升高，還有11.1%則表示為不知道；有74.1%的學生認為會降低，14.3%認為會升高，4.8%認為將沒有變化，還有9.5%的則表示為不知道；對于其他人群，84.6%認為將會降低，還有15.4%則表示為不知道。

對于上學的目的，有42.1%的家長的認為是大家都在上學，順應社會發展的需要21.1%認為是找份好工作，比別人過得好的需要，31.6%的認為是為社會作貢獻，成為國家需要人才的需要，還有5.3%的認為是大家都在上學，順應社會發展的趨勢；11.1%的教師認為識字計算，滿足生活的需要，44，4%的認為是找份好工作，比別人過得好的需要，33.3%的認為是為社會作貢獻，成為國家需要人才的需要，11.1%的認為是大家都在上學，順應社會發展的趨勢；9.5%的認為識字計算，滿足生活的需要，38.1%認為識字計算，滿足生活的需要，47.6%的認為是為社會作貢獻，成為國家需要人才的需要，4.7%找份好工作，比別人過得好的需要；11.1%的認為是大家都在上學，順應社會發展的趨勢；對于其他人群21.4%認為識字計算，滿足生活的需要，28。6%找份好工作，比別人過得好的需要，42.8%的認為是為社會作貢獻，成為國家需要人才的需要，7.2%的認為是大家都在上學，順應社會發展的趨勢

通過以上結果分析，從以上數據可以看出中小學合并并不能得到一致的肯定，究其原因，可能存在于以下幾個方面：

1.學生沒有安全保證。2.增加了農民的負擔。3.對學生成長不利。4.不利于教育和教學。5.不利于學校管理

6.造成財富上的巨大浪費。7.致使輟學率出現反彈。

對于農村學校撤并帶來的問題，東北師范大學農村教育研究所于海波，林丹，李伯苓等專家建議，首先要因地制宜，科學的進行布局調整。學校的撤并，合并，既要考慮到區域的人口數量，人口結構，經濟條件，地理環境，也要考慮到地方的文化特點，民族狀況，人口流動和產業結構問題，不能搞一刀切，必須進行科學研究，科學規劃，科學決策，避免盲目，草率和非理性行為的調整行為。

其次，建立相應補償制度，減輕農民教育負擔。國家有必要出臺相應補償政策，主要包括寄宿費，伙食費，生活費，交通費等幾個方面。條件成熟的地方應實施免費校小車計劃”，鼓勵地方政府或學校購置校車接送學生上學。

再次，制定農村學校基本標準，保證農村學校建設質量。國家有必要制定“農村學校質量標準”，為學校的發展與建設提供“硬杠杠”。標準至少要關注四個方面的基本內容：一是校舍建設標準;二是周邊環境標準；三是學校軟環境建設標準；四是非教師敢為標準。

第四，加強農村教師隊伍建設，提到學校教育質量。堅持并加強“農村學校教師特鋼計劃”，用超常規方式保證農村繼續師資的來源。同時，大幅度提高，尤其是西部偏遠地區的教師待遇，其幅度應足以挽留，吸引優秀師資安心扎根教育的程度。此外，應加強農村在崗教師的培訓力度，要做到全員，全方位，長時間，高頻次訓練。

最后，農村中小學合并事關廣大人民群眾的切身利益。撤與不撤，合與不合，應該看三點：一是對被撤學校地方的農民的利弊關系：二是合并后能不能保證校舍，生活設備等的基本要求：三是教育教學質量比合并前是否有提高。這三條中只要有一條不符合就不宜強行合并至少要等到條件符合了再合并。

（作者系湖南師大資環院調研部）

第四篇：合并通知

外商投資企業合并公告及通知范本

（1）外商投資企業吸收合并公告范本

＿＿＿公司（接納方公司）擬吸收合并＿＿＿公司（擬解散公司），已于＿＿＿年＿＿月＿＿日獲得廈門市投資促進局初步同意。

根據有關法律、法規，＿＿＿公司（接納方公司）和＿＿＿公司（擬解散公司）的債務由＿＿＿公司（接納方公司）承繼，本公司債權人可自＿＿＿年＿＿月＿＿日（指發布公告之日）起四十五日內要求公司清償債務或提供相應的擔保。

本公司債權人未在規定期限內行使上述權利的，公司合并將按照法定程序實施。特此公告 聯系人： 聯系方式：

＿＿＿公司（接納方公司或擬解散公司）

（法定代表人簽字、公司蓋章）

****年**月**日

（2）外商投資企業吸收合并通知范本

＿＿＿＿女士／先生／公司（指接納方公司或擬解散公司的債權人）：

＿＿＿公司（接納方公司）擬吸收合并＿＿＿公司（擬解散公司），已于＿＿＿年＿＿月＿＿日獲得廈門市投資促進局初步同意。

根據有關法律、法規，＿＿＿公司（接納方公司）和＿＿＿公司（擬解散公司）的債務由＿＿＿公司（接納方公司）承繼。

您／貴公司可自接到通知之日起三十日內，要求本公司清償債務或提供相應的擔保。如您／貴公司未在該期限內行使上述權利，公司合并將按照法定程序實施。

特此通知

聯系人：

聯系方式：

＿＿＿＿公司（接納方公司或擬解散公司）

（法定代表人簽字、公司蓋章）

****年**月**日

（3）外商投資企業新設合并公告范本

＿＿＿公司（擬合并公司）擬與＿＿＿公司（其它擬合并公司）合并為＿＿＿公司（合并后新設的公司），已于＿＿＿年＿＿月＿＿日獲得廈門市投資促進局初步同意。

根據有關法律、法規，＿＿＿公司（擬合并公司）和＿＿＿公司（其它擬合并公司）的債務由＿＿＿公司（合并后新設的公司）承繼，本公司債權人可自＿＿＿年＿＿月＿＿日（指發布公告之日）起四十五日內要求公司清償債務或提供相應的擔保。

本公司債權人未在規定期限內行使上述權利的，公司合并將按照法定程序實施。

特此公告

聯系人；

聯系方式：

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿公司（擬合并公司）

（法定代表人簽字、公司蓋章）

****年**月**日

（4）外商投資企業新設合并通知范本

＿＿＿女士／先生／公司（指擬合并公司債權人）：

＿＿＿公司（擬合并公司）擬與＿＿＿公司（其它擬合并公司）合并為＿＿＿公司（指合并后新設的公司），已于＿＿＿年＿＿月＿＿日獲得廈門市投資促進局初步同意。

根據有關法律、法規，＿＿＿公司（擬合并公司）和＿＿＿公司（其它擬合并公司）的債務由＿＿＿公司（指合并后新設的公司）承繼。

您／貴公司可自接到通知之日起三十日內，要求本公司清償債務或提供相應的擔保。如您／貴公司未在該期限內行使上述權利，公司合并將按照法定程序實施。

特此通知

聯系人：

聯系方式：

＿＿＿＿＿＿＿＿＿公司（擬合并公司）

（法定代表人簽字、公司蓋章）

****年**月**日

第五篇：合并協議

合 并 協 議

甲方：岱山縣蓬萊旅游開發有限公司（以下簡稱甲方）乙方：岱山縣燕窩島旅游開發有限公司（以下簡稱乙方）丙方：舟山市臺風樂園開發有限公司（以下簡稱丙方）為進一步整合旅游資源，切實推動我縣旅游產業轉型升級，從而推動旅游業發展，經甲、乙、丙三方股東會決議，甲、乙、丙三方合并達成協議如下：

一、公司合并形式：采取新設合并，新設岱山縣蓬萊旅游開發建設有限公司，甲、乙、丙三方均解散注銷。

二、合并日期：2010年6月22日起。

三、合并前甲、乙、丙三公司基本情況：

1、岱山縣蓬萊旅游開發有限公司

住所：高亭鎮山外路195號。

注冊資本（實收資本）：叁佰萬元

法定代表人：徐飛波

經營范圍：旅游資源開發、景點投資、旅游產品的銷售，煙酒、糖果、糕點、調味品，食品罐頭、飲料、冷飲、干水產品的零售；國內旅游服務（限分支機構經營）。

公司股東、出資額及出資比例： 岱山縣蓬萊旅游開發有限公司蓬萊仙島旅游社出資300萬元，占注冊資本的100%。

2、岱山縣燕窩島旅游開發有限公司

住所：岱山縣東沙鎮拷門

注冊資本（實收資本）：伍拾萬元

法定代表人：余建洪

經營范圍：旅游項目開發。

公司股東、出資額及出資比例：① 岱山縣水利服務站出資40萬元，占注冊資本的80%。②岱山縣農業海涂開發有限公司出資10萬元，占注冊資本的20%。

3、舟山市臺風樂園開發有限公司

住所：

注冊資本：壹仟萬元

法定代表人：王雙陸

經營范圍：景區、景點旅游觀光服務投資、建設。

公司股東的組成及出資額：①舟山市國有資產投資經營有限公司出資500萬元占50%股權。②岱山縣國有資產投資經營有限公司出資500萬元占50%股權。

四、合并后新設公司的基本情況：

公司名稱：岱山縣蓬萊旅游開發建設有限公司

公司住所：

注冊資本（實收資本）：1350萬元。

法定代表人：

股東、出資額及出資比例為：岱山縣國有資產經營有限公司出資1350萬元，占注冊資本的100%。

經營范圍：旅游資源開發、景點投資、旅游產品的銷售，煙酒、糖果、糕點、調味品，食品罐頭、飲料、冷飲、干水產品的零售；國內旅游服務（限分支機構經營）。

五、合并各方現有的資產狀況及處理辦法：

截止2010年6月22日，合并三方財務狀況如下：

（一）資產

1、岱山縣蓬萊旅游開發有限公司合并前資產為：元。

（1）貨幣資金元，其中庫存現金元，銀行存款。

（2）固定資產原值元，其中房屋及建筑物元，土地元，辦公設備元，交通設備元。

（3）存貨元，其中低值易耗品元，庫存商品元。

（4）在建工程元，其中晴沙賓館工程元，徐福廣場工程元。

2、岱山縣燕窩島旅游開發有限公司合并前資產為：元。

（1）貨幣資金元，其中庫存現金元，銀行存款

元。

（2）固定資產原值元，其中房屋及建筑物元，機器設備元，辦公設備元。

3、舟山市臺風樂園開發有限公司合并前資產為：元。

（1）貨幣資金元，其中銀行存款元。

（2）固定資產原值元，其中交通運輸設備元，辦公設備及其他設備元。

（3）在建工程元，其中4D影院工程元，觀浪平臺工程元，4D影院設備設施工程元，附屬工程元。

（二）債權

1、岱山縣蓬萊旅游開發有限公司合并前債權為：元。

（1）應收賬款元。

（2）其他應收款元。

2、岱山縣燕窩島旅游開發有限公司合并前債權為：元。

（1）其他應收款元。

（2）其他應付款元。

3、舟山市臺風樂園開發有限公司合并前債權為：元。

（1）應付賬款元。

（2）其他應付款元。

（三）債務

1、岱山縣蓬萊旅游開發有限公司合并前債務為：元。

2、岱山縣燕窩島旅游開發有限公司合并前債務為：元。

3、舟山市臺風樂園開發有限公司合并前債務為：元。

六、甲、乙、丙三方合并后，原三方的債權、債務全部由新設的公司承繼。

七、原公司的所有職員全部并入新設立公司，職工的工資、福利、社保、醫療等待遇按各自在原公司中的待遇不變。

八、違約責任

九、其他事宜：本合同未盡事宜，由甲、乙、丙三方另行協商。

十、本協議一式六份，三方各執一份，另三份供公司登記使用。

十一、本協議經三方簽字蓋章生效。