第一篇：中國保監會積極推動小額保險健康發展

中國保監會積極推動小額保險健康發展

目前我國在小額壽險、小額意外保險、小額健康保險、小額農業和財產保險等方面都有了不同程度的發展。在我國，有關“三農”的小額保險發展引人關注。中國保監會主席助理陳文輝指出，發展小額保險有利于完善農村金融和農村社會保障體系，是保險業統籌城鄉發展、落實科學發展觀，建設社會主義新農村和和諧社會的重要手段。中國保監會將積極推動小額保險健康發展

據了解，小額保險既針對農村也針對城市低收入人群，“三農”保險和小額保險有一定交叉。在保險業服務“三農”的過程中，具有小額保險特征的保險業務也在中國逐漸發展起來。

中國保監會有關部門負責人介紹了我國小額保險的有關情況：

1、小額壽險。針對我國城鄉差距明顯，農村社會保障不足，抗風險能力較弱的特點，為農民專門開發的一種只在縣域地區銷售的生死兩全保險。該產品繳費起點低、投保手續簡便、保障相對較高，年繳保費100元，包含8倍的意外身故保障，期滿超額返本。2007年中國人壽新簡易人身險保費達11.27億元，為120萬農民提供意外風險保障900多億和基本保額118億元。

2、小額農業和財產保險。主要是為農民提供農業生產安全保障，目前市場上產品達160多個，涵蓋了包括種植業、養殖業、農房、農民家庭財產、農機等多個領域。據不完全統計，2007年1-9月份，全國種養兩業和涉農財產保險保費收入42.9億元，比2006年全年增長400%；提供風險保障4300億元，比2006年全年增長480%，承保農作物面積超過3.5億畝，保險覆蓋的農戶數達2.7億人次。

3、小額意外和小額健康保險。主要是為農民因疾病和生育而造成的經濟損失提供保險。目前主要有三種形式：一是保險公司受政府委托承辦新型農村合作醫療保險。目前，在江蘇、河南、廣東等省市的113個縣（市、區）參與了新農合試點，2007年前三季度，參合農民2900萬人，籌集合作醫療基金26.8億元，為170余萬人次提供補償金額11.8億元。二是外出務工農民的小額保險。主要是為外出務工農民提供旅途安全、意外傷害、重大疾病、傷殘等小額保險服務。三是農村計劃生育保險。這是一種針對農村計劃生育家庭提供的包括養老、意外、母嬰健康、獨生子女保險等一攬子保險服務。

4、小額信貸保險。該險種是以農村信用社等農村金融機構發放小額貸款為切入點，轉移農民因疾病、殘疾或意外死亡導致的沒有經濟能力如期還貸的風險。產品針對性強，費率較低，解決了貸款農戶和農村信用社兩方面的風險保障問題。

此外，保險專業中介公司與保險公司合作開發了一些適合城鄉低收入家庭的小額保險產品。如江泰保險經紀公司與中國人保公司合作開發了“果樹保險”、“奶牛保險”；廈門建科保險經紀公司與中國人壽公司合作開發了“建筑施工企業人身意外傷害保險”；青島中興保險代理公司與太平洋財產保險公司合作開發了“小麥火災保險”和“蔬菜大棚保險”；上海環亞保險經紀公司與保險公司合作開發了“助動車第三者責任保險”等等。

據保監會有關部門負責人介紹，由于我國城鄉、區域之間的差異較大，保險公司在小額保險業務管理、銷售渠道等方面采取了不同的做法，主要有三種模式：

一是純商業化運作模式。目前，農村人身保險業務的90%以上采用該模式，主要以壽險公司縣以上分支機構為平臺，構建農村營銷服務部、保險村和駐村服務員三級服務網絡，輔以少數農村金融機構和中介組織，向農民銷售壽險、意外險和重疾保險等以保障為主的產品。政府不參與壽險公司運作，也不向參保農戶提供財政補貼或其他支持。該模式通過農村網點建設提升行業信任度和延伸服務面，通過在展業、承保和理賠等環節全過程抓好誠信建設贏得客戶，通過借助政府力量宣傳保險增強農民對保險的信任，促進了農村小額保險的發展。

二是政策支持下的半商業化運作模式。這種模式利用商業保險公司的專業優勢，為農村低收入人群提供保險服務。目前，新型農村合作醫療保險、計劃生育保險、進城務工人員保險、政策性農業保險以及福建、浙江等地的農房統保業務都采取了這一模式。該模式下主要有兩種經營形式：第一種形式是政府將籌集的基金交給公司代辦或者委托管理，公司不承擔基金風險，僅收取少量代辦或管理費用；第二種形式是政府出資補貼給個人，由公司按照商業保險模式運作。

三是成立相互制和合作制的保險組織。這種模式特點是在特定的行業、領域及人群之間進行風險分擔。如陽光相互農業保險公司在黑龍江農墾區開辦的保險業務。

陳文輝指出，今后中國保監會將從5個方面推動小額保險的健康發展。一是創新監管政策，建立小額保險評價體系。對小額保險的定義、經營原則、服務人群、產品形態、銷售模式、監管政策等予以明確，推動小額保險的發展。修改完善保險兼業代理規定，允許農業用品銷售網點、農產品行業協會、專業合作社和計劃生育協會等組織代理相關小額保險產品，探索農村營銷員的分級分類管理，降低只銷售小額保險的代理人準入門檻。建立對小額保險的獨立統計體系，定期對反映業務質量、財務質量等方面的指標進行分析，跟蹤評價小額保險的發展狀況。二是鼓勵和推動保險公司開發適合低收入人群的小額保險產品。指導行業協會制定小額保險標準條款，推進小額保險產品大眾化和保單通俗化，使廣大人民群眾能夠看得懂、用得著、買得起。加強小額保險產品及宣傳材料的審查，切實保護消費者利益。積極探索小額保險產品定價改革，鼓勵保險公司有針對性地開發保障適度、保費低廉、條款簡單的小額保險產品。三是鼓勵探索多元化的小額保險銷售渠道。鼓勵保險公司借助政策性保險或者支農政策搭建的服務平臺，通過聘請高素質的村干部提供小額保險服務。鼓勵保險公司通過農機站、農藥化肥等農業用品銷售網點代理一些保險責任簡單、條款通俗、保費低廉的小額人身保險產品。通過現有的農產品行業協會、專業合作社、農業龍頭企業等農村合作組織銷售相關種植養殖保險產品。加強與郵政局、農信社、農業銀行等金融機構的合作，借助其網絡平臺，開發小額保險產品，如卡式家財險、小額信貸保證保險、小額信貸人身意外傷害保險等。通過物業、居委會等社區服務機構，為城鎮低收入居民提供小額保險服務。四是提升小額保險市場服務水平。支持和引導保險公司科學合理布局農村服務網點，逐步建立和完善縣公司、農村營銷服務部和駐村服務員的三級服務體系。根據小額保險客戶聚居地分散、交通不便等特點，逐步將繳費、保全、理賠等服務權限，延伸到基層營銷服務部，近距離地為低收入保戶提供服務，實現小額保險服務的一體化、標準化和人性化。將誠信建設貫穿于小額保險經營管理的全過程，采用定期培訓、誠信承諾簽名等方式，強化網點負責人的誠信教育，建立個人代理人、駐村服務員的信用體系、監督管理體系和獎懲機制，加大對失信行為的懲戒力度。創新服務方式。可以通過建立賠款公示宣傳欄的方式，接受客戶的監督，增加客戶對保險的信任度。結合新農村建設，為農民提供各種增值服務，如可以通過專車接送的方式，將為農戶的免費體檢送下鄉；結合保險知識普及，以群眾喜聞樂見的方式，專門排演適合農民的文娛節目等。五是加強小額保險發展的協調。加強與相關部委和各級政府的溝通協調，爭取對農村營銷員合理的稅收政策，提高農村營銷員的積極性；積極參與國家醫療衛生體制改革工作，為農村健康保險發展爭取有利的醫療環境。加強與銀行業的合作，探索農村小額保險與農村金融的結合點，為完善農村金融市場服務。引導保險公司繼續加大宣傳力度，創新宣傳方式。積極爭取地方政府的支持，利用政府在宣傳方面的影響力，提高向農民宣傳普及保險知識的有效性。結合政府“三下鄉”工程，借助理賠營銷、公益營銷等多種途徑和方式，在低收入農民群體中宣傳小額保險的互助作用和正面效應，培育村民保險意識，創造良好的展業環境，樹立良好的行業形象。

陳文輝指出，下一步，保監會將積極參與國際保險監督官協會關于小額保險的多邊事務與合作，增強我國在相關領域的影響力。加強對小額保險的研究，加強與有關國家的交流，吸收借鑒國際上成功的經驗和做法，推動我國小額保險的發展。

第二篇：保監會：科技保險試點工作取得積極成果

保監會：科技保險試點工作取得積極成果

2010-07-01

為發揮科技保險的功能作用，支持國家自主創新戰略的實施，2007年，保監會和科技部共同開展了科技保險試點工作。三年來，科技保險的產品逐步豐富，承保范圍逐步擴大，投保企業快速增加，為科技領域開展自主創新提供了風險保障。

一、主要工作

（一）實施政策扶持。保監會和科技部成立專項工作組，明確科技保險發展目標，制訂工作方案，在與有關專家充分研討以及對科技企業需求進行認真調研的情況下，共同下發了《關于加強和改善對高新技術企業保險服務有關問題的通知》，出臺了針對科技保險發展的優惠政策。一方面，調動科技企業投保積極性，明確科技保險保費支出納入企業技術開發費用，享受國家規定的稅收優惠政策；另一方面，擴大科技保險的服務范圍，允許關鍵研發人員團體保險可突破有關團險人數的比例要求，達到投保人數即可投保。

（二）開展創新試點。根據地方科技部門和保監局聯合申請，保監會和科技部共同組織專家組嚴格評審，在國家高新技術產業開發區、保險創新試點城市和火炬創新實驗城市中分兩批確定了12個試點城市，中國人保財險、中國信保、華泰財險等4家公司參與了試點工作。同時，在保監局的協調下，試點地區科技部門制訂了較為完善的補貼辦法、規定了補貼比例、補貼數額和補貼流程。

（三）創新業務險種?？萍疾縿潛芰藢ｍ椊涃M，委托有關保險機構進行產品開發工作。一方面，對營業中斷保險、高管人員和關鍵研發人員團體健康保險和意外保險等有關保險產品進行補充完善；另一方面，有針對性地研發了15個保險新險種，其中，高新技術企業產品研發責任保險和關鍵研發設備保險，是在充分借鑒美國ACE保險集團等國際知名保險機構產品的基礎上開發出的新險種，此前國內尚無保險公司經營同類產品。

（四）積極研究宣傳。為進一步提高社會各界對科技保險的認知程度，為科技保險創新發展創造良好的社會環境，保監會與科技部加強基礎理論的研究，共同組織編寫了《科技保險概覽》；人保財險和清華大學組成聯合課題組，通過對政府機構、高新園區、高新企業的訪談和調查，完成了《高新技術企業風險融資及保險解決方案》的研究報告，并入選中國保險學會首屆學術年會論文集。同時，通過中央電視臺新聞聯播等新聞媒體對科技保險工作進行報道，在《中國金融》等媒體上發表科技保險專題文章，擴大科技保險的社會影響力和認知度。

二、取得的成果

試點工作啟動以來，社會各界對科技保險的認識不斷提高，業務也從無到有取得了突破性進展。截至2009年底，科技保險保費已突破13億元，已決賠款7.2億元，地方財政補貼4187萬元。從試點城市看，北京、天津、重慶、無錫的業務發展情況較好，商業性保費收入位居前列。北京市科委成立了科技金融促進會，為保險公司和科技企業搭建了良好的溝通平臺；天津指定天津市高新技術成果轉化中心、重慶指定重慶市生產力促進中心作為科技保險的專門服務機構，具體負責科技保險補貼資金申請、審查等工作；無錫市將財政補貼資金提高至200萬元，當地科技保險業務發展迅速。

三、存在的問題及下一步工作

科技保險發展取得了突破性進展，但也存在以下兩個突出問題：一是地方補貼政策不穩定。各試點地區關于科技保險財政配套資金的具體政策辦法存在差異，對科技保險保費的補貼情況不盡相同，發展格局不盡平衡。部分試點城市對科技保險保費補貼政策沒有完全到位，在一定程度上造成部分科技企業處于觀望狀態。二是保險產品不夠豐富?？萍计髽I風險有其自身的特殊性，雖然已開發一批新險種，但由于科技領域風險范圍廣，現有險種結構還不能滿足科技企業的全面需求，科技企業的部分風險還得不到保障，科技保險工作還未能全面深入企業發展的所有環節。

在試點的基礎上，近期，保監會和科技部已聯合發文全面擴大科技保險工作：一是支持保險公司創新科技保險產品。支持建立保險公司、科研機構、中介機構和科技企業共同參與的科技保險產品創新機制，針對科技領域風險特點，大力開發新險種，在科技型中小企業自主創業、并購以及戰略性新型產業供應鏈等方面提供保險支持。二是實施科技保險財稅支持政策。研究建立在重大專項、國家科技計劃經費中列支科技保險費和財政對自主創新首臺（套）產品實施保費補貼的相關政策；支持地方科技主管部門創新科研經費使用方式，制訂支持科技保險發展的措施；將企業科技保險保費計入高新技術企業研究與開發費用核算范圍。三是創新科技風險分擔機制。鼓勵保險公司和擔保公司等金融機構共同參與重大科技項目的風險管理工作，與銀行等金融機構一起創新科技風險管理機制與服務，為科技企業特別是科技型中小企業提供融資、擔保方面的支持。四是探索保險資金支持科技發展新方式。研究保險資金支持國家高技術產業發展的機制和措施，探索保險資金參與國家高新技術產業開發區基礎設施建設、戰略性新型產業的培育與發展、創業投資以及國家重大科技項目投資的方式方法。

第三篇：中國保監會關于進一步加強保險監管 維護保險業穩定健康發展的通知

中國保監會關于進一步加強保險監管 維護保險業穩定健康發展的通知

保監發〔2017〕34號

機關各部門、各保監局：

為深入貫徹黨的十八屆六中全會和中央經濟工作會議精神、特別是總書記關于金融工作的重要指示精神，落實黨中央國務院關于做好金融業風險防范工作的有關部署，明確當前和今后一個時期加強保險監管、治理市場亂象、補齊監管短板、防范行業風險的任務和要求，現就有關工作通知如下：

一、當前保險業面臨的形勢

黨的十八大以來，在黨中央國務院的正確領導下，保險業牢牢把握服務供給側結構性改革和脫貧攻堅戰略兩大主線，實現了持續較快增長，保障能力不斷增強，服務實體經濟能力不斷提升。同時，我們也要清醒認識到，當前金融工作面臨的國內外形勢依然錯綜復雜，不穩定不確定性因素并未減少，經濟穩定運行的基礎仍然不夠牢固，一些困難和矛盾在金融領域會繼續有所反映。保險業作為金融的重要組成部分，仍然面臨多重因素共振、多種風險交織的復雜局面。

近一時期，在利率環境復雜、資產配置難度大的背景下，少數保險公司發展模式激進，資產與負債嚴重錯配，存在較大的流動性風險隱患；部分保險公司治理結構不完善、內控制度不健全，存在股東虛假注資、內部人控制等問題；行業整體償付能力保持充足，但個體分化明顯，償付能力下降和處于關注區域的公司數量有所增加，局部風險增大，風險點增多；一些保險機構盲目跨領域跨市場并購，個別保險資管產品多層嵌套，極易產生風險交叉傳遞。

當前保險業存在的突出風險和問題，既有部分保險機構急功近利、貪快求全等因素，也暴露出保險業改革探索經驗不足，保險監管制度和實踐中還存在一些短板，對風險的本質和演變的警惕性還不夠高，對創新業務的監管制度還不夠嚴密，監管機制的統籌協調尚待進一步完善等。

黨中央國務院歷來高度重視金融風險防控，總書記強調，要把防控金融風險放到更加重要的位置，強化統籌協調，及時彌補監管短板，堅決治理市場亂象，提升金融服務實體經濟的質量和水平。保險監管系統要深入查找和深刻反思當前保險業及保險監管存在的問題，堅定不移強化監管，堅決果斷治理亂象，堅持不斷完善制度，堅決守住不發生系統性風險底線，維護整個金融體系的穩健安全運行。

二、當前和今后一段時期保險監管的主要任務

保險監管系統要切實把思想和行動統一到黨中央國務院對金融保險工作的要求和部署上來，當前和今后一段時期的主要任務是深入做好制度監管漏洞排查，加快補足制度短板，全面強化審慎監管，清理整頓保險市場秩序，切實擔負起防控風險和引導保險業健康發展的責任。

（一）強化監管力度，持續整治市場亂象。要始終堅持“嚴”字當頭，嚴防嚴管嚴控保險市場違法違規行為。要把業務擴張激進、風險指標偏離度大的異常機構作為監管重點，在市場準入、產品審批備案、高管核準等方面進行必要的限制。要配足配強監管資源，對重點關注的公司就有無違規資金運用、股東虛假注資、公司治理失效、信息披露不實等問題實施全面清查。要依法加大行政處罰力度，始終保持監管高壓態勢，對影響惡劣、屢查屢犯的機構采取頂格處罰，堅決遏制頂風作案行為。對利用保費虛假注資、關聯交易侵占公司利益等挑戰監管底線、無視國家法律的違法犯罪行為，堅決移送司法處理。

（二）補齊監管短板，切實堵塞監管制度漏洞。要積極借鑒國際監管標準，結合我國保險業實際風險狀況，系統梳理行政許可、信息披露、非現場監管、現場檢查、投訴舉報處理、行政處罰等方面的制度和流程，深入排查監管漏洞，盡快補齊制度短板；要加強各領域監管制度的協調統一，重點加強對創新業務和交叉領域的制度完善，防止監管套利；要針對取消、簡化的審批項目加快完善監管規則，在放開前端的同時切實管住管好后端，用制度的卡尺對違規行為進行約束，以規則的紅線為灰色地帶豎起圍墻。

（三）堅持底線思維，嚴密防控風險。要明確風險防控目標，努力減少存量風險、控制增量風險。要增強同風險賽跑的意識，摸清風險底數，關注和緊盯重點公司、重點領域和重點產品的風險，防止個體風險演變為局部風險、局部風險演變為整個行業風險。要敢于碰硬、敢于揭蓋、果斷出手，有序處置一批風險點，同時，對風險處置中的風險及可能產生的次生風險有充分的預計和應對預案，確?？傮w可控。

（四）創新體制機制，提升保險服務實體經濟能力和水平。要堅持保險服務實體經濟的本質要求，積極把握“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶等國家戰略的機遇，鼓勵保險資金投資國家重大工程建設，參與去杠桿和服務中小微企業發展，實現金融資本與實體產業的優勢互補、和諧共贏。充分發揮保險風險管理與保障功能，創新保險產品和業務模式，助力公共治理體系建設與社會保障體系完善。

三、做好當前保險監管工作的總體要求

保險監管系統要以高度的政治責任感和使命感，自覺從全局高度謀劃推進強監管、治亂象、補短板、防風險、服務實體經濟等工作，始終堅持“保險業姓保、保監會姓監”，勇于擔當，埋頭苦干，奮發有為，以過硬作風推動各項措施真正落到實處、見到成效。

（一）要勇于擔當。各單位要充分認識當前保險業和保險監管面臨的復雜形勢，在風險防控的關鍵時期，堅持守土有責、守土盡責，扎實有序做好保險監管和保險業改革發展穩定各項工作。要加強組織領導，強化責任擔當，切實做到監管系統思想統一、行動一致，形成強有力的監管合力。要下定決心、堅定信心、主動作為，在發現和揭示問題的同時，對可能出現的各種風險和極端情況做好思想準備、政策儲備和工作準備。要堅持標本兼治，正本清源，在防控風險中深化改革、健全制度，引導保險業回歸本源，突出主業，穩健發展，在支持實體經濟轉型升級中發揮保險獨特作用。

（二）要落地見效。各單位要按照保監會總體要求和部署，針對各領域、各轄區的實際情況，制定切實可行的行動方案，切實做到底數清、情況明、癥結準、措施實。要督促各保險機構全面對標監管制度，排查內部管理制度的空白與漏洞，逐項增補完善，及時將監管要求轉化為公司治理、業務經營和風險控制的政策、流程和方法，確保各項監管制度落地生效。

（三）要強化問責。各單位要切實落實全面從嚴治黨要求，主要負責人要當好“第一責任人”，建立健全風險責任體系和問責制度，層層壓實責任。各級保險監管部門要切實負起監管責任，對重大違法違規的保險機構實施更加嚴格的監管、更加嚴厲的處罰、更加嚴肅的問責。要引導保險機構制定公司內部責任追究辦法，明確責任追究的范圍、對象、標準、程序，切實履行防控風險的主體責任。要加強對監管行為再監督，嚴肅監管紀律，嚴防內外勾結干擾監管工作正常進行。

各單位要深入貫徹落實黨中央國務院關于金融工作的要求，按照保監會統一部署，振奮精神、善做善為，切實加強和改進保險監管，維護保險業穩定健康發展，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。中國保監會 2017年4月20日

第四篇：XX縣2019年推動扶貧小額信貸健康發展實施方案

XX縣2019年推動扶貧小額信貸健康發展實施方案

為充分發揮扶貧小額信貸政策在脫貧攻堅工作中的作用，根據《XX省人民政府辦公廳印發關于財政支持脫貧攻堅實施意見等兩個脫貧攻堅配套文件的通知》（X政辦〔2016〕8號）、《XX省人民政府辦公廳關于深入推進扶貧小額信貸工作的實施意見》（X政辦〔2017〕36號）文件精神，按照省、市金融精準扶貧工作推進會議精神，著力解決我縣扶貧小額信貸工作中的難點、阻點問題，深入推進2019全縣扶貧小額信貸工作，促進全縣扶貧小額信貸健康發展，助推全縣脫貧攻堅工作提質增效，經縣政府同意，提出以下實施方案。

一、總體要求

堅持扶貧小額信貸政策基本要求，貸款發放對象為有發展意愿、有發展潛質、有資金需求、有還款能力的建檔立卡貧困戶；堅持貧困戶自愿、貧困戶參與原則，堅持戶貸戶用戶還方向；瞄準扶貧小額信貸資金投向，堅持扶貧小額信貸資金使用方向為從事種植、養殖、加工、運輸、勞務輸出、農家樂、鄉村旅游、電商等生產經營性投入，防范用于建房、償債、就醫等非生產經營性投入，防范閑置資金和坐收利息；堅持貸款額度5萬元以內，合理確定貸款額度；堅持3年期以內，盡量縮短貸款期，防范風險；堅持免抵押、免擔保，堅持先授信，后放貸，規范貸款申請、審核、放貸、使用、收貸流程；堅持財政資金按基準利率及時貼息，并按比例及時補充扶貧小額信貸風險補償資金。強化扶貧小額信貸貸后監管，堅持扶貧小額信貸投放和貸后監管兩手抓、常態抓。

二、目標任務

有發展意愿、有發展潛質、有資金需求、有還款能力的建檔立卡貧困戶，應做到“應貸盡貸”，推動2019我縣扶貧小額信貸工作健康發展。加強扶貧小額信貸借款人和帶動主體貸前、貸中、貸后跟蹤監測檢查，嚴防首筆不良貸款發生。

三、主要措施

（一）加強需求摸排，做好扶貧小額信貸政策解釋工作

動員各鄉鎮、村、各幫扶責任人，結合“一戶一方案，一人一措施”幫扶落實情況，上門入戶宣傳扶貧小額信貸政策，調查建檔立卡貧困人口信貸資金需求，對有效資金需求的建檔立卡貧困戶健全幫扶檔案，及時組織扶貧小額信貸申報申請工作。

（二）嚴格審核授信放貸程序，規范扶貧小額信貸辦理流程

主辦銀行對有扶貧小額信貸資金需求的及時開展評級授信，明確評級授信標準、流程、工作要求，合理確定貸款額度和貸款期限。通過公開評級授信，公開貸款服務，構建陽光信貸金融服務機制，實行縣鄉村三級公示。發揮村級評議工作組、鄉鎮審查工作組、縣評級授信工作組作用，嚴格按照《XX縣人民政府辦公室關于加強扶貧小額信貸發放及貸后監督管理工作的通知》（五政辦秘〔2017〕72號）要求，規范扶貧小額信貸的申請審批程序。

（三）明確投放模式，提升產業扶貧帶動效益

堅持貧困戶自愿和貧困戶參與兩項原則，堅持戶貸戶用戶還方向，準確把握扶貧小額信貸政策落實對象。在堅持基本原則和要求的情況下，注重產業帶動效果，助推產業扶貧健康發展。2019年全縣繼續推廣XX省扶貧小額信貸“一自三合”模式。

一是戶貸戶用自我發展模式。

即，有自主發展能力和發展條件的貧困戶，通過戶貸戶用“自我發展”扶貧產業，獨立生產經營實現增收脫貧。

二是戶貸戶用合伙發展模式。

即，貧困戶與貧困戶，或與一般農戶，或者與能人大戶、農民合作社、致富帶頭人等新型農業經營主體開展代種代養、租賃、托管、訂單生產等合伙生產經營，通過互幫互助帶動貧困戶共同發展產業，形成抱團發展的合力。

三是戶貸社管合作發展模式。

即，貸款貧困戶加入或抱團成立特色種養業、手工業專業合作社，合作社提供產前培訓、產中指導、產后銷售等一條龍服務，讓貧困群眾在參與中學有標桿、干有標準，學習技術、學會經營，變“輸血”為“造血”，形成脫貧致富長效機制。

四是戶貸社管合營發展模式。

即，貸款貧困戶加入或抱團成立農民合作社，與龍頭企業等新型經營主體協作合營，成立新的經營主體，并確立抱團貧因戶的主體地位和合作社的經營主導權，引入和發揮龍頭企業等新型經營主體的資金、技術、信息、銷售和服務優勢，充分發揮新型經營主體的帶動作用，保證合作社和貧困戶資全安全、穩定收益和生產就業能力的提升。

（四）加強貸后監管，定期開展專項督查

各鄉鎮人民政府、扶貧小額信貸主辦銀行是扶貧小額信貸監督管理的責任主體。各鄉鎮要建立扶貧小額信貸臺賬以及“三合”模式所參與的合作社、新型經營主體等相關臺賬，每月要實地查看帶動主體的生產經營狀況、資金使用情況，對于發現帶動主體有經營不善等其他風險苗頭的，及早預警、早做處置?？h市場監督管理局、縣農委等新型農業經營主體管理單位對通過扶貧小額貸款帶動貧困戶的新型經營主體法人變更等情況及時通報鄉鎮。駐村工作隊、主辦銀行要通過實地調查核實，加強對扶貧小額貸款的使用監督檢查，對資金閑置、坐收利息的，不按照規定用途使用資金的貧困戶和帶動主體，一經發現，主辦銀行可根據扶貧小額信貸借款合同要求收回貸款資金，縣扶貧局、縣財政局不給予貼息補助，主辦銀行停止對其扶貧小額信貸的支持。駐村工作隊、主辦銀行對掌握到貸款人死亡或因嫁出、清退等原因不再為建檔立卡貧困人口的，要及時處置。

四、工作保障

（一）加強組織領導，建立聯席會議制度

縣級建立扶貧小額信貸工作聯席會議制度，縣政府分管扶貧工作的領導為召集人，縣政府辦、發改委、財政局、農業農村局、市場監督管理局、縣財政局（縣金融管理局）、銀監辦、扶貧局、人行XX支行、縣農商銀行、永泰村鎮銀行、郵儲銀行XX支行、農業銀行XX支行等單位負責人為成員。人行XX支行負責協調金融部門，縣扶貧局負責協調部門及鄉鎮。聯席會議由召集人召集，或者成員單位建議召集，不定期召開聯席會議，協調推進扶貧小額信貸相關工作。

（二）加大政策支持，引導信貸資金投入

強化財稅政策支持，改革相關資金投入方式，落實省市風險補償、貸款貼息、保費補貼、稅收優惠、獎勵補貼等政策，縣財政及時按規模存入風險補償金，引導金融機構加大對扶貧小額信貸投入。全面落實農戶貸款稅收優惠、農村金融機構定向費用補貼、縣域金融機構涉農貸款增量獎勵和農業保險保費補貼等政策。實施差異化監管政策，對扶貧小額信貸支持力度大、金融服務質量優的銀行業金融機構，實施傾斜性監管政策，在監管評級中給予適當加分。推動銀行業金融機構建立健全扶貧小額信貸業務盡職免責制度，適度提升對不良貸款的容忍度。

（三）加大宣傳力度，提高政策知曉率

各鄉鎮、各駐村工作隊、各幫扶單位、各主辦銀行要通過多途徑、多形式、多渠道，大力開展扶貧小額信貸政策知識的宣傳培訓，努力提高鎮村干部和貧困戶對扶貧小額信貸目的意義、政策措施、對象用途、方法步驟和具體要求的理解和掌握，充分調動干部群眾參與扶貧小額信貸工作的積極性和主動性。要加強信用體系建設，通過制定完善村規民約、加強普法教育等形式途徑，引導貧困戶樹立誠信意識、信用意識、用貸意識，用誠實守信規范貧困戶的貸款行為，尤其要引導貧困戶區分財政扶貧資金和扶貧小額貸款，引導貧困戶積極用貸、合規用貸、及時還貸。

（四）加強監測考核，確保政策落地

縣扶貧小額信貸工作聯席會建立扶貧小額信貸投放統計分析制度，及時了解扶貧小額信貸工作進展情況和存在問題，根據工作需要，由縣扶貧開發領導小組實行每月一通報。對各鄉鎮、各主辦銀行推動扶貧小額信貸工作情況開展考核，既考核扶貧小額信貸的發放情況，也考核扶貧小額信貸貸后監管情況、到期貸款的清收工作情況，共同促進扶貧小額信貸健康發展?？h人行、縣財政局（縣地方金融監管局）、縣扶貧局將主辦銀行扶貧小額信貸工作推進情況納入“金融機構支持地方經濟發展”考核內容，對推進扶貧小額信貸工作不力、貸后監管不力出現突出問題的主辦銀行，不納入“先進單位”?？h財政局根據各主辦銀行扶貧小額信貸推進情況，適時增減主辦銀行財政資金賬戶余額。各鄉鎮、各主辦銀行要加強鎮村干部和銀行經辦人員的管理，嚴格扶貧項目實施的紀律，堅決防范弄虛作假、虛報冒領、違規操作等違法違紀行為發生。

第五篇：中國保監會2012年保險稽查工作要點

http://www.tmdps.cn/ 中國保監會2012年保險稽查工作要點

2012年保險稽查工作的總體思路是：深入落實科學發展觀，堅持“抓服務、嚴監管、防風險、促發展”，以保護保險消費者利益為目的，以防范系統性和區域性風險為重點，著力強化和改進保險稽查工作，著力營造良好的發展環境，科學稽查、服務大局，切實做好制度建設、綜合性檢查、案件監管、反欺詐、反洗錢和打擊非法集資等九個方面的稽查工作，具體工作要點是：

一、進一步完善稽查制度體系

保監會稽查局將開展專題調研，對稽查制度建設進行總體規劃，今年要重點做好以下三個方面的工作：一是出臺《保險案件調查辦法》和《保險司法案件管理工作規則》，補充完善案件風險監管制度；二是出臺《保險稽查審計指引》系列手冊，作為保險公司內審的基本規范和保險稽查工作的參考指引；三是研究制定《反保險欺詐工作方案》和《反保險欺詐工作指引》等制度規范，建立健全反欺詐制度體系，提升反欺詐工作水平。各保監局根據需要參與制度起草工作，并在各項制度出臺后做好宣傳培訓、制定實施細則等相關貫徹落實工作。

二、上下聯動開展綜合性檢查

選取部分風險隱患較大、問題較多、市場反映強烈的公司或具有典型性、代表性的公司開展綜合性檢查。今年稽查局將采取上下聯動方式對2家財險公司、1家壽險公司、1家資產管理公司和2家保險經紀公司開展綜合性檢查。檢查重點包括公司治理、內控、資金運用、數據真實性、銷售誤導和理賠難、案件風險管控等方面。對檢查發現的違法違規問題，將依法嚴肅處理、督促公司整改，對整改情況要進行復查驗收。此外，還將選擇1家保險集團公司和部分保險機構開展稽查式調研。上下聯動式的綜合性檢查計劃將在2月底前下發。參加聯動檢查的保監局要按照保監會的統一部署，與稽查局上下聯動對相關公司的分支機構開展綜合性檢查工作。未參加聯動檢查的保監局除選派業務骨干參加對法人機構的綜合性檢查工作之外，可以根據局內工作安排，選取部分公司進行綜合性檢查。

三、深入開展第三次數據真實性檢查

加強數據真實性監管是一項重要的基礎工作。按照保監會數據真實性檢查工作規劃，2012年保監會稽查局將牽頭組織全行業開展第三次數據真實性檢查工作。此次數據真實性檢查的重點是總公司數據管控機制，目的是加強對數據管理“頂層設計”的監管力度。通過數據真實性檢查，全面提升保險行業數據管理以及規范經營的能力和水平，促進行業實現“穩中求進、進中求好”。具體部署是：保監會稽查局將于一季度明確檢查重點、時間進度等工作要求，部署各公司開展自查，下半年將組織部署各保監局開展抽查，并且將數據真實性作為綜合性檢查的重點內容之一。各保監局要按照保監會的統一部署，一是在保險公司自查階段，通過走訪、調研、檢查等方式對轄內機構自查工作開展情況進行全過程監控，及時報告

http://www.tmdps.cn/ 異常情況，并在自查結束后收集、審核轄內機構自查報告；二是下半年選擇轄內產、壽險公司各1－2家分支機構開展抽查；三是匯總上報轄內數據真實性檢查情況。

四、加強案件管理、防控案件風險

為加強案件風險防范，維護市場安全穩健運行，保監會稽查局今年計劃重點做好以下幾個方面的工作：一是召開案件治理專題工作會議，部署全行業開展案件風險防范治理工作。二是嚴厲查處大案要案。對涉案金額巨大、案情復雜、社會影響大的重大案件要進行重點督辦、嚴厲查處。三是研究設計案件風險監測量化指標，探索建立案件風險預警指標體系。四是研究設計開發案件管理信息系統，協商統信部等有關部門共同提出需求，并力爭能在年內提交開發。五是加強案件風險提示、警示教育。通過《稽查情況通報》、案例匯編、警示片等方式，向全行業提示案件風險，開展警示教育。各保監局要根據保監會的總體部署，做好司法案件報告、跟蹤、調查等日常管理工作，配合保監會做好案件風險指標設計、案件系統開發、案例匯編和警示片拍攝等工作，切實防范化解轄內案件風險。

五、加大案件問責力度，強化問責管理

2012年保監會稽查局將繼續加大案件問責工作力度。一是做好案件問責各項日常管理工作，健全案件問責臺賬，分類匯總各類案件資料。二是建立被問責人員信息庫，通過內網在監管部門內部共享，加強被問責人員的后續管理。三是加強對重大案件的問責跟蹤、督辦力度。在全面梳理歷史發生的重大案件問責情況的基礎上，對未完成問責的公司要通過監管談話、下發監管函等形式進行跟蹤、督辦，推動問責工作的開展。各保監局要在做好專報、季報等日常管理工作的基礎上，加強審核，提高案件信息的報送質量；根據案件風險監測的要求，對達到問責標準的案件進行跟蹤和督導；并結合行政許可等日常監管工作運用問責結果，不斷提高問責監管的主動性和有效性。

六、創新反保險欺詐工作

2012年保監會稽查局將根據《反保險欺詐工作方案》，不斷創新推進反保險欺詐工作。一是通過召開專題會議、宣傳、培訓等方式，推動公司貫徹落實《方案》和《指引》，強化公司責任，督促公司建立健全反欺詐內控體系。二是推動開展行業反欺詐合作。推動行業協會牽頭組織召開反欺詐聯席會議，建立反欺詐行業合作平臺。推進建立行業反欺詐信息庫。指導各地開展反欺詐行業合作。三是深化反欺詐執法聯動。與公安部協調建立反保險欺詐合作機制，共同督辦“盛安環球”等重大案件。與高法加強溝通完善相關司法解釋。會商工商總局聯合查處“五豐”非法傳銷等案件，共同研究加大對非法中介欺詐的打擊力度。各保監局要按照統一部署，督促轄內公司貫徹落實《方案》和《指引》，積極推動行業合作，積極開展執法聯動，全面推進反保險欺詐工作。

七、全面推進反洗錢工作

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2012年保監會稽查局反洗錢工作重點是深入貫徹落實《保險業反洗錢管理辦法》，全面推動我國保險反洗錢工作逐步與國際接軌。一是一季度開始建立反洗錢信息報送、分析制度，全面掌握行業反洗錢工作動態。二是加強反洗錢執法合作。與公安機關建立反洗錢信息溝通機制。指導行業協會與公安部身份證管理部門加強溝通，推動建立行業客戶身份識別平臺。三是上半年將開展《管理辦法》落實情況專項調研或檢查，并采取保險機構自評、保監會復評等方式，評估《管理辦法》落實情況。四是做好向金融特別行動組（FATF）答辯準備事宜。各保監局要及時研究報告反洗錢工作中的新情況、新問題，做好反洗錢信息報送、督導轄內機構加強報送管理以及配合做好答辯準備等相關工作。

八、認真做好處置非法集資專項工作

為全面落實2011年12月保險業整治非法集資問題專項工作視頻會議精神，認真做好保險業處置非法集資工作，稽查局2012年處置非法集資方面的工作要點：一是將“三個嚴禁”的執行情況作為綜合性檢查的重點內容之一，并通過調研等渠道全面掌握、監控各公司非法集資風險排查工作開展情況。二是積極、穩妥地處置各類非法集資案件，防范化解非法集資案件風險。三是按照《防范和打擊非法集資宣傳教育規劃綱要（2010－2015年）》的要求，組織開展宣傳教育活動。各保監局要按照視頻會要求，組織開展風險排查等相關工作，防范化解非法集資案件風險。

九、綜合協調、綜合服務，履行好稽查委辦公室職責

2012年各級稽查委辦公室要進一步做好現場檢查的統籌工作，充分發揮稽查委辦公室綜合協調、綜合服務的職能。